三年行動計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇三年行動計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

為認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20XX-20xx年)》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔20XX〕41號)，加快我縣學前教育事業的改革與發展，滿足適齡兒童入園需求，提高學前教育的整體水平，根據省、市有關要求，結合我縣實際，制訂本計劃。

一、發展現狀

(一)基本情況。近年來，縣委、縣政府對學前教育工作非常重視，制定出臺了一系列發展學前教育的政策措施，學前教育事業有了長足發展，學前教育整體水平和普及程度不斷提高。截至20XX年底，我縣共有幼兒園XXX所，其中登記注冊幼兒園103所，暫緩注冊幼兒園XX所;省示范幼兒園1所，市級一類幼兒園XXX所;在園幼兒1XXX人，入園率63%;幼兒園教職工XXXX人，其中，專任教師XXX人。

(二)存在的問題。從全縣學前教育現狀來看，存在著一些突出問題:

一是隨著我縣經濟社會的發展，人民群眾對學前教育資源的需求不斷增加，優質學前教育資源相對短缺;

二是縣鄉兩級用于改善辦園條件的經費投入嚴重不足，公辦幼兒園數量極少，多數鄉鎮沒有建設鄉鎮中心幼兒園;

三是學前教育管理不規范，監管不到位，辦園質量差;四是幼兒教師整體素質不高，數量無法滿足教育教學需求。

二、指導思想和發展原則

(一)指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進幼兒發展為目標，進一步深化體制機制改革與創新，規范發展城區學前教育，重點發展農村學前教育，擴大優質學前教育資源，促進學前教育規模與內涵同步發展，為每個適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會基本均等的學前教育資源，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，切實保障幼兒健康快樂成長。

(二)發展原則

1、堅持公益性和普惠性。注重?；?、全覆蓋，優化配置學前教育資源。從當地實際和群眾需求出發，合理規劃幼兒園布局，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的普惠性學前教育，并確保學前教育質量。

2、堅持因地制宜，合理布局。按照就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦的原則，合理確定幼兒園布局。結合農村社區建設，加快農村鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設步伐，為人民群眾提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。

3、堅持規模發展與質量提升并重。堅持政府主導，公辦為主，民辦補充的辦園體制，通過新建、改擴建幼兒園，接收城市小區配套幼兒園，資助具有公辦性質的幼兒園等措施，不斷擴大公辦學前教育資源。以提高學前教育師資水平為重點，遵循幼兒身心發展規律，不斷激發辦園活力，提高辦園效益，努力提升保教質量。

三、發展目標

(一)總體發展目標

堅持公益性和普惠性原則，大力發展公辦幼兒園，建立廣覆蓋、?；镜膶W前教育服務體系。20XX年底前，建成1處縣實驗幼兒園、14處鄉鎮中心幼兒園，全部達到省定辦園標準，通過省級認定，新建、改建公辦幼兒園95處，新增XXXX個公辦幼兒學位，全縣公辦和公辦性質的幼兒園達81%以上，學前三年幼兒園入園率達到84%以上。

(二)年度發展目標

--20XX年，新建公辦幼兒園XX所(含1處縣實驗幼兒園、14處鄉鎮中心幼兒園)，改建16所，全縣新增幼兒學位7470個，入園率達到76%。

--20xx年，新建公辦幼兒園18所，改建18所，全縣新增幼兒學位5910個，入園率達到79%。

--20xx年，新建公辦幼兒園13所，改建XX所，全縣新增幼兒學位4230個，入園率達到84%以上。

四、工作措施

(一)科學規劃，合理配置學前教育資源

1、統籌規劃學前教育機構布局。把學前教育規劃納入全縣經濟社會發展規劃及社會主義新農村建設規劃，將學前教育規劃布局與中小學布局調整結合起來，統籌安排，以鄉鎮為單位統一規劃。各鄉鎮要充分發掘本地教育資源，利用中小學布局調整后閑置的校舍優先舉辦幼兒園，擴大學前教育資源覆蓋面。全縣學前教育機構按服務人口5000人以上、規模不少于6個班的標準進行規劃布局。

2、加快城市住宅小區配套幼兒園建設。按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《城市居住區規劃設計規范》的有關要求，新建居住小區配套幼兒園與居住小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。不按規定安排配套幼兒園的居住小區規劃將不予審批。

(二)多措并舉，加大學前教育投入

1、多渠道籌措學前教育經費。堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會廣泛捐助和家長交費等多種渠道解決學前教育經費。切實履行政府責任，按照預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度的五有要求，把學前教育事業費納入財政預算。對新建公辦幼兒園建立以獎代補制度，對辦園規范、質量合格、低收費的普惠性幼兒園給予積極補助扶持。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難和殘疾幼兒給予減免保教費。

2、大力發展公辦幼兒園。20XX年底前，全縣新建46所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學位，提高公辦幼兒園學生數比例。以縣機關幼兒園為依托，異地新建縣實驗幼兒園，20XX年完成建設任務，20xx年申報省示范幼兒園。加快鄉鎮中心幼兒園建設，20XX年完成全縣14處鄉鎮中心幼兒園建設任務，到20XX年，14處鄉鎮中心幼兒園全部通過省級認定。

3、積極扶持民辦幼兒園。加強對民辦幼兒園的管理和指導，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，開展靈活多樣的交流方式。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、減免建設規費等方式，加大對民辦幼兒園的扶持力度。

(三)加強師資建設，努力提高幼兒教師整體素質

1、配足配齊幼兒園教職工。從20XX年開始，有計劃地公開招聘具備幼兒園教師資格的全日制幼兒師范專業?？飘厴I生，重點用于補充鄉鎮中心幼兒園師資。小學附設幼兒園由所在小學在富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師，經過轉崗培訓合格后從事幼教工作。幼兒園其他工作人員在核定的編制總量內根據實際需要實行編外聘用管理。

2、加強師資培訓。制訂幼兒教育師資隊伍的培養和培訓規劃，逐步提高教師的學歷層次。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每三年一周期的幼兒教師全員培訓制度。加強園長崗位培訓和骨干教師培養工作，建成一支政治業務素質優秀、年齡結構合理的骨干教師隊伍。嚴格執行幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有幼兒園教師資格證。

3、保障幼兒教師待遇。公辦幼兒教師納入我縣中小學教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發放，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題，保障合格非公辦教師待遇和合法權益。

(四)規范管理，提高學前教育質量

1、規范辦園行為。嚴格執行幼兒園審批，完善和落實幼兒園年檢制度，及時向社會公布幼兒園資源信息。加大聯合執法力度，堅決治理無證辦園。加強安防措施，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備。規范收費行為，公辦幼兒園收費實行政府定價，收取的費用納入教育集中核算中心統一管理使用。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。

2、堅持科學保教，全面實施素質教育。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，以游戲為基本活動，寓教于樂，保教結合，為學前兒童提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足學前兒童多方面發展的需要。防止和糾正幼兒教育小學化。開展學前教育研究，建立健全教研網絡，提升學前教育整體水平。

(五)健全機制，切實加強對學前教育事業的領導和管理

1、建立縣鄉共管、縣級為主的管理機制?？h政府成立由分管領導任組長，教育、財政、物價、人力資源和社會保障、公安、衛生、住建、民政、婦聯等部門主要領導為成員的學前教育聯席會議制度，統籌管理全縣的學前教育，定期召開會議，研究學前教育建設、管理工作，及時解決學前教育事業發展中出現的問題。各鄉鎮人民政府承擔本轄區學前教育發展和管理責任，對本區域幼兒園布局和發展提出意見，負責籌措經費，建設并辦好幼兒園，扶持和管理轄區內社區幼兒園、村辦幼兒園和民辦幼兒園。各鄉鎮中心幼兒園園長由縣教育體育局任命。

2、完善督導評估機制。依法將學前教育納入經濟社會發展總體規劃，列入工作議事日程，將學前教育納入鄉鎮政府工作考核指標和教育督導評估?？h政府教育督導室定期對學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、規范辦園行為等進行專項督導，督導評估結果納入對鄉鎮政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的單位和個人予以表彰。

拓展閱讀：學前教育三年行動計劃規定介紹各省(區、市)學前教育三年行動計劃，

一是明確了未來三年學前教育發展目標，逐年落實了建設任務;

篇（2）

《教育與職業》：新世紀我國把發展職業教育作為重要的國家戰略之一，并出臺了一系列政策支持職業教育發展。在政策力推下，近年來山西省中等職業教育取得了哪些突破性發展？

劉惠民：一是辦學規?？焖贁U大。中等職業教育在校學生，從2001年的36.36萬人增加到2011年的64.87萬人，10年增長了78%。二是基礎能力顯著增強。到2011年，全省有48個縣級職教中心通過省級督導驗收，建成國家級實訓基地101個，省級實訓基地30個，實施國家中等職業教育基礎能力建設項目100個，一大批市縣新建了標準較高的職業學校。三是辦學水平不斷提高。有19所中等職業學校進入了國家示范校項目建設行列，國家級和省級重點中職學校分別達到58所和118所。四是改革創新取得新進展。以產教結合、校企合作為核心的教學改革和人才培養模式創新廣泛推行，9個省級行業性職業教育集團運行良好。在農業類職業院校實施“送教下鄉”，提高農村青壯年農民的綜合素質；在煤炭類職業院校實施“送教下礦”，對煤礦關鍵技術崗位從業人員實施職業教育與培訓，均取得明顯成效。五是免學費政策增強了職業教育的吸引力。山西省委、省政府決定，2011年對全省職業高中、職業中專和“送教下鄉”的學生免除學費，2012年將免除學費的范圍擴大到普通中專和技工學校，實現全省中等職業學校免學費全覆蓋，體現了省委、省政府對技能型人才培養的高度重視，吸引了更多的青年人選擇報考中等職業學校。職業技術教育為山西的轉型跨越發展發揮了重要作用。

《教育與職業》：當前，職業教育由規模發展步入注重內涵式發展和提高質量的新階段。面對這一轉變，我們采取了哪些行動舉措？

劉惠民：在職業教育發展速度越來越快、發展規模越來越大、發展環境越來越好的情況下，職業學校因內部管理不適應而暴露出來的問題越來越突出。如果不重視加強學校內部管理，必然影響職業教育辦學水平的提高，必然影響技能型人才培養質量的提高。2009年以來，教育部制定下發了一系列關于加強中等職業學校管理的文件，對辦好中等職業學校提出了全面的規范要求。如何有效貫徹落實這一系列文件精神，進一步推進中等職業學校管理工作科學化、規范化、現代化，成為現階段推動職業教育科學發展的當務之急。基于以上認識，我們從2011年起，在全省實施加強中等職業學校管理的“三年行動計劃”，力爭經過三年時間的努力，使我省中等職業學校管理步入規范化、制度化、科學化的軌道，為實現管理現代化奠定堅實的基礎。

《教育與職業》：請您簡要介紹“三年行動計劃”的主要內容。

劉惠民：主要有四個方面：一是倡導教職工上班時間統一著裝、掛牌上崗，以此彰顯職業學校教職工昂揚向上的精神風貌，強化其教書育人的責任意識，發揮好表率作用。二是推行中等職業學校師生文明禮儀規范，目的是全面推動中等職業學校師生現代文明禮儀養成，向全社會展示廣大師生的良好形象。三是開展以學校內部管理為核心的“星級學?！痹u估創建活動，推動學校管理向規范化、制度化、科學化邁進。四是創建平安校園、綠色校園、和諧校園，優化育人環境。

《教育與職業》：開展以學校內部管理為核心的“星級學?！痹u估創建活動是基于怎樣的考慮？又有哪些評估指標？

篇（3）

（一）指導思想

充分發揮*豐富的農業資源優勢，打造人與自然完美結合的都市農業，吸引都市游客觀光旅游休閑度假。進一步提升*知名度，體現“綠色*”的獨特魅力，讓*市民多一份體驗、多一份快樂，讓*農民多一份收獲、多一份喜悅。通過幾年努力，形成“綠色*游”的品牌，使*成為*世博會特色休閑度假基地之一，成為*都市美麗的后花園。

（二）行動主題

綠色*美好家園

（三）指導方針

堅持以農業優質資源為依托，以特色農產品為基礎，以市場為導向，以效益為中心，農旅結合、打造精品、培育品牌，不斷提高農業旅游產品的競爭力和吸引力。積極爭取把*農業旅游發展納入全市農業旅游規劃之中；要形成特色，既突出“農”字，保持鄉土風情，又體現現代氣息和旅游功能；要廣泛引進社會資本、社會人才和先進的管理模式，培育區農業旅游的龍頭企業；要通過發展農業旅游進一步增加農民收入，加快推進*實現“三個集中”的步伐，為實現*跨越式發展和強區富民目標做出貢獻。

（四）發展目標

——20*年國內旅游者每年達到63萬人次，國內旅游年收入4億元人民幣；年遞增率分別達到25%;

——20*年農業旅游年收入1.7億元，每年遞增30%；

——20*年新增農業旅游從業人員700人左右，每年新增20%。

（五）重點工作

各鎮、各部門要把監管寓于服務之中，為農業旅游發展提供堅實保障，努力培育農業旅游新的經濟增長點。

20*年，完成《*區農業旅游三年行動計劃》編制任務，并于實施。重點推進楓涇*農民畫村、漕涇休閑水莊的建設，完善山陽美陽田園、施普都市桃源設施。同時整合現有農業旅游資源，進行旅游功能性開發、形象包裝、宣傳推介，通過有效的營銷手段，推出“綠色*游”。

20*年，按照市旅委農家樂標準，規范各農家樂示范點標準。重點推進現代農業園區和秦望山旅游度假休閑區的開發和建設，同時加大月亮湖等水資源的利用和漕涇休閑水莊二期的開發力度，不斷充實和完善*中部生態休閑功能區的旅游產品，形成“綠色*游”的品牌。

20*年，通過兩年的農業旅游資源的整合和開發建設，逐步將“綠色*游”的概念，向綠色化工、環保工業延伸，適時推出工業旅游項目，豐富“綠色*”的內涵，拓展“綠色*游”的品牌。

（六）農業旅游線路

以“一點為主、多點聯動”為原則，即選定1至2個固定點，再根據不同季節，組合不同線路、各有特色的觀光休閑產品。線路為半日游線、一日游線、二日游線。依據目前的旅游資源，暫作如下安排：

半日游線：

A線：*海濱—車鏡駿馬園—施普都市桃源

B線：*海濱—龍泉港出海閘—美陽田園

C線：楓涇古鎮

D線：*海濱—美陽田園—休閑水莊

一日游線：

A線：*海濱—楓涇古鎮—*農民畫村

B線：*海濱—芳心園或車鏡駿馬園或鴕鳥園—現代農業園區—施普都市桃源—*農民畫院

C線：楓涇古鎮—*農民畫村—*老酒廠—百年桂花園

二日游線：

A線:

第1天：*海濱—龍泉港出海閘—美陽田園—施普都市桃源（宿桃源）

第2天：*農民畫院—楓涇古鎮

B線：

第1天：楓涇古鎮—現代農業園區—宿*城區

第2天：晨觀*灣畔日出—*海濱—萬壽寺—美陽田園—休閑水莊

C線：

第1天：*海濱—萬壽寺--*休閑水莊（宿休閑水莊）

第2天：車鏡駿馬園或鴕鳥園—施普都市桃源或百年桂花園—*老酒廠-楓涇古鎮

同時各旅游線路可根據不同的收獲季節，選擇有關瓜果采摘點：*衛鎮：文蕾果園；呂巷鎮：施泉葡萄園、皇母蟠桃園、施普桃源、芳心果園；工業區：冬棗園等。

（七）農業旅游資源一覽表（見附件二）

二、三年行動計劃的主要任務

三年（20*年—20*年）內，要全面優化農業旅游資源布局和配置，提升旅游文化環境和服務功能，擴大對外開放度，開發旅游特色產品，完善旅游基礎設施，提高農業旅游的吸引力和輻射功能，不斷豐富*的旅游產品，使生態農業成為“綠色*游”的亮點和支撐點。

（一）精心整合，培育品牌

大力培育一批以產業化、生態化、品牌化為主要特征的農業旅游產品，形成農業旅游特色，做大做強農業旅游品牌，使其成為整合*文化旅游資源的突出亮點。精心設計旅游線路，提升和拓展農業旅游產品，大幅度提高農業附加值。

（二）大力營銷，形成市場

逐步建立和完善農業旅游的促銷網絡，形成和做大市場，切實搞好營銷、拓展市場和培育品牌的工作。加大*農業旅游的宣傳力度，以節興市，以活動造勢，營造良好的發展氛圍，滿足市民的旅游需求，大力開發市場潛力大、適銷對路的*綠色游的“半日游“、“一日游”、“二日游”等大眾化旅游產品，積極拓展會展、商務市場。

（三）改善配套，完善服務

加快旅游交通、酒店餐飲、信息金融等服務配套設施的建設，強化規范化服務，不斷優化農業旅游的經營環境。以高速公路和區域主干道為依托，結合城際列車的建設，積極創造條件，形成旅游交通集散網絡。強化信息、金融的配套服務，推進電子商務等新業態在農業旅游中的應用。

三、三年行動計劃的工作措施

（一）建立工作機制，加強綜合協調，形成各方參與的工作合力

建立*區農業旅游發展工作聯席會議制度，聯席會議召集人由區政府分管副區長擔任，聯席會議辦公室設在區商旅委，負責日常事務。區商旅委、農委、水務、建委、規劃、房地、環保、食品藥品監管分局、工商等部門及相關鎮為聯席會議成員單位。

（二）加強政策引導，吸引社會資金，加大對旅游業的支持力度

篇（4）

1、國內生產總值和預算內財政收入保持適度增長，農民和城鎮居民收入水平保持較快增長，城鄉人民生活水平不斷提高。農民人均純收入每年增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入每年增長15%左右。到2007年，恩格爾系數小于40%，貧困人口比例小于0.2%。

責任部門：農工辦、財政局、勞動社保局、統計局、民政局

2、擴大充分就業，減少收入差距。每年提供就業崗位5萬個，實現就業1.5萬人次，城鎮登記失業率4%以內，基尼系數基本保持在0.3—0.4之間。

責任部門：農工辦、勞動社保局

3、控制人口增長，戶籍人口計劃生育率保持在99%以上，流動人口計劃生育率保持到90%以上，全市人口出生率控制在8.5‰以內，人口自然增長率控制在3‰以內。

責任部門：計生局

4、鞏固提高全市基礎教育事業發展水平，初中教育普及率達99%以上，全市所有中小學開展環境教育。三年內每年建成省級“綠色學?！?—2所、無錫市級“綠色學?！?—5所、××市級“綠色學校”20所。到2007年，全市中小學、幼兒園全部建成“綠色學校”。

責任部門：教育局

二、農業環境保護

1、開展無公害、綠色和有機食品基地建設，2005、2006、2007年分別建成無公害食品基地40個（面積8萬畝）、45個（面積10萬畝）、50個（面積12萬畝），到2007年，全市主要農產品中有機及綠色版權所有!產品比重達到20%以上。

責任部門：農林局

2、推廣生態養殖模式，2005、2006、2007年分別完成3個、5個、8個規?；笄蒺B殖場畜禽糞便綜合利用試點。到2007年，全市畜禽糞便綜合利用率大于90%。

責任部門：農林局、環保局

3、積極開展秸稈綜合利用技術研究和推廣使用，2005、2006、2007年分別新增秸稈綜合利用示范點5個、6個、7個。到2007年，全市秸稈綜合利用率達到100%。

責任部門：農林局

4、指導農民合理使用農藥、化肥、生長調節素等。到2007年，化肥施用強度小于250千克/公頃，農林病蟲害綜合防治率大于90%。

責任部門：農林局

5、加強農用薄膜回收，2005、2006、2007年分別有5個、5個、6個鎮設立農用薄膜回收點，農用塑料薄膜回收率達到90%以上。

責任部門：農林局

6、推廣農村太陽能、沼氣等新能源使用。到2007年，農村生活用能中新能源所占比例達到30%以上。

責任部門：農工辦、發展計劃局、農林局

7、加大防洪抗旱能力建設，提高農業生產系統抗災能力。

任部門：水利局、農林局

三、自然資源保護和利用

1、完善定山風景名勝區規劃，加強風景名勝區管理。到2007年，全市“一園四區”（指森林公園、濕地保護區、自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區）面積占國土面積15%以上。

責任部門：規劃局、園林旅游局、農林局、國土資源局

2、加強地下水資源保護。到2005年，全面完成地下水禁采封井任務。

責任部門：水利局

3、加強基本農田保護，合理利用土地資源。到2007年，受保護基本農田面積大于90%。

責任部門：國土資源局

4、大力開展城鄉植樹造林活動，三年內每年新增林地面積1.5萬畝。到2007年，全市森林覆蓋率達到18%以上。

責任部門：農林局、園林旅游局

5、制訂并實施磚瓦窯關停計劃。三年內全市關停45只磚瓦窯。

責任部門：國土資源局、經貿局、工商局

6、整理土地和利用廢棄石宕。三年內，每年完成800畝廢棄石宕的復墾、利用。到2007年，全市退化土地恢復治理率達到90%以上。

責任部門：國土資源局、農林局

7、加強廢棄石宕復綠。到2007年，全市主要交通干線兩側廢棄石宕基本完成復綠任務。

責任部門：農林局、國土資源局

四、工業污染防治

1、繼續實施企業環境行為信息公開化制度，加強“紅色”、“黑色”企業環境行為的監督管理。到2007年，“紅色”、“黑色”企業在參評企業中所占比例低于10%。

責任部門：環保局

2、對長期不能穩定達標排放的、嚴重超過排污總量和無環境容量地區的嚴重污染企業，實行關停。

責任部門：環保局、經貿局、工商局、國稅局、地稅局等。

3、加快廢水治理，提高廢水達標排放標準。2005年，印染、造紙、化工、制革、洗毛等主要水污染企業全部實現一級達標排放；2007年全市所有水污染企業全部實現一級達標排放。

責任部門：環保局、開發區管委會、各鎮人民政府

4、全市鄉鎮污水廠處理廠正常運行，工業廢水實行集中處理。三年內每年建設排污管道100公里，每年削減排污口50-70個。到2007年，全市保留100個工業企業排污口。

責任部門：開發區管委會、各鎮人民政府

5、排污口規范化整治。2004年底前，完成建成投運的污水處理廠遠程實時監控裝置、cod在線監測儀的安裝，完成日處理能力2000噸以上的企業廢水處理設施cod在線監測儀的安裝；2005年底前，完成年內建成投運的污水處理廠遠程實時監控裝置、cod在線監測儀的安裝，完成日處理能力2000噸以上的企業廢水處理設施遠程實時監控裝置的安裝；2006年底前，完成所有廢水處理設施遠程實時監控裝置、cod在線監測儀的安裝。

責任部門：環保局

6、加快實施資源綜合利用工程。到2007年，基本完成電廠、鋼廠廢水（循環冷卻水）回用等綜合利用工程建設。

責任部門：發展計劃局、環保局

7、加快電廠二氧化硫和煙塵治理，所有電廠必須建設靜電除塵和高效脫硫系統。2005、2006、2007年分別完成30%、40%、30%電廠除塵脫硫工程建設。到2007年底，全部電廠完成脫硫除塵治理。

責任部門：環保局

8、加快集中供熱和推廣使用天然氣等清潔能源。2005年，淘汰全市具集中供熱條件的0.5噸以下燃煤手燒鍋爐。到2007年底，全面淘汰集中供熱范圍的燃煤鍋爐，燃煤窯爐（特種行業窯爐除外）全部改為燃油或燃氣等清潔能源方式。

責任部門：發展計劃局、環保局、技術監督局、各有關鎮人民政府

9、加快推進循環經濟、清潔生產審計、iso14000環境管理體系認證。2005年，開發區通過iso14000環境管理體系認證。三年內每年完成循環經濟試點10個、清潔生產審計25家、開展iso14000環境管理體系認證企業20家以上。到2007年，全市必須實施清潔生產審計的制革、印染、化工等企業，全部實行清潔生產審計。

責任部門：環保局、經濟貿易局

10、實行主要污染物總量控制制度和排污許可證制度。三年內二氧化硫、煙塵排放總量每年削減5%，化學需氧量排放總量每年削減2-3%。

責任部門：發展計劃局、環保局

11、開展生態工業示范園區建設。2005年，××經濟技術開發區和3個鎮工業集中區建成省級生態工業示范園區，其余鎮工業集中區完成生態工業示范園區規劃；2006年，6個鎮工業集中區建成省級生態工業示范園區；2007年，7個鎮工業集中區建成省級生態工業示范園區。

責任部門：環保局、開發區管委會、各鎮人民政府

12、加快電鍍加工企業、鋁氧化企業集中生產和集中處理步伐。到2007年，全市各鎮、開發區只保留一個電鍍加工、鋁氧化集中生產和集中處理點，關停分散小電鍍加工、小鋁氧化企業。

責任部門：環保局、經濟貿易局、工商局、各鎮人民政府

五、城市環境綜合整治

1、鞏固國家衛生城市建設成果，提高城市衛生水平。

責任部門：衛生局、城管執法局

2、健全完善全市調水方案，2006年底前完成相關工程建設。

責任部門：水利局、各有關鎮人民政府

3、加快實施生活污水管網建設，提高城鄉生活污水截流率和處理率。2005年城市生活污水處理率達到70%以上，2007年鎮區生活污水處理率達到70%。加快制訂并實施中水回用規劃，實現中水回用。

責任部門：規劃局、建設局、建司、各鎮人民政府版權所有!

4、加快制訂并組織實施城市生活垃圾焚燒或堆肥等無害化處理方案。2005年完成垃圾焚燒發電廠建設的前期準備工作，并開工建設；2006年建成投運。

責任部門：發展計劃局、建設局

5、加強城市飲用水源地水質保護，城市飲用水源地水質達標率達100%。

責任部門：建設局、開發區管委會

6、加強城市綠化建設。2005、2006、2007年分別新增城市綠地面積150萬平方米、150萬平方米、200萬平方米。城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積都達到12平方米以上。

責任部門：園林旅游局

7、鞏固、擴大城市煙塵控制區建設成果。劃分城市清潔能源區，2007年底前全部淘汰區域內燃煤鍋爐，實行集中供熱或使用天然氣等清潔能源；城市煙塵控制區覆蓋率達到100%。

責任部門：發展計劃局、環保局、技術監督局、城管執法局等

8、鞏固、擴大城市環境噪聲達標區建設成果。城市環境噪聲達標區覆蓋率達到60%以上。

責任部門：環保局、城管執法局、建設局等

六、農村環境綜合整治

1、加快環境優美鄉鎮建設。2004、2005、2006年分別建成3個、9個、3個環境優美鄉鎮（澄江鎮不計）。

責任部門：環保局、農林局、各有關鎮人民政府

2、加快生態村建設。2005、2006、2007年分別建成8個、10個、12個生態村。

責任部門：環保局、農林局、各有關鎮人民政府

3、開展河道清淤整治。2005年，完成長壽河等整治，實現水質達標；2006、2007年，完成張家港河、錫澄運河及應天河、青祝運河、富貝河等河道整治，實現水質達標。到2007年，全市主要河道水質基本達到功能區類別標準。

責任部門：水利局、交通局、環保局、各有關鎮人民政府

4、加強農村改水改廁。到2007年，鎮村飲用水衛生合格率達到100%，農村衛生廁所普及率達到85%以上，無害化處理率達到100%。

責任部門：衛生局、建設局

七、生態文化建設

開展綠色社區建設。2005、2006、2007年分別建成5個、8個、12個綠色社區。到2007年底，50%的社區建成綠色社區。

責任部門：市委宣傳部、民政局、環保局、澄江鎮人民政府

八、環境專項整治

1、開展全市醫療廢物集中處置專項整治，醫療廢物集中無害化處置率達90%以上。

責任部門：衛生局、環保局

2、開展全市危險廢物專項整治，危險廢物全部處置利用，無危險廢物排放。

責任部門：環保局

3、開展核與輻射專項整治。

責任部門：環保局、公安局、衛生局

4、開展“白色污染”專項整治。

責任部門：工商局、技術監督局、衛生局、經濟貿易局、環保局

5、開展城區燃煤大灶專項整治，改用燃油、燃氣等清潔能源。

責任部門：環保局、城管執法局

篇（5）

甘肅省學前教育三年行動計劃實施以來，學前教育發展得到政府的高度重視，政府的主導性得以充分體現。各級政府都把加快發展學前教育作為一項民生工程納入當地國民經濟和社會發展十二五規劃及城鎮、新農村建設規劃之中，專門成立學前教育三年行動計劃工作組，確保計劃順利有效實施。全省進一步實行政府統籌協調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制；全面建設《學前教育聯席會議制度》，及時研究、解決本地學前教育改革發展的突出問題；多地成立學前教育指導中心，為學前教育發展提供全面、專業的指導與服務。通過政府主導，各有關部門通力協作共同推動學前教育事業的健康快速發展。

2013年，甘肅省政府教育督導辦公室出臺《甘肅省學前教育督導評估暫行實施方案》，主要從政府職責、經費投入、園所建設、隊伍建設、規范管理和發展水平等6個方面進行評估。對督促地方各級政府認真履行發展學前教育職責，切實解決發展中存在的突出問題，助推學前教育事業的發展。

二、擴大教育資源，初步緩解“入園難”問題

甘肅省學前教育三年行動計劃的總目標是：到2013年全省新建、改（擴）建1000所幼兒園，新增幼兒入園園位27萬個，學前三年毛入園率達到45%。為實現這一目標，從2011年起，甘肅省開始啟動學前教育幼兒園改造建設工程項目，集中建設一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡挠變航逃阵w系。截至2013年，全省在園幼兒為54.98萬名，比2010年增加16.25萬名，增幅達29.56%；學前三年毛入園率為66.15%，比2010年提高26.47個百分點，超額完成了三年行動計劃任務，“入園難”問題在全省范圍內得到初步緩解。

三、加大財政投入，保障學前教育事業健康發展

甘肅省實施學前教育三年行動計劃以來，財政性學前教育經費的投入量呈明顯增長趨勢，三年累計投入28.69億元，其中中央財政投入16億元，省級財政投入2.54億元，市、縣兩級財政投入10.15億元；農村財政性學前教育經費占財政性學前教育經費的比例，從2010年的37.83%增長到2013年的65.27%；中央財政和省級財政專項資金共計5.5億元。三年來，財政性學前教育經費的投入迅速增加，專項經費逐年增長，實現財政投入以地方為主、省級為輔、中央支持的結構轉變，并逐步達到向發展緩慢的農村地區傾斜的目標。

全省全面開展貧困家庭子女入園收費減免、補助工作，已擬定出臺《關于開展甘肅省學前一年教育資助的實施意見》，資助對象為孤兒和殘疾幼兒；父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒；革命烈士或因公犧牲軍人和警察的幼兒。

四、加強規范力度，扶持民辦幼兒園發展

2013年甘肅省教育廳頒布《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，規定各級政府應統籌規劃學前教育，把民辦學前教育納入當地學前教育事業發展規劃，積極發展民辦學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，鼓勵和支持企事業單位、社會團體、公民個人辦園或捐資助園，通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園向公益性、普惠性的方向發展?？h級以上人民政府設立專項資金，用于鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園、獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人，激勵和扶持民辦幼兒園的發展。

五、拓寬補充渠道，促進師資隊伍建設

2012年，甘肅省出臺《甘肅省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》，要求機構編制部門會同教育、財政部門研究制定公辦幼兒園教職工編制標準，按標準合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教職工，優先補充農村公辦幼兒園教職工。學前教育資源迅速擴大的同時，確保教師隊伍的有效補充、師生比的合理配置，是推動我省學前教育協調發展主要力量。

六、加強培養培訓，提升學前教育質量

篇（6）

在全面動員和培訓的基礎上，市教育督導室統籌協調學前教育督導工作。

一是建立北京市區縣學前教育發展狀況督導監測臺帳，對區縣學前教育發展狀況進行動態督導監測。從2012年開始，各區縣每年要填報《北京市區縣學前教育發展狀況監測統計表》，結合北京市區縣教育工作滿意度入戶調查的學前教育階段滿意度信息，持續統計分析體現學前教育發展狀況的相關數據、信息，建立學前教育發展狀況的督導監測臺帳，跟蹤監測學前教育發展狀況，為學前教育決策提供有效支撐信息。

二是對學前教育工作進行過程性專項督導檢查，促進“學前教育三年行動計劃”階段目標任務的有效落實。從2012年開始，市教育督導室依據《北京市區縣學前教育工作督導評價指標體系（試行）》對各區縣的學前教育工作進行過程性專項督導檢查，督促、指導區縣政府全面落實學前教育三年行動計劃的職責和任務。

篇（7）

市學前教育一期三年行動計劃(2011-2013)實施以來，我市學前教育資源快速擴大，辦園條件顯著改善，管理明顯加強，保教質量顯著提升，彰顯了普惠性特色,取得可喜成就。截止2014年底，全市共有幼兒園57所，其中公辦幼兒園15所，比2011年增加6所。省級示范幼兒園1所；市級示范幼兒園1所；全市在園幼兒9269人，學前三年毛入園率86%。

但從總體上看，學前教育仍是我市教育事業的一個薄弱環節。公辦學前教育資源總量仍顯不足，部分幼兒園“大班額”現象亟待改善；幼兒園運轉保障水平普遍偏低，學前教育健康持續發展的長效機制相對滯后；幼兒園師資隊伍建設問題突出，總體數量和整體素質不能滿足實際需求；幼兒園“小學化”現象不同程度地存在，保教質量和辦園行為規范化程度有待進一步提高。

二、發展目標

（一）總體目標。

按照“政府主導、社會參與、公民辦并舉”發展學前教育的總體要求，逐步建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制，基本建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。到2017年，全市學前三年毛入園率達到92%以上。

（二）具體目標。

1、擴總量。著力擴大農村公辦學前教育資源，解決好城鎮及城鄉結合部學前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，新建公辦幼兒園8所，基本實現幼兒就近入園、方便入園。全市學前三年毛入園率分別達到89%、91%和92%以上。

2、調結構。著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率。到2017年，全市公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到85%以上，其中鄉鎮及以下入園幼兒基本享受普惠。

3、建機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔的經費保障機制，做到保安全、保工資、保運轉、保發展。制定公辦園生均經費標準、生均財政撥款標準和幼兒園教職工配備標準，建立公辦園教師編制核定與補充制度，完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。到2017年秋季開學時，全市鄉鎮中心幼兒園及以上公辦園編制內園長和專業教師的數量占本園教師總數的比例不低于30%，鄉鎮以下公辦幼兒園該比例不低于20%。

4、提質量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》。建立健全政府牽頭、教育為主、多部門分工負責的學前教育監管體系，不斷規范幼兒園辦園行為，基本消除無證辦園和“小學化”現象。提高辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達到國家和省規定標準。創新幼兒教師培養培訓模式，加強保教研究與指導。全市幼兒園園長、保育員、衛生保健人員、財會人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達100%，專業教師的幼兒教師資格證持證率達80%以上。

三、主要措施

（一）擴大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率。

1、優化學前教育規劃布局。將學前教育納入教育發展“十三五”規劃，制定完善幼兒園布局規劃。按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點幼兒園，確定辦園規模。鄉鎮以下有小學的地方，或者常住居民有3000人以上的較大集鎮都應布點建設幼兒園。將殘疾兒童學前康復教育納入學前教育發展總體規劃。

2、加快發展公辦幼兒園。加大財政投入，積極爭取上級學前教育扶持基金，有計劃地新建、改擴建一批公辦園。到2017年底，每個鄉鎮至少有2所公辦幼兒園。適齡幼兒較多、地域較大的集鎮，根據實際情況設立鄉鎮中心幼兒園分園；充分發揮鄉鎮中心幼兒園的引領和輻射作用，實行鄉鎮中心幼兒園統一管理，確保鄉鎮內學前教育均衡發展。

3、補足配齊城鎮住宅小區幼兒園。研究出臺城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理的實施辦法，對住宅小區配套幼兒園的規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定，不按規定安排配套幼兒園建設的住宅小區規劃不予審批。住宅小區配套幼兒園要在竣工驗收后三個月內，移交教育行政部門舉辦公益性、普惠性幼兒園。將承建單位落實住宅小區配建幼兒園政策情況納入企業信用管理體系，并向社會公示。

4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。建立完善普惠性民辦園認定和扶持辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。通過政府購買服務、劃撥土地使用權、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經費、派駐公辦教師、培訓和業務指導等方式，引導和支持民辦園提供普惠。

5、積極推行集團化辦園。充分發揮省、市級示范園的辦園優勢，通過城鄉共同體、連鎖辦園、強弱結對幫扶等模式，推廣實施“五統一”(即統一工作部署，統一人員調配，統一目標標準，統一設施配置，統一保教規范)等有效工作機制，以加快薄弱園的提檔升級。新建公辦幼兒園要依照《事業單位登記管理暫行條例》進行事業單位登記管理，由教育行政部門派駐公辦園長和適量公辦教師，實行集團化管理，并逐年增加公辦教師比重。

（二）加大投入力度，推動學前教育健康發展。

1、建立健全學前教育經費投入保障機制。完善以縣（市）為主、財政投入為主的學前教育經費投入保障機制，貫徹落實國務院、省政府“將學前教育經費列入財政預算”、“新增教育經費向學前教育傾斜”等投入政策。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例每年提高一個百分點。

2、建立健全學前教育成本分擔機制。結合實際測算核定本地學前教育生均公用經費標準和公辦園生均公用經費撥款標準，合理確定公辦園收費標準。制定普惠性民辦園獎補辦法和家庭經濟貧困幼兒資助標準等，完善家庭經濟貧困幼兒入園資助制度。建立和完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經費投入機制。

3、規范經費使用管理，提高資金使用效率。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對各地學前教育發展的項目資金支持。堅持規劃先行的理念，確保學前教育資金使用的科學性和高效性。對中央和省學前教育轉移支付資金，不得截留、挪用，不得用于平衡預算、償還債務等。對利用各級財政資金修建的幼兒園，應確保其公辦性質，確保提供普惠。嚴格執行預決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關規定，切實加強對學前教育資金的使用監管和效益評估。

（三）加強科學保教指導，全面提升辦園水平。

1、提升科學保教水平。貫徹實施《3—6歲兒童學習與發展指南》，加強對幼兒玩教具及教師指導用書的配備與指導，2017年秋季開學前，各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。嚴格控制幼兒入園年齡，不招收3歲以下幼兒。堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向，小學招生不能以任何形式進行文化類考試。嚴禁給幼兒統一配備人手一冊的教材（資源包）。

2、加快提檔升級。依據國家、省有關幼兒園辦園水平評估標準，制定本地幼兒園辦園水平督導評估標準，定期組織辦園水平評估工作，實行辦園水平動態認定機制。引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，擴大優質學前教育資源。到2017年，全市省級、市級示范園比例要達到15%。

3、推進“家園共建”。大力推進幼兒園家長委員會建設，嚴格執行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”的長效機制。

4、健全學前教育教研網絡。配備學前教育專職教研員，建立專兼職專家團隊，為開展學前教育教科研工作提供必要的條件與經費。根據幼兒園數量和布局，采取分層次、分類別、分區域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作。

（四）加強教師隊伍建設，提升學前教育教師隊伍素質。

1、嚴格幼兒園教職工準入制度。嚴格執行國家頒布的幼兒教師專業標準，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛生保健員、炊管人員和安保人員資格準入制度。實行民辦幼兒園教職工市級備案制度，凡不符合相關從業規定要求的，不允許進入幼兒園工作。

2、完善幼兒教師補充機制。按照“省公辦幼兒園教職工編制指導意見”和教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》合理核定教職工編制，有計劃招錄公辦幼兒園教師，不斷提高公辦園教師在編比例，同時配齊配足保健人員等各類教職工。

3、加強業務管理，不斷提升隊伍素質。建立學前教育師資庫，將幼兒園教師培訓納入教師統籌考試，不斷加大本市一級幼兒園教師培訓力度；支持幼兒教師在職參加學歷提升培訓；加強園本培訓，推動園改教研、園本研修深入開展，全面提升隊伍理論素養和崗位工作能力；建立技能考核制度，激發保教人員積極性。

4、保障幼兒園教師合法權益。按要求落實公辦園教職工工資待遇，通過生均財政撥款、專項補助、以薪養崗等方式，解決好公辦園在編職工和非在編教師待遇問題，實現公辦園編內編外教師同工同酬；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦園教師按有關規定在工資待遇上予以傾斜，積極開展公辦園教師縣管園用工作。引導和督促民辦幼兒園依法與其所聘教職工簽定勞動聘用合同，落實其社保、住房公積金、工資等待遇；在資格認定、業務培訓、職稱評審、考核評價、評先評優等方面，保障非在編教師和民辦園教師與公辦園教師享受同等待遇。

（五）健全學前教育監管體系，保證學前教育健康穩步發展。

1、強化組織領導。建立健全學前教育部門聯席會議制度，統籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決學前教育的薄弱環節和瓶頸問題。對規劃的編制實施情況適時進行專項督查，及時發現、糾正行動計劃實施過程中存在的問題。

2、嚴格幼兒園準入。教育行政部門負責審批各類幼兒園。舉辦幼兒園必須按規定辦理設立審批及相關登記注冊手續，未取得辦園許可和未辦理登記注冊手續的單位和個人，不得開辦幼兒園。對于無證辦園行為，由鎮（街道）政府組織教育、綜治、公安、住建、衛計、食藥監、物價等部門聯合整治和依法取締。

3、加強幼兒園年檢。教育行政部門要認真落實幼兒園年檢和結果公示制度，督促幼兒園進行問題整改。要建立幼兒園信息公示制度，在政府網站上定期公布各類幼兒園資質、辦園條件、師資狀況、收費標準等基本信息。組建由政府督導部門牽頭，由政府職能部門、家長委員會及人大代表、政協委員、社會專業人士等組成的幼兒園評估小組，對幼兒園的辦園質量定期進行監控評估，評估結果對社會公布，作為幼兒園年檢、評級的重要依據。

篇（8）

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會定精神和省委十一屆六次全會精神及州委十一屆八次全會精神，落實中央、省、州、市關于安全生產的系列決策部署，深入學習貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化源頭治理，完善落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，扎實做好安全生產各項工作，有效遏制安全生產事故發生，為推進安全生產持續穩定發展，促進社會和諧穩定提供有力的保障。

二、主要任務

（一）加強學習。一是采取集中學習和自學相結合的方式組織全辦職工認真學習關于安全生產重要論述，推進安全發展理念入腦入心。二是組織全辦職工集中觀看“生命重于泰山---學習關于安全生產重要論述”電視專題片。

（二）廣泛宣傳。把宣傳貫徹關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點，充分利用qq、微信、電話等多種方式，進一步完善形式、豐富內容，切實做好宣傳工作，普及安全生產知識，增強安全生產法制觀念，形成人人重視安全、人人參與安全的深厚氛圍。

三、重點工作及目標

（一）辦公設施及相關設備

整治重點：全辦職工要高度重視，充分認識安全生產事關生命財產安全，時刻保持高度警惕；做好辦公場所的用水用電安全，定期對每個辦公室、庫房等重點部位的辦公設施及相關設備進行檢查維護，消除安全隱患。

（二）居家水、電、氣等設施

整治重點：全辦職工要做好居家用水用電用氣安全措施，定期維護電器設備、電源線路、用水管道等，避免發生生活安全事故。

四、工作進度

（一）動員部署（2020年4月至5月）。召開職工大會，成立專項整治三年行動計劃領導小組，對三年整治行動進行安排部署，形成統一認識。

（二）組織實施（2020年6月至12月）。根據本單位擬定的工作要點和重點工作目標，組織開展學習教育和宣傳活動，排查安全隱患，填寫登記表，發現問題及時整改，消除隱患，有效防范重大安全風險。

（三）重點推進（2021年）。強化安全責任，結合單位實際，開展重點領域安全隱患排查整治，確保整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。不斷完善安全生產制度建設，規范安全生產管理。開展“回頭看”，做好總結分析，固化相關經驗及做法，推進安全生產持續穩定發展。

篇（9）

近三年來，隨著我市社會經濟的快速發展，土壤污染形勢也越來越嚴峻，一是工業企業場地土壤污染急劇加快，二是農業耕地土壤污染也急速增長。我市轄區內工業企業土壤污染主要集中在工業園區礦產品加工企業、礦山企業等污染對場地造成的污染；農業耕地土壤污染涉及到全市農業用地，主要是化學肥料、農藥的過度使用。長期過量而單純施用化學肥料，會使土壤物理性質惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結構破壞，造成土地板結,并直接影響農業生產成本和作物的產量和質量。

二、防治工作開展情況

（一）加大落后產能淘汰力度，完善促進產業結構調整的政策措施。根據市域實際情況，對相關企業提出強制性技術升級和從嚴的污染防治要求；對不符合城鄉規劃的涉重金屬企業，要逐步關閉和搬遷。同時歷史遺留污染問題進行了全面解決。（二）嚴格執行環境影響評價制度，嚴把入口關，控制重金屬污染隱患的產生。對未經環評審批的在建項目或者未經環?！叭瑫r”驗收的項目，一律停止建設和生產。在環境敏感區域禁止審批新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，對重點防控企業逐步開展環境影響評價。（三）強化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴肅查處礦山違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業專項行動”，依法關閉一批不符合產業政策的重污染企業，停產整頓一批已經造成嚴重環境危害的企業，確?，F有企業的達標排放。二是妥善處置礦山類危險廢物。對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置或實現達標排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強化環境監管，嚴格防范各類污染風險。嚴格規范企業環境管理，督促重點防控企業及時報告原料和產量的變化情況，建立企業信息公開制度。同時，針對該類企業，實行專人專管，一季一監測，一月一申報，對生產過程中產生的廢水、廢氣均要求建立相應的處理設施，對污染設施的運行情況，實行每月監察一次，并要求企業做好污染防治設施運行記錄。

三、存在的問題

篇（10）

__-2017年，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升，產業體系進一步完善，體制創新進一步加快，初步形成高效生產服務體系、優質生活服務體系、均等基本公共服務體系。

1.發展速度明顯加快。__-2017年，全縣服務業增加值年均增長10.5%以上，投資增速年均增長20%以上。

2.產業結構明顯優化。到2017年，服務業增加值占地區生產總值比重達30%以上，年均提高1個百分點以上。

3.集聚發展水平明顯提升。建成現代服務業集聚區2 家，其中省級現代服務業集聚區1家、市級現代服務業集聚區1家。

4.企業實力明顯增強。培育服務業龍頭企業5家，其中省級服務業龍頭企業2家，市級服務業龍頭企業3家。

5.貢獻份額明顯加大。服務業稅收占全部稅收比重每年增加1個百分點;服務業就業人數占全社會就業人數的比重力爭達到21.2%。

——構筑三大高地。即充分發揮__旅游、生態、資源的比較優勢，積極構筑生態旅游休閑、現代商貿、現代物流三大高地。

——激活三大板塊。一是以溫泉休閑度假為主題的武功山景區旅游板塊，依托武功山金頂景區、羊獅幕景區和文家溫泉以及“福文化”特色，深入實施全市“三山一江”戰略，全面融入“大武功”開發格局，努力形成“山上云中草原、山下水上樂園、山腳舒適溫泉”的旅游特色，著力將__武功山打造成全國知名的“東方自然文化福山、中國慢生活基地”。二是以市場商貿流通為主題的武功山大道商業板塊，以城市綜合體、金岸廣場、心連心購物廣場、城南國際商貿城為重點，加強商業設施改造，強化購物、餐飲、娛樂等服務功能，形成業態豐富、功能互補、環境優美的有機整體，共同構建__的現代商貿中心。三是以生產業為主題的城東物流板塊，發揮我縣接壤宜春、萍鄉、新余三市的區位優勢，以豪德國際商貿物流城為重點，加快建設現代物流服務網絡體系。同時積極發展金融服務業和科技服務業，努力為工業園區提供完善的配套服務。

——統籌城鄉，協調發展。不斷強化中心城鎮服務業綜合服務功能，積極推進農村服務業基礎設施建設，提升農村服務業發展水平，構建科學合理的城鄉服務網絡，實現城鄉服務一體化。

——服務四化，融合發展。加快信息技術應用推廣，以“互聯網+”催生服務業新業態發展，促進制造業與服務業深度融合，構建和完善農業社會化服務體系，充分發揮服務業城市經濟發展活力，以產城融合促進新型城鎮化發展。

——調整結構，升級發展。以現代科學技術改造提升傳統服務業向現代服務業轉型升級，優先發展生產業，加快發展生活業，提升服務能力和服務水平。

——整合要素，集聚發展。集中人才、資金、技術、信息、土地等資源要素，創新集聚發展模式，大力發展現代服務業集聚區，構建和完善公共服務平臺，擴大集聚規模，發揮集聚效益。

——深化改革，激發活力。著力推進市政基礎設施、社會事業公共領域改革，進一步放寬市場準入、清理進入壁壘，加快推行政府購買服務、PPP等模式，實現基礎和公共服務業的提供由政府為主向政府和市場并重轉變。

把握現代服務業發展趨勢，以市場需求為導向，堅持突出重點，一產一策，分類指導，加快構建具有__特色和有較強競爭力的服務業產業體系。

(一)突破發展生產業

重點發展金融、物流、電子商務等行業，引進和培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌，使之成為支撐生產業發展的主導力量。積極培育信息、科技、研發設計、節能環保等新興行業，加大政策扶持，催生一批企業，促進有關行業從無到有，逐步做大做強。

1.金融服務業。大力發展普惠金融，全面提升金融服務功能，增強金融對經濟發展的支撐作用。到2017年，全縣金融業實現增加值突破3.52億元，占GDP的比重超過4.2%。

一是大力發展金融機構。加快金融機構引進步伐，積極引進國內外銀行、保險、證券、信托、基金機構在我縣設立分支機構，加快縣農村合作銀行改制組建農村商業銀行，大力發展村鎮銀行。

二是完善金融市場體系。大力發展創業投資企業、股權投資企業、融資租賃公司、融資性擔保公司、小額貸款公司、科技金融公司等新型金融機構，擴大債券融資規模，發展股權和產權交易市場。鼓勵發展產業投資基金，加快建立中小企業“信用擔保、小額貸款、創業投資”融資服務型投資基金和對接平臺。

三是加強金融服務創新。實施適合本地金融發展的信貸服務方式，探索建立差異化信貸策略，針對不同行業、不同規模、不同信用度的企業在信貸審批、信貸方式、結算服務等方面給予區別對待;進一步簡化貿易收結

匯和售付匯等業務操作，積極申請在我縣設立外匯服務中心和跨境人民幣業務縣試點工作。四是加快推動市場融資。整合財政資金，大力推廣“財園信貸通”、“惠農信貸通”、“財政電商信貸通”等模式，建立針對不同行業、不同企業的融資信貸產品。加快海能實業上市進程，充分利用全國中小企業股轉系統，推動唯冠油壓、天錦食品等企業上“新三板”融資。大力推進中小企業通過集合票據、區域集優集合票據、中小企業私募債券等工具融資;鼓勵符合條件的企業通過發行中票、短融、超短融、私募債等票據融資工具募集資金;建立基礎設施、保障房、棚戶區改造、產業園區建設等企業債發行項目庫，不斷擴大企業債券發行規模。

(牽頭單位：縣金融辦。配合單位：縣人民銀行、縣銀監辦、縣發改委、縣財政局、縣工信委、縣商務局等)

2.物流業。加快豪德國際商貿物流城建設，引進和培育一批物流龍頭企業，促進現代物流業態提升。到2017年，全縣物流業增加值年均增長10%以上，物流平均成本逐年下降。

一是完善物流基礎設施。在建好豪德國際商貿物流城的基礎上，進一步整合現有資源，把新、改建項目有機結合，規劃建設一批布局合理、用地節約、產業集聚、功能集成的物流中心。在赤谷礦區、工業園區等產業集聚區，有針對性地建設礦產、建材、農副產品等行業物流中心;在縣城周邊建設物流中心和配送中心;在各鄉鎮建設物流配送站，形成便捷迅速的物流運營網絡。規范快遞業發展，促進快遞業與電子商務、制造業、倉儲物流融合，協同發展，推進“快遞下鄉”工程，構建農副產品快遞配送服務網。

二是加快物流公共信息平臺建設。推動縣物流信息平臺與萬吉物流信息平臺對接，大力發展第三方，第四方物流，鼓勵物流企業在全國各地布局網點，積極在縣物流信息平臺上共享資源信息。完善工商企業和物流企業平臺間的互聯互通機制，推動跨區域、多領域的信息網絡聯盟合作。

三是引進和培育一批物流龍頭企業。堅持市場化、產業化、社會化方向，大力扶持有競爭力和發展潛力的物流企業，重點培育或引進一至兩家集倉儲、配送、揀選、流通加工等功能于一身，擁有現代化裝卸設施、示范作用顯著的現代物流龍頭企業，促進現代物流業態提升。

(牽頭單位：縣交通運輸局。配合單位：縣商務局、縣發改委、縣工信委、縣財政局、縣郵政管理局、縣市場監督管理局)

3.電子商務業。以推廣普及電子商務應用為重點，培育電子商務特色產業集群，大力推廣電子商務在全縣的應用和普及，促進電子商務跨越發展。到2017年，全縣電子商務交易額突破10 億元。

一是推進電子商務示范基地建設。積極開展創建省級電子商務示范基地工作，根據自身產業和產品特色，建設一批農村“淘寶村”，促進全縣電子商務集聚發展。

二是培育電子商務服務平臺。以電子信息、綠色食品、特色農產品、特色工藝品、旅游等優勢行業為重點，推廣普及電子商務應用，鼓勵廣大企業依托第三方平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡銷售終端，支持傳統商貿企業依托自身在流通體系的豐富經驗和品牌、渠道優勢，通過各種形式建設網上批發市場和網上電子商城，實現線上、線下相互結合，優勢互補，促進傳統商貿企業轉型發展，提升發展競爭力。

三是發展壯大網商隊伍。優化網商發展環境，支持大學畢業生、個體商戶通過電子商務創業，壯大我縣網商隊伍。積極開展培訓教育，指導網商提升整體運營水平，由“創業團隊”、“家庭網商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。大力培育、挖掘和樹立一批網商成功案例，鼓勵開展形式多樣的網商獎評活動。

(牽頭單位：縣商務局。配合單位：縣發改委、縣工信委、縣財政局、縣市場監督管理局)

4.信息科技服務業。推進國民經濟信息化，充分挖掘信息消費潛力。提升科技創新和提升產業創新能力，構建開放協作、功能完備的科技服務體系。到2017年，全縣信息消費規模能力力爭達到2.6億元，全社會研發投入占GDP比重達到1.03%。

一是完善寬帶等信息基礎設施。深入貫徹落實“寬帶中國”戰略，加快基礎通信、互聯網、廣播電視“三網融合”步伐，大力發展第四代等移動通信(4G)網絡，提高光纖入戶普及率，實施城市核心區域無線寬帶網絡覆蓋，引進有實力的互聯網企業，發展基于互聯網的信息和數字內容服務。

二是提高信息化應用水平。推動“信息惠民”工程建設，推動教育、醫療衛生、

人力資源社會保障等各領域資源互聯互通和信息共享。加快“智慧城市”建設，推進信息資源整合共享，重點推進“數字城管”建設，推動城市管理運營智能化、網絡化、可視化和精準化，實現城市管理資源共建共享。三是搭建科技創新平臺。圍繞電子信息、液壓機電、綠色食品等主導產業，加強產學研協同創新，大力建設科技企業孵化器和加速器、工程技術研究中心和科技創業中心、重點實驗室和科技服務公共平臺，鼓勵企業設立研發或工業設計中心，扶持企業發展專業研發服務，積極發展分析測試、檢驗認證、計量校準等技術服務，培育壯大科技成果轉化中介服務體系，引進專業化科技服務機構，促進技術產權交易。

(牽頭單位：縣工信委、縣科技局。配合單位：縣電子政務辦、縣發改委、縣住建局等)

(二)突破發展生活業

重點發展旅游、文化創意、商貿等行業，打造全省旅游強縣和中國福文化生態名城，加快行業轉型升級步伐，為建設旅游經濟強市和文化產業大市等提供有力支撐。加快發展養老服務、健康服務、家庭服務等行業，滿足城鄉居民多層次、多樣化消費需求。推進房地產業穩定健康發展。

1.文化旅游業。突出“文化、生態、休閑”三大主題，堅持點、線、面一體化建設，構建以武功山為龍頭、山上山下多極支撐的景區景點發展格局，全面提升以“福文化、鄉村休閑、山地觀光”為核心的多元化文化旅游體系服務功能。到2017年，全縣旅游總收入和接待游客總人次分別達到28.4億元和330萬人次;全縣文化產業主營業務收入年均增長30%以上。

一是進一步加快武功山旅游開發。依托“云中草原”、“溫泉之都”特色自然資源和豐厚的福文化人文景觀，加快溫泉小鎮建設，著力開發觀光祈福、康養避暑度假、運動休閑三大核心產品，提升改造九龍山景區、發云界景區，完善景區交通、賓招、餐飲、購物、娛樂等配套功能，把武功山打造成為“國際知名、全國一流的東方自然文化福山”、“中國慢生活基地”、“名山秀水康養型旅游目的地”和“山地森林生態型國家公園”。爭取成為我國著名的“自然景觀與宗教文化旅游名山”，力爭進入“世界自然遺產”預備名錄行列。

二是進一步豐富旅游業態。積極發展生態旅游，加快__生態旅游觀光帶建設，開發建設好楓田車田生態觀光農業產業園和石溪生態旅游村，將生態旅游資源優勢轉化為旅游業發展優勢。大力發展鄉村旅游，推動塘邊景區、車田景區積極建設并申報國家四星級休閑農業與鄉村旅游示范點，加緊打造樓下村、石溪村兩個4A級鄉村旅游精品示范點。創新發展文化旅游。打造“福文化”系列娛樂休閑活動，在塘邊、柘溪、武功山、武功湖等旅游景區等推出一批游客互動體驗表演項目，重點以__表嫂茶、吃新節、中秋燒塔、__火腿節等展示__風俗文化傳統。

三是完善旅游基礎設施及配套服務。改善旅游外部交通條件。爭取旅游公路建設省級支持力度，盡快開工建設泰山至__環武功山旅游公路，做好宜春—__—__高速公路、分文鐵路升級改造、咸宜吉鐵路規劃前期工作，提高__大旅游可入性。完善旅游配套功能。加快旅游精品景區景點、特色旅游村鎮的供水、供電、金融、網絡、通信和垃圾、污水處理等公共服務設施建設。建立__縣旅游服務中心，提供旅游信息和旅游咨詢服務，發展BTC及BTB等電子商務。

四是加大旅游市場開發力度。大力開發旅游系列商品。以綠色食品、名優土特產、手工藝品為突破口，重點打造旅游食品、旅游工藝品、旅游紀念品三大系列，重點開發__火腿、古黑陶、帶皮牛肉、__小魚干、竹木工藝品等旅游商品。加大旅游營銷和宣傳力度，圍繞開發客源市場目標，緊扣“古樟神韻，休閑__”品牌理念，整合各級各類宣傳資源，創新宣傳方式，多范圍、多渠道、多場合加強__旅游形象宣傳。建立旅游客源地營銷渠道，進一步加大對周邊省會城市、全國重點城市和區域中心城市的宣傳營銷力度。

五是加快發展文化創意產業。以壯大提高競爭力為核心,以發展新聞出版、廣播影視、文化旅游等新興產業為主導, 推進文化創意與旅游、科技、制造、貿易等融合發展，打造具有廬陵特色的文化產業發展格局。進一步提升文化隊伍整體素質，加快鄉、村級公共文化設施建設，繼續深化“四大”品牌，帶動全縣群眾文化活動發展，扎實開展農村文化“五項活動”，力爭每年完成戲曲全創作1個、半創作2個、移植3個的戲曲“123”目標。

(牽頭單位：縣委宣傳部、縣旅游局。配合單位：縣發改委、縣財政局、縣交通運輸局、縣文廣新局、縣商務局、縣科技局等)

2.商貿業。按照“拓展大商貿、搞活大流通、建設大市場”的要求，推進商貿流通業轉型升級，到2017年，全社會消費品零售額達到46.96億元，年均增長 14%以上。

一是進一步完善城市商業布局規劃。深入實施《__縣城市商業網點規劃(__-2020)》，有序引導城市商業網點建設，促進商業網點合理布局，增強城市的集聚功能和輻射能力。加快推進城市綜合體、城南國際商貿城、特色商業街、專業市場建設，積極發展社區連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務、快遞服務等便民商業網點，完善社區商貿服務體系。鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸經營網絡，在洲湖、__等重點鎮規劃建設一批鄉鎮商貿中心，改造提升鄉鎮農貿市場和農家店。

二是積極推動傳統商貿業轉型。促進以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的現代商貿業發展，引進新型商貿業態、經營模式和新興消費方式，拓展品牌、總經銷和特許經營。鼓勵零售企業申報省級、國家級知名商號、著名商標, 支持培育品牌建設。積極推動心連心、愛心等大型零售企業進一步擴大規模。

(牽頭單位:縣商務局。配合單位：縣發改委、縣工信委、縣財政局、縣市場監督管理局等)

3.健康養老家庭服務業。創新體制機制,激發市場活力,發揮政府和社會兩方面作用,不斷滿足日益增長的健康養老需求。到2017年，全縣每千名老年人床位數達到28.5張左右;全縣每千名常住人口擁有

醫院床位數達到3.5張、每萬名常住人口擁有合格全科醫生2名。每年培訓家庭服務業從業人員500人。一是促進社會辦醫多元化。堅持公立醫療機構面向城鄉居民提供基本醫療服務的主導地位，每個行政村重點辦好1所標準化衛生室，在__城區設置1所社區衛生服務中心，每個社區設置1所衛生服務站，每個鄉鎮重點辦好1所衛生院，縣級重點辦好縣人民醫院、縣中醫院。加快推進縣公立醫院改革，提高公立醫療機構服務質量和服務水平。加快推進社會資本辦醫，鼓勵社會資本以出資新建形式投資發展醫療衛生服務業，大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務，加快形成以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。

二是加快發展養老服務業。積極探索政府引導、社會參與、多元投入、市場運作的養老服務業發展模式，著力構建居家養老、社區養老和機構養老相結合的養老服務體系。支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人居家養老需求的居家養老服務網絡，實現生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務全覆蓋。到2017年，全縣城鄉社區基本建立多種形式、廣泛覆蓋的社區居家養老服務設施。鞏固發展機構養老服務，重點推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，保障老年人特別是失能老人對機構養老服務的需要，緩解機構養老供需矛盾。

三是大力發展全民健身。加強城鄉居民多功能基礎設施建設，支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理。培養群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。

四是大力發展家庭服務。推廣“人文社區、溫馨家園”發展模式，構建多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。建立健全家政服務業規范、標準體系。鼓勵各類市場主體進入家庭服務業，促進家庭服務企業規?；?、品牌化和網絡化發展。推進發展殘疾人服務業，通過政府扶持、社會參與、市場運作的模式，推動殘疾人居家服務和日間照料服務。政府向具有非營利性的社會福利機構、殘疾人日間照料服務中心開展購買服務試點。到2017年，全縣家庭服務業增加值年均增長5%以上。

(牽頭單位：縣衛計委、縣民政局。配合單位：縣發改委、縣財政局、縣商務局、縣人社局、縣教體局、縣總工會、縣婦聯、團縣委、縣殘聯等)

4.房地產業。以保持全縣房地產市場平穩健康發展為主線，健全商品住宅供應市場,初步構建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應體系。

一是加快建設保障性安居工程。加大廉租房、公租房建設力度，推進經適房、廉租房、公租房“三房合一”，探索社會資本參與建設保障性安居工程的模式，未來三年，全縣計劃新建1200套保障性住房 。加快推進新一輪棚戶區改造，確保棚戶區改造項目早部署、早落實,通過促進城市棚戶區改造為房地產市場助力。未來三年，縣中心城區計劃改造城市棚戶區 788戶。

二是滿足市場多層次需求。結合城南舊城改造、城東新區建設和城市服務業發展，優化商業地產區域布局，合理引導商業地產投資需求。鼓勵房地產企業增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應,活躍存量住房市場和租賃市場。貫徹落實好促進房地產發展各項政策意見，降低公積金貸款門檻，確保符合條件的職工應貸盡貸。金融機構積極支持住房自住性需求和改善性需求。落實契稅補貼政策，實施二手房交易優惠政策。

(牽頭單位：縣房產局。配合單位：縣住建局、縣國土資源局、縣發改委、縣財政局、縣金融辦、住房公積金__辦事處等)

(一)加大有效投入，實施重大項目推進工程。盯緊產業鏈、供應鏈和服務鏈，大力引進金融、物流、科技服務、文化創意等現代服務業項目。建立完善重點服務業項目庫，做好項目跟蹤和監測分析，及時協調解決問題。加強服務業重大項目謀劃，爭取有更多的項目列入國家和省“十三五”規劃。加大全縣服務業重點項目的推進工作力度，充分發揮服務業項目對穩增長的作用。

(二)增強服務創新，實施優勢企業培育工程。積極引導服務業企業理念創新、管理創新和商業模式創新。到2017年，培育形成3家市級服務龍頭企業，2家省級服務業龍頭企業。培育一批具有較強核心競爭力、營業收入超億元的中大型服務企業。

(三)提高支撐能力，實施集聚發展提升工程。加快武功山旅游休閑度假區省級服務業集聚區功能配套完善，增強要素吸附力、產業支撐力和輻射帶動力。編制集聚區產業發展規劃，培育一批市級服務業集聚區，提高產業集聚度。加快推進商貿、商務生產業集聚區建設。建設完善城市綜合體，積極發展總部經濟。

(四)加快聯動發展，實施產業融合突破工程。依托縣工業園區和服務業集聚區，加快推進信息化與工業化深度融合、制造業與物流業聯動發展，鼓勵制造業分離發展服務業，加快形成以服務引領制造、以制造促進服務的發展格局。積極探索“區中園”建設，合理布局生產業集聚中心，為制造企業提供科技研發、設計咨詢、產業金融、現代物流、品牌推廣等專業服務。推進現代服務業與現代農業融合發展。

(五)構筑競爭優勢，實施品牌和標準化打造工程。積極推動服務業企業品牌創建，形成一批在全國有影響的服務業品牌企業。積極發揮我縣“老字號”品牌優勢，加快保護開發，實施品牌提升。引導企業積極參與國家、省、市服務業標準化示范項目，建設一批服務業標準化示范單位，制定一批服務業地方標準，發揮行業示范引領作用。

(六)夯實發展基礎，實施服務業人才培訓工程。落實人才強縣戰略，創新人才管理體制，實行與引進科技人才相同的激勵政策，引進國內優秀的現代服務業專業人才，建立多元化的分配激勵機制。結合農民轉移，引導農村剩余勞動力進入服務業領域創業和就業，積極與省內大專院校建立合作關系，聯合培養服務業緊缺人才和專業人才，加強崗位技能培訓，全面提高服務業人員素質。

(一)健全組織體系，凝聚發展合力。完善服務業發展領導小組及其辦公室職能職責及人員編制，統籌實施服務業三年行動計劃，定期研究服務業發展，完善年度考核和工作督查，協調推進服務業重點項目建設。

篇（11）

第一，處理好三年與未來的關系。三年行動計劃是發展學前教育的短期目標，也是以解決“入園難”、“入園貴”為核心目標并加強學前教育發展基礎的階段性計劃。三年行動計劃應該聚焦“入園難”、“入園貴”等廣大人民群眾關注的現實問題，為真正解決這些問題提供強大的政策力量。同時，三年行動計劃也是學前教育的長遠發展規劃中的一個有機部分，三年行動計劃不只是關系到3年的發展，而且關系到未來。只有具有未來眼光的三年行動計劃，才能確?！叭雸@難”、“入園貴”問題不重演，確保國家的財力不浪費。因此，三年行動計劃不只是計劃3年，而是謀劃未來學前教育發展的基礎和平臺。從這個意義上說，有些地方將三年行動計劃擴展為5年甚至更長時間的計劃是非常有價值的。要切實避免埋頭做3年，缺乏對學前教育未來長遠發展的整體把握的現象，更要避免認識不到位，眼光短淺，應付了事的現象。

第二，處理好臨時性投入與制度性投入的關系。三年行動計劃的核心是政府的意識和政府的投入。如何加強對學前教育的投入，反映了政府對發展學前教育的認識水平和態度。總結學前教育發展的問題，核心就是長期缺乏投入，并且投入缺乏制度的保障?！秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》指出：“各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高?！比晷袆佑媱澋膱绦校瑧辛ν苿舆@一要求的實現。在確保學前教育經費投入量的同時，要切實關注投入的結構和方式，確保制度性投入不斷增加，為學前教育發展提供穩定的財政支持。避免以補救性的項目投入代替制度性的學前教育的投入。要區分民生性的與學前教育相關的投入和對學前教育的直接投入，確保政府直接投入學前教育的經費數量。對學前教育的投入，尤其是經濟薄弱地區的投入，要改變單級政府財政投入的方式，采取多級政府共同投入的方式，確保學前教育的發展獲得足夠的經費支撐。

第三，處理好數量與質量的關系。學前教育的發展需要數量的增長，包括入園幼兒的人數、幼兒園數、教師數以及場地、房舍面積等。但“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育一定要關注質量，沒有質量的教育對學前兒童來說，可能意味著不能真正促進發展，甚至還意味著生命危險。因此，必須在學前教育發展中堅持有質量的原則，保質量、有質量和高質量是對我們不同發展水平地區發展學前教育的一個基本原則。數量與質量關系矛盾的典型表現之一是：學前教育需要足夠的建筑面積，無論是新建房舍還是利用小學富余教室，都必須堅持幼兒園房舍建筑標準，確保幼兒園建筑安全、實用、專業。按照國家規定建設和改造是確保幼兒園建筑質量的關鍵所在，要切實避免幼兒園建設中的安全隱患，要避免由幼兒園建筑引發的“小學化”現象，比如按照小學建設的門檻、窗臺、黑板、運動設施等，缺乏游戲和區域活動空間，勢必會增加黑板書寫、集體教學等“小學化”的活動方式和內容。數量與質量關系矛盾的典型表現之二是：幼兒入園率與班級人數。提升入園率是發展學前教育的主要指標，三年行動計劃實施以來，我國入園率的提升是明顯的，按照目前的速率，到2020年全國實現70％的入園率似乎沒有任何問題，而且很可能超過。但實事求是地看，目前的入園率是低質量的。判斷入園率質量的高低，核心指標之一是班級幼兒數量。在很多農村地區，包括經濟較發達的東、中部地區，班級幼兒人數完全符合國家規定人數的是少數，很多地方平均班級人數在五六十人，有些地方還超過100人，就是在那些已經成為一些省份的省示范園、省優質園的幼兒園，每班幼兒的人數還是成倍超員。這對幼兒園的安全隱患、教育質量都有重大的影響。判斷入園率質量核心指標之二是幼兒園合格教師的比例，這方面的問題也相當突出。因此，到2020年，全國有質量地達到70％的入園率，是很艱巨的任務。

第四，處理好硬件與軟件的關系。在三年行動計劃中，各地都加強了對學前教育的投入，注重了學前教育硬件建設和軟件建設的結合。很多地方的政府扶持行動讓幼兒園教育條件得到了明顯改善，甚至很多現代化的教學設備進入了鄉鎮幼兒園的班級。但總體上注重硬件建設而忽視軟件建設的現象是明顯的。學前教育的發展，基本的原則應該是專業引領下的事業發展，專業引領需要軟件建設。有些幼兒園把成片的草地鏟除掉，改造成水泥地、塑膠地、地磚地，幼兒園不再是兒童的樂園，環境沒有生機，又大量浪費錢財。這就是缺乏專業引領的硬件建設的典型表現。師資隊伍建設是學前教育軟件建設的核心內容，只有合格的專業師資隊伍，才能保證硬件條件發揮真正的作用，才能真正促進幼兒的全面和諧發展。在我國很多農村地區，合格教師的比例相當低，不少省份鄉鎮農村合格教師不足三成。而當前師資問題是我國學前教育中最大的問題，師資問題的根本不只是在培養和培訓，還在于地位和待遇。幼兒園教師地位待遇偏低，尤其是非在編的教師，收入很低，勞動強度大，國家規定的“兩教一保”在很多地方尤其是農村沒有得到真正的貫徹落實。一個教師往往承擔2人甚至3人的工作，收入只有在編小學教師的一半甚至三分之一，這種狀況怎么可能穩定教師隊伍?怎么可能吸引優秀生源學習學前教育專業?怎么可能確保學前教育的質量?因此，當務之急是加大政府投入的力度，加強保障幼兒教師地位、待遇的政策支撐，政府應通過工資統籌、工資補貼、依法規定最低工資標準等途徑確保幼兒教師的基本待遇。同時，加強對幼兒教師的雙準入機制(即學歷合格和專業合格)，避免在有編制的地方，幼兒園過多引入非專業人員，搞專門化的學科教學，助長“小學化”傾向。非學前教育專業的人員進入幼兒園一定要進行專業的考核。