建筑施工企業(yè)申報材料大全11篇

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篇（1）

通過推行在建施工項目安全生產(chǎn)標準化管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系，確保全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。到2015年底，全區(qū)所有在建項目全部開展安全生產(chǎn)標準化自評與考評工作。

在我區(qū)報建監(jiān)管的所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

1、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）和《建筑工程施工項目安全生產(chǎn)標準化指南》落實情況；

2、“平安工地”創(chuàng)建工作開展情況；

3、遠程視頻監(jiān)控措施落實情況；

4、揚塵整治措施工作開展情況；

5、“隱患排查信息化管理系統(tǒng)”錄入情況；

6、其他有關工作的落實情況。

建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評等級分為：不合格、合格、優(yōu)良。

1、不合格

存在以下情況之一者，評定等級為“不合格”：

（1）申報材料弄虛作假的；

（2）未按規(guī)定開展項目自評工作的；

（3）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（4）在建項目被責令停工整改，未停工整改或無正當理由逾期未完成整改的；

（5）因存在嚴重安全隱患，在一年內(nèi)受到市、區(qū)建設行政主管部門2次或以上停工整改的；

（6）《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）月自評分平均在70分以下的；

（7）項目竣工驗收時，建筑施工企業(yè)未提交項目自評材料的。

2、優(yōu)良

同時滿足以下條件者，評定為“優(yōu)良”：

（1）按規(guī)定開展了自評工作且《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）月自評分平均在80分以上的；

（2）建立創(chuàng)建“平安工地”工作目標并積極落實創(chuàng)建工作的；

（3）開展揚塵整治工作，并取得明顯效果的；

（4）安裝遠程視頻監(jiān)控，并有效落實的；

（5）“隱患排查信息化管理系統(tǒng)”錄入情況符合有關規(guī)定；

（6）在安全生產(chǎn)、文明施工或安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)先評優(yōu)活動中，取得市級及以上榮譽稱號的；

（7）未因施工安全問題被建設行政主管部門責令停工整改或予以行政處罰的。

3、合格

不屬于上述1、2情況的，為合格。

建筑施工項目實行總承包的，施工總承包單位對項目安全生產(chǎn)標準化工作負總責；專業(yè)工程由業(yè)主單獨發(fā)包的、不納入總承包單位管理的，由專業(yè)承包單位負責。工程項目應成立項目安全生產(chǎn)標準化自評機構，明確工作目標，制定工作計劃，每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等組織實施項目安全生產(chǎn)標準化自評。

建設、監(jiān)理單位應當對建筑施工企業(yè)實施的項目安全生產(chǎn)標準化工作進行督查，并對建筑施工企業(yè)的項目自評材料進行審核并簽署意見。

建筑施工企業(yè)應當建立健全以項目經(jīng)理為第一責任人的項目安全生產(chǎn)管理體系，實施項目安全生產(chǎn)標準化工作。建筑施工企業(yè)每季度都要對在建項目進行檢查，形成檢查記錄，督促項目認真落實安全生產(chǎn)標準化工作。

1、考評主體。在我區(qū)報建監(jiān)管的項目由區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心負責考評。

2、考評時間。項目考評主體應當對建筑施工項目實施日常安全監(jiān)督時同步開展項目考評工作，指導監(jiān)督項目自評工作。項目完工后辦理竣工驗收前，建筑施工企業(yè)應當向項目考評主體提交項目安全生產(chǎn)標準化自評材料。

項目自評材料包括：

（1）《__市__區(qū)建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評申請表》；（見附件1）

（2）《__市__區(qū)建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化月度自評表》；（見附件2）

（3）施工企業(yè)對項目安全檢查情況；

（4）項目安全生產(chǎn)經(jīng)費使用情況；

（5）項目施工期間因安全生產(chǎn)受到建設行政主管部門獎懲情況（包括限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等）；

（6）項目發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故情況；

（7）區(qū)住房和建設局規(guī)定的其它材料。

3、考評結果。考評主體收到建筑施工企業(yè)提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，以項目自評為基礎，結合日常監(jiān)管情況對項目安全生產(chǎn)標準化工作進行評定，在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放項目考評結果通知書（見附件3）。

（一）動員部署階段（2015年1月）

區(qū)住房和建設局應結合實際認真制定安全生產(chǎn)標準化考評工作實施方案，由區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心制定內(nèi)部工作流程，并對標準化考評工作進行宣貫，組織有關人員進行學習；各建筑施工企業(yè)要積極組織安全生產(chǎn)標準化自評宣貫工作，組織員工開展培訓，積極營造工作氛圍。

（二

）先行試點階段（2015年1月-2015年3月）區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心選取不少于在建工程數(shù)量的10%作為試點，開展項目自評、主體考評工作，推薦示范項目，組織企業(yè)觀摩、學習，充分發(fā)揮典型示范作用。

（三）全面推進階段（2015年4月-11月）

全區(qū)所有在建工地均開展安全生產(chǎn)標準化工作。

（四）總結提高階段（2015年12月）

總結和提高安全標準化評價工作，鞏固工作成果，在試點工作的基礎上，組織制定相應的實施細則，全面推進管理制度、技術標準、作業(yè)行為和現(xiàn)場防護等規(guī)范化、常態(tài)化，不斷完善工作機制，提高建筑施工安全生產(chǎn)標準化水平。

（一）加強組織領導。各建筑施工企業(yè)、各在建項目要成立以主要負責人、項目經(jīng)理為第一責任人的自評工作小組，全面開展安全生產(chǎn)標準化自評工作，制定自評工作流程，以安全生產(chǎn)為主要抓手，推動安全生產(chǎn)標準化自評工作；區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心要充分認識開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作的重要性,主要負責人親自抓，落實人員，明確職責，并結合實際制定內(nèi)部工作流程，對考評工作進行宣貫，扎實推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。

篇（2）

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 引言

在建筑施工過程中，房地產(chǎn)項目的施工管理工作是一個系統(tǒng)工程。它必須緊密圍繞著建筑所包含的施工內(nèi)容的多樣性和繁復性進行管理。對工程中涉及到的各項專業(yè)內(nèi)容從了解認識到熟悉掌握。系統(tǒng)合理地控制施工中各項工作的實施。

一、優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的原則、內(nèi)容

從某種意義上說，現(xiàn)場管理優(yōu)化水平代表了建筑施工企業(yè)的管理水平，同時也生產(chǎn)建設和管理的建筑施工企業(yè)的整體性能的體現(xiàn)。因此，施工企業(yè)要“內(nèi)抓現(xiàn)場，外抓市場”，并在此基礎上，不斷優(yōu)化現(xiàn)場管理。

1、優(yōu)化現(xiàn)場施工的管理基本原則

1.1標準化、規(guī)范化原則

標準化、規(guī)范化的施工現(xiàn)場管理是最基本的的要求。事實上，為了建設和生產(chǎn)活動的有效協(xié)調(diào)，對施工現(xiàn)場的各種要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。

1.2科學合理的原則

施工現(xiàn)場的工作應該是按照科學、合理的工作的原則，做到現(xiàn)場管理的科學化，真正符合現(xiàn)代規(guī)模化生產(chǎn)的客觀要求。

1.3經(jīng)濟效率的原則

施工現(xiàn)場管理一定要克服只注重工程進度和質(zhì)量，而不是計算成本和市場，從而形成一個簡單的進度理念和生產(chǎn)理念。

2、優(yōu)化現(xiàn)場施工管理的主要內(nèi)容

優(yōu)化現(xiàn)場施工管理主要內(nèi)容為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。通過上述內(nèi)容的優(yōu)化來實現(xiàn)我們優(yōu)化的目標。主要內(nèi)容有：以市場為導向，為用戶提供最滿意的建筑杰作，為全面完成生產(chǎn)任務。盡量消除浪費的生產(chǎn)建設，科學合理地組織經(jīng)營，實現(xiàn)高效率，高效率的生產(chǎn)經(jīng)營。優(yōu)化人力資源，不斷提高員工的思想素質(zhì)和技術素質(zhì)。加強定額管理，減少材料和能源消耗，減少壓庫占用資金的現(xiàn)象，繼續(xù)降低成本。優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮其管理的有效性，有效地控制領域的投入，盡可能在最小的投入獲得最大的產(chǎn)出與交流。

二、建筑工程施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)有問題分析

1、人員管理不到位

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，房地產(chǎn)市場最近幾年呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢。而工程技術管理人員的增長速度始終滯后于房地產(chǎn)市場的發(fā)展速度，建筑行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢。經(jīng)驗的不足、人員的短缺不僅僅是當前房地產(chǎn)企業(yè)面臨的嚴重問題，也是所有建設領域包括設計、監(jiān)理、施工等，甚至包含相關的行政監(jiān)督部門。但同時，建筑工程施工人員素質(zhì)普遍偏低，其文化水平、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分施工人員不了解作業(yè)流程和技術要求，上崗前也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，加之人員管理不嚴格，常常會出現(xiàn)施工人員違反操作規(guī)定而造成質(zhì)量缺陷問題。建設工程行業(yè)是一個經(jīng)驗性非常強的行業(yè)，從設計到施工的過程中隨時都可能出現(xiàn)問題，這就需要管理人員有很強的預見性以及現(xiàn)場解決問題的能力。

2、技術控制不嚴格

建筑工程項目施工現(xiàn)場涵蓋面廣、施工關鍵點多，因而進行嚴格的施工技術管理尤為重要。但是目前施工管理人員往往缺乏技術知識，尤其是不了解重要施工材料性能，不了解新工藝新技術，不了解工程項目設計要求。這樣一來就導致施工技術管理松弛，違規(guī)施工現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了工程施工質(zhì)量。

3、房地產(chǎn)項目現(xiàn)場施工管理在施工安全和質(zhì)量上得不到保證

房地產(chǎn)項目施工的安全性在施工的每一個過程中都是需要注意的問題，因為房地產(chǎn)項目本身是一個比較龐大和復雜的工程，再加上客觀環(huán)境的影響和制約，在安全問題上存在很多不可控的因素，間接造成了現(xiàn)場施工管理過程中安全性的隱患。一些施工單位的安全舉措并不到位，沒有專門的人員進行安全工作的檢查和監(jiān)督，造成房地產(chǎn)項目施工過程中由于安全問題造成的事故頻繁發(fā)生。另外，房地產(chǎn)項目的施工質(zhì)量也不能得到有效的保障，間接導致了房地產(chǎn)項目的安全性和可靠性受到質(zhì)疑，施工質(zhì)量主要表現(xiàn)在施工的材料商是否符合國家標準，是否經(jīng)過審核和檢驗之后再帶入現(xiàn)場，在施工過程中是否施工人員發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，是否每一道工序都經(jīng)過質(zhì)量的把關和考證等等問題。

4、對物料的因素較難實現(xiàn)全面控制

施工工序活動質(zhì)量控制過程中，投入物料的面廣量大，對物料的因素較難實現(xiàn)全面控制。實踐工作中，監(jiān)理工程師經(jīng)常感到工業(yè)化的設備及批量產(chǎn)品質(zhì)量離散性小，往往通過產(chǎn)品書面檢驗及試驗測試產(chǎn)品質(zhì)量即可得到評判及控制。但多數(shù)操作型工序所用地方材料，如砂、石、磚等的質(zhì)量離散性較大，加之材料往往隨時進場，如何實現(xiàn)對于材料的實時、全面、有效的控制也是一個困難的課題。

三、房屋建筑施工現(xiàn)場管理存在問題的改進策略

1、加強人員的控制

人是決定建筑工程質(zhì)量和綜合效益的關鍵因素。所有的建筑工程項目均是通過人將各種建筑材料重新組織而創(chuàng)造出來的一種產(chǎn)品，所以建筑施工企業(yè)要尋求高質(zhì)量、高效益的建筑施工產(chǎn)品。首先要做好建筑工程項目過程中所涉及的各項管理工作，因為人是施工過程的主體，建筑產(chǎn)品的形成乃至產(chǎn)品在完成之后若干年中的使用壽命都受到所有參與建筑工程項目施工的技術人員、施工人員、管理人員共同所用所導致的結果。他們是形成建筑工程質(zhì)量的主要因素。建立完善的、科學的刮泥模式是保障建筑工程質(zhì)量的關鍵：一是提高與建筑工程有關人員的全員質(zhì)量意識；二是建立建筑施工人員的質(zhì)量管理模式。從領導層、技術層、管理人員及施工人員實施科學管理，用規(guī)范化的管理模式管理建筑施工現(xiàn)場，建立完善的管理制度和管理體系。用現(xiàn)代技術和管理理念提高全員素質(zhì)，把技術教育、質(zhì)量教育、精神文明與物質(zhì)激勵有機結合起來，用紀律嚴明、工藝精湛的施工隊伍現(xiàn)場施工的現(xiàn)場管理。

2、增加信息技術在現(xiàn)場施工管理中的應用

信息技術是企業(yè)利用科學方法對經(jīng)營管理信息進行收集、儲存、加工、處理，并輔助決策的技術的總稱，而計算機技術是信息技術主要的、不可缺少的手段。建筑施工企業(yè)應根據(jù)上述信息的特點，結合施工管理的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略規(guī)劃并充分利用現(xiàn)代信息技術的實際情況，并逐步建立站在各種建設管理信息系統(tǒng)。使用計算機的現(xiàn)代化施工管理，不僅可以快速、高效、自動、系統(tǒng)地儲存、修改、查找和處理大量的信息，并且在施工過程中跟蹤可能是由于各種自然和人為因素影響的施工進度、質(zhì)量、成本管理。計算機技術的應用反映了信息技術的應用水平，而信息技術的應用提高了施工管理的水平。

3、保證房地產(chǎn)項目現(xiàn)場施工管理中的技術和資金

隨著現(xiàn)代房地產(chǎn)和建筑業(yè)的發(fā)展，許多研究人員也提出了很多新的施工工藝和技術，施工單位要積極引進先進的工藝和技術，對引進的技術要引入相關的專業(yè)人員，對現(xiàn)有的施工人員進行培訓，使之熟練掌握新工藝的工藝流程和標準，保證施工中的技術規(guī)范和標準。房地產(chǎn)項目施工中的資金應該及時順利到位，經(jīng)過現(xiàn)場施工中的有效規(guī)范和管理，保證資金正常的運營狀況，對資金的每一筆支出都要經(jīng)過相關部門的審批，并保證資金確實運用到了該有的工程項目中，完善施工現(xiàn)場的財務管理制度，定期進行成本核算，以減少資金和資源的浪費。

4、注重房地產(chǎn)項目周邊配套設施的建設

入住者購買當?shù)胤孔拥脑虿粌H僅局限于它的房屋質(zhì)量，也對周邊設施有很高的重視程度，高的房屋質(zhì)量不僅僅在硬件設施上要過關，更要發(fā)展其周邊設施的軟實力，真正做到客戶就是上帝、一切為客戶考慮的服務宗旨。由于建造各項設施之間存在著很多交叉性的難題，就導致了周邊設施的建造與樓房建造相脫離的現(xiàn)象，因此要在房地產(chǎn)開工前就做好與政府的溝通工作，再結合政府的規(guī)劃來設計建筑圖紙，避免重復建造導致的人力物力的浪費。

5、必須對竣工驗收合理安排

實現(xiàn)順利竣工驗收工作除了必須保證各專業(yè)工程的按期完成，質(zhì)量合格外。還必須在工程施工的后期制定出詳細的竣工驗收計劃，要對工程的要件要求和竣工備案時間明確規(guī)定，詳細驗收的主體、消防、環(huán)境、規(guī)劃、電梯、人防等取證和驗收的時間。明細驗收小組的參與方。處理好竣工驗收的工作，首先是合理利用公司所培養(yǎng)的各種政府職能部門中的有關社會資源。其次是要提早安排。在建筑主體完工后，市政配套設施開始施工時，就應該適時聯(lián)系規(guī)劃驗線和安排消防檢測。同時要保證申報驗收的資料準確和完整，避免因為申報材料而延誤驗收的進度。

結束語

在房地產(chǎn)項目的施工過程中，作為施工主體的施工方，對施工過程的監(jiān)管是一項十分復雜的工程。在施工過程中會遇到這樣那樣的問題，我們要盡力避免，對于存在的安全隱患，應進行客觀分析，找清問題源頭，以求解決，及時消除危險因素，實現(xiàn)安全施工。對于發(fā)生的事故，要妥善處理，并吸取經(jīng)驗教訓，提出改進意見等。運用科學合理的手法，保證項目的順利進行，將不利因素減到最小。

參考文獻

篇（3）

新舊辦法的異同點

新舊辦法對工法的定義和編制、評審的主要宗旨沒有變化，但是在申報的具體要求、程序以及工法的管理上做了較大的調(diào)整，施工企業(yè)應當適時、準確地把握。

相同點。定義。《辦法》中工法定義沒有變化，是指以工程為對象，以工藝為核心，運用系統(tǒng)工程原理，把先進技術和科學管理結合起來，經(jīng)過一定工程實踐形成的綜合配套的施工方法。

適用范圍。適用范圍為：適用于工法的開發(fā)、申報、評審和成果管理，也同于原辦法。

類別。工法三個類別，未做調(diào)整，分為房屋建筑工程、土木工程、工業(yè)安裝工程。

管理層次。工法的管理層次分為企業(yè)級、省（部）級和國家級三個層次，實施分級管理，同于原辦法，只是將順序做了一個調(diào)整，把基礎的企業(yè)級工法放在了前邊。

不同點。國家級工法申報條件。國家級工法申報遵循企業(yè)自愿原則，每項工法由一家建筑施工企業(yè)申報，主要完成人員不超過5人。以前可以是兩家聯(lián)合申報，現(xiàn)在只能是一家主要完成單位申報，主要條件如下。

(1)已公布為省（部）級工法，同于原辦法：

(2)工法的關鍵性技術達到國內(nèi)領先及以上水平；工法中采用的新技術、新工藝、新材料尚沒有相應的工程建設國家、行業(yè)或地方標準的，已經(jīng)省級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的技術專家委員會審定，基本同于原辦法；

(3)工法已經(jīng)過2項及以上工程實踐應用，安全可靠，具有較高推廣應用價值，經(jīng)濟效益和社會效益顯著；而原來的工法申報條件中，關于應用實例的數(shù)量沒有這么具體；

(4)工法遵循國家工程建設的方針、政策和工程建設強制性標準，符合國家建筑技術發(fā)展方向和節(jié)約資源、保護環(huán)境等要求，同于原辦法：

(5)工法編寫內(nèi)容齊全完整，包括前言、特點、適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點、材料與設備、質(zhì)量控制、安全措施、環(huán)保措施、效益分析和應用實例，同于原辦法；

(6)工法內(nèi)容不得與已公布的有效期內(nèi)的國家級工法雷同。

國家級工法申報程序。(1)申報企業(yè)向省（部）級工法主管部門提交申報材料：(2)省（部）級工法主管部門審核企業(yè)申報材料，擇優(yōu)向住房和城鄉(xiāng)建設部推薦。

國家級工法申報限制。企業(yè)申報國家級工法，只能向批準該省（部）級工法的主管部門申報，同 工法不得同時向多個省（部）級工法主管部門申報；省（部）級工法主管部門推薦申報國家級工法時，內(nèi)容不得存在雷同。以前，企業(yè)為了尋求通過率，采取了聯(lián)合申報、異地申報，工法申報秩序亂象叢生，現(xiàn)作了嚴格的規(guī)定。

國家級工法申報資料。國家級工法申報表；工法文本；省（部）級工法批準文件、工法證書；省（部）級工法評審意見（包括關鍵技術的評價）；建設單位或監(jiān)理單位出具的工程應用證明、施工許可證或開工報告、工程施工合同；經(jīng)濟效益證明；工法應用的有關照片或視頻資料；科技查新報告；涉及他方專利的無爭議聲明書；技術標準、專利證書、科技成果獲獎證明等其他有關材料。其中施工許可證或開工報告、工程施工合同是原辦法中沒有的。同時也要求省部級工法管理部門需要頒發(fā)省級工法文件和證書。

工法審查。國家級工法評審分為形式審查、專業(yè)組審查、評委會審核三個階段。形式審查、專業(yè)組審查采用網(wǎng)絡評審方式，評委會審核采用會議評審方式。這與原辦法已有根本的不同，更體現(xiàn)出公平、公正。

有效期。國家級工法有效期為8年，原辦法是6年。對有效期內(nèi)的國家級工法，其完成單位應注意技術跟蹤，注重創(chuàng)新和發(fā)展，保持工法技術的先進性和適用性。超出有效期的國家級工法仍具有先進性的，工法完成單位可重新申報，但重新申報時，單位和人員不得變動。

新版《辦法》鼓勵企業(yè)積極開發(fā)和推廣應用工法。省（部）級工法主管部門應對開發(fā)和應用工法有突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰。企業(yè)應對開發(fā)和推廣應用工法有突出貢獻的個人給予表彰和獎勵。這就需要地方和企業(yè)出臺相應的政策和辦法，來推動工法工作的開展。

施工企業(yè)應對新辦法的措施

健全組織機構，制定管理辦法。工法工作是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)上下齊心、齊抓共管，作為申報工法的主要力量，新標準的出臺，為施工企業(yè)工法開發(fā)走向規(guī)范化、標準化和制度化，提供了更詳盡、更貼切實際的標準，企業(yè)要形成多級化類似于總部、分公司、項目部的內(nèi)部開發(fā)機構，各單位應制定相應的管理辦法，并對制度的貫徹、落實進行監(jiān)督、檢查。做到日常有人抓、工法有人管，年度有計劃、長年有規(guī)劃，把工法規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃結合起來，設定好工法開發(fā)的方向、重點、途徑和規(guī)模。

開展宣傳培訓、指導工法開發(fā)。住建部將工法與特級資質(zhì)掛鉤以后，特級資質(zhì)企業(yè)對國家級工法的需求變得非常迫切，將來的企業(yè)資質(zhì)是否與工法掛鉤，還不得而知，撇開此項不談，實際上，工法在控制工程質(zhì)量、控制工程成本、控制工程工期所顯現(xiàn)出來的作用是非常巨大的，對于項目管理的效益貢獻也是無可估量的，同時更是企業(yè)創(chuàng)新能力、科技戰(zhàn)略、人才隊伍建設的關鍵，施工企業(yè)要充分認識其重要性。工法制度雖有幾十年的歷史，但在國內(nèi)普及卻是近些年的事，所以工法有什么作用，如何開發(fā)、怎樣編寫、怎么申報等還需主管部門及企業(yè)進行宣傳貫徹，就工法制度中存在的問題，也要進行深入的討論分析。

建立激勵機制，增強工法意識。當工法不再作為硬性指標被列入企業(yè)的標準中時，可能開發(fā)的力度就大為降低，所以，為鼓勵廣大科技人員開發(fā)、推廣工法，企業(yè)要建立長期而穩(wěn)定的獎勵制度，既不能不聞不問，又不能急于求成，需要增強企業(yè)開發(fā)工法的意識，關鍵是企業(yè)要營造出開發(fā)的氛圍，要激發(fā)出開發(fā)源動力，施工企業(yè)要制定一套完整的激勵制度，并要有延續(xù)性，要兼顧企業(yè)和職工的利益，使得工法的開發(fā)長效、有序，并迸發(fā)出勃勃生機。

提高工法質(zhì)量，形成開發(fā)體系。原管理辦法中對國家級工法的規(guī)定是兩年評一次，一次不超過120篇，但是當企業(yè)資質(zhì)與工法掛鉤以后，工法就像火山噴發(fā)一樣，每次申報的數(shù)量達幾千篇，而實際上其質(zhì)量不高、推廣性不強顯而易見，出現(xiàn)了許多重復的工法、雷同的工法，更有甚者，同一工法以不同省份上報，有的工法還沒有實際應用或應用不佳，也申報國家級工法了，所以就背離了工法的本質(zhì)，盲目地追求數(shù)量上的滿足。實際上，工法具有系統(tǒng)性、推廣性、實用性，所以，新辦法中規(guī)定工法必須有兩個以上的工程應用實例，如果申報中做假，將會對申報單位做出較為嚴厲的處罰，因此，工法應該要經(jīng)過多次應用、不斷完善，要經(jīng)得起實踐的檢驗。企業(yè)必須有自己的開發(fā)體系，只有這樣，工法質(zhì)量才能循序漸進、不斷提高，去指導工程實踐，以提高項目的效益，并不斷地推廣以利于行業(yè)的發(fā)展。

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二、總體要求

1、推行“兩集中、兩到位”，即行政審批事項（包括省下放和委托實施的行政審批事項）、行政審批人員集中到專設的行政審批服務科，行政審批服務科統(tǒng)一進入市行政服務中心、統(tǒng)一受理辦理行政審批事項。

2、授權到位，提高行政審批效率。市住建委授予行政審批服務科科長（首席代表）承辦即時辦理事項的審批權、承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權。除需經(jīng)委行政審批分管領導和委主任辦公會研究審批的行政審批事項（城市新建燃氣企業(yè)審批，新建市政、園林、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設計企業(yè)資質(zhì)審批，改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)，挖掘城市20條主干道許可審批）外，其他行政審批事項原則上授權行政審批科負責人（首席代表）直接審批辦理。

3、實行審管分離（審監(jiān)分離，管查分離）。行政審批服務科主要履行本單位行政審批事項的受理、初審、部分審批、發(fā)證等職能，有關職能科室主要履行復審、鑒定和監(jiān)督管理職能，監(jiān)察分局主要履行監(jiān)督檢查、受理舉報、投訴及查處職能。

三、審批程序

行政審批服務科對行政審批工作實行統(tǒng)一管理，集中辦理，統(tǒng)一送達，統(tǒng)一公示。

㈠許可類（含行政收費）

1、初審、受理：由市住建窗口（行政審批服務科）對申請人遞交的有關材料、資料和繳費憑證進行初審（需要現(xiàn)場勘查的還需遞交有關業(yè)務科室（單位）進行現(xiàn)場勘查的證明材料）。如初審不合格（提交的有關材料不全、不規(guī)范等），則當場出具《不予受理通知書》或《一次性補正材料通知書》；如初審合格，則當場開具《受理通知書》，填寫《審批表》，并即時將申報材料和繳費情況掃描錄入網(wǎng)上行政審批服務平臺（以下簡稱網(wǎng)上）。錄入完成后即電話通知下一個復審人。

2、復審：復審人員（窗口復審人員和有關科室單位復審人員）于一個工作日內(nèi)在網(wǎng)上對申報材料和繳費情況進行復審，并在網(wǎng)上簽署復審意見。

3、審批、發(fā)證：行政審批服務科科長在同一個工作日內(nèi)完成對行政許可事項的審批（發(fā)證）工作，并加蓋市住建委行政章；屬于綠色通道事項的，由行政審批服務科科長當場在窗口進行審核，通過電話報告委行政審批分管領導批準同意后直接審批（發(fā)證），但事后須按程序在網(wǎng)上補辦審批手續(xù)。窗口工作人員要隨時掌握網(wǎng)上審批事項的辦結情況，一旦審批完成，立即打印發(fā)證并通知申請人領證，同時完成網(wǎng)上的最后審批程序。行政審批事項辦結后一周內(nèi)，行政審批科負責將行政許可案卷文書材料移送給相關業(yè)務科室（單位）補辦簽字、蓋章手續(xù)以及備案、歸檔、裝訂整理。

4、監(jiān)督、檢查：監(jiān)察分局在網(wǎng)上對行政許可事項的辦理全過程（含收費情況）實施適時監(jiān)督，并可提出督辦意見和進行檢查，行政審批科必須予以配合。

㈡?zhèn)浒割?/p>

由行政審批服務科組織相關業(yè)務科室（單位）工作人員到住建窗口（或行政審批服務員科）聯(lián)合審核，審核合格后予以備案，并將備案材料移送給相關業(yè)務科室（單位）。

㈢委托審批類

上報省住建廳的審批事項，由行政審批服務科組織相關業(yè)務科室（單位）、分管領導在窗口（或行政審批服務員科）聯(lián)合審核，并報委主任辦公會或主要領導審批后，由行政審批服務科加蓋市住建委行政章，送達申請人后由申請人自行報送省住建廳審批（省住建廳有特別要求的，由行政審批科報送省住建廳）。

㈣行政執(zhí)法（含行政處罰、行政強制）

行政執(zhí)法人員必須持證上崗，依法行政。要根據(jù)國家、省、市有關建筑和行政許可方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對監(jiān)管督查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行查處。我委具備執(zhí)法職能的（如建筑市場和燃氣行業(yè)執(zhí)法），由有關科室（單位）嚴格按程序辦理；如我委無執(zhí)法權的則由市住建委函告市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行。

四、行政監(jiān)督

委屬各有關單位、機關各有關科室必須實行政務、事務公開，委督查部門、監(jiān)察機關必須加強督查和監(jiān)督。

1、行政審批服務科要即時將行政審批結果在網(wǎng)上即時公開，接受群眾、利害關系人、媒體監(jiān)督；

2、監(jiān)察機關每半月對審批、執(zhí)法事項進行抽樣檢查；

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中圖分類號：F253文獻標識碼： A

一、土建工程建設項目施工質(zhì)量控制的特點

土建工程項目質(zhì)量特點決定了工程建設項目施工質(zhì)量控制的特點。因此把握工程建設項目施工質(zhì)量應考慮與適應工程項目的工程及生產(chǎn)特點，實施有針對性的控制管理，以下對工程建設項目施工質(zhì)量控制的特點作四點分析：

（一）質(zhì)量波動較大

因土建工程建設項目產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性和流動件不具有一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的固定生產(chǎn)流水線、規(guī)范化的生產(chǎn)工藝、完善的檢測技術、成套的生產(chǎn)設備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，造成工程質(zhì)量易產(chǎn)生的波動較大。再者，影響工程質(zhì)量因素多，無論哪種因素出現(xiàn)變動，均能導致工程質(zhì)量發(fā)生波動，諸如材料品種、規(guī)格和質(zhì)量的錯誤使用、施工方法的不當、操作的失誤、機械的故障等。

（二）終檢判斷產(chǎn)品質(zhì)量

土建工程的建設項目建成后，不能像一般工業(yè)產(chǎn)品依靠終檢來判斷產(chǎn)品質(zhì)量及控制產(chǎn)品的質(zhì)量，也不可能按工業(yè)產(chǎn)品那樣，拆卸或解體檢查其內(nèi)在質(zhì)量或更換不符合標準的零部件。因此，工程建設項目的竣工驗收(終檢)就存在一定局限性。對此，工程建設項目的管理工作就應防患于未然，以對施工質(zhì)量控制預防為主。

（三）質(zhì)量存在較強的隱蔽性

在施工中，由于土建工程建設項目工序交接多、中間產(chǎn)品多及隱蔽工程多，使質(zhì)量存在較強的隱蔽性。所以在施工質(zhì)量控制管理中，要特別注意加強對施工過程的質(zhì)量檢查，善于發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問題，以避免從表面檢查難以再發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在質(zhì)量問題。

（四）受各種因素的影響

由于受多種因素的影響，土建工程建設項目的施工質(zhì)量如設計、材料、機械、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度以及地質(zhì)、水文、氣象等方面影響因素較大。所以，把握這些因素的影響，就能夠控制工程建設項目的施工質(zhì)量。

二、土建施工質(zhì)量的現(xiàn)狀

（一）質(zhì)量責任意識不強

土建施工企業(yè)和施工技術人員質(zhì)量和法律意識淡薄。雖然土建施工中明確了施工企業(yè)的責任和義務，也明確了技術、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些土建施工企業(yè)和技術管理人員由于法律意識淡薄，違反相關規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，造成工程質(zhì)量低劣質(zhì)量事故不斷發(fā)生。土建施工行業(yè)的從業(yè)人員大部分質(zhì)量意識差，大部分都是憑經(jīng)驗施工，沒有有效的質(zhì)量管理辦法；在技術層的人員綜合素質(zhì)也有待提高，對土建質(zhì)量規(guī)范也缺乏了解。

（二）建筑行業(yè)秩序不規(guī)范

目前，建筑行業(yè)秩序實際上還比較混亂，不少土建施工不執(zhí)行有關的法規(guī)，不按建設程序辦事。承包商接到土建工程后缺少質(zhì)量意識，往往是唯利是圖造成安全施工難以保證。

（三）土建施工方面的質(zhì)量問題

當前土建工程施工質(zhì)量從總體上講，土建施工的技術素質(zhì)低，技術管理的人員對規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標準貫徹不到位，導致在土建施工中的砌體結構和地面工程存在的問題。

三、土建工程施工質(zhì)量控制的措施

（一）提高管理、施工人員自身素質(zhì)

人的自身素質(zhì)的高低對工程質(zhì)量起決定性的作用。首先，建筑施工企業(yè)要保證承擔的建筑工程項目的施工質(zhì)量，就必須擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員。其次，加強人員培訓，提高員工素質(zhì)。必須對現(xiàn)場施工人員進行質(zhì)量知識、施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的綜合素質(zhì)。堅決杜絕施工過程中由于施工人員操作不當而導致出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

（二）加強原材料質(zhì)量控制

采購材料要廣開門路，掌握材料信息，綜合比較，擇優(yōu)進貨。進場材料、物資須在合格的供方廠家或有信譽的商店采購，所采購的材料或設備必須有出廠合格證、材質(zhì)證明和使用說明書。物資采購主管要定期對供貨商進行評審、考核。

最后，施工現(xiàn)場材料人員要會同工地負責人、甲方等有關人員負責對現(xiàn)場設備及進場材料進行檢查驗收。特殊材料要有說明書和試驗報告，生產(chǎn)許可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等必須進行復試和見證取樣試驗。確保每一種材料合格的建筑材料。

（三）提高責任意識

質(zhì)量責任意識是保證工程質(zhì)量的前提，同時也是搞好質(zhì)量管理的關鍵一環(huán)。因此必須從根本上樹立質(zhì)量責任意識，使全體職工通過教育意識到工程優(yōu)質(zhì)的重要性，激發(fā)其質(zhì)量責任感，樹立質(zhì)量經(jīng)營思想，以質(zhì)量求信譽，以信譽求市場，以市場求效益，以效益求發(fā)展的良性循環(huán)道路。無論是決策者、管理者，還是技術操作者，都應該具有良好的質(zhì)量責任感和職業(yè)道德。

（四）提高施工的質(zhì)量管理水平

每項工程有總體施工方案，每一分項工程施工之前也要做到方案先行，并且施工方案必須實行分級審批制度，方案審完后還要做出樣板，反復對樣板中存在的問題進行修改，直至達到設計要求方可執(zhí)行。在工程實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況，及時對施工方案進行修改，有利于提高質(zhì)量。

（五）建立完善的質(zhì)量控制體系

施工單位在開工前必須對工程質(zhì)量形成的全過程進行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計并形成質(zhì)量手冊、作業(yè)指導書、報告、表格等，明確質(zhì)量管理體系人員，各項工作要有專人負責，責任明確，層層把關。主要項目或重點部位要進行專項施工組織設計，編制詳細的施工方案。

（六）確保施工工序的質(zhì)量

確保施工過程中每一個環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，始終堅持道道工序把關，下道工序驗收制度，強化對工序質(zhì)量的審核和控制：一是嚴把材料流通過程中的采購、入庫、保管、運輸和使用五個環(huán)節(jié)的驗證關，不合格的材料決不用到工程上；二是必須按企業(yè)內(nèi)部標準進行施工；三是對施工中的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)建立質(zhì)量控制點進行重點控制；四是狠抓均衡有序地施工，避免前松后緊給工程質(zhì)量帶來影響；五是嚴格考核制度，實行質(zhì)量否決權，對完工項目不經(jīng)專檢簽證不得報工程量和結算；六是抓好分包隊伍的質(zhì)量監(jiān)督和檢查；七是抓好關鍵工序、關鍵部位的定期分折，化監(jiān)理旁站跟班監(jiān)督制度，嚴格把好施工過程質(zhì)量關，實施質(zhì)量預控。

（七）加強工程質(zhì)量驗收

在一個單位工程完工后或整個工程項目完成后，施工承包單位應先進行竣工自檢。自檢合格后，向項目監(jiān)理機構提交《工程竣工報驗單》，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理人員對施工單位工程進行預驗。針對檢查的土建方面存在的質(zhì)量問題，及時發(fā)出整改通知單。施工單位全部整改后，寫出整改報告。預驗合格后，報建設單位。監(jiān)理工程師還應對施工單位準備交付的交工資料等申報材料進行審查，若所提交的驗收文件、資料不齊全或有相互矛盾和不符之處，應指令承包單位補充、核實及改正，要求真實、完整，符合檔案整理要求。監(jiān)理應參加建設單位統(tǒng)一組織的工程竣工驗收工作。實地查驗工程質(zhì)量，聽取政府質(zhì)監(jiān)部門對監(jiān)理工作的評價，并在竣工驗收報告上簽署意見。

結語

總而言之，土建工程是現(xiàn)代建筑中的重點工程，是一個由對投入原材料的質(zhì)量控制開始，直到完成工程質(zhì)量檢驗為止的全過程的系統(tǒng)工程，所以要切實加強土建工程中的質(zhì)量控制工作。利用科學合理的質(zhì)量控制體系，不斷改進和創(chuàng)新現(xiàn)代化的管理方式和管理思路，采取切實可行的質(zhì)量控制方法保證土建工程的施工質(zhì)量，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)、安全、經(jīng)濟適用的建筑產(chǎn)品。

篇（6）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

建筑工程施工現(xiàn)場管理，就是要運用先進的管理理念，科學的管理方法，對現(xiàn)場各個要素進行合理有序的組織和安排，使得施工組織變得有序和高效，有利于實現(xiàn)文明生產(chǎn)和文明施工，有利于保證施工安全，有利于質(zhì)量、成本、進度的控制。科學合理的施工現(xiàn)場管理，是建筑工程施工取得成功，保證工程質(zhì)量的有力保證。

一、建筑工程現(xiàn)場施工管理中的常見問題

1、對團隊建設不夠重視

工程建筑往往是一個大型的工程，在這個大型的工程中，必然會有很多的人員參與其中，而建設工程的技術性又要求各個參與人員的分工要有序和相互配合。但是每個員工都是有其自身特色的，每個員工都會有其個人的性格特征，每個員工也都有不同的擅長領域，而且，每個員工的工作能力也是不盡相同的。面對這么多復雜的情況，這便決定了對每個成員的控制有效性不能提高，所以在整個工程項目中，管理層往往與員工層不能達成很好的溝通，加上缺乏一個可以供于交流的平臺，這樣一來，整個工程的團隊合作便沒有機會。

2、材料使用不夠合理

在工程建筑項目施工的過程中，要涉及到許多材料，而施工技術管理中常常對材料的供應和采購都不太重視，對工程建筑項目施工過程中所需要的材料的質(zhì)量和數(shù)量都沒有進行很好的檢查，也常常會忽略這些材料的分類問題，使得材料因為管理不得當而隨意堆放，而不符合材料堆放的場所因為其環(huán)境不符合條件，材料的質(zhì)量往往都不能保證，而且常會發(fā)生材料丟失或是被盜問題，造成工程建筑項目施工材料的不必要浪費。

3、對工程建筑項目施工的質(zhì)量要求不高

工程建筑項目施工的整體質(zhì)量的高低很大程度上是取決于有沒有一個很好的質(zhì)量檢查體系。在工程建筑項目施工的過程中，對材料質(zhì)量檢測往往不夠準確、真實。而材料繁多也造成了對材料逐一檢查的可能性降低。工程建筑項目施工的管理往往忽略了建立一個對材料檢查人員的監(jiān)督體系，如果負責檢查項目材料的工作人員，不認真執(zhí)行國家的相關規(guī)定和行業(yè)指標，對材料檢測不到位，那么整個工程的質(zhì)量的保證就成了很大的問題。

4、缺乏安全意識

在保證整個工程建筑項目順利完工的同時，工程施工的內(nèi)部安全問題同樣也是關乎整個工程的工作人員生命、財產(chǎn)安全的重大問題，但這個問題常常被管理層所忽略，造成一個管理漏洞。在整個工程建筑項目施工的過程中，沒有建立足夠的安全保護體系，沒有把安全的理念擺在第一位，對員工的安全教育也不夠到位，沒有專門對員工進行安全培訓，使得工程內(nèi)部員工的安全意識十分淺薄。

二、建筑工程現(xiàn)場施工管理的對策

1、施工現(xiàn)場的安全管理

安全問題是施工得以順利進行的前提條件，安全工作的重點是建立健全安全生產(chǎn)制度，建筑問題是關系到人的生命安危的重要問題，建筑施工單位要加強對現(xiàn)場操作人員的安全培訓，普及安全教育，規(guī)定他們要嚴格按照規(guī)章制度辦事，對于違規(guī)行為要嚴肅處理，形成良好的管理氛圍，堅持以質(zhì)量為工作基礎，從施工現(xiàn)場的各方面進行嚴格控制，切實提高建筑施工的質(zhì)量問題。

2、施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理

在建筑工程施工中，質(zhì)量是工程建設的關鍵，任何一個環(huán)節(jié)或者部位出現(xiàn)了問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶去嚴重的后果。質(zhì)量是施工的首要問題，首先是要選擇一個符合規(guī)范的施工小組，并且在施工之前對所有的工作人員進行工作指示和思想教育。要求他們每天要嚴格的檢查施工的質(zhì)量，做到能夠及時的發(fā)現(xiàn)并且解決問題，對那些不符合技術規(guī)范的施工部位或者環(huán)節(jié)，必須要進行及時的處理或者要求其返工，每完成一項程序后，都需要相關部門的驗收簽字，驗收完畢合格后再進行下一道程序。

3、提高管理人員的思想認識

對施工現(xiàn)場的管理不善在于管理人員的認識不到位，對施工現(xiàn)場的安全隱患采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，只要不存在大的違反規(guī)定的行為就不予處理，當出現(xiàn)問題時就會措手不及，所以提高管理人員的思想認識是源頭，要加強對管理人員的管理意識的培養(yǎng)，在選聘施工現(xiàn)場的管理人員時，要進行嚴格的篩選，綜合考察他們的工作能力和素養(yǎng)，在選聘之后要進行思想教育，制定一套員工工作制度，獎懲分明，對于的行為要嚴肅處理。

4、施工材料的管理要點

做好材料的管理工作，安排好進度計劃是施工現(xiàn)場管理的保證，嚴格把好材料關，在材料采購時始終以質(zhì)量求好不求差、價格求低不求高為原則，按照施工進度計劃組織施工程序，確保施工現(xiàn)場的管理有序的進行。材料管理是每項工程的關鍵環(huán)節(jié)，同時要選好儲存材料的倉庫，申報材料時，要注意結合施工進度和天氣情況進行。

5、施工技術的管理

隨著社會的進步，信息技術在不斷的革新，建筑施工的重點逐漸由人力轉向機械化運作方式，工程項目的施工管理也要加強對施工技術的管理，通過采用新工藝、新設備、新技術作支撐可以把施工現(xiàn)場的管理維持在一定的高度上，這樣就避免了由于技術問題而影響施工進度的現(xiàn)象發(fā)生，只有搞好了技術問題，才能防止施工難的問題。

6、現(xiàn)場文明施工的管理

施工現(xiàn)場要實施封閉化的管理，現(xiàn)場的出入口應該設有大門和保安值班室，大門或者門頭要標示企業(yè)的名稱和標識，建立嚴格的保安值班管理制度，杜絕非施工人員的隨便出入；在現(xiàn)場出入口的明顯處設置五牌一圖的標識；現(xiàn)場的臨時用房選址應該合理，符合國家安全的相關規(guī)定；施工現(xiàn)場應設置消防通道，并保持通道的暢通，還有一些其他方面的規(guī)定，都是確保施工場地的環(huán)境有利于工作人員的正常工作。

7、對施工現(xiàn)場成品的保護

要合理的安排施工的順序，這項工作主要是根據(jù)工程的實際，合理的安排不同工序間施工的先后順序問題，防止工序之間的妨礙。根據(jù)產(chǎn)品的特點可以分為對成品、半成品的相應保護措施。要建立成品保護的責任制，加強對成品保護工作的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時的解決和處理。

8、施工后期的管理

當建筑工程的施工進入后期階段時，涉及到的專業(yè)領域也比較多，這時期的工程之間存在著交叉多、專業(yè)性強、工作量大的特點，還關系到已施工完成的分項保護一系列問題。后期的施工管理不僅能夠保證整個建筑工程項目按施工進度保質(zhì)保量完成，而且對于施工單位和建設單位的成本控制也發(fā)揮著非常重要的作用。具體應該從技術、管理、經(jīng)濟等各個方面實行施工的后期管理，要根據(jù)施工后期各專業(yè)領域的特點進行崗位的劃分，實現(xiàn)工作人員分配結構的科學合理，在這期間可以制定一些激勵制度，激發(fā)員工的工作熱情，可以保證施工后期的質(zhì)量。

結束語

施工現(xiàn)場管理是工程建設的重要組成部分，是一項復雜的綜合管理工作，施工過程中會出現(xiàn)管理安全制度不落實、管理材料不足、管理質(zhì)量不完善等問題。所以，我們應該提前做好管理措施，從而保障工程的每一個環(huán)節(jié)都順利地進行，使工程能夠按期完成。

參考文獻

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關鍵詞 ： 一次性工傷醫(yī)療補助金；工傷保險基金；安全運行；影響；

2011年1月1日起實施的新《工傷保險條例》將一次性工傷醫(yī)療補助金由原來的企業(yè)支付調(diào)整為由工傷保險基金支付，對工傷保險基金安全運行帶來較大沖擊。如何將不斷增長一次性工傷醫(yī)療補助金支出控制在適度合理的范圍之內(nèi)，緩沖其對工傷保險基金安全運行帶來的沖擊，已經(jīng)成為擺在工傷保險工作人員面前急需解決的重大問題之一。

一、一次性工傷醫(yī)療補助金支出增長原因分析

1.標準過高，誘導支付行為。以五級和十級傷殘職工為例：我市為44個月和8個月解除或終止勞動關系時市上年度職工月平均工資；以2014年解除勞動關系為例，2013年市職工月平均工資4093元，那么傷殘等級最低的十級傷殘人員在解除勞動關系時可以也從工傷保險基金領取32744元一次性工傷醫(yī)療補助金，五級傷殘職工則可以領取180092元一次性工傷醫(yī)療補助金。巨額的金錢誘惑下，領取一次性工傷醫(yī)療補助金的傷殘職工日益增多。

2.來自工傷致殘職工本人的內(nèi)在原因。大部分工傷致殘職工是農(nóng)民工，文化程度不高，流動性大，工作地點與企業(yè)經(jīng)常變化，且解職后具有一定技能的部分傷殘職工再就業(yè)困難較小；而傷殘等級較低的九級、十級傷殘職工，傷害程度不高，基本不需要或者只需要很少的后續(xù)治療，其舊傷復發(fā)費用相比較與企業(yè)解除勞動關系所獲得的“兩金”（一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金，以下簡稱“兩金”）而言微乎其微，于是解除勞動合同，領取一筆較為豐厚的工傷賠償成了部分因傷致殘職工的重要選擇之一。

3.來自企業(yè)方面的制約力下降。新《工傷保險條例》實施后，勞動、聘用合同期滿終止，或者工傷致殘職工本人提出解除勞動、聘用合同的，企業(yè)僅向工傷致殘職工支付一次性傷殘就業(yè)補助金一項，支付金額僅為新《條例》實施之前的“兩金”之和的三分之一或者更低，這意味著企業(yè)可以以較低的成本達到剝離工傷致殘職工的目的，以解決企業(yè)將來可能面臨的麻煩。這在一定程度上削弱了來自企業(yè)方面阻止傷殘職工解除勞動關系的積極性，客觀上導致申領一次性工傷醫(yī)療補助金的傷殘職工日益增多。與此同時，新《工傷保險條例》實行三年來，現(xiàn)實中也出現(xiàn)了背離政策原意套取工傷保險基金的情況：一是少數(shù)工傷職工形式上與用人單位解除勞動合同，實際仍在企業(yè)工作；二是雖然當時解除了勞動合同，過后再錄用，或者到同一法人的另一家企業(yè)就業(yè)；三是不按時辦理退休手續(xù)，改辦解除勞動合同手續(xù)等。

二、應對之策

1.努力挖掘擴面資源，加大擴面征繳力度。遵循社會保險“大數(shù)法則”的原理，只有最大限度地提高工傷保險參保覆蓋面，努力實現(xiàn)“廣覆蓋”和應保盡保，才能最大限度地擴大工傷保險基金收入總量。考慮到工傷保險的特殊性和廊坊市中小企業(yè)多的實際情況，今后要繼續(xù)推動促進中小微企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險的“春雨行動”，強化鞏固“春雨行動”工作成果；同時通過電視、報紙、進工地等多種形式加大宣傳力度，積極動員建筑施工企業(yè)參加工傷保險，加快實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。

篇（8）

第二條凡在我市城區(qū)規(guī)劃區(qū)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設、舊城區(qū)改造、改善城市環(huán)境和居民居住條件，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

第四條本辦法所稱拆遷當事人包括拆遷人和被拆遷人。

拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設施的所有人。

第五條拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人進行合理補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條棗莊市建設委員會是棗莊市城市房屋拆遷行政主管部門。

棗莊市城建開發(fā)拆遷管理辦公室負責棗莊市城市房屋拆遷的日常管理工作。

滕州市建設局負責轄區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作。

第七條計劃、規(guī)劃、國土資源、物價、工商行政管理等有關部門應當按照各自職責，協(xié)同做好城市房屋拆遷管理工作。被拆遷人所在的單位和街道辦事處，協(xié)助有關部門做好拆遷補償安置工作。

第二章拆遷管理

第八條區(qū)（市）政府、市高新區(qū)管委會要編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，報市建委會會同市發(fā)展計劃委審核后，由市政府上報省審批，沒有列入年度拆遷計劃的項目不得實施拆遷。

第九條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第十條申請領取房屋拆遷許可證應當根據(jù)不同項目，提交下列相關資料：

（一）房屋拆遷申請書；

（二）建設用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明；

（六）房屋拆遷行政主管部門要求提供的其他材料。

經(jīng)濟適用房等建設項目還需提供建設項目批準文件。

第十一條房屋拆遷行政主管部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查。經(jīng)審查符合條件的，應當將有關內(nèi)容在拆遷范圍內(nèi)公示，并告知居民依法享有要求聽證的權利后，頒發(fā)房屋拆遷許可證，拆遷公告，并按照有關規(guī)定收取拆遷管理費；不符合條件或不予批準的，應在審查期內(nèi)書面通知申請人，并說明理由退回申報材料。

第十二條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。拆遷人自行拆遷的，應當經(jīng)房屋拆遷行政主管部門批準。委托實施拆遷的，凡拆遷居民戶數(shù)在200戶以上或者拆遷總費用在2000萬元以上的項目，都要通過招標投標的方式確定拆遷單位，房屋拆遷行政主管部門對招標投標實施監(jiān)督管理，并制定具體的實施辦法。拆遷人委托拆遷的，應當訂立拆遷委托合同。委托或者變更委托的，應當自拆遷委托合同訂立或者變更之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報市房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷實施單位不得轉讓拆遷業(yè)務。房屋拆遷管理部門不得接受委托拆遷。

第十三條房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷工作人員的監(jiān)督管理，拆遷工作人員應當經(jīng)過有關法律和業(yè)務知識的培訓，經(jīng)考核合格取得省拆遷行政主管部門頒發(fā)的崗位證書方可上崗；未持證上崗的，被拆遷人、房屋承租人有權拒絕與其商談拆遷事宜。

第十四條拆遷人申請拆遷時，用于被拆遷人的拆遷補償安置資金必須足額到位，并存入房屋拆遷行政主管部門指定的銀行賬戶，由房屋拆遷行政主管部門核實并監(jiān)督使用。拆遷人提供的用于房屋補償?shù)姆课菘梢哉蹆r抵減拆遷補償安置資金。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。城市房屋拆遷補償安置資金使用監(jiān)督管理辦法由棗莊市房屋拆遷行政主管部門制定。

第十五條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租賃關系；

（四）工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照；

（五）公安機關辦理的居民戶口遷入或者居民分戶。

房屋拆遷行政主管部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理期限不得超過1年。因特殊情況需要延長暫停期限的，拆遷人必須報房屋拆遷行政主管部門審核批準，延長期限不得超過1年。暫停期間辦理的有關手續(xù)一律無效，辦理機關承擔相應的責任。

第十六條房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷行政主管部門應當將項目名稱、拆遷許可證號、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷期限、過渡期限、補償安置方式等情況予以公告。

第十七條拆遷人應當在拆遷現(xiàn)場公示房屋拆遷許可證、拆遷補償安置方案、安置房情況、拆遷工作流程、補償結算辦法、拆遷實施單位和評估機構名稱以及上崗人員名單等內(nèi)容，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。

第十八條在公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷當事人應按本辦法的規(guī)定就拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點搬遷過渡方式、過渡期限、面積誤差范圍和處理方式以及各自違約責任等事項訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第十九條尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經(jīng)房屋拆遷行政主管部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公布。

第二十條拆遷人應當與房屋拆除的施工企業(yè)訂立拆除合同，施工企業(yè)應當在施工拆除工程15日前，持有關資料報建筑業(yè)管理部門備案。房屋拆除應當由具有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、具備保證安全條件的企業(yè)承擔，施工企業(yè)應當編制拆除方案和安全保障措施，確保房屋拆除中的人身、財產(chǎn)安全。施工企業(yè)負責人對拆除施工安全負責。

第二十一條拆遷人應當在房屋拆除后30日內(nèi)憑拆遷許可證辦理房屋注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋權屬證書。拆遷涉及土地使用權變更的，必須依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。

第二十二條房屋拆遷行政主管部門負責對各項拆遷活動的檢查、驗收。被檢查者應當如實提供有關情況和資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

第二十三條房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償

第二十四條拆遷人應當按照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償，拆遷補償方式實行貨幣補償或者房屋補償，被拆遷人可以選擇補償方式。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償；拆遷公告后新建、改建、擴建的房屋、附屬物以及裝修等不予補償。

第二十五條拆遷住宅房屋實行貨幣補償?shù)模瑧敯凑諚椙f市人民政府制定公布的區(qū)位價和各類房屋重置價，結合被拆遷房屋的區(qū)位、結構、建筑面積、朝向、新舊程度等因素，參照市場成交價確定房屋的市場評估價格。拆遷非住宅和以出讓方式取得土地使用權的住宅房屋實行貨幣補償?shù)模瑧敻鶕?jù)被拆遷房屋所處的不同位置和用途，依據(jù)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定的評估方法，確定房屋的市場評估價格。

第二十六條拆遷房屋實行房屋補償?shù)模a償房屋按照本辦法第二十五條的規(guī)定由同一估價機構按照同一估價方法確定其市場評估價（補償房屋建筑單體造價為重置價）。補償房屋的建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按照市場評估價格結算差價；超出部分按照市場價格交納購房款。拆遷人應當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋用于拆遷補償。

第二十七條被拆遷人與被拆除房屋使用人為同一人并實行貨幣補償?shù)淖≌课荩疬w人付給被拆遷人3個月的臨時安置補助費。

第二十八條拆除公益事業(yè)房屋及其附屬設施，拆遷人應當按照原規(guī)模予以重建或給予貨幣補償。

第二十九條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人應當對被拆遷人給予貨幣或者房屋補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人對被拆遷人實行房屋補償，補償?shù)姆课萦稍凶馊顺凶猓徊疬w人應當與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十條非住宅用房的確定，必須同時具備下列條件：

（一）持有的房屋所有權證用途欄內(nèi)標明“營業(yè)”或者“生產(chǎn)”等字樣；

（二）取得營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證并有正常納稅記錄；

（三）房屋所有權證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證注明的營業(yè)、生產(chǎn)的地點、時間相一致。

第三十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

第三十二條拆遷非住宅房造成停產(chǎn)、停業(yè)并實行房屋補償?shù)模疬w人應當對被拆遷人支付停產(chǎn)、停業(yè)補助費。

第三十三條拆遷因無產(chǎn)權關系證明、產(chǎn)權人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權的合法所有人和因產(chǎn)權關系正在訴訟的房屋，在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未解決的，拆遷人應當提出補償安置方案，報房屋拆遷行政主管部門審核同意后先行拆除。拆遷前，拆遷人應當就拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據(jù)保全手續(xù)，待產(chǎn)權明確后按本辦法第二十四、二十五、二十六條的規(guī)定給予補償。

第三十四條拆除設有抵押權的房屋實行貨幣補償?shù)模傻盅簷嗳撕偷盅喝酥匦略O立抵押權或者由抵押人清償債務或者向當事人雙方約定的第三人提存后，方可給予補償。對拆除設有抵押權的房屋實行房屋補償?shù)模傻盅簷嗳撕偷盅喝酥匦潞炗喌盅簠f(xié)議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷行政主管部門公告的搬遷期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人按照本辦法第三十三條的規(guī)定實施拆遷。

第三十五條對被拆遷人人均建筑面積低于我市住房解困標準人均建筑面積15平方米的，按人均建筑面積15平方米進行補償安置；超出原建筑面積未超出解困標準的部分，應當交納超面積安置費；超出原建筑面積又超出解困標準的部分，按市場價格結算。被拆遷人解困家庭人口的認定同時具備以下條件：

（一）具有拆遷范圍內(nèi)的戶口；

（二）戶內(nèi)人口無其它住房。

第三十六條補償房屋不是現(xiàn)房的，應當在協(xié)議中明確過渡期限。過渡期限為建設工程的合理工期加上1至2個月的準備期。在協(xié)議規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應當付給臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。協(xié)議規(guī)定的過渡期限因拆遷人責任造成延長的，從逾期之日起每月加倍付給被拆遷人或房屋承租人臨時安置補助費；對周轉房的使用人，應當自逾期之日起付給臨時安置補助費。但因不可抗力原因造成的，不增加逾期費。

第三十七條新建住宅樓房回遷安置被拆遷人或者房屋承租人時，應當本著先簽協(xié)議先選房的原則，在確定的安置房源范圍內(nèi)進行安置。對烈屬、殘疾人和孤寡老人視具體情況在樓層安排上給予適當照顧。

第四章拆遷評估

第三十八條被拆遷房屋的評估，由依法成立的具有三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)的單位評估。

第三十九條房屋拆遷行政主管部門每年向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的評估機構，供拆遷當事人選擇。未經(jīng)公示的評估機構，不得接受房屋拆遷評估委托，不得從事房屋拆遷評估工作。

第四十條評估機構由拆遷人與被拆遷人共同協(xié)商確定。拆遷人與被拆遷人就選擇評估機構不能達成一致的，由房屋拆遷行政主管部門在符合條件的評估機構中組織抽簽確定，房屋拆遷行政主管部門應當提前3日在拆遷地點公告抽簽的時間和地點。評估機構按照前款規(guī)定對被拆遷房屋進行房地產(chǎn)市場評估的費用，由拆遷人承擔。

第四十一條委托人應當與評估機構簽訂書面拆遷評估委托協(xié)議書。協(xié)議書簽訂之日起10日內(nèi)報房屋拆遷管理部門備案。委托協(xié)議書應包括下列內(nèi)容：

（一）委托方、受托方（評估機構）；

（二）委托估價目的、估價范圍、估價時點；

（三）評估報告出具方式、交付時間；

（四）委托方、受托方的權利、義務；

（五）評估費用、支付方式；

（六）違約責任；

（七）委托雙方認為應當訂立的其他事項。

第四十二條評估機構對被拆遷房屋的評估應當堅持公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術標準和程序以及本辦法第二十五條的規(guī)定進行。任何單位和個人不得干預評估機構按照獨立、客觀、公正的原則進行評估。

第四十三條房屋拆遷評估的估價時點為房屋拆遷許可證核發(fā)之日。但拆遷規(guī)模大、分期實施的，以當期（段）房屋拆遷實施之日為估價時點。

第四十四條拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。被拆遷人無正當理由不到場或者拒絕評估，影響拆遷正常進行的，評估機構可依據(jù)房屋的權屬資料、房屋區(qū)位、用途、建筑面積等進行評估，并在評估報告中作出說明，同時提供第三人的證明。

第四十五條評估機構應當將分戶的初步估價結果在拆遷地段向被拆遷人公示7日，并現(xiàn)場解答被拆遷人提出的有關房屋評估的問題。

第四十六條評估機構應當按照委托合同約定的時間和要求完成評估，向委托人出具評估報告（包括分戶評估報告）。

第四十七條拆遷當事人對評估結果有異議的，自收到評估報告之日起5日內(nèi)，可以向原評估機構書面申請復核估價，也可以委托符合條件的其他評估機構重新評估。

第四十八條拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復。估價結果改變的，應當出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人重新委托估價機構評估的，受委托估價機構應當在10內(nèi)出具估價報告。重新評估結果與原評估結果在±4%誤差范圍之內(nèi)的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。

第四十九條拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者重新評估結果與原評估結果超出±4%誤差范圍且協(xié)商達不成一致意見的，可以自收到復核結果或者重新委托估價機構出具的估價報告之日起5日內(nèi)，向棗莊市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請技術鑒定。

第五十條棗莊市房地產(chǎn)價格評估專家委員會應當自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，出具估價報告。

第五章拆遷裁決

第五十一條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷行政主管部門裁決。房屋拆遷行政主管部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行。

第五十二條申請裁決應當在搬遷期限屆滿之后拆遷期限內(nèi)遞交裁決申請書，并按照被申請人數(shù)提交副本。裁決申請書應當載明以下主要內(nèi)容：

（一）申請人和被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址或者法人、其他組織的名稱、地址以及法定代表人或者負責人的姓名、職務等；

（二）申請裁決的事項、事實理由；

（三）申請人認為需要說明的其它問題。

第五十三條有下列情形之一的，不予受理裁決申請：

（一）人民法院或者仲裁機構已經(jīng)受理的；

（二）拆遷當事人達成拆遷補償協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的；

（三）裁決作出后，當事人就同一糾紛再次申請的；

（四）已超過拆遷期限的；

（五）申請人為拆遷人，因其未履行告知拆遷補償相關事項等義務而引發(fā)爭議的。

第五十四條裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止審理：

（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

（二）一方當事人喪失民事行為能力，尚未確定法定人的；

（三）裁決需要以相關裁決或者法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的需要查證事實的。

中止裁決的因素消除后，應當恢復審理。

第五十五條申請人為拆遷人的，應當提供以下證據(jù)和資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）被申請人的戶籍證明；

（六）對被拆遷人的補償安置方案；

（七）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（八）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（九）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址；

（十）裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)和資料。

第五十六條申請人為被拆遷人或者房屋承租人的，應當提供以下證據(jù)和資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的戶口簿、身份證；

（三）被拆遷房屋的權屬證明或者房屋的租賃證明；

（四）申請裁決的理由及相關證明材料；

（五）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址；

（六）裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)和資料。

第五十七條當事人申請裁決必須向裁決機關提供證據(jù)、資料的原件和復印件。

第五十八條裁決機關受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。有本辦法第五十三條規(guī)定情形的，應當在5個工作日內(nèi)說明理由不予受理。

第五十九條裁決機關應當在立案之日起3個工作日內(nèi)將申請書副本送達被申請人，被申請人應當在收到申請書副本之日起10日內(nèi)提交答辯書和有關證據(jù)資料。被申請人不如期提交答辯書和有關證據(jù)資料的，不影響案件的裁決，并承擔舉證不能的責任。被申請人提交答辯書的，裁決機關應當在收到之日起3個工作日內(nèi)送達申請人。

第六十條當事人委托他人的，必須向裁決機關提交授權委托書，授權委托書必須寫明委托事項和權限。

第六十一條裁決機關的工作人員在依法進行裁決公務活動時，應當向當事人、證人及有關單位出示執(zhí)法證件，有關單位或個人應當協(xié)助調(diào)查，如實提供材料。有關單位或個人作偽證的，應當依法承擔法律責任。對專業(yè)性問題需要鑒定的，當事人提出申請，由裁決機關組織鑒定，鑒定費用由責任方承擔，鑒定時間不計入裁決時限。

第六十二條行政裁決應當自受理之日起30日內(nèi)作出。裁決機關作出裁決時必須制作裁決書，裁決書應當寫明以下事項：

（一）提請裁決各方當事人的姓名或單位全稱、地址；

（二）雙方當事人爭議的事實，裁決的理由、內(nèi)容和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等；

（三）告知當事人對裁決不服的權利；

（四）裁決機關的全稱、地址和作出裁決的時間，并加蓋裁決機關的印章。

第六十三條送達裁決書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期。受送達人不在時，應交其同住成年家屬簽收，并注明與受送達人的關系。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人組織負責收件的人簽收。受送達人有委托人的，可以送交其人簽收。受送達人或者代收人拒絕簽收時，送達人可邀請相關證人到場，把裁決書留在其住所，在送達回證上記明拒收事由和送達日期，由兩名送達人、證人簽名即視為已經(jīng)送達。直接送達有困難的，可以郵寄送達或在報紙上公告送達，以回執(zhí)上注明的收件日期或報紙公布日期為送達日期。

第六十四條當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。

第六十五條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以向房屋拆遷行政主管部門申請強制拆遷；房屋拆遷行政主管部門接到申請后，可以申請市人民政府行政強制拆遷，也可以依法申請人民法院強制拆遷。房屋拆遷行政主管部門向市人民政府申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領導班子集體討論決定；申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

第六十六條市人民政府受理行政強制拆遷申請后，經(jīng)審查批準，作出行政強制拆遷決定書，由被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府會同市有關部門實施行政強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。

第六章罰則

第六十七條拆遷人違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十四條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第六十八條拆遷人違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十五條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第六十九條拆遷人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十六條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第七十條接受委托的拆遷單位違反本辦法規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務的，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》第三十七條的規(guī)定，由房屋拆遷行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

第七十一條評估機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)建設部《城市房地產(chǎn)中介服務管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法》的規(guī)定進行處罰或記入其信用檔案：

（一）出具不實估價報告的；

（二）與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；

（三）以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務的；

（四）允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業(yè)務的；

（五）多次被申請鑒定，經(jīng)查證，確實存在問題的；

（六）違反國家《房地產(chǎn)估價規(guī)范》標準和建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》其他規(guī)定的；

篇（9）

毫不動搖地堅持黨的領導，在任何情況下都做到政治信仰不動搖、政治立場不含糊、政治方向不偏移。深入學習并貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中、六中全會精神，以及系列重要講話精神。堅決維護縣委、縣政府的權威，認真執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，做到態(tài)度認真，立說立行。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治紀律，堅決貫徹民主集中制，注重發(fā)揚民主，堅持集體決策。作為行政服務中心管委會主要負責同志，我時時處處講政治、顧大局、重示范，注重發(fā)揮領導班子作用，注重發(fā)揮黨員干部的工作積極性和創(chuàng)新性。帶頭踐行“兩學一做”，帶頭遵章守紀，帶頭厲行節(jié)約，工作上敢于負責、盡心盡力，生活上簡單簡約、積極向上。切實把握正確政治方向，使單位各項工作不偏離大局、不偏離中心，全體黨員干部遵章守紀、認真工作、熱情服務，機關管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務能力不斷提升。

二、履行崗位職責，爭創(chuàng)良好工作業(yè)績

（一）凝心聚力，全力完成縣委、縣政府部署的中心工作

1、黨建工作有突破：管委會黨組制定了《行政服務中心管理委員會黨組工作規(guī)則》，機關黨支部“”等活動開展正常，支部3名預備黨員按期轉正。單位調(diào)整充實了網(wǎng)絡宣傳隊伍，____年，在市級媒體發(fā)表工作信息3條，____新聞網(wǎng)、____論壇、大江論壇等媒體主動發(fā)帖41條，跟帖524條； ____年黨報黨刊征訂任務全面完成。領導班子及其成員能嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”和改進作風的系列要求，沒有違規(guī)黨紀的行為。重視婦女、工會等群團工作，積極參與或組織開展各項活動，并提供必要的經(jīng)費和人力保障。配合縣文明辦完成了省文明城市創(chuàng)建迎檢工作任務。

2、綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建保十年平安。加強領導，強化責任，全面完成了“六五”普法工作；完善領導帶班值班巡查和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，聘請專職保安值班值守，辦公場所監(jiān)控設備全覆蓋，確保了日常工作和各重要時期的和諧平安穩(wěn)定，連續(xù)十年實現(xiàn)零治安案件、零上訪、零矛盾糾紛的良好局面。

3、計劃生育率百分百。切實履行計劃生育工作責任狀規(guī)定的工作任務，單位管理的育齡婦女環(huán)孕檢參檢率100%，無違反計劃生育行為。

4、“三送”及精準扶貧工作扎實有效。一是按照“七步法”，對扶貧戶進行識別和復核，確立精準扶貧戶40戶（____鎮(zhèn)____村6戶，____鄉(xiāng)____村34戶）。二是開展“三清潔四整治”和“微心愿”活動，讓老百姓得實惠。義務勞動開展村道整治活動，贏得了群眾口碑；籌集3000元資金，關愛了12個貧困家庭。三是“三送”與精準扶貧工作同步推進。為____村爭取水利項目資金2萬多元，改善了____村群眾的飲用水條件；籌集5000元資金為____村委會、衛(wèi)生所維修辦事就醫(yī)場所環(huán)境；扶持____村西坑組精準扶貧戶何世平開展生態(tài)魚養(yǎng)殖，____鄉(xiāng)____村駱炳金開展油茶低改，并幫助申報產(chǎn)業(yè)扶持資金。

5、安商服務貼心優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)任務完成。協(xié)助安商服務企業(yè)完成了企業(yè)注冊登記和項目用地摘牌工作，幫助安商服務企業(yè)聯(lián)系了地勘、平面設計、建筑施工企業(yè)。聯(lián)系幫扶發(fā)展私營企業(yè)2家、個體工商10戶，全面完成縣下達任務。

6、征地拆遷工作穩(wěn)步推進。堅持每天上戶做拆遷戶的宣傳發(fā)動和思想感化工作，幫助拆遷戶解決一些生產(chǎn)生活上的困難，增進與拆遷戶的感情，拉近與拆遷戶的距離，拆遷戶的認識有了明顯提高。

（二）強化職能建設，推動行政服務工作提質(zhì)提效

1、深化行政審批制度改革。通過發(fā)通知、給通報、與進駐單位溝通協(xié)調(diào)等方式（發(fā)通知1次，通報5次），推進了“兩集中、兩到位”改革，推進行政審批和公共服務事項“一站式”辦理。7月15日，縣行政服務中心“三證合一綜合窗口”正式啟用，并頒發(fā)了第一張集注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號為一體的營業(yè)執(zhí)照，將過去由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門分別核發(fā)征照集中到“三證合一綜合窗口”一次性核發(fā)，簡化了審批程序，縮短了辦理時限。8月1日，縣市場監(jiān)督管理局進一步整合，將縣城所在鎮(zhèn)范圍內(nèi)個體工商戶登記整建制進駐中心窗口。配合國土、編辦、房管等部門，調(diào)整了中心窗口設置，組建了“不動產(chǎn)登記中心”窗口，集房屋、土地、林業(yè)產(chǎn)權登記為主業(yè)的縣“不動產(chǎn)登記中心”即將正式運行服務。

2、行政審批行為更為規(guī)范。開展了“三單一網(wǎng)”建設中的便民服務事項梳理、審核工作。梳理、審核、歸集便民服務事項582項，完成錄入582項。先后印發(fā)了《關于重申一次性告知制和限時辦結制的通知》、《____縣行政服務中心窗口工作人員服務規(guī)范》、《____縣行政服務中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用操作規(guī)范》，并采取隨機檢查督促、發(fā)工作通報、開展崗位技能競賽、征求辦事群眾意見、抓實教育培訓等措施，確保各項工作要求和規(guī)范落到實處。

3、政務信息公開透明。管委會將全部行政審批事項名稱、法律依據(jù)、申報材料、審批流程、審批時限等在led顯示屏進行滾動公開，在大廳觸摸屏上實時查詢，在窗口辦事指南上公開查閱。擦亮“窗口名片”，全面實行窗口亮身份、亮清單、亮標準，讓客商和創(chuàng)業(yè)者在行政服務中心明明白白辦事的同時，實時對服務者進行監(jiān)督。

4、監(jiān)督管理措施有力有效。全面落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制。每查實一次未履行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制，給予通報批評，取消窗口和窗口工作人員評先評優(yōu)資格，取消當月專項考核獎勵的懲處。加強檢查，管委會領導帶隊，每天至少巡查窗口工作人員在崗在位和辦事服務情況4次以上，及時制止和查處違反工作作風的人和事。

5、公共資源交易工作有創(chuàng)新。在公共資源交易系統(tǒng)上運行了報價承諾法，明確了招標控制價下浮比例，由業(yè)主直接對照下浮比例確定要約價；在____市縣（市、區(qū)）中率先出臺了公共資源交易目錄，促進了公共資源交易活動公開、公平、公正。

一年來，行政服務中心共辦理許可（審批）或公共服務事項31462項（件），辦結率99.2%、群眾滿意率99.6%；集中收取行政事業(yè)性收費1500萬元；公共資源交易中心全年完成交易項目100宗，交易總額6.58億元，增效節(jié)資1.3億元。

三、重視隊伍打造，領導班子及機關干部思想素養(yǎng)工作能力不斷提升

1.加強思想政治教育。深入學習黨的十、十八屆五中全會精神，以及的一系列重要講話精神，學習黨的群眾工作有關路線方針政策以及行政服務工作政策法規(guī)等，不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導工作、推動實踐。同時，制定行政服務中心窗口工作人員年度教育培訓計劃，重點是政策法規(guī)、電子政務、服務禮儀、操作實務等方面的內(nèi)容，著力提高窗口工作人員的政策業(yè)務素養(yǎng)、實際操作能力和辦事服務水平。

2加強班子隊伍建設。一是堅持民主集中制。強化集體領導，重大問題由集體討論決定。二是增進班子團結，班子成員之間坦誠相見，相互信任，相互支持。三是帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市若干規(guī)定，做清正廉潔的班子。四是加強機關干部管理，杜絕辦事拖拉馬虎、浪費水電紙張等問題，機關干部以身作則，要求窗口工作人員做到的自己首先要做到。

四、嚴于律己，切實抓好黨風廉政建設

本人在縣委、縣政府的正確領導下，能切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，帶領縣行政服務中心管委會領導班子成員認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定，慎微慎獨，努力為班子帶好頭，為干部職工做表率。嚴格按照廉潔自律要求約束自己的一言一行，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不能做的，自己首先不去做。堅持不懈落實中央“八項規(guī)定”，堅決反對“”，對家屬及身邊工作人員從嚴要求，沒有發(fā)生與黨風廉政建設規(guī)定相違背的行為和現(xiàn)象。認真開展了治理干部收送“紅包”和領導干部違規(guī)插手干預工程項目問題專項治理活動。今年以來，我委黨員干部中未發(fā)現(xiàn)違反《廉政準則》行為，無收送“紅包”現(xiàn)象，無領導干部違規(guī)插手干預工程項目行為。