能源監管工作要點大全11篇

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為全面做好2014年自愿性認證行政監管工作，我局在認真學習、領會掌握國家認監委的工作精神和工作部署的基礎上，早打算早安排，通過調查分析，明確了做好2014年自愿性認證行政監管工作要求，于2014年3月29日制定下發《關于做好2014年自愿性認證行政監管工作的通知》，要求各市、州質監督局遵照執行。該通知規定要著重做好四方面工作：一是持續開展自愿性認證的監督檢查，主要做好加強對自愿性認證獲證企業的監管、加大對自愿性獲證產品的監督檢查和重點落實對食品農產品認證獲證企業的監督檢查三項工作。二是完善動態監管機制，加強日常認證監管，督促企業持續保持認證質量。三是加強認證認可工作宣傳與培訓，提升認證認可的社會認知度，提高基層監管執法水平。四是加強工作溝通，及時上報信息，促進自愿性認證工作健康發展。

二、努力做好行政監管工作

我局要求各市（州）、縣（區）質監部門嚴格按照國家認監委的工作精神，結合本地實際情況，采取有效措施，真抓實干，努力做好行政監管工作，完成全年計劃工作任務，力爭取得優異成績。

1、進一步健全完善監管體系。省、市（州）、縣（區）質監部門建立了“以認證監管機構為主導，以專職執法機構為主力，以法制工作機構為執法監督”的“三位一體”認證執法監管體制，計量部門與稽查、法制等其他業務部門之間形成各司其責、相互配合、相互協作、加強監督的內部運行機制，扎實開展工作，提高工作效率和工作質量。組織省、市（州）、縣（區）質監部門和稽查隊按區域對各類自愿性體系獲證企業開展10%比例的巡查，重點檢查涉及公共安全、人體健康和生命財產安全產品的各類組織的管理體系認證有效性，將自愿性認證有效性檢查與強制性產品認證監督檢查、建立企業質量檔案等工作相結合，促進了認證行政監管的有效開展。加強對行政監管工作的指導督查，形成了省局指導督查市局、市局指導督查縣局、縣局開展檢查巡查的“三級監管、重心下移”的行政監管工作格局。將認證行政監管任務實行責任分解，落實到位，并納入各單位年度績效考核工作目標，確保全面完成2014年認證行政監管任務。

2、進一步加強對食品農產品認證獲證企業的監督檢查。省、市（州）、縣（區）質監部門一是對食品農產品獲證企業實行100%檢查，嚴查偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品、綠色食品和無公害農產品認證標志，提高認證標志、認證證書的可信程度，維護消費者和獲證企業合法權益。二是結合農業標準化示范基地建設，開展食品農產品認證工作，有效提高全省食品農產品的品質。三是在食品生產企業中大力推廣HACCP認證和食品安全管理體系認證，建立乳制品生產企業良好生產規范（GMP）和危害分析與關健控制點（HACCP）體系，積極推動食品安全管理體系認證工作深入開展。2014年全年，全省共有XX家食品農產品企業獲得HACCP認證和食品農產品安全管理體系認證，增強了企業的安全責任感，進一步提升了全省食品和農產品生產能力，保障食品農產品企業平穩健康發展。

3、進一步做好自愿性認證工作。我局認真組織全省認證監管人員參加現場監管流程、方法、各類表格和報告的填制、企業認證檔案采集和信息報送等各類業務培訓，全面提高認證監管人員的業務素質，努力為企業提供優質的服務。我局積極發揮自愿性認證工作服務全省節能減排工作的作用，鼓勵和引導全省各行業開展節能產品認證和能源管理體系認證，通過對高耗能企業能源計量的監督巡查和對能源管理體系認證企業的監管，促進各高耗能企業節能減排，努力建設節約型社會。

4、進一步加強制度建設。我局建立健全自愿性認證監管工作制度，以制度管人管事，促進自愿性認證監管工作制度化、規范化和標準化。制定行政監管制度，完善監管流程，增強監管工作的有效性。建立信息互動平臺，每個月末根據認證信息聯絡員報送的企業檔案和執法報表，匯總編制全省認證監管相關數據，做到信息互動，提高認證監管工作效率和工作質量，促進認證監管工作良性發展，不斷取得新成績。

三、行政監管工作存在的不足問題

2014年雖然完成了自愿性認證行政監管工作任務，取得較好成績，促進了自愿性認證工作發展，但從檢查的情況看，還是存在一些不足問題，歸納起來主要有以下四方面問題：

1、認證機構工作質量不高。認證機構現場審核深度不夠，辦理質量不高，致使部分自愿性認證獲證企業存在質量安全意識不強、質量管理體系改進機制不完善，溯源體系和標準體系不健全，認證標識不規范等問題，特別是少數食品農產品獲證企業對食品農產品質量控制把關不嚴，還存在一定安全隱患。

2、獲證企業規范化管理不夠。部分自愿性認證獲證企業存在認證文件檔案不全，計量器具和特種設備未校準檢驗，特種設備操作人員和產品檢驗人員未經培訓取證等現象，一定程度影響了獲證企業的產品質量，降低了獲證企業在社會上的信譽。

3、部分認證認可監管業務人才業務水平不夠高。部分基層認證認可監管人員一是業務素質不高，對監管責任不明確、監管內容不清楚，沒有完全掌握監管所需要的法規和監管技巧；二是服務意識不夠強，對企業認證中存在的困難和問題，主動幫助解決不夠，致使這些困難和問題得不到及時和正確的解決。

4、難以及時掌握獲證企業信息。基層質監部門很難及時準確掌握獲證企業的第一手信息，因而無法建立獲證企業檔案，無法對這些獲證企業實行有效監管，造成日常監管工作缺位，降低監管工作效率。

四、解決存在問題的幾點建議

1、提高認證機構工作質量。要從建立制度和完善機制上加強認證機構建設，以制度和機制確保認證機構樹立工作責任性，以對黨和人民事業負責的態度做好認證工作，提高認證工作質量，切不能為了收取費用的經濟利益，放棄原則降低認證機構工作質量。

2、幫助獲證企業實行規范化管理。認證行政監管部門要樹立服務意識，深入獲證企業調查情況，提高獲證企業規范化管理水平，做到認證文件檔案齊全，對計量器具和特種設備要進行校準檢驗，督促特種設備操作人員和產品檢驗人員參加培訓，取得證書后上崗。

3、加強食品農產品獲證企業的監管。在普遍加強食品農產品獲證企業監管的過程中，要特別強化一些問題獲證企業的監管，督促企業履行獲證的責任，增強安全意識，把好產品生產各個環節關，嚴格控制食品農產品質量，給人民提供合格的食品農產品，維護企業自身聲譽，促進企業平穩健康發展。

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一、主要指標

全縣完成規上工業總產值增長10%；外貿自營出口額增長12%；工業性投入增長30%；引進內資11億元；新增規上企業10家，新培育億元企業5家；引進或新創辦投資規模3000萬元以上的企業10家，其中億元以上3家；盤活閑置低效用地200畝；萬元GDP綜合能耗完成市下達任務。社會消費品零售總額增長12%以上，農村便利店有店村覆蓋率鞏固在90%以上。

二、工作重點

（一）加大工業宣傳力度。通過燈箱廣告、高炮廣告、電視專題節目、報社專欄專版、經濟商務門戶網站等形式，加強對“工業強縣”戰略以及工業經濟先進典型的宣傳報道，提升我縣工業經濟的關注度和知曉度，營造“合力興工”的良好輿論氛圍和社會環境。

（二）提高涉企服務水平。圍繞“工業企業服務年”活動，繼續深化涉企服務。深化縣領導聯系重點企業和重點項目制度，及時做好難題的收集、篩選、交辦，建立企業難題辦理評價制度，督促有關部門妥善處理交辦難題，提高難題解決率。啟動運行企業應急周轉金，督促融資性擔保公司正常營業，加大銀企對接力度。

（三）推進平臺擴容提升。圍繞各區塊擴容方案，全面啟動規劃的編制，有效整合各方資源，統籌安排產業布局，進一步明確各區塊功能定位。根據區塊地理位置、資源分布以及產業聯系等因素，及時理順主要工業平臺管理體制，完善利益分配機制，促進平臺快速擴容。加大對工業區塊的財政扶持力度，加快硬化、亮化、美化等基礎設施建設，完善交通、金融、教育、衛生等三產配套服務，著力提升園區品質、包容性和承載力。

（四）抓好項目全程管理。完善出臺《工業投資項目管理辦法》，嚴格執行《制造業產業發展導向目錄》，合理設定項目落地門檻，構建涵蓋項目投資強度、畝產稅收、單位能耗、污染排放等內容的全面考察體系，嚴把項目考察落地關。嚴把項目竣工驗收關，對達不到規定要求的項目，不予通過驗收，不能享受扶持政策。嚴把項目清理關，以“四破”整治為載體，及時清理未落地項目和閑置低效用地，加大“騰籠換鳥”力度。

（五）推進企業轉型升級。開展“工業經濟提升增效年”活動，實施“四換三名”工程，提升企業綜合素質，加快轉型升級步伐。完成2013年工業企業績效評價和分類管理工作，強化“獎優懲劣”的分類管理機制，落實整改計劃，倒逼企業轉型升級。實施扶優扶強工程，制訂“高成長企業培育計劃”，重點培育和扶持一批產業帶動力強、成長性好的行業優勢企業。抓好“小上規”工作，通過政策引導、要素保障等一系列措施，促進小微企業規范升級。

（六）加強經濟運行監測。完善重點企業運行監測系統，深入開展工業經濟運行分析，做好一月一簡析、一季一分析。高度關注企業經濟運行當中的趨勢性變化和傾向性問題，及時做好預測預警。繼續實施涉企部門工作聯席會議制度、工業企業重大情況報告制度，及時處置影響企業穩定的突發事件。編印《__工業月報》，每月通報工業生產、外貿出口、工業投入、項目建設等工作進展情況。完善中小企業監測庫建設，及時發現和防范企業重大風險隱患，確保中小企業平穩健康發展。

（七）加大企業市場拓展力度。積極爭取重要展博會攤位指標，組織企業參加境內外各類展博會，幫助企業鞏固老市場，拓展新市場。加快網絡經濟知識的普及和運用，引導工業企業重點運用電子商務獲取訂單。繼續做好小微出口企業信用保險全覆蓋工作，做到應保盡保，提高企業抗風險能力。

（八）平穩推進節能降耗。加大節能降耗宣傳力度，增強全社會節能意識。開展節能降耗專項檢查和監察行動，嚴肅查處和曝光各類違法違規行為。繼續開展固定資產投資項目能評工作，督促能評報告重點舉措落實到位。推廣應用節能、節水新產品、新技術、新工藝，提高資源利用率。支持路燈等公用事業推廣合同能源管理。繼續組織企業參與清潔生產審核活動。加大散裝水泥、新型墻體推廣應用步伐。

（九）重視商貿流通工作。調研出臺新一輪商貿流通業（電子商務）扶持政策，強化政策保障。加大對商貿流通工作的考核力 度。落實消費促進政策，繼續組織開展“金秋購物節”活動。規劃一批2014年的商貿流通業建設項目，加大招商引資力度，擴大有效投資，推動流通業態提升。加強現代農村流通服務體系建設，鞏固“千鎮連鎖超市”工程實施成果，保持有店村的連鎖便利店覆蓋率達90%以上。繼續推進“十二五”加油站建設，按要求做好報廢汽車、典當、再生資源等特種行業的監管工作。

（十）加快電子商務行業發展。編制《__縣電子商務產業發展規劃（2014-2020）》，明確我縣電子商務發展的指導思想、目標任務、重點工作等內容，加快“電商換市”進程。引導物流業、電商集聚發展，規劃建設一個電子商務產業園，利用現有的閑置房、新農村建設改造后的多余房，建設多個電子商務創業集聚區，配合“電子商務進萬村”工程，利用創業者自身條件和我縣各類產品資源，依托義烏、金華等市場，在不同的地點開立網店（電商企業），構建起我縣“一園、多區、多點”的電商發展格局。

篇（3）

能源是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。我國的國民經濟一直保持著持續高速的發展，帶動了鍋爐工業的高速增長。

1．特種設備檢驗機構的工業鍋爐節能監管工作

特種設備檢驗機構作為特種設備安全監察政府部門的一個技術機構，通過檢驗檢測活動，為工業鍋爐的安全和節能監管提供技術支撐和依法行政的技術保障。特種設備檢驗機構的工業鍋爐節能監管工作，可從設計文件鑒定、產品安全性能監督檢驗、安裝監督檢驗、在用鍋爐能效測試、重大改造和維修監督檢驗、水（介）質處理檢驗等方面進行把關。

1.1　工業鍋爐設計文件鑒定。

《鍋爐節能技術監督管理規程》第五條明確要求“應當對節能相關的內容進行核查，對于不符合節能相關要求的設計文件，不得通過鑒定。　各類工業鍋爐設計熱效率值應當滿足附件　A　中限定值的要求”。

對于《鍋爐節能技術監督管理規程》實施之前已經通過鑒定的鍋爐設計文件，設計文件鑒定機構（多數為特種設備檢驗機構）應督促鍋爐制造單位按照該規程的要求在原鍋爐設計文件中增加鍋爐節能設計的內容，并增補設計文件節能審查。

1.2工業鍋爐產品安全性能監督檢驗。

檢驗機構對工業鍋爐的定型產品能效測試應做好以下工作：

（1）　對于批量制造的工業鍋爐，在定型測試完成且測試結果達到能效要求之前，制造數量不應超過　3　臺，定型測試完成后制造單位應及時將測試報告提交監檢機構。如制造數量超過　3　臺，還未進行鍋爐能效測試，則監檢機構不得向該型號鍋爐繼續發放監檢證書。

（2）　對于非批量制造的工業鍋爐　，應逐臺進行定型測試。該測試應約請國家質監總局公布的鍋爐定型產品能效測試機構進行測試，　監督檢驗機構方受理產品監檢申請，且該工作須在安裝完成　6　個月內進行，測試結果須達到能效要求。　如果測試結果不符合要求，鍋爐制造企業應當及時安排復測。

2．工業鍋爐安裝監督檢驗。

檢驗機構應在工業鍋爐安裝前接受報檢時審查其定型產品能效測試報告。對未經能效測試或結果不符合要求的，使用單位或制造單位應約請國家質監總局公布的鍋爐定型產品能效測試機構進行測試，經檢驗機構確認后方可受理安裝監檢。安裝竣工驗收前應當由檢驗機構進行能效測試，對于能效指標不符合要求的，在整改合格前不予出具安裝監檢證書。

2.1在用工業鍋爐能效測試。

在用工業鍋爐定期能效測試應當按照《工業鍋爐能效測試與評價規則》進行。　對不符合節能要求的鍋爐及其系統，檢驗機構應當下達整改意見書，限期整改。　使用單位應及時進行整改，逾期未整改的，由檢驗機構報當地特種設備安全監察機構進行處罰。

2.2工業鍋爐及系統的重大改造或維修的監督檢驗

當燃料改變或鍋爐及其系統有以下情況之一的重大改造或維修：

（1）燃燒方式的改變；

（2）改變原有鍋爐本體結構；

（3）新裝或改變尾部換熱裝置；

（4）其他影響鍋爐能效的改造。可能導致鍋爐及其系統的能效變化的，檢驗機構應在實施監檢前對其安全性和經濟性進行技術資料審查，杜絕非法改造和降低原有鍋爐能效指標的改造行為。

《鍋爐節能技術監督管理規程》第三十條明確要求“鍋爐及系統的安裝、改造和維修，不得降低原有的能效指標”。因此，通過了技術資料審查的，待改造和維修結束監檢后，必須進行鍋爐能效測試，以證明鍋爐及其系統能效狀況沒有降低，檢驗機構確認后方可出具監檢證書或報告；對于未能通過技術資料審查的，檢驗機構不受理監檢工作。

2.3工業鍋爐水（介）質處理

檢驗檢驗機構須嚴格按照《鍋爐水（介）質處理監督管理規則》和《鍋爐水（介）質處理檢驗規則》對在用工業鍋爐進行水（汽）質量檢驗、有機熱載體檢驗、鍋爐內部化學檢驗和化學清洗過程監督檢驗，并結合定檢工作全面開展水（介）質處理系統運行檢驗。

完善的鍋爐水（介）質處理及水（介）質化驗可以最大限度地防止鍋爐結垢及正確指導排污。據測算，鍋爐本體內部每結垢1mm，整體熱效率就下降3%；而排污率每增長1%，就會造成燃料損耗0.3%～1%。因此，通過水（介）質處理檢驗促使鍋爐使用單位提高水（介）質處理水平，能有效地提高工業鍋爐的熱效率。

3．工業鍋爐節能的檢驗與管理措施

3.1　源頭把關。

開展鍋爐能效測試是實現節能減排的最有效途徑。應加強鍋爐投用前的主動服務，如幫助使用單位選購鍋爐，使選購的鍋爐型號能做到技術上先進、經濟上合理、生產上適用，同時又符合法規要求；審查鍋爐房建設方案，使鍋爐房不僅能符合法規要求，而且做到有效節能、保護環境；新安裝的鍋爐，出廠前未經定型能效測試的或者是散裝出廠的，竣工驗收前應當由檢驗檢測機構按照《工業鍋爐能效測試與評價規則》中鍋爐運行工況熱效率簡單測試法進行能效驗證。

3.2樣板引路。

縣級質監部門可以在當地選取有代表性的使用單位進行標準化鍋爐房試點，通過典型示范，抓好面上的推廣。

4．燃煤鍋爐節能改造技術

目前，在我國的工業鍋爐使用的過程中，其施工效率普遍的較低，各種熱損失日益增加，造成了在生產過程中出現的各種成本效益的提高。不完全燃燒熱損失的過大是當前鍋爐建設和設計中的重點改造技術措施和方法。目前在我國燃煤鍋爐的熱效率普遍較低其主要原因是排煙熱損失和不完全燃燒熱損失過大。發達國家燃煤工業鍋爐的過量空氣系數大多控制在　1.3～1.5　之間，中國實際運行值平均高達　2.0～3.0　過分過量空氣加大排煙熱損失。

4.1爐拱改造。

正轉鏈條爐排鍋爐的爐拱是按設計煤種配置的有不少鍋爐不能燃用設計煤種導致燃燒狀況不佳直接影響鍋爐的熱效率甚至影響鍋爐出力。按照實際使用的煤種適當改變爐拱的形狀與位置可以改善燃燒狀況提高燃燒效率減少燃煤消耗現在已有適用多種煤種的爐拱配置技術。這項改造可獲得10左右的節能效果技改投資，半年左右可收回。

4.2　鍋爐煙氣余熱回收。工業鍋爐煙氣排放溫度普遍高達180℃以上既污染了環境又浪 費了寶貴的煙氣余熱資源。利用熱管換熱技術可有效回收這部分受污染的煙氣，余熱資源用來預熱鍋爐助燃空氣，空預器預熱鍋爐給水省煤器生產熱水水加熱器變廢為寶項目的經濟效益和社會效益非常顯著

5　結論

在當前社會發展中，可持續發展道路的日益提高和應用是當前發展的前提和重點，更是保證其施工質量和施工要求的主要方式。提高鍋爐節能改造與管理是當前鍋爐工作的重點，也是工業生產的重點，在工作中能夠有效的提高鍋爐的工作效率和工作效益。

參考文獻：

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日前，財政部了《關于印發新舊有關銜接規定的通知》，對會計從業人員資格考試、單科成績有效期過渡和免試等政策的銜接做了詳細的規定。《通知》明確規定會計從業資格各考試科目應當一次性通過。凡在2013年7月1日前，實行會計從業資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區，可根據自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。

審計

為落實《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》的鼓勵扶持項目，中國注冊會計師協會印發了《支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》。辦法適用于《支持措施》中涉及的會費返還、資金獎勵、專項資助等扶持措施的申報，具體包括承接大型銀行保險公司年報審計業務、多元化經營、走出去、形成會計服務產業集群4個重點方向。比如對于大型銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數量保持同步凈增的事務所，經申請認定，其來自于上述新增客戶年報審計業務收入上交中注協的會費，3年內給予其50%的返還。

中注協要求抵制上市公司購買審計意見

中國注冊會計師協會近日約談了部分會計師事務所負責人，要求：事務所應當高度重視新承接項目的風險管控，一是要完善事務所的業務承接流程；二是要加強項目工時管理和成本控制；三是在審計過程中保持高度的職業懷疑態度；四是充分考慮管理層由于業績壓力或避免退市導致舞弊的可能性，密切關注上市公司的持續經營能力，抵制上市公司購買審計意見的傾向；五是要實施有針對性的審計程序，充分評估以前年度財務報表發表非無保留意見的事項對本期財務報表重大錯報風險的影響，確定期初余額是否存在可能對本期財務報表重大影響的錯報；六是要恰當應對收入、存貨、長期股權投資、關聯方交易等高風險領域，關注異常重大交易和疑難特殊事項，妥善處理各種意見分歧。

稅收

國家稅務總局加強納稅人權益保護

國家稅務總局近日下發《關于加強納稅人權益保護工作的若干意見》，要求各級稅務機關加強納稅人權益保護工作，避免多頭、交叉重復稅務檢查和重達稅收執法。統籌安排對納稅人的各種檢查。意見明確，各級稅務機關要推進辦稅公開，保障納稅人的知情權，推行陽光行政，堅持以公開為原則。意見要求，推進減負提效，降低納稅人辦稅成本。本著方便納稅人的原則，大力清理稅務行政審批項目，稅務部門規章和稅收規范性文件一律不得設定行政審批項目。意見還提出，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅。

《稅收票證管理辦法》公布

國家稅務總局近日公布《稅收票證管理辦法》。重新界定了稅收票證的定義，稅收票證是稅務機關、扣繳義務人依照法律法規，代征代售人按照委托協議，征收稅款、基金、費、滯納金和罰沒款等各項收入的過程中，開具的收款、退款和繳庫憑證。辦法增設了稅收完稅證明作為新的證明類票種，明確“稅收完稅證明是稅務機關為證明納稅人已經繳納稅款或者已經退還納稅人稅款而開具的紙質稅收票證’：稅收完稅證明各稅種通用樣式全國統一。辦法2014年1月1日起實施。

國家稅務總局公布《稅收執法督察規則》

目前，國家稅務總局公布《稅收執法督察規則》。與《稅收執法檢查規則》相比，規則主要有七大變化：一是用稅收執法督察取代稅收執法檢查；二是明確了督察內審部門代表本級稅務機關組織實施執法督察的法定地位；三是突出執法督察行政監督特性，以及自上而下進行層級監督、專門監督的嚴肅性和權威性；四是與信息管稅的稅收管理模式相適應，增加了信息化手段運用于執法督察工作的相關內容；五是規定了執法督察的具體形式。六是補充完善了實施執法督察的一些程序性規定；七是根據實際需要增加了執法督察結論性文書的種類。規則自2013年4月1日起施行。

金融

銀監會警示九大行業五類企業貸款風險

銀監會日前下發《2013年大型銀行監管工作要點》，要求大型銀行特別關注與經濟周期變化密切相關行業、產能過剩行業及五類重點企業的風險暴露，具體包括房地產、工程機械、鋼鐵、風電設備、光伏等九大行業，以及快速多元擴張型、集團關聯復雜型、多頭舉債借款型、高財務杠桿型、私募基金包裝型等五類企業。專家表示房地產、企業集群和產能過剩行業貸款總額或達三、四十萬億元，集中度高、影響面大。銀行人士指出，目前各家銀行對房地產開發貸款、產能過剩、落后產能及節能減排控制行業授信權限已經上收至總行。

證監會明確非上市公司股票公開轉讓事宜

證監會于3月19日公告，對非上市公眾公司申請股票公開轉讓、定向發行審核的有關事宜予以明魂公告包括三方面內容：一是證監會在全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司辦公地點設行政許可受理窗口，專門受理非上市公眾公司申請股票公開轉讓、定向發行的申請；二是申請材料應符合《非上市公眾公司監督管理辦法》、《非上市公眾公司監管指引第2號——申請文件》等有關規定的要習之，證監會依法接收申請人的申請材料并出具申請材料接收憑證和受理通知書；三是證監會依法在受理申請之日起20個工作日內作出準予或不予行政許可的決定。受理窗口將證監會核準文件送達申請人及相關單位。

上交所規范上市公司融資融券相關問題

上海證券交易所3月18日《關于上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易相關問題的通知》，規范上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易的情形。通知明確，投資者持有上市公司限售股份的，不得融券賣出該上市公司股票。上市公司董事、監事、高級管理人員以及持有上市公司股份5%以上的股東，不得開展以該公司股票為標的證券的融資融券交易。通知強調，上交所會員在向投資者提供融資融券服務時，應當要求投資者向會員申報其持有限售股份、解除限售存量股份情況，以及是否為上市公司董事、監事和高級管理人員等相關信息。會員應當對投資者的申報情況進行核實，并進行相應的前端控制。

國際

PCAOB批評普華永道質量控制不嚴

美國上市公司會計監察委員會（PCAOB）3月8日批評普華永道，認為它的質量控制不嚴，為保障審計質量所做的工作還不夠。PCAOB公開批評大型會計師事務所十分罕見。PCAOB詳細指出了普華永道對其審計師的疏于監管：普華永道對一些審計人員沒有充分監管，在工作旺季對部分合伙人的工作量不檢查；在審計流程中，審計人員沒有質疑企業管理者的報告，出現問題后企業管理者說什么就信什么；審計團隊過分依賴審計師的“審計知識和經驗積累”而輕視新證據；在公允價值之類的復雜審計項目中，即使公司管理者的陳述與公司歷史業績或審計文件中的其它證據不相符，審計師也沒有進行質詢。

塞浦路斯達成臨時求助協議

塞浦路斯3月25日與國際貨幣基金組織，歐央行和歐盟委員會達成救助協議草案，不對塞浦路斯各銀行的存款征稅，該國第二大銀行Laiki Bank將被關閉，第一大銀行塞浦路斯銀行的大型儲戶將承受巨額損失。按照協議概要，賬戶存款低于10萬歐元的儲戶將不會受到影響，Laiki中存款超過這一規模的儲戶將被大幅減記。塞浦路斯銀行大額存款的損失尚未決定，但比例可能高達40%。據相關數據顯示，塞浦路斯銀行系統37.1萬儲戶中有36.1萬儲戶存款規模都低于10萬歐元，只有1萬儲戶超10萬歐元而這其中大部分是俄羅斯富人。

政策法規

篇（5）

我辦深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，認真貫徹執行中央和國家電監會、省委的統一部署，始終把學習實踐活動作為當前首要的政治任務，堅持條塊結合，將電監會學習實踐載體和省委實踐載體有機結合，融入到各項學習實踐活動中；堅持實踐特色，把實踐主題和實踐載體貫穿于整個學習調研階段的全過程，開展五大實踐活動；堅持輿論宣傳，營造良好的氛圍，形成正確的學習實踐導向；堅持注重實效，邊學邊查邊改，著力在破解監管難題上下功夫。認真完成了3個階段11個環節的各項工作，整個學習實踐活動扎實開展、深入推進、富有成效。

（一）學習調研階段，于20__年9月29日開始，11月17日結束。按照深化學習與深入調研結合、理論性與實踐性結合、政治學習與業務研討結合的原則，重點抓四項主要工作：一是準備和動員工作。國慶前后黨組先后三次召開專題會議，認真學習中央、省委有關開展深入學習實踐科學發展觀活動的文件精神，研究部署我辦的學習實踐活動的具體安排；10月9日，召開開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，黨組書記、專員鄭寶強同志作了動員講話，省委第八指導檢查組蒞臨大會檢查指導工作，洪長平組長作了重要的指導性講話；10月14日，組織機關黨員干部以及非黨員同志28人在__分會場觀看了國家電監會深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，會后立即組織機關黨員干部進行了討論。學習實踐活動起步快，開局好，進展順利。二是理論學習活動。學習以自學為主，以支部為單位，邀請有關專家作專題輔導。黨組中心組集中學習3次，黨員集中學習20學時。辦黨組成員帶頭寫學習心得體會，處級黨員干部全都寫了學習心得體會和學習筆記。認真學習了科學發展觀的精神實質和科學內涵、中央經濟工作會議精神和福建省經濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話精神以及國家電監會20__年電力監管工作會議精神。三是開展調查研究。著重圍繞以人為本與和諧電力、電力節能減排市場機制和政府調控研究、加強電力監管能力建設等重點問題，辦領導分別帶隊深入一線基層企業開展專題調研活動，認真充分聽取了電力企業對__電監辦監管工作的意見和建議。四是組織解放思想大討論。10月29日，召開電力監管業務檢查工作交流會，對辦兩年多來開展的各項電力監管業務檢查工作進行回顧總結，對加強和創新電力監管業務檢查工作進行深入研究和探討；11月10日上午，召開__電監辦深入學習實踐科學發展觀活動實踐載體大討論，圍繞電監會黨組提出的學習實踐活動載體和省委提出的學習實踐活動載體如何有機結合問題進行廣泛系統深入的討論，提高辦干部職工對實踐載體的理解，加深對電力監管工作規律的認識，明晰破解監管難題的方向。此外，還召開了20__年福建省電力企業節能減排經驗交流會議，為期一周的兩期大中型水電企業主要負責人和安全管理人員安全生產培訓研討班，組織機關全體干部職工開展向汶川地震災區捐款活動，以實際行動為災區同胞“送溫暖、獻愛心”。

（二）分析檢查階段，于20__年11月13日開始，20__年1月18日結束。堅持高標準、嚴要求，注重針對性，講求實效性，精心組織、周密安排，認真查找、深刻剖析，統籌兼顧，整體推進。主要抓三件事：一是廣泛發動幫查找。在開展 “解放思想、四求先行”大討論的基礎上，廣泛征求機關黨員干部職工、有關政府部門和電力企業對辦領導班子在履行職責、依法監管、為民服務、工作作風、廉政建設等方面的意見和建議，總結歸納成10個方面的問題；二是領導班子深剖析。11月28日，__電監辦黨組召開學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會，辦黨組書記、專員鄭寶強認真回顧了辦領導班子自__電監辦成立以來在貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的問題和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他黨組成員也聯系各自工作、思想實際，進行了深刻的查找剖析，大膽地開展批評與自我批評，形成了領導班子的民主生活會材料和個人材料；三是反復推敲定報告。辦黨組書記、專員鄭寶強十分重視分析檢查報告的起

草和形成，雖在中央黨校學習，但親自參與和把關領導班子分析檢查報告的提綱草擬、框架構思、內容審定和修改完善，張建平副專員多次與寫作班子討論和親自修改分析檢查報告，領導班子多次召開專題討論會，通過多種形式聽取方方面面對分析檢查報告的修改意見，把好的意見充分吸收在分析檢查報告中，努力把問題找得準，把原因分析透，把舉措提得實，先后六次征求電力企業和基層群眾的意見，在此基礎上五易稿件，最終形成了較高質量的分析檢查報告。1月9日-14日，組織辦全體干部職工、兩代表一委員、基層群眾和電力企業代表、社會監督員對領導班子分析檢查報告進行評議，全部收回發放的47份評議表，總體評議滿意率達100%。（三）整改提高階段，于20__年1月19日開始，2月底結束。為更好地加強領導班子自身建設，解決實際問題，提高監管能力，破解監管難題，增強整改提高階段的工作實效和體現學習實踐活動的成果，辦領導班子針對群眾反映的十個方面意見和分析檢查階段提出的五大方面的問題，多次召開專題會議研究討論，充分發揮機關廣大黨員干部職工集體智慧，廣泛征求各方意見，集思廣益，群策群力，提出對策辦法和建議，按照“四明確一承諾”的要求，結合制定年度工作計劃、結合貫徹落實國家電監會出臺支持海峽西岸經濟區建設的政策性文件，結合年終歲首工作，制定操作性強的整改落實方案，使之與__電監辦20__年工作要點、__電監辦20__年工作計劃分解表、__電監辦貫徹落實國家電監會關于支持海峽西岸經濟區建設有關問題的初步方案相銜接，并本著邊學邊查邊整邊改的原則，各處室立足業務實際把整改方案進一步細化具體化，對目前具備條件能整改的立馬進行整改落實，如去年供電檢查中反映問題的整改落實，最近正在逐一跟蹤督促；推進發電企業與大用戶直接交易試點工作，正在加快推進；建立完善全省電力供需形勢、燃煤發電企業經營狀況監測預警制度，已開展了20__年電力供需形勢、燃煤發電企業經營狀況監測預警深度分析，形成分析報告。

我辦學習實踐活動的主要做法有以下幾點：

一是把學習調研貫穿始終，不斷強化理論武裝。這次學習實踐活動突出實踐性，這對理論學習提出更高的要求。理論是實踐的先導。沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。理論學習是為了武裝，不是包裝，更不是偽裝。在活動開展的各個階段，我們都緊緊圍繞解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，采取個人自學和集中學習相結合、專家輔導與交流研討相結合、學習貫徹始終與相對集中學習相結合、學習與調研相結合的方式，在全辦范圍內掀起了學習科學發展觀的熱潮。通過學習調研，提高思想認識，解疑釋惑，提高查找問題、剖析原因、破解難題的本領。

二是把開展實踐載體活動貫穿始終，努力增進活動實效。把國家電監會提出的實踐載體和福建省委提出的實踐載體有機結合起來，從我省電力監管工作實際出發，提出了“依法履行監管職責、推動完善監管體制、探索創新監管機制、促進電力工業全面協調可持續發展”和“海西應先行，電力要先行，監管保先行”的實踐載體”。在學習實踐活動中，我辦把實踐載體轉化成實實在在的實踐活動和行動，把實踐活動與貫徹落實國家電監會和省委省政府部署要求結合起來，與做好電力監管工作實際結合起來，突出實踐特色和電力監管工作特點，學習調研階段圍繞實踐載體展開大討論，分析檢查階段圍繞實踐載體查問題找原因理思路，整改提高階段圍繞實踐載體明目標把原則訂措施，不斷推進學習實踐活動向縱深發展，促進電力監管事業科學發展。

三是把查擺問題貫穿始終，注重邊學邊查邊改。始終把解決好影響和制約電力工業和電力監管科學發展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點，堅持邊學邊查、邊查邊改，切實轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念。在學習實踐活動中，辦領導班子本著重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的原則，以學習調研促問題查改，以分析檢查帶問題查改，以整改提高驗問題查改。多次召開專題會議，征求多方意見，全面查找、認真梳理、深刻剖析領導干部在黨風黨紀、履職履責和服務基層等方面存在的問題，從大力解放思想、轉變職能、更新觀念的角度開展嚴肅認真的批評與自我批評，深刻剖析原因并提出整改的方向和措施，明確了責任部門和時間安排，為問題的整改落實打下堅實的基礎。

四是把轉化運用成果貫穿始終，創造性地推動工作。緊緊按照省委提出的“科學發展、四求先行”的要求，圍繞如何履行電力監管職能、更好服務海西兩個先行區發展這一主線，充分轉化運用在開展學習實踐科學發展觀活動中取得的新成果、新成效，著力在加強監管能力建設、破解監管難題上下功夫，在促進海西電力先行發展、科學發展上謀實效。注意學習實踐各個階段成果的轉化運用，努力把學習調研成果作為分析檢查的基礎，把分析檢查的成果轉化為整改提高的依據，把整改提高的成果轉化為學習實踐活動的成效，把學習實踐活動的成效轉化為推動監管工作的動力。在學習實踐活動開展期間，我辦成功爭取國家電監會出臺支持海峽西岸經濟區建設的政策性文件，特別是其中將我省列為大用戶直接交易試點的政策，對我省電力工業和經濟發展有著現實和深遠的意義。我辦對貫徹落實電監會這一文件高度重視，之后立即著手制定貫徹落實的實施方案，并將之宣貫到20__年電力監管工作的部署和學習實踐活動的整改提高中，落實到指導電力企業科學對應當前金融危機，促進電力工業健康發展，服務海西先行區建設的實際行動中，這是轉化運用學習實踐科學發展觀成果的一大體現。

五是把輿論宣傳貫穿始終，營造良好氛圍和聲勢。始終緊密結合實際，通過多種媒介渠道和傳播方式及時宣傳我辦學習實踐活動，營造了濃厚的活動氛圍。在學習實踐活動中，我辦專門設立了學習實踐活動專欄作為宣傳學習實踐活動的主陣地，第一時間報道學習實踐活動的部署、動態、進展和成效；認真做好學習實踐活動簡報的編發，對中央、國家電監會的重要會議精神以及辦機關學習實踐活動的具體做法和實效進行全面報道；精心組織輔導講座、調研活動、專題研討會，增強學習實效，提高教育效果。截止目前，共編發學習實踐活動簡報14期，刊登學習實踐活動各類信息55條，在國家電監會學習實踐活動簡報刊登2條，在《中國電力報》刊登2條，在國家電監會門戶網站刊登15條，在華東電監局網站刊登3條，在福建機關黨工委網站刊登10條，取得了很好的宣傳效果。

二、主要特點和體會

自學習實踐活動開展以來，我辦全體黨員干部始終按照國家電監會和省委活動辦的統一部署和要求，以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態度、創新的精神，積極開展學習實踐活動，扎扎實實完成各項規定動作，使學習實踐活動圓滿結束。歸納起來，有以下幾個特點：

一是以“快”贏主動。辦黨組對學習實踐活動高度重視，認真落實省委對學習實踐活動的安排和要求，快速反應、及時行動，做到了“六快”，即籌備快、動員快、部署快、推進快、落實快、提高快，出成果快。

二是以“深”求質量。理論學習注重領會精神實質和深刻內涵，提高理論政策水平和思考問題的思維方法水平；學習調研在“深入”下基層，摸實情，說實話，想實招，提高分析問題、解決問題的本領；開展實踐載體活動，把實踐載體深化細化具體化，成為實實在在、可操作的“抓手”；分析檢查結合自身的工作職責仔細查找制約和影響電力監管事業科學發展的突出問題，認真剖析主觀原因，明晰破解監管難題的努力方向；整改落實不僅制定了科學合理的即時整改措施，還著力完善制度體系、建立長效機制，努力實現工作問責、跟蹤問效、持續提高。

三是以“實”見成效。從機關實際出發，著眼于解決

突出問題，著眼于創新體制機制，著眼于促進業務工作，各項活動開展力求做到“三突出”，即突出實踐性，抓好載體；突出針對性，做好“結合”；突出具體化，做到管用，真正取得一些看得見、做得到、感受深的新成果。總結我辦開展學習實踐活動，有以下幾點主要體會：

（一）提高思想認識是搞好學習實踐活動的前提條件。思想是行動的指南，是實踐的先導。思想先行，才能保證在行動上步調一致、節奏合拍、形成合力。我辦在學習實踐活動中十分注重思想發動工作，在每個階段開始都進行充分思想動員，做到思想統一，行動一致；根據活動開展情況召開情況碰頭會，及時掌握工作進度，加強督促指導；每個階段結束后都召開總結大會，進行深入總結，發現問題，改正不足，增強做好學習實踐活動工作的信心。通過強化思想教育，使全體干部職工深刻認識深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，增強用科學發展觀統領全局、推動工作的主動性、自覺性和責任感，做到統籌兼顧，“兩手抓”、“兩不誤”，一手抓電力監管工作，一手抓學習實踐活動，并結合實踐載體活動有針對性地采取一系列更直接更得力的措施推動電力監管事業穩步向前發展。

（二）領導高度重視是搞好學習實踐活動的重要保證。領導班子的思想和行動是否到位，對學習實踐活動能否順利開展，達到預期目標，具有至關重要的影響。在學習實踐活動過程中，我辦專門成立學習實踐活動領導小組和辦公室，用于組織、協調、落實學習實踐活動的各項工作。領導班子帶頭參加學習、帶頭深入調研、帶頭分析檢查、帶頭督促落實，以實際行動來影響和帶動干部職工投身學習實踐活動的積極性，起到了很好的表率示范作用，也為學習實踐活動的順利開展提供了堅強的組織保證。實踐證明，領導班子要思想認識到位、責任到位、行動到位，學習實踐科學發展觀活動才能沿著正確的軌道有序、健康地開展，扎實、穩步地推進，并取得顯著成效。

（三）堅持群眾路線是搞好學習實踐活動的有效途徑。發揚民主、開門納諫，是我黨一貫堅持的優良傳統，也是搞好學習實踐科學發展觀活動必須遵循的重要原則。在學習實踐活動中，辦領導班子深入基層開展調研工作，認真傾聽基層群眾的心聲和訴求，坦誠接受基層群眾的批評和建設；通過多種渠道多種形式廣泛征求群眾意見，發動群眾查找工作中存在的制約和影響電力監管事業科學發展的突出問題，集中群眾智慧來思考整改落實提高的措施，并把好的意見和建議吸收和體現在分析檢查報告、整改落實方案中，保證了學習實踐活動思想認識“深”、查找問題“準”、分析原因“透”、發展思路“清”、整改措施“實”，保證了學習實踐活動取得真正的成效。積極采取“請上來”和“發下去”的方式對領導班子分析檢查報告進行群眾評議，將整改落實方案向群眾公示，依靠群眾力量，接受群眾監督，確保整改工作能持續有效落實。據統計，在學習實踐活動階段，通過發放問卷、召開座談會、開設熱線電話、設立舉報箱、到基層調研等形式，共與社會方方面面人員200多人次接觸溝通，所接觸溝通的人員具有較好的代表性、層次性和廣泛性。

（四）突出實踐特色是搞好學習實踐活動的關鍵環節。注重實踐性是這次學習實踐活動的鮮明特征，也是檢驗學習實踐成果的重要標準。在學習實踐活動中，我辦結合國家電監會和省委的實踐載體進一步明確了我辦的實踐主題，并將實踐載體細化具體化成實實在在的五象具體實踐活動貫穿于始終，把學習實踐活動與推動機關業務工作、與解決群眾反映的突出問題結合起來，保證了學習實踐活動的成果看得見、摸得著。通過學習實踐活動切實解決一些影響監管事業科學發展的突出問題，切實提高破解難題、推動發展的能力。

（五）上級指導支持是搞好學習實踐活動的重要因素。與上級保持信息溝通，了解最新動態和精神，才能保證學習實踐活動沿著正確的路線走下去，才能保證貫徹執行上級的統一部署不走樣不落時。我辦學習時間活動的順利開展、扎實推進、成效顯現都離不開國家電監會、省委活動辦和省委第八指導檢查組的精心指導和大力支持。在學習實踐活動中，我辦及時向國家電監會、省委活動辦和第八指導組匯報學習實踐活動的進展情況，也常邀請上級單位蒞臨指導檢查，增強了搞好學習實踐活動的信心和動力，也保證了學習實踐活動的質量和成效。國家電監會、省委活動辦和省委第八指導檢查組也大力支持我辦的學習實踐活動，在方案制定給予大力指導，在重大活動開展給予有力支持，在信息宣傳方面給予提供平臺，為我辦順利開展學習實踐活動提供了堅強的后盾。

三、取得成效和存在問題

總的看，我辦開展學習實踐活動進展順利，總體平穩，取得較好成效，基本達到預期的目的》

一是強化了理論武裝。由于比較系統學習了科學發展觀，大家對發展的本質、目的、內涵和要求有了比較正確的理解，對科學發展觀科學回答了“為誰發展”、要“什么樣的發展”、“怎樣發展”以及“靠誰發展”等發展的基本問題有了比較準確的把握。并聯系電力監管工作實際，對電力監管工作的理論認識不斷升華，實踐總結不斷豐富，規律把握不斷深化。大家認為，通過學習實踐活動，進一步弄清了“監管為了誰、為什么要監管、怎么監管”等電力監管工作中面臨的重大問題，對電力監管的理念、監管的定位、監管的職能的認識更加深刻清晰，以人為本、監管為民是電力監管的理念，這既是科學發展觀的核心要求，也是執政為民理念在電力監管工作中的落實和體現，又是對監管就是服務理念的深化和完善；電力監管機構的定位是電力市場監管；電力監管機構履行電力安全監管、電力市場監管、電力體制改革的職責。通過學習實踐科學發展觀，辦機關干部職工更加懂得如何用科學發展觀來思考電力監管工作，用科學發展觀的要求來檢驗監管工作的成效，用科學發展觀來指導今后的監管工作。

二是查找了突出問題。我們把查找突出問題、破解監管難題作為這次學習實踐活動的重要議題和關鍵任務。通過學習實踐科學發展觀專題調研活動、民主生活會的自我剖析、撰寫分析檢查報告過程中廣泛征求群眾意見、多次召開黨組擴大會議討論研究，我們對辦領導班子貫徹落實科學發展觀和黨風黨紀方面存在的問題、對制約和影響電力監管事業科學發展的突出問題都有了明確的把握和清晰的認識，將之提煉、概括和歸納為五個方面：一是履行職能、發揮作用不足；二是協同監管、主動配合不力；三是融入海西、服務發展不緊；四是有效辦法、長效機制不多；五是現有基礎、自身能力不強。在此基礎上，大家結合自身的業務工作實際，逐項對照國家電監會授予的電力監管和依法行政職能，查找差距和不足，進一步細化和具體化上述五方面的突出問題，形成詳實的問題清單。通過對突出問題進行全面、系統的梳理，使得大家對“站高一步、退后一步”、“有所為、有所不為”的理念有了更深刻的理解，也進一步明晰了努力的方向、作為的空間，堅定了推進電力監管事業的信心和決心。

三是制定和落實了整改方案。辦領導班子針對學習調研階段和分析檢查階段查找出來的問題，充分發揮機關廣大黨員干部職工集體智慧，集思廣益，群策群力，提出對策建議，按照統籌兼顧、突出重點，遠近結合、標本兼治，盡力而為、量力而行，多管齊下、綜合治理，跟蹤問效、工作問責的原則，制定整改落實方案。共有整改項目46項，主要包括重點解決影響全局的重大問題、群眾反映的熱點問題，明確各個整改項目到什么時間達到什么目標，既有近期目標，又有中遠期安排。爭取在今年內完成整改項目有23項，這些項目的實施和帶動，將進一步提高我辦的履職能力、協同監管能力、服務地方經濟發展的能力。明年內完成整改項目有6項，長期進行整改項目有17項，這些中長期項目的實施和完成，將進一步發揮電力監管的作用，推動電力監管事業發展，實現

維護電力市場秩序，促進電力工業全面協調、健康有序和可持續發展的階段性目標，為建立堅強、和諧、安全、可靠、環保的能源支撐體系提供保證。四是振奮了精神狀態。大家把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，增強做好監管工作的信心，強化克服監管難題的意志。盡管我辦成立時間遲、工作基礎差、人員少、事情多，但通過學習實踐活動，大家進一步振奮精神，齊心協力，銳意進取，把難題當破題，把挑戰化機遇，把壓力轉動力。大家對自己所從事的工作，高度認真負責，精益求精，在工作中表現出一種無私奉獻的高尚精神，事業為重的崇高境界，求真務實的優良作風和愛崗敬業的責任意識，黨員干部職工的精神面貌不斷好轉，工作熱情不斷提高，機關工作作風不斷轉變。特別值得表揚的是，在這次學習實踐活動過程中，辦機關學習實踐領導小組辦公室同志都是兼職工作的，在做好本職工作的同時，為機關學習實踐活動順利進行做了大量工作，如文件起草、信息報送、方案擬定、活動協調聯系、宣傳報道等，許多同志經常加班加點工作，挑燈夜戰，廢寢忘食，有突出的表現。

五是加強了機關建設。通過學習實踐活動，進一步加快了我辦建設“學習型、創新型、和諧型、務實型、廉潔型”的進程。領導班子成員的政治理論素養、執政能力和決策能力都有了很大的提高。大家都能自覺地用科學發展觀統領電力監管工作的全局，積極探索和把握電力監管工作的規律，實現工作理念創新、工作思路創新、工作機制創新，轉變發展方式，破解發展難題；都能積極加強主觀世界的改造，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范遵守廉潔從政的各項規定，自覺接受監督，強化自我約束，以黨風廉政建設促監管隊伍的加強，以干部作風建設促監管能力的提高，形成心齊氣順、風正勁足的局面；都能主動地貫徹落實民主集中制，注重發揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍，依靠廣大干部的智慧和力量和推動電力監管工作；都能在“求真”和“務實”上下功夫，加強調查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，為民多辦實事，多辦好事。

六是促進了業務工作。我們注重抓好三個“結合”，即注重深化學習與深入實踐相結合、注重眼前和長遠相結合、注重學習實踐活動與做好當前監管工作相結合，努力做到兩不誤、兩促進，以學習實踐活動來推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果來衡量學習實踐活動的成效。通過學習實踐，分析問題、解決問題的能力有新的提高，電力監管工作的一些熱點、難點問題逐步得到破解，各項業務工作的層次和水平有了新的提高。如，在融入海西發展方面，成功爭取國家電監會出臺支持海峽西岸經濟區建設的政策性文件，研究制定《__電監辦貫徹落實國家電監會關于支持海峽西岸經濟區建設有關問題批復意見的初步方案》，提出了24條具體工作措施，進一步增強服務地方經濟的能力和實效；在依法監管、維護合法權益方面，首次規范啟動電力爭議調解程序，成功實施爭議調解，促進廠網關系和諧發展，把“以人為本、監管為民”的理念落到實處；在安全監管方面，首次開展了為全省大中型水電企業主要負責人和安全管理人員安全生產培訓研討，把學習實踐科學發展觀活動與履行電力企業安全監管工作職能相結合；在課題調研方面，完成了《省級監管能力建設》、《廠網關系》等課題，為推動電力監管創新、能力提高和工作開展進行了必要的理論儲備。此外，還組織召開了電力改革開放30周年座談會，節能減排、電力監管業務檢查等工作經驗交流會、調研成果匯報會，進一步發掘、梳理、總結了哪些成果可以運用，轉化為謀劃20__年電力監管工作的思路、舉措，提高了我省電力監管工作的深度、高度和廣度。

盡管這次的學習實踐活動取得了很好的成效，但也存在著一些不足之處，主要有：政治理論學習的深度不夠，在學習理解中央重大戰略決策，重要政治理論和電力監管業務的結合上需要進一步增強；黨員干部工作創新力度還不夠，破解監管難題的能力有待于進一步提高；對一些問題的分析檢查還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性還有待于增強；在聯系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高等等。這都需要我們在以后的工作中引起高度重視，認真制定措施，建立長效機制，切實加以整改。

篇（6）

我辦深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，認真貫徹執行中央和國家電監會、省委的統一部署，始終把學習實踐活動作為當前首要的政治任務，堅持條塊結合，將電監會學習實踐載體和省委實踐載體有機結合，融入到各項學習實踐活動中；堅持實踐特色，把實踐主題和實踐載體貫穿于整個學習調研階段的全過程，開展五大實踐活動；堅持輿論宣傳，營造良好的氛圍，形成正確的學習實踐導向；堅持注重實效，邊學邊查邊改，著力在破解監管難題上下功夫。認真完成了3個階段11個環節的各項工作，整個學習實踐活動扎實開展、深入推進、富有成效。

（一）學習調研階段，于20*年9月29日開始，11月17日結束。按照深化學習與深入調研結合、理論性與實踐性結合、政治學習與業務研討結合的原則，重點抓四項主要工作：一是準備和動員工作。國慶前后黨組先后三次召開專題會議，認真學習中央、省委有關開展深入學習實踐科學發展觀活動的文件精神，研究部署我辦的學習實踐活動的具體安排；10月9日，召開開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，黨組書記、專員鄭寶強同志作了動員講話，省委第八指導檢查組蒞臨大會檢查指導工作，洪長平組長作了重要的指導性講話；10月14日，組織機關黨員干部以及非黨員同志28人在*分會場觀看了國家電監會深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，會后立即組織機關黨員干部進行了討論。學習實踐活動起步快，開局好，進展順利。二是理論學習活動。學習以自學為主，以支部為單位，邀請有關專家作專題輔導。黨組中心組集中學習3次，黨員集中學習20學時。辦黨組成員帶頭寫學習心得體會，處級黨員干部全都寫了學習心得體會和學習筆記。認真學習了科學發展觀的精神實質和科學內涵、中央經濟工作會議精神和福建省經濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話精神以及國家電監會2009年電力監管工作會議精神。三是開展調查研究。著重圍繞以人為本與和諧電力、電力節能減排市場機制和政府調控研究、加強電力監管能力建設等重點問題，辦領導分別帶隊深入一線基層企業開展專題調研活動，認真充分聽取了電力企業對*電監辦監管工作的意見和建議。四是組織解放思想大討論。10月29日，召開電力監管業務檢查工作交流會，對辦兩年多來開展的各項電力監管業務檢查工作進行回顧總結，對加強和創新電力監管業務檢查工作進行深入研究和探討；11月10日上午，召開*電監辦深入學習實踐科學發展觀活動實踐載體大討論，圍繞電監會黨組提出的學習實踐活動載體和省委提出的學習實踐活動載體如何有機結合問題進行廣泛系統深入的討論，提高辦干部職工對實踐載體的理解，加深對電力監管工作規律的認識，明晰破解監管難題的方向。此外，還召開了20*年福建省電力企業節能減排經驗交流會議，為期一周的兩期大中型水電企業主要負責人和安全管理人員安全生產培訓研討班，組織機關全體干部職工開展向汶川地震災區捐款活動，以實際行動為災區同胞“送溫暖、獻愛心”。

（二）分析檢查階段，于20*年11月13日開始，2009年1月18日結束。堅持高標準、嚴要求，注重針對性，講求實效性，精心組織、周密安排，認真查找、深刻剖析，統籌兼顧，整體推進。主要抓三件事：一是廣泛發動幫查找。在開展“解放思想、四求先行”大討論的基礎上，廣泛征求機關黨員干部職工、有關政府部門和電力企業對辦領導班子在履行職責、依法監管、為民服務、工作作風、廉政建設等方面的意見和建議，總結歸納成10個方面的問題；二是領導班子深剖析。11月28日，*電監辦黨組召開學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會，辦黨組書記、專員鄭寶強認真回顧了辦領導班子自*電監辦成立以來在貫徹落實科學發展觀和黨性黨風黨紀方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的問題和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他黨組成員也聯系各自工作、思想實際，進行了深刻的查找剖析，大膽地開展批評與自我批評，形成了領導班子的民主生活會材料和個人材料；三是反復推敲定報告。辦黨組書記、專員鄭寶強十分重視分析檢查報告的起草和形成，雖在中央黨校學習，但親自參與和把關領導班子分析檢查報告的提綱草擬、框架構思、內容審定和修改完善，張建平副專員多次與寫作班子討論和親自修改分析檢查報告，領導班子多次召開專題討論會，通過多種形式聽取方方面面對分析檢查報告的修改意見，把好的意見充分吸收在分析檢查報告中，努力把問題找得準，把原因分析透，把舉措提得實，先后六次征求電力企業和基層群眾的意見，在此基礎上五易稿件，最終形成了較高質量的分析檢查報告。1月9日-14日，組織辦全體干部職工、兩代表一委員、基層群眾和電力企業代表、社會監督員對領導班子分析檢查報告進行評議，全部收回發放的47份評議表，總體評議滿意率達100%。

（三）整改提高階段，于2009年1月19日開始，2月底結束。為更好地加強領導班子自身建設，解決實際問題，提高監管能力，破解監管難題，增強整改提高階段的工作實效和體現學習實踐活動的成果，辦領導班子針對群眾反映的十個方面意見和分析檢查階段提出的五大方面的問題，多次召開專題會議研究討論，充分發揮機關廣大黨員干部職工集體智慧，廣泛征求各方意見，集思廣益，群策群力，提出對策辦法和建議，按照“四明確一承諾”的要求，結合制定年度工作計劃、結合貫徹落實國家電監會出臺支持海峽西岸經濟區建設的政策性文件，結合年終歲首工作，制定操作性強的整改落實方案，使之與*電監辦2009年工作要點、*電監辦2009年工作計劃分解表、*電監辦貫徹落實國家電監會關于支持海峽西岸經濟區建設有關問題的初步方案相銜接，并本著邊學邊查邊整邊改的原則，各處室立足業務實際把整改方案進一步細化具體化，對目前具備條件能整改的立馬進行整改落實，如去年供電檢查中反映問題的整改落實，最近正在逐一跟蹤督促；推進發電企業與大用戶直接交易試點工作，正在加快推進；建立完善全省電力供需形勢、燃煤發電企業經營狀況監測預警制度，已開展了2009年電力供需形勢、燃煤發電企業經營狀況監測預警深度分析，形成分析報告。

我辦學習實踐活動的主要做法有以下幾點：

一是把學習調研貫穿始終，不斷強化理論武裝。這次學習實踐活動突出實踐性，這對理論學習提出更高的要求。理論是實踐的先導。沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。理論學習是為了武裝，不是包裝，更不是偽裝。在活動開展的各個階段，我們都緊緊圍繞解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，采取個人自學和集中學習相結合、專家輔導與交流研討相結合、學習貫徹始終與相對集中學習相結合、學習與調研相結合的方式，在全辦范圍內掀起了學習科學發展觀的熱潮。通過學習調研，提高思想認識，解疑釋惑，提高查找問題、剖析原因、破解難題的本領。

二是把開展實踐載體活動貫穿始終，努力增進活動實效。把國家電監會提出的實踐載體和福建省委提出的實踐載體有機結合起來，從我省電力監管工作實際出發，提出了“依法履行監管職責、推動完善監管體制、探索創新監管機制、促進電力工業全面協調可持續發展”和“海西應先行，電力要先行，監管保先行”的實踐載體”。在學習實踐活動中，我辦把實踐載體轉化成實實在在的實踐活動和行動，把實踐活動與貫徹落實國家電監會和省委省政府部署要求結合起來，與做好電力監管工作實際結合起來，突出實踐特色和電力監管工作特點，學習調研階段圍繞實踐載體展開大討論，分析檢查階段圍繞實踐載體查問題找原因理思路，整改提高階段圍繞實踐載體明目標把原則訂措施，不斷推進學習實踐活動向縱深發展，促進電力監管事業科學發展。

三是把查擺問題貫穿始終，注重邊學邊查邊改。始終把解決好影響和制約電力工業和電力監管科學發展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點，堅持邊學邊查、邊查邊改，切實轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念。在學習實踐活動中，辦領導班子本著重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的原則，以學習調研促問題查改，以分析檢查帶問題查改，以整改提高驗問題查改。多次召開專題會議，征求多方意見，全面查找、認真梳理、深刻剖析領導干部在黨風黨紀、履職履責和服務基層等方面存在的問題，從大力解放思想、轉變職能、更新觀念的角度開展嚴肅認真的批評與自我批評，深刻剖析原因并提出整改的方向和措施，明確了責任部門和時間安排，為問題的整改落實打下堅實的基礎。

四是把轉化運用成果貫穿始終，創造性地推動工作。緊緊按照省委提出的“科學發展、四求先行”的要求，圍繞如何履行電力監管職能、更好服務海西兩個先行區發展這一主線，充分轉化運用在開展學習實踐科學發展觀活動中取得的新成果、新成效，著力在加強監管能力建設、破解監管難題上下功夫，在促進海西電力先行發展、科學發展上謀實效。注意學習實踐各個階段成果的轉化運用，努力把學習調研成果作為分析檢查的基礎，把分析檢查的成果轉化為整改提高的依據，把整改提高的成果轉化為學習實踐活動的成效，把學習實踐活動的成效轉化為推動監管工作的動力。在學習實踐活動開展期間，我辦成功爭取國家電監會出臺支持海峽西岸經濟區建設的政策性文件，特別是其中將我省列為大用戶直接交易試點的政策，對我省電力工業和經濟發展有著現實和深遠的意義。我辦對貫徹落實電監會這一文件高度重視，之后立即著手制定貫徹落實的實施方案，并將之宣貫到2009年電力監管工作的部署和學習實踐活動的整改提高中，落實到指導電力企業科學對應當前金融危機，促進電力工業健康發展，服務海西先行區建設的實際行動中，這是轉化運用學習實踐科學發展觀成果的一大體現。

五是把輿論宣傳貫穿始終，營造良好氛圍和聲勢。始終緊密結合實際，通過多種媒介渠道和傳播方式及時宣傳我辦學習實踐活動，營造了濃厚的活動氛圍。在學習實踐活動中，我辦專門設立了學習實踐活動專欄作為宣傳學習實踐活動的主陣地，第一時間報道學習實踐活動的部署、動態、進展和成效；認真做好學習實踐活動簡報的編發，對中央、國家電監會的重要會議精神以及辦機關學習實踐活動的具體做法和實效進行全面報道；精心組織輔導講座、調研活動、專題研討會，增強學習實效，提高教育效果。截止目前，共編發學習實踐活動簡報14期，刊登學習實踐活動各類信息55條，在國家電監會學習實踐活動簡報刊登2條，在《中國電力報》刊登2條，在國家電監會門戶網站刊登15條，在華東電監局網站刊登3條，在福建機關黨工委網站刊登10條，取得了很好的宣傳效果。

二、主要特點和體會

自學習實踐活動開展以來，我辦全體黨員干部始終按照國家電監會和省委活動辦的統一部署和要求，以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態度、創新的精神，積極開展學習實踐活動，扎扎實實完成各項規定動作，使學習實踐活動圓滿結束。歸納起來，有以下幾個特點：

一是以“快”贏主動。辦黨組對學習實踐活動高度重視，認真落實省委對學習實踐活動的安排和要求，快速反應、及時行動，做到了“六快”，即籌備快、動員快、部署快、推進快、落實快、提高快，出成果快。

二是以“深”求質量。理論學習注重領會精神實質和深刻內涵，提高理論政策水平和思考問題的思維方法水平；學習調研在“深入”下基層，摸實情，說實話，想實招，提高分析問題、解決問題的本領；開展實踐載體活動，把實踐載體深化細化具體化，成為實實在在、可操作的“抓手”；分析檢查結合自身的工作職責仔細查找制約和影響電力監管事業科學發展的突出問題，認真剖析主觀原因，明晰破解監管難題的努力方向；整改落實不僅制定了科學合理的即時整改措施，還著力完善制度體系、建立長效機制，努力實現工作問責、跟蹤問效、持續提高。

三是以“實”見成效。從機關實際出發，著眼于解決突出問題，著眼于創新體制機制，著眼于促進業務工作，各項活動開展力求做到“三突出”，即突出實踐性，抓好載體；突出針對性，做好“結合”；突出具體化，做到管用，真正取得一些看得見、做得到、感受深的新成果。

總結我辦開展學習實踐活動，有以下幾點主要體會：

（一）提高思想認識是搞好學習實踐活動的前提條件。思想是行動的指南，是實踐的先導。思想先行，才能保證在行動上步調一致、節奏合拍、形成合力。我辦在學習實踐活動中十分注重思想發動工作，在每個階段開始都進行充分思想動員，做到思想統一，行動一致；根據活動開展情況召開情況碰頭會，及時掌握工作進度，加強督促指導；每個階段結束后都召開總結大會，進行深入總結，發現問題，改正不足，增強做好學習實踐活動工作的信心。通過強化思想教育，使全體干部職工深刻認識深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，增強用科學發展觀統領全局、推動工作的主動性、自覺性和責任感，做到統籌兼顧，“兩手抓”、“兩不誤”，一手抓電力監管工作，一手抓學習實踐活動，并結合實踐載體活動有針對性地采取一系列更直接更得力的措施推動電力監管事業穩步向前發展。

（二）領導高度重視是搞好學習實踐活動的重要保證。領導班子的思想和行動是否到位，對學習實踐活動能否順利開展，達到預期目標，具有至關重要的影響。在學習實踐活動過程中，我辦專門成立學習實踐活動領導小組和辦公室，用于組織、協調、落實學習實踐活動的各項工作。領導班子帶頭參加學習、帶頭深入調研、帶頭分析檢查、帶頭督促落實，以實際行動來影響和帶動干部職工投身學習實踐活動的積極性，起到了很好的表率示范作用，也為學習實踐活動的順利開展提供了堅強的組織保證。實踐證明，領導班子要思想認識到位、責任到位、行動到位，學習實踐科學發展觀活動才能沿著正確的軌道有序、健康地開展，扎實、穩步地推進，并取得顯著成效。

（三）堅持群眾路線是搞好學習實踐活動的有效途徑。發揚民主、開門納諫，是我黨一貫堅持的優良傳統，也是搞好學習實踐科學發展觀活動必須遵循的重要原則。在學習實踐活動中，辦領導班子深入基層開展調研工作，認真傾聽基層群眾的心聲和訴求，坦誠接受基層群眾的批評和建設；通過多種渠道多種形式廣泛征求群眾意見，發動群眾查找工作中存在的制約和影響電力監管事業科學發展的突出問題，集中群眾智慧來思考整改落實提高的措施，并把好的意見和建議吸收和體現在分析檢查報告、整改落實方案中，保證了學習實踐活動思想認識“深”、查找問題“準”、分析原因“透”、發展思路“清”、整改措施“實”，保證了學習實踐活動取得真正的成效。積極采取“請上來”和“發下去”的方式對領導班子分析檢查報告進行群眾評議，將整改落實方案向群眾公示，依靠群眾力量，接受群眾監督，確保整改工作能持續有效落實。據統計，在學習實踐活動階段，通過發放問卷、召開座談會、開設熱線電話、設立舉報箱、到基層調研等形式，共與社會方方面面人員200多人次接觸溝通，所接觸溝通的人員具有較好的代表性、層次性和廣泛性。

（四）突出實踐特色是搞好學習實踐活動的關鍵環節。注重實踐性是這次學習實踐活動的鮮明特征，也是檢驗學習實踐成果的重要標準。在學習實踐活動中，我辦結合國家電監會和省委的實踐載體進一步明確了我辦的實踐主題，并將實踐載體細化具體化成實實在在的五象具體實踐活動貫穿于始終，把學習實踐活動與推動機關業務工作、與解決群眾反映的突出問題結合起來，保證了學習實踐活動的成果看得見、摸得著。通過學習實踐活動切實解決一些影響監管事業科學發展的突出問題，切實提高破解難題、推動發展的能力。

（五）上級指導支持是搞好學習實踐活動的重要因素。與上級保持信息溝通，了解最新動態和精神，才能保證學習實踐活動沿著正確的路線走下去，才能保證貫徹執行上級的統一部署不走樣不落時。我辦學習時間活動的順利開展、扎實推進、成效顯現都離不開國家電監會、省委活動辦和省委第八指導檢查組的精心指導和大力支持。在學習實踐活動中，我辦及時向國家電監會、省委活動辦和第八指導組匯報學習實踐活動的進展情況，也常邀請上級單位蒞臨指導檢查，增強了搞好學習實踐活動的信心和動力，也保證了學習實踐活動的質量和成效。國家電監會、省委活動辦和省委第八指導檢查組也大力支持我辦的學習實踐活動，在方案制定給予大力指導，在重大活動開展給予有力支持，在信息宣傳方面給予提供平臺，為我辦順利開展學習實踐活動提供了堅強的后盾。

三、取得成效和存在問題

總的看，我辦開展學習實踐活動進展順利，總體平穩，取得較好成效，基本達到預期的目的》

一是強化了理論武裝。由于比較系統學習了科學發展觀，大家對發展的本質、目的、內涵和要求有了比較正確的理解，對科學發展觀科學回答了“為誰發展”、要“什么樣的發展”、“怎樣發展”以及“靠誰發展”等發展的基本問題有了比較準確的把握。并聯系電力監管工作實際，對電力監管工作的理論認識不斷升華，實踐總結不斷豐富，規律把握不斷深化。大家認為，通過學習實踐活動，進一步弄清了“監管為了誰、為什么要監管、怎么監管”等電力監管工作中面臨的重大問題，對電力監管的理念、監管的定位、監管的職能的認識更加深刻清晰，以人為本、監管為民是電力監管的理念，這既是科學發展觀的核心要求，也是執政為民理念在電力監管工作中的落實和體現，又是對監管就是服務理念的深化和完善；電力監管機構的定位是電力市場監管；電力監管機構履行電力安全監管、電力市場監管、電力體制改革的職責。通過學習實踐科學發展觀，辦機關干部職工更加懂得如何用科學發展觀來思考電力監管工作，用科學發展觀的要求來檢驗監管工作的成效，用科學發展觀來指導今后的監管工作。

二是查找了突出問題。我們把查找突出問題、破解監管難題作為這次學習實踐活動的重要議題和關鍵任務。通過學習實踐科學發展觀專題調研活動、民主生活會的自我剖析、撰寫分析檢查報告過程中廣泛征求群眾意見、多次召開黨組擴大會議討論研究，我們對辦領導班子貫徹落實科學發展觀和黨風黨紀方面存在的問題、對制約和影響電力監管事業科學發展的突出問題都有了明確的把握和清晰的認識，將之提煉、概括和歸納為五個方面：一是履行職能、發揮作用不足；二是協同監管、主動配合不力；三是融入海西、服務發展不緊；四是有效辦法、長效機制不多；五是現有基礎、自身能力不強。在此基礎上，大家結合自身的業務工作實際，逐項對照國家電監會授予的電力監管和依法行政職能，查找差距和不足，進一步細化和具體化上述五方面的突出問題，形成詳實的問題清單。通過對突出問題進行全面、系統的梳理，使得大家對“站高一步、退后一步”、“有所為、有所不為”的理念有了更深刻的理解，也進一步明晰了努力的方向、作為的空間，堅定了推進電力監管事業的信心和決心。

三是制定和落實了整改方案。辦領導班子針對學習調研階段和分析檢查階段查找出來的問題，充分發揮機關廣大黨員干部職工集體智慧，集思廣益，群策群力，提出對策建議，按照統籌兼顧、突出重點，遠近結合、標本兼治，盡力而為、量力而行，多管齊下、綜合治理，跟蹤問效、工作問責的原則，制定整改落實方案。共有整改項目46項，主要包括重點解決影響全局的重大問題、群眾反映的熱點問題，明確各個整改項目到什么時間達到什么目標，既有近期目標，又有中遠期安排。爭取在今年內完成整改項目有23項，這些項目的實施和帶動，將進一步提高我辦的履職能力、協同監管能力、服務地方經濟發展的能力。明年內完成整改項目有6項，長期進行整改項目有17項，這些中長期項目的實施和完成，將進一步發揮電力監管的作用，推動電力監管事業發展，實現維護電力市場秩序，促進電力工業全面協調、健康有序和可持續發展的階段性目標，為建立堅強、和諧、安全、可靠、環保的能源支撐體系提供保證。

四是振奮了精神狀態。大家把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，增強做好監管工作的信心，強化克服監管難題的意志。盡管我辦成立時間遲、工作基礎差、人員少、事情多，但通過學習實踐活動，大家進一步振奮精神，齊心協力，銳意進取，把難題當破題，把挑戰化機遇，把壓力轉動力。大家對自己所從事的工作，高度認真負責，精益求精，在工作中表現出一種無私奉獻的高尚精神，事業為重的崇高境界，求真務實的優良作風和愛崗敬業的責任意識，黨員干部職工的精神面貌不斷好轉，工作熱情不斷提高，機關工作作風不斷轉變。特別值得表揚的是，在這次學習實踐活動過程中，辦機關學習實踐領導小組辦公室同志都是兼職工作的，在做好本職工作的同時，為機關學習實踐活動順利進行做了大量工作，如文件起草、信息報送、方案擬定、活動協調聯系、宣傳報道等，許多同志經常加班加點工作，挑燈夜戰，廢寢忘食，有突出的表現。

五是加強了機關建設。通過學習實踐活動，進一步加快了我辦建設“學習型、創新型、和諧型、務實型、廉潔型”的進程。領導班子成員的政治理論素養、執政能力和決策能力都有了很大的提高。大家都能自覺地用科學發展觀統領電力監管工作的全局，積極探索和把握電力監管工作的規律，實現工作理念創新、工作思路創新、工作機制創新，轉變發展方式，破解發展難題；都能積極加強主觀世界的改造，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范遵守廉潔從政的各項規定，自覺接受監督，強化自我約束，以黨風廉政建設促監管隊伍的加強，以干部作風建設促監管能力的提高，形成心齊氣順、風正勁足的局面；都能主動地貫徹落實民主集中制，注重發揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍，依靠廣大干部的智慧和力量和推動電力監管工作；都能在“求真”和“務實”上下功夫，加強調查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，為民多辦實事，多辦好事。

六是促進了業務工作。我們注重抓好三個“結合”，即注重深化學習與深入實踐相結合、注重眼前和長遠相結合、注重學習實踐活動與做好當前監管工作相結合，努力做到兩不誤、兩促進，以學習實踐活動來推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果來衡量學習實踐活動的成效。通過學習實踐，分析問題、解決問題的能力有新的提高，電力監管工作的一些熱點、難點問題逐步得到破解，各項業務工作的層次和水平有了新的提高。如，在融入海西發展方面，成功爭取國家電監會出臺支持海峽西岸經濟區建設的政策性文件，研究制定《*電監辦貫徹落實國家電監會關于支持海峽西岸經濟區建設有關問題批復意見的初步方案》，提出了24條具體工作措施，進一步增強服務地方經濟的能力和實效；在依法監管、維護合法權益方面，首次規范啟動電力爭議調解程序，成功實施爭議調解，促進廠網關系和諧發展，把“以人為本、監管為民”的理念落到實處；在安全監管方面，首次開展了為全省大中型水電企業主要負責人和安全管理人員安全生產培訓研討，把學習實踐科學發展觀活動與履行電力企業安全監管工作職能相結合；在課題調研方面，完成了《省級監管能力建設》、《廠網關系》等課題，為推動電力監管創新、能力提高和工作開展進行了必要的理論儲備。此外，還組織召開了電力改革開放30周年座談會，節能減排、電力監管業務檢查等工作經驗交流會、調研成果匯報會，進一步發掘、梳理、總結了哪些成果可以運用，轉化為謀劃2009年電力監管工作的思路、舉措，提高了我省電力監管工作的深度、高度和廣度。

盡管這次的學習實踐活動取得了很好的成效，但也存在著一些不足之處，主要有：政治理論學習的深度不夠，在學習理解中央重大戰略決策，重要政治理論和電力監管業務的結合上需要進一步增強；黨員干部工作創新力度還不夠，破解監管難題的能力有待于進一步提高；對一些問題的分析檢查還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性還有待于增強；在聯系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高等等。這都需要我們在以后的工作中引起高度重視，認真制定措施，建立長效機制，切實加以整改。

篇（7）

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

前言

在傳統能源日益枯竭、環境不斷惡化的今天，人們不得不積極地探尋新的替代能源，或者開發那些過去被人們忽視的可利用能源。風能作為一種可再生的清潔能源，越來越被世界各國重視，尤其是巨大的蘊量成為各國爭相開發和利用的重要資源。根據探測和統計，世界上風能蘊量達2．74×107MW，其中可開發利用的風能為2×107MW，尤其是我國風能儲量大、分布廣，僅陸地儲量即達2．53×107MW，若全部開發利用，可占全國基礎電力能源的半壁江山，開發利用前景十分廣闊。

2008-2013 年中國風電裝機容量及并網容量表

一、中國風電產業的現狀

（1）“棄風”問題嚴重，風電入網消納困難

雖然現在我國風電產業已穩居全球第一，但長期以來困擾產業發展的“棄風”問題依然存在，自2010年出現明顯“棄風”現象后日趨嚴峻，2012年全國限制風電出力的棄風電量約200億千瓦時，比2011年的量翻了一番，占2012年實際風電全部發電量的20％，近期有所緩解。“棄風”問題不僅嚴重影響了發電企業的經濟效益，也會降低風電產業的投資效益和環境效益。由于風電自身隨機性、間歇性特點，加上局部電網接入能力不足、風電與電網發展不協調，現我國仍延續以常規電力為主的電力運行管理和價格機制，使得風電產業高速發展的同時，風電并網消納困難問題不斷凸顯。

（2）風電產業技術落后

目前，我國風電機組關鍵技術主要依靠國外進口，存在眾多風電企業競相引進整機制造技術，難以吸收和再創新，導致國產風機制造落后于國際市場，引進費用高；面臨國際技術產權重復，導致國內風機制造企業間同質化競爭嚴重，造成投資的極大浪費，且引進技術不能完全適應中國實際，需二次開發。

（3）風電消納問題考慮不足

由于政策及政績的壓力，地方政府積極引進投資的時候，并未充分考慮當地消納和送出問題，特別是西北、內蒙等地區，導致當地消納嚴重不足。解決這個問題辦法，建議地方政府在引進風電項目的同時，要同步統籌解決風電消納和送出問題。例如，同時引進生產廠家，綜合嚴格考慮引進風電規模容量，幫助企業解決發展問題，達到政府和企業雙贏的局面。

（4）關鍵零部件生產“技術空心化”

由于風機葉片、塔筒等零部件技術含量不高，國內廠商除了滿足國內風電整機制造市場的需求外，已具備出口能力。但隨著單機容量的提高，作為風機核心部分的軸承、齒輪箱和控制系統等關鍵零部件生產出現“技術空心化”，其生產質量不能滿足市場需求，發展速度也滯后風電整機制造企業。由于關鍵零部件制造仍需要從國外進口，或與國外相關生產廠商合作，風電核心零部件的供給成為制約我國風電產業發展的瓶頸之一。

（5）發電量和上網電力不足

發電量不足是目前風電場普遍面臨的問題，其主要原因有兩個方面:一是風力發電機組質量不高，由于風電機組要求90%以上國產化，短時間內全國有超過70家的廠家從事風機生產和研發，國內風電機組整體質量不高，各風電場幾乎每天故障停機現場，致使風電機組不能滿負荷發電，尤其大風季節影響更加明顯；改進方法是各生產廠家積極開展資源整合、技術共享，提高機組的質量，確保安裝質量，提高風電機組的運行效率。二是電網消納不足，我國的風電資源大部分位于東北、西北、內蒙等地區，就地消納能力不強，需要遠距離高壓或超高壓輸送到東部或南方電力需求區，但上述地區的輸送能力嚴重不足，導致上網電量嚴重受限，影響了風電場的生產和經營；解決辦法是應該積極地加大配套輸送政策和設施，以保證風電場發出的電能夠及時輸送。

（6）建設成本高，資金壓力大

風力發電投資高是整個行業現狀，也是影響風力發電投資收益的非常重要的因素，一般情況下各部分投資比重分別為，主機62%、塔架6%、土地3%、配套系統24%、勘察設計2%、送出工程3%；其中主機和配套系統約占85%，如果能夠適當降低其成本，將大大減少風力發電的成本壓力。同時，資金壓力也是影響風力發電項目收益的關鍵因素，根據我國風電產業投資政策，風力發電資本金要求為20%，其余通過融資方式解決，貸款條件(利率、還款期、手續費等)對項目經濟評價影響非常大，貸款利息也是各企業面臨的最大壓力，而我國現無投資補貼，優惠資金渠道不多，如果政府不采取扶持政策，將影響風力發電項目的發展。

二、中國風電產業現狀的發展策略

（一）優化全國風力項目布局，嚴格控制“棄風”現象

2013年，全國風電項目布局得到優化，“三北”地區棄風限電情況明顯好轉，應該在此基礎上進一步優化全國風力布局。積極推動海上風電開發建設，有序推進承德風電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風電基地規劃，利用哈密鄭州±800千伏輸電線路開展“風火打捆”輸電示范研究，積累風電消納示范運行經驗，對擬規劃建設的12條大氣污染防治輸電通道開展風電消納論證，努力促進風電產業持續健康發展。

（二）加強國家電網建設

根據風電發展需要，建議電網企業對現有電網發展規劃適當修訂，有重點、分步驟地建設偏遠地區電網結構，如輸電網、配電網和儲能設施等。建立更大區域的電力市場，通過跨省、跨區電網互聯，在區域電網內甚至在區域電網外尋找風電消納市場。

（三）創新風電利用方式

當風電新價值理念建立后，為促進風電可持續健康發展，需要結合我國實際情況，創新風電利用方式。由于我國目前易開采的風電資源主要分布在 “三北”地區，電網覆蓋率低，并網技術也不成熟，盲目學習國外擴大風場規模、建設大型風電場的風險與困難較大。我國風電起步較晚，在“始創新”技術上沒有優勢，核心技術也沒完全掌握，只能以低回報向海外出售風機的方式盈利，這不僅導致中國成為風機“世界工廠”，資源變相流出，更與我國調整產業結構的發展方針背道而馳。現代風電發展已有100多年，在傳統風電的基礎上又發展了集中式大風電、分布式風電、海上風電、風電供熱、高空風電和微風風電等多種應用理念，我國應結合風電資源、技術條件的特殊性，在借鑒國外發展模式的同時，利用國外風電發達國家的“始創新”技術，對風電應用價值進行“再創新”。

（四）加強風電項目風險控制

國家電力監管部門要重視風電場與電網的相互影響，加強監管力度；國家能源局對大型風電場的申報項目應強化規劃引領、事中和事后監管，避免因重復建設而造成風電過剩產能。

（五）強化就地消納

由于中國東部負荷中心與西部風電基地距離遠，風電外送面臨著“大規模―高集中―高電壓―遠距離輸送”問題，而且大規模的電力輸送將放大風電自身的不穩定性和波動性，危及電網安全。因此，強化風電就地消納是解決棄風問題的另一路徑。目前，我國已有相關政策文件提出了創新風電用能模式，即采取蓄熱電鍋爐、儲能技術等促進風電就地消納的方式，其中，以風電供暖和大用戶直接交易最具推廣價值。

1、風電供暖

風電企業將多余的電量低價賣給供熱單位，而低價提供的電量允許按照當地風電電價補貼標準享受國家可再生能源發展基金的補貼。自2011年確立和吉林省作為風電供熱的試點地區以來，我國出臺了《國家能源局綜合司關于做好風電清潔供暖工作的通知》對該就地消納經驗予以推廣，確定在中國北方具備條件的地區推廣應用風電清潔供暖技術，鼓勵新建建筑優先使用風電清潔供暖技術，支持利用風電清潔供暖技術替代已有的燃煤鍋爐供熱。

2、大用戶直購電

風電企業和終端購電大用戶之間以直接交易的形式協定購電量和購電價格，委托電網企業將協議電量輸配至終端購電大用戶。自《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出大用戶直購電和售電側電力體制改革以來，我國又相繼出臺了關于需求側管理、電力直接交易內容的政策法律文件，確定了大用戶直購電制度。2014年出臺的《國家能源局2014年市場監管工作要點》更是提出“力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%”。可以預見，風電大用戶直購電制度將進一步發展。

（六）制定風電上網的相關制度

1、風電全額保障性收購制度

該制度要求電網企業全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的風電上網電量，但是其保障性存在自由裁量權空間，電網企業可以風電機組并網檢測不符合國家規定或者電網安全之由拒絕部分風電上網。關于該制度“保障性”內涵的明晰化，尚無法律法規明確規定，但可根據《國家能源局關于加強風電開發與電網接入和運作管理協調工作的通知》、《國家電監會關于切實加強風電場安全監督管理遏制大規模風電機組脫網事故的通知》、《國家能源局關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》、《國家能源局關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》等政策性文件，以及《風電機組并網檢測管理暫行辦法》、《發電機組并網安全性評價管理辦法》、《新建電源接入電網監管暫行辦法》等技術性法律文件予以參考。

2、風電標桿電價和費用分攤制度

風電標桿電價制度自2006年的政府指導定價制度演變而來，該制度統一適用于2009年8月1日起所有新建的陸上風電項目，統一執行所在風能資源區的標桿上網電價。該標桿電價根據我國風能資源的四類資源區予以區別對待。而風電價格費用分攤制度是指風電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決，自2006年迄今，該附加征收標準提高至0.015元/每千瓦時。

3、可再生能源發展基金制度

該基金由財政部核發的專項基金和財政部征收的電價附加收入組成，用于支持可再生能源開發利用活動和電網企業執行可再生能源發電上網電價后高出常規能源發電平均上網電價的差額。對此，我國先后出臺了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《電價附加收入調配暫行辦法》、《可再生能源電價附加補足資金管理暫行辦法》、《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》等部門規章予以規制。

（七）加大科研投入，突破風電并網瓶頸

要穩固我國風電產業的地位，僅依賴國外進口技術是遠遠不夠的，應加大科研投入，如在風電機組企業、高等院校和科研機構中開展廣泛合作，在引進國外技術的同時創新出符合我國國情的核心制造技術，縮小國內風電裝備與國際先進水平的差距，促進中國風電制造業的集約化、規模化、國際化。

三、結語

綜上所述，中國風電發展首先應認清其在全球市場中所處的位置，分析在技術上、政策上制約其發展的因素，再分別根據制約因素找到應對策略，當傳統電力能源煤電逐漸下降后，風電將會成為基礎電力能源的主力軍，這樣才能使我國風電產業良性循環發展，穩固我國在全球風電產業發展中的位置。

參考文獻

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[2]李振楚.南京風電裝備產業現狀分析與發展構想[J].機械制造與自動化,2009,06:1-3+14.

篇（8）

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

冶金鋼鐵類工程項目具有多類別工程組合、投入資金大、工期緊、質量要求高，參與工程建設的單位多，計劃、組織、協調工程建設日趨復雜等顯著特點。一個大型冶金鋼鐵類建設項目生產工藝復雜，生產工藝鏈較長，因為從鋼鐵這個產品來分析，只有走高端產品，增加產品的附加值才會有出路。鋼鐵企業的生產工藝一般有以下部份：高爐煉鐵――（焦化）――轉爐煉鋼――熱軋――冷軋――電工鋼，中間的附屬產品還有中厚板材、棒材等，最終形成的冷軋薄板和電工鋼屬于擁有較高附加值的產品。而鋼鐵建設工程包括的工程項目種類繁多有以下類別：房屋建筑工程類（如廠辦公樓，食堂，車間）、市政工程類（如公路、鐵路、橋梁、隧道）工業基礎設施類（如原料場、高爐平爐轉爐、生產工藝廠房、高爐、中板，厚板，熱軋線，冷軋線，電工鋼）公用輔助設備（如煤氣柜，能源介質管網工程，電纜隧道，循環水處理，廢水處理中心），具有組織規模大，工程規模大，涉及管理層次多，系統構成復雜的特點。

根據冶金建設項目工程的特點，總結一下冶金建設監理的工作具有如下特點：

一、強化組織領導，實行高效的直線制管理機構。

實行直線制管理模式，對外統一協調各種關系，政出一門，口徑一致，標準統一。這樣做，雖然施工單位較多，承發包方式也較多，但也相對協調容易，矛盾較少。對內充分有效利用專業監理人力資源，監理項目雖多，但是專業人員可以隨工程進展實時調整，便于提高監理內部工作效率。以一個千萬噸級的冷軋薄板工程項目為例，該項目一共分為了七個項目（中板，原料場，高爐，轉爐，公輔，冷軋，焦化）由其中的高爐項目總監統一領導，分為六個副總監及總監代表分管各個項目，每個項目的專業監理根據工程工藝進度投產順序，靈活調配人數，總人數一直控制在高峰期40 人以內，各個項目中相關聯的僅有高爐和公輔，其他項目的生產工藝都是獨立的進度不會發生彼此的影響。根據生產工藝劃分監理項目的組織架構可以充分發揮專業監理的特長，同時也有利于統一調度人力資源和內部溝通管理。

二、作好合同管理，分析業主對各個建設項目的合同模式，有針對性的組建監理機構并且分配專業監理人員。

以千萬噸級的冷軋薄板項目為例，承發包方式基本包含了工程建設項目管理的所有合同模式和發包方式：

1、高爐項目為EPC模式；

2、公輔項目為平行發包模式；

3、原料場項目為施工總分包模式；

4、轉爐項目為設計施工總分包模式；

5、冷軋項目為EPC模式；

6、中板項目為施工總分包模式；

7、焦化項目為項目總承包管理模式；

每個合同中涉及的專業也有所不同：

1、高爐項目涉及：鋼結構、設備、電氣、筑爐、土建、煉鐵工藝、管道

2、公輔項目涉及：市政道路、鐵路、給排水、管道、土建、鋼結構

3、原料場項目涉及：土建、鋼結構、給排水

4、冷軋項目涉及、精確測量、設備、土建、電氣、冷軋工藝、管道、鋼結構、給排水、管道

5、中板項目涉及：鋼結構、土建、電氣、設備

6、轉爐項目涉及：鋼結構、設備、電氣、筑爐、土建、煉鋼工藝、管道

7、焦化項目涉及：鋼結構、土建、電氣、設備

在監理造價控制上，如EPC項目對監理計量工作要求不高，不需要配備造價控制監理人員，而如公輔這樣的平行發包方式的項目，投資控制難度大，因此需要配備專業計量的造價控制監理人員。

三、把握工程特點，有針對性地做好監理工作。

（一）根據冶金工程設備監理的特點，強化內部管理、提高專業監理人員素質是做好監理工作的基礎。

針對冶金設備工程安裝的特點，對專業監理工程師進行定期技術交底工作，使專業監理人員熟悉冶金設備安裝工程，熟悉冶金工藝流程，掌握本專業監理要點。利用每天的內部的監理工地例會溝通每天工作情況。使每個專業監理人員掌握總體工程情況和自己每天的工作要點，同時對存在問題由總監進行點評，通過例會達到掌握情況，互相學習，提高專業水平的目的。

需要在統一指揮，統一協調的原則下，對專業崗位的監理幅度和跨度隨工程進展不斷調整，在統籌劃分責任區的基礎上，較細地劃分專業監理工程師的責任范圍，并按月根據工程情況作適當調整，最大限度發揮項目組織形式和靈活性的優勢，使工程監理崗位不斷檔，不缺崗。

發揮現有人員的積極性，最大限度挖掘現有人員的潛力和主觀能動性，做好監理工作。

一是運用一切方法強化監理人員的責任意識，在明確責任區的基礎上，實行A、B制模式。

二是建立以自律為主的考核模式，每月自我評價自我總結，達到強化自我約束意識和提高自身素質的目的。

三是加強內部溝通，在提高專業監理素質的同時，互相學習，取長補短，監理過程中不局限于本專業的監理范圍，有利于發揮團隊優勢。

四是強化對監理人員的職業道德教育。監理首先是服務，是管理者，只有身正，才有監理權威。才能保證監理工作順利進展。應當樹立公平、公正、廉潔的工作作風，防止與施工單位發生說不清的關系。

監理人員應當具備的工作作風，可以概括為“六精”和“六忌”。 “六精”即精確應用工程施工圖；精確貫徹工程監理驗收標準；精準實施監理工作驗收程序；精到控制本專業質量要點；精心掌握現場施工進展狀況；精細管理監理資料工作。

“六忌”即一忌不講原則，二忌不講禮儀，高高在上；三忌不出主意，光挑毛病；四忌不負責任，推脫問題；五忌不懂裝懂，生搬硬套；六忌不講原則，腐化墮落。

（二）根據冶金鋼鐵類建設項目的設備安裝工程專業技術特點，認真把握監理要點，是做好監理工作的保證。

冶金工程鋼鐵類建設項目與生產工藝及其目標結合的緊密特點，要求監理人員必須按規范和驗收標準把握監理要點，同時必須了解生產工藝、設備性能和規格，只有對系統工藝設備全方位了解才能更好地把握監理要點，在具體的監理工作中不能存在僥幸心里，必須細致、嚴格監理，因為安裝階段的隱患在試車階段一般都會暴露出來，唯有把握要點，認真規范做好每步工作才會縮短調試周期，達到系統試運行成功的目標。如高爐砌爐、爐身每個部位的工藝溫度和生產條件都不同，而爐體每個部位的砌筑材料和要求都不同，只有把握工藝才能事半功倍，工程監理了解工藝，非常有助于監理工作的實施。

冶金工程鋼鐵類建設項目的特點是鋼結構和設備的體積大，安裝重量大，加之精度較高和運行可靠性高等特點。因而在驗收方法上有其特殊性，如檢測工具規格多而大，監理項目部不可能配齊所需的檢測器具，只有在監理檢測方法上采取相應的方法和手段，與施工單位緊密配合，共同測量驗收，即自檢、專檢、復檢一體制，這樣不僅可以規避檢測工具的弱勢，更重要的是施工過程質量控制檢測能有效進行。

設備安裝工程一般調試時間較長，調試期間涉及各專業，無論技術和組織方面都較復雜。調試階段的監理工作應作為工程中最重要的階段，在此階段一是在原責任區范圍內，調整暫時未進行調試的專業監理人員，協助參與調試階段的監理。二是要求專業監理人員加強與使用單位技術人員的溝通，了解系統調試情況。三是調試階段必須按旁站監理方式堅守崗位。四是以團隊的優勢強化此階段的監理工作。

根據工程施工階段的特點，明確施工階段的監理重點，起步階段重在軸線位置控制，安裝調試階段重在測試，收尾階段重在“三查、四定”。

根據施工單位質保體系運行情況，確定質保體系運行不正常的施工單位為重點監理對象。

總之明確重點監理項目和對象是做好監理工作的關鍵，而重點項目的確定，一要依據規范和標準，二要依據工藝，三要依據施工階段特點，四要根據設備的復雜系數，五要根據施工單位的情況，絕不能簡單確定，任何工作只有明確重點，才能有的放矢組織力量取得事半功倍的效果。

（三）把握業主對工程的要求，協調處理好各種關系，是做好監理工作的捷徑。

根據建設單位對工程要求的特點，處理好各種關系。一是建設單位工期要求短是最大特點，二是建設單位內部參與工程組織的單位多，尤其是材料、設備供應分屬各個部門，組織層次多，協調難度大，三是業主方對監理要求嚴，監理必須從內部管理直到個人心態都能適應。

根據建設單位對工程要求的特點，重點處理好幾個關系，一是正確處理進度與質量安全的關系，不能因超常規進度要求而犧牲質量和安全；二是正確處理與各部門之間的關系，以熱情服務的準則把握協調各種關系，不能把自己置于管理者高高在上的位置，重點體現管理，管理就是服務的理念；三是正確處理責任主體的關系，擺正自己位置，規避監理風險。

由于工程的復雜性責任界限不清，一些人錯誤的觀念往往認為質量和安全的責任主體是監理單位。監理人員責任心，在外部要求施工單位和有關部門明確責任主體是施工單位，施工單位必須建全自身的質保體系，合格的工程質量是通過各個環節干出來的，而不是監管出來的。只有強化責任主體的質量、安全意識，施工質量、安全才能得到保證；

正確處理業主滿意度與監理規范的關系。兩者的關系應是一致的，但實際操作中往往很難把握。因為監理合同是委托合同關系，實質上是為業主服務，而業主僅僅是法人組織，最終還是各方關系協調，處理業主滿意與監理規范的關系最難，項目部堅持涉及原則性質量安全問題如與建設單位意見不一致，就認真溝通，不是原則的問題就按甲方的意見辦，盡量不發生正面矛盾沖突，同時要求專業監理工程師以書面形式備忘，同時用多種方法做施工單位工作，增強施工單位的責任意識和質量理念，變施工單位被動抓質量為主動抓質量，堅持原則與處理問題的靈活性是把握兩者關系的基礎，理是直的，路是曲折的。

（四）強化施工單位的質量主體意識，是做好監理工作的關鍵。

篇（9）

目前，就地市供電局層面來說，財務管理主要有以下幾個特征：一是投入基礎業務工作時間過多，管理職能有待提升；二是財務職能較為分散，業務處理效果不一；三是財務人員所學習專業較為集中，缺乏信息化、生產設備等其他專業復合型人才；四是經營分析停留在表面，大量數據并未對企業決策支持提供有力支撐；五是信息化平臺建設落后，與其他業務系統的數據未實現橫向打通。

（二）大數據時代對電網企業財務管理提出新的要求

大數據時代下，電網企業面臨著更多的機遇與挑戰。新一輪電力改革的重啟與全力推進、新光伏發電的并網、電動汽車的使用、大用戶直購電政策的出臺等，都為我國傳統電網企業開啟了一個嶄新的篇章。未來需要應對的已經不僅僅是財務的基礎核算與月度（年度）報表，更多的應該是投資效益的分析、電價政策的研究、電網企業內部資源的有效整合以及進一步探索電網企業拓展業務（含投融資）的發展等。

1.規范性與精細化并存。電網企業面臨“用上電”、“用好電”雙重壓力，勢必導致投資和成本壓力加大。2013年，佛山供電局正式應用“劃小核算單位”體系，將成本核算的精細化水平進一步顆粒化，將成本核算細分至輸配電線路與設備，為標準成本體系奠定基礎的同時，也為日后輸配電分離的成本效益核算提供有效數據支撐。2014年，中國南方電網印發了《中國南方電網有限責任公司會計基礎工作管理辦法》等31項財務管理制度，組織財務業務指導書的編制，深化財務工作手冊與財務管理手冊的應用，可以說，電網企業財務管理的規范性與精細化程度又邁上了一個臺階。

2.財務管理效率與效益的共贏。面對龐大的業務量與數據量，受到人員定編的不可控限制，如何加速提升工作效率成為財務人員的首要難題。同時，相關部門對電網企業的監管更為嚴厲，國資委的經營業績考核政策對公司的價值管理和創造提出了更高要求。國資委開始全面推行經濟增加值（EVA）考核，考核關注重點是從盈利規模向盈利能力轉變。另外，國家能源局的《2014年市場監管工作要點》其中之一為加強成本和價格監管。但是，歷年的經營分析由于口徑不同、數據顆粒化程度不高、數據與區域經濟發展聯動程度不強，數據的分析效率和使用效益不明顯，而大數據時代要求電網企業重新整合利用歷史數據，為電網布局、電網投資建設等重要決策提供有力支撐。

3.高效信息化平臺的有力支撐。包括共享服務中心、經濟運行平臺、資金監控平臺在內的所有財務管理數據管理平臺均需要一個強有力的信息化水平。它除了要有龐大的內存空間供大數據的存儲、使用和轉換，還要與其他業務平臺打通，橫向穿透業務與財務間的數據，自動形成關鍵指標的監控，并有效根據歷史數據及關鍵要素提供地區電量預測、財務風險警示、投資布局分析、資金使用效益、財務人員培訓與績效掛鉤考核等重要模塊。筆者認為，這樣的信息系統并不是天方夜譚，未來電網企業財務管理轉型也勢必要通過類似有效的信息系統作為支撐才能夠順利進行。

4.積極應對新興業務的探索與推廣。隨著電網企業預付費管理的深入開展，現金流的有效利用也成為日后企業效益分析的關鍵點。電網企業是否可以像通訊產業一樣搞“充電費送電費”等增值活動，還需要國家政策的進一步支持。但是，我們要看到，正是因為電網企業的社會屬性，要求投資不能以效益為先。但是通過豐富和拓展我們的業務領域，可以達到提升企業價值創造能力的目的，同時，也通過科學的運營手段，使得電力用戶獲得一定的收益，也是一種“雙贏”的戰略。因此，電網企業財務管理要提前應對好新興業務的推廣實施，進一步探索資金運營效益的提升舉措。

二、電網企業財務管理轉型的構建

（一）構建原則

1.財務基礎工作與管理工作分離。確保方案能夠實現財務基礎工作（財務基礎工作指日常核算、資金支付等同質化程度較高，重復性較多的工作）和財務管理工作（財務管理工作指資源配置、價值創造、風險管控和經營分析等管理型工作）的分離，財務管理人員能夠專心進行數據分析和決策支持工作，實現財務工作專業化。

2.推進會計核算和資金支付兩個集中。將區局的會計核算和資金支付工作集中到共享服務中心統一處理。區局財務部在將會計核算和資金支付工作分離后，加強履行財務管理職能，提升對區局管理的服務水平。

3.“減負”與“提效”相結合。注重減輕基層財務人員負擔，通過發揮共享服務中心的規模效應、業務流程的標準化和信息系統建設，提高工作效率。

4.提升財務人員勝任能力。在財務轉型過程中，注重財務人員勝任能力建設，為共享服務中心員工規劃職業發展道路，完善輪崗機制，加強復合型人才培養和引進。

（二）財務管理轉型業務評估

通過分析共享維度、共享難度、業務關聯度、共享價值和監管要求五個方面，評估電網企業財務管理轉型的業務范疇。具體見表1。

（三）財務共享服務中心組織架構設置原則

財務共享服務中心組織架構設置應以扁平化、專業化操作分工以及服務與協同作為設置原則。

1.扁平化。圍繞核算及結算職能，構建以團隊為基本單元的扁平組織架構；盡可能縮短匯報的層級、縮短溝通渠道和決策流程。

2.專業化操作分工。將相似工作合并至同一部門，實現技能集中、加快員工技能成長、提高操作專業化和流程標準化的程度。

3.服務與協同。以服務為導向，專注于內部客戶關系管理；團隊合作及協同是該運營模式成功的關鍵，即會計核算與結算職能之間的協同。

（四）管理機制

財務共享服務中心的運行管理框架包括內部管理、服務水平協議和客戶服務三個方面。運營管理框架體現了財務共享服務中心“服務共享”與“責任共享”的特點，規范并明確了共享服務中心與服務對象雙方角色和責任，以及推動財務共享服務中心績效提升的內部管理流程和機制，是共享服務模式區別于簡單財務集中的關鍵。

1.內部運營管理。

（1）人員管理。財務共享服務中心人員管理包括制定清晰的員工職業發展路徑，完善員工培訓體系，提升員工專業和管理能力，促進員工可持續發展：為共享服務中心員工規劃職業發展道路。共享中心員工通過不斷了解、熟悉前端業務的內容與流程，向技能專家的方向發展。共享中心員工重點向專業技術類和技能類方向發展，在專業技術達到一定程度后，也可以向管理類進行轉化。引進和培養復合型人才。著重引進有復合專業背景的人才，同時加大對電網生產、基建、營銷等電網業務培訓，積極參與跨專業、部門、單位的掛職鍛煉。新進員工首先進入共享服務中心負責基礎核算工作，學習會計核算的基礎，熟悉各項業務流程。制定完善的輪崗制度。共享服務中心員工可以在共享中心內部定期輪崗，幫助員工全面掌握共享中心的業務流程，提高員工對前端業務的了解。建立共享中心與財務部的輪崗機制。共享中心的人員在積累了一定的財務會計專業技能后，可以到財務部輪崗，學習財務管理、經營分析和決策支持技能。

（2）績效管理。績效指標覆蓋財務共享服務中心各個管理層級。每年通過組織績效管理流程分析共享服務中心整體、各部、各崗是否實現完成預設目標，并針對績效結果提出改進措施并調整績效目標。從財務共享服務中心整體角度來看，依據戰略目標核定共享服務中心年度組織績效目標，衡量共享服務中心整體是否實現預定戰略目標和愿景。每年對共享服務中心整體組織績效進行自我評價，并報送財務負責人和主管領導審閱。

2.客戶服務管理。未來共享服務中心可發展為對外提供服務的獨立服務中心，客戶對共享中心提供的服務質量要求較高，因此未來財務共享服務中心需要與服務對象進行多個層面的溝通，收集和處理服務對象的詢問、投訴和建議，以及對客戶滿意度進行調查等。

3.服務水平協議。未來共享服務中心發展為對外提供服務的獨立服務中心后，服務水平協議（SLA）將會成為共享中心運營管理的核心組成部分。財務共享服務中心服務水平協議由統一制定和下發，包括標準的服務范圍、職責分工、服務水平評價和服務變更管理機制。

三、電網企業財務管理轉型的預期效果

在成立財務共享中心后，財務管理和會計核算界面將更加清晰，業務流程將得到進一步優化，財務人力資源配置將更加科學，整體工作效率將進一步提高，重核算、輕管理的情況將得到改善，財務核心能力將進一步提升，提供的產品和服務將更加豐富和完善。

（一）工作效率將有較大提升

實踐數據表明，實現財務共享后工作效率將提升約40%。財務共享服務中心作為核算和結算的統一執行機構，整合全局經濟業務的會計核算及資金結算功能，發揮集中核算、結算的專業性及數據共享的作用，利用規模效益提升會計基礎工作的效率，深化財務集約化管理和一體化管理。

（二）財務管理職能履行更優

實踐數據顯示，建立財務共享服務中心后，財務管理人員占比將提升至60%左右。得益于會計基礎工作效率提升和財務專業化分工，財務部可專注于財務管理工作，實施對局經營的總體統籌管控和業務指導。同時財務共享服務中心能夠提供及時準確和高質量的會計信息，有利于及時準確把握外部經營動態和企業營運狀況，優化財務資源配置，提升價值創造能力。

1.決策支持能力得到強化。成立財務共享服務中心后，市區兩級財務部將從目前繁雜的事務性工作中解放出來，運用共享中心提供的高質量會計信息，提升宏觀管理和決策支持能力。

2.財務業務結合程度更深。財務部門著重引進同時熟悉工程和財務的復合型人才，同時加強對共享中心人員的培訓，推進財務共享中心和業務部門的深度結合，讓財務為業務提供更多支持。

（三）人員、業務分配均衡合理

財務共享服務中心不再以業務類型為劃分崗位的標準，共享中心的人員需接受培訓以提高對財務其他業務流程的了解，財務人員的可替代性將有較大提高，人員配置方案更靈活多變。而且共享中心集中處理工作量大的核算業務，有助于解決地區業務分配不均的問題。

篇（10）

現在我代表區發展和改革局向各位領導匯報一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創建工作有關情況。以來，我們按照區委、區政府關于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創建工作的總體部署，密切結合發展和改革工作的實際，始終堅持以普法為先導、以依法行政為總攬、以打造“法制機關”為目標，突出重點，普治并舉，推動我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識和法律觀念明顯增強，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加強領導，建立健全普法工作運行機制

，我們根據區委、區政府轉發的《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的通知和省、市發改委等上級部門的相關要求，結合實際制定了“五五”普法規劃。規劃突出了構建社會主義和諧社會背景下普法教育的新目標、新任務，并在規劃實施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時，為了加強對規劃實施工作的統一領導，建立區發改局“五五”普法與依法治理領導小組，由局黨委書記、局長為組長，領導班子成員為副組長，各處室負責人為組員，并設普法工作辦公室，負責局內外普法工作的溝通、協調、組織、管理和落實。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅持每半年聽取一次匯報，集體研究和解決工作中遇到的實際問題。在此基礎上，我們根據區普法領導小組有關要求和局“五五”普法規劃內容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點，把“五五”規劃內容具體分解落實到年度普法工作中去，及時上報工作總結，確保普法工作的順利進行。

在保障機制建設方面，我們堅持學用結合、普治并舉的原則，加強普法工作各項機制、制度建設。一是制定和完善了局內規章制度，確保各項工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內已形成的16項規章制度匯編成冊印發到每位機關干部，又進一步補充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實施。二是確保經費投入，落實學習資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開展，近五年來投入1萬余元購買發放了《國家公務員學法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國發改系統“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》、《招標投標法》、《中小企業促進法》、《節約能源法》等學習書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計為普法學習創造一個良好的學習環境和條件，并派出10余人次參加區普法辦及上級部門舉辦的法規和行政執法學習交流。三是認真做好行政許可項目的清理。為了確保《行政許可法》的貫徹實施，我局對行政許可事項從實施主體、條件、程序、期限和收費五個方面進行逐項清理和審定，在清理過程中及時落實清費政策，共清理涉農收費10項。同時，還參與全區行政許可、行政事業性收費項目和標準的清理，取消行政許可1項。全局所有審批和許可事務統一進駐審批大廳，實行一站式服務。四是認真推進政務公開。結合行政許可項目的清理，全面落實政務公開事項，并將辦事依據、程序、時限、結果，重大的宏觀經濟政策調整和信息（保密允許）、廉政規定、監督辦理和責任追究等方面的內容在政務網站上全部公開，按季做好政務公開欄內容的更新。

二、突出重點，深入開展普法教育

1、以公務員為重點抓好機關工作人員的學法用法。五年來，我局按照“五五”普法規劃，重點抓好對全體機關干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國公務員法》為主要內容的普法學習教育，堅持黨委中心組帶動、分批集中培訓和周五下午穿插學習法律知識等制度，使學法用法走上規范化、制度化軌道，公務員全年學法保證達到了40小時。利用聽講座、寫體會等形勢開展社會主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機關干部參加了區普法辦舉辦的法律知識考試，合格率均達到100%，并將考試成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。特別加強了執法人員的法律培訓力度，組織新增執法人員參加集中培訓，在合法取得執法證的之后再上崗工作，堅持了持證上崗制度。我們還結合深入學習實踐科學發展觀活動組織黨員干部撰寫學法體會文章，在局機關干部中掀起了學法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。

2、結合實際，切實抓好普法宣傳。首先積極創新，強化普法宣傳。自起，我們發揮網絡優勢，通過發改局網站、工業企業相關直報系統、區政務網站等，對《價格法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《中小企業促進法》、《可再生能源法》、《國務院關于投資體制改革的決定》等有關的國家法律、法規和政策等開展了廣泛的宣傳。在局內引進了網上辦公系統，開辟了“學習園地”，將有關法律法規“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網絡成為普法的公共服務平臺，對面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協調佳世客、家佳源、利群等商場為全區集中普法活動提供場地、電源、桌椅等，為活動順利開展創造基礎條件。其次是認真組織物價和財貿流通相關法律政策宣傳。充分利用每年3.15國際消費者權益日、4.28價格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區內主要繁華街道設置法律咨詢臺，向過往群眾發放《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《價格違法行為舉報規定》、《山東省涉案物品價格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監管等方面的法律法規和政策規定等宣傳材料，現場解答群眾咨詢，受理群眾價格舉報，提高了人民群眾和社會各界知法、守法的意識和自覺性。推行涉農價格和收費公示制度，在全區六個街道辦事處176個村居全部設立了不銹鋼制涉農價格和收費公示欄，并向全市推廣了我區的做法。在全區50家物業公司管理的116個住宅小區（大廈）懸掛室內公示牌118塊，在住宅小區入口處或小區廣場附近樹立室外公示牌136塊，住宅小區公示率達到100%。第三是加強節約能源相關法律政策宣傳培訓，提高全社會節能意識。近年來，我局的節能宣傳力度不斷加大，連續四年堅持開展“節能宣傳周”活動，向群眾集中發放《節約能源法》、家庭節能、建筑節能、節水、節電等方面的宣傳材料2萬余份。同時邀請部分企業展示了綠色照明、保溫墻材等新產品、新技術，宣傳推介了合同能源管理等節能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節約能源法》為主線，開展發送公益短信、召開節能座談會、舉辦合同能源管理專場推介會等活動。

3、做好工業、商貿企業法律政策宣傳和服務工作。召開了全區擴內需促增長政策解讀會，將國家陸續出臺的一系列擴大內需促進經濟增長的宏觀政策、法律法規等匯編成冊發放至全區所有工業企業，邀請專家向全區工業企業進行現場解讀，為企業熟悉政策、用好政策，盡快渡過危機奠定了良好基礎。召開了全區重點用能企業節能工作座談會暨《循環經濟促進法》學習班，集中宣傳有關節能減排的法律法規和政策精神，累計培訓百余人次。在全市率先開展“價格服務進企業”工作，在涉企價格服務方面探索建立了“一平六通”服務新模式，建立全區價格網站，搭建價格服務信息系統平臺，暢通維權、自律、政策、信息、協調、綜合等六項服務渠道，實現政府與企業工作間的實時雙向互動。制定了全區財貿流通行業依法治理規劃和具體落實措施。舉辦6期價格和收費知識培訓班，印制發放價格和收費公開冊4000余冊。

三、以普促治，扎實推進依法治理工作

1、建立法律咨詢制度，促進依法民主決策。嚴格執行規范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務備案。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時向社會公布，征求社會各界的意見，草案起草后經局辦公會議討論決定后，報法制辦審查。未發生一起未經審查同意自行事件，沒有制定的規范性文件與現行法律、法規和規章相抵觸的事件發生。建立合同起草人（處室）責任制和集體討論制度，并確定專人負責政府合同審查備案，及時報送政府法制機構審查備案。

2、不斷加強行政執法規范化建設，提高依法行政能力。一是嚴格執法主體明晰化。執法人員全部持有國家發改委和山東省人民政府頒發的行政執法證件，從而做到執法主體的規范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過考試取得了山東省人民政府頒發的行政執法證。執法依據主要是《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律、法規和規章，協調人事編制部門將物價檢查所改為發改局直屬行政機構，并更名為價格監督檢查局，明確了機構，做到執法依據明確清晰。二是嚴格執法程序合法化。堅持做到執法依據公開、持證上崗和亮證執法，嚴格按照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規定》等法律法規要求，依據法定程序行使權力、作出決定，依法告知行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、復議、提訟等權利，高度重視價格執法程序，規范了價格執法的調查、審理和處罰等環節。做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備，程序合法，提高了價格執法的質量，制定了“價格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調查取證、制作調查終結報告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價格行政處罰聽證、下達行政處罰決定書到結案等方面做了詳細規定，以確保執法程序的合法化。三是嚴格執法文書規范化。在注重辦案質量的同時，不斷提高案卷制作水平。落實專人負責案卷日常管理工作，在制作執法文書時做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復印的復印，簽字蓋章處不漏一頁一處。所有附卷材料完整劃一，科學編目。對結案的案卷按照國家發改委的要求統一進行整理，逐頁核對，經領導審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時地進行匯總、整理、分析、統計和上報，通過規范價格執法文書，促進了辦案質量的提高。四是嚴格執法檢查制度化。為做到行政執法的準確無誤，我們對行政執法的檢查實行制度化管理。由局執法領導小組每季度對檢查案卷進行檢查、評比，發現問題及時糾正，對好的做法予以表揚并進行推廣，對存在的問題加以糾正、整改。在自身檢查的同時，我們積極參加由青島市物價局、區法制辦組織的全市、全區案卷評比活動，借鑒別人的先進經驗和好做法，改進工作中的不足之處，價格監督檢查局的執法案卷多次獲得市級優秀。五是完善監督制約機制，嚴格執法目標責任制和執法過錯、錯案責任追究制。建立了價格行政執法過錯責任追究制度，加強對執法工作的監督，促使執法人員依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。在年初制定執法目標責任制，部門負責人為總負責人，把目標量化到每一位工作人員，增強責任感，做到各司其職、各負其責。四年來，未發生一起執法過錯和錯案，無行政復議，沒有一起因執法引發的案件。

3、強化法治實踐，切實提高行政執法力度。一是全面加強價格管理工作。每年對全區200余家行政事業單位進行了年度收費審驗。先后理順了機動車停放服務、托幼園所收費管理方式、住宅物業服務分等收費、培訓班收費等標準。建立了重要價格政策、市場價格行情等價格信息公布制度，有效引導社會消費預期。加強了對學校收費、醫療藥品價格、涉農收費等涉及民生收費項目的專項檢查，維護居民合法權益。積極推動明碼標價擴面工作，采用日常巡查和重點檢查相結合的方式，重點對餐飲、商業網點、旅店業、旅游景點、個體診所等行業1000余家單位進行了規范，促進經營者誠信經營意識明顯增強。二是牽頭整頓和規范市場經濟秩序。扎實開展成品油市場專項整治活動，組織聯合執法10余次，排查加油站25座、加油點5處。認真做好煤炭市場經營秩序整頓活動，組織相關部門聯合檢查40家煤炭經營企業。組織商貿系統參與文明城市創建工作，指導商業單位加強安保措施，切實維護奧運會和全運會期間市場秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監管工作。切實加強對我區廢舊金屬回收站點的管理，對辦理廢金屬經營許可證需提報的材料、需經過的程序都做了明確的規定，建立依法行政公示制度，積極接受社會監督。

4、以人為本，切實解決人民群眾生產生活中的熱點難點。建立并三次啟動物價上漲與提高低保家庭生活保障標準聯動機制。先后對天然氣和供熱企業開展成本監審，召開價格調整聽證會，綜合各方意見后出臺相關調價政策。降低駐區高校學生食堂天然氣價格，并對學校水電氣實行優惠價格政策。為應對金融危機的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項行政事業性收費、經營性收費，減少企業和社會負擔約1.25億元。四年來，共立案查處價格違法案件82起，查處違法金額1500余萬元；受理群眾價格舉報案件231起，退還用戶多收價款5萬余元，收到來自社會各界的感謝信、錦旗等近10件。

5、扎實穩妥地推進經濟體制改革。一是以“突出‘三個創新’，深化‘三項改革’，實現‘三個突破’”（突出體制創新，深化行政管理體制改革，在開發區再創體制新優勢方面實現突破；突出功能創新，深化大通關體制改革，在建立多港區聯動運行模式方面實現突破；突出機制創新，在深化投融資體制改革，完善園區經濟運行機制建立科技創新工作體制、優化區域發展環境方面實現突破）為目標，全面實施省級綜合配套改革試點。會同有關部門擬定了省政府在我區試點的綜合配套改革試點方案并獲得了省政府批準。目前正抓好方案中27項試點政策的分解、協調和落實，推進我局具體承擔的4項試點任務，爭取年內重點改革事項取得實質性進展。二是會同衛生等部門，對區醫藥衛生體制改革前期工作進行了調研，提出了我區醫改重點任務及責任分解初步意見，現正在組織實施。三是穩步推進企業上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯席會議制度，研究提出了各有關部門在企業上市工作中職責并以管委辦公室文件下發，進一步明確了部門職責分工。培育重點擬上市企業20家，其中8家企業已經啟動上市工作程序。友誼商業總公司破產進程不斷推進，擬訂了職工分流補償方案及資產處置預案。

篇（11）

（一）穩定發展糧食生產。按照“增面積、增產量、優品質、促發展”的思路，堅持在穩定糧食綜合生產能力的前提下，立足口糧自給，始終把穩定糧食生產做為工作的重中之重來抓。

一是穩定糧食生產面積。20*年，計劃實現糧食播種面積41萬畝,力爭42萬畝，總產達17萬噸。其中早稻糧食播種面積確保13萬畝。全市建立早、中、晚稻水稻優質高產競賽百畝示范方各10個以上，全年建立示范方30－40個，年終評選優勝高產競賽示范方10個。

二是大力推廣主導品種和主推技術。加強技術推廣：超級稻生產集成技術，全市推廣面積爭取達12萬畝以上；單季稻五改技術，推廣應用面積要達到5萬畝以上；水稻機插秧技術，推廣應用面積爭取達到3萬畝以上；冬季旱雜糧新品種新技術；西瓜嫁接苗技術。

同時，積極開展科學試驗研究，探索適合本地實際的農作物增產增效新技術新品種。繼續實施“雙季稻畝產1250公斤栽培技術研究與應用”項目；與中國水稻研究所、*市農科院等科研單位合作，開展有關水稻新品種的引試和高產示范攻關工作；開展番薯、馬鈴薯、玉米、豆類和蔬菜瓜果等優質高產高效新品種的引試示范工作，計劃建立各類作物引試示范點10－15個；在全市建立高效種植結構模式示范基地10個。

三是加強培肥地力，提高耕地質量。進一步推廣實施測土配方施肥技術，計劃實施測土配方施肥60萬畝，發放測土配方建議卡10萬張，培訓鎮（鄉）、農技人員和農戶2500人次，建立省級核心示范方65個，面積5.5萬畝，布置“3414”試驗12個，其中水稻6個，蔬菜類6個，其他肥料試驗18個，采集土壤樣品1200個。推廣標準農田及園地培肥地力技術示范，建立標準農田培肥技術示范方55個，落實四、三等地培肥地力試驗3個，建立園地培肥地力示范方6個，要求地力等級提高一個級別。落實新型肥料肥效對比試驗12個。通過地力培肥，有效提高耕地質量，提高糧食產出能力。

四是加強病蟲害防治。堅持預防為主的原則，加強病蟲測報，提高測報效率；實施農作物重大病蟲害綜合防治，推廣病蟲無害化治理30萬畝次；做好新型植保器械的推廣應用，計劃推廣擔架式高效噴霧器100臺，背負式機動噴霧器500臺，優質高效手動噴霧器1000臺；加強植保先進適用技術的推廣力度，計劃推廣新型水稻種子處理劑面積20萬畝，推廣31%三拂微乳劑防治卷葉蟲10萬畝次；推進水稻病蟲統防統治工作，計劃實施面積2萬畝次，示范面積5000畝，全市輻射面積要達到10萬畝次，建立統防統治鄉鎮2個；做好農田農村滅鼠工作，冬春二季滅鼠面積55萬畝次；做好B型煙粉虱及其傳播病毒病綜合治理和番茄曲葉病毒病的防抗工作。同時，加強植保新技術宣傳、培訓工作和社會化服務組織建設，計劃培訓20個鄉鎮，培訓人員次數達2000人次，建立植保專業合作社5－10個。

（二）加強主導產業發展。緊密結合我市的實際，大力發展具有地方特色的優勢主導產業，堅持做大做強做深，著力提升產業市場競爭力。重點發展茶葉、水果、中藥材、蔬菜、瓜類、畜牧業等產業。

1、茶葉。

一是配合*市農業局辦好3月21－23日舉行的“雁蕩毛峰”第六屆*早茶節和籌備于4月13－23日舉辦的樂清市第二屆茶文化節。

二是貫徹省、市的文件精神，做好“茶葉優質工程”建設，邀請省農業廳、中茶所專業及*市農業局領導進行茶廠改造技術培訓；今年優化改造10家茶葉加工企業，財政配套補助經費80萬元。

三是繼續推進省茶樹良種推廣項目，繼續加大對我市部分茶園進行良種化改良，使全市良種覆蓋率達到90%以上。

四是實施茶葉品牌戰略，提高雁蕩毛峰茶的知名度，于20*年制定并頒布雁蕩毛峰系列地方標準，并啟動雁蕩毛峰證明商標認證與原產地保護等申報工作。同時，做好雁蕩毛峰品牌宣傳工作，編寫《樂清茶葉》，首版印刷10000本。

2、水果

一是提高我市葡萄、楊梅等水果的知名度，分別舉辦樂清市首屆葡萄評比會和樂清市第二屆楊梅節。并參加全國、省、市茶、水果精品展示會、評比會。

二是做好柑桔優化改造項目，于9月份召開樂清市水果工作會議暨柑橘優質化改造工作會議；扶持我市柑桔優化改造項目，預計補助經費50萬元。

3、中藥材

一是加強藥農技術培訓，使藥農及時了解我國中藥材產業的發展水平、充分掌握各種先進實用增產適用新技術，切實提高科學種藥水平，力爭在三、五年內使我市藥農勞動者素質有明顯的提高。

二是推進規模化生產，突破“小而全”種植生產格局，要在調查研究的基礎上，實行區域化布局，適度擴大生產經營規模，逐步形成“一鄉一品”的區域特色。

三是制訂中藥材生產規程，開展標準化生產。努力提高藥農的品牌意識，要繼續鼓勵藥農注冊產品商標的同時，通過規范化操作，力爭在今后幾年內，使我市具有2－3個富有競爭力的知名品牌。20*年我市計劃注冊以石斛為產業的注冊商標1個，同時向有關部門申報創建中國石斛之鄉，擴大產品的知名度，做大做強我市的中藥材產業。

4、蔬菜

圍繞提高蔬菜產品品質和增加農民效益為目標，以設施蔬菜為重點，大力發展山地蔬菜，積極引試蔬菜新品種，全面提高蔬菜質量，發展安全優質的無公害、綠色蔬菜。20*年全市發展鋼管大棚200畝，建立500畝以上的河藕、茭白、茄子等示范基5個，建立100畝以上蔬菜基地15個，其中無公害綠色基地5個，引進硬果型蕃茄等蔬菜新品種10個。

5、瓜類

大力推廣西瓜嫁接技術。西瓜種植已成為我市農業的一個重要產業，至2007年全市西甜瓜面積3.2萬畝，而西瓜連作難的問題，已經成為制約我市西瓜產業發展的瓶頸問題，是瓜農急需解決他普遍性問題。西瓜苗嫁接技術能克服西瓜枯萎病、實現西瓜連作，并使輪作年限縮短1—2年，如果配合適當的土壤消毒，可以連年種植，確保我市西瓜田年年換，病害年年發的被動局面。20*年全市計劃推廣西瓜苗嫁接技術1.5萬畝，嫁接西瓜苗330萬株。

6、畜牧業

一是以龍頭企業為依托，加大扶持力度，重點加強對生豬生產和奶牛發展的政策扶持，全市20*年對該兩項的財政補助單列達到1000萬元，其中生豬生產補助700萬元，奶牛300萬元。加快培育具有知識產權的畜產品品牌，計劃在全市推出一批畜牧業品牌產品和優質畜產品品牌示范窗口。

二是深入實施畜牧業“西進東擴”發展戰略，以轉變生產方式為抓手，努力突破畜牧業發展的用地、環保、疫病等瓶頸，大力推進畜牧小區建設，進一步推廣農牧結合的生態農業模式。在東部地區引導建立一批現代畜禽規模養殖企業，推出一批具有發展特色的畜牧業示范場（戶），實現東部地區畜牧業的跨越式發展。

三是進一步推進畜禽種苗工程，切實做好畜禽種質的普查、保護和開發利用，加強種業龍頭的培育，繼續扶持優良種畜禽的引進、培育和推廣，強化種質監管，重點推出一批科技創新型畜禽種業企業。

（三）提升農業產業化水平。圍繞“發展效益農業，增加農業收入”這一中心，以發展壯大農業經營主體為主線，以建設農業、高效農業為主題，努力推進農業產業化進程。

一是大力扶持發展和培植農業龍頭企業，20*年爭取增補1家省級骨干農業龍頭企業，充分落實扶持農業龍頭企業政策，重點抓好年銷售收入千萬元以上的農業龍頭企業建設。

二是做好優勢農產品品牌推廣，提高省名牌產品、省著名商標和*名牌產品、*市知名商標的占有率，打響樂清農業品牌。

三是加強市場流通，培植和鼓勵農民進入流通領域，大力發展培育農民經紀人，進一步培育以農民為主體的農產品流通隊伍。

四是大力發展加工業，重點抓糧食、水果、蔬菜、畜產品的深加工，扶持1－2家上規模上檔次的農業加工企業。

（四）加快農業科技應用

一是規范實施農技推廣項目，加快新技術新品種示范和推廣應用，集中精力、財力，把全市有優勢、有特色的農業推廣項目做大做強，充分發揮示范帶頭作用。

二是加強農民和農村干部的素質培訓。20*年計劃開展綠色證書培訓20期，共1600人次；各類實用技術培訓85期，10000人次；新型農民科技培訓進村35期，2000人次。

三是開展科技下鄉活動。

四做好農民信息工作。充分利用好農民信箱和樂清農業信息網等平臺，積極各類農業信息，動員廣大用戶農產品買賣信息。要進一步加快農民信箱的推廣應用工作，按照省里農民信箱萬村聯網工程的要求，我市要組織200個行政村加入萬村聯網工程，并做到網站欄目數據齊全，圖片清晰，美觀度好、數據更新及時。

同時，加強村級信息員隊伍建設。使每個村都有一名能操作電腦的兼職信息員，能經常性地開展農業信息服務。每個村信息員都要獲得“浙江農民信箱”信息員資格證書（須經網上考試系統考核合格）。培養農民信箱應用示范戶500戶。（須經網上考試系統考試合格,考試時用戶類別選擇“示范戶”，當年個人信件、買賣信息等信箱內容30條以上）。

（五）重視農產品質量建設

一是依法開展農產品質量安全監測和檢查，積極落實源頭治理措施，重點加強對農產品的農殘、重金屬等監測，健全農業生產檔案，建立農產品生產可追溯制度。并開展我市農產品基地、農貿市場和批發市場的農產品抽檢工作，及時掌握農產品質量動態。同時，加大農業執法力度，嚴厲打擊生產、銷售、使用“兩高”農藥違法行為。

二是積極組織實施綠色農業行動計劃，建立無公農產品產（基）地，組織農業企業申報浙江省無公害農產品產（基）地，國家無公害農產品。

三是進一步完善農產品質量檢測中心建設，通過加強內部制度建設，組織工作人員培訓，和加強主要儀器調試、運行，確保質量檢測中心能順利運行。同時，完成檢測中心計量認證和首批參數認證，確保首批實驗室參數通過資質認證。

四是重視農產品環境整治。以加強環境整治，農業面源污染治理，開發可再生能源為重點，因地制宜推廣各類農村能源生態模式。繼續推廣凈化沼氣池，并加強凈化沼氣池的管理和服務，完善“凈化沼氣池＋生態土壤深度處理”工藝，計劃全年推廣凈化沼氣池3000m3，完成生態公廁15座；繼續發展“三沼”綜合利用，計劃對全市已整治的畜牧場的“三沼”進行綜合調配利用；協助推廣太陽能熱水器3000㎡。

深入開展全市第一次農業污染源普查。20*年為全面普查階段。從今年1月開始，農業組將對全市與種植業相關的糧食作物、經濟作物和蔬菜作物的生產區開展肥料、農藥、農膜、秸稈污染和土壤、灌溉水的部分污染物開展普查；對畜禽養殖業相關的豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等規模化養殖過程中產生的畜禽糞便和污水等污染物開展普查。

（六）完善農村經營

一是繼續完善村級財務管理的工作機制和財務管理規范化建設，不斷深化農村財務管理工作。根據省、市創建村級財務規范化示范單位活動的計劃，開展村級財務管理示范鎮、村創建工作，20*年重點在蒲岐鎮開展省級示范鎮創建工作。推進村民代表網上監督村級財務新機制的試點工作，創新村務、財務公開的形式。

同時，加強對全市中心會計、村報員業務培訓，重點抓好新規定、新制度和村級財務網絡查詢應用知識的培訓，實現持證上崗。與市農培辦聯合，計劃農村會計上崗證培訓300人次，農村會計電算化上崗證培訓300人次。會同市農技培訓學校等單位，加強農村會計中專學歷教育，實現“農村會計證、電算化操作證、會計中專學歷證書”三證管理，建設一支高素質的農村財會人員隊伍。

二是繼續抓好農村審計監督，按照省政府的要求，明年計劃審計300個村。重點圍繞村級財務收支、土地征收補償費、村級重大項目建設審計和村干部經濟責任審計、離任審計、問題專項審計等。

三是繼續完善土地承包工作，推進土地承包信息化管理，處理二輪承包遺留問題，辦理土地承包件，做好土地承包日常管理工作。

四是做好減輕農民負擔日常管理工作，主要以制度落實、監督檢查、部門協調、專項考核四方面為抓手，強化減輕農民負擔長效機制。

五是做好全年的農業政策性保險和理賠工作，幫助農民規避自然風險，減輕災害給農民帶來的損失。今年的政策性農業保險工作，在去年1＋4X的基礎上，擴大了參保面積，增加油菜、奶牛和能繁母豬。

六是加強合作社規范化建設，重點做好合作社各類培訓，指導合作社進行“五化”建設。

二、20*年林業工作要點

（一）深化以集體林權制度改革為中心的林業改革步伐。按照十七大報告提出要繼續推進集體林權制度改革的要求，以創新林業運行機制、盤活森林資源資產為核心，加快改革步伐。

一是繼續做好山林延包工作，六月底以前，要求各鄉鎮全部完成山林延包的所有工作，不留尾巴。

二是規范森林、林木和林地使用權流轉，穩步推進林權抵押貸款，爭取金融機構支持林業發展的良好環境。

三是切實加強林權管理，逐步建立和完善林權登記管理機構，切實承擔起日常林權登記、變更、林權證發放，以及承包合同、流轉交易、評估監管、抵押登記等管理職責，加強林地林權信息化管理，維護林權證的法律地位，發揮林權證法律憑證的作用。

（二）大力發展高效生態林業

一是實施竹林增效富民工程。充分發揮竹林改造的巨大潛力，加大投資力度，加快改造步伐，真正把竹產業培育成老百姓的富民工程，重點抓好智仁鄉毛竹低產林改造，建設毛竹高效經營示范園區。

二是著力振興油茶產業。把油茶低改作為興林富民示范工程的一個重點來抓。綜合推廣應用品種改良、強化撫育、復合經營等低改措施，恢復改造低效油茶林1000畝；開展油茶標準化示范基地建設，實施高接換種、復合經營等油茶品種改造；強化油茶品種的選育和開發，加快油茶改造技術的推廣，制定標準化建設標準。

四是大力發展森林和濕地生態休閑旅游。加強森林風景資源保護管理，加快基礎設施建設，培育區域性特色生態休閑基地，開拓森林旅游市場，不斷提高森林公園的整體建設水平和市場競爭能力。加大雁蕩山森林公園建設力度，提升雁蕩山森林旅游品位；加快嶺底林場、白龍山林場的森林旅游開發，創造森林旅游品牌。

五是著力提高種苗花卉產業。適度控制種植規模，著力推進花卉品種的結構調整，在鞏固觀賞苗木優勢地位的基礎上，加快盆景與中高檔盆花發展，抓住“蘭博會”的契機提升“雁蕩素”本地蘭花品種的品牌與知名度。

（三）積極推進森林“減排、減災”行動

一是繼續加強重點生態公益林建設。充分發揮重點生態公益林在固碳減排方面的重要作用，繼續加強重點生態公益林建設。認真抓好補償資金規范管理，加大監督檢查力度，確保補償資金及時、足額發放到經營者手中，確保護林人員勞務費和公共管護支出資金的安全使用。切實加強管護責任落實，突出抓好專職護林隊伍的建設與管理，形成責、權、利相統一的管護機制，鞏固公益林建設成效。以科學經營為手段，加大林分改造力度，提高公益林的功能和質量。

二是加快推進沿海防護林體系建設。充分發揮沿海防護林在抗御風暴潮、防浪固堤、減輕地質災害等方面的特殊作用，以沿海基干林帶建設為重點，加快構建由海岸基干林帶、平原農區和城鎮防護林網、山地丘陵防護林等三道沿海綠色生態屏障，最大限度地增強森林的防災減災能力。重點做好湖霧鎮、雁蕩鎮、清江等鄉鎮的沿海基干林帶建設，其他沿海鄉鎮要對缺株斷帶的基干林帶及時填平補齊，全面提升海防林的質量和防護功能。

三是切實加強濕地保護和自然保護區建設。認真落實全省濕地保護利用規劃，力爭今年完成全市濕地保護規劃編制，認真做好濕地科研監測、宣傳教育等工作。

四是全面落實綠化造林任務。一是要對2003年以來營造的通道干線兩側山體綠化與墳山綠化作進一步的完善，查漏補缺；二是繼續推進生物防火林帶和闊葉林發展工程建設，生物防火林帶要以高速公路、國省道等通道兩側交界處以及墓區、景區等人為活動頻繁、火災高發區為重點，闊葉林發展工程以重點公益林區的通道景觀林、城鎮綠屏和休閑景觀林為重點，確保建設成效；三是進一步落實跡地更新的長效管理機制，按照“采造掛鉤、燒造平衡、除造同步”的要求，市里重點解決火災面積較大的鎮安、嶺底等鄉鎮的大片火燒跡地更新造林，各鄉鎮要落實跡地更新造林主體，科學選擇跡地更新造林方式，狠抓跡地更新造林質量；四是全面推進全民義務植樹，指導有關鄉鎮和部門制定全民義務植樹活動方案，積極探索全民義務植樹的實現形式，提高全民義務植樹的盡責率。

（四）切實加強森林資源保護工作

一是切實抓好森林消防工作。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針，狠抓各項消防措施的落實。深入宣傳貫徹《浙江省森林消防條例》，進一步增強全民森林消防意識；抓好專職巡山護林員、專業半專業森林消防隊伍和督查隊伍建設，進一步提高森林火災的防控能力；抓好森林消防裝備建設，進一步提升森林火災的撲救效率；加快生物防火林帶和防火隔離帶建設，進一步增強森林自我防控能力；抓好森林消防責任的落實，進一步健全和創新森林防火工作的長效機制，防止群死群傷和重大火災事故發生。

二是進一步加強林地的依法保護和管理。認真組織實施林地年度定額管理制度，及時做好林地征占用指標的分解工作，并研究制定相應的管理辦法，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制；切實加強低丘緩坡綜合開發利用中的林地監管工作，根據開發規劃及時組織力量編制林地占補平衡規劃，確保低丘陵緩坡開發工作依法進行；切實加強對工程建設征占用林地的全程監管，防止亂占林地的違法行為；完成本市林地保護利用規劃編制工作。

三是切實加強林業有害生物防治工作。繼續堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，以松材線蟲病防控和疫木管理為重點，以主要林業有害生物工程治理為突破口，實現林業有害生物的可持續控制，成災率控制在5.5‰以下，無公害防治率、監測預報準確率和種苗產地檢疫率分別達到77%、82%、93%以上，確保松材線蟲病發生總面積、病死樹數量雙下降。

四是組織開展嚴打專項行動。進一步加大林業執法力度，適時組織開展保護野生動植物資源、林地專項整治、林區禁種鏟毒和打擊盜伐濫伐森林資源違法犯罪等專項行動，維護林業法律的尊嚴和權威。

（五）推進森林城市建設

一是著力推進森林城市建設。會同有關部門聯合組織開展“關注森林”活動，積極推進城市森林建設，努力實現“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。進一步強化規劃引導，把城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，科學編制城市森林建設規劃，統籌城鄉綠化協調發展。以城市森林建設為帶動，大力開展村莊道路、河道和庭院綠化，加強平原綠化和農田林網改造，繼續抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進城鄉綠化一體化進程。加強綠化示范村建設，提高建設標準和補助力度，年內要求新增綠化示范村10個。