海關(guān)制度論文大全11篇

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篇（1）

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國(guó)際上通行的海關(guān)制度。我國(guó)加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對(duì)于來(lái)料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來(lái)說(shuō)，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對(duì)口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營(yíng)進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無(wú)誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請(qǐng)已納稅額返還。此外，對(duì)有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營(yíng)單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無(wú)論來(lái)料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度

對(duì)于來(lái)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。

但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。

1.作價(jià)加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率

(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即

進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅

這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率

其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。

—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見(jiàn)，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话阗Q(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來(lái)解決此類問(wèn)題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過(guò)上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物

出口企業(yè)以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。

2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例

其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。

3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷

加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對(duì)您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對(duì)進(jìn)料加工、來(lái)料加工以及國(guó)產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國(guó)家對(duì)某些制成品的進(jìn)口限制，在國(guó)內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級(jí)”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。

總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，我國(guó)各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國(guó)加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。

篇（2）

為政之要，唯在得人。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，行使著把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的職責(zé)。縱觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r，雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊(duì)伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效管理等三方面入手，談?wù)勛陨韺?duì)于人事行政改革的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開(kāi)招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹(shù)立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂患意識(shí)，使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價(jià)值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn)，從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng)，使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn)，造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境

三、在動(dòng)力機(jī)制上以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)手段的多樣化新晨

篇（3）

為政之要，唯在得人。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，行使著把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的職責(zé)。縱觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r，雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊(duì)伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效管理等三方面入手，談?wù)勛陨韺?duì)于人事行政改革的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、深入推進(jìn)人事制度改革，營(yíng)造合理的人才流通渠道

做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機(jī)制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說(shuō)明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）完善公務(wù)員公開(kāi)招考錄用制度，加強(qiáng)干部選拔機(jī)制，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定實(shí)施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。“流水不腐，戶樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機(jī)制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。

二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹(shù)立鮮明的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與憂患意識(shí)，使其時(shí)刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點(diǎn)敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的平等公正。競(jìng)爭(zhēng)的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)所決定的。要鼓勵(lì)人們投入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競(jìng)爭(zhēng)的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價(jià)值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實(shí)現(xiàn)，從而驅(qū)動(dòng)更多的人去投入競(jìng)爭(zhēng)，使更多的人才脫穎而出。競(jìng)爭(zhēng)——兌現(xiàn)——再競(jìng)爭(zhēng)——再兌現(xiàn)，造成一個(gè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

三、在動(dòng)力機(jī)制上以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)手段的多樣化

篇（4）

 

20世紀(jì)中后期以來(lái)東盟與中國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作碩果累累，雙邊貿(mào)易總額以年均約20%的速度增長(zhǎng)。2005年?yáng)|盟成為中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)，中國(guó)也成為東盟第五大貿(mào)易伙伴。但從中國(guó)與東盟的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)看，由于雙方都處于相同或相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口結(jié)構(gòu)在相當(dāng)程度上具有一定的相似性，都是憑借勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)服裝、紡織、鞋類以及組裝類電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。東盟商品的主要出口市場(chǎng)集中于美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東盟相近，在一定程度上，仍像東盟國(guó)家一樣，產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，市場(chǎng)也主要依賴美國(guó)、日本、歐洲市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的雷同使得中國(guó)與東盟之間相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)較小國(guó)際貿(mào)易論文，存在著爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的矛盾。因此本文基于中國(guó)與東盟的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以雙方十五年多邊貿(mào)易額數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建變量，采用VAR模型對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到的影響進(jìn)行分析，并且首先研究了東盟貿(mào)易出口商品要素密集度結(jié)構(gòu)，按照要素密集度對(duì)東盟出口商品進(jìn)行分類，以便詳細(xì)分析東盟不同要素密集度的商品對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成的影響以及針對(duì)不同類別的產(chǎn)品提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 貿(mào)易商品要素密集度結(jié)構(gòu)分析

2.1 貿(mào)易商品的分類

對(duì)制成品進(jìn)行詳細(xì)分類可以有不同的方法，一種常用的方法是通過(guò)區(qū)分資源密集型、勞動(dòng)密集型、規(guī)模密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的差異程度進(jìn)行分類，但是會(huì)導(dǎo)致許多類別的產(chǎn)品重復(fù)出現(xiàn)，因此這種分類方法不是很明確，很難進(jìn)行具體的分析。另一種則是按照技術(shù)密集度將制成品分為高技術(shù)含量、中高級(jí)技術(shù)含量、中低級(jí)技術(shù)含量、低技術(shù)含量制成品，雖然這種分類較為細(xì)致，但沒(méi)有考慮發(fā)展中國(guó)家的具體情況，利用這種分類方法對(duì)東盟制成品貿(mào)易狀況進(jìn)行分析就不夠合理。

本文主要借鑒Lall（2000）在分析發(fā)展中國(guó)家制成品競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)使用的分類方法，Lall根據(jù)研發(fā)投入的密集度對(duì)產(chǎn)品按照技術(shù)構(gòu)成進(jìn)行了分類，但使用的是STIC標(biāo)準(zhǔn)，而東盟的外貿(mào)數(shù)據(jù)主要都是HS標(biāo)準(zhǔn)論文開(kāi)題報(bào)告范例。為了分析方便，本文根據(jù)世界海關(guān)組織編制的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱《HS》），把貿(mào)易商品按照HS根據(jù)不同的要素密集度分為五類：

1、初級(jí)產(chǎn)品（PP）

2、自然資源密集型產(chǎn)品（RB）

3、低科技密集型產(chǎn)品（LT）

4、中等技術(shù)密集型產(chǎn)品（MT）

5、高科技密集型產(chǎn)品（HT）

2.2 東盟貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)變化

表1 近年來(lái)東盟貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)變化

 

年份

初級(jí)

資源密集

低科技

中等技術(shù)

高科技

1994

2.64

12.44

6.87

6.03

19.14

1995

2.29

10.91

6.28

6.58

19.75

1996

2.08

10.83

5.87

5.99

20.41

1997

1.98

10.96

5.59

5.78

21.04

1998

2.23

11.08

6.31

6.30

24.80

1999

2.01

10.56

6.06

6.36

26.84

2000

2.07

10.99

5.70

5.78

26.51

2001

2.18

11.47

5.90

6.19

24.81

2002

2.05

10.97

5.86

6.65

25.19

2003

1.94

11.48

5.77

7.62

25.10

2004

1.77

11.63

5.36

7.62

24.54

2005

1.65

12.85

4.72

7.62

23.57

2006

1.58

14.17

4.53

7.87

23.09

2007

1.63

13.37

4.70

7.63

23.25

2008

1.15

14.05

篇（5）

一、加工貿(mào)易單耗管理存在的問(wèn)題

（一）加工貿(mào)易所用原材料和生產(chǎn)成品數(shù)量的膨脹增長(zhǎng)導(dǎo)致單耗數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)

單耗是進(jìn)口原料與出口成品之間的一對(duì)一的數(shù)量關(guān)系，也就是說(shuō)每單成品耗用單耗的原材料也是一定的，每一種規(guī)格和型號(hào)原材料又可生產(chǎn)出不同規(guī)格型號(hào)的成品，隨著加工貿(mào)易的飛速發(fā)展，加工成品的品種越來(lái)越多，涉及的行業(yè)越來(lái)越廣，因此，單耗對(duì)應(yīng)關(guān)系的數(shù)量也隨之不斷增加，造成單耗管理面臨工作量大、內(nèi)容繁雜、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大的困境。

（二）新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使企業(yè)實(shí)際單耗變動(dòng)頻繁

隨著加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，生產(chǎn)設(shè)備不斷更新?lián)Q代，生產(chǎn)固定產(chǎn)品的單耗也在發(fā)生變化，實(shí)際單耗水平不斷降低。

（三）企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同備案時(shí)單耗申報(bào)隨意和不規(guī)范

在加工貿(mào)易實(shí)際監(jiān)管中，絕大部分的企業(yè)都選擇在備案環(huán)節(jié)申報(bào)單耗，但由于合同備案時(shí)企業(yè)還沒(méi)有生產(chǎn)產(chǎn)品，其申報(bào)的單耗往往是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或理論估算的一個(gè)虛擬值，因此經(jīng)常會(huì)發(fā)生企業(yè)備案單耗與實(shí)際核定單耗之間存在巨大的差異的情況，造成手冊(cè)進(jìn)口料件和出口成品之間的嚴(yán)重失衡，引發(fā)違規(guī)或補(bǔ)稅等法律后果，加大海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）企業(yè)的成本核算與海關(guān)單耗管理之間的差異給海關(guān)單耗的核定帶來(lái)困難

目前，海關(guān)單耗管理與企業(yè)的成本核算、料件控制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑不同，海關(guān)未能有效利用企業(yè)的生產(chǎn)管理資料，影響單耗核算的準(zhǔn)確性。加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)部管理需要成本核算和物料控制，企業(yè)與客戶之間一般也要核算料件消耗數(shù)量，不少企業(yè)在此方面管理相當(dāng)嚴(yán)格和完善，比海關(guān)核算單耗要求更細(xì)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，本可作為核算單耗的重要參考，但企業(yè)一般是分客戶記錄這些數(shù)據(jù)，而非按照海關(guān)的備案合同，因此很難將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。企業(yè)在核銷時(shí)不得不根據(jù)進(jìn)出口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和按照海關(guān)要求設(shè)立的賬冊(cè)核算單耗，有些企業(yè)尤其是產(chǎn)品品種繁多且變化較快的企業(yè)，出于成本和核算繁雜的考慮，通常按產(chǎn)品歸大類及加權(quán)平均單耗來(lái)申報(bào)，這就必然導(dǎo)致申報(bào)的情況與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際之間存在誤差，而不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的實(shí)際耗料。

二、成本管理方法

（一）材料成本管理方法

1.保稅材料倉(cāng)庫(kù)管理 加工貿(mào)易管理主要涉及的是對(duì)產(chǎn)品的材料單耗審核，海關(guān)會(huì)重點(diǎn)檢查進(jìn)口料件的管理，所以對(duì)于進(jìn)料加工和一般貿(mào)易都有的企業(yè)，需要建立完善的倉(cāng)庫(kù)管理制度，保稅材料（含原料、節(jié)余料件、邊角料、殘次品、半成品、成品等）與非保稅料件分庫(kù)位存儲(chǔ)；不同加工貿(mào)易手冊(cè)保稅料件按照不同儲(chǔ)位列管；保稅料件之入庫(kù)單、領(lǐng)料單、繳庫(kù)單、出庫(kù)單等對(duì)保稅品、手冊(cè)號(hào)等作出明確標(biāo)示。

2.倉(cāng)庫(kù)帳簿管理 保稅料件與非保稅料件分不同庫(kù)位賬冊(cè)作數(shù)量進(jìn)、耗（銷）、存核算，不同加工貿(mào)易手冊(cè)保稅料件按照手冊(cè)號(hào)、料件品號(hào)別作數(shù)量進(jìn)、耗（銷）、存核算。所有出入庫(kù)業(yè)務(wù)必須有單據(jù)支持，財(cái)務(wù)需要為倉(cāng)庫(kù)設(shè)好各種單證，確保做到賬實(shí)相符。

3.編制物料清單（BOM表） 控制材料成本的最基本工具是由研發(fā)部門編制的物料清單（BOM）表，BOM表對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)顯得尤為重要，它為海關(guān)核定單耗提供重要依據(jù)。它包括了每種產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)必須要使用材料的規(guī)格和每種材料的使用數(shù)量，這個(gè)材料消耗數(shù)量里面已經(jīng)考慮了邊角料的消耗、生產(chǎn)報(bào)廢率和不良品率。將編制后的某批產(chǎn)品物料清單（BOM表）發(fā)放到各有關(guān)部門并明確其相關(guān)的責(zé)任。

4.控制材料消耗 建立定額領(lǐng)料制度[1]，生產(chǎn)部門根據(jù)物料清單填制定額領(lǐng)料單去倉(cāng)庫(kù)分批分庫(kù)位領(lǐng)料，倉(cāng)庫(kù)在發(fā)料的同時(shí)做相應(yīng)的記錄工作，扣減領(lǐng)料單位、領(lǐng)料人剩余可領(lǐng)用數(shù)量，從源頭嚴(yán)格控制材料消耗。另外填制超額領(lǐng)料單，每月底將本月的所有超額領(lǐng)料單匯總，統(tǒng)計(jì)超額材料消耗的數(shù)量、金額和原因，盡量杜絕超額領(lǐng)料的問(wèn)題。

5.材料消耗定額的制定 加工貿(mào)易企業(yè)單耗是指在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗[2]。凈耗，是指在加工后，料件通過(guò)物理變化或者化學(xué)反應(yīng)存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。

工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過(guò)程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無(wú)形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。原材料消耗定額的制定和某種產(chǎn)品實(shí)際單耗的計(jì)算如公式（1）、公式（2）和公式（3）所示。

原材料消耗定額=單位零件凈耗+各種工藝性損耗 （1）

單耗=凈耗/（1-工藝損耗率） （2）

某種產(chǎn)品實(shí)際單耗=原材料消耗總量/產(chǎn)品產(chǎn)量 （3）

（二）采用成本核算法進(jìn)行加工貿(mào)易單耗核定

1.對(duì)企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)做初步的評(píng)估 海關(guān)關(guān)員在單耗核定工作開(kāi)始前，查看企業(yè)在以往的單耗申報(bào)中是否有過(guò)不良記錄，比如單耗申報(bào)不實(shí)，在備案、核銷環(huán)節(jié)有過(guò)退單處理，有過(guò)要求企業(yè)重新申報(bào)甚至被罰款處理等，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)等級(jí)做初步的評(píng)估，確定對(duì)企業(yè)進(jìn)行耗料管理所采取的方式和方法，比如是深入企業(yè)核定還是直接依據(jù)企業(yè)的備案申報(bào)核定，以應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)單耗的隨意性。

2.從固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片記錄入手核定企業(yè)產(chǎn)品的單耗是否發(fā)生變動(dòng) 企業(yè)成本管理包括改進(jìn)工藝流程和更新生產(chǎn)設(shè)備，所以加工貿(mào)易耗料管理依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片記錄，是否有新增生產(chǎn)設(shè)備，因?yàn)楣に嚵鞒痰母倪M(jìn)和設(shè)備的完好程度決定了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)材料消耗量，海關(guān)關(guān)員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際單耗變動(dòng)，及時(shí)查驗(yàn)企業(yè)備案申報(bào)的單耗是否為變動(dòng)后的單耗。

3.采用成本逆推法進(jìn)一步核定產(chǎn)品所耗不同材料的單耗 所需單證：生產(chǎn)成本明細(xì)賬、原材料明細(xì)賬、在產(chǎn)品明細(xì)賬、加工記錄、倉(cāng)庫(kù)賬冊(cè)、產(chǎn)品銷售的統(tǒng)計(jì)資料、海關(guān)需要的其它單證或手冊(cè)。

①依據(jù)倉(cāng)庫(kù)記錄和庫(kù)存商品賬簿查實(shí)某批入庫(kù)產(chǎn)品的總產(chǎn)量（N）

依據(jù)產(chǎn)品成本明細(xì)賬及對(duì)應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)記錄產(chǎn)品入庫(kù)單，注意核對(duì)記賬憑證日期、憑證號(hào)數(shù)、摘要與該批次的產(chǎn)品成本賬冊(cè)記錄是否相符。

②核定生產(chǎn)成本的直接材料成本

根據(jù)生產(chǎn)成本明細(xì)賬中完工產(chǎn)品的結(jié)轉(zhuǎn)，核定完工產(chǎn)品生產(chǎn)成本中的直接材料成本。

③核定不同規(guī)格單位產(chǎn)品耗用各種材料的數(shù)量

第i種材料的實(shí)際單耗 = 第i種材料的實(shí)際耗用量÷總產(chǎn)量（N）

（4）

單位產(chǎn)品單耗 = ∑第i種材料單耗 （i=1，2，… n） （5）

n代表所耗料件的種類數(shù)。

若公司生產(chǎn)的某批產(chǎn)品沒(méi)有殘次品、廢品損失和廢料，則發(fā)生的損耗均為工藝性損耗，產(chǎn)品的實(shí)際單耗即為海關(guān)所要核定的單耗。

三、成本管理與加工貿(mào)易耗料管理關(guān)系研究

（一）成本管理與加工貿(mào)易耗料管理之間的關(guān)聯(lián)性

1.成本核算方法在加工貿(mào)易單耗核定中具有可行性 企業(yè)成本核算是根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的料、工、費(fèi)進(jìn)行的有固定程序、精準(zhǔn)的歸集、計(jì)算和分配，形成了客觀性的會(huì)計(jì)信息載體，能夠提供生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品中的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、修復(fù)廢品費(fèi)用和廢品損失的多少，能夠提供投入和產(chǎn)出的數(shù)量，能夠提供邊角廢料的入庫(kù)和處理收入的金額，能夠反映生產(chǎn)成本和原材料消耗的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而根據(jù)材料的總消耗和總產(chǎn)量得到單位產(chǎn)品材料消耗（含凈耗、工藝性消耗和非工藝性損耗），結(jié)合原材料明細(xì)賬、廢料、余料及廢品損失記錄核算出非工藝性損耗，進(jìn)而得到海關(guān)所需要的加工貿(mào)易單耗。加工貿(mào)易耗料管理的成本核算類方法就是運(yùn)用企業(yè)的賬冊(cè)、相關(guān)憑證、海關(guān)所需的其它憑證和企業(yè)成本核算方法提供的上述信息對(duì)企業(yè)的保稅料件的單耗進(jìn)行的核定，所以說(shuō)成本核算方法在加工貿(mào)易單耗核定中具有可行性。

2.成本管理核定產(chǎn)品單耗較具準(zhǔn)確性 若企業(yè)信譽(yù)良好，企業(yè)凈耗申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤，原材料消耗單證、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、加工記錄、倉(cāng)庫(kù)賬冊(cè)等相對(duì)比較齊全，則采用成本核算類中成本倒推方法進(jìn)行單耗核定，成本核算方法對(duì)保稅料件單耗的核定具有準(zhǔn)確性。

3.企業(yè)成本管理和加工貿(mào)易耗料管理相輔相成、相互促進(jìn) 企業(yè)成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，單耗管理貫穿于海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管鏈條全過(guò)程，海關(guān)加工貿(mào)易耗料管理是以企業(yè)成本管理基礎(chǔ)工作、成本核算方法、相關(guān)的憑證、賬冊(cè)和資料為基礎(chǔ)進(jìn)行單耗的核定，加工貿(mào)易耗料核定管理依賴于企業(yè)成本管理并促進(jìn)海關(guān)核定單耗的準(zhǔn)確性。另外，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口料件單耗的核定是針對(duì)不同的企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求采用不同的方法，對(duì)于成本管理好的企業(yè)一般都有良好的信譽(yù)，海關(guān)在審核單耗時(shí)會(huì)簡(jiǎn)化工作量，加工貿(mào)易耗料管理對(duì)企業(yè)加強(qiáng)和優(yōu)化成本管理有促進(jìn)作用，從而也有利于促進(jìn)企業(yè)形成良好的信譽(yù)，所以說(shuō)企業(yè)成本管理與加工貿(mào)易耗料核定管理相輔相成，相互促進(jìn)。

（二）企業(yè)成本管理與加工貿(mào)易耗料管理之間的區(qū)別

1.管理主體和核心不同 成本管理的主體是企業(yè)本身，監(jiān)管的核心是產(chǎn)品成本的核算；加工貿(mào)易耗料管理的主體是中華人民共和國(guó)海關(guān)，監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的材料單耗。

2.管理目標(biāo)不同 企業(yè)成本管理的管理目標(biāo)[3]是降低成本（包括降低單位產(chǎn)品材料消耗）提高經(jīng)營(yíng)效益及價(jià)值創(chuàng)造；加工貿(mào)易耗料管理目標(biāo)是監(jiān)督保稅料件的合法使用，防止不法企業(yè)利用單耗牟取非法利益，保護(hù)守法企業(yè)免受不法企業(yè)沖擊，促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化內(nèi)控、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理要求不同 企業(yè)成本管理的基本要求是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、程序化；而加工貿(mào)易耗料管理是在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度范圍內(nèi)，各地海關(guān)按加工企業(yè)生產(chǎn)加工的實(shí)際核定、核銷單耗，也就是“據(jù)實(shí)核銷”原則。這既反映了生產(chǎn)加工的實(shí)際，也在可控的幅度內(nèi)規(guī)范了海關(guān)的核銷尺度、降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4.管理方法不完全相同 企業(yè)成本管理方法包括成本核算、成本控制和業(yè)績(jī)考評(píng)；加工貿(mào)易耗料管理是采用實(shí)際測(cè)定類、成本核算類和技術(shù)分析類等方法進(jìn)行核定。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心“中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”報(bào)告會(huì)

2006年7月29日

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前投資增長(zhǎng)過(guò)快的后果不在于通貨膨脹，而是產(chǎn)能過(guò)剩的惡化。若持續(xù)提高利率，可抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，但消費(fèi)需求也會(huì)下降，產(chǎn)能過(guò)剩更難擺脫。目前貿(mào)易順差過(guò)大也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的反映，若提高人民幣匯率，減少出口、增加進(jìn)口，會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

林毅夫提出了五點(diǎn)政策選擇：一是控制銀行的過(guò)度流動(dòng)性；二是降低銀行貸款的集中度，發(fā)展地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)；三是減少地方政府的投資沖動(dòng)，改革地方政府官員考核指標(biāo)；四是改革在“（資金和外匯）雙缺口”條件下形成的外資、外貿(mào)政策，降低甚至取消出口退稅率；五是抑制房地產(chǎn)的投機(jī)需求。

但高盛公司首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅認(rèn)為，進(jìn)口是內(nèi)需的反映，解決貿(mào)易順差問(wèn)題需要通過(guò)增加內(nèi)需解決，如果打壓投資，內(nèi)需減弱，明年的順差肯定比今年還要高。因此，應(yīng)通過(guò)人民幣升值降低貿(mào)易順差。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，放在全球供求背景下看，中國(guó)進(jìn)出口的增長(zhǎng)率與OECD國(guó)家的工業(yè)增長(zhǎng)率是同步的。去年四季度以來(lái)，OECD成員的工業(yè)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了明顯加速，帶動(dòng)了中國(guó)貿(mào)易順差的上升。

同樣，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也要從全球供求角度來(lái)看待。如鋼鐵投資，僅從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的角度觀察，產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重，但考慮到全球市場(chǎng)的需求，則并不算嚴(yán)重。

（詳見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版省略“每日特稿”）

宏觀

消費(fèi)亦存資源和污染難題

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略

和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部課題組

國(guó)研報(bào)告“社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約問(wèn)題”

2006年7月25日

當(dāng)前居民收入的上升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和重型化，產(chǎn)生了對(duì)資源和能源的巨大需求。統(tǒng)計(jì)資料顯示，消費(fèi)環(huán)節(jié)所消耗的資源和能源在全部資源和能源消耗中占有較大比重，而且在幾種常見(jiàn)的污染排放物中，生活所產(chǎn)生的排放量已經(jīng)接近或者超過(guò)工業(yè)所排放的污染量。

消費(fèi)環(huán)節(jié)中資源利用的低效率，主要表現(xiàn)在建筑節(jié)能不足、政府公共消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重、暴富階層過(guò)度揮霍等方面。其原因在于分配體制不合理，收入差距巨大；公用設(shè)施產(chǎn)品如水、電、氣等的定價(jià)機(jī)制缺乏靈活性，不能有效調(diào)節(jié)資源的使用；對(duì)政府消費(fèi)的監(jiān)督缺位；另外，消費(fèi)觀念的變化，消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因也影響了消費(fèi)領(lǐng)域的資源利用效率。

政策

強(qiáng)化董事作用是大型國(guó)企改革關(guān)鍵

中國(guó)社科院公司治理研究中心 李果

研究論文“芻議中央企業(yè)外部董事制度”

2006年7月28日

由于歷史的慣性，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并沒(méi)有建立起有效的董事會(huì)制度，國(guó)資部門仍過(guò)多地介入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍獲得了更多的股東才享有的權(quán)利，而監(jiān)事會(huì)也受制于經(jīng)理人。大型國(guó)有企業(yè)制度設(shè)計(jì)最主要的問(wèn)題是缺乏董事會(huì)的作用。

強(qiáng)化中央企業(yè)董事會(huì)和外部董事的地位和功能，既能通過(guò)外部董事來(lái)化解由于經(jīng)營(yíng)者兼任董事導(dǎo)致的內(nèi)部人控制，又通過(guò)強(qiáng)調(diào)外部董事的專業(yè)能力，來(lái)提高國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等重大事項(xiàng)的話語(yǔ)權(quán)。這是大型國(guó)有企業(yè)深化改革的較佳的現(xiàn)實(shí)選擇。

要防止董事和監(jiān)管人員失職，國(guó)資委需要出臺(tái)有關(guān)中央企業(yè)高管人員正面激勵(lì)的辦法和措施，并借鑒香港、新加坡對(duì)違背公司治理原則的高管的懲戒辦法。

國(guó)際

轉(zhuǎn)軌國(guó)家腐敗減輕

世界銀行《轉(zhuǎn)軌中的反腐敗》報(bào)告

2006年7月26日

篇（7）

【中圖分類號(hào)】G64.08 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）4-00-03

上海海關(guān)學(xué)院2007年開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)本科專業(yè)（關(guān)稅方向），2008年轉(zhuǎn)為稅務(wù)專業(yè)，并因具有鮮明的關(guān)稅特色而入選教育部國(guó)家特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目。[1]五年來(lái)，稅務(wù)專業(yè)在專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、課程體系、關(guān)稅特色課程群、實(shí)踐教學(xué)模式等方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。其中，關(guān)稅特色課程群體系的創(chuàng)建為稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的課程和專業(yè)基礎(chǔ)。在此，回顧總結(jié)特色專業(yè)和關(guān)稅特色課程群創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，旨在推進(jìn)稅務(wù)國(guó)家特色專業(yè)建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)勢(shì)專業(yè)。

一、學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善

學(xué)科專業(yè)建設(shè)是大學(xué)的發(fā)展之本。為全面推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)工作，學(xué)院成立了學(xué)科專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全院學(xué)科專業(yè)建設(shè)工作。各系成立系級(jí)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的有關(guān)精神，形成學(xué)科專業(yè)建設(shè)的院、系兩級(jí)管理機(jī)制。同時(shí)，學(xué)院實(shí)行專業(yè)帶頭人制度。專業(yè)帶頭人是指在專業(yè)建設(shè)中，學(xué)術(shù)造詣深，能把握本專業(yè)發(fā)展方向，在本專業(yè)發(fā)展建設(shè)中有較大成就，并以其為核心而形成學(xué)術(shù)梯隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)，能夠帶領(lǐng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)為專業(yè)發(fā)展共同努力的教師科研人員。其職責(zé)主要包括：制定本專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定人才培養(yǎng)方案、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃；組織本專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；組織本專業(yè)畢業(yè)生論文工作；組織本專業(yè)檢查評(píng)估的相關(guān)工作等。[2]

學(xué)院目前實(shí)行學(xué)科專業(yè)建設(shè)院、系兩級(jí)管理機(jī)制和專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)制度，進(jìn)一步明確了學(xué)院、系部、專業(yè)帶頭人以及專業(yè)教師在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中的職責(zé)分工，為加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供了組織保證。

稅務(wù)國(guó)家特色專業(yè)在2008年獲批之時(shí)，學(xué)院尚未推行專業(yè)帶頭人制度，但學(xué)院是按照專業(yè)帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)選定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織稅務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)有序進(jìn)行特色專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。在2011年學(xué)院實(shí)施專業(yè)帶頭人制度時(shí)，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被選為稅務(wù)專業(yè)帶頭人，既實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)特色專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到稅務(wù)專業(yè)帶頭人角色的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，也保持了稅務(wù)專業(yè)建設(shè)工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展。

二、稅務(wù)特色專業(yè)的定位和培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步明確

特色專業(yè)是高校在教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有顯著特點(diǎn)，有較強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和較大社會(huì)影響力的專業(yè)。在高等教育日益大眾化的今天，建設(shè)特色專業(yè)就是要求高校針對(duì)人才市場(chǎng)需求的差異性，結(jié)合自身辦學(xué)條件，實(shí)行“差異化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”，形成“百花齊放”與“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的人才培養(yǎng)格局。

1.稅務(wù)特色專業(yè)定位更加科學(xué)

根據(jù)學(xué)校“立足海關(guān)，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)定位，明確稅務(wù)專業(yè)的指導(dǎo)思想是“培養(yǎng)關(guān)稅特色鮮明的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型稅務(wù)專業(yè)人才，將稅務(wù)專業(yè)辦成有水平、有特色、受歡迎的國(guó)家特色專業(yè)。”并在此基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，從人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃與課程體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法和教學(xué)手段、教學(xué)管理制度等方面進(jìn)行稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)。

隨著上海海關(guān)學(xué)院對(duì)教育思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色等重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入和辦學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)院對(duì)學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，形成以管理學(xué)為主，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等學(xué)科交叉融合、互相支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代海關(guān)學(xué)科專業(yè)體系。而在升本初期，學(xué)校通過(guò)在本科專業(yè)目錄下自主設(shè)置海關(guān)專業(yè)方向和特別課程體系的方式來(lái)體現(xiàn)海關(guān)特色，形成了基本覆蓋海關(guān)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的海關(guān)類課程體系和海關(guān)類專業(yè)體系。由于受到種種因素的制約，這種特殊的專業(yè)設(shè)置方式很難從根本上滿足培養(yǎng)海關(guān)特殊人才的需要。因此，2010年學(xué)院向教育部申請(qǐng)海關(guān)管理專業(yè)，并獲批，成為全國(guó)唯一開(kāi)設(shè)海關(guān)管理本科專業(yè)的高校。而且海關(guān)管理專業(yè)于2013年列入國(guó)家特設(shè)專業(yè)和國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)（120406TK）。[ 3]為此，學(xué)校對(duì)所有本科專業(yè)進(jìn)行大幅度調(diào)整，將稅務(wù)專業(yè)調(diào)整為非海關(guān)專業(yè)，學(xué)生就業(yè)由面向海關(guān)轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)。

這種轉(zhuǎn)變將使稅務(wù)專業(yè)定位發(fā)生根本性變化。本項(xiàng)目組調(diào)研了多家高校和企業(yè)，聘請(qǐng)了多位海關(guān)、稅務(wù)方面的專家對(duì)稅務(wù)專業(yè)的定位、人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重新論證。同時(shí)，在本校稅務(wù)專業(yè)畢業(yè)生和在校生中進(jìn)行廣泛調(diào)研。普遍認(rèn)為稅務(wù)專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該不僅限于海關(guān)而應(yīng)該有更廣泛的社會(huì)適應(yīng)性。因此，“以社會(huì)需求為導(dǎo)向，為財(cái)政、稅務(wù)及其他經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)關(guān)稅特色鮮明的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型稅務(wù)專門人才”成為稅務(wù)專業(yè)的最新定位。

2.稅務(wù)特色專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)一步優(yōu)化

根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位和社會(huì)人才需要，稅務(wù)專業(yè)確定以“以學(xué)生發(fā)展為本”的素質(zhì)教育理念，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以專業(yè)建設(shè)為依托，以課程建設(shè)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的關(guān)稅特色鮮明的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用性專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)專業(yè)按照“厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、顯特色”的培養(yǎng)方案，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，完善課程結(jié)構(gòu)體系。

在2008年財(cái)政學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)為稅務(wù)專業(yè)和入選教育部特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目之際，對(duì)稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整。一是系統(tǒng)梳理所開(kāi)設(shè)的關(guān)稅特色課程。將專業(yè)必修課《關(guān)稅理論與制度》細(xì)分成《關(guān)稅理論與政策》、《關(guān)稅制度》；將《海關(guān)估價(jià)》、《海關(guān)商品歸類學(xué)》、《原產(chǎn)地地規(guī)則》等關(guān)稅技術(shù)類課程由海關(guān)共同課調(diào)整為專業(yè)必修課；二是優(yōu)化專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)。增設(shè)稅收類專業(yè)課程，如《稅收會(huì)計(jì)》、《稅收籌劃》、《稅務(wù)實(shí)務(wù)》等專業(yè)必修課。同時(shí)，調(diào)減財(cái)政類專業(yè)課程，將《國(guó)家預(yù)算管理》、《政府采購(gòu)》、《國(guó)有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)評(píng)估》等財(cái)政專業(yè)必修課調(diào)整為稅務(wù)專業(yè)選修課。

在2010年稅務(wù)專業(yè)轉(zhuǎn)為非海關(guān)專業(yè)之時(shí)，圍繞新的專業(yè)定位對(duì)稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了較大幅度的修訂。主要包括：一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和文學(xué)多學(xué)科的交叉融合，注重綜合素質(zhì)教育。增開(kāi)管理學(xué)類（會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等課程）、法學(xué)類（法律基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法、海關(guān)法等課程）和文學(xué)類（財(cái)稅專業(yè)英語(yǔ)和第二外語(yǔ)等課程）課程，夯實(shí)綜合素質(zhì)教育；二是強(qiáng)化稅務(wù)專業(yè)執(zhí)業(yè)技能培養(yǎng)。在重視理論教學(xué)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展稅收實(shí)務(wù)類教學(xué)，如增設(shè)稅務(wù)、稅收會(huì)計(jì)、稅收籌劃、海關(guān)商品歸類實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)，開(kāi)設(shè)了基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等財(cái)會(huì)類課程，強(qiáng)化稅務(wù)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和技能，提高應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力；三是鼓勵(lì)稅務(wù)專業(yè)學(xué)生輔修第二專業(yè)和第二學(xué)位，培養(yǎng)跨學(xué)科復(fù)合型專業(yè)人才。在修訂稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，注意與審計(jì)學(xué)、法學(xué)、國(guó)際商務(wù)、海關(guān)管理等專業(yè)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造跨學(xué)科跨專業(yè)學(xué)習(xí)的條件，培養(yǎng)復(fù)合型人才。[4]

三、稅務(wù)特色專業(yè)的課程體系進(jìn)一步優(yōu)化

專業(yè)建設(shè)是依托，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，高水平的專業(yè)必須要有與其人才培養(yǎng)方案相適應(yīng)的課程體系。[5]稅務(wù)專業(yè)根據(jù)“厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐、顯特色”的人才培養(yǎng)方案，逐步建立起“平臺(tái)+模塊”的課程體系。具體包括四個(gè)平臺(tái)10個(gè)模塊，如圖1：

這種課程體系能夠滿足稅務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求。綜合教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課“三大模塊”體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的“厚基礎(chǔ)”。前期課程設(shè)置趨同有利于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型人才的綜合素質(zhì)；“實(shí)踐教學(xué)模塊”體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的“重實(shí)踐”。讓學(xué)生多參與科研和實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力；“海關(guān)基礎(chǔ)課和關(guān)稅特色課程平臺(tái)”凸顯了人才培養(yǎng)的“重特色”，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的海關(guān)學(xué)科知識(shí)。幾年來(lái)，稅務(wù)專業(yè)進(jìn)一步將“平臺(tái)+模塊”式課程體系豐富細(xì)化為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)課程群為基礎(chǔ)，以稅務(wù)課程群為核心，以管理學(xué)和法學(xué)課程群為補(bǔ)充，以關(guān)稅特色課程群為特色的稅務(wù)專業(yè)特色課程體系。”

而專業(yè)特色是通過(guò)特色課程進(jìn)行凝練和體現(xiàn)的。因此，創(chuàng)建關(guān)稅特色課程群是稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志之一。

1.探索創(chuàng)建關(guān)稅特色課程群的過(guò)程

幾年來(lái)，以稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)為依托，開(kāi)展一系列關(guān)稅特色課程群的探索建設(shè)工作，目前關(guān)稅特色課程群基本框架體系基本完成，而且已經(jīng)初見(jiàn)成效。隨著稅務(wù)專業(yè)定位、人才培養(yǎng)方案的發(fā)展變化，關(guān)稅特色課程群的創(chuàng)建過(guò)程大致分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是梳理優(yōu)化關(guān)稅特色類課程的結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是將分散在不同教學(xué)模塊的不同性質(zhì)的關(guān)稅類課程進(jìn)修重新整合，形成關(guān)稅特色課程群的雛形。（見(jiàn)圖：2中：關(guān)稅特色課程體系（1））；第二個(gè)階段是完善關(guān)稅特色課程群的框架體系。主要有“前伸與后延”兩種方式，“前伸”就是進(jìn)一步挖掘關(guān)稅理論、制度和關(guān)稅技術(shù)的理論基礎(chǔ)，加深學(xué)生的專業(yè)理論底蘊(yùn)，增設(shè)了《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《國(guó)際貿(mào)易》、《國(guó)際金融》和《海關(guān)商品學(xué)》等理論課程；“后延”就是開(kāi)發(fā)關(guān)稅技術(shù)類實(shí)訓(xùn)課程和案例教學(xué)課程，培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)稅實(shí)踐和創(chuàng)新思維能力，增設(shè)了《海關(guān)商品歸類實(shí)訓(xùn)》、《世界海關(guān)組織遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)》、《報(bào)關(guān)原理與實(shí)務(wù)》、《海關(guān)查驗(yàn)技術(shù)專題》等實(shí)踐類課程。（見(jiàn)圖2中：關(guān)稅特色課程體系（2））；第三個(gè)階段是集聚關(guān)稅特色課程效能，提高教學(xué)質(zhì)量。主要是抓特色課程建設(shè)精細(xì)化。一手抓舊特色課程改造，一手抓新特色課程開(kāi)發(fā)，同時(shí)注意關(guān)稅特色課程的內(nèi)在銜接問(wèn)題，如教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)方式等。關(guān)稅特色課程群建設(shè)正處于該時(shí)期。

2.建設(shè)與關(guān)稅特色課程群相適應(yīng)的師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是特色專業(yè)和關(guān)稅特色課程群建設(shè)的重要保障。否則，無(wú)法將海關(guān)行業(yè)辦學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)（專業(yè)品牌、行業(yè)專家、學(xué)術(shù)科研、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等）真正轉(zhuǎn)化為專業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)。[6]因此，學(xué)校非常重視稅務(wù)特色專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是在引進(jìn)高層次人才、教師進(jìn)修培養(yǎng)、聘請(qǐng)海關(guān)兼職教師等方面都向特色專業(yè)傾斜，形成了結(jié)構(gòu)合理（專兼職、職稱、學(xué)緣、行業(yè)背景等）、富有活力的師資隊(duì)伍；二是學(xué)校健全基層教學(xué)組織，形成學(xué)院、系、教研室三級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；三是稅務(wù)專業(yè)實(shí)行課程責(zé)任教師制度。課程責(zé)任教師就是課程教學(xué)的設(shè)計(jì)者、教學(xué)活動(dòng)的組織者，具體指導(dǎo)本課程任課教師的教學(xué)工作和本課程的考核與教學(xué)效果分析評(píng)價(jià)等工作，是教學(xué)質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。稅務(wù)專業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起以課程責(zé)任教師為基礎(chǔ)，學(xué)院、系、教研室四級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障體系。

目前，關(guān)稅特色課程的任課教師全部具有海關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，其中4名教師是海關(guān)商品歸類技術(shù)委員會(huì)委員和中國(guó)報(bào)關(guān)員統(tǒng)一考試委員會(huì)委員，另外聘請(qǐng)2名海關(guān)兼職教師，基本形成一支與關(guān)稅特色課程建設(shè)基本適應(yīng)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)比較合理、理論與實(shí)踐教學(xué)能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍，保證特色課程的教學(xué)質(zhì)量。

3.編著出版關(guān)稅特色系列本科教材

關(guān)稅特色課程在國(guó)內(nèi)其他高校中很少開(kāi)設(shè)，目前缺乏此類課程的教材和相關(guān)教學(xué)參考資料。積極參與學(xué)院特色教材編寫計(jì)劃，歷時(shí)近5年，本專業(yè)教師先后編著出版了一套關(guān)稅特色系列本科教材5本，包括《關(guān)稅理論與政策》、《海關(guān)稅收制度》、《海關(guān)商品歸類學(xué)》、《海關(guān)估價(jià)》、《原產(chǎn)地規(guī)則》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域本科教材的空白。目前，已經(jīng)啟動(dòng)編寫關(guān)稅特色課程實(shí)踐類、案例類教材項(xiàng)目。

4.很抓關(guān)稅特色課程建設(shè)質(zhì)量

學(xué)校形成系、院、市、國(guó)家四級(jí)精品課程建設(shè)的制度。稅務(wù)專業(yè)確立了以精品（重點(diǎn)）課程建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)的專業(yè)與課程建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的推進(jìn)課程建設(shè)工作，也使關(guān)稅特色課程群建設(shè)形成良性循環(huán)。首期納入關(guān)稅特色課程群的特色課程已經(jīng)全部入選市級(jí)、院級(jí)精品（重點(diǎn)）課程（見(jiàn)表2）。目前，稅務(wù)專業(yè)集中精力建設(shè)市級(jí)精品課程《關(guān)稅制度》，準(zhǔn)備沖擊國(guó)家級(jí)精品課程。同時(shí)，扎實(shí)建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)課程《海關(guān)估價(jià)》、《原產(chǎn)地規(guī)則》與院級(jí)精品課程《海關(guān)商品歸類學(xué)》，力爭(zhēng)培育更多的市級(jí)精品課程。此外，認(rèn)真做好關(guān)稅特色課程群二期特色課程的建設(shè)工作，創(chuàng)造條件入選院級(jí)精品（重點(diǎn)）課程。

四、關(guān)稅特色課程群建設(shè)中需要注意的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)稅特色課程群建設(shè)取得了一系列成果，使稅務(wù)專業(yè)的關(guān)稅特色得以進(jìn)一步凝練和顯現(xiàn)。由于關(guān)稅特色課程群建設(shè)無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，目前仍有諸多不足，需要繼續(xù)建設(shè)和完善。

根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求，學(xué)院“特色強(qiáng)校”的辦學(xué)思路及“特色興專業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，在關(guān)稅特色課程群建設(shè)中應(yīng)注意如下兩大問(wèn)題：

1.關(guān)稅特色課程群的自身建設(shè)問(wèn)題

正如本文前述，關(guān)稅特色課程群正處于第三個(gè)階段，就是要通過(guò)精細(xì)化建設(shè)每門特色課程，最后集聚成為關(guān)稅特色課程群的整體效能。這也是關(guān)稅特色課程群建設(shè)過(guò)程中最關(guān)鍵最困難的時(shí)期，是由量變到質(zhì)變升華的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”的原則。一是著力改造舊的特色課程。根據(jù)關(guān)稅特色課程群建設(shè)的整體需要，及時(shí)調(diào)整舊特色課程的教學(xué)計(jì)劃，更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段等，進(jìn)一步提高舊特色課程與關(guān)稅特色課程群整體的適應(yīng)性和配套性；二是注重開(kāi)發(fā)建設(shè)新特色課程。根據(jù)關(guān)稅特色課程群整體建設(shè)的需要，不斷研究開(kāi)發(fā)新的特色課程，并加強(qiáng)新特色課程教學(xué)目的、教材、教學(xué)計(jì)劃、師資隊(duì)伍等建設(shè)，從而保證關(guān)稅特色課程群整體建設(shè)的配套性和可持續(xù)發(fā)展；三是尤其要注意協(xié)調(diào)不同關(guān)稅特色課程之間的內(nèi)在銜接問(wèn)題，使不同關(guān)稅特色課程在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面相互區(qū)別、相互交叉、相互補(bǔ)充，形成合力，實(shí)現(xiàn)打造稅務(wù)專業(yè)特色之目標(biāo)。

2.學(xué)院發(fā)展對(duì)稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)的影響問(wèn)題

目前，我國(guó)高校是按專業(yè)培養(yǎng)人才的。專業(yè)建設(shè)水平就代表了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而特色專業(yè)是是一種高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的專業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生較好的辦學(xué)效益和社會(huì)影響的專業(yè)，是在高校辦學(xué)思想指導(dǎo)下和長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的具有特色的專業(yè)。可見(jiàn)，特色專業(yè)建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是高校辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平和辦學(xué)特色的集中體現(xiàn)，也是高校可持續(xù)發(fā)展的根本。[7]上海海關(guān)學(xué)院是海關(guān)總署的直屬院校，有60年的海關(guān)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和海關(guān)學(xué)科專業(yè)的積淀，培養(yǎng)了大批的海關(guān)專業(yè)人才，有良好的社會(huì)聲譽(yù)和知名度，堅(jiān)持“立足海關(guān)，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)定位和“特色強(qiáng)校”的辦學(xué)思路，應(yīng)該把推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化作為學(xué)校發(fā)展的重要抓手，盡早將行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，形成海關(guān)學(xué)學(xué)科品牌和專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

而稅務(wù)專業(yè)則應(yīng)發(fā)揮“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)關(guān)稅特色課程群建設(shè)。稅務(wù)專業(yè)屬非海關(guān)專業(yè)，但必須緊緊依托海關(guān)辦專業(yè)特色。首先是借力于“訂單式”本科人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，探索在招生和就業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行社會(huì)化，而在人才培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)行“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)的局部性“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)模式。同時(shí)，要借力于稅務(wù)專業(yè)碩士研究生“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。[8]通過(guò)建立專職與海關(guān)兼職教師師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)基地和指導(dǎo)教師、產(chǎn)學(xué)研踐一體化等，把海關(guān)行業(yè)的教育教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)的特色教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)實(shí)力，打造國(guó)家品牌稅務(wù)專業(yè)。

當(dāng)然，特色專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，而關(guān)稅特色課程群是稅務(wù)特色專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志之一，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探索。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無(wú)論來(lái)料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國(guó)多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對(duì)于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度

對(duì)于來(lái)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對(duì)其耗用的國(guó)產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。

但是，對(duì)于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國(guó)實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。

1.作價(jià)加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購(gòu)買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率

(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：

—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購(gòu)進(jìn)原材料包括從國(guó)內(nèi)購(gòu)進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即

進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅

這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購(gòu)進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購(gòu)進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國(guó)人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率

其中“免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。

—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見(jiàn)，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话阗Q(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國(guó)產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對(duì)這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對(duì)所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國(guó)產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國(guó)內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場(chǎng)所的稅收優(yōu)惠制度，來(lái)解決此類問(wèn)題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過(guò)上述區(qū)域或場(chǎng)所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國(guó)家規(guī)定不予退（免）稅的貨物

出口企業(yè)以來(lái)料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。

2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(cè)（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國(guó)產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。

3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷

加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對(duì)進(jìn)料加工、來(lái)料加工以及國(guó)產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國(guó)家對(duì)某些制成品的進(jìn)口限制，在國(guó)內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級(jí)”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。

總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國(guó)加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提下，我國(guó)各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國(guó)加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。

篇（9）

作者簡(jiǎn)介：曲國(guó)明（1978-），男，河北灤平人，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.86 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-197-03

加入WTO后，隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底放開(kāi)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，行業(yè)內(nèi)對(duì)報(bào)關(guān)員的需求日益增多。為適應(yīng)社會(huì)需求，很多相關(guān)高等職業(yè)院校均推出了報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)等新專業(yè)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需要。近年來(lái)，在嚴(yán)峻的畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)下，多數(shù)普通本科院校的相關(guān)專業(yè)，如國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，也對(duì)原有人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂，開(kāi)設(shè)了報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)等相關(guān)課程。獨(dú)立學(xué)院等應(yīng)用型本科院校成立較晚，相關(guān)專業(yè)基本上都開(kāi)設(shè)了報(bào)關(guān)課程。然而由于學(xué)校定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)差異等原因，應(yīng)用型本科院校報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)存在諸多困境，教學(xué)效果未能令人滿意。

一、應(yīng)用型本科《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程特點(diǎn)

（一）課程體系具有很強(qiáng)的規(guī)范性

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》是為培養(yǎng)掌握各項(xiàng)報(bào)關(guān)制度以及通關(guān)程序合格的報(bào)關(guān)人才而開(kāi)設(shè)的課程，因此主要內(nèi)容與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)緊密相連，包括報(bào)關(guān)與海關(guān)管理、報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制、海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、進(jìn)出口稅費(fèi)、進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制等，內(nèi)容相對(duì)固定，具有規(guī)范性。

（二）教學(xué)目標(biāo)要求重實(shí)踐

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》內(nèi)容涉及到一整套操作流程，這門課所介紹的每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在報(bào)關(guān)實(shí)踐中都有具體的操作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)就是平時(shí)在真正的報(bào)關(guān)工作中會(huì)經(jīng)常遇到的，這就要求在報(bào)關(guān)教學(xué)過(guò)程中多模擬報(bào)關(guān)實(shí)踐，通過(guò)模擬角色扮演等方式，操作多個(gè)模擬進(jìn)出口報(bào)關(guān)流程，在完整的進(jìn)出口業(yè)務(wù)中真正掌握外貿(mào)技能。

（三）涉及理論面較廣

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程不但涉及國(guó)際貿(mào)易理論、國(guó)際貿(mào)易法和對(duì)外貿(mào)易管制政策等基礎(chǔ)理論知識(shí)，還涉及如外貿(mào)實(shí)務(wù)、外貿(mào)單證、英文函電等知識(shí)，是一門理論與實(shí)務(wù)兼具的課程。課程學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)必須借助于相關(guān)課程的知識(shí)，因此在制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃時(shí)就必須考慮到先修課程的安排，才能使學(xué)生在學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)課程時(shí)具備足夠的預(yù)備知識(shí)，便于更好地學(xué)習(xí)這門課程。

（四）受政策影響大

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷發(fā)展變化的條件下，國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易政策也會(huì)相應(yīng)改變，海關(guān)對(duì)相關(guān)報(bào)關(guān)政策措施每年都會(huì)進(jìn)行一定調(diào)整，這就導(dǎo)致該課程教材內(nèi)容每年都應(yīng)有一定的變化，但教材內(nèi)容往往具有滯后性，這種滯后性又直接影響到教學(xué)。所以，任課教師必須及時(shí)關(guān)注相關(guān)政策調(diào)整動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。

二、應(yīng)用型本科院校《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)中的矛盾

由于各學(xué)校定位的差異、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，在《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)中存在著諸多矛盾。

（一）應(yīng)用與應(yīng)試之間的矛盾

應(yīng)用型本科主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生熟悉報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)操作程序和操作方法。所以，在《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)中，重點(diǎn)內(nèi)容是應(yīng)該教會(huì)學(xué)生如何進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作，這就要求在教學(xué)中必須安排大量的“實(shí)操”訓(xùn)練，即教學(xué)以“應(yīng)用”為重。

學(xué)生如果想從事報(bào)關(guān)工作，必須考取報(bào)關(guān)員從業(yè)資格證書。而報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試的合格率極低，一般在10%左右，2006 年的合格率僅為8%，為歷史最低，最高年份為2012年，合格率也僅為15%。因此，要幫助學(xué)生順利通過(guò)報(bào)關(guān)員從業(yè)資格考試，任課教師必須花費(fèi)大量的時(shí)間用于分析和講解考試重點(diǎn)、難點(diǎn)及試題上，不得不讓學(xué)生做大量的專項(xiàng)練習(xí)和模擬試題以應(yīng)對(duì)考試，這就要求教學(xué)應(yīng)以“應(yīng)試”為重。

如何解決應(yīng)用與應(yīng)試之間的矛盾已成為擺在授課教師面前的難題。絕大部分學(xué)生希望通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得職業(yè)資格證書，使之成為從事報(bào)關(guān)職業(yè)的“敲門磚”。如果教師將大量學(xué)時(shí)安排在實(shí)踐教學(xué)上，必將占用大量的理論教學(xué)時(shí)間，有可能使學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生抵觸情緒，這不僅不利于學(xué)生通過(guò)職業(yè)證書考試，還難以保證實(shí)踐教學(xué)效果；另一方面，如果將教學(xué)重點(diǎn)放在報(bào)關(guān)員從業(yè)資格考試上，雖有利于學(xué)生通過(guò)考試獲取資格證書，但卻與應(yīng)用型本科“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)相違背。因此，“應(yīng)試”與“應(yīng)用”目標(biāo)的錯(cuò)位讓《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程的教學(xué)陷入兩難困境

（二）本科教育與職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的矛盾

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》是一門操作性很強(qiáng)的應(yīng)用型課程，主要針對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)，最初此課程主要由職業(yè)技術(shù)學(xué)校或?qū)？崎_(kāi)設(shè)。近十年，隨著高等教育的發(fā)展，高等教育由精英教育變?yōu)榇蟊娊逃恍┤竞投緦W(xué)院也開(kāi)設(shè)了該課程。由于學(xué)校定位的差異，這門課程在教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容設(shè)置上，產(chǎn)生了矛盾：專科或職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐操作技能，理論以“夠用”、“實(shí)用”為度；而本科教育集中于認(rèn)識(shí)世界的范疇，是相對(duì)完整的理論體系和相對(duì)不完整實(shí)踐體系的統(tǒng)一。在這種情況下，只能是對(duì)不同類型的教育群體，采取差異化的教學(xué)內(nèi)容。而應(yīng)用型本科在我國(guó)成立只有十幾年時(shí)間，基本上定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但對(duì)“應(yīng)用型”的定位一直沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為是介于本科和專科之間。這就要求學(xué)生既要有一定的理論水平，也要有一定的實(shí)際操作能力。

（三）實(shí)踐與理論研究背離

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程主要培養(yǎng)學(xué)生報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的操作能力，主要課時(shí)安排在講授報(bào)關(guān)流程、規(guī)范及報(bào)關(guān)單填制等內(nèi)容，比較側(cè)重“WHAT TO DO”和“HOW TO DO”，進(jìn)行理論研究的內(nèi)容很少。而本科教育要求培養(yǎng)較扎實(shí)地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論，知識(shí)的講授要向?qū)W科的縱深發(fā)展，要培養(yǎng)具有一定從事科學(xué)研究的工作能力。這樣的培養(yǎng)目標(biāo)在當(dāng)前《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》教學(xué)中很少能夠達(dá)到。

三、“三融合”的教學(xué)模式設(shè)計(jì)

南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)經(jīng)過(guò)幾年探索，根據(jù)課程特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，設(shè)計(jì)出“課證融合”、“學(xué)練融合”、“學(xué)研融合”的《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)模式，把報(bào)關(guān)的理論知識(shí)、相關(guān)內(nèi)容拓展知識(shí)、報(bào)關(guān)技能和報(bào)關(guān)員從業(yè)資格考試有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)理論—實(shí)踐—技能—考證—研究一體化。

（一）課證融合

“課證融合”是指課程的設(shè)置與職業(yè)考證相對(duì)應(yīng)，課程教材和教學(xué)內(nèi)容與考證內(nèi)容相一致，通過(guò)課程學(xué)習(xí)，學(xué)生就能直接參加相關(guān)職業(yè)證書考試。南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程按照課證融合的模式進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，目標(biāo)是平均通過(guò)率高出全國(guó)平均15-20個(gè)百分點(diǎn)。在此目標(biāo)引導(dǎo)下，從學(xué)習(xí)時(shí)間安排、課程大綱、教材、習(xí)題、考試等方面進(jìn)行改革。

教學(xué)時(shí)間的安排上，由于目前的政策限制，只有大四的學(xué)生才能參加考試，所以將《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程安排在大三下學(xué)期。學(xué)生經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)后，在6月底參加考試報(bào)名，再經(jīng)過(guò)4個(gè)月的考前準(zhǔn)備，通過(guò)的成功率較高。此外，報(bào)關(guān)員考試的內(nèi)容涉及國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的相關(guān)知識(shí)和報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)的相關(guān)知識(shí)，在大三上學(xué)期已經(jīng)先行開(kāi)設(shè)了國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)這門先導(dǎo)課程，講述了有關(guān)國(guó)貿(mào)實(shí)務(wù)的知識(shí)點(diǎn)，所以這部分知識(shí)可以免講。

教學(xué)大綱方面，以《報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試大綱》為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)分安排及已修課程情況適當(dāng)調(diào)整。主要講授報(bào)關(guān)與海關(guān)管理、報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制、海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、進(jìn)出口稅費(fèi)和進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制六大部分，其中重點(diǎn)內(nèi)容為海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序和進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制。

教材選用方面，根據(jù)本科教學(xué)特點(diǎn)，不可能選用報(bào)關(guān)員考試教材作為上課用教材，所以只能選用與課程大綱吻合度高的教材。我們選用了顧曉濱主編、由復(fù)旦大學(xué)出版社出版的《進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)》，該書內(nèi)容主要涵蓋了大綱中的六大部分，重點(diǎn)與報(bào)關(guān)員考試大綱要求基本一致，而且沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)等已學(xué)知識(shí)內(nèi)容，能夠很好地滿足教學(xué)的需要。

習(xí)題方面，將歷年報(bào)關(guān)員從業(yè)資格考試習(xí)題按章節(jié)進(jìn)行歸類，并區(qū)分難易程度及常考知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)生在復(fù)習(xí)時(shí)容易抓住重點(diǎn)。

考試方面，基本以報(bào)關(guān)員從業(yè)資格考試的題型為主，難度有所降低。因?yàn)閮H通過(guò)2個(gè)學(xué)分的理論學(xué)習(xí)，不可能達(dá)到考證所需要的知識(shí)廣度和深度。

（二）學(xué)練融合

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程的鮮明特色就是實(shí)踐性強(qiáng)，專業(yè)技能要求高，具備實(shí)施工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的條件。但是，大多數(shù)三本院校學(xué)生人數(shù)眾多，大部分學(xué)校沒(méi)有能容納所有學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)踐基地。針對(duì)這一普遍存在的問(wèn)題，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院采取“學(xué)練融合”的模式，即購(gòu)買報(bào)關(guān)模擬實(shí)習(xí)平臺(tái)，安排4學(xué)分的實(shí)踐課程。該模擬實(shí)習(xí)平臺(tái)還原了一個(gè)報(bào)關(guān)行日常工作的真實(shí)場(chǎng)景與實(shí)際的業(yè)務(wù)流程，根據(jù)“屬地申報(bào)、口岸放驗(yàn)”的通關(guān)模式，根據(jù)不同貨物、不同貿(mào)易方式，完成包括一般進(jìn)口貨物、一般出口貨物、外商投資減免稅進(jìn)口貨物、科教用品減免稅進(jìn)口貨物、保稅加工貿(mào)易等不同類型的通關(guān)模式。學(xué)生所扮演的報(bào)關(guān)員能夠在各個(gè)場(chǎng)景中隨意的走動(dòng)、與海關(guān)、客戶等角色對(duì)話，通過(guò)對(duì)話獲得信息和幫助，從而完成業(yè)務(wù)，大大增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。由于現(xiàn)在很多海關(guān)實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)，大部分業(yè)務(wù)作業(yè)可以用電腦來(lái)完成，所以這種形式既在一定程度上與實(shí)際接軌，又解決了學(xué)生實(shí)習(xí)的困境，能夠提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力，使學(xué)生從學(xué)校步入職業(yè)生涯時(shí)就有一定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有一定的社會(huì)適應(yīng)能力。該模擬實(shí)習(xí)平臺(tái)采用B/S構(gòu)架，學(xué)生可以從任意校院網(wǎng)端口進(jìn)入練習(xí)，提高了軟件的利用率，方便有興趣的同學(xué)花更多的時(shí)間進(jìn)行練習(xí)。

（三）學(xué)研融合

雖然《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》實(shí)踐性強(qiáng)，但其中包含了很多與理論研究相關(guān)的課題方向及研究素材的支撐材料，這一點(diǎn)被絕大部分學(xué)院所忽視。例如，可以讓學(xué)生對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷、保稅區(qū)“一日游”等當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生更深刻的認(rèn)識(shí)；在“進(jìn)出口商品歸類”部分，可讓學(xué)生通過(guò)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)查詢數(shù)據(jù)，為分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等理論問(wèn)題提供現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)。通過(guò)以上練習(xí)，不但可以擴(kuò)展學(xué)生畢業(yè)論文寫作的范圍，提高畢業(yè)論文的理論深度，還為考取研究生的學(xué)生進(jìn)一步深造打下基礎(chǔ)。

四、“三融合”教學(xué)模式的成效

南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)在《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程實(shí)施“三融合”的教學(xué)模式以來(lái)，收到了良好效果：一是報(bào)關(guān)員考試通過(guò)率大幅提升，由原來(lái)的不足5%，上升至近兩年的30%以上；二是學(xué)生就業(yè)順利，只要通過(guò)報(bào)關(guān)員考試又想從事報(bào)關(guān)工作的學(xué)生，均能較順利地找到相關(guān)工作，用人單位評(píng)價(jià)良好；三是學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量明顯提高，論文選題向多樣化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、出口競(jìng)爭(zhēng)力、出口二元邊際等方面理論性較強(qiáng)的論文比重有所增加，數(shù)據(jù)資料詳實(shí)，研究深度不斷提高。

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伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，海外代購(gòu)作為一種新興的購(gòu)物模式，受到越來(lái)越多的人的追捧，但是對(duì)于海外代購(gòu)的性質(zhì)至今仍沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定。特別是2012年發(fā)生的空姐代購(gòu)案，將海外代購(gòu)上升到了刑法的層面。在這個(gè)背景下，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快明確海外代購(gòu)的法律性質(zhì)，完善立法。

一、海外代購(gòu)的概述

代購(gòu)，顧名思義就是代為購(gòu)買商品。而隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，海外代購(gòu)一次應(yīng)運(yùn)而生。海外代購(gòu)，即指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，為別人購(gòu)買商品寄回或帶回給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者并從中收取報(bào)酬的行為。近幾年，消費(fèi)者對(duì)于海外代購(gòu)這一購(gòu)物方式越來(lái)越熱衷，海外代購(gòu)行業(yè)也在這一社會(huì)背景下快速的發(fā)展壯大。中國(guó)的海外代購(gòu)行業(yè)在2012年的交易規(guī)模接近五百億元，比上一年年增長(zhǎng)了約80%，這是中國(guó)電子商務(wù)中心最新公布的數(shù)據(jù)。海外代購(gòu)的市場(chǎng)之所以有如此迅速的發(fā)展，主要有以下幾方面的原因。

首先，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品的質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，處于安全的考慮，許多消費(fèi)者通過(guò)海外代購(gòu)的方式，購(gòu)買相對(duì)有保障的進(jìn)口產(chǎn)品。奶粉就是這類產(chǎn)品海外代購(gòu)產(chǎn)品中比較受關(guān)注的一種，由于頻頻爆出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)媽媽通過(guò)海外代購(gòu)的方式購(gòu)買進(jìn)口奶粉。這一原因在一定程度上促進(jìn)了海外代購(gòu)行業(yè)的發(fā)展。

其次，海外代購(gòu)商品相對(duì)同類產(chǎn)品而言的低廉價(jià)格，也是吸引消費(fèi)者的另一原因。進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商品，因各種稅收項(xiàng)目的各種疊加，商品的價(jià)格相對(duì)于該商品的本土價(jià)格相對(duì)較高，。而國(guó)內(nèi)的某部分同類產(chǎn)品，也會(huì)出現(xiàn)因各種稅收和某些隱含支出導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格高于海外代購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格。而國(guó)外的電子商務(wù)等平臺(tái)的發(fā)展相較于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)成熟，所以在競(jìng)爭(zhēng)壓力的作用下，國(guó)外本土商品的促銷折扣較多、力度也相對(duì)較大，這一情況更加拉大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品和海外代購(gòu)產(chǎn)品之間的價(jià)格差距，更加促進(jìn)了該行業(yè)的發(fā)展。

最后，國(guó)內(nèi)海外代購(gòu)行業(yè)發(fā)展的另一原因在于，隨著世界的互聯(lián)性，國(guó)際品牌深入人心，而品牌的商品銷售具有地區(qū)性的銷售特點(diǎn)。在這種背景下，國(guó)內(nèi)的商品購(gòu)買者為了擁有某些國(guó)內(nèi)沒(méi)有銷售品牌商品，只能選擇從銷售有這種產(chǎn)品的地區(qū)購(gòu)買，而海外代購(gòu)正好滿足了這部分國(guó)內(nèi)購(gòu)買者的消費(fèi)需求。

在這些因素的共同作業(yè)下，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)海外代購(gòu)行業(yè)在近幾年得以迅速的發(fā)展壯大。國(guó)內(nèi)的海外代購(gòu)的主體，一種是由私人經(jīng)營(yíng)的小型網(wǎng)店，一般是根據(jù)消費(fèi)的指示在海外購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)品后郵寄給消費(fèi)者；另一種是電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的代購(gòu)，此種代購(gòu)方式相對(duì)于私人代購(gòu)更具有安全保障，但沒(méi)有私人代購(gòu)靈活。商品的購(gòu)買者可以通過(guò)該網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選購(gòu)固定海外產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)站的渠道購(gòu)買并郵寄給實(shí)際支付貨款的實(shí)際消費(fèi)者。這兩種海外代購(gòu)形式互相補(bǔ)充，滿足國(guó)內(nèi)民眾的購(gòu)物需求。

二、海外代購(gòu)的法律性質(zhì)

海外代購(gòu)行為中，一般涉及到三方主體：實(shí)際的銷售者、實(shí)際的消費(fèi)者及代購(gòu)者。兩個(gè)法律關(guān)系，銷售者和代購(gòu)者之間的民事關(guān)系及消費(fèi)者與代購(gòu)者之間的民事關(guān)系。這其中最受關(guān)注的是消費(fèi)主體與代購(gòu)者之間的法律關(guān)系，而銷售者與代購(gòu)者之間的民事關(guān)系明確，不需贅述。筆者認(rèn)為，代購(gòu)者與消費(fèi)之間是關(guān)系，我們可以從行為的特點(diǎn)做如下分析。

海外代購(gòu)中是代購(gòu)者為消費(fèi)者提供勞務(wù)服務(wù)。在消費(fèi)者指定的商品，并郵寄給消費(fèi)者，從中收取報(bào)酬的行為。可見(jiàn)代購(gòu)者向消費(fèi)者出售的是他的勞動(dòng)，而非商品，代購(gòu)者的購(gòu)買行為是受托處理事務(wù)的表現(xiàn)，而商品的實(shí)際購(gòu)買者是支付貨款的消費(fèi)者。

海外代購(gòu)不同于居間和行紀(jì)。居間合同是一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提供訂立合同的機(jī)會(huì)或者媒介的服務(wù)合同，獲得訂立合同機(jī)會(huì)的一方向提供方支付報(bào)酬的合同。居間合同的核心是促成合同相對(duì)與第三方直接訂立合同。海外代購(gòu)則是代購(gòu)者與商品的銷售者之間是買賣關(guān)系，可見(jiàn)海外代購(gòu)行為與居間行為時(shí)存在本質(zhì)區(qū)別的。行紀(jì)合同提供的是一種代為從事貿(mào)易的商業(yè)委托。行紀(jì)合同是典型的商事合同，通常要求行紀(jì)人具有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格，而在海外代購(gòu)的行為中，我國(guó)法律并沒(méi)有規(guī)定所有的海外代購(gòu)者都具有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格，可見(jiàn)從對(duì)主體上的要求看，海外代購(gòu)行為與行紀(jì)行為不同。海外代購(gòu)屬于委托合同。委托合同是指，一方在他們的授權(quán)下，代為處理相應(yīng)事務(wù)的民事合同。海外代購(gòu)就屬于這類。海外代購(gòu)者按消費(fèi)者的指示購(gòu)買產(chǎn)品，也是按指示處理相應(yīng)事項(xiàng)。

海外代購(gòu)行為具有行為的特點(diǎn)。，是指一人方以他人名義或是以本人的名義，獨(dú)立與第三方進(jìn)行民事行為，由此產(chǎn)生的法律后果直接或者間接歸屬于該方的法律制度。海外代購(gòu)，就是代購(gòu)者在消費(fèi)者的指示下購(gòu)買相應(yīng)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品郵寄給消費(fèi)者的行為。可見(jiàn)代購(gòu)者的購(gòu)買的法律效果間接的歸屬于消費(fèi)者，符合間接的特征。

2012年發(fā)生的前空姐走私案，使得廣大消費(fèi)者陷入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為海外的商品屬于走私商品，海外代購(gòu)行為屬于走私行為。這種認(rèn)識(shí)過(guò)于偏頗。不可否認(rèn)有部分海外代購(gòu)產(chǎn)品屬于走私商品，但是也有部分產(chǎn)品是正常途徑流通到中國(guó)境內(nèi)，不屬于走私產(chǎn)品。走私，是指違反我國(guó)有關(guān)海關(guān)稅收法律規(guī)定，逃避稅款的或違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定的行為。

國(guó)內(nèi)流行的海外代購(gòu)方式有兩種，一種是專營(yíng)國(guó)際代購(gòu)的電子商務(wù)購(gòu)物網(wǎng)站，另一種是是私人經(jīng)營(yíng)的小型的海外代購(gòu)網(wǎng)店。前一種海外代購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者專營(yíng)某一種或某幾種國(guó)際品牌，消費(fèi)者根據(jù)平臺(tái)上的展示的商品，根據(jù)自身情況選擇心儀的商品。這種海外代購(gòu)的方式，主要利用的是商品地域間的價(jià)格差異及產(chǎn)品銷售的區(qū)域差異盈利，主要解決的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)品稀缺的問(wèn)題。通過(guò)這種海外代購(gòu)的方式購(gòu)買的商品，是通過(guò)正規(guī)的國(guó)際郵寄系統(tǒng)進(jìn)行貨物流通的，在通過(guò)海關(guān)時(shí)已經(jīng)繳納了相關(guān)的海關(guān)稅收，因此不具有走私行為的特點(diǎn)，此種海外代購(gòu)者的代購(gòu)行為也就不屬于走私行為。因?yàn)檫@一種類的海外代購(gòu)商品，在海關(guān)繳納了相應(yīng)的稅款，因稅收的疊加使得商品較之國(guó)內(nèi)的同類產(chǎn)品沒(méi)有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。后一種通過(guò)私人的海外代購(gòu)模式，相較于國(guó)際代購(gòu)網(wǎng)站而言就有更大的靈活性，可以根據(jù)消費(fèi)者的需要代購(gòu)某一地區(qū)的任何品牌產(chǎn)品。這一類海外代購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，主要是空乘一類的人員，他們可以利用工作的便利頻繁往返于國(guó)內(nèi)外，可以將消費(fèi)者代購(gòu)的商品隨身攜帶，將商品作為自用物品帶入境內(nèi)，進(jìn)而規(guī)避相應(yīng)的稅款。這種代購(gòu)產(chǎn)品具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，代購(gòu)者可以在代購(gòu)過(guò)程中獲得較高的代購(gòu)利潤(rùn)。但這類通過(guò)規(guī)避稅收方式獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的海外代購(gòu)行為，可見(jiàn)此種海外代購(gòu)行為違反了《海關(guān)法》關(guān)于繳納進(jìn)口關(guān)稅的相關(guān)的規(guī)定，屬于走私的行為。

綜上所述，只要海外代購(gòu)的商品在經(jīng)過(guò)海關(guān)時(shí)按照相關(guān)的法律規(guī)定繳納了相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅，海外代購(gòu)行為就不屬于走私行為。可見(jiàn)區(qū)別的關(guān)鍵在于，海外代購(gòu)商品在通過(guò)海關(guān)時(shí)是否繳納了相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅。

三、海外代購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)

海外代購(gòu)涉及到了三方當(dāng)事人和兩個(gè)民事關(guān)系，在交易過(guò)程中存在著多項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，具體的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)涉及到的主題和交易環(huán)節(jié)不同而存在不同的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，從實(shí)際購(gòu)買者——消費(fèi)者的角度分析，在這一行為的購(gòu)買過(guò)程中，面臨著不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。其一，在選購(gòu)代購(gòu)者這一環(huán)節(jié)，因?yàn)楹Ｍ獯?gòu)者對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是陌生人，因此，代購(gòu)者的信用對(duì)于消費(fèi)者而言就格外重要。如果選擇不當(dāng)可能使消費(fèi)者購(gòu)買到非正品的假冒商品，在選擇代購(gòu)者的過(guò)程中國(guó)際化的專業(yè)代購(gòu)平臺(tái)相對(duì)于人私人的代購(gòu)者具有更高的信用，但是也不能得到絕對(duì)的保障，并且存在著維權(quán)困難的情況。

其次，消費(fèi)者向海外代購(gòu)者支付費(fèi)用及報(bào)酬利用的是網(wǎng)絡(luò)的在線支付平臺(tái)，通過(guò)這種支付平臺(tái)進(jìn)行的交易，存在著金融詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。