法院教育整頓交流材料大全11篇

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篇（1）

最近，局黨委召開(kāi)了一次會(huì)議，對(duì)今年以來(lái)和當(dāng)前工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)面臨的形勢(shì)和所要做的重點(diǎn)工作做了分析研究，一致認(rèn)為，今年以來(lái)我局的各項(xiàng)工作都還是很有成效的，黨委的各項(xiàng)決策是正確的，領(lǐng)導(dǎo)的能力也是在不斷提高的。目前，尚有兩方面的工作有待再次安排部署，抓緊抓好，強(qiáng)力推進(jìn)，一個(gè)是思想作風(fēng)整頓工作，一個(gè)是全年的目標(biāo)任務(wù)。今天我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是把這兩項(xiàng)工作捆在一起，把黨委的決定貫徹下去，回顧總結(jié)思想作風(fēng)整頓活動(dòng)和前三個(gè)季度工作經(jīng)驗(yàn),分析我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)，找出發(fā)展中存在的制約問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)全局廣大干部職工的積極性，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù),層層分解,自我加壓，奮力拼搏，掀起大干第四季度的熱潮，確保完成和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

我局開(kāi)展的思想作風(fēng)整頓活動(dòng)是我局隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，自5月份開(kāi)展以來(lái)，總體上看是較扎實(shí)的，但在第二階段，也就是問(wèn)題查究階段，由于發(fā)生了部分人員違紀(jì)問(wèn)題，使整個(gè)活動(dòng)在澄清事實(shí)、解決問(wèn)題上延長(zhǎng)了一段時(shí)期，超出了活動(dòng)方案預(yù)期，查究階段盡管花費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間和較大的精力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決了一些長(zhǎng)期困擾單位和諧氛圍的問(wèn)題，警誡教育了廣大干部職工，進(jìn)一步強(qiáng)化了全局的組織觀念，為我們大干第四季度，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保證。10月10日黨委會(huì)上就進(jìn)一步搞好思想作風(fēng)整頓活動(dòng)形成了共識(shí)，就是要繼續(xù)組織好、引導(dǎo)好、開(kāi)展好思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)查擺問(wèn)題，深入細(xì)致分析根源，針對(duì)時(shí)弊采取舉措，建章立制，規(guī)范程序，狠抓落實(shí)。從今天開(kāi)始，我局思想作風(fēng)整頓活動(dòng)整體轉(zhuǎn)入整改提高階段。下面，根據(jù)黨委研究的意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、查究階段工作回顧總結(jié)

近三個(gè)多月來(lái)，局屬各單位都能夠嚴(yán)格按照局思想作風(fēng)整頓活動(dòng)方案的統(tǒng)一部署和要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率，堅(jiān)持貫徹局黨委提出的以“提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，創(chuàng)新制度，規(guī)范管理”為核心內(nèi)容的全局系統(tǒng)干部職工素質(zhì)能力建設(shè)要求，對(duì)照制度，查找問(wèn)題，剖析根源，糾風(fēng)正紀(jì)，整肅紀(jì)律，環(huán)節(jié)工作扎實(shí)，認(rèn)真完成了查究階段的目標(biāo)任務(wù)。

（一）各單位高度重視。查究階段是整個(gè)思想作風(fēng)整頓活動(dòng)中的一個(gè)關(guān)鍵階段，既是對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段的檢驗(yàn)，又是整改階段的前提和基礎(chǔ)，為切實(shí)搞好這一階段工作，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，班子成員率先垂范，總的來(lái)看，有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)到位，工作思路清晰，工作程序順暢，各單位也都召開(kāi)了轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了干部職工參與活動(dòng)的積極性。二是部署周密，特別是一些單位細(xì)化了環(huán)節(jié)工作，量化了任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為保證征求意見(jiàn)工作實(shí)效，還組織召開(kāi)了不同類型的會(huì)議，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。三是氛圍濃厚，各單位都著眼于部門(mén)需要，舉辦專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有效地將開(kāi)展活動(dòng)與推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了“兩不誤，兩促進(jìn)”的活動(dòng)目的，又積極營(yíng)造了活動(dòng)的良好氛圍。

（二）征求意見(jiàn)廣泛。局屬各單位采取了靈活多樣的方式，多層面、多渠道、多角度廣泛征求了群眾意見(jiàn)，特別是局辦公室、產(chǎn)權(quán)交易處將征求意見(jiàn)與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步深化了思想作風(fēng)整頓活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是征求范圍廣。各單位向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)部職工發(fā)放了征求意見(jiàn)表，召開(kāi)了不同類型的座談會(huì)，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。二是征求方法活。通過(guò)設(shè)置征求意見(jiàn)箱，開(kāi)通熱線電話，發(fā)放征求意見(jiàn)表、問(wèn)卷調(diào)查、寄出征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)等方式，確保了意見(jiàn)征求的靈活性、廣泛性、針對(duì)性。三是查改結(jié)合緊，解決了在創(chuàng)新發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)等方面存在的一些實(shí)際問(wèn)題，如____積極采納職工意見(jiàn)，帶領(lǐng)職工利用休息天時(shí)間分別開(kāi)展了“紅色教育”和“拓展訓(xùn)練”，明顯增強(qiáng)了隊(duì)伍的向心力和凝聚力。四是談心活動(dòng)實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭，營(yíng)造談心氛圍，各單位班子成員之間，班子成員與職工之間、干部職工之間積極開(kāi)展了談心活動(dòng)，溝通了思想，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，使談心活動(dòng)在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、激發(fā)動(dòng)力、謀求業(yè)績(jī)上收到了實(shí)效。

（三）查擺問(wèn)題深刻。各單位干部職工結(jié)合反饋意見(jiàn)和自查情況，從在六個(gè)方面對(duì)照自查，深刻查擺了在執(zhí)行黨的路線方針政策，以及法律法規(guī)方面存在的問(wèn)題；深刻查擺了在規(guī)范自我言行，執(zhí)行組織、工作紀(jì)律方面存在的問(wèn)題；深刻查擺了在服務(wù)大局、維護(hù)全局利益方面存在的問(wèn)題；深刻查擺了在錯(cuò)誤思潮（個(gè)人主義、享樂(lè)主義、自由主義、好人主義等）影響下自身存在的問(wèn)題；深刻查擺了在一定職權(quán)范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)鑄成錯(cuò)誤的問(wèn)題；深刻查擺了在生活作風(fēng)尤其是廉潔自律方面存在的問(wèn)題。認(rèn)真撰寫(xiě)了剖析材料，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，針對(duì)這些問(wèn)題采取了一定的措施，對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)工作也產(chǎn)生了積極作用。活動(dòng)歷程也證明：只要是深入開(kāi)展活動(dòng)的單位，只要是正確引導(dǎo)的單位，只要是領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度誠(chéng)懇的單位，只要是查出弊病，勇于糾正的單位，都取得了“兩不誤，兩促進(jìn)”的良好效果。如____*等單位把思想作風(fēng)整頓活動(dòng)有機(jī)融合在工作中，思想作風(fēng)整頓活動(dòng)的效果用工作業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)，以不俗的工作實(shí)績(jī)?yōu)辄h委和全局系統(tǒng)干部職工交上了一份滿意的答卷。

（四）對(duì)照檢查嚴(yán)格。局屬大多數(shù)單位召開(kāi)了干部職工檢查會(huì)，每個(gè)干部職工都按照準(zhǔn)備好的思想剖析材料，逐個(gè)進(jìn)行了對(duì)照檢查，干部職工之間進(jìn)行了相互評(píng)議，都把認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)當(dāng)成了搞好這次思想作風(fēng)整頓活動(dòng)的助推器，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，帶頭開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)營(yíng)造了積極健康的氛圍，全局系統(tǒng)干部職工也都從團(tuán)結(jié)同志、幫助同志的愿望出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)。對(duì)照檢查期間，局思想作風(fēng)整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與局屬各單位緊密配合，全程督導(dǎo)工作，對(duì)各單位開(kāi)展情況及時(shí)掌握，及時(shí)溝通信息，確保了工作實(shí)際效果。通過(guò)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，局屬各單位作風(fēng)明顯改觀，局屬各單位之間也都你追我趕，形成了以創(chuàng)新發(fā)展為主流的大好態(tài)勢(shì)。

總的來(lái)看，在思想作風(fēng)整頓活動(dòng)第二階段，局屬大多數(shù)單位都堅(jiān)持做到了嚴(yán)格程序，把握環(huán)節(jié)，廣泛查找，深刻剖析，以查究問(wèn)題為契機(jī)，開(kāi)放思想，促生動(dòng)力，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作，階段工作總體上進(jìn)展順利，成效顯著。但是，還應(yīng)清醒地看到工作中還存在一些問(wèn)題：一是各單位之間發(fā)展不平衡，個(gè)別單位重視程度還不夠，不是從解決實(shí)際的問(wèn)題出發(fā)，積極查究問(wèn)題，而是應(yīng)付了事，走過(guò)場(chǎng)搞形式，有悖于我局開(kāi)展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)初衷。二是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了厭學(xué)、厭查、厭煩情緒，影響了單位思想作風(fēng)整頓活動(dòng)氛圍。三是還有待進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高全體黨員的綜合素質(zhì)。

二、正確評(píng)價(jià)前三季度的工作

今年以來(lái)，由于“國(guó)六條”等一系列房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，我局大部分項(xiàng)

目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較大幅度下調(diào)，面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，全局上下按照"規(guī)范管理年"的要求，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以思想作風(fēng)整頓活動(dòng)為動(dòng)力，狠抓中心工作，依然取得了較好的成績(jī)。目前，局系統(tǒng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，據(jù)資金管理中心的統(tǒng)計(jì)分析看，前三季度共完成經(jīng)濟(jì)收入____萬(wàn)元，是年度總?cè)蝿?wù)的____，高于時(shí)間進(jìn)度比例__*個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年年初確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能完成。（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從1—9月份房地產(chǎn)開(kāi)況來(lái)看，商品房開(kāi)發(fā)升勢(shì)穩(wěn)健，共完成投資__億元，占全年任務(wù)的__*，其中住宅投資完成____億元，商業(yè)投資完成__*億元，與去年同期相比分別增長(zhǎng)______，開(kāi)工建設(shè)商品房____萬(wàn)平方米，竣工____萬(wàn)平方米，分別比去年同期增長(zhǎng)__*和__*。廉租住房建設(shè)推進(jìn)順利，由____*承建的74套廉租住房年底可全部交工；市政府撥付廉租房資金__*萬(wàn)元，目前已開(kāi)始對(duì)全市____戶廉租住戶發(fā)放租金補(bǔ)貼。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。以創(chuàng)全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位為契機(jī)，全面加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，投入____萬(wàn)元升級(jí)了產(chǎn)權(quán)交易登記系統(tǒng)，建立完善了測(cè)繪面積分?jǐn)傑浖到y(tǒng)，完成了____無(wú)圖區(qū)域基礎(chǔ)地形圖修測(cè)補(bǔ)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，明顯提高了產(chǎn)權(quán)交易登記服務(wù)效率，活躍了市場(chǎng)。今年以來(lái)共辦理各類房產(chǎn)登記____件，面積__*萬(wàn)平方米，其中房產(chǎn)交易__*宗，成交面積__*萬(wàn)平方米，交易額__*億元，辦理抵押登記__*件，抵押登記金額__*億元；完成房屋租賃登記__*件，計(jì)__*萬(wàn)平方米，其中住宅共__*件，__萬(wàn)平方米。

（三）住房分配貨幣化工作準(zhǔn)備就緒。我局已起草并向市政府報(bào)送了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈____市住房貨幣化分配實(shí)施辦法〉的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)肅房改紀(jì)律保證我市住房貨幣化分配順利實(shí)施的通知》等文件，向主管市長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已就緒，待市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作成效明顯。今年我們開(kāi)展了開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核；出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，對(duì)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序進(jìn)行了專項(xiàng)整治；會(huì)同市發(fā)改委、市工商局聯(lián)合起草并經(jīng)市政府辦公室批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上,深入開(kāi)展了全市房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。建立健全了每季度房地產(chǎn)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)披露制度。1—9月份共查處各類房地產(chǎn)交易秩序違法違規(guī)案件____起，受理群眾投訴__*余起；收繳罰款__*萬(wàn)元，追繳房屋租賃管理費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、拖欠房屋維修資金共計(jì)__*萬(wàn)元；注銷3家不合格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)和6家不合格物業(yè)企業(yè)資質(zhì)；并對(duì)7家物業(yè)管理企業(yè)限期整改。從而有效規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）物業(yè)管理工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。一是住宅小區(qū)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展順利，今年需要?jiǎng)?chuàng)建的2個(gè)省優(yōu)小區(qū)、3個(gè)市優(yōu)小區(qū)已全部完成申報(bào)、初驗(yàn)工作；二是維修資金管理工作得到規(guī)范，投入40多萬(wàn)元建立了維修資金信息管理和收繳系統(tǒng)，并已全面啟用，追繳維修資金__*萬(wàn)元，收繳__*萬(wàn)元；三是市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作初見(jiàn)成效，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《__*市加強(qiáng)和推進(jìn)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《____市住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作方案》，召開(kāi)了全市住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作動(dòng)員大會(huì)。截止9月底，市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作共清除雜草及違章種植在綠地內(nèi)的非綠化植物__*平方米，平整綠化用地__*多平方米，拆除違章建筑和設(shè)施__*平方米，補(bǔ)建車(chē)子棚____平方米，部分小區(qū)的部分矛盾得到化解；四是開(kāi)展了《物業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳月活動(dòng)和“____杯”“我為物業(yè)添光彩”演講比賽，取得良好效果。

（六）節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)卓有成效。我局今年經(jīng)費(fèi)支出比去年將低近20。局大樓新簽入駐合同4家，局大樓及房地產(chǎn)市場(chǎng)空房出租率達(dá)到80；采用統(tǒng)一公開(kāi)采購(gòu)辦公設(shè)備和合理調(diào)配資金，有效地達(dá)到了增收節(jié)支的目的。局機(jī)關(guān)建立的我市房地產(chǎn)信息網(wǎng)站也正發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

（七）房屋安全管理工作得到加強(qiáng)。我局協(xié)調(diào)市政府出臺(tái)了《____*市房屋安全管理辦法》，并進(jìn)行了宣傳，使我市房屋安全管理工作有法可依。

（八）督查督辦和信息宣傳工作成效突出。1-9月份共辦理上級(jí)督辦要件186件，其中人大代表建議和政協(xié)委員提案共10件、領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)督查件28件、市長(zhǎng)熱線148件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100；信息宣傳方面共編發(fā)房地產(chǎn)信息33篇，在市級(jí)以上新聞媒體刊發(fā)、刊登各種宣傳稿件105篇，其中省級(jí)媒體9篇，較好的展示了我局良好的社會(huì)形象。今年9月以來(lái)，我局與市電臺(tái)配合，開(kāi)辟了房產(chǎn)在線欄目，為繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)搭建了交流平臺(tái)。

（九）精心籌備了房展會(huì)。今年的房展會(huì)主題是“規(guī)范、誠(chéng)信、發(fā)展”，突出的亮點(diǎn)一是整合了房地產(chǎn)展示交易會(huì)和綠色環(huán)保家裝家居博覽會(huì)，

更加突出了房地產(chǎn)及相關(guān)聯(lián)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)；二是把房展會(huì)辦成____房產(chǎn)20年輝煌成就展，全面展示我市房產(chǎn)管理、房地產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理等方面的豐碩成果；三是創(chuàng)造性地引入“城市建設(shè)標(biāo)志樓盤(pán)評(píng)選活動(dòng)”，真實(shí)見(jiàn)證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)我市城市化進(jìn)程所作出的卓越貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)我們的精心策劃和積極準(zhǔn)備，本屆房展會(huì)將是房地產(chǎn)業(yè)界具有重要意義的一次隆重盛會(huì)。(十)黨建、人事、精神文明和工會(huì)工作取得了新成效。我局系統(tǒng)開(kāi)展了思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，取得了階段性成效，進(jìn)一步深化人事制度改革，出臺(tái)了《____市房產(chǎn)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人事管理工作的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)了我局人事規(guī)范管理。組織參加了____市建省轄市二十周年圖片展、行業(yè)歌曲大賽；組織開(kāi)展了局系統(tǒng)職工演講比賽、卡拉OK比賽、紅色經(jīng)典歌曲比賽、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、女職工健身操比賽等一系列活動(dòng)，激發(fā)了廣大干部職工高昂、飽滿的工作熱情，展示了房管部門(mén)干部職工良好的精神風(fēng)貌。

總體上看，全局前三季度的各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)展是良好的，黨委是滿意的，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的一些不足和困難。

一是住房貨幣化分配工作推進(jìn)難度大。盡管我們已做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，但由于市政府沒(méi)有批準(zhǔn)具體啟動(dòng)工作時(shí)間、財(cái)政資金不到位等原因，致使貨幣化分配工作所需人員、辦公設(shè)備等不能落實(shí)。

二是廉租住房工作推進(jìn)困難多。最主要的是政府對(duì)廉租住房沒(méi)有建設(shè)資金的投入，只能靠我局自籌資金進(jìn)行小規(guī)模的建設(shè)。租金補(bǔ)貼方面，盡管我們做了大量的工作，但目前市財(cái)政資金只到位50萬(wàn)元，只能滿足622戶廉租住戶半年多點(diǎn)的租金補(bǔ)貼。同時(shí)，廉租住房基金由于政策落實(shí)不到位，不能滿足廉租住房工作的需要。

三是農(nóng)村發(fā)證工作推進(jìn)緩慢。由于上級(jí)對(duì)村鎮(zhèn)辦證沒(méi)有具體的政策、法規(guī)依據(jù)，且農(nóng)村村民辦證意識(shí)差、收費(fèi)偏高、所需要件難以提供，加之有房產(chǎn)證和無(wú)房產(chǎn)證在拆遷中補(bǔ)償沒(méi)有差別等原因，造成農(nóng)村發(fā)證工作開(kāi)展難度大。1－9月份規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)村辦證共113本，僅占全年任務(wù)的11.3。

四是住宅租賃管理工作推進(jìn)難度大。住宅租賃管理工作由于隱蔽性較大、調(diào)查工作困難、出租人員分散、部門(mén)之間沒(méi)有構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制等原因，使此項(xiàng)工作推進(jìn)難度加大。1－9月份共完成登記備案__*戶，只占年度任務(wù)的____

五是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作仍需加強(qiáng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以內(nèi)部認(rèn)購(gòu)等方式擅自收取定金、預(yù)付款、售房、虛假?gòu)V告和虛假信息等違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，加之房地產(chǎn)執(zhí)法力度不夠，致使我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范。

六是住宅區(qū)小區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作推進(jìn)難度大。由于市政府專項(xiàng)資金遲遲不能到位、部分小區(qū)清除違章建筑和違規(guī)侵占綠地工作阻力很大、執(zhí)法部門(mén)對(duì)拖欠物業(yè)管理費(fèi)的執(zhí)行力度不夠等因素的存在，造成了整治工作的推進(jìn)難度大。

七是我局負(fù)責(zé)的市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)慢。____由于資金和銷售問(wèn)題，計(jì)劃今年開(kāi)工10萬(wàn)平方米，目前只開(kāi)工5.6萬(wàn)平方米，年底以前開(kāi)工面積最多達(dá)8.4萬(wàn)平方米，而______項(xiàng)目由于種種原因也遲遲不能開(kāi)工，致使兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資和年度計(jì)劃投資相差甚遠(yuǎn)。

八是新一輪工資制度改革將給我局帶來(lái)諸多壓力。即將開(kāi)始的工資制度改革工作使公務(wù)員的工資幾乎翻了一翻，事業(yè)單位的工資也會(huì)隨著改革有所調(diào)整，事業(yè)單位人員增資壓力確實(shí)很大，這更提醒大家一定要齊心努力，高度重視我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和困難，在今年最后的兩個(gè)多月時(shí)間里，彌補(bǔ)虧空，爭(zhēng)取有所突破。

三、突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)第四季度各項(xiàng)工作

四季度剩下的時(shí)間已經(jīng)不多了，我們肩上的擔(dān)子還很重，面臨的困難也很多，因此我們要突出重點(diǎn)，狠抓整改，按時(shí)間進(jìn)度要求，找出差距，制訂措施，全力推動(dòng)第四季度各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀管理，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格

今年以來(lái)，由于____等一批有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)駐我市，拉動(dòng)了我市住宅價(jià)格的上漲，給我市居民造成我市房?jī)r(jià)將會(huì)飛速上漲的假相，一定程度上給居民造成恐慌。為切實(shí)穩(wěn)定我市住房?jī)r(jià)格，真正讓老百姓買(mǎi)得起房，我們要盡快起草并提請(qǐng)市政府出臺(tái)落實(shí)“國(guó)六條”和九部委《意見(jiàn)》的措施，切實(shí)建立有效的房地產(chǎn)發(fā)展控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。

（二）大力推進(jìn)住房分配貨幣化

認(rèn)真落實(shí)__政〔20__〕__*號(hào)文件精神，積極協(xié)調(diào)市政府盡快落實(shí)政策和資金，爭(zhēng)取明年全面啟動(dòng)住房分配貨幣化工作。同時(shí)，研究制訂單位集資建房、單位自建經(jīng)濟(jì)適用房等與住房分配貨幣化相結(jié)合的政策措施，擴(kuò)大住房貨幣化補(bǔ)貼范圍，為推進(jìn)企業(yè)住房分配貨幣化工作做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)

準(zhǔn)備申報(bào)明年我市新的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，研究制定我市經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招投標(biāo)管理、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象認(rèn)定條件以及購(gòu)買(mǎi)程序等具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)房中心要切實(shí)采取措施，解決建設(shè)資金短缺和門(mén)面房銷售中存在的問(wèn)題。

（四）加快推進(jìn)廉租住房建設(shè)

承擔(dān)20__年廉租住房建設(shè)任務(wù)的各分局，要切實(shí)采取措施，確保年底前完成任務(wù)；要進(jìn)一步加大與市政府和市財(cái)政的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)622戶廉租住戶下半年的補(bǔ)貼資金和廉租住房基金歸集政策。同時(shí)，還要積極協(xié)調(diào)政府對(duì)廉租住房建設(shè)資金的投入，調(diào)研并制定我市廉租住房建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并提請(qǐng)市政府同意，切實(shí)為老百姓辦好事、實(shí)事。

（五）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為

認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市房管局等3局委〈關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的意見(jiàn)〉的通知》，依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁以內(nèi)部認(rèn)購(gòu)等方式擅自收取定金、預(yù)付款等違法違規(guī)預(yù)售行為，對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；監(jiān)察支隊(duì)要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷資質(zhì)。會(huì)同工商部門(mén)加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告管理，實(shí)行房地產(chǎn)廣告審批制度，整治虛假?gòu)V告和虛假信息。

（六）加大農(nóng)村發(fā)證工作力度

首先，各分局要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)得支持；其次，產(chǎn)權(quán)交易處要結(jié)合農(nóng)村情況制定符合村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)證的收費(fèi)政策，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)證的難題；再次要加大宣傳力度，使農(nóng)村居民提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)證工作的開(kāi)展。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)房屋租賃管理

在規(guī)范非住房租賃管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)住房租賃管理，抓住目前正在開(kāi)展的“打擊非法傳銷專項(xiàng)活動(dòng)”的機(jī)遇，爭(zhēng)得各區(qū)政府的支持，積極主動(dòng)與轄區(qū)

公安、辦事處、工商等部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)展出租房屋專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)出租房屋的管理力度，維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。（八）加快推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作

加快信息化進(jìn)度步伐，盡快熟悉應(yīng)用新的操作程序，簡(jiǎn)化辦事程序和手段，嚴(yán)格辦事時(shí)限，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，完成創(chuàng)全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位工作，提升我市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力。

（九）加大市區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理綜合整治工作力度

一是要盡快協(xié)調(diào)落實(shí)整治資金和工作人員辦公經(jīng)費(fèi)，保證整治工作的正常開(kāi)展；二是要開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)治理，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法，拆除小區(qū)內(nèi)違章建筑、查處違規(guī)侵占綠地行為、清理和規(guī)范小區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)行為；三是要對(duì)拖欠物業(yè)管理費(fèi)的業(yè)主實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，在拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重的小區(qū)，選出具有代表性的欠費(fèi)業(yè)主，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并進(jìn)行大力宣傳；四是要按照職能分工開(kāi)展小區(qū)內(nèi)道路修復(fù)、綠地恢復(fù)工作，同時(shí)對(duì)無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)或住宅樓落實(shí)物業(yè)管理；五是要建立住宅小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，在保質(zhì)保量完成綜合整治工作任務(wù)后，按照市政府文件要求設(shè)立市物業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督委員會(huì)，建立住宅小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，實(shí)現(xiàn)我市住宅區(qū)物業(yè)管理的良性發(fā)展。

（十）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是強(qiáng)力推進(jìn)____*項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步查找____項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題，加大招商力度，拓寬融資渠道，確保應(yīng)開(kāi)工的項(xiàng)目年底全部開(kāi)工；二是積極協(xié)調(diào)督促市政府重點(diǎn)項(xiàng)目____*項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，確保年底完成市定投資額；三是切實(shí)做好____*項(xiàng)目建設(shè)和銷售工作。

（十一）組織辦好20__年房地產(chǎn)展示交易會(huì)

要全力督促__*報(bào)社對(duì)房展會(huì)的籌備進(jìn)度，組織好房展會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保房展會(huì)的各項(xiàng)安全事宜，提高此屆房展會(huì)的水平和檔次，促進(jìn)我市房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)的繁榮。

（十二）進(jìn)一步加大增收節(jié)支力度

各個(gè)單位都要有危機(jī)感，要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，深入開(kāi)展開(kāi)源節(jié)流活動(dòng)，努力拓寬資金增收渠道，嚴(yán)把消費(fèi)開(kāi)支渠道關(guān)；要加強(qiáng)直管公房的經(jīng)營(yíng)管理，近期內(nèi)要制定非住宅用房公開(kāi)拍租管理辦法，對(duì)到期的非住宅用房要全面采取拍租形式推向市場(chǎng)；要合理編制年度支出預(yù)算，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告，統(tǒng)籌全局資產(chǎn)，集中力量解決全局的大事、要事，確保完成全局增收節(jié)支目標(biāo)。

（十三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力

要善始善終地開(kāi)展好思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政能力；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與目前我們正在開(kāi)展的思想作風(fēng)整頓活動(dòng)、治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來(lái)一起抓，深入開(kāi)展反腐倡廉思想教育，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，從源頭上治理腐敗，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)和辦公公開(kāi)制度。

四、狠抓整改，為圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)提供有力保障

從現(xiàn)在起我們已進(jìn)入了整改提高階段，這一階段是活動(dòng)的最后一個(gè)階段，也是非常重要、非常關(guān)鍵的階段。關(guān)于這一階段的工作，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效，要在整改中得以體現(xiàn)；查擺出來(lái)的問(wèn)題，要通過(guò)整改來(lái)解決落實(shí)。對(duì)整改階段工作的態(tài)度，不僅是對(duì)思想作風(fēng)整頓活動(dòng)的態(tài)度，而且也是對(duì)局黨委、對(duì)全局廣大干部職工群眾的態(tài)度，能否認(rèn)真整改自身存在的突出問(wèn)題，是衡量廣大干部職工思想素質(zhì)的重要尺度，能否抓好整改，是對(duì)思想作風(fēng)整頓活動(dòng)效果的實(shí)際檢驗(yàn)。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，精心組織，把整改階段的工作抓緊抓實(shí)。

（二）聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)整改。在思想作風(fēng)整頓活動(dòng)中，各單位堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，積極解決問(wèn)題，已經(jīng)有了好的基礎(chǔ)，下一步，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把整改工作做實(shí)、做細(xì)。要進(jìn)一步在領(lǐng)會(huì)“把握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，解放全局干部職工創(chuàng)業(yè)思想”上有新的提高，在“創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理”的根本要求上有新的收獲，在“加強(qiáng)全局系統(tǒng)干部職工素質(zhì)能力建設(shè)，發(fā)掘經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)潛力”上要有新的成果。特別是要進(jìn)一步明確能夠體現(xiàn)房管精神，反映部門(mén)特征，符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的“先進(jìn)崗”具體要求，進(jìn)一步明確整改的內(nèi)容和方向，進(jìn)一步完善并落實(shí)整改措施，切實(shí)解決好干部職工隊(duì)伍中存在的問(wèn)題。局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要針對(duì)自身存在的突出問(wèn)題，制定整改措施，明確努力方向。要從干部職工群眾意見(jiàn)最集中的問(wèn)題改起，從干部職工群眾最希望辦的事做起，從干部職工群眾最關(guān)心的事辦起。整改的關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。務(wù)必做到整改時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，把整改的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施抓深抓細(xì)抓實(shí)抓好，以整改的實(shí)效蠃得干部職工群眾的滿意，力戒做表面文章。要對(duì)思想作風(fēng)整頓活動(dòng)中加強(qiáng)干部職工教育、改進(jìn)干部職工管理、創(chuàng)新活動(dòng)載體、發(fā)揮合力作用、依靠群眾監(jiān)督和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面好的做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些行之有效的做法，要以制度的形式鞏固下來(lái)堅(jiān)持下去。建立健全完善規(guī)章制度，鞏固深化整頓活動(dòng)的成果。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再接再厲。大多數(shù)局屬單位都很重視整改工作，有的已經(jīng)著手制訂整改措施，并按照邊整邊改的要求，逐步落實(shí)整改措施。但也有少數(shù)干部職工認(rèn)為自己學(xué)習(xí)參加了，剖析材料也寫(xiě)了，群眾對(duì)自己評(píng)價(jià)還可以，沒(méi)有什么可以整改的。這些思想認(rèn)識(shí)如果不解決，整改措施就不能真正落實(shí)。因此，要切實(shí)統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)，真正明確整改工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、方法步驟和目標(biāo)要求，為搞好整改夯實(shí)思想基礎(chǔ)；要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)力度，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持發(fā)揮好帶頭作用；要繼續(xù)加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，大力宣傳各單位的典型做法、典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，樹(shù)立我局新形象，激勵(lì)全局干部職工學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，自覺(jué)更新素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。

篇（2）

1.地方行政干預(yù)依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門(mén)與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來(lái)，要求工商部門(mén)對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動(dòng)。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位。工商部門(mén)與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門(mén)職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。

3.執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。過(guò)去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

許多執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體專管工作，從來(lái)沒(méi)有查處過(guò)案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。

（一）重罰輕糾

實(shí)踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有1.只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2.罰款放行。對(duì)查獲的不合格產(chǎn)品或國(guó)家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯(cuò)誤做法。3.只打不追。只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。4.手段單一。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢(qián)”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放。

二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

三是部分執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和考核存在偏差，將罰沒(méi)款數(shù)與工作業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量、忽視辦案質(zhì)量。

（二）重實(shí)體、輕程序

長(zhǎng)期以來(lái)，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因?yàn)閷?shí)體問(wèn)題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，因此，程序合法絕對(duì)不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1.隨意簡(jiǎn)化程序。一是將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。二是任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，一旦被到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡(jiǎn)化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等。

2.有意規(guī)避法定程序。一是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。二是執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3.故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)也必?cái)o(wú)疑。

（三）重證據(jù)、輕規(guī)范

由于歷史的原因，目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實(shí)，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡(jiǎn)單適用這一原則，不能確定時(shí)，應(yīng)按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無(wú)條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時(shí)可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時(shí)，某些執(zhí)法人員對(duì)于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。

法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問(wèn)題：

1.有的文書(shū)執(zhí)法人員不簽名；

2.有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字，只按手印；

3.有的詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；

6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

工商行政管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高工商行政管理執(zhí)法水平，首先必須提高這支執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一。“三個(gè)一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一分析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法治部門(mén)邀請(qǐng)法學(xué)教授或市局、省局法治處領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，講解依法行政的新形勢(shì)、講解依法行政中的疑難問(wèn)題、執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績(jī)納入工作考核，以此營(yíng)造起執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的氛圍。一月一案一分析指利用分局的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，每月進(jìn)行一次案例討論分析，可由法治科會(huì)同業(yè)務(wù)科室選擇疑難案例和新穎案例上網(wǎng)介紹案情，各部門(mén)和工商所提出見(jiàn)解上網(wǎng)交流，法治科最后公布答案與得分。

除此之外，分局還可以積極組織開(kāi)展與法院系統(tǒng)的工作研討活動(dòng)，探索增強(qiáng)執(zhí)法辦案技能的新途徑。平時(shí)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法部門(mén)雖然狠抓依法行政，但是由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競(jìng)合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對(duì)一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開(kāi)展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對(duì)工商法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用，而且還可以通過(guò)相互溝通，在一些問(wèn)題上形成共識(shí)。開(kāi)展研討活動(dòng)主要是選好課題，這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題整理出研討課題，然后在網(wǎng)上公布，請(qǐng)辦案部門(mén)先行準(zhǔn)備，待時(shí)機(jī)成熟邀請(qǐng)法院研討。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè)

權(quán)力沒(méi)有制約就會(huì)形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督，具體可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒(méi)有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒(méi)有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《重大事項(xiàng)備案制》、《工商所以分局名義實(shí)施行政處罰的實(shí)施辦法》、《工商所以自己名義實(shí)施行政處罰的實(shí)施辦法》、《案件領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《案件核審制度》等，將不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來(lái)，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒(méi)的財(cái)物去要進(jìn)行全程的監(jiān)督，可以制定《扣留、封存、罰沒(méi)款物的管理規(guī)定》以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。此外，制定《行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定》、《查詢、暫停結(jié)算違法當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款的管理規(guī)定》等，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中涉及的一些其他事項(xiàng)作出規(guī)定。

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（三）健全制度、完善辦案機(jī)制

1.建立案件主辦人制度。分局可以通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。每個(gè)案件可以明確一名案件主辦人為組長(zhǎng)組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

篇（3）

1.地方行政干預(yù)依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門(mén)與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來(lái)，要求工商部門(mén)對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動(dòng)。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位。工商部門(mén)與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門(mén)職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。

3.執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。過(guò)去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

許多執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體專管工作，從來(lái)沒(méi)有查處過(guò)案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷。

（一）重罰輕糾

實(shí)踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有1.只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2.罰款放行。對(duì)查獲的不合格產(chǎn)品或國(guó)家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯(cuò)誤做法。3.只打不追。只對(duì)查到的問(wèn)題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。4.手段單一。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，處罰決定書(shū)的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢(qián)”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放。

二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

三是部分執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和考核存在偏差，將罰沒(méi)款數(shù)與工作業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤，從而導(dǎo)致辦案人員片面追求罰款數(shù)量、忽視辦案質(zhì)量。

（二）重實(shí)體、輕程序

長(zhǎng)期以來(lái)，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因?yàn)閷?shí)體問(wèn)題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，因此，程序合法絕對(duì)不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：

1.隨意簡(jiǎn)化程序。一是將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。二是任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，一旦被到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡(jiǎn)化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開(kāi)一張?zhí)幜P決定書(shū)，省略了亮證、告知等。

2.有意規(guī)避法定程序。一是對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門(mén)不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒(méi)款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門(mén)的把柄，牽制工商部門(mén)以后對(duì)自己的查處。二是執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來(lái)自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門(mén)將必?cái)o(wú)疑。

3.故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問(wèn)題許多執(zhí)法人員覺(jué)得無(wú)所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門(mén)的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門(mén)也必?cái)o(wú)疑。

（三）重證據(jù)、輕規(guī)范

由于歷史的原因，目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實(shí)，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡(jiǎn)單適用這一原則，不能確定時(shí)，應(yīng)按《立法法》第85條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無(wú)條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時(shí)可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時(shí)，某些執(zhí)法人員對(duì)于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。

法律文書(shū)的制作在實(shí)踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問(wèn)題：

1.有的文書(shū)執(zhí)法人員不簽名；

2.有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字，只按手印；

3.有的詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書(shū)和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；

6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

工商行政管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高工商行政管理執(zhí)法水平，首先必須提高這支執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一。“三個(gè)一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一分析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法治部門(mén)邀請(qǐng)法學(xué)教授或市局、省局法治處領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，講解依法行政的新形勢(shì)、講解依法行政中的疑難問(wèn)題、執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個(gè)季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績(jī)納入工作考核，以此營(yíng)造起執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的氛圍。一月一案一分析指利用分局的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，每月進(jìn)行一次案例討論分析，可由法治科會(huì)同業(yè)務(wù)科室選擇疑難案例和新穎案例上網(wǎng)介紹案情，各部門(mén)和工商所提出見(jiàn)解上網(wǎng)交流，法治科最后公布答案與得分。

除此之外，分局還可以積極組織開(kāi)展與法院系統(tǒng)的工作研討活動(dòng)，探索增強(qiáng)執(zhí)法辦案技能的新途徑。平時(shí)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法部門(mén)雖然狠抓依法行政，但是由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競(jìng)合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對(duì)一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時(shí)不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開(kāi)展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對(duì)工商法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用，而且還可以通過(guò)相互溝通，在一些問(wèn)題上形成共識(shí)。開(kāi)展研討活動(dòng)主要是選好課題，這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題整理出研討課題，然后在網(wǎng)上公布，請(qǐng)辦案部門(mén)先行準(zhǔn)備，待時(shí)機(jī)成熟邀請(qǐng)法院研討。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè)版權(quán)所有

權(quán)力沒(méi)有制約就會(huì)形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督，具體可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該管理的事務(wù)沒(méi)有管理，或者應(yīng)該嚴(yán)格管理好的沒(méi)有管理好，“重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《重大事項(xiàng)備案制》、《工商所以分局名義實(shí)施行政處罰的實(shí)施辦法》、《工商所以自己名義實(shí)施行政處罰的實(shí)施辦法》、《案件領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《案件核審制度》等，將不同崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來(lái)，按照要求檢驗(yàn)執(zhí)法的績(jī)效，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，往往上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒(méi)的財(cái)物去要進(jìn)行全程的監(jiān)督，可以制定《扣留、封存、罰沒(méi)款物的管理規(guī)定》以便防止執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。此外，制定《行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定》、《查詢、暫停結(jié)算違法當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款的管理規(guī)定》等，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中涉及的一些其他事項(xiàng)作出規(guī)定。

（三）健全制度、完善辦案機(jī)制

1.建立案件主辦人制度。分局可以通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。每個(gè)案件可以明確一名案件主辦人為組長(zhǎng)組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

篇（4）

中圖分類號(hào)：R2-09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：E 文章編號(hào)：1673-2197(2008)06-001-04

中醫(yī)藥學(xué)不僅是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，也是當(dāng)代中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生的重要資源。大陸與臺(tái)灣雖有海峽之隔和政體之異，但近50年來(lái)中醫(yī)藥事業(yè)均有很大發(fā)展。若論及當(dāng)代臺(tái)灣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展史，就離不開(kāi)中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)，因?yàn)樗粌H是當(dāng)代臺(tái)灣培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的搖籃，也是臺(tái)灣中醫(yī)藥醫(yī)療、教學(xué)和科研的中心，堪稱臺(tái)灣地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的引擎。

今年時(shí)值中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)50周年華誕。為慶祝建校50周年，該校于今年3月舉辦“國(guó)際中醫(yī)藥學(xué)術(shù)研討會(huì)”，本人有幸受邀作為嘉賓參會(huì)，期間除作學(xué)術(shù)演講、參與研討和結(jié)交海內(nèi)外同仁外，更有良機(jī)深入了解該校50年來(lái)的發(fā)展歷程。現(xiàn)據(jù)調(diào)研材料整理成文，既作為對(duì)該校50周年華誕的紀(jì)念與慶賀，也作為反映當(dāng)代臺(tái)灣中醫(yī)藥發(fā)展歷程之史料。

中國(guó)醫(yī)學(xué)歷史悠久，5000年來(lái)，我們的健康與民族生命的延續(xù)，很大程度上是仰賴中國(guó)醫(yī)藥的偉大貢獻(xiàn)。自18世紀(jì)以來(lái)西洋醫(yī)學(xué)昌明，反觀中國(guó)醫(yī)學(xué)日漸沒(méi)落，當(dāng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)(西方醫(yī)學(xué))傳入中國(guó)后，中醫(yī)就不停地遭受質(zhì)疑，甚至到被禁止的地步；關(guān)于中醫(yī)藥的研習(xí)，在上世紀(jì)50年代前的近代中國(guó)亦從未納入正規(guī)教育體制，使中醫(yī)未能結(jié)合現(xiàn)時(shí)代新科技發(fā)展，導(dǎo)致中西醫(yī)學(xué)發(fā)展之落差加深。50年前，為使中國(guó)醫(yī)學(xué)之固有國(guó)粹能迎頭趕上西洋醫(yī)學(xué)，臺(tái)中市覃勤、陳固、陳恭炎諸先生起而大聲疾呼振興中國(guó)醫(yī)學(xué)，以創(chuàng)辦“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院”為手段，并以“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)體系”為創(chuàng)校宗旨，讓學(xué)子學(xué)習(xí)西洋現(xiàn)代科學(xué)方法，來(lái)改進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥，使學(xué)子成為中西醫(yī)學(xué)兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

1955年于臺(tái)中成立籌備會(huì)，并即于臺(tái)中市選購(gòu)建校基地，繼而動(dòng)工興建校舍，其間波折重重，所幸籌備會(huì)諸公排除萬(wàn)難，于1957年籌備就緒，乃擬具設(shè)校計(jì)劃，送請(qǐng)臺(tái)灣省政府教育廳轉(zhuǎn)呈“教育部”核定。1958年7月該校第一屆董事會(huì)成立，推舉覃勤先生為董事長(zhǎng)，臺(tái)灣“教育部”亦下令：“董事會(huì)準(zhǔn)予備案，學(xué)院亦同時(shí)準(zhǔn)予立案”，由董事長(zhǎng)覃勤兼任院長(zhǎng)，同年10月“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院”開(kāi)始招生，初期招考醫(yī)科新生兩班，藥學(xué)系新生一班，于12月1日正式開(kāi)學(xué)。

1961年6月第一屆董事會(huì)任期屆滿，奉臺(tái)灣“教育部”之令改組，其后歷經(jīng)楊肇嘉、王德溥為前兩任董事長(zhǎng)，積極增建實(shí)驗(yàn)大樓、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室及充實(shí)教學(xué)標(biāo)本和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，繼之又興建護(hù)理專修科教學(xué)大樓一幢，增設(shè)普通教室和福利社、餐廳。1965年3月，該校設(shè)置藥園一處，栽植藥用植物500余種，為臺(tái)灣私立藥學(xué)系之首創(chuàng)；并在同年8月增設(shè)夜間部藥學(xué)系、中醫(yī)學(xué)系及護(hù)理專修科，為該校擴(kuò)充科系之始。

1968年，第三屆董事會(huì)任期屆滿，因故未能改選，臺(tái)灣“教育部”為顧全該校及在學(xué)學(xué)子之前途，依辦理法于同年9月明令成立“私立中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院整理委員會(huì)”，以行使第四屆董事會(huì)未產(chǎn)生前之職務(wù)，整理期間為一年，此期間，本著安定中求進(jìn)步的原則，整頓校政，增建電化教室、綜合球場(chǎng)。至1969年9月初，得以重新組成第四屆董事會(huì)，由謝東閔先生擔(dān)任董事長(zhǎng)，該校在謝董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極從事建設(shè)，首先將改建實(shí)驗(yàn)大樓、護(hù)理大樓，旋復(fù)興建綜合大樓一座，并辟地下室為書(shū)庫(kù)、閱覽室、聯(lián)合辦公廳、禮堂等地，規(guī)模宏偉。1971年該校興建學(xué)生宿舍，連地下室共六層；地下室為餐廳，第一層為教授招待所，提供遠(yuǎn)道教授供住宿之用，第二層至第六層為學(xué)生宿舍，可住學(xué)生400余人，為全臺(tái)灣第一座套房設(shè)備的學(xué)生宿舍，同時(shí)該校亦吁請(qǐng)臺(tái)灣“國(guó)防部”及臺(tái)灣省政府核準(zhǔn)拆除校門(mén)前之軍眷宿舍，并修筑學(xué)士路，使該校前門(mén)有康莊大道得以通行。

1972年第五屆董事會(huì)成立，公推陳立夫先生為董事長(zhǎng)，繼續(xù)積極從事校務(wù)之發(fā)展與改進(jìn)。陳董事長(zhǎng)接任后，手訂教育方針十六條，為該校務(wù)發(fā)展之依據(jù)；同年，該校獲臺(tái)灣“教育部”核準(zhǔn)中醫(yī)學(xué)系由六年制改為七年制，授予醫(yī)學(xué)士學(xué)位，且臺(tái)灣考試院亦核準(zhǔn)中醫(yī)學(xué)系畢業(yè)生獲取中醫(yī)師執(zhí)照后，可參加西醫(yī)師檢核面試，使中西醫(yī)得以融會(huì)貫通，進(jìn)而建立新的醫(yī)學(xué)體系。此時(shí)，中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院更相繼成立針灸研究中心、抗癌研究中心和中國(guó)藥材研究中心，冀望能對(duì)中國(guó)固有之針灸醫(yī)學(xué)，中醫(yī)治癌方法及中藥之現(xiàn)代化，做進(jìn)一步研究，進(jìn)而對(duì)人類之健康幸福有所貢獻(xiàn)。1973年，該校為加強(qiáng)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教育，乃籌建基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)大樓，費(fèi)時(shí)年余，于1975年6月6日舉行落成典禮。1974年，該校獲得臺(tái)灣“教育部”核準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)藥學(xué)研究所碩士班，此為該校培育高深學(xué)術(shù)人才之始。同年9月中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院設(shè)立針灸止痛動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室，聘請(qǐng)美國(guó)賓州大學(xué)醫(yī)學(xué)院哈鴻潛教授主持該實(shí)驗(yàn)室，并采用彌猴做動(dòng)物試驗(yàn)，以證明針灸止痛之正確性，于國(guó)際醫(yī)學(xué)會(huì)，頗獲國(guó)際學(xué)術(shù)界的好評(píng)。

1975年臺(tái)灣“教育部”核準(zhǔn)中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院設(shè)立中國(guó)醫(yī)學(xué)研究所碩士班，并將護(hù)理專修科改為護(hù)理學(xué)系。同年7月間，該校與臺(tái)灣省立臺(tái)中醫(yī)院及軍方803醫(yī)院訂定合作辦法，并由該校之針灸醫(yī)師于兩醫(yī)院開(kāi)設(shè)針灸門(mén)診部，為民眾診治疾病。1977年，臺(tái)灣“行政院衛(wèi)生署”與該校合辦中醫(yī)師現(xiàn)代醫(yī)學(xué)進(jìn)修班，于3月舉行第一期開(kāi)學(xué)典禮，招收合格中醫(yī)師，授以西醫(yī)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)及檢驗(yàn)法，促使中醫(yī)現(xiàn)代化。1980年6月，鄭通和院長(zhǎng)退休，董事會(huì)聘請(qǐng)郭榮趙博士接任院長(zhǎng)。郭院長(zhǎng)接任后即積極推展校務(wù)，更新人事，實(shí)施退休制度，并鼓勵(lì)教師在國(guó)內(nèi)外進(jìn)修，提高師資水平，改善研究風(fēng)氣，資助論文出版，完成中醫(yī)教材之編訂，亦籌設(shè)院史館，開(kāi)辦推廣教育，爭(zhēng)取國(guó)際學(xué)術(shù)地位。

1981年2月間，因英才路之開(kāi)辟，貫穿該校校園，使原已狹隘的校地更形窄小，于是有遷校之議，1983年7月經(jīng)陳董事長(zhǎng)同意，決定選擇與云林縣北港媽祖紀(jì)念醫(yī)院毗鄰30萬(wàn)m2土地為該校第二校區(qū)。1984年5月臺(tái)灣“教育部”核準(zhǔn)該校在北港設(shè)立分部，并在北港校區(qū)成立中正醫(yī)學(xué)中心；中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院附設(shè)北港媽祖醫(yī)院于1985年11月正式開(kāi)幕。1987年2月，郭榮趙辭卸院長(zhǎng)之職，董事會(huì)聘請(qǐng)臺(tái)中附設(shè)醫(yī)院王廷輔院長(zhǎng)兼任院長(zhǎng)職務(wù)，王院長(zhǎng)穩(wěn)健踏實(shí)推廣校務(wù)，首創(chuàng)臺(tái)灣醫(yī)學(xué)院第一座中藥展示館。同年7月董事會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)臺(tái)灣“教育部”前次長(zhǎng)陳梅生博士擔(dān)任院長(zhǎng)，陳院長(zhǎng)到任之后，努力從事軟硬件之建設(shè)，不僅增設(shè)系所，擴(kuò)充設(shè)備，更提升師資水平，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)研究，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，成效卓著。1988年臺(tái)灣“教育部”核準(zhǔn)該校設(shè)立中國(guó)醫(yī)藥研究所博士班，為中國(guó)醫(yī)藥學(xué)深入研究的開(kāi)始，第一屆畢業(yè)生有林昭庚教授與陳榮洲教授，目前皆任教于該校，并各自于中醫(yī)針灸科與中醫(yī)婦科享有盛名。

1991年10月臺(tái)灣第一座中藥展示館開(kāi)幕，讓更多民眾認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)中醫(yī)藥范疇。1992年2月該校呈請(qǐng)臺(tái)灣“教育部”建請(qǐng)“法務(wù)部”舉辦中部地區(qū)成立“教學(xué)遺體中心”可行性研討會(huì)，經(jīng)與會(huì)人士充分討論后，由“高檢署”轉(zhuǎn)報(bào)“法務(wù)部”，于同年6月正式成立“中部地區(qū)遺體處理中心”，使該校大體解剖教學(xué)遺體免于匱乏之虞。另一方面，致力于推動(dòng)“中、西醫(yī)一元化”的陳董事長(zhǎng)亦于1992年交付中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)杰出校友林昭庚博士主編《中西醫(yī)病名對(duì)照大辭典》重任，希望他能以中、西醫(yī)雙重背景的專長(zhǎng)，讓中、西醫(yī)病名成功配對(duì)，讓西醫(yī)更了解中醫(yī)，有助于中、西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療的發(fā)展；林昭庚博士接下了陳董事長(zhǎng)交付之重任，邀集臺(tái)灣具有博、碩士之中、西醫(yī)學(xué)者及專家，秉持著“中、西醫(yī)一元化”的精神，以驚人的毅力、強(qiáng)烈的使命感，花了九年的時(shí)間，于2001年終于排除萬(wàn)難完成當(dāng)代醫(yī)學(xué)巨著《中西醫(yī)病名對(duì)照大辭典第一版》，是目前唯一的中西醫(yī)病名對(duì)照之工具書(shū)，也是海峽兩岸及世界各國(guó)所完成之中西醫(yī)學(xué)病名匯編及工具用書(shū)中，數(shù)據(jù)最為齊全的書(shū)籍。

1996年因陳梅生校長(zhǎng)將于7月底任期屆滿退休，該校在6月即依新頒大學(xué)法，由董事會(huì)通過(guò)組成校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，選出校友郭盛助博士接任校長(zhǎng)，于8月1日正式接篆視事，12月該校成立中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行管考委員會(huì)，追蹤考核計(jì)劃執(zhí)行成效，并擬訂新年度中程校務(wù)發(fā)展計(jì)劃。并于1997年1月修訂系所主管遴選辦法，嚴(yán)格實(shí)施主管任期制度。3月再成立校務(wù)發(fā)展募款委員會(huì)，勸募學(xué)校發(fā)展基金。1998年3月該校全面實(shí)施學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)化，學(xué)生語(yǔ)音選課及簡(jiǎn)化注冊(cè)流程等措施，于5月成立校友聯(lián)絡(luò)及就業(yè)輔導(dǎo)組，積極推動(dòng)校友連絡(luò)和就業(yè)輔導(dǎo)事宜。

1999年2月臺(tái)灣“教育部”同意該校成立“中西醫(yī)結(jié)合研究所碩士班”，并開(kāi)始招生。同年7月第13屆第13次董事會(huì)議通過(guò)成立第二屆校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，選出校友謝明村博士接任校長(zhǎng)。謝校長(zhǎng)就任后，依法推動(dòng)校務(wù)，致力于營(yíng)造安全溫馨校園，加強(qiáng)校園社團(tuán)活動(dòng)，促進(jìn)教職員生和諧；并建立行政體制，提高行政效率；加強(qiáng)學(xué)校與醫(yī)院溝通管道，提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量；繼而推動(dòng)學(xué)術(shù)研究，成立具有特色之研究群，以爭(zhēng)取臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”等相關(guān)機(jī)關(guān)之經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；同時(shí)推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化及兩岸學(xué)術(shù)交流。

2000年5月中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院申請(qǐng)改名“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)”獲臺(tái)灣“教育部”核定同意進(jìn)行籌備。而該校為維護(hù)中醫(yī)高等教育之發(fā)展，亦對(duì)中醫(yī)師檢定考試及格者具取得“專門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員高等考試”之中醫(yī)師應(yīng)考資格提出修正意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)“立法院”三讀通過(guò)，該校中醫(yī)學(xué)系及后中醫(yī)學(xué)系之學(xué)生權(quán)益得以維護(hù)，并建立中醫(yī)師考試之正規(guī)高等教育體系。此外，中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院對(duì)于兩岸中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流的推動(dòng)也不遺余力，該校謝明村校長(zhǎng)與高尚德所長(zhǎng)、蘇奕彰主任及黃維三教授等中醫(yī)學(xué)系師生多次赴大陸作學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并于2000年10月與北京中醫(yī)藥大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等校，再修正簽訂雙方學(xué)術(shù)交流協(xié)議書(shū)，啟動(dòng)兩岸中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流之新頁(yè)。2001年10月至2002年5月，中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)依然延續(xù)兩岸中醫(yī)藥學(xué)術(shù)之交流活動(dòng)，陸續(xù)與來(lái)臺(tái)參訪之香港東華三院、浙江中醫(yī)學(xué)院、中國(guó)藥科大學(xué)簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議書(shū)。

蛻變中的中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院除了積極改善研究環(huán)境，整合教師學(xué)術(shù)研究，成立各具特色之研究群，以提升研究風(fēng)氣及水平外，更于2000年12月獲得臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”整合型研究計(jì)劃“提升私立大學(xué)研發(fā)能量項(xiàng)目計(jì)劃”及臺(tái)灣“教育部”“提升大學(xué)基礎(chǔ)教育計(jì)劃”之經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并得到臺(tái)灣“教育部”私立大學(xué)整體校務(wù)發(fā)展推廣教育項(xiàng)目較優(yōu)學(xué)校之殊榮。2001年3月該校召開(kāi)董事會(huì)，經(jīng)由全體董事一致通過(guò)推選蔡長(zhǎng)海董事為第六任董事長(zhǎng)，蔡董事長(zhǎng)曾任該校臺(tái)中附設(shè)醫(yī)院第二任院長(zhǎng)，任內(nèi)興建立夫醫(yī)療大樓，并經(jīng)臺(tái)灣“行政院衛(wèi)生署”評(píng)鑒為醫(yī)學(xué)中心，亦為該校第十二屆醫(yī)學(xué)系畢業(yè)校友、日本帝京大學(xué)醫(yī)學(xué)博士，他就任后，便致力于醫(yī)學(xué)教育的改革、提升教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境、培養(yǎng)杰出醫(yī)學(xué)人才，以提高整體學(xué)術(shù)形象及地位，進(jìn)而建立一個(gè)中西整合、優(yōu)異而有績(jī)效的中國(guó)醫(yī)療體系，在其帶領(lǐng)下，2003年8月該校由“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)院”改名為“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)”。

2001年3月該校成立醫(yī)學(xué)系醫(yī)學(xué)教育改革委員會(huì)，為因應(yīng)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施醫(yī)學(xué)教育改革，于7月更名為醫(yī)學(xué)系教改執(zhí)行委員會(huì)，使組織架構(gòu)更為完善，貫徹“問(wèn)題導(dǎo)向小組學(xué)習(xí)”，整合基礎(chǔ)、臨床課程，提升醫(yī)學(xué)教育成效。2001年5月，中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)為爭(zhēng)取醫(yī)師法修正案能維護(hù)中醫(yī)學(xué)系雙主修之權(quán)益，蔡長(zhǎng)海董事長(zhǎng)、謝明村校長(zhǎng)、林昭庚董事、黃明和董事、張永賢副校長(zhǎng)及中醫(yī)學(xué)系蘇奕彰主任等師生，分別赴“立法院”拜會(huì)朝野黨團(tuán)說(shuō)明及爭(zhēng)取支持，2002年1月新修正醫(yī)師法公布后，該校中醫(yī)學(xué)系雙主修終于有了法律之依據(jù)。

2002年8月該校新任校長(zhǎng)葉純甫教授因故無(wú)法實(shí)時(shí)接任，由陳偉德教授校長(zhǎng)。蔡長(zhǎng)海董事長(zhǎng)提出未來(lái)一切制度，須依三合(合法、合情、合理)及三公(公平、公正、公開(kāi))原則辦理。臺(tái)灣“教育部”于11月蒞臨訪視時(shí)，陳校長(zhǎng)簡(jiǎn)介該校董事會(huì)校務(wù)發(fā)展目標(biāo)，揭橥十年百億未來(lái)規(guī)劃，同時(shí)也為該校校訓(xùn)做了新的詮釋――仁(視病猶親)、慎(修己善群)、勤(終生學(xué)習(xí))、廉(術(shù)德兼修)；直到2003年2月，葉純甫教授正式接任中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)之職。2003年3月臺(tái)灣“教育部”高教司率領(lǐng)20余位評(píng)議委員，針對(duì)改名大學(xué)及增購(gòu)校地之議題，到中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)做實(shí)地訪視，4月臺(tái)灣“教育部”核定該校自2003年8月起改名為“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)”，蔡長(zhǎng)海董事長(zhǎng)亦宣示，將以“發(fā)展中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)為國(guó)際一流的醫(yī)藥綜合大學(xué)”、“提升附設(shè)醫(yī)院為國(guó)際知名的中、西醫(yī)學(xué)中心”、“設(shè)立卓越的生物醫(yī)學(xué)科技中心”為三大發(fā)展目標(biāo)。

為發(fā)展中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)為國(guó)際一流的醫(yī)藥綜合大學(xué)，葉純甫校長(zhǎng)更積極與國(guó)內(nèi)外之學(xué)術(shù)單位從事學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，2003年10月，葉純甫校長(zhǎng)率該校教授，前往日本第一藥科大學(xué)參訪并簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議書(shū)，以加強(qiáng)教師與學(xué)生的交流，同時(shí)成立“都筑漢方藥研究中心”，協(xié)助支持藥科大學(xué)之中藥教學(xué)。2005年12月“日本藥科大學(xué)”副校長(zhǎng)都筑稔率領(lǐng)6名教授訪問(wèn)團(tuán)參訪中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)，并再次簽訂學(xué)術(shù)交流合約，其中包含二項(xiàng)重要內(nèi)容：①日本藥科大學(xué)捐款中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)1億元日幣成立“都筑傳統(tǒng)藥研究中心Tsuzuki Institute for Traditional Medicine”，由兩校老師共同研究中草藥；②加強(qiáng)兩校之學(xué)者與學(xué)生交流。此外，國(guó)立中國(guó)醫(yī)藥研究所于2004年6月與中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)為雙方學(xué)術(shù)研究合作與研究生之訓(xùn)練，共同簽訂學(xué)術(shù)合作之約。同年12月該校葉純甫校長(zhǎng)與密西西比大學(xué)Dr.Daniel K Jones副校長(zhǎng)，代表兩校簽署教學(xué)及研究交流合作合約，雙方可互派醫(yī)學(xué)生與住院醫(yī)師做短期見(jiàn)習(xí)交流，密西西比大學(xué)同意協(xié)助該校成立藥理毒物檢測(cè)中心。

2005年8月，中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)之董事會(huì)極力遴聘有卓越教育理念的臺(tái)灣前教育部長(zhǎng)黃榮村教授擔(dān)任該校校長(zhǎng)。黃校長(zhǎng)接任后，便努力促進(jìn)中部地區(qū)各大學(xué)成立策略聯(lián)盟，在教學(xué)與研究上發(fā)展教育資源共享的平臺(tái)，以發(fā)展中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)成為“強(qiáng)調(diào)大學(xué)部教育質(zhì)量的研究型大學(xué)”為目標(biāo)，陸續(xù)啟動(dòng)“百蛋計(jì)劃”、“三年百師計(jì)劃”、“獎(jiǎng)助國(guó)際交換學(xué)生計(jì)劃”等活動(dòng)，并加快國(guó)際化及電子化的腳步，積極禮聘國(guó)內(nèi)外學(xué)者專家為該校講座教授，以提升教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)研究水平，努力朝向國(guó)際一流的研究型大學(xué)邁進(jìn)。

2006年3月，該校向臺(tái)灣“教育部”提出“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)前瞻未來(lái)Foresee(4C)Our Future 教學(xué)卓越計(jì)劃”，其理念是使教育整合建構(gòu)化(constructivism)，在學(xué)校以生活化教學(xué)，在醫(yī)療體系以實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在情境中(context)做有效的學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)具有能力(competence)及關(guān)懷(compassion)的專業(yè)人才；該計(jì)劃于2006年5月底經(jīng)復(fù)審會(huì)議審議通過(guò)，核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7800萬(wàn)元臺(tái)幣，為醫(yī)藥類大學(xué)中補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高者，其具有十二大特色――精進(jìn)師資、誘發(fā)學(xué)風(fēng)、生活導(dǎo)師、課業(yè)輔導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、特色學(xué)程、空間重整、數(shù)字學(xué)習(xí)、小區(qū)關(guān)懷、職涯接軌、國(guó)際認(rèn)證、卓越基金等，中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)冀望藉由該計(jì)劃之實(shí)施，得以實(shí)現(xiàn)早日成為具國(guó)際水平、強(qiáng)調(diào)大學(xué)部教育之“教學(xué)卓越大學(xué)”的愿景。

與此之時(shí)，中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)亦陸續(xù)與國(guó)內(nèi)外院校簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議，在臺(tái)灣方面，2006年5月與國(guó)立中興大學(xué)達(dá)成協(xié)議，為促進(jìn)校際合作、推動(dòng)兩校資源共享，同意就學(xué)術(shù)合作、教師合聘、研究發(fā)展、圖書(shū)與信息等四方面進(jìn)行交流合作，并簽訂“國(guó)立中興大學(xué)與中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)校際交流合作協(xié)議書(shū)”；9月則在臺(tái)灣“教育部”見(jiàn)證下，與臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)、高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)等3所醫(yī)學(xué)大學(xué)為促進(jìn)臺(tái)灣醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)科學(xué)教育之發(fā)展，并推動(dòng)校際教學(xué)資源整合，共同簽訂合約，同意就跨校際選補(bǔ)修課程開(kāi)放及相互承認(rèn)、跨校修讀碩博士班課程、通識(shí)教育師資合聘或兼聘、互相開(kāi)放實(shí)習(xí)醫(yī)師訓(xùn)練等四方面進(jìn)行交流合作；同年12月黃榮村校長(zhǎng)與逢甲大學(xué)劉安之校長(zhǎng)代表雙方，就學(xué)術(shù)合作、教師合聘、研究發(fā)展、圖書(shū)與信息等四方面進(jìn)行交流合作，再簽訂“逢甲大學(xué)與中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)學(xué)術(shù)合作協(xié)議書(shū)”，希望有助于促進(jìn)跨領(lǐng)域知識(shí)之創(chuàng)新，提升學(xué)術(shù)研究水平。

而國(guó)外方面，2006年4月中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)與南加州健康大學(xué)(Southern California University of Health Sciences；SCU)簽訂教學(xué)研究交流協(xié)議書(shū)，協(xié)議在往后5年內(nèi)發(fā)展更為深入且密切之學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，培訓(xùn)出具有專業(yè)美語(yǔ)能力，傳授針灸并將之推往世界舞臺(tái)之學(xué)生；同年6月美國(guó)杜蘭大學(xué)(Tulane)副校長(zhǎng)Dr.Paul K.Whelton與中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)簽署學(xué)術(shù)交流協(xié)議書(shū)，兩校針對(duì)研究生、博士后候選人、老師等人員及研究計(jì)劃進(jìn)行交流；且哥斯達(dá)黎加中美洲自治大學(xué)(UACA)亦在同時(shí)間與其簽訂學(xué)術(shù)交流協(xié)議書(shū)，以加強(qiáng)兩校針灸及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)之研究及專業(yè)訓(xùn)練。2006年11月該校蔡長(zhǎng)海董事長(zhǎng)獲頒羅馬尼亞國(guó)立歐拉迪亞大學(xué)暨維索迪斯大學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位，同時(shí)兩校亦與中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)締結(jié)為姊妹校。同月該校為美國(guó)及世界知名的德州大學(xué)安德森癌癥中心(M.D.Anderson Cancer Center)院長(zhǎng)孟德森教授(Dr.John Mendelsohn)頒授名譽(yù)博士學(xué)位，顯示該校正積極朝向國(guó)際化醫(yī)學(xué)中心的目標(biāo)大步邁進(jìn)，蔡董事長(zhǎng)提到美國(guó)德州大學(xué)安德森癌癥中心對(duì)癌癥研究、教學(xué)、臨床治療，堪稱世界頂尖的醫(yī)學(xué)中心，尤其孟德森教授更首創(chuàng)利用特異性單株抗體觀念，研發(fā)出抗癌藥物，嘉惠各類癌癥病患，獲頒無(wú)數(shù)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢?dāng)選為美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)院院士。中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)將以該中心為標(biāo)竿，藉由多方面的合作，努力建立一個(gè)具世界水平的癌癥中心。

中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)過(guò)多年的努力，目前擁有的校區(qū)，包括臺(tái)中校區(qū)，及云林縣北港鎮(zhèn)之北港分部，臺(tái)中校區(qū)之主要建筑物有立夫教學(xué)大樓、醫(yī)學(xué)大樓、互助大樓、實(shí)驗(yàn)大樓、學(xué)生宿舍、臺(tái)中附設(shè)醫(yī)院第一醫(yī)療大樓、第二醫(yī)療大樓、立夫醫(yī)療大樓、復(fù)健大樓及美德中醫(yī)大樓；北港分部的主要建筑物則有教學(xué)大樓、活動(dòng)中心、學(xué)生宿舍及北港附設(shè)醫(yī)院等設(shè)施。此外，該校另設(shè)有學(xué)術(shù)交流中心、藥物安全中心、教師培育暨發(fā)展中心、推廣教育中心、生物科技發(fā)展育成中心、針灸研究中心、信息中心及法醫(yī)中心、語(yǔ)文教學(xué)中心、生物統(tǒng)計(jì)中心、生物多樣性研究中心、心理及認(rèn)知科學(xué)研究中心、都筑傳統(tǒng)藥物研究中心、藝術(shù)中心等14個(gè)中心，及立夫中醫(yī)藥展示館、圖書(shū)館、環(huán)安室、貴重儀器組、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物組等，兼具教學(xué)、研究及社會(huì)教育之功能。

而教學(xué)研究方面，中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)現(xiàn)有6個(gè)學(xué)院、23個(gè)學(xué)系(含二年制在職專班)、23個(gè)研究所碩士班(含在職專班)、6個(gè)研究所博士班、臺(tái)中附設(shè)醫(yī)院及北港附設(shè)醫(yī)院等教學(xué)研究與醫(yī)療單位，各項(xiàng)研究及醫(yī)療設(shè)備完善，不論是臨床實(shí)習(xí)或是服務(wù)社會(huì)方面，皆扮演著重要的角色。該校設(shè)有6個(gè)學(xué)院，分別為醫(yī)學(xué)院、健康照護(hù)學(xué)院、中醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、生命科學(xué)院；其中包括醫(yī)學(xué)系、牙醫(yī)學(xué)系、生物科技學(xué)系暨碩士班、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)生物技術(shù)學(xué)系暨碩士班、護(hù)理學(xué)系暨碩士班、營(yíng)養(yǎng)學(xué)系暨碩士班、物理治療學(xué)系、藥學(xué)系暨碩博士班、中醫(yī)學(xué)系、學(xué)士后中醫(yī)學(xué)系、公共衛(wèi)生學(xué)系、醫(yī)務(wù)管理學(xué)系暨碩士班、碩士在職專班、職業(yè)安全與衛(wèi)生學(xué)系暨碩士班、藥用化妝品學(xué)系、中藥資源學(xué)系、健康風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)系、放射技術(shù)學(xué)系、口腔衛(wèi)生學(xué)系及護(hù)理系二年制在職專班等。7個(gè)獨(dú)立研究所包括：醫(yī)學(xué)研究所、中國(guó)藥學(xué)研究所、藥物化學(xué)研究所、中國(guó)醫(yī)學(xué)研究所、中西醫(yī)結(jié)合研究所、環(huán)境醫(yī)學(xué)研究所、針灸研究所；其中藥物化學(xué)研究所、中國(guó)醫(yī)學(xué)研究所、中國(guó)藥學(xué)研究所等另設(shè)有博士班、臨床醫(yī)學(xué)研究所博士班、藥學(xué)系博士班、臨床醫(yī)學(xué)研究所博士班、藥學(xué)系博士班、生態(tài)暨演化生物學(xué)研究所、神經(jīng)科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)研究所等，因此中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)可說(shuō)是一所涵蓋教學(xué)、研究以及醫(yī)療服務(wù)的綜合性醫(yī)學(xué)教育學(xué)府。

篇（5）

二、勤奮學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，努力提高業(yè)務(wù)水平

書(shū)山有路，學(xué)海無(wú)涯。剛開(kāi)始時(shí)，我對(duì)公訴部門(mén)的具體工作環(huán)節(jié)所知有限，要盡快進(jìn)入角色，首要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)。我從閱讀老同志辦理的案件卷宗開(kāi)始入手，認(rèn)真研究，深入分析，仔細(xì)琢磨，學(xué)習(xí)各種文書(shū)的格式要求和寫(xiě)作方法，把握各類刑事案件審查的要點(diǎn)。經(jīng)過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，我在較短的時(shí)間里就熟悉了審查刑事案件的流程和方法。同時(shí)，我主動(dòng)加強(qiáng)各項(xiàng)檢察實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不僅要求自己做到對(duì)高檢院和最高法出臺(tái)的每一個(gè)司法解釋，以及地方出臺(tái)的具體辦案規(guī)定了然于胸，而且對(duì)于司法界的最新動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)理論問(wèn)題，也進(jìn)行了必要的了解。這些都為我勝任公訴工作提供了良好的知識(shí)儲(chǔ)備。

工作中，我深深體會(huì)到，作為一名檢察工作者，僅有法學(xué)理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)更加重要，它直接關(guān)系到我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。所以，在辦案過(guò)程中，對(duì)于每一個(gè)拿不準(zhǔn)的細(xì)節(jié)，我都虛心向同志們請(qǐng)教；對(duì)每一點(diǎn)證據(jù)上的瑕疵，我都積極和偵查機(jī)關(guān)聯(lián)系落實(shí)；對(duì)每一個(gè)可能影響量刑的情節(jié)，我都一一進(jìn)行細(xì)致的審查，確保案件的正確和有罪判決。我就是這樣在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷積累起辦案經(jīng)驗(yàn)。兩年來(lái)，共審查了各類刑事案件61件82人，所有訴至法院的案件均作了有罪判決。20*年1月，因在辦理一起重大案件中表現(xiàn)突出，受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的記功表彰。

三、融入真情，用心工作，真正做到執(zhí)法為民

曾經(jīng)，在我心目中，“全心全意為人民服務(wù)”只是一句遙不可及的口號(hào)，但是，兩年來(lái)的工作經(jīng)歷，讓我更加深入地了解了社會(huì)，真正理解了許多普通老百姓的喜怒哀樂(lè)，尤其是他們（包括我接觸的犯罪嫌疑人）對(duì)檢察人員發(fā)自內(nèi)心地信任深深打動(dòng)了我，教我融入真情，用心工作，真正把為人民服務(wù)的意識(shí)貫穿到整個(gè)工作之中。

在這里我想起了我剛參加工作時(shí)，一位老公訴人對(duì)我說(shuō)過(guò)的話，“我們干公訴工作不僅僅是把犯罪嫌疑人送上法庭了事，現(xiàn)在的懲罰是為了將來(lái)的不懲罰，所以我們應(yīng)該從思想上了解他們，幫助他們端正生活態(tài)度，重新樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，以后做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人”。樸實(shí)無(wú)華的語(yǔ)言在我心里掀起了巨大的波瀾，從那時(shí)起，我對(duì)“為人民服務(wù)”的理解提高到了一個(gè)以前無(wú)法企及的高度。自此后，對(duì)于犯罪嫌疑人，尤其是青少年犯罪嫌疑人，在訊問(wèn)之余，我都平等的與他們交流，了解他們走上犯罪道路的原因和心理狀態(tài)，對(duì)于那些主觀惡性小，因一時(shí)沖動(dòng)而失足的嫌疑人，我還勸解和鼓勵(lì)他們重新樹(shù)立對(duì)生活的希望和信心。每當(dāng)他們向我投來(lái)信任目光的時(shí)候，每當(dāng)他們由自暴自棄到向我敞開(kāi)心扉、坦白悔罪的時(shí)候，每當(dāng)他們隔著鐵欄桿向我傾訴自己出獄后人生規(guī)劃的時(shí)候，我心里油然而生一種社會(huì)責(zé)任感、一種對(duì)檢察事業(yè)的歸屬感，這種責(zé)任感和歸屬感鞭策著我更加兢兢業(yè)業(yè)，努力工作。。

四、與時(shí)俱進(jìn)，追求卓越，不斷實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

篇（6）

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事出版活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱出版活動(dòng)，包括出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行。

本條例所稱出版物，是指報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等。

第三條出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，傳播和積累一切有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

第四條從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

第五條公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。

公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

第六條國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)對(duì)全國(guó)的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，監(jiān)督管理有關(guān)的出版活動(dòng)。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政部門(mén)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的職權(quán)劃分，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第七條全國(guó)性出版行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，在國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)的指導(dǎo)下，實(shí)行自律管理。

第二章出版單位的設(shè)立與管理

第八條報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。

本條例所稱出版單位，包括報(bào)社、期刊社、圖書(shū)出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。

法人出版報(bào)紙、期刊，不設(shè)立報(bào)社、期刊社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位。

第九條國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)制定全國(guó)出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)高調(diào)出版事業(yè)發(fā)展。

第十條設(shè)立出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有出版單位的名稱、章程；

(二)有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)；

(三)有確定的業(yè)務(wù)范圍；

(四)有30萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；

(五)有固定的工作場(chǎng)所；

(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員。審批設(shè)立出版單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。

第十一條設(shè)立出版單位，由其主辦單位持申請(qǐng)書(shū)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)提出申請(qǐng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)審批。

第十二條設(shè)立出版單位的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)出版單位的名稱、地址；

(二)出版單位的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)的名稱、地址；

(三)出版單位的主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人的姓名、住址以及資格證明文件；

(四)出版單位的資金來(lái)源及數(shù)額。

設(shè)立報(bào)社、期刊社或者報(bào)紙編輯部、期刊編輯部的，申請(qǐng)書(shū)還應(yīng)當(dāng)載明報(bào)紙或者期刊的名稱、刊期、開(kāi)版或者開(kāi)本、印刷場(chǎng)所。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具出版單位的章程和設(shè)立出版單位的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明材料。

第十三條國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立出版單位的申請(qǐng)書(shū)之日起180日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的規(guī)定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)書(shū)面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十四條設(shè)立出版單位的主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)的批準(zhǔn)決定通知之日起60日內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)登記，領(lǐng)取出版許可證。登記事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)規(guī)定。

出版單位經(jīng)登記后，持出版許可證向工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條報(bào)社、期刊社、圖書(shū)出版社、音像出版社和電子出版物出版社等應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

依照本條例第八條第三款的規(guī)定，視為出版單位的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部不具有法人資格，其民事責(zé)任由其主辦單位承擔(dān)。

第十六條出版單位改變名稱、主辦單位或者其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報(bào)紙、期刊或者報(bào)紙、期刊改變名稱、刊期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條、第十二條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

出版單位除前款所列變更事項(xiàng)外的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查同意后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)申請(qǐng)變更登記，并由其轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案。

第十七條出版單位終止出版活動(dòng)的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)注銷登記，并向國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案。

第十八條圖書(shū)出版社、音像出版社和電子出版物出版社自登記之日起滿180日未從事出版活動(dòng)的，報(bào)社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報(bào)紙、期刊的，由登記機(jī)關(guān)注銷登記，并向國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形的，出版單位可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

第十九條圖書(shū)出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案，具體辦法由國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)制定。

第二十條國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出版單位出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)的規(guī)定將從事出版活動(dòng)的情況向出版行政部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告。

第二十一條出版單位不得向任何單位或者個(gè)人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱、書(shū)號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)，并不得出租本單位的名稱、刊號(hào)。

第二十二條出版單位發(fā)行其出版物前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向北京圖書(shū)館、中國(guó)版本圖書(shū)館和國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)免費(fèi)送交樣本。

第三章出版物的出版

第二十三條公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。

第二十四條出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障出版物刊載的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定。

合法出版物受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版。

第二十五條任何出版物不得含有下列內(nèi)容：

(一)反對(duì)憲法確定的基本原則的；

(二)危害國(guó)家的統(tǒng)全、和的；

(三)危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的；

(四)煽動(dòng)民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

(五)泄露國(guó)家秘密的；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

第二十六條以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。

第二十七條出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)更正，消除影響，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。

報(bào)紙、期刊發(fā)表的作品內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人有權(quán)要求更正或者答辯，有關(guān)出版單位應(yīng)當(dāng)在其近期出版的報(bào)紙、期刊上予以發(fā)表；拒絕發(fā)表的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。

第二十八條出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明有關(guān)作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書(shū)號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

出版物的規(guī)格、開(kāi)本、版式、裝幀、校對(duì)等必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的質(zhì)量。

第二十九條任何單位和個(gè)人不得偽造、假冒出版單位或者報(bào)紙、期刊名稱出版出版物。

第三十條中學(xué)小學(xué)教科書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審定或者組織審定，由國(guó)務(wù)院或者省自治區(qū)、直轄市人民政府的出版行政部門(mén)指定的出版、印刷、發(fā)行單位承擔(dān)出版、印刷、發(fā)行。

第四章出版物的印刷或者復(fù)制和發(fā)行

第三十一條從事出版物印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核許可，并向公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門(mén)依法登記后，方可從事出版物的印刷或者復(fù)制。

未經(jīng)許可并依法登記的，不得印刷報(bào)紙、期刊、圖書(shū)，不得復(fù)制音像制品、電子出版物。

第三十二條出版單位委托印刷或者復(fù)制單位印刷或者復(fù)制出版物的，必須提供符合國(guó)家規(guī)定的印刷或者復(fù)制定版物的有關(guān)證明。印刷或者復(fù)制單位不得接受非出版單位和個(gè)人的委托，印刷報(bào)紙、期刊、圖書(shū)或者復(fù)制音像制品、電子出版物。印刷或者復(fù)制單位不得擅自印刷、發(fā)行報(bào)紙、期刊、圖書(shū)或者復(fù)制、發(fā)行音像制品、電子出版物。

第三十三條印刷或者復(fù)制單位經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以承接境外出版物的印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)；但是，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。

境外委托印刷或者復(fù)制的出版物的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核。委托人應(yīng)當(dāng)持有著作權(quán)人授權(quán)書(shū)，并向著作權(quán)行政管理部門(mén)登記備案。

第三十四條印刷或者復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)自完成出版物的印刷或者復(fù)制之日起1年內(nèi)，留存1份承接的出版物樣本備查。

第三十五條從事報(bào)紙、期刊、圖書(shū)總發(fā)行業(yè)務(wù)的發(fā)行單位，經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)審核許可，并向工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)紙、期刊、圖書(shū)總發(fā)行業(yè)務(wù)。

從事報(bào)紙、期刊、圖書(shū)批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)行單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政部門(mén)審核許可，并向工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)紙、期刊、圖書(shū)的批發(fā)業(yè)務(wù)。

郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)紙、期刊，依照郵政法的規(guī)定辦理。

第三十六條從事報(bào)紙、期刊、圖書(shū)零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級(jí)人民政府有關(guān)行政部門(mén)批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門(mén)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物的零售業(yè)務(wù)。

第三十七條出版單位可以發(fā)行本出版單位出版的出版物，不得發(fā)行其他出版單位出版的出版物。

第三十八條印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位不得印刷或者復(fù)制、發(fā)行有下列情形之一的出版物：

(一)含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的；

(二)非法進(jìn)口的；

(三)偽造、假冒出版單位名稱或者報(bào)紙、期刊名稱的；

(四)未署出版單位名稱的；

(五)中學(xué)小學(xué)教科書(shū)未經(jīng)依法審定的；

(六)侵犯他人著作權(quán)的。

第五章保障與獎(jiǎng)勵(lì)

第三十九條國(guó)家制定有關(guān)政策，保障、促進(jìn)出版事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

第四十條國(guó)家支持、鼓勵(lì)下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物的出版：

(一)對(duì)闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；

(二)對(duì)在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；

(三)對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的；

(四)具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的。

第四十一條國(guó)家對(duì)教科書(shū)的出版發(fā)行，予以保障。

國(guó)家扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物和盲文出版物的出版發(fā)行。

國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和在農(nóng)村發(fā)行出版物，實(shí)行優(yōu)惠政策。

第四十二條報(bào)紙、期刊交由郵政企業(yè)發(fā)行的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)行。

承運(yùn)出版物的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出版物的運(yùn)輸提供方便。

第四十三條國(guó)家對(duì)為發(fā)展、繁榮出版事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條對(duì)非法干擾、阻止和破壞出版物出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的行為，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以制止。

第六章法律責(zé)任

第四十五條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版單位或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)的，予以取締，沒(méi)收出版物和從事非法活動(dòng)的主要專用工具、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條從事出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，沒(méi)收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)出版含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；

(二)明知他人出版含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物而向其出售、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的；

(三)偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱，出版含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；

(四)印刷或者復(fù)制、發(fā)行明知含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；

(五)印刷或者復(fù)制、發(fā)行明知含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的境外出版物的。

第四十七條鎰?dòng)　⒈I制出版物的，沒(méi)收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)停業(yè)整頓或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條出版單位出售、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

第四十九條偽造、假冒出版單位或者報(bào)紙、期刊名稱出版出版物的，予以取締，沒(méi)收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；侵犯其他出版單位合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十條印刷或者復(fù)制單位未取得印刷或者復(fù)制合法手續(xù)而印刷或者復(fù)制出版物的，發(fā)行單位和個(gè)人發(fā)行未署出版單位名稱的出版物或者未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書(shū)的，沒(méi)收出版物和違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。

篇（7）

近年來(lái)，隨著信用卡詐騙犯罪的日趨嚴(yán)重，決定了金融檢察介入信用卡監(jiān)管的必然性，但是鑒于信用卡領(lǐng)域的行業(yè)特性和刑法的謙抑性，介入時(shí)必須堅(jiān)持審慎適度的原則。本文在總結(jié)金融檢察介入信用卡領(lǐng)域監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力求提出更為科學(xué)合理的介入模式，更好地為信用卡行業(yè)的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、 信用卡詐騙罪的界定及表現(xiàn)形式

根據(jù)王作富教授的定義，信用卡詐騙罪是指以非法占有為目的，使用偽造的信用卡、使用作廢的信用卡、冒用他人的信用卡或者惡意透支，進(jìn)行信用卡詐騙活動(dòng)，數(shù)額較大的行為。[1]

信用卡詐騙罪的表現(xiàn)形式有五種，以下分述之。

1、使用偽造的信用卡

偽造信用卡，是指無(wú)權(quán)制作信用卡的單位或個(gè)人，非法制造、發(fā)行信用卡的行為。[2]主要有兩種情形：一是無(wú)權(quán)偽造，即根本不具備制造信用卡的資格，非法模仿信用卡的質(zhì)地、板塊、模式、圖樣以及磁條密碼等制造信用卡；二是越權(quán)偽造，即信用卡的制作本身是合法的，但是未經(jīng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)授權(quán)給用戶正式使用，也未錄入有效數(shù)據(jù)，就將這種空白信用卡再進(jìn)行一番加工，使其貌似已經(jīng)發(fā)給用戶正式使用的信用卡。[3]

2、使用作廢的信用卡

作廢的信用卡，即因特定事由而失效的信用卡。主要包括以下三種情形： “一是信用卡超過(guò)有效期而失效；二是信用卡持卡人在信用卡有效期內(nèi)停止使用，并將其信用卡交回發(fā)卡機(jī)構(gòu)，辦理退卡手續(xù)后，該卡即失效；三是信用卡因?yàn)閽焓ФА！盵4]

3、使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡

2005年2月，“使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡”作為信用卡詐騙罪的獨(dú)立類型被規(guī)定在《中華人民共和國(guó)刑法修正案（五）》中。所謂騙領(lǐng)，是指行為人違背他人意志，使用他人真實(shí)身份信息申領(lǐng)信用卡，或是使用虛假的身份證明材料申領(lǐng)信用卡。

4、冒用他人的信用卡

冒用他人信用卡，是指未經(jīng)持卡人同意，以持卡人名義使用信用卡的行為。關(guān)于冒用他人信用卡的具體表現(xiàn)形式，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條做出了明確規(guī)定。[5]冒用他人信用卡的行為不論對(duì)信用卡的占有是合法還是非法，都違背了持卡人的意志使用信用卡。

5、惡意透支

透支是信用卡最基本的一項(xiàng)功能，也是持卡人申領(lǐng)信用卡的主要目的。在信用額度內(nèi)透支，并按照發(fā)卡銀行的規(guī)定按時(shí)足額還款，是善意透支，是為法律所允許和保護(hù)的。但如果持卡人以非法占有為目的，超過(guò)規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過(guò)3個(gè)月仍不歸還的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的‘惡意透支’[6]。善意透支與惡意透支的本質(zhì)區(qū)別在于是否以非法占有為目的，一直以來(lái)，“以非法占有為目的”因?yàn)槠湟?guī)定的抽象性及不確定性，造成了司法實(shí)踐中的諸多難題，出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議頗大的認(rèn)定和裁決。正因如此，兩高《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定了惡意透支中“以非法占有為目的”的六種表現(xiàn)形式[7]。

二、信用卡詐騙案件基本特點(diǎn)

上文論述的是信用卡詐騙犯罪的五種行為方式，具體到司法實(shí)踐中來(lái)，表現(xiàn)為形形的案件，來(lái)自某基層檢察院的近三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，信用卡詐騙案件呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）犯罪數(shù)量激增，危害后果嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。

就該基層檢察院而言，自2010年以來(lái)，信用卡類犯罪案件收案數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)。2010年辦理信用卡詐騙案件14件，2011年與2010年基本持平，全年辦理信用卡詐騙案件共16件，而2012年一下子激增到了144件。

（二）惡意透支和“冒用型”信用卡犯罪是信用卡詐騙犯罪的主要形式。

2010年到2012年該院的收案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，惡意透支和“冒用型”信用卡犯罪成為信用卡詐騙的主要手段，且呈現(xiàn)由“冒用型”主導(dǎo)向“惡意透支型”主導(dǎo)過(guò)渡的趨勢(shì)，信用卡詐騙犯罪數(shù)量劇增。2010年至2012年期間，該院共受理這類案件134件，占信用卡詐騙總數(shù)的77%，且上升趨勢(shì)明顯，2010年占當(dāng)年信用卡詐騙案件的7.1%，2011年占31.2%，至2012年已經(jīng)猛增到88.8%。

（三）犯罪動(dòng)因呈多樣化，融資和維持生活目的增多。

通常信用卡詐騙所得資金多被用于個(gè)人消費(fèi)或揮霍。但隨著中小企業(yè)融資難的問(wèn)題日益突出，不少人出于維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)、周轉(zhuǎn)資金的目的而申領(lǐng)多張信用卡。

（四）作案手法多樣化，向信用卡詐騙的上游犯罪發(fā)展。

2012年以來(lái)，出現(xiàn)兩種新的犯罪手段，一是犯罪嫌疑人事先購(gòu)買(mǎi)竊取信用卡信息的讀卡器等設(shè)備，再使用假名進(jìn)入一些高檔酒店應(yīng)聘服務(wù)員，趁顧客刷卡消費(fèi)之機(jī)，竊取顧客的信用卡信息資料和密碼，此后通過(guò)事先購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備制作假卡，到外省市的提款機(jī)提取大額現(xiàn)金或進(jìn)行大額刷卡消費(fèi)，最終因觸犯信用卡詐騙罪、竊取信用卡信息罪被數(shù)罪并罰。二是利用電腦合成制作數(shù)份人民的士兵證等身份證明到銀行騙領(lǐng)銀行卡，然后倒賣(mài)給他人。

（五）行為主體呈現(xiàn)低齡化、高智商化趨勢(shì)。

從涉案人員的年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度來(lái)看，行為主體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢(shì)。如張某因信用卡詐騙罪被抓獲時(shí)年僅19歲，又如名校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士佟某2010年因迷上炒股而開(kāi)始透支信用卡。

三、金融檢察介入信用卡監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

嚴(yán)峻的信用卡犯罪形勢(shì)表明，單一的行政手段監(jiān)管不足以遏制住日益猖獗的信用卡犯罪，需要施以刑事手段加以規(guī)制。從檢察機(jī)關(guān)介入信用卡領(lǐng)域監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)信用卡犯罪的預(yù)防和打擊已取得顯著成效。然而檢察機(jī)關(guān)的介入并不意味著檢察權(quán)的肆意擴(kuò)張，而是與行政監(jiān)管相輔相成，形成合力，共同遏制信用卡詐騙犯罪。

（一）當(dāng)前金融檢察工作的開(kāi)展途徑

為適應(yīng)打擊金融犯罪專業(yè)化辦案的需要，北京、上海等城市的檢察機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立專門(mén)辦理金融案件的金融檢察部門(mén)。2004年5月，北京市檢察院第二分院設(shè)立了全國(guó)首個(gè)金融犯罪公訴組。2010年，二分院將辦案職能進(jìn)一步精細(xì)化，在金融公訴組內(nèi)分別設(shè)立銀行、證券、期貨等專門(mén)崗位，由辦理類案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官負(fù)責(zé)。2012年10月，西城區(qū)人民檢察院金融犯罪檢察正式成立，成為北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中第一個(gè)具有獨(dú)立建制的金融犯罪檢察處室。

（二）金融檢察部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)的對(duì)接、協(xié)作情況

各級(jí)金融檢察部門(mén)積極尋找檢察工作服務(wù)金融建設(shè)的切入點(diǎn)，構(gòu)建與金融監(jiān)管部門(mén)的對(duì)接、協(xié)作機(jī)制。上海市浦東金融檢察委員會(huì)已經(jīng)與央行上海總部、市證監(jiān)局、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)局、市金融辦和區(qū)金融服務(wù)局建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系，在信息通報(bào)和配合監(jiān)管等方面形成了長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。在辦理類案的過(guò)程中，該委員會(huì)還主動(dòng)發(fā)掘、匯總存在共性的問(wèn)題，如金融機(jī)構(gòu)管理方面的漏洞、金融監(jiān)管的立法空白等，及時(shí)向央行上海總部金融穩(wěn)定部通報(bào)，為相關(guān)部門(mén)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供案例參考和建議。[8]

四、金融檢察介入金融監(jiān)管的探索和設(shè)想

現(xiàn)階段，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)介入金融監(jiān)管的路徑主要是行使批捕、公訴職能，以及較為固定的檢察建議、講座授課方式，以事后介入為主，介入方式較為被動(dòng)，難以從源頭上遏制信用卡詐騙犯罪的發(fā)生。積極探索檢察職能的延伸，是金融檢察機(jī)關(guān)介入信用卡監(jiān)管的核心。

（一）在打擊犯罪中強(qiáng)化監(jiān)督職能

實(shí)行專門(mén)的金融類案件訴訟監(jiān)督，著力于開(kāi)展對(duì)金融經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜案件的提請(qǐng)介入，引導(dǎo)取證等工作，加大對(duì)金融監(jiān)管等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪案件線索的監(jiān)督力度，并充分運(yùn)用抗訴和檢察建議等方式監(jiān)督糾正司法不公等問(wèn)題。

1、強(qiáng)化信用卡犯罪案件的公訴職能

第一，切實(shí)提高對(duì)信用卡犯罪新罪名司法認(rèn)定的水平和能力。

我國(guó)刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的信用卡類犯罪罪名有“信用卡詐騙罪”、“偽造金融票證罪”、“妨害信用卡管理罪”、“竊取、收買(mǎi)、非法提供信用卡信息罪”。從信用卡犯罪的現(xiàn)狀來(lái)看，信用卡犯罪不斷向上游犯罪發(fā)展延伸，信用卡詐騙犯罪常常與其他信用卡類犯罪交織在一起，使得認(rèn)定更加困難。名目繁多的法律條文和錯(cuò)綜復(fù)雜的司法實(shí)踐要求要檢察官準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)罪名，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪。

第二，運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策指導(dǎo)信用卡案件查辦工作。

檢察機(jī)關(guān)在履行信用卡詐騙犯罪公訴職能時(shí)，要嚴(yán)格把握嚴(yán)重違法與輕微刑事犯罪的關(guān)系，既要做到有罪必罰，又要防止擴(kuò)大化，在輕微刑事案件中體現(xiàn)刑罰的謙抑性，減少不必要的社會(huì)矛盾。因此，在處理方式上，將數(shù)額較大的“惡意透支”型信用卡詐騙罪在案發(fā)后及時(shí)歸還全部本金、利息和滯納金的且認(rèn)罪態(tài)度好的犯罪嫌疑人做相對(duì)不處理。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且情節(jié)較為嚴(yán)重，社會(huì)危害性較大的信用卡犯罪，則要依法提請(qǐng)公訴。

2、強(qiáng)化銀行卡犯罪的訴訟監(jiān)督職能

第一，加強(qiáng)對(duì)信用卡領(lǐng)域犯罪案件的立案監(jiān)督。由于信用卡犯罪案件具有跨地區(qū)甚至跨境流竄作案的特點(diǎn)，案情涉及銀行卡業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，辦案過(guò)程調(diào)查取證工作難度較大。實(shí)踐中部分公安機(jī)關(guān)出于畏難情緒，因此出現(xiàn)對(duì)符合立案條件的案件而不予立案的情況，引發(fā)持卡人或商業(yè)銀行的不滿。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮立案監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈男庞每ㄔp騙案件而不立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)書(shū)面說(shuō)明不立案理由；經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。

第二，加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、新類型信用卡犯罪案件的提前介入、引導(dǎo)取證工作。以信用卡套現(xiàn)案件為例，實(shí)踐中由于收單業(yè)務(wù)的專業(yè)性和作案手段的技術(shù)性等多種復(fù)雜因素相交織，會(huì)導(dǎo)致偵查階段調(diào)查取證工作出現(xiàn)困難。檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵辦套現(xiàn)案件的取證引導(dǎo)工作，通過(guò)提前介入的方式指導(dǎo)和規(guī)范偵查階段的調(diào)查取證工作。

3、加大對(duì)信用卡領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊力度

為強(qiáng)化對(duì)信用卡領(lǐng)域職務(wù)犯罪的偵查職能，檢察機(jī)關(guān)可以組建專家咨詢委員會(huì)、邀請(qǐng)信用卡業(yè)務(wù)專家擔(dān)任專家咨詢委員會(huì)成員，為檢察機(jī)關(guān)辦理信用卡領(lǐng)域案件提供咨詢幫助；同時(shí)，積極關(guān)注信用卡產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展，與銀行卡行業(yè)保持定期溝通，必要時(shí)可派員到銀行交流鍛煉，與銀行合作加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題的專項(xiàng)調(diào)查研究，積累金融知識(shí)，提升實(shí)際辦案水平與能力。

（二）延伸檢察工作觸角、參與社會(huì)管理創(chuàng)新、開(kāi)展檢銀攜手防控金融風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)防信用卡詐騙犯罪中充分發(fā)揮檢察職能。

1.加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)、商業(yè)銀行間的信息溝通和共享。

檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)利用講座授課和檢察建議方式，指出銀行在信用卡審核、發(fā)放、管理、催收上存在的制度疏漏和管理弊端，提出預(yù)防和減少信用卡詐騙犯罪的方法和措施，督促銀行規(guī)范信用卡相關(guān)業(yè)務(wù)操作。同時(shí)，不斷探索在專家授課制度、警示教育制度、信息共享制度、聯(lián)席會(huì)議制度等銀檢合作事項(xiàng)上的全方位、深層次合作。

2.堅(jiān)持立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案、積極開(kāi)展防范信用卡詐騙主題法制宣傳教育。

一方面，檢察機(jī)關(guān)可向銀監(jiān)會(huì)、銀聯(lián)等部門(mén)建議開(kāi)展持卡人安全用卡教育。發(fā)卡人員在發(fā)放新卡的時(shí)候，將銀行印制的《安全用卡須知》向用卡人予以解釋說(shuō)明，尤其是對(duì)違法違規(guī)使用信用卡的行為后果進(jìn)行提示。郵寄送達(dá)信用卡的，可在信里附上《安全用卡須知》。另一方面，檢察機(jī)關(guān)要積極做好持卡人的法律法規(guī)宣傳教育，利用新聞會(huì)形式，將近期辦理的信用卡詐騙犯罪的總體情況、案件特點(diǎn)和典型案例予以通報(bào)，借助媒體力量宣傳信用卡詐騙犯罪法律知識(shí)。

注釋：

[1]王作富：《刑法分則實(shí)務(wù)研究》（上），中國(guó)方正出版社2001年版，第598頁(yè)。

[2]趙秉志、許成磊：“金融詐騙罪司法認(rèn)定中的若干疑難問(wèn)題探討”，最高人民檢察院公訴廳、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局主編：《整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律適用指導(dǎo)》，中國(guó)檢察出版社2002年版，第49頁(yè)。

[3]李文燕：《金融詐騙罪犯罪研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年版，第283頁(yè)。

[4]高銘暄：《新型經(jīng)濟(jì)犯罪研究》，中國(guó)方正出版社2000年版，第950頁(yè)。

[5]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定：“（一）拾得他人信用卡并使用的；（二）騙取他人信用卡并使用的；（三）竊取、收買(mǎi)、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端等使用的；（四）其他冒用他人信用卡的情形。”

[6]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條第一款規(guī)定：“持卡人以非法占有為目的，超過(guò)規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過(guò)3個(gè)月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的‘惡意透支’。”

篇（8）

年初，我縣榮獲全國(guó)“五五”普法工作中期先進(jìn)單位，這既是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣工作的肯定，同時(shí)也是鞭策。上半年，我局堅(jiān)持形式、內(nèi)容、實(shí)效三者有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”和“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)：

（一）創(chuàng)新載體，法律六進(jìn)有序推進(jìn)。1、認(rèn)真開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平。縣委、縣府高度重視普法教育，把普法教育工作擺上創(chuàng)建“平安__”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，組織舉辦了《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》法制講座2場(chǎng)。縣交通局組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，縣城管局組織相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展城市管理法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，縣藥監(jiān)局舉辦法律法規(guī)知識(shí)講座等，“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。2、深入開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。重視家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以優(yōu)化農(nóng)村未成年人成長(zhǎng)環(huán)境為目的，實(shí)施“春泥普法”工程，在全縣五十個(gè)村作試點(diǎn)，探索適合農(nóng)村未成年人法制教育的工作途徑和載體，積極開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人法制陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村未成年人法制教育示范村。包括建立農(nóng)村青少年法制教育基地、開(kāi)展“三不”教育活動(dòng)、創(chuàng)建“春泥學(xué)法樂(lè)園”等。3、在“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)中，積極開(kāi)展“法律為企業(yè)護(hù)航”主題實(shí)踐活動(dòng)。在開(kāi)展活動(dòng)中，注重做好“四個(gè)員”工作。一是當(dāng)好“宣傳員”，深入企業(yè)職工法制學(xué)校宣講。針對(duì)不同企業(yè)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工進(jìn)行普法教育。3月份，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織開(kāi)展企業(yè)特種設(shè)備相關(guān)負(fù)責(zé)人法律培訓(xùn)會(huì)。4月份，舉辦專利法知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。5月份，組織42家食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人參加《食品安全法》培訓(xùn)；二是當(dāng)好“調(diào)解員”，積極幫助企業(yè)調(diào)處各類矛盾糾紛，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)和社會(huì)的穩(wěn)定；三是當(dāng)好“公證員”，對(duì)需要公證服務(wù)，采取預(yù)約上門(mén)服務(wù)；四是當(dāng)好“援助員”，建立企業(yè)法律援助工作站，采取簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序等多種便民措施。

（二）注重實(shí)效，切實(shí)抓好農(nóng)村民主法治工作。我縣開(kāi)展的“十到農(nóng)家”活動(dòng)已深入農(nóng)村，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。這一做法受到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。上半年，我們對(duì)“十到農(nóng)家”活動(dòng)進(jìn)行深化，實(shí)施“四個(gè)一”工程：一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配一名普法聯(lián)絡(luò)員。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核篩選一些具備一定法律知識(shí)和宣傳協(xié)調(diào)活動(dòng)能力的干部，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)系會(huì)確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)日常法制宣傳、普法資料收集整理歸檔、與有關(guān)單位的交流與溝通等工作職責(zé)；二是每個(gè)村選一名學(xué)法用法帶頭人。行政村的學(xué)法用法帶頭人由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任或是大學(xué)生村官擔(dān)任，其職責(zé)是帶領(lǐng)周?chē)罕妼W(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)是帶領(lǐng)村黨員干部學(xué)法用法，做到依法辦事；三是每十戶家庭建一個(gè)學(xué)法示范戶。在村十戶聯(lián)調(diào)基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)法示范戶，充分發(fā)揮其法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員的作用，宣傳法律，調(diào)解糾紛；四是每個(gè)村建有一個(gè)法律圖書(shū)角（室），供群眾學(xué)法和查找法律資料。

上半年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展6次法律宣傳咨詢活動(dòng)，免費(fèi)贈(zèng)送農(nóng)村法律知識(shí)讀本500余冊(cè)，分發(fā)農(nóng)民法律宣傳教育漫畫(huà)集300余冊(cè)，印發(fā)__法苑3000份，提供法律援助110件，解答群眾法律咨詢90余起，完成第三批15家市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)推薦工作。

二、抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

及時(shí)化解矛盾糾紛等，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。為此，我局狠抓了基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）重視司法所建設(shè)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合__實(shí)際，我縣基本上以調(diào)劑形式完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所硬件建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，并積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范司法所。目前，全縣15個(gè)司法所已完成11個(gè)，力爭(zhēng)剩余4個(gè)今年全部完成。同時(shí)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，司法所工作人員全部著“司法服裝”上崗。1月份，組織全體司法所工作人員，去省警官職業(yè)學(xué)院進(jìn)行了為期1周5個(gè)專題的社區(qū)矯正工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作能力，并將社區(qū)矯正工作列入縣委、縣府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)社會(huì)考核工作之中。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，化解矛盾糾紛。以整頓調(diào)解組織和培訓(xùn)調(diào)解員為切入口，有力推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣共建有各類調(diào)解組織734個(gè)，其中村（居）、社區(qū)615個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個(gè)，200人以上規(guī)模已建調(diào)委會(huì)80家，事業(yè)單位4個(gè)，區(qū)域性行業(yè)性2個(gè)，其他18個(gè)。醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)正在積極建設(shè)中，預(yù)計(jì)6月底能完成。白鶴、赤城等6所已完成對(duì)人民調(diào)解員的年度培訓(xùn)，其他9所正在積極籌備中。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)1890民間糾紛調(diào)解制度、重大項(xiàng)目矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度等的落實(shí)。4月份，我局對(duì)全縣司法所進(jìn)行或電話、或?qū)嵉貦z查等形式，全面對(duì)上述等制度的落實(shí)進(jìn)行督查。在糾紛調(diào)處上，做到排摸有始，結(jié)案有終，實(shí)行案件專人負(fù)責(zé)制。截止20__年5月30日，全縣共受理調(diào)解案件1434件，成功1380件，履行1284件，成功率為96.2%，防止民間糾紛引起的自殺數(shù)4件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件9件。

（三）多措并舉，加強(qiáng)幫教工作。以“511”工程為抓手，積極開(kāi)展幫教協(xié)會(huì)和安置基地的建設(shè)。目前，全縣有幫教協(xié)會(huì)（小組）16家，安置基地40家，安置歸正人員128名。繼續(xù)加強(qiáng)與監(jiān)獄的幫教銜接。春節(jié)前，我縣組織幫教團(tuán)赴省未管所、喬司監(jiān)獄、第四監(jiān)獄看望__籍在監(jiān)人員，以送生活日用品、企業(yè)與即將釋放學(xué)員簽訂就業(yè)意向書(shū)等形式，帶去了黨和政府的關(guān)懷，家鄉(xiāng)的溫暖。同時(shí)，完善規(guī)章制度，明確幫教協(xié)會(huì)（小組）的工作職責(zé)，做到責(zé)任明確。對(duì)剛釋放的歸正人員實(shí)行 “第一餐飯”制度，即給予人民幣100元至200元的過(guò)渡性安置費(fèi)。至5月30日，發(fā)放“第一餐飯”人民幣計(jì)3100元，受惠歸正人員25人。對(duì)5年內(nèi)2246名歸正人員進(jìn)行了歸檔，并進(jìn)行走訪，幫教率達(dá)100%，其中20__年上半年新增歸正人員189人，農(nóng)村籍為166人，均落實(shí)責(zé)任田，安置率達(dá)100%，城鎮(zhèn)籍為 23 人，安置率達(dá)80 %。五年內(nèi)的刑釋人員的當(dāng)年重新犯罪率為2.30%，三年內(nèi)的解教人員的重新犯罪率為3.48%。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極規(guī)范社區(qū)矯正工作。去年10月，我縣完成社區(qū)矯正工作交接。交接工作雖已完成，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均存在脫、漏管或檔案不齊整問(wèn)題。今年4月，我局社矯科工作人員奔赴每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極與當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶇f(xié)調(diào)，全面幫助建立檔案，并進(jìn)行工作指導(dǎo)。召開(kāi)縣社矯辦成員單位會(huì)議，討論當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。逐步使社區(qū)矯正工作走上規(guī)范化道路。另外，我局招聘了15名專職社區(qū)矯正工作者，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并配備服裝、增設(shè)社區(qū)矯正工作專用電腦等，推動(dòng)了工作的落實(shí)。目前，共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象550名，其中管制17名，緩刑427名，假釋42名，暫予監(jiān)外執(zhí)行14名，剝奪政治權(quán)利50名，累計(jì)接收761名，累計(jì)解除211名，無(wú)1人再犯新罪，16名矯正對(duì)象脫、漏管，脫、漏管率為2.9%，無(wú)一起因脫、漏管引起重新犯罪。

三、真抓實(shí)干，全面建設(shè)“惠民、便民”工程

以“法律援助宣傳月暨百萬(wàn)農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)”為契機(jī)，組織律師等法律服務(wù)人員上街進(jìn)行法律咨詢，提高了法律援助工作的知曉率。為方便群眾受助，我局在老縣城繁華地段完成了臨街落地接待窗口建設(shè)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了15支法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，幫助群眾辦理法律援助案件。我縣基本實(shí)現(xiàn)了 “一小時(shí)法律援助工作圈”，并做到了“一站式”服務(wù)。縣公證處以服務(wù)民生為己任，積極打造“三個(gè)公證”即“文明公證、活力公證、品牌公證”，提升了司法行政形象。律師、法律工作者不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面參與落實(shí)農(nóng)村法律顧問(wèn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，同時(shí)深入企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣上半年共承辦法律援助案件110件，其中刑事案件11件，民事及非訴訟案件99件，接待來(lái)訪群眾20__余人次。全縣律師共辦理案件662件，其中刑事案件83件，民事（經(jīng)濟(jì)）案件489件，行政訴訟17件，非訴訟法律事務(wù)65件，其他8件。縣公證處辦理公證業(yè)務(wù)679件。

四、加強(qiáng)教育管理，提高服務(wù)能力

隊(duì)伍建設(shè)是永恒不變的主題。打造一支高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍關(guān)鍵在于教育和管理。我局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”即五型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

（一）認(rèn)真開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真地進(jìn)行“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，形成氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，促使教育活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話、做學(xué)習(xí)筆記、寫(xiě)剖析文章，確保學(xué)深學(xué)透，觸及靈魂。結(jié)合本職工作，有針對(duì)性地開(kāi)展教育，使廣大干警增強(qiáng)依法辦事能力，提高為民服務(wù)意識(shí)。在法律服務(wù)隊(duì)伍中，抓好“三個(gè)教育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)規(guī)范”，黨員律師做到了明示作業(yè)，社會(huì)反響

較好。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局把好“組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)及工作部署關(guān)”，圍繞“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)群眾”這四個(gè)專題，積極學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆三中全會(huì)精神、縣委十二屆三次黨代會(huì)和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。學(xué)習(xí)方法上注重“五真”即“悟真理、動(dòng)真思、注真情、練真功、求真效”。全局干部認(rèn)真撰寫(xiě)體會(huì)文章和剖析材料，按時(shí)參加“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”網(wǎng)上考試，且成績(jī)優(yōu)良。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，始終與實(shí)施“五大工程”相結(jié)合，以工作成效來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

（三）加強(qiáng)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求，以公開(kāi)評(píng)議來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督，以全程辦事制來(lái)提高工作效率，以失職責(zé)任追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我局全體干警以“廉潔、勤儉、務(wù)實(shí)、高效”為自律，認(rèn)真執(zhí)行“四通工作法”、“一線工作法”，走進(jìn)矛盾破解難題，樹(shù)立起了良好的機(jī)關(guān)形象。

下半年工作，我們重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

一、以“法律六進(jìn)”為總抓手，大力開(kāi)展普法教育

繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)員法制教育，以實(shí)施“春泥普法”工程為載體，加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，做到依法行政。加強(qiáng)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)工作的落實(shí)，努力探索依法治理工作新途徑。要積極開(kāi)展“民主法治村（社區(qū)）”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“十到農(nóng)家”和“聯(lián)村聯(lián)戶種法律”活動(dòng)，充分發(fā)揮“文化示范戶”以點(diǎn)帶面作用，切實(shí)做到質(zhì)量提高、達(dá)標(biāo)面鞏固。鼓勵(lì)廣大律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者把普法宣傳融入到法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，成為法律常識(shí)的普及教育過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳模式，鞏固“12.4”法制宣傳品牌，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的宣傳力度，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上建立普法專欄，把法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶，提高全民參與法制宣傳教育的氛圍。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定的第一道防線

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。繼續(xù)加強(qiáng)司法所建設(shè)，做好省廳、市局的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善的情況下，積極落實(shí)以制度管人，規(guī)范工作，使基層司法行政工作得到全面提升。積極培育四個(gè)省級(jí)示范司法所，完成達(dá)標(biāo)要求。繼續(xù)深化1890維穩(wěn)工作機(jī)制、駐村干部維穩(wěn)責(zé)任制、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，積極做好矛盾糾紛的排摸工作和重大矛盾糾紛的調(diào)處工作，特別是要做好重大節(jié)慶日和敏感日子前后的社會(huì)穩(wěn)定工作，杜絕和減少和突發(fā)性事件的發(fā)生。繼續(xù)抓好人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度的落實(shí)，加大在民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等建立調(diào)解組織力度。

（二）切實(shí)做好幫教和社區(qū)矯正工作。全面建立歸正人員檔案并對(duì)歸正人員進(jìn)行一年二次的走訪。加強(qiáng)歸正人員安置基地建設(shè)，確保歸正人員應(yīng)急就業(yè)需求。加強(qiáng)與法院、公安看守所、檢察院監(jiān)察室的聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的提升。

三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平

（一）拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)當(dāng)好黨委政府法律顧問(wèn)，要堅(jiān)持接待日實(shí)行律師陪訪制，參與案件的調(diào)處。全面參與落實(shí)農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。積極探索和推動(dòng)律師、公證業(yè)務(wù)向新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)廣大律師、法律工作者、公證員充分發(fā)揮專業(yè)技能，積極深入企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，不斷拓寬為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容。律師事務(wù)所、公證處要通過(guò)發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”、“法律服務(wù)咨詢函”等方式，了解、掌握投資項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位的法律服務(wù)需求。律師要積極參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，要當(dāng)好政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律顧問(wèn)，化解社會(huì)矛盾。

（二）深化法律援助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律援助工作站的工作制度，加大對(duì)法律援助的宣傳力度，使社會(huì)各方面更加關(guān)心、支持法律援助事業(yè)。努力降低援助“門(mén)檻”，將農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染損害事件以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，逐步列入受案范圍，提高法律援助在農(nóng)村的覆蓋面，著力打造“一小時(shí)法律援助圈”。要強(qiáng)化法律援助中心服務(wù)質(zhì)量和工作水平，把法律援助中心建成第二室和黨群“連心橋”。

四、隊(duì)伍建設(shè)要常抓不懈

篇（9）

（一）創(chuàng)新載體，法律六進(jìn)有序推進(jìn)。1、認(rèn)真開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平。縣委、縣府高度重視普法教育，把普法教育工作擺上創(chuàng)建“平安××”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，組織舉辦了《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》法制講座2場(chǎng)。縣交通局組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，縣城管局組織相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展城市管理法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，縣藥監(jiān)局舉辦法律法規(guī)知識(shí)講座等，“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。2、深入開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。重視家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以優(yōu)化農(nóng)村未成年人成長(zhǎng)環(huán)境為目的，實(shí)施“春泥普法”工程，在全縣五十個(gè)村作試點(diǎn)，探索適合農(nóng)村未成年人法制教育的工作途徑和載體，積極開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人法制陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村未成年人法制教育示范村。包括建立農(nóng)村青少年法制教育基地、開(kāi)展“三不”教育活動(dòng)、創(chuàng)建“春泥學(xué)法樂(lè)園”等。3、在“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)中，積極開(kāi)展“法律為企業(yè)護(hù)航”主題實(shí)踐活動(dòng)。在開(kāi)展活動(dòng)中，注重做好“四個(gè)員”工作。一是當(dāng)好“宣傳員”，深入企業(yè)職工法制學(xué)校宣講。針對(duì)不同企業(yè)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工進(jìn)行普法教育。3月份，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織開(kāi)展企業(yè)特種設(shè)備相關(guān)負(fù)責(zé)人法律培訓(xùn)會(huì)。4月份，舉辦專利法知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。5月份，組織42家食品生產(chǎn)加工企業(yè)法人參加《食品安全法》培訓(xùn)；二是當(dāng)好“調(diào)解員”，積極幫助企業(yè)調(diào)處各類矛盾糾紛，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)和社會(huì)的穩(wěn)定；三是當(dāng)好“公證員”，對(duì)需要公證服務(wù)，采取預(yù)約上門(mén)服務(wù)；四是當(dāng)好“援助員”，建立企業(yè)法律援助工作站，采取簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序等多種便民措施。

（二）注重實(shí)效，切實(shí)抓好農(nóng)村民主法治工作。我縣開(kāi)展的“十到農(nóng)家”活動(dòng)已深入農(nóng)村，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。這一做法受到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。上半年，我們對(duì)“十到農(nóng)家”活動(dòng)進(jìn)行深化，實(shí)施“四個(gè)一”工程：一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配一名普法聯(lián)絡(luò)員。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核篩選一些具備一定法律知識(shí)和宣傳協(xié)調(diào)活動(dòng)能力的干部，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)系會(huì)確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)日常法制宣傳、普法資料收集整理歸檔、與有關(guān)單位的交流與溝通等工作職責(zé)；二是每個(gè)村選一名學(xué)法用法帶頭人。行政村的學(xué)法用法帶頭人由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任或是大學(xué)生村官擔(dān)任，其職責(zé)是帶領(lǐng)周?chē)罕妼W(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)是帶領(lǐng)村黨員干部學(xué)法用法，做到依法辦事；三是每十戶家庭建一個(gè)學(xué)法示范戶。在村十戶聯(lián)調(diào)基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)法示范戶，充分發(fā)揮其法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員的作用，宣傳法律，調(diào)解糾紛；四是每個(gè)村建有一個(gè)法律圖書(shū)角（室），供群眾學(xué)法和查找法律資料。

上半年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展6次法律宣傳咨詢活動(dòng)，免費(fèi)贈(zèng)送農(nóng)村法律知識(shí)讀本500余冊(cè)，分發(fā)農(nóng)民法律宣傳教育漫畫(huà)集300余冊(cè)，印發(fā)××法苑3000份，提供法律援助110件，解答群眾法律咨詢90余起，完成第三批15家市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)推薦工作。

二、抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

及時(shí)化解矛盾糾紛等，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。為此，我局狠抓了基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）重視司法所建設(shè)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合××實(shí)際，我縣基本上以調(diào)劑形式完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所硬件建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，并積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范司法所。目前，全縣15個(gè)司法所已完成11個(gè)，力爭(zhēng)剩余4個(gè)今年全部完成。同時(shí)，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，司法所工作人員全部著“司法服裝”上崗。1月份，組織全體司法所工作人員，去省警官職業(yè)學(xué)院進(jìn)行了為期1周5個(gè)專題的社區(qū)矯正工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工作能力，并將社區(qū)矯正工作列入縣委、縣府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)社會(huì)考核工作之中。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，化解矛盾糾紛。以整頓調(diào)解組織和培訓(xùn)調(diào)解員為切入口，有力推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。目前，我縣共建有各類調(diào)解組織734個(gè)，其中村（居）、社區(qū)615個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個(gè)，200人以上規(guī)模已建調(diào)委會(huì)80家，事業(yè)單位4個(gè)，區(qū)域性行業(yè)性2個(gè)，其他18個(gè)。醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)正在積極建設(shè)中，預(yù)計(jì)6月底能完成。白鶴、赤城等6所已完成對(duì)人民調(diào)解員的年度培訓(xùn)，其他9所正在積極籌備中。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)1890民間糾紛調(diào)解制度、重大項(xiàng)目矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度等的落實(shí)。4月份，我局對(duì)全縣司法所進(jìn)行或電話、或?qū)嵉貦z查等形式，全面對(duì)上述等制度的落實(shí)進(jìn)行督查。在糾紛調(diào)處上，做到排摸有始，結(jié)案有終，實(shí)行案件專人負(fù)責(zé)制。截止2009年5月30日，全縣共受理調(diào)解案件1434件，成功1380件，履行1284件，成功率為96.2%，防止民間糾紛引起的自殺數(shù)4件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件9件。

（三）多措并舉，加強(qiáng)幫教工作。以“511”工程為抓手，積極開(kāi)展幫教協(xié)會(huì)和安置基地的建設(shè)。目前，全縣有幫教協(xié)會(huì)（小組）16家，安置基地40家，安置歸正人員128名。繼續(xù)加強(qiáng)與監(jiān)獄的幫教銜接。春節(jié)前，我縣組織幫教團(tuán)赴省未管所、喬司監(jiān)獄、第四監(jiān)獄看望××籍在監(jiān)人員，以送生活日用品、企業(yè)與即將釋放學(xué)員簽訂就業(yè)意向書(shū)等形式，帶去了黨和政府的關(guān)懷，家鄉(xiāng)的溫暖。同時(shí)，完善規(guī)章制度，明確幫教協(xié)會(huì)（小組）的工作職責(zé)，做到責(zé)任明確。對(duì)剛釋放的歸正人員實(shí)行“第一餐飯”制度，即給予人民幣100元至200元的過(guò)渡性安置費(fèi)。至5月30日，發(fā)放“第一餐飯”人民幣計(jì)3100元，受惠歸正人員25人。對(duì)5年內(nèi)2246名歸正人員進(jìn)行了歸檔，并進(jìn)行走訪，幫教率達(dá)100%，其中2009年上半年新增歸正人員189人，農(nóng)村籍為166人，均落實(shí)責(zé)任田，安置率達(dá)100%，城鎮(zhèn)籍為23人，安置率達(dá)80%。五年內(nèi)的刑釋人員的當(dāng)年重新犯罪率為2.30%，三年內(nèi)的解教人員的重新犯罪率為3.48%。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極規(guī)范社區(qū)矯正工作。去年10月，我縣完成社區(qū)矯正工作交接。交接工作雖已完成，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均存在脫、漏管或檔案不齊整問(wèn)題。今年4月，我局社矯科工作人員奔赴每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極與當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶇f(xié)調(diào)，全面幫助建立檔案，并進(jìn)行工作指導(dǎo)。召開(kāi)縣社矯辦成員單位會(huì)議，討論當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。逐步使社區(qū)矯正工作走上規(guī)范化道路。另外，我局招聘了15名專職社區(qū)矯正工作者，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并配備服裝、增設(shè)社區(qū)矯正工作專用電腦等，推動(dòng)了工作的落實(shí)。目前，共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象550名，其中管制17名，緩刑427名，假釋42名，暫予監(jiān)外執(zhí)行14名，剝奪政治權(quán)利50名，累計(jì)接收761名，累計(jì)解除211名，無(wú)1人再犯新罪，16名矯正對(duì)象脫、漏管，脫、漏管率為2.9%，無(wú)一起因脫、漏管引起重新犯罪。

三、真抓實(shí)干，全面建設(shè)“惠民、便民”工程

以“法律援助宣傳月暨百萬(wàn)農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)”為契機(jī)，組織律師等法律服務(wù)人員上街進(jìn)行法律咨詢，提高了法律援助工作的知曉率。為方便群眾受助，我局在老縣城繁華地段完成了臨街落地接待窗口建設(shè)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了15支法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，幫助群眾辦理法律援助案件。我縣基本實(shí)現(xiàn)了“一小時(shí)法律援助工作圈”，并做到了“一站式”服務(wù)。縣公證處以服務(wù)民生為己任，積極打造“三個(gè)公證”即“文明公證、活力公證、品牌公證”，提升了司法行政形象。律師、法律工作者不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面參與落實(shí)農(nóng)村法律顧問(wèn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，同時(shí)深入企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣上半年共承辦法律援助案件110件，其中刑事案件11件，民事及非訴訟案件99件，接待來(lái)訪群眾2000余人次。全縣律師共辦理案件662件，其中刑事案件83件，民事（經(jīng)濟(jì)）案件489件，行政訴訟17件，非訴訟法律事務(wù)65件，其他8件。縣公證處辦理公證業(yè)務(wù)679件。

四、加強(qiáng)教育管理，提高服務(wù)能力

隊(duì)伍建設(shè)是永恒不變的主題。打造一支高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍關(guān)鍵在于教育和管理。我局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”即五型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

（一）認(rèn)真開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真地進(jìn)行“大學(xué)習(xí)、大討論”暨警示教育活動(dòng)。廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，形成氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，促使教育活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話、做學(xué)習(xí)筆記、寫(xiě)剖析文章，確保學(xué)深學(xué)透，觸及靈魂。結(jié)合本職工作，有針對(duì)性地開(kāi)展教育，使廣大干警增強(qiáng)依法辦事能力，提高為民服務(wù)意識(shí)。在法律服務(wù)隊(duì)伍中，抓好“三個(gè)教育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)規(guī)范”，黨員律師做到了明示作業(yè)，社會(huì)反響較好。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局把好“組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)及工作部署關(guān)”，圍繞“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)群眾”這四個(gè)專題，積極學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆三中全會(huì)精神、縣委十二屆三次黨代會(huì)和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。學(xué)習(xí)方法上注重“五真”即“悟真理、動(dòng)真思、注真情、練真功、求真效”。全局干部認(rèn)真撰寫(xiě)體會(huì)文章和剖析材料，按時(shí)參加“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”網(wǎng)上考試，且成績(jī)優(yōu)良。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，始終與實(shí)施“五大工程”相結(jié)合，以工作成效來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

（三）加強(qiáng)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求，以公開(kāi)評(píng)議來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督，以全程辦事制來(lái)提高工作效率，以失職責(zé)任追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我局全體干警以“廉潔、勤儉、務(wù)實(shí)、高效”為自律，認(rèn)真執(zhí)行“四通工作法”、“一線工作法”，走進(jìn)矛盾破解難題，樹(shù)立起了良好的機(jī)關(guān)形象。

下半年工作，我們重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

一、以“法律六進(jìn)”為總抓手，大力開(kāi)展普法教育

繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)員法制教育，以實(shí)施“春泥普法”工程為載體，加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，做到依法行政。加強(qiáng)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)工作的落實(shí)，努力探索依法治理工作新途徑。要積極開(kāi)展“民主法治村（社區(qū)）”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“十到農(nóng)家”和“聯(lián)村聯(lián)戶種法律”活動(dòng)，充分發(fā)揮“文化示范戶”以點(diǎn)帶面作用，切實(shí)做到質(zhì)量提高、達(dá)標(biāo)面鞏固。鼓勵(lì)廣大律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者把普法宣傳融入到法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，成為法律常識(shí)的普及教育過(guò)程。要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳模式，鞏固“12.4”法制宣傳品牌，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的宣傳力度，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上建立普法專欄，把法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶，提高全民參與法制宣傳教育的氛圍。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)基層穩(wěn)定的第一道防線

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。繼續(xù)加強(qiáng)司法所建設(shè)，做好省廳、市局的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善的情況下，積極落實(shí)以制度管人，規(guī)范工作，使基層司法行政工作得到全面提升。積極培育四個(gè)省級(jí)示范司法所，完成達(dá)標(biāo)要求。繼續(xù)深化1890維穩(wěn)工作機(jī)制、駐村干部維穩(wěn)責(zé)任制、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等，積極做好矛盾糾紛的排摸工作和重大矛盾糾紛的調(diào)處工作，特別是要做好重大節(jié)慶日和敏感日子前后的社會(huì)穩(wěn)定工作，杜絕和減少和突發(fā)性事件的發(fā)生。繼續(xù)抓好人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度的落實(shí)，加大在民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等建立調(diào)解組織力度。

（二）切實(shí)做好幫教和社區(qū)矯正工作。全面建立歸正人員檔案并對(duì)歸正人員進(jìn)行一年二次的走訪。加強(qiáng)歸正人員安置基地建設(shè)，確保歸正人員應(yīng)急就業(yè)需求。加強(qiáng)與法院、公安看守所、檢察院監(jiān)察室的聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的提升。

三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平

（一）拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)當(dāng)好黨委政府法律顧問(wèn)，要堅(jiān)持接待日實(shí)行律師陪訪制，參與案件的調(diào)處。全面參與落實(shí)農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。積極探索和推動(dòng)律師、公證業(yè)務(wù)向新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)廣大律師、法律工作者、公證員充分發(fā)揮專業(yè)技能，積極深入企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，不斷拓寬為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容。律師事務(wù)所、公證處要通過(guò)發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”、“法律服務(wù)咨詢函”等方式，了解、掌握投資項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位的法律服務(wù)需求。律師要積極參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，要當(dāng)好政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律顧問(wèn)，化解社會(huì)矛盾。

（二）深化法律援助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律援助工作站的工作制度，加大對(duì)法律援助的宣傳力度，使社會(huì)各方面更加關(guān)心、支持法律援助事業(yè)。努力降低援助“門(mén)檻”，將農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染損害事件以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，逐步列入受案范圍，提高法律援助在農(nóng)村的覆蓋面，著力打造“一小時(shí)法律援助圈”。要強(qiáng)化法律援助中心服務(wù)質(zhì)量和工作水平，把法律援助中心建成第二室和黨群“連心橋”。

四、隊(duì)伍建設(shè)要常抓不懈

篇（10）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，工商行政管理部門(mén)越來(lái)越顯示其重要的歷史作用。依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為已經(jīng)成為各級(jí)工商管理部門(mén)深入落實(shí)并不斷追求的目標(biāo)。近幾年來(lái)，我們××縣工商局深刻牢記所肩負(fù)的重要責(zé)任，按照“執(zhí)政為民、執(zhí)法護(hù)民”的要求，積極履行職能，結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，大力強(qiáng)化以推進(jìn)執(zhí)法辦案、嚴(yán)格登記程序、服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重點(diǎn)的行政執(zhí)法工作，并取得豐碩成果，行政執(zhí)法整體工作得到全面推進(jìn)，在市局年年組織的崗位目標(biāo)考評(píng)中，我縣始終處于領(lǐng)先水平。自200*年以來(lái)，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件逐年遞增，200*年全系統(tǒng)達(dá)到700余件，罰沒(méi)款近200萬(wàn)元，比200*年增長(zhǎng)了10倍多；“四五”普法教育得到普遍認(rèn)可，××工商所被推薦為全省工商系統(tǒng)先進(jìn)集體；有效地規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，各項(xiàng)行政許可有效地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到社會(huì)各界的充分肯定。不僅如此，我們積極強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。多年來(lái)未發(fā)生一起行政敗訴案件，也從未發(fā)生過(guò)一次重大的有礙工商形象的事件，各項(xiàng)工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣工商在全縣的位次有了明顯提高，去年在全縣行風(fēng)評(píng)議中，我局位列前三名，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。回顧幾年來(lái)的行政執(zhí)法工作，我們主要做到“三個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)目標(biāo)”。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的能動(dòng)性。

行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而難度系數(shù)較大的工作，要做好它需要依靠全體工商干部的共同努力，需要發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和聰明才智。為真正調(diào)動(dòng)大家的積極性，發(fā)揮能動(dòng)性，我們從2001年開(kāi)始先后抓了四項(xiàng)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門(mén)成立執(zhí)法辦案工作小組，由局長(zhǎng)親自掛帥，分管副局長(zhǎng)主抓，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行政執(zhí)法教育指導(dǎo)管理工作；二是充實(shí)法規(guī)股，在當(dāng)時(shí)編制數(shù)不足的情況下給法規(guī)股多配了一名工作人員，在全市率先消除一人股，在基層工商所實(shí)行了法制員制度；三是抓思想教育，提高對(duì)執(zhí)法辦案工作的認(rèn)識(shí)。過(guò)去，工商行政管理部門(mén)普遍存在著只重視收費(fèi)而輕視管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著監(jiān)管職能的發(fā)揮，與我們自身所肩負(fù)的職責(zé)極不相稱，與時(shí)代的要求和人民的重托格格不入，對(duì)此我們高度重視，把提高對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班、出簡(jiǎn)報(bào)等多種形式教育職工要從政治的高度、從工商事業(yè)發(fā)展的全局以及從對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的利弊等多方面來(lái)認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)變的重要意義和必要性。在抓認(rèn)識(shí)的提高上做到“三個(gè)必講”即小組成員逢會(huì)必講、局領(lǐng)導(dǎo)下基層必講、執(zhí)法培訓(xùn)必講，這一好的做法一直堅(jiān)持下來(lái)，從不間斷；還通過(guò)選配基層法制員、評(píng)選辦案能手、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等手段促認(rèn)識(shí)地提高，調(diào)動(dòng)執(zhí)法積極性。目前，全員執(zhí)法的能動(dòng)性大為增強(qiáng)，人人想辦案、學(xué)辦案的氛圍初步形成，原來(lái)的要我辦案也已變成現(xiàn)在的我要辦案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣傳。我們充分認(rèn)識(shí)到拓寬監(jiān)管領(lǐng)域、強(qiáng)化行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，提高工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是前提。為此，從2002年起就實(shí)行了“每月一法”學(xué)習(xí)制度，到現(xiàn)在仍然堅(jiān)持不懈。今年我們又創(chuàng)新方法，改變以往縣局機(jī)關(guān)和基層下屬機(jī)構(gòu)按計(jì)劃自行組織集中學(xué)習(xí)的方法，把機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)交叉進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，由機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人到基層、各基層工商所長(zhǎng)、分局局長(zhǎng)到縣局機(jī)關(guān)講課輔導(dǎo)，以期把“每月一法”的學(xué)習(xí)引向深入。在堅(jiān)持“每月一法”學(xué)習(xí)常抓不懈的同時(shí)，還不定期的舉辦各種法制培訓(xùn)班（會(huì)），進(jìn)行專門(mén)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)討論；針對(duì)實(shí)際工作中的問(wèn)題，舉辦案件評(píng)審會(huì)，以法評(píng)案，以案學(xué)法。如《行政許可法》頒布后，我們?cè)诙?0四年七月底以前，舉辦了三期法制培訓(xùn)班，將全系統(tǒng)工商人員先后分三批集中到縣局進(jìn)行《行政許可法》的學(xué)習(xí)，由法制部門(mén)進(jìn)行講解輔導(dǎo)，學(xué)后進(jìn)行了閉卷考試。在省局組織開(kāi)展的“五項(xiàng)清理”活動(dòng)期間，將各辦案機(jī)構(gòu)分管執(zhí)法辦案的副所長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）、辦案骨干集中到縣局舉辦案件評(píng)審會(huì)，對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件案卷，進(jìn)行交叉檢查評(píng)審，相互交流討論，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)判打分，法制部門(mén)針對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行法理分析講解。今年省局制訂的《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》下發(fā)后，我局也迅即組織各辦案機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)，規(guī)范行政處罰自由裁量行為。此外，我局還通過(guò)開(kāi)辟、印發(fā)《行政執(zhí)法專刊》，登載法律法規(guī)條文、法理性文章，提示辦案難點(diǎn)、指明案件查辦中存在的主要問(wèn)題，幫助執(zhí)法人員正確理解法律條文，準(zhǔn)確把握法律精神，提高行政執(zhí)法的水平，通過(guò)提高執(zhí)法能力增強(qiáng)執(zhí)法能動(dòng)性。

二、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的有效性。

依法行政，提高執(zhí)法效能，把工商行政管理的各項(xiàng)具體工作納入制度化是基礎(chǔ)。我們本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合法有效”的原則，健全和完善了執(zhí)法責(zé)任制度體系，以保證權(quán)責(zé)分明，各項(xiàng)執(zhí)法工作的公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第一，健全領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制。實(shí)行主管局長(zhǎng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員三級(jí)責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。

第二，健全了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。在每年的縣局機(jī)關(guān)和工商所的崗位目標(biāo)責(zé)任制里，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個(gè)層次，第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長(zhǎng)是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)法股室、直屬機(jī)構(gòu)和工商所進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，我們按照?qǐng)?zhí)法工作的性質(zhì)，按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標(biāo)。這樣，嚴(yán)格界定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限，做到定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確，目標(biāo)清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。還規(guī)定了內(nèi)部評(píng)議考核時(shí)間和方法，在季度考核中如果發(fā)現(xiàn)不能完成執(zhí)法任務(wù)或違反操作程序的規(guī)定，都要按一定的標(biāo)準(zhǔn)扣分，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，提高了全局干部依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任心，有利于保證執(zhí)法行為的及時(shí)有效，合法規(guī)范。

第三，健全了違法責(zé)任追究制度。我們根據(jù)省市局的要求，制定了《望江縣工商局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷或變更的具體行政行為，對(duì)被黨委人大、政府、政協(xié)等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為，以及對(duì)在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行為，均按照《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定給予有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

第四，健全了辦案辦事期限規(guī)定。無(wú)論是執(zhí)法辦案、實(shí)施各項(xiàng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治還是注冊(cè)登記，都必須在法定的時(shí)間內(nèi)完成。近年來(lái)我們依照縣委縣政府的要求，先后創(chuàng)新一系列有關(guān)行政許可方面的制度和規(guī)范，對(duì)基本符合登記條件的企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)預(yù)備期制度”、“注冊(cè)資本分期到位制度”，并簡(jiǎn)化登記手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，實(shí)行“并聯(lián)審批”“審批項(xiàng)目公示制”“服務(wù)承諾制”、“超時(shí)默認(rèn)制”等制度，做到“一窗受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究”、提高了工商服務(wù)效能、行政效率，優(yōu)化了投資環(huán)境，充分給予投資者自由進(jìn)出的空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性。

為防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生，近年來(lái)，我們逐步探索有力的監(jiān)督制約機(jī)制，從多方面入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（一）、規(guī)范了行政處罰程序。我們依據(jù)《行政處罰法》和國(guó)家工商局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強(qiáng)的《××縣工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《××縣工商行政管理局辦案規(guī)則》、《××縣工商局基層工商所市場(chǎng)巡查暫行規(guī)定》以及配套的《12315受理投訴舉報(bào)制度》、《違法違章案件發(fā)案立案登記制度》《扣留、沒(méi)收物品入庫(kù)管理制度》等制度，明確了縣局和各下屬辦案機(jī)構(gòu)的執(zhí)法辦案權(quán)限、辦案程序、辦案期限、行為準(zhǔn)則等，切實(shí)糾正了我局過(guò)去執(zhí)法辦案中一度存在的亂扣亂罰、執(zhí)法隨意等違法、不良行為，規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。

（二）、規(guī)范了行政許可和行政收費(fèi)程序。我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，針對(duì)過(guò)去工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局在前幾年就制訂了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《辦理各類許可申請(qǐng)工作制度》、《企業(yè)年檢工作規(guī)范》，明確了實(shí)際操作中具體的標(biāo)準(zhǔn)、要求。《行政許可法》頒布實(shí)施后，我局積極參與縣行政服務(wù)中心組織的并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、集中辦理的“一站式”窗口服務(wù)，并制訂了《當(dāng)場(chǎng)受理及時(shí)辦結(jié)制度》、《一審一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同時(shí)簡(jiǎn)化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場(chǎng)登記、文化經(jīng)營(yíng)許可、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時(shí)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會(huì)監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。

（三）規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴程序。在行政許可登記發(fā)照方面，我們將嚴(yán)格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。我們根據(jù)《行政復(fù)議法》及有關(guān)行政應(yīng)訴的制，針對(duì)我局的實(shí)際情況對(duì)行政復(fù)議案件的受理、審查與決定作了具體規(guī)定，解決了復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問(wèn)題；我們還對(duì)行政應(yīng)訴程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟人等事項(xiàng)作了規(guī)定，規(guī)范了行政應(yīng)訴程序。

（四）、加強(qiáng)了行政處罰案件核審備案。對(duì)以縣局名義作出的行政處罰，適用一般程序的，一律由縣局法制部門(mén)進(jìn)行核審，工商所辦理的當(dāng)場(chǎng)處罰案件必須在縣局法制部門(mén)備案，由法制部門(mén)從執(zhí)法辦案的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查把關(guān)重大案件由局長(zhǎng)辦公會(huì)、案件評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審查把關(guān)，以確保行政處罰行為依法行使、合法有效。如我局2004年查辦某公司銷售不合格摩托車(chē)案，在辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致的情況下，幾經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，聽(tīng)取省市局法制部門(mén)和法院方面的意見(jiàn)后才作出的。當(dāng)事人對(duì)此案的處罰決定不服，先向望江縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議并由其轉(zhuǎn)交至市局進(jìn)行復(fù)議，市局維持了我局的處罰決定，當(dāng)事人不服又向縣人民法院，以我局勝訴而結(jié)束。

（五）、完善了文件審查制度。凡我局下發(fā)的涉及到管理相對(duì)人權(quán)益的文件，都要結(jié)縣局法制部門(mén)審查后由局長(zhǎng)簽發(fā)，并報(bào)縣政府法制辦備案。

（六）、規(guī)范了監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查制度。縣局法制部門(mén)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)不同時(shí)期的中心工作、工作特點(diǎn)，到基層開(kāi)展不定期的執(zhí)法檢查。通過(guò)查看工商所文書(shū)材料、走訪當(dāng)事人等形式，對(duì)工商所的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查調(diào)查了解，當(dāng)場(chǎng)指出、糾正或限期整改。在“五項(xiàng)清理”期間，我局對(duì)2003年到2004年6月31日期間辦理的969起案件全部進(jìn)行清理評(píng)查，對(duì)查出的問(wèn)題能糾正的都全部予以糾正。今年初我局在市局去年底案卷評(píng)查的基礎(chǔ)上，又組織各辦案機(jī)構(gòu)集中到縣局進(jìn)行自查、交叉評(píng)查，通報(bào)指出并分析了存在的問(wèn)題及其原因，明確了要求。今年6月份我局又將縣政府法制辦印發(fā)的〈安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉轉(zhuǎn)印下發(fā)到各辦案機(jī)構(gòu)，要求對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。對(duì)行政許可登記注冊(cè)卷宗，我縣也將按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例隨機(jī)抽查，通過(guò)檢查以期找出存在的問(wèn)題，加以改正，并建立健全相關(guān)的制度，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

篇（11）

（一）關(guān)于相互獨(dú)立

法官是代表國(guó)家行使審判權(quán)的人員，其在行使審判權(quán)過(guò)程中必須保持獨(dú)立，不受到任何外來(lái)的壓力和干預(yù)。《法官法》第8條規(guī)定：法官享有的權(quán)利之一是“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)”，其中“個(gè)人的干涉”不僅包括黨政干部、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人士的干涉，也包括律師及其他個(gè)人的干涉。問(wèn)題在于，律師作為“在野的法曹”，如果能夠干預(yù)操有審判大權(quán)的法官呢？律師如何能夠影響到法官的獨(dú)立呢？對(duì)此需要就獨(dú)立性問(wèn)題作全面的理解。實(shí)際上“司法獨(dú)立”一詞，不僅是指司法不應(yīng)受到來(lái)自行政、社會(huì)團(tuán)體等的干預(yù)，而且還應(yīng)當(dāng)指司法人員對(duì)自我獨(dú)立。所謂獨(dú)立于自我，是指司法人員在行使審判權(quán)時(shí)，要除去自我，不受名利、金錢(qián)等的誘惑，要去處貪欲、去處惡念、去處私心，不懼權(quán)勢(shì)，心存正義，公正裁判。總之，要以無(wú)私無(wú)畏之心進(jìn)行裁判。可見(jiàn)，獨(dú)立性也涉及到法官的倫理道德精神問(wèn)題。就法官和律師的關(guān)系而言，應(yīng)為一種正當(dāng)?shù)墓ぷ鹘煌P(guān)系，而絕不應(yīng)當(dāng)形成親密無(wú)間關(guān)系，甚至發(fā)展到金錢(qián)交往等不道德甚至非法的關(guān)系，否則，法官的獨(dú)立審判和裁判的公正便不復(fù)存在。

我認(rèn)為，目前影響法官的獨(dú)立審判和公正的因素之一，是某些律師和法官違反職業(yè)道德，形成金錢(qián)交往關(guān)系。一方面，一些律師職業(yè)道德低下，在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議，而是為打贏官司，想方設(shè)法打通法院門(mén)路，為了賺錢(qián)而不擇手段，因請(qǐng)法官吃喝玩樂(lè)而出現(xiàn)了所謂“律師”，有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)[5]，有的律師充當(dāng)腐敗源，利用支付介紹費(fèi)、咨詢費(fèi)、案源費(fèi)、回扣、提成手段腐蝕司法人員，干擾法官的依法辦案，在敗壞社會(huì)風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色[6].許多律師正面臨一種實(shí)在令人痛心的道德危機(jī)。另一方面，一些法官違反職業(yè)道德，甘愿自我貶低法官的崇高形象，而經(jīng)常與律師吃吃喝喝，晚上在娛樂(lè)場(chǎng)所消磨，有的主動(dòng)要求律師報(bào)銷費(fèi)用，或向律師介紹案件從而收取費(fèi)用，或向律師透露合儀庭、審判委員會(huì)研究案件的內(nèi)容，利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢(qián)案”，此種狀況以引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿[7].現(xiàn)在社會(huì)上廣泛流傳“打官司不如打關(guān)系”的說(shuō)法，律師的作用是攻法院之關(guān)，司法的公正性和獨(dú)立性受到極大的損害。而律師在人民群眾心中的地位也受短到損害[8].許多人甚至對(duì)律師職業(yè)的必要性提出懷疑。

我認(rèn)為，充當(dāng)“腐敗源”的律師畢竟是極少數(shù)人，對(duì)這些害群之馬的厭惡，不應(yīng)影響到對(duì)整個(gè)律師制度的重要價(jià)值的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。我們需要對(duì)整個(gè)司法界進(jìn)行制度和職業(yè)道德建設(shè)、整頓風(fēng)紀(jì)，對(duì)腐敗份子一定要清理出司法隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)律師要強(qiáng)化職業(yè)道德教育和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，對(duì)一些素質(zhì)很差的，甘愿充當(dāng)“腐敗源”的律師也應(yīng)當(dāng)清除，絕不能姑息。否則，中國(guó)律師的發(fā)展將會(huì)迷失方向，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)法治建設(shè)是一個(gè)極大的損失。在此基礎(chǔ)上，我們要正確理順?lè)ü俸吐蓭煹年P(guān)系，法官和律師應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立、正常交往。我們需要建立一整套制度和職業(yè)道德，確保二者之間的獨(dú)立性和正當(dāng)?shù)慕煌P(guān)系。一方面，法官在審判活動(dòng)中，遵循職業(yè)道德、始終保持獨(dú)立和公正地位。法官與律師保持獨(dú)立，不應(yīng)受到各種金錢(qián)或物質(zhì)的引誘，法官不得私自會(huì)見(jiàn)律師，向當(dāng)事人指定或介紹律師，或在律師事務(wù)所擔(dān)任顧問(wèn)甚至兼職，造成角色混淆。法官也不得要求或接受律師請(qǐng)吃和饋贈(zèng)錢(qián)物，不得以任何名義向律師及律師事務(wù)所報(bào)銷各種費(fèi)用，不得要求或接受律師提供娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行娛樂(lè)等等，這些都應(yīng)成為法官的基本職業(yè)道德。法官更不得與一方的律師沆瀣一氣、徇私枉法。另一方面，律師也應(yīng)要遵守職業(yè)道德、保持職業(yè)上的獨(dú)立性，努力維護(hù)其良好的形象和聲譽(yù)。在從事其職業(yè)活動(dòng)時(shí)，要獨(dú)立與法官，不受司法機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的干涉。同時(shí)也要與其委托人保持獨(dú)立，不得受其委托人意志的左右。在承辦案件中，不得與法官建立不正當(dāng)聯(lián)系。根據(jù)我國(guó)律師法第35條，律師在職業(yè)活動(dòng)中不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官，向法官以及其他工作人員請(qǐng)客送禮或者行賄，或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄。《律師道德規(guī)范》第18條規(guī)定：“律師不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判人員、檢查人員、仲裁人員在非辦公場(chǎng)所接觸，不得向上述人員饋贈(zèng)錢(qián)物，也不得以許諾、回報(bào)或提供其他便利等方式，與承辦案件的執(zhí)法人員進(jìn)行交易。”律師也不得邀請(qǐng)法官參與娛樂(lè)場(chǎng)所的娛樂(lè)活動(dòng)或聘請(qǐng)法官作顧問(wèn)等等，違反這些規(guī)定者，應(yīng)當(dāng)受到查處。律師在開(kāi)拓業(yè)務(wù)的過(guò)程中，也不應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人炫耀和吹噓其與法官的關(guān)系，甚至吹噓其與法官的親屬之間的關(guān)系，這樣做都使律師喪失了職業(yè)方面的獨(dú)立人格。只有保持相互的獨(dú)立性，才能使司法保持純潔性和公正性。

二、關(guān)于相互尊重

法官代表國(guó)家行使審判權(quán)，對(duì)有關(guān)糾紛進(jìn)行裁判，各類糾紛必須依法官的裁決才能最后解決。因而法官的裁判活動(dòng)和裁判結(jié)果應(yīng)受到充分尊重，尤其是應(yīng)受到律師的尊重，如果作為法律工作者的律師不能尊重司法的權(quán)威性和尊嚴(yán)，則很難使當(dāng)事人和一般民眾產(chǎn)生對(duì)司法的敬重和信賴。所以許多國(guó)家的法律都要求律師要嚴(yán)守法庭紀(jì)律，不得損害審判機(jī)關(guān)的威信和名譽(yù)，甚至要求律師在從事職業(yè)宣誓時(shí)要宣誓尊重法院。律師在庭審中必須尊重法官，因?yàn)閷?duì)法官的尊重不是對(duì)某個(gè)人的尊重，而是對(duì)國(guó)家法律的執(zhí)行者的尊重、對(duì)國(guó)家司法權(quán)的尊重。如《意大利訴訟法典》第89條規(guī)定：“在向法庭出示的文件或?qū)Ψㄍニ鞯年愂鲋校V訟當(dāng)事人和他們的律師不得使用無(wú)禮或無(wú)根據(jù)的言詞”。我國(guó)《律師道德規(guī)范》第21條也規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，尊重法官和仲裁員，應(yīng)當(dāng)遵守出庭時(shí)間，提交法律文書(shū)期限及其他與履行職業(yè)有關(guān)的程序規(guī)定。”《律師法》第35條也嚴(yán)格禁止律師擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行。在庭審活動(dòng)中，也必須向法官忠實(shí)作出陳述，不得隱瞞重要事實(shí)，提供虛假證據(jù)。這些都是基本的職業(yè)道德要求。從實(shí)踐來(lái)看，律師不尊重法官甚至藐視法官的現(xiàn)象并不多見(jiàn)，除了極個(gè)別曾經(jīng)在法院工作過(guò)的法官轉(zhuǎn)任律師職業(yè)的人，可能對(duì)法官“擺老資格，對(duì)法院審判工作強(qiáng)行干涉[9]”，或極個(gè)別素質(zhì)很差的律師對(duì)法官出言不遜，甚至污罵法官的情況以外，一般的律師對(duì)法官是十分尊重的，甚至出現(xiàn)某些律師因懼怕得罪法官而在法官面前唯唯諾諾、唯命是從的現(xiàn)象。道理很簡(jiǎn)單：如果律師不尊重法官，不僅會(huì)直接影響律師直接承辦的案件的結(jié)果，而且會(huì)影響律師的生計(jì)，因此從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，律師對(duì)法官的尊重不應(yīng)成為問(wèn)題。

在律師和法官的相互尊重方面，目前的主要問(wèn)題是法官對(duì)律師不尊重。此種不尊重表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)律師意見(jiàn)的不尊重，甚至無(wú)視律師的作用。尤其是受原有的超職權(quán)的審判方式的影響，法官過(guò)多地行使職權(quán)，使律師很難發(fā)揮作用。許多法官對(duì)律師采取一種“你辯你的、我判我的”，辯歸辯、判歸判，對(duì)律師提供的證據(jù)和意見(jiàn)，根本不做認(rèn)真地分析、評(píng)價(jià)和聽(tīng)取。二是某些法官對(duì)律師的人格不尊重，表現(xiàn)在接待律師時(shí)傲慢無(wú)禮，在法庭上對(duì)律師失言努責(zé)，或尖刻嘰評(píng)，使律師無(wú)地自容，某些法官出庭遲到，更改開(kāi)庭時(shí)間不通知律師和當(dāng)事人。三是某些法官違反規(guī)定，拒絕律師要求閱卷等方面的正當(dāng)權(quán)利，甚至出現(xiàn)在法庭上因律師直言而被轟出法庭的現(xiàn)象。這些行為雖發(fā)生在極少數(shù)的法官身上，也會(huì)造成不良影響。

從律師和法官在法律職業(yè)上的相同性及淵源上相同性方面來(lái)看，二者之間不應(yīng)存在上述隔閡。一些學(xué)者分析，法官對(duì)律師不尊重的主要原因在于我國(guó)法官同律師之間在學(xué)識(shí)、經(jīng)歷、淵源上的不同導(dǎo)致了他們之間的情感的差異。法官和律師來(lái)自于不同的渠道，許多法官未受過(guò)專門(mén)的法律訓(xùn)練，這樣“因兩類人員沒(méi)有相同的生活經(jīng)歷和工作背景，也不存在制度化的交流渠道，因而奠定了兩種職業(yè)階層互不認(rèn)同的心理狀態(tài)上法官總是比律師更為優(yōu)越[10]”。此種看法確有一定的道理，但是認(rèn)為許多法官不能認(rèn)同律師職業(yè)，也不十分確切。一方面，法官的專業(yè)素質(zhì)雖然從總體上不如律師，但許多法官具有不少司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且法院系統(tǒng)也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐培訓(xùn)，許多人已逐漸掌握了必備法律專業(yè)知識(shí)。律師和法官不存在專業(yè)知識(shí)上不能溝通的問(wèn)題。另一方面，由于部分司法人員轉(zhuǎn)任為律師，或因?yàn)樵S多政法院校和大學(xué)法律系的畢業(yè)生進(jìn)入法院，職業(yè)上的溝通和所謂“制度化的交流渠道”是存在的，我認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，不少法官存在著一種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，即認(rèn)為法官代表國(guó)家行使審判權(quán)，因此法官是“官”，而律師只是當(dāng)事人的辯護(hù)人或人，是民間人士。官與民之間本不應(yīng)當(dāng)有對(duì)等。法官是訴訟中的指揮者和裁判者，律師毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)聽(tīng)從法官的支配和指揮。在中國(guó)這個(gè)具有悠久的封建人身依附和官本位的國(guó)家，產(chǎn)生上述觀點(diǎn)是不奇怪的。但這種觀點(diǎn)的支配導(dǎo)致了某些法官不能準(zhǔn)確理解自身的角色，并在工作上常常對(duì)律師不夠尊重。實(shí)際上，法官雖為審判人員，但只是中立的第三者，與當(dāng)事人及其律師之間根本不存在支配和被支配的關(guān)系，裁判者是根本不能成為支配者的。至于法官和律師，同為司法工作者，談不上所謂“官”與民的區(qū)分。如果存在這種看法，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

律師和法官都是維護(hù)國(guó)家法治這架馬車(chē)的“兩個(gè)車(chē)輪”，彼此之間應(yīng)當(dāng)互相尊重。徐顯明指出：“一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)對(duì)法官、檢查官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理，法官、檢查官對(duì)律師的尊重程度，則表明了這個(gè)社會(huì)的公正程度。法官如果不尊重律師，法官也不會(huì)受到社會(huì)的尊重，而法官的受尊重和律師的受尊重，都緣于他們對(duì)公正的職業(yè)追求[11]”。法官應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)律師職業(yè)在法治社會(huì)中的極端重要性，充分尊重律師，認(rèn)真聽(tīng)取律師的辯護(hù)和意見(jiàn)，認(rèn)真分析律師所提供的各種證據(jù)和材料，仔細(xì)參考律師提出的法律適用意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)律師的享有的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)給予充分尊重。對(duì)律師應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、禮遇，這些都是一個(gè)高素質(zhì)的法官所具有的品德。當(dāng)然，律師要獲得他人的尊重，首先應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律，自己尊重自己的人格。

三、關(guān)于相互合作

所謂相互合作，是指法官和律師在保障法律的正確實(shí)施、維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)裁判的公正方面，應(yīng)當(dāng)密切切合作，積極協(xié)作。我們已經(jīng)探討了律師在保障裁判公正和司法正義中的作用，由此表明法官的審判活動(dòng)絕對(duì)需要律師的配合。法官的思考方式應(yīng)是“兼聽(tīng)則明”，其作出的大多數(shù)裁決應(yīng)是在對(duì)薄公堂、兩造辯論的基礎(chǔ)上作出的，律師的意見(jiàn)毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)法官的正確裁判有著極大的幫助，但實(shí)現(xiàn)此種配合，首先需要在制度上要充分發(fā)揮律師的作用。在原有的超職權(quán)式的庭審方式中，律師的作用受到嚴(yán)重的壓抑，而隨著我國(guó)庭審方式的改革，尤其是新的刑事訴訟法引入了對(duì)抗制的庭審方式，而修改后的民事訴訟法也強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任、處分自由和調(diào)解自愿，這些都為律師充分發(fā)揮其在法律知識(shí)方面的聰明才智提供了舞臺(tái)。律師應(yīng)當(dāng)把主要精力放在案件的研究、提供證據(jù)、提出法律適用的建議以及自身的法律知識(shí)的培養(yǎng)方面，而絕不應(yīng)當(dāng)把主要精力用于所謂與法官拉關(guān)系，搞攻關(guān)上。從制度上發(fā)揮律師對(duì)司法裁判的配合作用，還應(yīng)當(dāng)在許多方面作出完善。例如，應(yīng)當(dāng)從制度上要求法官在判決書(shū)詳寫(xiě)理由、回答律師提出的意見(jiàn)、對(duì)律師在法庭上的辯護(hù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在卷宗中詳細(xì)記載等。只有從程序上不斷完善，才可以充分發(fā)揮律師的作用。

律師在發(fā)揮配合作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)以追求法律的實(shí)現(xiàn)和正義為目標(biāo)，而不能為了追求金錢(qián)而屈從于委托人、被告人的非法的要求。律師與當(dāng)事人之間也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。不能與當(dāng)事人之間完全成為金錢(qián)的雇傭關(guān)系，成為當(dāng)事人不當(dāng)要求的傳聲筒，律師不得故意曲解法律、無(wú)理攪三分、甚至縱容當(dāng)事人作偽證，混同“訟棍”之列。如果律師不能追求法律的實(shí)現(xiàn)和正義，則律師根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的配合公正裁判的作用。同時(shí)也敗壞了律師的形象。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)律師與法官之間的相互配合，絕不是說(shuō)兩者意見(jiàn)應(yīng)完全同一。法官只能聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，而不能唯律師意見(jiàn)是從。同時(shí)法官也不能強(qiáng)求律師與其意見(jiàn)一致。個(gè)別地方的法官無(wú)視律師的訴訟地位，片面強(qiáng)調(diào)律師應(yīng)與審判、公正機(jī)關(guān)的配合，要求律師的辯護(hù)意見(jiàn)必須保持在或判決的范圍內(nèi)，這是極不妥當(dāng)?shù)摹＿@不僅未能發(fā)揮配合的效果，反而有害于司法的公正。

我國(guó)審判方式方興未艾，隨著審判方式改革的力度加強(qiáng)以及其他司法改革措施的實(shí)施，律師在審判中的作用將更為突出，其在配合法官公正裁判方面的作用也會(huì)更為顯著。

四、關(guān)于相互監(jiān)督

如前所述，律師制度設(shè)立的作用之一在于對(duì)法官行使審判權(quán)實(shí)行某種制衡，盡管由于法官握有審判權(quán)，而律師作為當(dāng)事人的辯護(hù)人或人，其制衡作用難以有效的發(fā)揮，但這樣的制衡作用仍然是必不可少的。一方面，需要從制度上促使法官在裁判過(guò)程中充分尊重律師的意見(jiàn)，另一方面，在監(jiān)督法官正當(dāng)行使裁判權(quán)、確保司法廉法和公正方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用。以美國(guó)為例，美國(guó)律師協(xié)會(huì)（ABA）為規(guī)范法官的司法行為，專門(mén)為法官制訂了《司法行為守則》，該守則成為法官的職業(yè)道德規(guī)范，法官違反職業(yè)道德規(guī)范，律師協(xié)會(huì)可向有關(guān)紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)檢舉或指控。而法官的選舉、任命、留任等，都要聽(tīng)取律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。因?yàn)橥饨缫话悴⒉簧钪ü俚那闆r，而律師協(xié)會(huì)對(duì)此極為了解，因此律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)具有極為重要的作用。在我國(guó)，目前各級(jí)律師協(xié)會(huì)在對(duì)律師的組織和管理方面尚未發(fā)揮出積極的作用，更談不上對(duì)法官的司法行為進(jìn)行監(jiān)督了。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在監(jiān)督司法行為方面的作用仍然是必要的。

關(guān)于法官對(duì)律師職業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，目前尚未引起高度的重視。不少人認(rèn)為，目前律師的地位與法官相比相差很大，如果使法官享有監(jiān)督律師的權(quán)力，則更會(huì)加劇兩者的地位差距。我認(rèn)為，按照權(quán)力相互制衡的原理，法官對(duì)律師的制衡是以律師自身或通過(guò)律師協(xié)會(huì)可以對(duì)法官進(jìn)行制衡為前提的。由于法官與律師之間不存在著任何支配關(guān)系和隸屬關(guān)系，因此不存在單方面的權(quán)力制約問(wèn)題，因此既然律師可以或通過(guò)律師協(xié)會(huì)制約法官，法官當(dāng)然享有對(duì)律師的活動(dòng)進(jìn)行制約的權(quán)力。而建立這樣一種相互制衡的機(jī)制，正是廉法司法、保障司法公正的必要手段。

法官對(duì)律師的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)律師是否遵守法定的訴訟程序，以及是否遵守職業(yè)道德方面的監(jiān)督。遵守法定的訴訟程序是律師應(yīng)盡的基本義務(wù)。律師如果違反職業(yè)道德，如亂收費(fèi)、收費(fèi)后不提供必要的服務(wù)、向法官行賄或要求當(dāng)事人向法官行賄、提供虛假證據(jù)、藐視法庭等，法官是最為了解的，因此，對(duì)違反職業(yè)道德行為的律師，法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向司法行政管理部門(mén)和律師協(xié)會(huì)檢舉，一旦查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷執(zhí)照[12].我們認(rèn)為法官對(duì)違反職業(yè)道德的律師應(yīng)有權(quán)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，但在這方面，不應(yīng)當(dāng)向英美國(guó)家那樣賦予法院直接懲戒律師的權(quán)力[13]，因?yàn)橹袊?guó)的法官與律師之間的關(guān)系與英美國(guó)家的情況完全不同，使法院享有懲戒律師的權(quán)力，將會(huì)嚴(yán)重妨礙法官和律師之間的權(quán)力平衡，影響律師的自主性和獨(dú)立性。

值得注意的是，在我國(guó)一些地方的法院與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)共同制訂法官與律師廉潔執(zhí)法、職業(yè)的具體準(zhǔn)則，并規(guī)定了檢查監(jiān)督制度[14]，毫無(wú)疑問(wèn)，這是互相監(jiān)督的具體的重要步驟，但關(guān)鍵問(wèn)題，如果保證這是行為準(zhǔn)則能夠得到有效的遵守，律師和法官能夠真正在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔勤政方面相互進(jìn)行有效的監(jiān)督。

[注釋]

[1]法官法第2條。

[2]律師法第2條。

[3]丁燮富：“正確處理法官和律師的關(guān)系”載《律師與法制》97，8.

[4]參見(jiàn)張思之：《律師，公正與調(diào)解》中央廣播電視大學(xué)出版社1987年版，第54頁(yè)。

[5]參見(jiàn)杜鋼健：《中國(guó)律師的當(dāng)代命運(yùn)》第136頁(yè)，第145頁(yè)。改革，1997年。

[6]參見(jiàn)杜鋼健：《中國(guó)律師的當(dāng)代命運(yùn)》第136頁(yè)，第145頁(yè)。改革，1997年。

[7]蔡定劍“走向法治，敢問(wèn)路在何方”第402頁(yè)。載劉海年主編：《依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》第402頁(yè)，中國(guó)法治出版社，1996年版。

[8]丁燮富：“正確處理法官與律師的關(guān)系”

[9]參見(jiàn)杜鋼健、李軒：《中國(guó)律師的當(dāng)代命運(yùn)》第134、261頁(yè)。

[10]杜鋼健、李軒：《中國(guó)律師的當(dāng)代命運(yùn)》第194頁(yè)。

[11]徐顯明：“試論法治構(gòu)成要件”載劉海年第233頁(yè)。