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2基于價值工程的成本管理的價值
價值工程的成本管理相對于其他形式的成本管理方法更加具備實用性和可操作性。在測繪行業中,應用較為頻繁的成本管理和控制方法有成本掙得值法、累計曲線法和作業成本法等。成本掙得值法和累計曲線法雖然可以對測繪工作的實際情況進行過程性的分析和控制,但是很難對測繪工作預算成本的控制發揮應有的作用。而作業成本法是一種具有較高操作性的管理方法,但這種方法是以財務成本管理為出發點的,難以對企業進行全方位的成本控制。價值工程的成本管理可以應用于測繪工作的全過程。成本管理的演化進程為從測繪后管理到測繪中管理,再到測繪前管理的全過程。而具體到成本項目的核算過程,則包括測繪前的成本預測和規劃、測繪中的成本細節控制、測繪后的項目成本核算和整理等環節。價值工程可以貫穿于每一個項目環節,可以對成本管理的各個環節進行客觀科學的分析與評價,從而可以為測繪項目的成本管理提供相應的整改方案,促進其工作的順利進行。價值工程可以使測繪的項目成本管理更具效率性。由于測繪產品的生產特點,其生產的場所一般設在室外,在投入生產和產出方面都具有一次進行完成和不可復制的特點。而應用價值工程可以使測繪產品在該種生產特點之下,發揮出最大的成本管理效益,從而節約測繪產品生產的費用,提升測繪產品的價值。價值工程還可以在測繪產品生產過程中有效地尋找相應的浪費問題,從而在事前采取相應的措施,避免該項目不必要的開支,進而達到降低項目成本費用的目的,提升成本管理工作的質量。
在我國現代化工業發展的進程中,人們對產品生產質量提出了更高的要求,產品生產過程中的管理、監督、控制、檢測工作也越來越受到重視。基于我國新測繪法中相關規定,測繪工程質量管理指的是對從測繪工程單位承接測繪任務開始,一直到產品交付過程,實施的全過程質量管理。在測繪工程實施過程中,應該堅持質量第一、統一控制的原則,同時注重測繪工程的整體經濟性,加強對測繪過程的監管,保證測繪工程的質量滿足工程具體的目標。質量管理是測繪工程發揮功能效益的保障,所以需要采用多種形式,對測繪工程質量宣傳,提高測繪工作人員的質量意識,并加強測繪人員技能培訓,提高測繪水平。
1.2測繪工程系統控制概述
測繪工程系統控制主要是在工程范圍內,建立協調、統一的監控網絡,對測繪工作各個環節實行統一調配以及質量監控,保證測繪精度與均勻性。在實際測繪工程中,可以選擇與城市控制網、國家控制網進行聯網,建立統一的系統控制網絡,同時根據測繪區域地理特征、高程等確定合理的投影長度。測繪工程系統控制必須聯系實際,避免系統控制網與實際測繪工程不符的情況。
1.3測繪工程質量管理與系統控制重要性分析
測繪工程質量管理與系統控制對測繪工程整體質量與安全,直接影響我國社會主義發展戰略的科學性,是我國信息化建設順利進行的必要前提。同時,加強測繪工程質量管理與系統控制,能夠不斷的提升測繪工作水平,對促進我國測繪工程健康發展具有十分重要的意義。
2測繪工程質量管理與系統控制現狀分析
現階段,測繪工程質量管理與系統控制中存在的問題主要體現為以下幾個方面:(1)現階段測繪工程單位測繪工作絕大多數都是自測自用,外界的監督力度較弱,因此逐漸形成較為松散的行業習慣;(2)一些測繪工程單位雖然也建立了質量管理與系統控制體系,但由于體系不夠完善,使得測繪工程各個環節工作不能有效的協調與統一;甚至一些測繪工程單位質量管理與系統控制機構流于形式,不能履行部門的義務;(3)測繪工程質量管理與系統控制部門人員素質有待提升,對測繪工程工作質量與效率造成很大的影響.
3加強測繪工程質量管理與系統控制的有效措施
基于現階段測繪工程質量管理與系統控制的現狀,筆者根據多年的測繪工作經驗,現提出以下幾點加強測繪工程質量管理與系統控制的有效措施,供有關人員參考。
(1)做好測繪工作前期準備。
在測繪工程具體工作開展前,需要對工程地理位置、環境條件的調查,并在此基礎上選擇合適的材料的設備。根據現場勘查獲取的第一手資料,結合具體的測繪工程發難,對相關技術要求進行認真研究,確保方案與計劃與行業標準相符,加強對測繪工程方案的審查,確保方案的可行性。另外,需要根據具體的測繪任務,建立完善的質量管理與系統控制制度,落實具體工作責任制。
(2)完善測繪相關的法律法規。
隨著城市化建設的深入,國家加大了對測繪質量的重視程度,先后頒布了計量法、質量法、測繪法等一系列法律,同時在此基礎上有頒布了包括測繪產品質量監督檢驗管理辦法、測繪質量監督管理辦法等一系列的法規政策。但是目前測繪工程相關法律法規政策還不夠完善,同時其可行性有待提升,給測繪工程質量管理與系統控制工作帶來很大的影響。這就需要國家不斷的完善相關法律,強化法律對測繪工程的監督與約束,為測繪行業提供行業規范與標準。
(3)不斷的完善測繪工程質量管理機制。
測繪人員在我國各個經濟建設部門中都有涉及,各具特點,同時也存在一定的差異性。只有完善的測繪工程質量管理機制,包括檢查機制、制約機制、激勵機制等,為測繪工程質量管理與系統控制提供有力的依據。另外,還需要加強測繪工程單位年檢,將績效考評、統驗結果作為年檢的重要依據,及時了解測繪工程行業動態,制定合理的質量管理與系統控制統計表;完善測繪質量抽查制度,擴大抽查的密度、范圍等,同時抽查標準,并將結果公布,接受社會的監督。
(4)加強測繪工程系統控制管理工作。
測繪工程的質量管理與系統控制不僅可以很好地為社會提供測繪工程產品的管理與服務,而且可以進一步規范完善測繪工程生產單位的生產行為,具有科學、公正、獨立、服務與管理等特征,是保證測繪工程的順利達標的保障。為了保證整個測繪工程順利推進,必須通過對測繪工程產品生產過程的管理與控制,掌握測繪工程產品生產的具體過程,可以了解其中存在的問題與困難,以便及時提出可行措施加以解決落實。為了保障測繪工程的質量和服務水平不斷提升,要以市場經濟發展規律為依據,逐步規范測繪工程管理控制運作行為,健全完善測繪工程管理的相關制度。而且要善于向國內外先進的測繪單位學習先進的管理控制方法和經驗,并結合自身實際逐步形成完善獨立的管理控制體系。
1.測繪工程檔案材料由紙質材料向電子文件轉化。
2.信息技術發展使檔案集成化程度提高,節省了大量實際空間。
3.由于測繪工程檔案在利用率非常高,它的利用由人工檢索使用轉變為計算機網絡服務,速度更快,效率也更高。
二、測繪工程檔案管理的基本流程
從測繪工程檔案等級到測繪工程檔案的歸檔完成,要通過“任務受理→外業作業→內業處理→多重質量監控→工程歸檔(案卷整理)→檔案質量控制→檔案資源建庫→更新基本地形圖數據庫→檔案利用”等相當復雜的過程。其實際操作過程大致如下:
1“.工程項目管理信息系統”在操作部門進行應用,并將其應用到初始登記等方面,項目管理流程中需添加資料登記部分。
2.外業和內業的采集處理都交由操作部門進行,并且要形成電子文件以及相關的紙質文件。經過嚴格的多重檢驗后,通過審核后方可提供給用戶,此外,還需要將原始記錄添加到檔案中。
3.檔案部門對于文件的接收屬于檔案管理流程的以部門,并且檔案部門需要針對自己所接收到的紙質和電子文件進行深入審核。
4.按照一定的標準,采用傳統的方法和流程進行歸檔。
5.按照測繪工程檔案制作要求,整理電子文件,將其歸入信息系統。
6.不同的信息元數據的權限不同,所以需要針對不同的權限通過“工程項目管理系統”對工程信息、案卷目錄元數據以及管理信息元數據等數據進行完善。
三、測繪工程檔案質量控制要點
業務水平以及工作經驗等因素都在造成檔案質量存在差異的原因,在深入分析測繪工程檔案的產生和流轉的過程之后,明確控制測繪工程檔案的質量的方法:
(一)控制點一——完整性和準確性
對檔案完整性和準確性的要求有:
1.紙質材料和電子文件的完整性,保證無缺漏。
2.歸檔時需要填寫的內容必須要完整和正確。
3.紙質案卷的內容是否完整,頁碼排序是否正確,與之對應的檔案目錄和備考表是不是很齊全,是否責任人的手工簽署合規和完備。部分檢查可以用信息系統,并將檢查記錄登記完整。
(二)控制點二——一致性
雙套制是我國測繪工程檔案當前實施的制度,經常有同檔案的紙質版和電子版的材料不一致,所以針對這一問題,可以通過如下方式進行解決:
1.工程信息與測繪工程的電子文件名要一致。
2.測繪工程的入庫文件表與歸檔文件的一致性。
3.同一測繪工程的紙質資料與電子文件必須完全相同。部分檢查可以使用軟件自動運行,并記錄檢查結果。
(三)控制點三——屬性規范性
電子檔案中需要錄入非常多的屬性信息,必須對屬性信息加以考核:
1.同一記錄重復出現,則必須刪除多余記錄。
2.著重關注必須填寫的地方。
3.日期或者總頁碼之類的格式錯誤、圖件張數,電子文件字體格式錯誤等。
4.邏輯性錯誤,例如工程的開始日期比結束日期還晚,結束日期比歸檔日期還晚。
5.與檔案號以及任務號相關的年度、類別以及流水號等關聯的屬性不相同,可以借助質量軟件進行檢查,并且對檢查結果進行備案。
(四)控制點四——時效性
對工作人員進行時效的規定,逾期未完成的一定要登記和對上級進行報告。操作部門所移交檔案和工作人員管理檔案的時效性都需要進行考核。
(五)控制點五——責任簽署的規范性
紙質文件上的簽署一般具有法律效力,因此簽署的正確性非常重要,主要包括簽署的格式是否正確,簽署的日期是否正確,以及各類相關人員的簽署是否齊全、位置是否正確等等。
2計算機制圖在測繪工程中的具體應用
2.1計算機制圖在市政工程測繪中的應用
從上文的論述中,我們可以看出,計算機制圖具有很多優點,它在測繪工程中的應用具有重要意義。下面,我們就以某市政工程為例,對計算機制圖的具體應用進行分析。為了適應城市的發展需要,某市的中心城市與東部衛星城之間需要擬建一條高速公路,從而緩解該市的交通壓力,其中,高路公路長度為12Km,時速80Km/h。該市政工程具體的計算機制圖流程如下。第一,測繪單位展開各種測量工作的技術設計、組織測量人員以及測量儀器設備的準備和檢驗工作。第二,組織測繪工作人員進行現場勘察,對其進行平面控制測量和高程控制測量。第三,依據相關測量數據信息和圖片,使用計算機制圖工具進行圖形初步繪制和修改及最終定型。并且,為了方便對工程測繪數據的管理,我們還可以對相關的地籍圖以及地形圖等進行數字化處理,把制圖成果保存為數據文件,以便今后的使用和管理。由此可見,利用計算機制圖過程不僅方便快捷,而且也有利于對制圖成果的利用和管理。
2.2計算機制圖應用的要求及發展趨勢
2.2.1計算機制圖應用的要求
計算機制圖在測繪工程中的應用提高了工程測繪的水平,對工程建設具有更大的指導作用。但是,與此同時,它也對測繪工作人員提出了更高的要求。第一,測繪工作人員要具備基本的計算機操作能力。計算機制圖是以計算機技術為基礎的,因此,在工程測繪中,工作人員運用計算機制圖的前提就是他們要具備基本的計算機操作能力,從而為計算機制圖工作的開展提供條件。第二,測繪工作人員要具有基本的制圖能力。基本制圖能力是工程測繪中對工作人員的基本要求。因此,為了更好地運用計算機制圖技術,測繪工作人員必須具備夯實的基本制圖能力,比如,幾何圖形的繪制、剖視圖的繪制、圖中尺度和精度的標注以及實物的繪制等各種基本繪圖技能。第三,測繪工作人員要具有專業的制圖能力。在測繪工程中利用計算機制圖不僅要劇本基本的制圖能力,還要具有專業的制圖能力。比如,在上文的市政工程測繪中,測繪工作人員還要能夠了解地籍圖、交通圖、道路結構圖等,從而為專業圖紙的繪制做好準備。
2.2.2計算機制圖的發展趨勢
計算機制圖具有操作簡單、效率高、準確度高以及視覺效果強大等特點,不僅提高了工程測繪的工作效率,減少了人力資源的投入,降低了工程測繪的成本,而且還在很大程度上提高了工程測繪的質量,目前已經被廣泛應用在各種工程測繪之中。在將來,它將會擁有更加廣闊的發展空間。在未來的計算機制圖系統中,窗口操作將占據主導地位,數據信息和圖片的管理向著整合性的方向發展,圖文數據庫的建立將為使信息共享提供條件。通過不斷的發展和完善,計算機制圖技術將會在更多領域中被推廣和應用。
【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2010)05-0025-04
幼兒園教師的實踐智慧是指幼兒園教師在自己的教育教學中把反思的態度與對實踐的關切統一起來的一種理智,它具有個性化、集成性、創新性、高效性和動態性的特點,〔1〕它既是幼兒園教師在幼兒教育領域內各項專業知識和專業能力的內在綜合體現,也是其長期投入教育實踐,不斷反思、探索和創造所付出心血的結晶。擁有實踐智慧是教師教育素養達到成熟水平的標志。
一、幼兒園教師實踐智慧的形成過程
幼兒園教師實踐智慧的形成是一個動態循環、螺旋式上升的過程,它遵循教師成長的一般規律和過程:師范生/新手教師―熟練教師―專家型教師―智慧型教師,主要經歷了孕育、閃現、逐漸生成、無限生成四個階段。〔2〕詳見下圖。
階段一(孕育):理論知識實踐化――操作性知識的獲得
一般而言,幼兒園教師會基于自己原有的認識和經驗對社會倡導的幼兒教育知識進行理解和概括,形成個人理解的概念性知識和系統性知識,并在實踐中將其轉化為操作性知識①(初級知識②)。將社會倡導的幼兒教育知識內化為個體操作性知識的過程就是理論知識“實踐化”的過程,它也是幼兒園教師實踐智慧形成的“孕育”階段。師范生和新手教師多處于此階段,其操作性知識具有簡化、零碎等特點。〔3〕
階段二(閃現):實踐知識理論化――高級知識的獲得
為了在專業上獲得持續發展,操作性知識需要上升到理論層面。一般而言,幼兒園教師會通過培訓、進修以及閱讀專業書刊等途徑不斷獲得新的知識,并在工作中加以運用,從而形成更高水平的操作性知識。為了進一步提高自己的專業水平,他們會在擁有高水平操作性知識的基礎上不斷對教育實踐進行分析、總結,從而獲得高級知識。這種高級知識能幫助教師較靈活地開展教育活動,還可幫助教師調整、更新和充實自己的教育內容及方法。此階段是幼兒園教師實踐智慧形成的“閃現”階段,在一定的條件下,幼兒園教師會不時地閃現出一些教育智慧。
階段三(逐漸生成):實踐知識理論化與理論知識實踐化的互動――專家知識的獲得
幼兒園教師獲得高級知識后,在教育教學實踐中通過實踐知識理論化與理論知識實踐化的雙向、積極互動,可以達到個人教育知識的持續增長,并最終獲得專家知識。在專家知識獲得的過程中,實踐知識理論化與理論知識實踐化的雙向互動至關重要,它是教師知識發展中同一個問題的兩個方面。一方面,教師在獲得高級知識的基礎上,以更高的起點吸收新的理論知識,也對理論知識產生更深刻的理解。另一方面,教師獲得一些新的理論知識之后,在實踐中不斷探索與試驗、質疑,將理論知識深層內化,逐漸形成有自身特色、風格的個人實踐知識。此階段是幼兒園教師教育智慧的“逐漸生成”階段。在這一階段,教師能自如地開展教育活動,且能在較高層次上研究與探討幼兒教育的理論與實踐問題。
階段四(無限生成):轉識為智――實踐智慧的獲得
幼兒園教師在教學實踐中積累的經驗不會隨著時間的推移自然轉化為實踐智慧,它需要一個轉識為智的過程。轉識為智需要幼兒園教師具有淵博的專業知識、崇高的職業情感、豐富的實踐歷練及良好的人格魅力和精神氣質四個基本條件,〔4〕在這四個條件的共同作用下,幼兒園教師才能不斷生成教育實踐智慧。擁有了實踐智慧的幼兒園教師能更深刻洞察并敏銳機智、高效便捷地應對各類教育情境,在工作中充分展現自己獨特的風格。對于具備實踐智慧的幼兒園教師而言,教育教學不只是一種工作,更是一種享受,〔5〕同時也是無限生成教育智慧的過程。
值得指出的是,不同階段的教師實際上都有一些自己的實踐智慧。新手教師的實踐智慧可能是個別、零星的;專家型教師的實踐智慧較為系統且逐漸形成了個性特點;而智慧型教師的實踐智慧則更高效、靈活,且達到一種融會貫通的狀態。教師不斷形成與豐富的實踐智慧是教師持續專業發展的根本。正如杜威指出,“智慧并不是一旦得到就可以永久保用的東西。它常常處于形成的進程中,要保持它就要隨時戒備著,觀察它的結果,而且要存著虛心學習的意志和重新調整的勇氣”。〔6〕
二、幼兒園教師實踐智慧形成過程中存在的問題
雖然教師實踐智慧的形成是一個漸變的過程,但總的來說,目前我國幼兒園教師的實踐智慧水平總體偏低,且發展不平衡。從前述幼兒園教師實踐智慧的形成過程來看,主要存在以下四方面問題。
1.不重視理論學習,實習鍛煉少
在幼兒園教師實踐智慧的形成過程中,很多教師不太重視理論學習,而較重視技能技巧的學習。這一點在職前教育中表現得尤為突出:師范生普遍重視技能技巧的學習,而不太重視文化基礎課程的學習。幼兒園招聘教師時也是更多地考察應聘者的技能技巧。有調查顯示,近幾年幼兒師范學校的畢業生存在這樣幾個比較突出的問題:文化素質較低,教育理論陳舊,缺乏實踐能力和創新能力。〔7〕而實際上,能否真正轉識為智,能否成為專家型、智慧型的優秀幼兒園教師,與是否具備較高水平的文化素養和理論素養關系密切。知識是智慧的基礎,智慧是知識的升華,兩者是辯證統一的共同體。離開了知識與理論的指導和引領,教師的實踐智慧成長缺乏可持續提升和發展的空間。
此外,在教師實踐智慧的孕育階段,職前教師或新手教師的教育實習也十分重要。多次、多樣的教育實踐對教師順利完成理論知識實踐化尤為重要。然而,我國職前教育中的實習期通常都非常短,有些院校甚至是處于缺乏狀態,這導致了很多新手教師難以適應工作的現象產生,自然,為實踐智慧的形成打下良好基礎更無從談起。筆者曾在一例觀察與訪談中發現,某教師由于種種原因,職前實習時間很少,且在畢業以后一年多的時間里主要在幼兒園資料室幫忙,僅僅帶過1個月的班。當我們去觀摩她組織的科學活動時,她表現得非常不自信,反復跟我們說:“我沒組織過科學活動,真不知道能不能把活動做完,孩子們不要太亂就行了。”活動后她如釋重負,一邊收拾材料一邊笑著對我們說:“總算結束了,還好,孩子們還不算太亂,其實我很怕孩子問我問題。”
2.易滿足于工作的熟練化操作,教育反思的深度與主動性較差
幼兒教育承擔著教育與保育的雙重任務。幼兒園教師每天除了要完成相關的教育教學工作外,還要照顧幼兒生活的方方面面,工作任務極其繁重。這導致了部分幼兒園教師在工作中更多關注的是如何完成教育教學任務和如何熟練地管好幼兒,因此他們更看重一些實用的、簡便的、操作性強的技能。在繁重的工作中也容易忽視對教育行為、兒童發展問題背后原因的思考,因此對教育實踐反思的深度與主動性較差。然而,實踐智慧的形成不是一個線性過程,簡單重復、技能化傾向的經驗積累并不能促進教師生成與發展實踐智慧。
3.知識自我更新意識與專業自主發展動機不強
在實踐智慧的形成過程中,教師對知識擁有程度的意識和對自身發展的態度決定了其專業發展的可能性及其水平。筆者在相關的調研中發現,目前我國有不少幼兒園教師不但意識不到自己缺乏應有的知識,還盲目樂觀,不思進取。事實上,知識是影響教師專業發展層次及其水平的重要因素。知識自我更新意識的欠缺很大程度上會影響實踐智慧的形成。
此外,部分幼兒園教師安于現狀,不愿接受挑戰,專業自主發展的動機不強。這部分幼兒園教師缺乏對專業發展的自我審視,缺乏對教育實踐的不斷探索與試驗,更缺乏質疑及解決各類教育教學問題的意愿與努力。而實踐智慧的獲得恰是一個不斷積累的過程,教師的自我審視、探索與質疑等對自身最終獲得實踐智慧非常關鍵。
三、提高幼兒園教師實踐智慧的對策與途徑
1.全面、科學、適宜的知識學習是教師提高實踐智慧的根本前提
教師知識發展是教師專業成長的重要基礎之一。豐富、淵博的專業知識是幼兒園教師實踐智慧形成的根本前提。幼兒園教師實踐智慧是其知識發展的最高境界,也是其知識獲得與積累的最終目的。因此,全面、科學的幼兒教育理論知識學習應貫穿在整個實踐智慧的形成過程中。有一位工作了10年的幼兒園教師在談到理論學習對其實踐智慧產生的促進作用時說:“說實話,在幼師讀書時真覺得理論沒用,也不喜歡。而當我有了一定的教育經驗,尤其是在有了近10年的教育經驗之后,來到研究生課程班進修時,我發現我對理論知識的看法完全不同于以前了。知識的獲得常常可以讓我在面對問題時茅塞頓開。”
2.豐富多樣的教育實踐是教師提高實踐智慧的主要途徑
幼兒園教師只有經過豐富多樣的教育實踐的歷練,才能轉識為智。無論是知識學習的結果,還是教師自身的教育感悟,或是同事的經驗分享,都需要在教育實踐中予以實證與檢驗。幼兒園教師正是在與工作環境中的人與物的互動中逐漸成長起來的。豐富多樣的教育實踐更有助于教師形成實踐智慧。如前所述,我國很多院校的師范生在理論知識實踐化的過程中,存在實習鍛煉機會太少的問題,據此,筆者建議,可參照英國的經驗,把入職教育時間延長為半年甚至一年,形成由職前教育機構組織,縣(市、區)教研員指導,幼兒園負責,優秀幼兒園教師做導師的入職教育工作小組,讓師范生在幼兒園中觀摩、帶班、定期研討。筆者相信,這樣的入職教育,一方面可以縮小理論和實踐的差距,幫助即將踏上幼兒教育崗位的新教師學以致用,在實踐中發現問題,提升理性認識并解決實踐中的問題,另一方面還可以幫助新教師熟悉幼兒園的文化氛圍和人際關系,縮短入職適應期。〔8〕
3.深層次的自主實踐反思是教師提高實踐智慧的基本途徑
美國著名學者波斯納認為,“沒有反思的經驗是狹窄的經驗,只有經過反思,經驗方能上升到一定的理論高度,并對后繼教學行為產生影響”。
反思是促進教師實踐智慧形成的基本途徑。〔9〕比如,在實踐智慧形成的孕育階段,職前幼兒園教師或新手教師首先面對的是如何完成教育教學任務的挑戰。隨著參與教育教學次數的增加和參與程度的深化,他們開始有意識地反思自己的教育教學實踐和理論知識之間的差異,并試圖對兩者進行整合。這種有意識的發現問題、解決問題的過程就是幼兒園教師教育智慧生成的過程。反思可有多種形式,如研討反思、觀摩考察反思和教育敘事博客等。其中,寫教育敘事博客是近年來幼兒園教師實踐智慧形成和發展的新路徑之一。
四、幼兒園教師實踐智慧形成過程中的知、行、思交融原理
如前文所述,教師的知識發展、教育實踐行為、反思等始終與其實踐智慧的形成和發展緊密相關。知識對教育實踐起著指導與決定作用,教育行為對知識的運用、內化與深化有著舉足輕重的作用,反思促進了教育實踐與理論的結合。因此,無論是在實踐智慧形成的哪個階段,知、行、思三者都是環環相扣、互相配合、交融并進的,可以說,是三者的交融促進了教師實踐智慧的發展。
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On Kindergarten Teacher’s Practical Intelligence: Formation, Problems, and Countermeasures
Yang Caixia
二、水文專業資產配置管理的主要問題
1、資產配置與具體水文條件結合程度欠缺,每一個水文站點都具有獨特的水文特征與自然環境,比如經濟較發達省份已經可以完全取消的對講機、通信鐵塔在偏遠省份就必須采用,雨量場設置條件在各省設置條件也不同,因此專業設備配置應考慮實際需求,結合地理、氣候、環境條件統籌考慮。
2、資產配置與單站任務匹配程度不緊密。目前各省水文站點資產配置主要依據《水文基礎設施及技術裝備管理規范》(sl415-2007)進行站點,而《水文基礎設施及技術裝備管理規范》是水文站網通用型標準,且適當考慮了水文任務需求的專業資產配置余量,因此機械照搬規范,容易形成配置浪費。
3、資產配置與管理模式不匹配。水文站一般地點分散、人員相對較少,隨著大量的站點建設與設備配置投入,因單位編制崗位的限制,因管理人員不不夠、職責不明確,容易造成管理不到位,形成不必要的損失浪費。
4、資產配置與財務管理結合不緊密。事業單位資產管理特別是專業資產配置,需要專業部門提供需求,一般不屬于財務管理職責范圍,在沒有可靠分析資產使用的經濟性、可靠性的情況下,容易造成圖方便工作,不管配置使用效率的現象。
5、資產資產編碼規則不完整。水文專業資產部分因專業任務需要在國家標準的資產標準里與測繪、氣象、網絡、通信、環保部門部分重復,按國家標準資產分類不清晰、資產類別不完整。水文資產信息不能實時調整、更新,信息不太準確,給水文站網規劃、管理、分析及防汛測報等帶來了諸多不便。
6、資產處置報廢更新處置程序亟待加強。報廢處置與更新配置密切相關,水文行業資產管理通用資產一般各省財政主管部門會出臺通用資產配置管理標準,依據《水文儀器報廢技術規定》(sl415-2007)及有關國家技術標準文件,但因水文專業資產的專業性,單項資產金額較大,其報廢處置更新一般由省水文主管部門負責從嚴控制,由于現階段水文專業資產規模的不斷擴大,更新不斷加快,可操作的專業資產報廢處置程序還有待強化,水文行業資產處置報廢亟需規范。
三、解決思路
水文站點多、分散但管理架構完整, 水文任務職責分類相對清晰、專業技術規范要求基本完備,設備需求相對同質化、批量化,且因水文行業的垂直管理優勢,具備統籌管理的基礎。省級水文行業的專業資產配置管理應該以各省水文事業發展規劃的目標和需求為依據。從各省地理條件、水文監測專業需要出發,考慮各省財政狀況和資產管理要求,在分析各地區水文管理架構和模式、水文專業技術標準和條件、水文技術設備應用和推廣基礎上,通過在分析水文專業要求基礎上,建立既滿足工作需要,又響應財政主管部門管理要求的省水文行業資產配置管理模式,以促使水文行業資產管理規范化。
1 、構建管理架構與模式
省級水文系統生產職能分配方案為:測站——生產中心;縣基地——應急、巡測中心;市分局——保障中心;省局——技術管理中心,建立“測站用校結合、基地巡急兼備、分局綜合儲備、省局統籌調配、行業分析評估”。職能分配結合各省水文任務、管理層次、水文技術裝備特點。
依托水文測站,按水文技術標準要求,推行對主要水文觀測要素監測“用校結合、測站管理”的基層配置管理方案。
縣基地滿足縣水文巡測任務需要;滿足應急監測分級任務需要;滿足便攜、移動式需要;滿足所轄站點備用物資需要,滿足物資管理的人員配置要求;依托縣水文巡測基地,建立“急巡兼備、基地管理”應急、水文巡測配置管理方案。
市基地滿足區域水文巡測站點需要;滿足應急監測分級任務需要;滿足便攜、移動式需要;滿足測洪備用方案需要;滿足所轄站點備用物資需要,即“儲備保障、區域管理”;依托各市分局基地,建立“綜合保障、區域管理”技術儲備及設備管理方案。
配置重點在省基地的裝備, 管理重點在“調余劑缺、統籌管理”。行業管理重點在,統籌分析行業設備狀況,分析評估工作方案、技術設備匹配狀態,滿足技術評價、考核、分析需要。依托省局基地及技術管理力量,實施全省水文生產任務、資產配置的“調余劑缺、統籌管理”管理調度方案;依靠水文系統實施新技術應用標準、設備使用評估“分析評估、應用管理”的五項管理體系。
2 、明確任務需求與技術選配方案
水文資產配置,應著力做好前期工作,細化單站單點任務技術要求、地理位置水系河床等特征,結合水文測驗技術方案與經濟發展,明確需采用的技術方案與設備選型,減少盲目配置,解決資產配置的任務匹配、技術匹配、管理匹配問題。中國論文服務網,經濟勵志打造論文范文格式最完整、管理職稱論文范文最詳盡的論文資源網站。為廣大需要職稱評定,經濟論文快速寫作的客戶提供有效參考。
3 、制定統一編碼, 提供準確信息
資產配置的基礎應建立在統一的水文行業編碼基礎上,以便于計算管理、分析,適時掌握資產信息,做到科學分析、利用統籌調劑,資產編碼的一般原則應做到以下幾點。
編碼要有針對性在國家標準的基礎上細化水文行業專業資產小類時,細化的固定資產必須體現水文行業固定資產特點與工作特征,便于直觀統計水文設施與設備。
編碼要有科學性選擇水文行業資產的本質屬性和特征作為分類的依據,細化的固定資產小類在功能上應與其本身存在一種必然的聯系,使分類體系結構具有穩定性。
編碼規則應系統性將水文行業資產的屬性或特征按一定的順序排列,予以系統化表述,便于從整體上把握固定資產之間的關系。
編碼應可擴展性信息的類別和分類體系結構應適應信息量急劇增長和變化的需要,分類體系結構在原有的基礎上有擴展的余地,其中包括新的類別的增補和在原有類別的基礎上進行分解細化。