機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告大全11篇

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篇（1）

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家，村級(jí)衛(wèi)生所及個(gè)體診所316家。分布在農(nóng)村16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個(gè)自然村。由于受地方經(jīng)濟(jì)的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)診所以及個(gè)體診所的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有的甚致職工都開(kāi)不出工資，而且硬件設(shè)施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀。在這種情況下，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理難以達(dá)到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難。首先，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理功能達(dá)不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受規(guī)模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件，還有的是資質(zhì)能力偏低，對(duì)藥品的養(yǎng)護(hù)、評(píng)價(jià)、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識(shí)還達(dá)不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡(jiǎn)單的藥事管理職責(zé)。第二，藥學(xué)技術(shù)人員中非藥學(xué)專(zhuān)業(yè)人員占有一定比例，學(xué)歷普通較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴(lài)于科學(xué)、健全的管理制度的有效落實(shí)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒(méi)有擺上日程，個(gè)別基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥事管理制度事實(shí)上處于可有可無(wú)狀態(tài)，既缺乏外部的壓力，又缺少內(nèi)部激勵(lì)的動(dòng)力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度”，“藥品保管制度”等由于沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，在相當(dāng)一部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得不到落實(shí)，給藥品的安全使用帶來(lái)了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監(jiān)管中，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準(zhǔn)、法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)普遍較低。

醫(yī)院往往只重視藥品的進(jìn)出數(shù)量管理，注重藥品的經(jīng)濟(jì)收益，忽視藥品的質(zhì)量管理，而且對(duì)藥房、藥庫(kù)及設(shè)施的投入比較少，很多農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房，藥庫(kù)硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài)，不能適應(yīng)保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養(yǎng)護(hù)和貯存設(shè)施條件較差，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡(jiǎn)陋”二字來(lái)形容。一是藥庫(kù)藥房條件差，既無(wú)隔熱裝置，室內(nèi)也無(wú)空調(diào)，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是村衛(wèi)生所和個(gè)體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進(jìn)行分類(lèi)，極易混淆；二是陰涼庫(kù)缺乏。全縣80%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置陰涼庫(kù)，有陰涼庫(kù)的其面積與用藥規(guī)模不相適應(yīng)，空調(diào)長(zhǎng)期關(guān)閉，起不到應(yīng)有的作用。三是冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)配有冰箱，95%的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。

一些需要冷藏的藥品如胎盤(pán)注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應(yīng)有作用；四是中藥貯存器皿簡(jiǎn)陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計(jì)配備不全，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)配備溫度計(jì)，有的配備了溫度計(jì)，也無(wú)記錄，溫濕度超過(guò)規(guī)定范圍時(shí)，也不采取任何措施，溫濕度調(diào)控成為一名空話(huà)；六是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護(hù)設(shè)施；七是藥品出庫(kù)不按先進(jìn)先出的原則操作，隨意性大，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)過(guò)期失效藥品。第六，藥品采購(gòu)渠道不正規(guī)，質(zhì)量隱患大，由于沒(méi)有制度的約束，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)向無(wú)證經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)藥品，尤其是農(nóng)村個(gè)體診所，藥品采購(gòu)渠道比較混亂。而無(wú)證經(jīng)營(yíng)者提供的藥品來(lái)源復(fù)雜，加上儲(chǔ)存和養(yǎng)護(hù)條件差，沒(méi)有相應(yīng)的藥品質(zhì)量保證措施，因此藥品質(zhì)量難以保證，安全隱患大。又因購(gòu)進(jìn)藥品無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收制度也不進(jìn)行驗(yàn)收，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，難以追根溯源。

二、造成現(xiàn)狀的根本原因造成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理相對(duì)混亂的原因很多，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面

1、法律法規(guī)不夠完善。《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照規(guī)定實(shí)施GSP的，給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。而時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得用藥資格與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入條件卻不同，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用（其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營(yíng)）藥品只要由衛(wèi)生行政部門(mén)許可，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類(lèi)醫(yī)療器械。雖然《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》對(duì)申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員及規(guī)章制度有相應(yīng)要求，但沒(méi)有具體的詳細(xì)規(guī)定，所以衛(wèi)生行政部門(mén)在核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》前，很少組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學(xué)歷，同時(shí)還要有2名藥師以上職稱(chēng)的技術(shù)人員，并且必須通過(guò)GSP認(rèn)證。另外，一般零售藥店要取得三類(lèi)醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)資格，必須要有2名主管藥師以上職稱(chēng)的藥學(xué)技術(shù)人員。因此，在農(nóng)村申辦藥店的人少，而申辦個(gè)體診所的人卻很多。另外，法律法規(guī)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥范圍規(guī)定的不明確。《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所不得設(shè)置藥房，不得從事藥品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)。而現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)個(gè)體行醫(yī)人員和個(gè)體診所普遍設(shè)置了藥房。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定，因而對(duì)違反第27條該如何進(jìn)行處罰現(xiàn)實(shí)中難以操作。

2、不重視藥品管理，設(shè)施設(shè)備投入不夠。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來(lái)只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對(duì)藥品管理只抱應(yīng)付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為，醫(yī)療水平及聲譽(yù)的提升完全依賴(lài)于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對(duì)此沒(méi)有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院資金本來(lái)就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)買(mǎi)一臺(tái)空調(diào)，一年下來(lái)電費(fèi)要好幾千，而保存的藥品價(jià)值也不過(guò)幾百元，經(jīng)濟(jì)上很不劃算。村級(jí)衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價(jià)格有的只有幾元，即使被藥監(jiān)部門(mén)查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足；再者，從現(xiàn)實(shí)中看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導(dǎo)致的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他醫(yī)療事故導(dǎo)致的糾紛。以上是直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的管理不夠重視，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素。另外農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品從業(yè)人員培訓(xùn)不重視。每年除藥監(jiān)部門(mén)對(duì)藥劑人員進(jìn)行有限的一、二次培訓(xùn)外，很少組織對(duì)藥劑人員進(jìn)行藥學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了藥劑人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和藥品管理知識(shí)不足，整體素質(zhì)偏低，有些藥學(xué)技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。

3、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問(wèn)題。由于藥品監(jiān)督管理部門(mén)成立時(shí)間短、人員少、資金不足，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面。*縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個(gè)，村級(jí)診所187個(gè)，個(gè)體診所316個(gè)，分布比較分散，每年監(jiān)督檢查頻次達(dá)不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個(gè)客觀原因。

三、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的對(duì)策與建議

1、把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理存在的各種問(wèn)題，要治理好必須依賴(lài)于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴(yán)格管理的商品之一。現(xiàn)行的《藥品管理法》對(duì)藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性遲遲未能在法律層面得到確認(rèn)，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著80%份額的藥品質(zhì)量安全的重大責(zé)任；另一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品卻游離于市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，只要成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就自然獲得了使用藥品的權(quán)力，這對(duì)廣大藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言是一種超國(guó)民待遇，對(duì)藥品質(zhì)量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線(xiàn)。實(shí)踐證明，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的質(zhì)量問(wèn)題，違法違規(guī)問(wèn)題一直居高不下，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過(guò)一定的立法程序，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品納入市場(chǎng)準(zhǔn)入的大環(huán)境中去，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品是市場(chǎng)流通的一種形式，從開(kāi)辦起就要符合法定要求或標(biāo)準(zhǔn)，才能獲準(zhǔn)“使用”藥品資格。否則就嚴(yán)格實(shí)行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設(shè)藥房或藥庫(kù)。目前在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上，一些地方或通過(guò)規(guī)章或通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的藥房及藥庫(kù)提出了基本標(biāo)準(zhǔn)，這也不失為一種較好的現(xiàn)實(shí)選擇。

篇（2）

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)的職能與職責(zé)不符，管理體制不順。“上頭千條線(xiàn)，下面一根針”這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能的形象描述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中流傳著口頭禪：“有責(zé)任的沒(méi)有權(quán)利，有權(quán)力的沒(méi)有責(zé)任”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超越職能違規(guī)辦事。如對(duì)違規(guī)小煤窯的清理整頓，組織力量炸小煤窯，本是專(zhuān)職安監(jiān)人員的職責(zé)范圍，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員卻在迫不得已的情況下硬要包攬過(guò)來(lái)，不然就會(huì)摘帽子、罰票子、搬凳子。②上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評(píng)價(jià)，好用“一票否決”，而工作的權(quán)限又不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如綜合治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有指揮公安派出所的權(quán)限。計(jì)生服務(wù)站的人事、財(cái)務(wù)均由主管部門(mén)管理，計(jì)生服務(wù)站人員調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都不知情。又如國(guó)土管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能協(xié)調(diào)，沒(méi)有管理國(guó)土工作人員的職責(zé)，待有問(wèn)題、有矛盾和糾紛的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要協(xié)調(diào)處理。③對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力分配不均衡。有權(quán)力的、效益好的，就上收直管（如國(guó)土、勞動(dòng)社會(huì)保障、派出所等）；無(wú)權(quán)力的、工資難保的單位則放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如農(nóng)業(yè)、文化廣播等）。

2、部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不太科學(xué)。上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有全到位的原因：一是事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著矛盾。如農(nóng)業(yè)服務(wù)站，按要求是農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，雖然機(jī)構(gòu)編制合并在一起，但職能、人員、經(jīng)費(fèi)是分開(kāi)的，實(shí)際上是沒(méi)有合，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是停留在口頭上和文件中；二是機(jī)構(gòu)改革方案所要求設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位無(wú)名無(wú)實(shí)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未掛牌，而且名稱(chēng)不規(guī)范，名稱(chēng)太大、工作范圍太廣，這與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍進(jìn)行分組包片做工作格局不相符。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)揮變了樣。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能是以公共服務(wù)為主的，但現(xiàn)在是以抓經(jīng)濟(jì)收入為主，以保工資保穩(wěn)定為主，而對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是大包大攬，根本沒(méi)有市場(chǎng)觀念。

（二）人員編制問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編、混崗嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員、在編和超編人員捆在一起發(fā)工資。定編、定人、定崗，目前在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒(méi)實(shí)施到位。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編嚴(yán)重。由于編制意識(shí)不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭不到編辦辦理核編手續(xù)。前幾年接收大中專(zhuān)畢業(yè)生，招收一部分工人大多是超編辦理，至于科級(jí)干部的調(diào)整更是不受編制限制了。

篇（3）

二、存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如:縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專(zhuān)業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專(zhuān)業(yè)教師、專(zhuān)業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心(培訓(xùn)科)等，這些部門(mén)單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門(mén)，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門(mén)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)問(wèn)題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門(mén)類(lèi)太多、差別很大、范圍太廣、專(zhuān)業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門(mén)、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿(mǎn)了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)

四、推進(jìn)事業(yè)單位工作建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。

2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門(mén)，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件;通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢(xún)等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類(lèi)管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類(lèi)型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類(lèi)辦法。

篇（4）

 

機(jī)構(gòu)編制工作做為國(guó)家行政管理的主要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。我縣機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如工資聯(lián)審制度、實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些多年積累的突出問(wèn)題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴(yán)重制約和阻礙了縣級(jí)行政管理體制改革的深化和進(jìn)程，影響著機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

一、機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣在機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面取得了一定成績(jī)，通過(guò)調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。主要特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理體制趨于完善。縣編辦實(shí)行單獨(dú)設(shè)置，成為縣委工作部門(mén)，編辦主任兼任縣委組織部副部長(zhǎng)。二是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)一步提高。無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整、用編進(jìn)人等事項(xiàng)，均嚴(yán)格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅(jiān)決、落實(shí)到位。三是機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會(huì)會(huì)議制度、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制、人員編制實(shí)名制管理制度，特別是在控制增機(jī)構(gòu)、增級(jí)別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增等問(wèn)題上成效顯著，機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。四是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，縣編委會(huì)先后多次開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，糾正了吃 “空餉”、混編亂崗等違反機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設(shè)成效明顯。通過(guò)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動(dòng)，班子隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)進(jìn)一步提升，工作效能進(jìn)一步提高，辦公條件進(jìn)一步改善。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.政府機(jī)構(gòu)與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)設(shè)置存在一定差距。截止目前，我國(guó)各級(jí)政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，但從實(shí)際履行行政管理職能的效果來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)實(shí)際并沒(méi)有達(dá)到“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)單設(shè)以來(lái)，先后開(kāi)展了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，分別是1997年、2002年、2005年及2010年機(jī)構(gòu)改革。雖然精簡(jiǎn)了部分行政單位，但改革后到現(xiàn)在15年的時(shí)間，根據(jù)工作需要，相繼設(shè)立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個(gè)，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。

2. 履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門(mén)職能相近，部分職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不一致，容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象，降低了行政效率。

3.人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門(mén)分離而來(lái)，大部分職權(quán)由主管部門(mén)授予，因此，它們實(shí)質(zhì)上是其主管部門(mén)的從屬，依附于其主管部門(mén)，自身無(wú)獨(dú)立的行政能力，人、才、物基本由主管部門(mén)統(tǒng)一管理，人員混崗嚴(yán)重。

履行行政管理職能的事業(yè)單位長(zhǎng)期存在且日益增加，絕不是偶然現(xiàn)象，仔細(xì)分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門(mén)鑒于上級(jí)主管部門(mén)將其部分職能分離設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān)，因此，也要求設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財(cái)政局的非稅收入管理局、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察局等。

2. 縣級(jí)行政機(jī)關(guān)行政編制緊張。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政編制的精簡(jiǎn)，縣級(jí)行政編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)性職能逐年擴(kuò)展，同時(shí)，公共管理方面的違法違紀(jì)行為也同步增加，亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機(jī)關(guān)把部分行政管理職能分離出來(lái)設(shè)立事業(yè)單位，來(lái)承擔(dān)具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務(wù)。如國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等等。

3. 行政機(jī)構(gòu)辦事人員偏少。縣級(jí)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍流動(dòng)性較弱，受領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，其晉升空間小，有相當(dāng)部分公務(wù)員在一個(gè)崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制的不完善，很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數(shù)工作人員對(duì)自身工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作任務(wù)能推則推，久而久之成為單位的“擺設(shè)”；還有一種情況是，縣級(jí)政府科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于是單位的老領(lǐng)導(dǎo)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些退居“二線(xiàn)”的領(lǐng)導(dǎo)，存在不敢用、不能用、不想用、沒(méi)法用等等復(fù)雜心理，使這部分人員提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機(jī)關(guān)無(wú)法補(bǔ)充新鮮“血液”。

三、解決辦法及對(duì)策

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸，推進(jìn) “大部制”管理體制。

1.政府機(jī)構(gòu)改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤(pán)考慮，要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，撤并相關(guān)的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門(mén)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、職責(zé)相近的業(yè)務(wù)交由一個(gè)部門(mén)承辦的原則綜合設(shè)置政府部門(mén)。

2.要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，改革部門(mén)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立良好的監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制。

篇（5）

在吉安市政府層面，2005年成立了直屬于市發(fā)改委的吉安市信息化工作辦公室（掛市信息中心、市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心牌子），為副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，人員編制12名，承擔(dān)全市信息化的相關(guān)具體工作；2010年市政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，組建吉安市工業(yè)和信息化委員會(huì)，并設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信息化推進(jìn)科（掛市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息化、協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題等工作。

從市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位層面來(lái)看，各單位為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，紛紛建立自己的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立信息中心機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員從事電子政務(wù)等工作，推動(dòng)了政務(wù)與信息化的深度融合，市本級(jí)信息化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際工作中，吉安市信息化建設(shè)也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.機(jī)構(gòu)重復(fù)，人員編制浪費(fèi)。目前，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立信息中心機(jī)構(gòu)的單位有：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市教育局、市水利局、井岡山管理局旅游管理處等9個(gè)單位，共核定編制65名。另外，社保局、醫(yī)保局、住房公積金中心、招投標(biāo)中心等30多個(gè)單位為滿(mǎn)足工作需要，自行建立信息中心，形成信息中心“遍地開(kāi)花”，造成機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，也占用了有限的機(jī)構(gòu)及人員編制資源。

2.各自為政，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視立項(xiàng)搞信息化建設(shè)，陸續(xù)建立各自的信息系統(tǒng)，很多是省、市、縣垂直一條線(xiàn)建立，從而產(chǎn)生各自的機(jī)房、軟硬件設(shè)施設(shè)備，這樣大規(guī)模的投資，少則數(shù)十萬(wàn)元，多則數(shù)百萬(wàn)元。同時(shí)，很多單位在信息化建設(shè)時(shí)，由于盲目追求設(shè)計(jì)方案的理想化、超前性及設(shè)備的先進(jìn)性、完美性，片面地追求硬件的高規(guī)格、高配置，而不顧硬件設(shè)備的實(shí)際利用率，造成資金、設(shè)施設(shè)備及場(chǎng)所浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

3.功能不全，信息資源無(wú)法共享。許多單位在信息化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，往往僅根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求、認(rèn)識(shí)水平和可爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)支持，在信息化建設(shè)上各攬一攤，各行其是，過(guò)分依賴(lài)于各系統(tǒng)集成商和軟件開(kāi)發(fā)公司。而對(duì)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源的共享和整合卻缺乏全面考慮，更談不上對(duì)跨行業(yè)、跨部門(mén)的信息共享進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃。尤其是在涉及管理業(yè)務(wù)的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)上，往往從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，從平臺(tái)選擇、功能設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)組織，各自為政，致使各部門(mén)的“信息系統(tǒng)”大都彼此孤立，形成信息孤島，國(guó)家寶貴的信息資源在黨政機(jī)關(guān)及公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)難以共享。

二、整合信息中心的必要性

1.整合信息中心是推進(jìn)電子政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的需要。推行電子政務(wù)是國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)之一，是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能、提高公共服務(wù)部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率的有效手段。電子政務(wù)使政府的服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。通過(guò)電子政務(wù)，可以大大提高公共服務(wù)的透明度，方便了百姓與政府之間的溝通，形成良性互動(dòng)，從而能夠大大提高老百姓對(duì)政府公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。因此，大力整合信息中心，推行電子政務(wù)，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，打通信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合一體的信息化體系，達(dá)到信息互通、資源共享，可以更好地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.整合信息中心是建設(shè)數(shù)字化城市的需要。目前，全國(guó)各地的數(shù)字化城市建設(shè)如火如荼，尤其是北京、上海等沿海發(fā)達(dá)城市，都依托現(xiàn)有的黨政辦公信息專(zhuān)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接監(jiān)督、指揮體系和所有相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)的廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間的專(zhuān)線(xiàn)連接，為有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。借鑒這些地方建立數(shù)字化城市的經(jīng)驗(yàn)，吉安市在建設(shè)數(shù)字化城市過(guò)程中，必須要對(duì)各單位現(xiàn)有的信息中心進(jìn)行整合，依托全市統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，有效整合社會(huì)管理和公共服務(wù)信息資源。

3.整合信息中心是降低行政成本的需要。目前，一方面，很多市直單位的信息中心都配置了服務(wù)器、存儲(chǔ)、交換機(jī)等設(shè)備及機(jī)房等配套設(shè)施，投資金額較大，且每年的運(yùn)行、維護(hù)成本以及人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等都需要大量的資金保障。另一方面，許多尚未建立信息中心的單位也有計(jì)劃、有要求建立信息中心，推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)。如果能盡快整合各單位現(xiàn)有的信息中心，綜合尚未建立信息中心各單位的現(xiàn)實(shí)需要，建立綜合一體的信息中心，不僅可提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大大降低運(yùn)行及維護(hù)成本，還可避免新一輪的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省建設(shè)資金。

三、整合信息中心的途徑

如何加強(qiáng)信息資源的整合，加快構(gòu)建新形勢(shì)下集約化、節(jié)約型、共享型的信息體系，成為吉安市當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)迫切需要考慮解決的問(wèn)題。加大市直各單位信息中心的整合力度，無(wú)疑將對(duì)吉安數(shù)字化城市建設(shè)、電子政務(wù)發(fā)展等具有重要推動(dòng)作用。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加大信息中心整合力度，在吉安市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下摸清底數(shù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，健全制度體系，確保整合后的信息中心切實(shí)發(fā)揮職能作用，建成后的信息系統(tǒng)實(shí)用、好用、管用。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與省直對(duì)口單位的溝通聯(lián)系，在不影響系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的前提下，保留各單位的服務(wù)終端，加大網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等硬件設(shè)施及信息資源的整合。三是要有大局觀念。市直各部門(mén)要摒棄部門(mén)利益，一切服從大局，實(shí)行公共資源綜合使用，業(yè)務(wù)系統(tǒng)在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行建設(shè)，共同推動(dòng)信息的整合共享、集約化發(fā)展。

2.撤并機(jī)構(gòu)、理順職能。一是撤并機(jī)構(gòu)。建議除銀行系統(tǒng)、公安系統(tǒng)及部分條管單位的信息中心外，市直單位現(xiàn)有的信息中心一律撤并。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，建議吉安市信息化工作辦公室（掛市信息中心、市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心牌子）直接更名為吉安市信息中心，進(jìn)一步加強(qiáng)其職能作用，將其變更為直接隸屬于市政府管理的全額撥款事業(yè)單位。二是理順工作職責(zé)。切實(shí)理順市工信委與吉安市信息中心的關(guān)系。市工信委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市信息化工作，擬定相關(guān)規(guī)劃及政策，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問(wèn)題，監(jiān)管信息服務(wù)市場(chǎng)等職能。市信息中心則具體承擔(dān)信息資源的開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)應(yīng)用和電子政務(wù)的建設(shè)（含網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、設(shè)備及公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源）等任務(wù)，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

篇（6）

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足是普遍現(xiàn)象

政府投資審計(jì)工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，作為基層的審計(jì)機(jī)關(guān)而言，每年都要面對(duì)上百個(gè)審計(jì)項(xiàng)目以及政府逐年遞增的投資規(guī)模，要做到政府投資審計(jì)全覆蓋，困難是不言而喻的。

（二）投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)性要求較高

當(dāng)前審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能完全滿(mǎn)足投資審計(jì)工作的要求，由于投資審計(jì)工作涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。而我局目前既懂工程造價(jià)又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前投資審計(jì)工作的需要。

（三）社會(huì)審計(jì)與政府審計(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聚集了一批精通建筑、水利、公路、橋梁等各個(gè)專(zhuān)業(yè)的工程師、造價(jià)師，在投資審計(jì)領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢(shì)。在政府投資審計(jì)中，完全可以依托中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和審計(jì)機(jī)構(gòu)行政職能、手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)最佳社會(huì)效益。

二、組織中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目面臨的問(wèn)題

（一）審計(jì)理念和操作規(guī)范存在一定的差距

中介機(jī)構(gòu)的人員從事的是社會(huì)審計(jì)工作，由于社會(huì)審計(jì)與國(guó)家審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、規(guī)范準(zhǔn)則、職能職責(zé)等方面存在著差異，造成了中介機(jī)構(gòu)參審人員的的審計(jì)理念與審計(jì)機(jī)關(guān)的要求存在一定的差距。

（二）審計(jì)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高

由于中介機(jī)構(gòu)的特殊性，存在著以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，管理不夠規(guī)范，制度不夠健全，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間少，審計(jì)質(zhì)量距離要求還存在著一定差距。如去年在審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)核一個(gè)中介機(jī)構(gòu)初審的裝飾裝修工程結(jié)算時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)錯(cuò)套定額標(biāo)準(zhǔn)而挽回經(jīng)濟(jì)損失近20余萬(wàn)元。

（三）中介人員參審存在的風(fēng)險(xiǎn)

組織中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)組織形式的創(chuàng)新，在這種新的組織形式中，許多基礎(chǔ)性工作由中介參與人員完成，而最終的審計(jì)報(bào)告由審計(jì)機(jī)關(guān)出具，對(duì)外承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。其主要表現(xiàn)有：一是協(xié)審人員采用了不當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序、方法或錯(cuò)誤地判斷了審計(jì)事項(xiàng)，作出了與事實(shí)不相符合的審計(jì)結(jié)論。二是中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度薄弱或責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能差而形成的風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)接受審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)影響審計(jì)質(zhì)量或進(jìn)度。三是中介機(jī)構(gòu)協(xié)審人員職業(yè)操守低、廉潔意識(shí)差，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題置若罔聞、甚至故意“放水”給項(xiàng)目審計(jì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）審計(jì)成效不夠明顯

篇（7）

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在__鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線(xiàn)人員占用行政、事業(yè)單位編制，在__鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線(xiàn)的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門(mén)具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

篇（8）

（一）機(jī)構(gòu)及體系建設(shè)情況

近兩年來(lái)，縣金融部門(mén)在縣委、縣政府指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹上級(jí)工作會(huì)議精神，在確保金融穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革，已初步建立起了針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的，專(zhuān)業(yè)化與多樣化并存的多元金融服務(wù)體系。截止目前，全縣共有金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，金融從業(yè)人員921人。其中：工、農(nóng)、中、建4家國(guó)有股份制商業(yè)銀行在縣共設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)；政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)。縣農(nóng)村信用社改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，年央行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)4366萬(wàn)元，用于置換不良資產(chǎn)，20年3月按期實(shí)現(xiàn)央票兌付，20年啟動(dòng)農(nóng)合行組建進(jìn)程，今年6月29日縣農(nóng)村信用聯(lián)社正式改制為縣農(nóng)村合作銀行，擁有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，5月末各項(xiàng)存款余額達(dá)到22.4億元，各項(xiàng)貸款余額12.59億元；中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行年4月掛牌成立，網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到21個(gè)，正式結(jié)束了“只存不貸”的歷史，7月末各項(xiàng)存款余額達(dá)到23.87億元，貸款業(yè)務(wù)有序推進(jìn)，各項(xiàng)貸款余額9490萬(wàn)元；市商業(yè)銀行于年7月在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，7月末存款余額為16827萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款4746萬(wàn)元。我們還相繼設(shè)立了兩家“只貸不存”的金融機(jī)構(gòu)，年12月促成美國(guó)花旗銀行在我國(guó)開(kāi)設(shè)的首家貸款公司——花旗貸款有限責(zé)任公司掛牌成立，注冊(cè)資金1700萬(wàn)元人民幣。年12月，縣宏泰小額貸款有限責(zé)任公司開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，7月末兩家貸款公司貸款余額分別達(dá)到3442萬(wàn)元和3100萬(wàn)元。組建了1家民營(yíng)擔(dān)保公司——縣民生擔(dān)保公司，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元，實(shí)有擔(dān)保資金3200萬(wàn)元，近兩年累計(jì)為263家企業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元。

（二）縣轄金融存、貸款情況

近兩年來(lái)，全縣金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策，以?xún)?yōu)化增量、促進(jìn)調(diào)整、規(guī)范創(chuàng)新、深化改革、互動(dòng)互贏為目標(biāo)；以營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)品種為手段，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度持續(xù)加大，資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)得了較快增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)、投向及質(zhì)量逐步優(yōu)化，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、各項(xiàng)存款持續(xù)增加，增長(zhǎng)平穩(wěn)。年各項(xiàng)存款余額89.7億元，比上年凈增19.3億元，增長(zhǎng)27.4％。年各項(xiàng)存款余額1.7億元，比年凈增18.7億元，增長(zhǎng)20.84％。兩相比較，各項(xiàng)存款增長(zhǎng)額和增幅分別下降6000萬(wàn)元和6.56個(gè)百分點(diǎn)，存款增長(zhǎng)雖有波動(dòng)，但總體增長(zhǎng)平穩(wěn)，今年頭7個(gè)月增加了13.1億元，余額達(dá)到122.8億元，增長(zhǎng)11.9％，與、年同期相比增幅加大0.4％。各項(xiàng)存款居市第一位，為金融機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)定、強(qiáng)大的資金來(lái)源。

2、各項(xiàng)貸款放量增長(zhǎng)，增幅超歷史。年各金融機(jī)構(gòu)積極貫徹適度寬松的貨幣政策，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.6億元，比年增加6.17億元，增幅21.7％，創(chuàng)歷史新高。今年前7月各項(xiàng)貸款新增6.5億元，增長(zhǎng)18.78％，余額達(dá)到了41.1億元。這還不包括花旗和宏泰兩家貸款公司的信貸投放，花旗信貸20年貸款余額為3000萬(wàn)元，今年1至7又新增貸款442萬(wàn)元。宏泰貸款公司自成立以來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，不到8個(gè)月時(shí)間貸款余額就達(dá)到了3100萬(wàn)元。加上上述兩家貸款公司的貸款，縣7月末實(shí)際貸款余額達(dá)到了41.8億，在市排名第二。

3、信貸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，票據(jù)融資占比增大。一方面信貸結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，表現(xiàn)為：短期貸款占比降低，年短期貸款余額為26.億元，占貸款總額的75.37％，比年減少了9.5個(gè)百分點(diǎn)；中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資占比增加，年中長(zhǎng)期貸款余額為5.4億元，占比15.6％，比年增加6.9個(gè)百分點(diǎn)，票據(jù)融資余額3.1億元，占比9.03％，比年增加2.58個(gè)百分點(diǎn)。最大票據(jù)融資額出現(xiàn)在年4月分，余額達(dá)到創(chuàng)記錄的7.9億元，占比也一度達(dá)到23％。信貸結(jié)構(gòu)的變化，表明金融在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求的同時(shí)，配合中央及地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的支持。另一方面信貸投向趨于均衡，20年全年累計(jì)投放貸款32.9億元，其中工業(yè)貸款4.65億元，農(nóng)業(yè)貸款9.45億元，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款3.57億元，票據(jù)融資（貼現(xiàn)）10.5億元，占全年貸款投放總額的比例分別為14.13％、28.72％、10.85％和31.9％。增幅與年相比，工業(yè)貸款增加2.％，農(nóng)業(yè)貸款減少了9.7％，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款增加1.78％，票據(jù)融資增加2.1％。

4、新增貸款占新增存款的比例擴(kuò)大，資金上存量有所減少。年受從緊貨幣政策的影響，全年新增貸款占新增存款的比例僅為1.88％，年在適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，新增貸款占新增存款的比例達(dá)到33％，今年7月末新增貸款占新增存款的比例達(dá)到49.6％。這表明縣金融機(jī)構(gòu)克服各種不利因素，較好地落實(shí)了國(guó)家貨幣政策，將新增存款主要用于當(dāng)?shù)兀m與上級(jí)要求還有差距，但對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度在逐步加大，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

近兩年來(lái)，面對(duì)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，縣域經(jīng)濟(jì)金融經(jīng)歷了危機(jī)暴發(fā)、蔓延、見(jiàn)底、復(fù)蘇的全過(guò)程，其間國(guó)家貨幣政策也由年上半年的“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)槟?季度的“適度寬松”，再到今年的信貸總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。可以說(shuō)，近兩年，縣金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要目標(biāo)是“保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保鞏固、保提高”，在此過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：

（一）拓展信貸產(chǎn)品線(xiàn)

縣的縣情決定了金融主要扶持對(duì)象就是中小企業(yè)和“三農(nóng)”。近兩年來(lái)，為了緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難的問(wèn)題，我們積極開(kāi)展了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，延長(zhǎng)信貸產(chǎn)品線(xiàn)。全縣各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)自主創(chuàng)新、借鑒引進(jìn)，推廣應(yīng)用了林權(quán)抵押貸款、漁池經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、倉(cāng)單（倉(cāng)貨）質(zhì)押貸款、法人流動(dòng)資金循環(huán)貸款、商業(yè)門(mén)店抵押貸款、汽車(chē)營(yíng)運(yùn)及消費(fèi)貸款、農(nóng)戶(hù)共同風(fēng)險(xiǎn)基金擔(dān)保項(xiàng)下的小額農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等大量切合本地實(shí)際的信貸產(chǎn)品。如：林權(quán)抵押貸款，以森林資源作為抵押，主要用于解決借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金短缺而發(fā)放的擔(dān)保貸款，擴(kuò)展了原有貸款用途；倉(cāng)單質(zhì)押貸款是針對(duì)棉花購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)巨大的資金需求，依托全國(guó)棉花交易市場(chǎng)開(kāi)辦的，由全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、指定交割庫(kù)、農(nóng)發(fā)行三方共管的棉花倉(cāng)單質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，該貸款產(chǎn)品現(xiàn)已在全省推廣應(yīng)用；返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款是年由縣財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)信社共同推出的，專(zhuān)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持的財(cái)政貼息信用貸款。目前縣各金融機(jī)構(gòu)正在運(yùn)用的信貸產(chǎn)品有98種，這些信貸產(chǎn)品較好地滿(mǎn)足了不同行業(yè)、不同層次、不同貸款主體的資金需求。其中僅返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)貸款年就發(fā)放了4000多萬(wàn)元，財(cái)政貼息70余萬(wàn)元，惠及800多戶(hù)創(chuàng)業(yè)者。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式

在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，首推農(nóng)行創(chuàng)立的支農(nóng)模式，被農(nóng)總行譽(yù)為信貸支農(nóng)的“模式”。具體由以政府為依托的“銀行＋政府＋企業(yè)到農(nóng)戶(hù)”、以協(xié)會(huì)為紐帶的“銀行＋協(xié)會(huì)＋會(huì)員到農(nóng)戶(hù)”和以信息員為平臺(tái)的“銀行+網(wǎng)點(diǎn)+信息員到農(nóng)戶(hù)”等三種模式組成，年市政府在農(nóng)行組織召開(kāi)了有全市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隆重推介支農(nóng)模式。營(yíng)銷(xiāo)模式的推出，對(duì)強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位起到很好支撐作用。針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)“客戶(hù)分散、弱勢(shì)金融需求量小、抵押物品缺乏、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、管理成本過(guò)大”的實(shí)際，為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)行和農(nóng)村信用社還探索實(shí)施了以“五包、三保”、“四包一掛鉤”的風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，較好地控制和防范了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）延伸服務(wù)范圍

一是業(yè)務(wù)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，花旗信貸和宏泰小額貸款公司將業(yè)務(wù)范圍逐步由縣城延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行依托遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理存取款、資金匯劃和信貸業(yè)務(wù)；二是支付結(jié)算向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有45個(gè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)加入到人民銀行大、小額支付系統(tǒng)，全縣共設(shè)置安裝各類(lèi)支付機(jī)具2769臺(tái)（部），其中ATM機(jī)72臺(tái)、POS機(jī)430臺(tái)、商易通227臺(tái)、轉(zhuǎn)賬電話(huà)2042部，結(jié)算機(jī)具遍及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；三是銀行卡服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，累計(jì)發(fā)行各類(lèi)銀行卡92.7萬(wàn)張，其中發(fā)行惠農(nóng)卡12.8萬(wàn)張，覆蓋率達(dá)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)17.68萬(wàn)戶(hù)的72.4％。全縣累計(jì)持卡消費(fèi)1.25億元。

（四）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

一方面引入信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如從年起，縣先后引進(jìn)設(shè)立了花旗貸款有限責(zé)任公司、縣宏泰小額貸款公司和市商業(yè)銀行縣支行，充分發(fā)揮他們管理新穎、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)為中小企業(yè)、微小企業(yè)和個(gè)人服務(wù)；另一方面在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立信貸專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行細(xì)分。如縣信用社設(shè)立了公司客戶(hù)部和個(gè)人客戶(hù)部，縣農(nóng)行分設(shè)了法人客戶(hù)中心、個(gè)貸中心和“三農(nóng)”服務(wù)中心，對(duì)不同的客戶(hù)群體實(shí)行分工負(fù)責(zé)、集約經(jīng)營(yíng)。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)政策手段的出臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域金融也獲得了發(fā)展良機(jī)，各項(xiàng)金融指標(biāo)較兩年前都有了較大進(jìn)步，并逐步步入良性發(fā)展的軌道，但由于受主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、體制與機(jī)制等諸多因素的影響，縣域金融發(fā)展仍然面臨一此亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1、金融資源配置不夠合理，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功效有待進(jìn)一步發(fā)揮。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工、中、建三大國(guó)有商業(yè)銀行已基本退出了農(nóng)村市場(chǎng)，3行貸款余額合計(jì)僅為5.47億元，而縣域金融服務(wù)的重點(diǎn)恰恰就在農(nóng)村，“三農(nóng)”和中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步占居主流位置。二是信貸資金分配不合理，存貸比嚴(yán)重失調(diào)。大部分資金都上存到上級(jí)行，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重貧血。三是信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理。在縣域經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)單位和個(gè)人投融資渠道單一，中小企業(yè)單位和個(gè)人沒(méi)有參與貨幣市場(chǎng)交易，除了向銀行申請(qǐng)貸款支持、把資金存入銀行幾乎沒(méi)有別的渠道。而金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的信貸品種相對(duì)缺乏，準(zhǔn)入門(mén)檻較高，中小企業(yè)在發(fā)展中常常遭遇“貸款難”。四是縣級(jí)社會(huì)保障機(jī)制不健全。居民由于對(duì)未來(lái)的收支不能預(yù)見(jiàn)，加上社會(huì)保障水平低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，居民存款一直呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，貸款增長(zhǎng)緩慢，存貸差距大，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、信用環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，信貸投放的平臺(tái)不夠扎實(shí)。一是征信信息共享平臺(tái)不完善、不健全。目前銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)積累的貸款客戶(hù)資料數(shù)量偏少，不能適應(yīng)信貸征信體系創(chuàng)建的需要。尤其是個(gè)人和中小企業(yè)征信體系建設(shè)在非銀行信息采集上得不到相關(guān)部門(mén)的支持與配合。二是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，制約了信貸投放。隨著金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的不斷完善以及防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，貸款手續(xù)也逐漸嚴(yán)格，特別是對(duì)中小企業(yè)的貸款，保證貸款成為主流。由于縣域企業(yè)全部為中小企業(yè)，貸款抵押可用資產(chǎn)少，民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金缺乏，規(guī)模小，與龐大的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，這在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)的貸款投放。三是缺乏有效保全信貸資產(chǎn)的法律支撐平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)在訴諸法律后，雖然是打贏了官司卻輸了錢(qián)，有時(shí)雖然得到一些強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)物，但因無(wú)法變現(xiàn)，等于一堆廢物。

3、商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)策略及管理機(jī)制與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用不突出。一是受商業(yè)銀行授權(quán)授信管理的影響。基層商業(yè)銀行只有貸款推薦權(quán)，而缺乏貸款決策權(quán)。二是貸款投向集中。投資方向和重點(diǎn)描準(zhǔn)幾家明星企業(yè)，造成貸款投量集中，投向扎堆的現(xiàn)象。在此投資理念的影響下，基層行上報(bào)的項(xiàng)目如不屬其上級(jí)確定的投放取向，很難獲得核準(zhǔn)。三是商業(yè)銀行趨利性與貨幣政策社會(huì)性的矛盾，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則就是在確保資金安全的前提下追求盈利的最大化，使自己的信貸資金最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于政策性的、公益性的項(xiàng)目，比如下崗失業(yè)貸款、助學(xué)貸款業(yè)務(wù)興趣不大，不愿作為。

（二）幾點(diǎn)建議

篇（9）

(二)老齡事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷健全

1、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的政策措施得到較好落實(shí)。多年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)云南省老年人權(quán)益保障條例的實(shí)施意見(jiàn)》，批準(zhǔn)實(shí)施了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）黨委、政府也相應(yīng)出臺(tái)了老齡工作的政策、措施。各級(jí)、各部門(mén)切實(shí)抓好老齡工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會(huì)保障和為老服務(wù)體系，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2、投入不斷加大。市、縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入，年市級(jí)財(cái)政安排老齡工作經(jīng)費(fèi)24萬(wàn)元；各縣（區(qū)）按照每個(gè)老年人1元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了老齡工作的順利開(kāi)展。

3、機(jī)構(gòu)逐步健全。全市10縣（區(qū)）均成立了老齡工作委員會(huì)，有老齡專(zhuān)職干部25人，其中7個(gè)縣（區(qū)）配備了老齡辦專(zhuān)職副主任。全市103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有81個(gè)建立了老齡工作機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)兼職人員114人；24個(gè)社區(qū)和居民委員會(huì)有23個(gè)建立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有專(zhuān)兼職人員23人。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)57所，其中，中心敬老院11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41所，社會(huì)福利院5所；敬老院工作人員104人，城市社會(huì)福利院工作人員25人，有青年志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍25個(gè)，其他為老服務(wù)組織30個(gè)；擁有床位2350張，入住老人1526人。近3年來(lái)，累計(jì)投入敬老院建設(shè)資金2540萬(wàn)元，其中，省級(jí)下達(dá)1925萬(wàn)元，市級(jí)配套230萬(wàn)元，縣級(jí)配套385萬(wàn)元。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開(kāi)展護(hù)理、保健服務(wù)。

（四）養(yǎng)老保障體系逐步得到完善

一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882人，每人每月發(fā)放低保金160元；享受農(nóng)村低保老年人12.5萬(wàn)人，每人每月發(fā)放低保金70元。二是注重對(duì)老年人的醫(yī)療保健。通過(guò)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，推廣老年健康教育，對(duì)高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費(fèi)體檢，不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（區(qū)）中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床，市中醫(yī)院設(shè)立了老年人醫(yī)療康復(fù)中心，積極為老年病患者開(kāi)展救治和護(hù)理服務(wù)。三是進(jìn)一步保障五保戶(hù)生活。全市有五保戶(hù)16081戶(hù)16724人，五保供養(yǎng)對(duì)象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8%，共支出供養(yǎng)金2008.3萬(wàn)元。其中：集中供養(yǎng)1387人，占五保戶(hù)總?cè)藬?shù)的8.3%，月人均供養(yǎng)達(dá)198元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)2376元；分散供養(yǎng)15337人，占五保戶(hù)總?cè)藬?shù)的91.7%，月人均供養(yǎng)達(dá)115元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)1380元。全市城市社會(huì)福利院，收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68人，月人均供養(yǎng)達(dá)380元。四是對(duì)高齡老人給予了更多關(guān)懷。各縣（區(qū)）80周歲至99周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補(bǔ)貼10至50元不等；對(duì)100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(zhǎng)壽補(bǔ)貼200元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步建立和擴(kuò)大。今年我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將擴(kuò)大60%，墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也將展開(kāi)。“十二五期”間，我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。形成養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保補(bǔ)助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場(chǎng)化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需求。

（一）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高

我市老年人口總量大、增長(zhǎng)速度快、獨(dú)居老人多、農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭結(jié)構(gòu)正逐步過(guò)渡為“四二一型”――即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻和一個(gè)孩子，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實(shí)條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會(huì)問(wèn)題擺在世人面前。面對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思想認(rèn)識(shí)還不到位，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)我市老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未引起足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭幸福安康、社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，與構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）民間資本尚未進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的57處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒(méi)有登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來(lái)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來(lái)越不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，國(guó)家和省提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法，但原則性較強(qiáng)，落實(shí)難度較大，導(dǎo)致很多政策無(wú)法真正惠及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，缺少民間資本的加入，將會(huì)成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的短板，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)造成不利的影響。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

1、居家養(yǎng)老服務(wù)需求底數(shù)不清。對(duì)于居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求，我市多數(shù)社區(qū)沒(méi)有做過(guò)詳盡的調(diào)查，現(xiàn)已設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，不能很好的滿(mǎn)足居家養(yǎng)老老人的需求。

2、缺乏長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于居家養(yǎng)老是一項(xiàng)長(zhǎng)效服務(wù)工程，具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性，需要政府實(shí)行長(zhǎng)效資金保障，而我市目前尚未出臺(tái)保障政策和措施，服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。

3、居家養(yǎng)老硬件設(shè)施較缺乏。“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心、托老所等服務(wù)設(shè)施還比較缺乏，尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下，社區(qū)老年服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)更加困難。由于缺乏強(qiáng)制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進(jìn)展。

4、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不能滿(mǎn)足需要。老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)有特殊的要求，但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)門(mén)診，老年人日常預(yù)防保健和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的不足，一方面給老年人的就醫(yī)帶來(lái)了不便，增加了老年人的醫(yī)療支出，另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。

（四）老年活動(dòng)場(chǎng)所配套不夠

2001年以來(lái)，根據(jù)民政部實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”的統(tǒng)一部署，我市立足社區(qū)積極組織實(shí)施“星光計(jì)劃”，在其帶動(dòng)和輻射下，全市各級(jí)加大投入，興建了一批老年活動(dòng)設(shè)施，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動(dòng)場(chǎng)所有了一定程度的改善。但是，老年人活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量和覆蓋率總體較低，且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯，農(nóng)村大部分地方老年人處于無(wú)組織活動(dòng)，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地的狀況。現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所，也不同程度地存在著設(shè)施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費(fèi)少、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題，使老年人參與集體活動(dòng)的愿望得不到很好地滿(mǎn)足，參加活動(dòng)的積極性不高。

（五）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

近兩年，我市在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有為數(shù)不多的人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)外，大量從業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，未獲得從業(yè)資質(zhì)，特別是農(nóng)村敬老院和民營(yíng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)明顯不足，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理不規(guī)范、服務(wù)不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，精神慰籍、醫(yī)療護(hù)理等高深層次助老服務(wù)更是匱乏，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

三、關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，民政部也提出要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，要以國(guó)家相關(guān)政策為導(dǎo)向，抓住機(jī)遇制定符合我市實(shí)際的政策、措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展事業(yè)和社會(huì)管理的重要組成部分，是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老年人的需求問(wèn)題，還是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)和諧建設(shè)的重大舉措的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢(shì)，盡快制定和批準(zhǔn)實(shí)施“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村及社區(qū)，分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步完善“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”的政策措施

在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并推行“公辦民營(yíng)”的同時(shí)，制定出臺(tái)“民辦公助”的政策措施，促進(jìn)我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院、省政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加緊調(diào)研論證，盡早制定出臺(tái)《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭(zhēng)取做到能細(xì)化的不籠統(tǒng)寬泛，能量化的不模棱兩可，能硬性的不松動(dòng)懈怠，能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的政策，由于不配套難以落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無(wú)法落實(shí)的，應(yīng)由政府指定有關(guān)部門(mén)予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應(yīng)予取消。特別是要加強(qiáng)政策資源的整合利用，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的方面，凡是已有優(yōu)惠政策的，應(yīng)允許養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用。

（三）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)給以更多的關(guān)心和支持

要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題作出科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大投入，建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)涉農(nóng)、涉老的惠民政策，使改革開(kāi)放的成果及時(shí)惠及農(nóng)村老人。進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院，提高硬件標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步提高“五保”老人集中供養(yǎng)率。支持和鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓，對(duì)農(nóng)村空巢老人進(jìn)行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管，為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂(yōu)。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，建設(shè)必要的集會(huì)和活動(dòng)場(chǎng)所，為老有所樂(lè)提供條件。同時(shí)，還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，對(duì)養(yǎng)老、敬老業(yè)績(jī)突出的單位、團(tuán)體、家庭和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、護(hù)老的良好氛圍。

（四）大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年給予社區(qū)“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，在生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等方面給予補(bǔ)助；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)業(yè)等社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照其服務(wù)老年人的數(shù)量經(jīng)評(píng)估合格后由政府給予資助；三是將社區(qū)居家服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開(kāi)發(fā)，安排人員就業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行生活照料、精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn)；四是建立服務(wù)信息平臺(tái)，建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)等一體化服務(wù)。國(guó)務(wù)院年6月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定在我國(guó)建立全科醫(yī)生制度。應(yīng)盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度，引導(dǎo)老年人將醫(yī)療保健和小病、常見(jiàn)病在全科醫(yī)生處就診，以方便老年人的就醫(yī)，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作

針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實(shí)際情況，將老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮到老年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)需要，預(yù)先做好老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地規(guī)劃，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)完善文化、體育等必要的活動(dòng)設(shè)施。各涉老部門(mén)和文化、體育、衛(wèi)生等單位，應(yīng)深入社區(qū)、農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)老年人文體活動(dòng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)各類(lèi)老年活動(dòng)場(chǎng)所積極開(kāi)展科學(xué)文明、健康向上的老年文體活動(dòng)，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（六）重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)部分涉老管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，應(yīng)加以配備和完善。

篇（10）

1.為無(wú)效證件客戶(hù)辦理業(yè)務(wù)。在反洗錢(qián)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別商業(yè)銀行對(duì)客戶(hù)身份證件審核不嚴(yán)，存在為無(wú)效身份證件客戶(hù)建立業(yè)務(wù)關(guān)系的現(xiàn)象。如：某銀行于2008年10月21日為徐某開(kāi)立個(gè)人結(jié)算賬戶(hù)時(shí)，該客戶(hù)的身份證件已過(guò)有效期限，身份證件有效期截止日為2007年12月31日。

2.客戶(hù)身份資料保存不完整。在反洗錢(qián)工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行在開(kāi)展客戶(hù)身份識(shí)別工作中存在留存的身份證復(fù)印件缺少背面有效期限信息及被授權(quán)人身份證復(fù)印件、客戶(hù)身份聯(lián)網(wǎng)核查記錄等現(xiàn)象。如：某銀行的280份企業(yè)開(kāi)戶(hù)資料和6本個(gè)人開(kāi)戶(hù)資料中,有5份開(kāi)戶(hù)資料中法人身份證未留存背面復(fù)印件,3份開(kāi)戶(hù)資料未留存被授權(quán)人身份證復(fù)印件，6本個(gè)人開(kāi)戶(hù)資料均未打印客戶(hù)照片進(jìn)行核對(duì)留存，12份個(gè)人開(kāi)戶(hù)資料無(wú)聯(lián)網(wǎng)核查記錄。

3.業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間未對(duì)證件失效的客戶(hù)進(jìn)行持續(xù)識(shí)別。客戶(hù)身份證件或身份證明文件已過(guò)有效期限，商業(yè)銀行未能及時(shí)提示客戶(hù)更新資料信息，繼續(xù)為客戶(hù)辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，不符合對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行持續(xù)識(shí)別的原則。如：某銀行的企業(yè)開(kāi)戶(hù)資料中，有1戶(hù)中營(yíng)業(yè)執(zhí)照已超過(guò)有效期限；1戶(hù)中機(jī)構(gòu)法人和人身份證件均已過(guò)有效期限，該行在未收到客戶(hù)更新資料信息且沒(méi)有提出合理理由的情況下，仍繼續(xù)為客戶(hù)辦理業(yè)務(wù)。

4.未按規(guī)定進(jìn)行客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。反洗錢(qián)工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)均未按照客戶(hù)的特點(diǎn)或賬戶(hù)的屬性，進(jìn)行客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，難以對(duì)不同客戶(hù)和不同業(yè)務(wù)存在的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)不同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，勢(shì)必造成執(zhí)行客戶(hù)身份識(shí)別工作效率大打折扣。

二、存在問(wèn)題的原因

1.金融機(jī)構(gòu)朱按規(guī)定對(duì)客戶(hù)的身份進(jìn)行識(shí)別

存在有些金融機(jī)構(gòu)在對(duì)客戶(hù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，未按要求依法核對(duì)客戶(hù)的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記客戶(hù)身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復(fù)印件或者影印件。為某些身份不明的客戶(hù)辦理開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)。

2.有客戶(hù)代替辦理業(yè)務(wù)

由于各種原因本人不能到銀行辦理業(yè)務(wù)的，找他人代替辦理業(yè)務(wù)，然而銀行未要求在辦理業(yè)務(wù)時(shí)要求同時(shí)提供原客戶(hù)和代替辦理業(yè)務(wù)人的有效身份證件，給某些不法份子造成了可乘之機(jī)。

3.客戶(hù)對(duì)反洗錢(qián)的概念認(rèn)識(shí)不清楚

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多的客戶(hù)認(rèn)為反洗錢(qián)是銀行金融機(jī)構(gòu)的事，對(duì)自身沒(méi)有多大關(guān)系，更有客戶(hù)認(rèn)為自己作為客戶(hù)銀行作為金融機(jī)構(gòu)替客戶(hù)保管財(cái)物是職責(zé)，這些觀念是相當(dāng)膚淺的，沒(méi)有形成全員參與反洗錢(qián)的活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)反洗錢(qián)有科學(xué)的、有高度的認(rèn)識(shí)。

三、有效執(zhí)行持續(xù)客戶(hù)身份識(shí)別的建議

1.將反洗錢(qián)工作融入銀行結(jié)算賬戶(hù)管理中去

提高客戶(hù)身份識(shí)別的有效性，首先要營(yíng)造客戶(hù)身份識(shí)別的環(huán)境，建立起完備的激勵(lì)和懲罰機(jī)制；其次要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行客戶(hù)身份識(shí)別制度，認(rèn)真審查存款人信息資料的真實(shí)性，了解實(shí)際控制客戶(hù)的自然人和交易的實(shí)際受益人，積極推進(jìn)和建立起以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的賬戶(hù)管理，不斷開(kāi)發(fā)先進(jìn)的識(shí)別技術(shù)，才能真正對(duì)防止洗錢(qián)活動(dòng)起到防御作用。

2.現(xiàn)金管理，推廣支付結(jié)算工具的應(yīng)用

金融機(jī)構(gòu)一是要加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)現(xiàn)金流量、流向的監(jiān)測(cè)，對(duì)大額現(xiàn)金的支付要按現(xiàn)金管理辦法從嚴(yán)審查，并做好大額交易現(xiàn)金支付登記和報(bào)告；二是要做好支付結(jié)算工具的創(chuàng)新與宣傳，推廣使用個(gè)人支票、信用卡、網(wǎng)上支付等支付工具，不斷完善各種結(jié)算工具，使之更為方便、快捷和實(shí)用，從而減少現(xiàn)金的使用，有效防范洗黑錢(qián)行為。

3.加大宣傳力度，營(yíng)造反洗錢(qián)社會(huì)氛圍。一是加大社會(huì)公眾宣傳力度。在集鎮(zhèn)、鬧市和營(yíng)業(yè)窗口宣傳的同時(shí)，聯(lián)合人行、公安、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和保險(xiǎn)公司以及相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)反洗錢(qián)工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村反洗錢(qián)宣傳教育的投入，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反洗錢(qián)宣傳，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)更多地了解反洗錢(qián)知識(shí)和反洗錢(qián)的重要性；三是充分利用自身網(wǎng)點(diǎn)多、人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，向廣大群眾宣傳洗錢(qián)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的危害性，重點(diǎn)要向企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員宣傳洗錢(qián)的方式和方法，從而營(yíng)造濃厚的反洗錢(qián)社會(huì)氛圍。

4.規(guī)范完善制度，明確反洗錢(qián)業(yè)務(wù)流程。結(jié)合自身實(shí)際，盡快建立健全反洗錢(qián)內(nèi)控制度。一是制定行之有效的操作規(guī)程和管理制度，以及反洗錢(qián)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和違規(guī)違紀(jì)操作處罰制度，將反洗錢(qián)工作納入內(nèi)部稽核范圍，增強(qiáng)反洗錢(qián)工作的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)，違規(guī)違紀(jì)操作的處罰。使反洗錢(qián)內(nèi)控制度與信用社的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)做到有機(jī)結(jié)合，兩者共同進(jìn)步，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。二是將存款實(shí)名制、賬戶(hù)管理、票據(jù)監(jiān)管全部納入反洗錢(qián)的管理范圍之內(nèi)。三是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)盡快設(shè)立專(zhuān)職反洗錢(qián)監(jiān)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢查、輔導(dǎo)以及基層信用社反洗錢(qián)崗位人員的培訓(xùn)工作。明確各信用社的會(huì)計(jì)為反洗錢(qián)專(zhuān)職工作人員，實(shí)行崗前培訓(xùn)，持證上崗的原則，每月發(fā)放一定的風(fēng)險(xiǎn)崗位津貼，主要負(fù)責(zé)大額交易和可疑交易的甄別、分析、報(bào)送工作，不斷增強(qiáng)反洗錢(qián)工作人員的工作責(zé)任心。四是由人民銀行、財(cái)政和縣聯(lián)社共同出資設(shè)立反洗錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些工作責(zé)任心強(qiáng)，準(zhǔn)確甄別大額和可疑交易，發(fā)現(xiàn)可疑的洗錢(qián)犯罪人員，及時(shí)報(bào)告上級(jí)進(jìn)行處理，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（11）

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱(chēng)2人，中級(jí)職稱(chēng)6人，初級(jí)職稱(chēng)6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車(chē)一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專(zhuān)業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)相比，缺乏獨(dú)立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門(mén)很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過(guò)整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。