新拆遷條例大全11篇

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篇（1）

亮點(diǎn)與缺失

從條文上來(lái)看，“新拆遷條例”在規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)方面至少存在三大亮點(diǎn)：

一是公共利益明晰化。新條例明確，只有為了公共利益的需要才能進(jìn)行土地征收。這也是中央政府首次針對(duì)“公共利益”作出明確界定。以往部分地方政府以公共利益之名、行部門(mén)利益之實(shí)的強(qiáng)制拆遷情形，有望逐步減少。

新條例第八條界定的“公共利益”主要包括，國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二是征收過(guò)程程序化。新條例取消了“行政強(qiáng)拆”，明確了征收主體必須是政府。以此為前提，新條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷；禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

更為關(guān)鍵的是，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

新條例改“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”，體現(xiàn)了中央政府進(jìn)一步依法治國(guó)的理念，有望對(duì)地方政府征收國(guó)有土地形成一定的法律約束力。

三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。新條例明確了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，先補(bǔ)償后搬遷。新條例規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。不僅如此，被征收人既可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

此外，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定；對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

但這些亮點(diǎn)依然無(wú)法掩蓋“新拆遷條例”在某些環(huán)節(jié)的缺失。

與2010年1月公布的第一次意見(jiàn)征求稿相比，最終正式出臺(tái)的“新拆遷條例”，刪去近十條，其中，“因危舊房改造的需要征收房屋的需有90％以上被征收人同意；因危舊房改造的征收補(bǔ)償方案，應(yīng)當(dāng)征得2／3以上被征收人同意”等條款悉數(shù)被刪，令人陪感失望；與此同時(shí)存在爭(zhēng)議的“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”則在公共利益條款中依然保留。對(duì)這些退步和含糊之處，我們不應(yīng)視而不見(jiàn)。

聚焦司法獨(dú)立

值得注意的是，在前述諸多亮點(diǎn)中，征收過(guò)程的程序化無(wú)疑是重中之重。只不過(guò)，在新條例實(shí)踐環(huán)節(jié)，要想從“行政強(qiáng)拆”過(guò)渡到“依法搬遷”，恐怕并不輕松。因?yàn)椋耙婪ò徇w”與成熟的司法獨(dú)立理念息息相關(guān)。

要想從“行政強(qiáng)拆”平穩(wěn)、切實(shí)過(guò)渡到“依法搬遷”，前提就在于司法機(jī)關(guān)能夠相對(duì)獨(dú)立，能夠不受同級(jí)地方政府和其他外力的干預(yù)，有效協(xié)調(diào)公共利益和個(gè)人私權(quán)。遺憾的是，考慮到當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，司法完全獨(dú)立依然遙遙無(wú)期，司法機(jī)關(guān)易受地方行政和其他外力的干預(yù)。由此，一旦“行政強(qiáng)拆”演變?yōu)椤八痉◤?qiáng)拆”而非“依法搬遷”，那么，未來(lái)程序化的土地征收過(guò)程只不過(guò)增加了一件貌似合法的外衣，“換湯不換藥”，以往的拆遷悲劇仍將繼續(xù)上演。

從目前的實(shí)踐看，司法尚未完全獨(dú)立，主要表現(xiàn)在：司法機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)不獨(dú)立，仍隸屬行政系統(tǒng)，依賴行政部門(mén)：根據(jù)“黨管干部”的原則，司法機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)同樣隸屬行政系統(tǒng)；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部存在行政干預(yù)的弊病，審判員對(duì)具體拆遷案件的判決易受庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)；不同審理級(jí)別的法院同樣存在行政干預(yù)的弊病，下一級(jí)法院對(duì)拆遷案件的判決易受上一級(jí)法院的干預(yù)。

因此，要想寄望“行政強(qiáng)拆”跨越“司法強(qiáng)拆”，切實(shí)過(guò)渡到“依法搬遷”，中央需及時(shí)出臺(tái)“新拆遷條例”的補(bǔ)充細(xì)則，特別是拆遷案件的審理應(yīng)當(dāng)遵循“異地審理”的原則。否則，在司法機(jī)關(guān)受制于上述多重行政壓力的背景下，被征收人的合法權(quán)益恐怕很難得到保障。

有必要補(bǔ)充的是，改“行政強(qiáng)拆”為“依法搬遷”，恰恰反映了“新拆遷條例”的推動(dòng)者們對(duì)司法獨(dú)立的策略性思考。試想，在目前司法尚未完全獨(dú)立的國(guó)情下，“司法強(qiáng)拆”避無(wú)可避，果真如此的話，公眾對(duì)“司法強(qiáng)拆”的質(zhì)疑或?qū)⑼苿?dòng)新一輪司法獨(dú)立的改革。

集體土地征收亟待破題

在城市即國(guó)有土地征收之外，涉及集體土地征收的各項(xiàng)條文，亟待破題。這是“新拆遷條例”未能覆蓋之處，但同樣值得重點(diǎn)關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程的深入，符合“新拆遷條例”征收規(guī)定的存量城市土地早已無(wú)法滿足旺盛的土地需求。今后，拆遷沖突圍繞集體土地(城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)焦點(diǎn))上演的概率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市土地，如何妥善處理集體土地的征收事宜同樣是中國(guó)社會(huì)能否長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。

事實(shí)上，2010年，圍繞集體土地發(fā)生的代表性拆遷自焚事件已經(jīng)向政府敲響了警鐘。3月，江蘇省連云港東海縣黃川鎮(zhèn)一戶村民為了阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場(chǎng)，澆汽油自焚，其中，68歲的男子陶惠西死亡，92歲的父親陶興堯被重度燒傷；9月，江西省宜黃縣同樣發(fā)生了拆遷自焚事件，釀成兩人重傷、一人死亡。

篇（2）

2、“爭(zhēng)”利益。主要表現(xiàn)為“面積上爭(zhēng)大，標(biāo)準(zhǔn)上爭(zhēng)高，補(bǔ)償項(xiàng)目爭(zhēng)多”，往往形成群眾為自己“爭(zhēng)”，村、組干部為群眾“爭(zhēng)”，造成了征地拆遷上的被動(dòng)。

3、“拖”時(shí)間。一些被拆遷群眾在拆遷前就到處“打探”情況，并知道一些工程進(jìn)度要求，謀劃如何“拖時(shí)間”才能多獲利。

4、“講”條件。有人提出，安置房屋要建在城鎮(zhèn)附近；建筑質(zhì)量要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。甚至還有的提出更為苛刻的條件，使拆遷進(jìn)展受阻。

5、“搶”建設(shè)。少數(shù)群眾認(rèn)為機(jī)會(huì)難得，想投機(jī)取巧發(fā)點(diǎn)“小財(cái)”，在“兩公告一登記”前或期間，搶建加層房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補(bǔ)償。

6、“憂”前途。被征地農(nóng)民普遍都或多或少有這種情緒，特別是一些老、弱、病、殘的弱勢(shì)群眾，對(duì)未來(lái)生活更是憂慮。

二、和諧拆遷的原則

1、拆遷不能降低被拆遷戶的生活水平。拆遷補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)周邊新樓盤(pán)的銷售價(jià)是可以理解的訴求。

2、法律盲點(diǎn)與執(zhí)行中的尷尬問(wèn)題必須解決。法律是調(diào)和社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，當(dāng)拆遷和被拆遷之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，也應(yīng)該依法來(lái)處理。強(qiáng)拆有法律制裁，強(qiáng)要卻沒(méi)有法律制裁，拆遷“保底不封頂”，這就是拆遷過(guò)程中的法律盲點(diǎn)。為了掃除這個(gè)法律盲點(diǎn)，地方政府制定了各種法規(guī)和政策性文件。開(kāi)發(fā)商遇到強(qiáng)要時(shí)，可以申請(qǐng)行政強(qiáng)拆，而現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，過(guò)程是非常漫長(zhǎng)的，足以讓開(kāi)發(fā)商覺(jué)得還不如選擇違法強(qiáng)拆。

3、嚴(yán)格遵循新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》制定的《建(構(gòu))筑物征收拆遷條例》，遵循貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，杜絕拆遷“土政策”，避免拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易使拆遷戶形成心理上的“落差”和“攀比”。

三、幾點(diǎn)建議

1、開(kāi)發(fā)商拆遷必須依靠政府。成立由政府主導(dǎo)的聯(lián)合拆遷辦公室，發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、拆遷、城建等相關(guān)職能部門(mén)合署辦公。征地拆遷既不能損害被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益，又不能損害國(guó)家公共利益，過(guò)硬的隊(duì)伍十分重要。

2、改變由房管局一家主管拆遷工作的做法。投資開(kāi)發(fā)商在簽訂投資協(xié)議并預(yù)付足夠的投資保證金之后，由聯(lián)合拆遷辦公室完成項(xiàng)目拆遷、國(guó)土受讓、規(guī)劃許可等前置手續(xù)，讓開(kāi)發(fā)商安心搞建設(shè)。

3、加大安置房等配套設(shè)施的建設(shè)力度。擴(kuò)大安置房受惠面，做好安置和保障工作，妥善解決群眾后顧之憂。

4、正確輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)公眾辨證地看待問(wèn)題，加強(qiáng)符合和諧社會(huì)要求的價(jià)值觀體系和誠(chéng)信體系的建設(shè)。

篇（3）

［中圖分類號(hào)］F123 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0113-01

1 新條例中有關(guān)評(píng)估拆遷存在的變化

(1)“拆遷”退役“征收”上崗,突出保障被征收者權(quán)益。《條例》中,一個(gè)顯著的變化,舊有條例中令人敏感的“拆遷”被“征收”取而代之。“拆遷”二字,此前已在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中存在了20年之久。1991年,國(guó)務(wù)院上述條例,2001年對(duì)其作出修改。2007年12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》中,“拆遷”依然在列。而在2010年1月、12月的兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中,其表述已經(jīng)變?yōu)椤皣?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償”；直到21日公布的新條例,“拆遷”二字徹底摒棄。筆者認(rèn)為,透過(guò)這一字面改動(dòng),可以看到新條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理；而且,在新條例的修改過(guò)程中,規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的法治理念在不斷強(qiáng)化,使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。

(2)公共利益確定六個(gè)方面,明確征收范圍。《條例》規(guī)定：為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：①國(guó)防和外交的需要；②由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；③由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；④由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；⑤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

(3)征收房屋補(bǔ)償不低于市價(jià),提現(xiàn)公平、公正原則。《條例》規(guī)定：作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

(4)房?jī)r(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。

意見(jiàn)提出房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇方式采用公開(kāi)抽簽、搖號(hào)等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等,建議不能由市、縣級(jí)政府規(guī)定選定辦法。認(rèn)為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法等不應(yīng)由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定,建議由上級(jí)政府制定。《條例》規(guī)定：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的,通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作。優(yōu)先給予被征收人住房保障的具體辦法、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

2 目前拆遷評(píng)估中主要存在的問(wèn)題

(1)確定房屋基準(zhǔn)價(jià)格存在的問(wèn)題。房屋基準(zhǔn)價(jià)的測(cè)算,首先是由政府來(lái)認(rèn)定估價(jià)機(jī)構(gòu),后由該機(jī)構(gòu)來(lái)測(cè)算,在由政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)來(lái)確認(rèn)其測(cè)算結(jié)果,實(shí)際上還是一種政府行為,擺脫不了政府的干預(yù),因此房屋基準(zhǔn)價(jià)還不是市場(chǎng)行為,不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)房屋價(jià)格變化,甚至還存在著政府及其部門(mén)有意壓低基準(zhǔn)價(jià)的行為。

(2)城市房屋拆遷估價(jià)市場(chǎng)表現(xiàn)出明顯的壟斷特征。每個(gè)城市都有為數(shù)有限的幾家評(píng)估機(jī)構(gòu)依靠和政府管理部門(mén)的親緣關(guān)系(歷史上曾從屬于政府管理部門(mén))或其他手段壟斷拆遷評(píng)估市場(chǎng)的大部分業(yè)務(wù),其利用壟斷優(yōu)勢(shì)在降低服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)還能賺取超額利潤(rùn),破壞了拆遷估價(jià)市場(chǎng)的交易規(guī)則,降低了拆遷估價(jià)市場(chǎng)的效率。

(3)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)惡性競(jìng)爭(zhēng),忽視估價(jià)專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值。由于城市房屋拆遷估價(jià)業(yè)務(wù)利潤(rùn)豐富,大多數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)為利益相互惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外,房地產(chǎn)估價(jià)作為專業(yè)性、技術(shù)性、政策性極強(qiáng)的工作,在評(píng)估過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)評(píng)估法規(guī)進(jìn)行操作,但在實(shí)踐中,有些拆遷評(píng)估為了加快評(píng)估進(jìn)度,減少評(píng)估工作量,忽視拆遷估價(jià)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量,只重視政策解釋技巧,追求能對(duì)估價(jià)結(jié)果自圓其說(shuō)成為一種普遍現(xiàn)象。

3 新條例中有關(guān)拆遷評(píng)估的亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：征收前進(jìn)行維穩(wěn)評(píng)估。條例規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,并且房屋價(jià)值由評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估確定。這和原拆遷條例有很大不同。過(guò)去實(shí)行的補(bǔ)償辦法多是暗箱操作,每家被補(bǔ)償多少并沒(méi)有張榜公布,也沒(méi)有公示。現(xiàn)在按照市場(chǎng)價(jià)格為底線,應(yīng)該比過(guò)去要明確了。另外,價(jià)值由評(píng)估機(jī)構(gòu)作出,而不是由開(kāi)發(fā)商作出,比過(guò)去要更公平。如果不服評(píng)估結(jié)果,可以申訴要求復(fù)議,如果再不服,可以再申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,覺(jué)得不符合公平標(biāo)準(zhǔn)還可以請(qǐng)另一家來(lái)鑒定。還有一點(diǎn)非常重要,評(píng)估機(jī)構(gòu)不是由政府作出的,是由雙方協(xié)商確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

亮點(diǎn)二：加重評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任。條例規(guī)定：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的,通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。條例一是明確了由被征收人協(xié)商選定是總原則；條例二是加重對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)估價(jià)師虛假或者錯(cuò)誤評(píng)估的法律責(zé)任,比如記入信用檔案等,這是靠信譽(yù)吃飯的這類機(jī)構(gòu)的死穴。

4 解決新條例中有關(guān)拆遷評(píng)估的問(wèn)題的建議

(1)完善有關(guān)配套文件,確定科學(xué)的估價(jià)方法。

一般情況下,對(duì)住宅房屋的評(píng)估主要采用市場(chǎng)比較法；對(duì)非住宅的評(píng)估,首選市場(chǎng)比較法,結(jié)合成本法與收益法,按照其性質(zhì)與用途分類后,進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估。對(duì)于采用“基準(zhǔn)價(jià)格+修正”方法的地區(qū),應(yīng)從三方面加以完善,一是房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格的制定,要依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況,真正體現(xiàn)出房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、樓層、朝向和建筑面積等因素；二是基準(zhǔn)價(jià)格的制定要公開(kāi)、透明,建議采取包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、普通居民和土地、房屋等部門(mén)專業(yè)人員在內(nèi)的聽(tīng)證會(huì)方式；三是基準(zhǔn)價(jià)格要定期修訂,房?jī)r(jià)變化較快的地區(qū)可半年修訂一次,一般地區(qū)應(yīng)每年修訂一次。

(2)協(xié)調(diào)好政府與拆遷人、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

篇（4）

條例規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。”同時(shí)以列舉的方式對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行了詳細(xì)界定。

條例規(guī)定了政府具有公告、聽(tīng)證的義務(wù)：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。”“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。”

條例對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定：“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。”“任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。”

此外，條例還規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

山東：立法保障“公交優(yōu)先”

2010年11月，山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《山東省道路運(yùn)輸條例》，條例將于2011年3月1日起施行。

在城市公共交通客運(yùn)方面，條例體現(xiàn)了“公交優(yōu)先”的原則，規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)在財(cái)政政策、資金安排、城市規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)公眾選擇城市公共交通出行。”

同時(shí)規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、城市道路和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將公共汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)、中途停靠站、首末站等城市公共交通設(shè)施作為配套建設(shè)的內(nèi)容，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。”

條例還規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本等因素確定城市公共交通票價(jià)；票價(jià)低于正常運(yùn)營(yíng)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。”

在出租汽車(chē)客運(yùn)管理方面，條例規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市或者縣人民政府確定新增出租汽車(chē)運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。對(duì)新增出租汽車(chē)運(yùn)力指標(biāo)的投放，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式依法進(jìn)行。”

在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理方面，條例規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)單位不得采取異地培訓(xùn)、惡意壓價(jià)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不得允許非本單位的教練車(chē)輛以其名義進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)活動(dòng)。”

湖南：立法讓募捐箱透明

2010年11月，湖南省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖南省募捐條例》，條例將于2011年5月1日起施行。目前，國(guó)家尚未制定關(guān)于募捐活動(dòng)的專門(mén)法律、行政法規(guī)，該條例是國(guó)內(nèi)對(duì)募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的第一部地方性法規(guī)。

條例設(shè)計(jì)了四次強(qiáng)制公開(kāi)制度，意圖“把募捐放到玻璃箱里操作”。

一是募捐人信息公開(kāi)。條例規(guī)定：募捐人必須每年在其網(wǎng)站和政府民政部門(mén)網(wǎng)站公布募捐人的基本情況、募捐財(cái)產(chǎn)管理和使用情況、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容，明確政府主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，保障社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人、受益人的知情權(quán)。

篇（5）

第一條　為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

第三條　本條例所稱拆遷當(dāng)事人，包括拆遷人和被拆遷人。

拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。

第四條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改建，改善城市生態(tài)環(huán)境和居民居住條件，有利于保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

第五條　拆遷人必須按照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第六條　省建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全省城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、物價(jià)、文物、工商行政管理等部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市房屋拆遷管理的有關(guān)工作。

第七條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃、拆遷審批程序或者擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用強(qiáng)制手段、野蠻拆遷等行為進(jìn)行舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察、房屋拆遷管理等部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第二章　拆遷管理

第八條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，編制城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和拆遷安置房屋年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革部門(mén)審批。

經(jīng)審查批準(zhǔn)的城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和拆遷安置房屋年度建設(shè)計(jì)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府報(bào)同級(jí)人大會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

確需調(diào)整拆遷計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定重新報(bào)批，但不得超過(guò)已批準(zhǔn)的年度拆遷規(guī)模。

第九條　列入拆遷年度計(jì)劃內(nèi)的房屋需要拆遷的，申請(qǐng)拆遷的建設(shè)單位可憑規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)或者其它有關(guān)批準(zhǔn)文件，提請(qǐng)房屋拆遷管理部門(mén)發(fā)出通知，向有關(guān)單位或者個(gè)人核查擬拆遷范圍內(nèi)房屋的產(chǎn)權(quán)情況、使用情況以及租賃情況等。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條　拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

申領(lǐng)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋拆遷管理部門(mén)提交下列材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件及附圖;

(三)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;

(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;

(五)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源證明和辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、動(dòng)工拆遷和完成拆遷的具體時(shí)間等內(nèi)容;拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋及其附屬物的基本情況、補(bǔ)償安置費(fèi)用概算、拆遷安置用房平面設(shè)計(jì)圖、臨時(shí)過(guò)渡方式和期限以及被拆遷房屋面積低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的補(bǔ)償安置辦法等內(nèi)容。

第十一條　房屋拆遷管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)行政許可的法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定書(shū)，并說(shuō)明理由。

房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取申請(qǐng)人和申請(qǐng)拆遷范圍內(nèi)有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)拆遷方案等問(wèn)題的意見(jiàn)。

第十二條　房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內(nèi)容，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示房屋拆遷許可證、拆遷工作流程、拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施拆遷的單位名稱、拆遷工作人員名單等，接受監(jiān)督。

房屋拆遷管理部門(mén)和拆遷人及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人、房屋承租人做好宣傳、解釋工作。

第十三條　拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)新建、改建、擴(kuò)建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)建立新的房屋租賃關(guān)系。

房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年;拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)一年。

第十四條　拆遷人必須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施房屋拆遷，并按照有關(guān)規(guī)定繳納拆遷管理費(fèi)。

拆遷期限不得超過(guò)一年。未在拆遷期限內(nèi)完成拆遷，需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿前十五日內(nèi)，向房屋拆遷管理部門(mén)提出書(shū)面延期拆遷申請(qǐng);房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。批準(zhǔn)延期拆遷的，延長(zhǎng)期限累計(jì)不得超過(guò)一年。逾期未申請(qǐng)或者經(jīng)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，房屋拆遷許可證自行失效。

第十五條　拆遷人可以自行拆遷，也可以實(shí)行委托拆遷。

拆遷人實(shí)行委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并訂立書(shū)面拆遷委托合同，拆遷人按照規(guī)定支付委托拆遷費(fèi)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起十五日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

實(shí)施房屋拆遷的單位，必須取得城市房屋拆遷資格證書(shū)。城市房屋拆遷單位的資格管理辦法由省建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十六條　在拆遷期限內(nèi)，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)和安置面積、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限以及違約責(zé)任等事項(xiàng)，訂立書(shū)面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷公有出租住宅房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立書(shū)面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之日起三十日內(nèi)，將拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。

拆遷人不得要求被拆遷人或者房屋承租人先搬遷、后訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十七條　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人反悔或者拒絕履行的，當(dāng)事人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

第十八條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，進(jìn)行裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，進(jìn)行裁決。

房屋拆遷管理部門(mén)或者同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，以書(shū)面形式作出受理或者不予受理的決定;決定不予受理的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)或者拆遷面積超過(guò)三分之一的，房屋拆遷管理部門(mén)或者同級(jí)人民政府在決定受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

決定受理的，房屋拆遷管理部門(mén)或者同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起三十日內(nèi)作出裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供安置用房、周轉(zhuǎn)房的，復(fù)議、訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，但法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。

第十九條　拆遷人已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十條　拆遷人及相關(guān)單位不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供暖、交通等基本生活條件，不得拆除妨害其房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等。

任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者搬遷。

第二十一條　拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆除房屋后三十日內(nèi)，持房屋拆遷許可證和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋權(quán)屬證書(shū)。

拆遷涉及土地使用權(quán)變更的，必須依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十二條　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺觀、文物古跡以及外國(guó)駐華領(lǐng)事館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十三條　拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金必須足額到位，全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。房屋拆遷管理部門(mén)、拆遷人和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同簽訂協(xié)議，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。

拆遷補(bǔ)償安置資金的使用，由房屋拆遷管理部門(mén)出具資金用途的說(shuō)明后，金融機(jī)構(gòu)方可撥付。

被拆遷人有權(quán)要求拆遷人或者房屋拆遷管理部門(mén)出示金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明。金融機(jī)構(gòu)出具虛假拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十四條　房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷實(shí)施情況和拆遷補(bǔ)償安置情況的監(jiān)督檢查，建立、健全拆遷檔案管理制度和統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告制度。

拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并妥善保管拆遷資料，并應(yīng)當(dāng)在完成拆遷后三十日內(nèi)向房屋拆遷管理部門(mén)移交拆遷資料。

第三章　拆遷補(bǔ)償與安置

第二十五條　拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例另有規(guī)定外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。

第二十六條　拆遷房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~按照被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。拆遷當(dāng)事人協(xié)商一致的，依照其約定。

拆遷房屋的最低貨幣補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。

第二十七條　被拆遷房屋實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)以所提供的安置房屋與被拆遷人的被拆遷房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋和被拆遷房屋的價(jià)格均按本條例的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定。雙方結(jié)清差價(jià)后，安置房屋的產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

拆遷非營(yíng)利的公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

第二十八條　被拆遷人只有一套住宅房屋，且該房屋面積低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋。國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積內(nèi)增加面積所需的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。

第二十九條　被拆遷房屋和安置房屋的面積均按建筑面積計(jì)算。

被拆遷房屋的建筑面積，以房屋所有權(quán)證書(shū)載明的建筑面積或者計(jì)租表載明的建筑面積為準(zhǔn)。無(wú)房屋所有權(quán)證書(shū)或者計(jì)租表但建設(shè)手續(xù)合法的房屋，或者計(jì)租表上只載明使用面積的房屋，其建筑面積以批準(zhǔn)建設(shè)文件載明的建筑面積或者以房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)際測(cè)量的建筑面積為準(zhǔn)。

第三十條　拆遷人提供的安置房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)符合國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);

(二)符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);

(三)產(chǎn)權(quán)清晰。

拆遷人提供的安置房屋應(yīng)當(dāng)是新建房屋;提供其他房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被拆遷人同意。

第三十一條　被拆遷房屋實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)拆遷范圍的要求和建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)確定。

拆遷住宅房屋，拆遷范圍用于住宅房屋建設(shè)，被拆遷人要求就地實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置且按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃能夠滿足被拆遷人房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置要求的，拆遷人應(yīng)當(dāng)就地安置。

拆遷住宅房屋，拆遷范圍用于社會(huì)公益性項(xiàng)目或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行異地安置。

第三十二條　拆遷非營(yíng)利的公益事業(yè)房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第三十三條　拆遷出租房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償或者安置。

被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。但是，原房屋租賃合同另有約定的除外。

第三十四條　拆遷非住宅房屋，其房屋所有人持有的房屋所有權(quán)證書(shū)用途欄內(nèi)標(biāo)明營(yíng)業(yè)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)業(yè)用房給予補(bǔ)償或者安置。

拆遷的住宅房屋用作營(yíng)業(yè)用房，且符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

(一)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并有納稅記錄;

(二)房屋所有權(quán)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)一致。

第三十五條　拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，由當(dāng)事人在拆遷期限內(nèi)自行拆除;逾期不拆除的，由拆遷人提請(qǐng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)或者城市綜合執(zhí)法部門(mén)依法查處。

拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可按照工程造價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)償，但批準(zhǔn)臨時(shí)建筑時(shí)規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)某狻?/p>

第三十六條　拆遷的房屋存在產(chǎn)權(quán)、債權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;在拆遷期限內(nèi)未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)當(dāng)?shù)胤课莶疬w管理部門(mén)同意后可先行拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。糾紛解決后，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償或者進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第三十七條　拆遷產(chǎn)權(quán)不明的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)當(dāng)?shù)胤课莶疬w管理部門(mén)審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十八條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，按照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十九條　拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

第四十條　被拆遷人或者房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償且自行尋找安置用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

在過(guò)渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十一條　拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)從逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)從逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十二條　拆遷非住宅房屋，造成被拆遷人或者房屋承租人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助費(fèi)。

第四十三條　搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助費(fèi)、委托拆遷費(fèi)、專家鑒定費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并向社會(huì)公布。

第四章　拆遷評(píng)估

第四十四條　被拆遷房屋和安置房屋需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)由取得房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第四十五條　房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的名錄，供拆遷當(dāng)事人選擇。

第四十六條　拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商選擇拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu);協(xié)商不成的，由被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門(mén)組織抽簽確定;拆遷當(dāng)事人放棄抽簽的，由房屋拆遷管理部門(mén)指定。

拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與選定的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立拆遷評(píng)估委托合同，并自合同簽訂后十五日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)胤课莶疬w管理部門(mén)備案。評(píng)估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)，但被拆遷人自行委托或者本條例另有規(guī)定的除外。

拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的評(píng)估業(yè)務(wù)。

第四十七條　房屋拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)選用市場(chǎng)比較法，不具備采用市場(chǎng)比較法條件的，可以選用其它評(píng)估方法，但應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明原因。

第四十八條　拆遷評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則。拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具評(píng)估報(bào)告，不得與拆遷當(dāng)事人一方串通損害另一方的合法權(quán)益，不得以給予回扣等不正當(dāng)手段獲取拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)。評(píng)估報(bào)告必須由兩名以上專職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果。

拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四十九條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步評(píng)估結(jié)果向被拆遷人公示，公示期不得少于七日，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明，聽(tīng)取意見(jiàn)。

公示期滿后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。分戶評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在公示期滿后十日內(nèi)送達(dá)被拆遷人。

第五十條　拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，提出異議的當(dāng)事人可以向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，也可以另行委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。

重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果的差異在允許誤差范圍內(nèi)的，原評(píng)估結(jié)果有效，重新評(píng)估費(fèi)用由提出異議的拆遷當(dāng)事人承擔(dān)。超出允許誤差范圍的，由拆遷當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，提出異議的拆遷當(dāng)事人可以向省或者設(shè)區(qū)的市房屋拆遷評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。房屋拆遷評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立專家小組進(jìn)行鑒定，其鑒定結(jié)論作為最終裁決結(jié)果。重新評(píng)估和專家鑒定費(fèi)用由未被采用評(píng)估結(jié)果的評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

拆遷評(píng)估專家委員會(huì)由省、設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門(mén)從注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師以及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面的專家中選定組成，并予以公示。專家鑒定小組的組成人員應(yīng)當(dāng)從專家委員會(huì)中隨機(jī)抽取，并不得少于三人。

允許誤差范圍由設(shè)區(qū)的市房屋拆遷管理部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)確定并向社會(huì)公布。

第五章　法律責(zé)任

第五十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰：

(一)未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的;

(二)拆遷人以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的;

(三)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的;

(四)委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的;

(五)擅自改變或者延長(zhǎng)拆遷期限的;

(六)接受委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的。

第五十二條　拆遷人在拆遷期間，違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，恢復(fù)原狀;給被拆遷人、房屋承租人造成損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條　拆遷人違反本條例規(guī)定，將拆遷補(bǔ)償安置資金挪作他用的，由房屋拆遷管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期仍未改正的，處挪用資金金額百分之三以上百分之十以下的罰款。

第五十四條　房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和房屋拆遷評(píng)估人員在房屋拆遷評(píng)估中，違反房屋拆遷評(píng)估的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，出具不實(shí)評(píng)估報(bào)告、與拆遷當(dāng)事人一方串通損害另一方的合法權(quán)益或者以給予回扣等不正當(dāng)手段獲取拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰;給拆遷當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府、房屋拆遷管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定審查、核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的;

(二)核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對(duì)違反拆遷管理規(guī)定的行為不予查處的;

(三)拆遷范圍確定后，違反規(guī)定辦理應(yīng)當(dāng)暫停辦理的事項(xiàng)的;

(四)房屋拆遷管理部門(mén)接受拆遷委托或者作為拆遷人實(shí)施拆遷的;

(五)未按規(guī)定受理房屋拆遷糾紛申請(qǐng)并依法作出裁決的;

(六)違反規(guī)定組織實(shí)施房屋強(qiáng)制拆遷的;

(七)未經(jīng)拆遷當(dāng)事人協(xié)商和組織抽簽，房屋拆遷管理部門(mén)直接指定房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為并造成比較嚴(yán)重后果的。

第六章　附則

第五十六條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍外的國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，依照本條例執(zhí)行。

第五十七條　因城市建設(shè)需要使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，拆遷該集體土地上房屋的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和同一區(qū)位國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)相一致。

第五十八條　本條例自20xx年12月1日起施行。本條例施行前已由房屋拆遷管理部門(mén)公告實(shí)施的房屋拆遷，按照原規(guī)定執(zhí)行。

房屋拆遷的形式有三種1、人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

即由人民政府或其專門(mén)委托的單位統(tǒng)一進(jìn)行拆除、補(bǔ)償、安置等工作。它是國(guó)家提倡和鼓勵(lì)采用的拆遷方式，《拆遷條例》規(guī)定：有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。

2、自行拆遷。

篇（6）

【中圖分類號(hào)】 D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）04-076-1

一、新條例中的亮點(diǎn)

（一） 修改拆遷主體，將拆遷主體的由單位和個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?/p>

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條明確規(guī)定了房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。新條例修改了拆遷主體，由之前規(guī)定的取得拆遷許可證的建設(shè)單位或個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸Ｐ鲁雠_(tái)的條例將拆遷主體進(jìn)行了修改，將拆遷的權(quán)力收歸政府。這一修改會(huì)使混亂的拆遷狀況得到改善，消除強(qiáng)拆、暴力拆遷等違法拆遷情況，更大程度的維護(hù)群眾的利益，進(jìn)而使得社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）新條例確定了征收范圍

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條劃定了房屋征收的范圍為保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要。

（三）納入聽(tīng)證制度

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條規(guī)定了群眾參與的聽(tīng)證制度。新條例彌補(bǔ)了原有條例的不足之處，納入聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度的納入，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾需求，可以使拆遷決策更加科學(xué)化、民主化。

（四）補(bǔ)償制度更加合理化

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定了房屋拆遷補(bǔ)償按照市場(chǎng)價(jià)值確定的方法。第二十七條規(guī)定了先補(bǔ)償、后搬遷的拆遷制度。新條例規(guī)定了按照市場(chǎng)價(jià)格確定補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ寡a(bǔ)償定價(jià)趨于科學(xué)合理，避免被拆遷人經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)不受侵害。

二、新條例的不足之處

（一）拆遷決定過(guò)程中缺乏公眾參與程序

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中并沒(méi)有加入規(guī)定拆遷的決定過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)群眾意見(jiàn)。這明顯剝奪了利益相關(guān)人的知情權(quán)，喪失了表達(dá)自身訴求的機(jī)會(huì)。

（二）補(bǔ)償規(guī)定中缺乏有效地保障給付程序

補(bǔ)償除了有一個(gè)公正的補(bǔ)償數(shù)額之外，更應(yīng)將補(bǔ)償款及時(shí)、足額支付給被征收人。但新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》并沒(méi)有設(shè)置有效的保障給付程序，缺乏對(duì)給付補(bǔ)償款的時(shí)效限制，及拖欠補(bǔ)償款應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）拆遷程序中缺乏事后監(jiān)督程序

拆遷完成后，政府是否按照拆遷決定時(shí)的目的使用房屋和土地而不是將房屋或土地用于商業(yè)目的等其他非公共利益目的，拆遷補(bǔ)償款是否及時(shí)到達(dá)被補(bǔ)償人，對(duì)于這些問(wèn)題，新條例都沒(méi)有予以規(guī)定。

三、規(guī)范拆遷行為的建議

（一）建立征收決定中的公眾參與程序

在收到法院準(zhǔn)予征收的裁定后，政府應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)償方案、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)征求被征收人、公眾和專家的意見(jiàn)。政府必須將被征收人、公眾和專家意見(jiàn)記錄在案，在加以參考，科學(xué)論證后作出適當(dāng)?shù)牟疬w征收方案。這樣以來(lái)民主的決策，可以避免政府濫用權(quán)力，而損害群眾的利益。

（二）建立有效地補(bǔ)償款保障給付程序

在充分落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條“先補(bǔ)償、后搬遷”的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)償款的給付進(jìn)行時(shí)效限制。相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)需在拆遷決定下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)將拆遷補(bǔ)償款及時(shí)支付給受補(bǔ)償人。對(duì)于故意拖欠補(bǔ)償款，遲發(fā)、漏發(fā)的情況，應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及負(fù)責(zé)人予以法律責(zé)任追究。

（三）完善對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制度。

應(yīng)建立司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)拆遷事后的監(jiān)督管理。有效的司法監(jiān)督可以約束和限制行政機(jī)關(guān)的拆遷行為，杜絕違法拆遷，避免社會(huì)的發(fā)生。

（四）建立違反征收正當(dāng)程序的法律追責(zé)機(jī)制

應(yīng)建立嚴(yán)格的違反征收程序的法律追究責(zé)任機(jī)制，對(duì)于違反法律程序而違法的征收行為，追究相關(guān)機(jī)關(guān)及負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。只有這樣，才能讓法律法規(guī)真正有效地發(fā)揮對(duì)征收權(quán)力和行為的約束及規(guī)范作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)松年.城市房屋拆遷制度的改革與完善[M].北京：行政管理改革，2010，09.

篇（7）

新條例總共35條，分為總則、征收決定、補(bǔ)償、法律責(zé)任和附則五章，主要規(guī)定了國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則、征收范圍、征收補(bǔ)償主體、征收決定程序、補(bǔ)償?shù)脑瓌t及程序、爭(zhēng)議解決方式以及法律責(zé)任。與國(guó)務(wù)院2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，不僅是從“拆遷”到“征收”的理念的變化，而且還有五個(gè)方面重要變化：

(一)征收范圍嚴(yán)格限制在公共利益范圍內(nèi)。按照新條例第8條規(guī)定，政府可以做出征收國(guó)有土地上房屋征收決定的情形嚴(yán)格限定在屬于“公共利益的需要”的國(guó)防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施(能源、交通、水利)、公共事業(yè)(科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用)、保障安居工程、舊城區(qū)改建等五大類事項(xiàng)范圍內(nèi)。過(guò)去依據(jù)原條例開(kāi)展的國(guó)有土地整理儲(chǔ)備、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)設(shè)施及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)并未納入征收范圍內(nèi)。

(二)征收主體由建設(shè)單位改為市縣級(jí)人民政府。按照原條例實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，一般由建設(shè)單位或者由國(guó)土部門(mén)所屬的土地整理儲(chǔ)備中心作為拆遷人實(shí)施房屋拆遷。新條例第四條明確規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，并由市、縣政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。房屋征收部門(mén)可以委托不以營(yíng)利為目的的房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)具體工作。

(三)征收程序發(fā)生較大變化。按照原條例規(guī)定，通常是由建設(shè)單位作為拆遷單位，向市、縣房屋拆遷管理部門(mén)申領(lǐng)房屋拆遷許可證后，房屋拆遷公告，然后拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，方可實(shí)施拆遷。按照新條例規(guī)定，在公共利益范圍內(nèi)確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，首先應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，其中安居工程、舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其次，由政府房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣人民政府。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、修改、聽(tīng)證，組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府常委會(huì)討論通過(guò)，然后做出征收決定。再次，市、縣人民政府公告征收決定，房屋征收部門(mén)調(diào)查、登記房屋權(quán)屬、區(qū)位、面積，評(píng)估房屋價(jià)值及其他損失和補(bǔ)償，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。然后進(jìn)行補(bǔ)償并實(shí)施拆遷工作。

(四)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加合理透明化。新條例第17條明確規(guī)定了征收房屋應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)姆秶ū徽魇辗课輧r(jià)值、搬遷和臨時(shí)安置以及停產(chǎn)停業(yè)損失。第19條進(jìn)一步明確了“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”。同時(shí)為確保補(bǔ)償公平、合理、透明，還具體規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商選定、自行選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式、政府優(yōu)先給予住房保障，以及分戶補(bǔ)償情況向被征收人公布等內(nèi)容。

(五)取消了行政強(qiáng)制拆遷方式。新條例第27條明確規(guī)定“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。”而且規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。”如果被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市、縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而取消了過(guò)去的房屋拆遷管理部門(mén)裁決并實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷的方式。

二、新條例對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

總體判斷：新條例適應(yīng)了《物權(quán)法》和《行政許可法》的要求，回歸了政府在國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中的角色定位，強(qiáng)化了對(duì)被征收人的合法權(quán)益的保護(hù)，突出強(qiáng)調(diào)了征收補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)、透明、民主原則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有效促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)提高城市建設(shè)和規(guī)劃管理水平，同時(shí)還有助于抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，優(yōu)化和改善投資結(jié)構(gòu)；從近期看，可能使征收拆遷難度加大、周期延長(zhǎng)，政府投資平衡難度增大，全社會(huì)投資增速放緩，進(jìn)而可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式必將調(diào)整，征收拆遷成本增加。房地產(chǎn)投資增速可能放緩。從而可能強(qiáng)化房?jī)r(jià)上漲的壓力。

(一)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是投資拉動(dòng)型，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率占比較大。據(jù)測(cè)算，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，其中0.6個(gè)百分點(diǎn)是投資拉動(dòng)的。新條例規(guī)定的征收條件嚴(yán)格、征收程序更加復(fù)雜，可能使城市化進(jìn)程必經(jīng)的征收拆遷難度加大，周期延長(zhǎng)，從而造成政府投資平衡難度增大，全社會(huì)投資增速可能放緩，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一是征收條件嚴(yán)格，部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施將受限制。新征收條例對(duì)征收的條件嚴(yán)格限定于“公共利益的需要”，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代制造業(yè)以及土地整理儲(chǔ)備沒(méi)有納入“公共利益”的范圍，這就意味著今后此類重大項(xiàng)目實(shí)施將受到限制，征收拆遷的難度加大，從而可能推延項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，影響項(xiàng)目投資落地。

二是征收拆遷成本上升，政府資金平衡難度增大。當(dāng)前本市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變的新階段。一方面新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域統(tǒng)籌、空間拓展對(duì)政府投資需求較旺，另一方面國(guó)家貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，流動(dòng)性持續(xù)收緊，以及清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，使平臺(tái)融資難度加大，也相應(yīng)地增加了對(duì)政府投資的需求。新條例的出臺(tái)實(shí)施，必將進(jìn)一步加劇拆遷成本上升和土地市場(chǎng)降溫的疊加效應(yīng)。再加上新“國(guó)8條”和“京15條”調(diào)控房?jī)r(jià)政策的陸續(xù)出臺(tái)，土地成交收入的不確定性加大，過(guò)去以土地收入平衡資金的難度將越來(lái)越大，政府投資來(lái)源結(jié)構(gòu)性缺口矛盾突出。因此，在市財(cái)力增長(zhǎng)空間有限的情況下，政府投資平衡難度空前加大。

三是征收拆遷程序復(fù)雜，投資調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度加大。本市城市發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟完善階段，項(xiàng)目落地與拆遷進(jìn)程密切相關(guān)。新條例規(guī)定拆遷條件嚴(yán)格、程序更加復(fù)雜，特別是取消了行政強(qiáng)拆，禁止暴力強(qiáng)拆、建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，這意味著今后實(shí)施征收拆遷起來(lái)更難。前些年已經(jīng)審批的重大項(xiàng)目即將進(jìn)入拆遷攻堅(jiān)階段，以及核心區(qū)人口疏解和解決交通擁堵問(wèn)題的“拆遷難

題”，將使得未來(lái)拆遷任務(wù)更加艱巨，項(xiàng)目落地更困難，從而可能在一定程序上影響投資調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響

近些年，本市房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年均增長(zhǎng)約20％，約占全社會(huì)投資的55％以上，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。新條例賦予了被拆遷戶較大的權(quán)益，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生重要影響。

一是征收條件所限，房地產(chǎn)投資增速可能放緩。新條例規(guī)定了嚴(yán)格的征收條件和程序，但是沒(méi)有涉及對(duì)房地產(chǎn)等商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)定，而且將“土地整理儲(chǔ)備”也排除在征收的范圍。因此，今后在城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被排除在征收范圍之外，再加上“土地整理儲(chǔ)備”受限制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從二級(jí)土地市場(chǎng)上通過(guò)招、拍、掛拿地的難度也將增大，這意味著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式將被迫發(fā)生改變，受拆遷成本加大和拆遷進(jìn)程的影響，使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施難度加大，開(kāi)發(fā)商投資的利潤(rùn)受到擠壓，投資動(dòng)力必將減弱，本市重要經(jīng)濟(jì)支柱的房地產(chǎn)投資增速可能放緩。

二是拆遷成本趨增，可能強(qiáng)化房?jī)r(jià)上漲的壓力。目前，城市拆遷戶對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要參照市縣政府的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)評(píng)估。新條例規(guī)定對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。如果拆遷戶對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，參照拆遷區(qū)域周邊一手樓價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)跟開(kāi)發(fā)商談判，一方面可能使拆遷費(fèi)用驟增，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本大幅提高，另一方面可能因談判艱難，使得無(wú)限期地拖延拆遷進(jìn)程。為此，舊城改造開(kāi)發(fā)這塊“蛋糕”，可能因?yàn)椴疬w成本過(guò)高，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)人愿意觸及，從而造成城區(qū)樓盤(pán)減少，在一定程度上可能強(qiáng)化房?jī)r(jià)上漲的壓力。

三、貫徹執(zhí)行新條例的幾點(diǎn)建議

為更好地貫徹執(zhí)行新征收條例，盡可能減少對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，建議從以下四個(gè)方面抓好新條例的貫徹落實(shí)。

(一)加強(qiáng)對(duì)新征收條例的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。市、區(qū)縣房屋征收、發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，以便準(zhǔn)確理解和把握好新條例的各項(xiàng)規(guī)定，特別是哪些建設(shè)項(xiàng)目納入新條例規(guī)定的公共利益范圍，哪些是不能夠辦理征收拆遷的，以及征收補(bǔ)償?shù)某绦虻葍?nèi)容，在實(shí)踐中嚴(yán)格予以貫徹執(zhí)行。

(二)加快規(guī)劃、年度計(jì)劃的立法進(jìn)程。隨著依法行政的要求越來(lái)越高，編制和組織實(shí)施規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)納入法制化進(jìn)程。因此，建議本市也應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)規(guī)劃的法制化，以法律手段推動(dòng)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｌ貏e是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃納入建設(shè)項(xiàng)目的程序、方式、內(nèi)容深度，以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。今后編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注重大項(xiàng)目的布局，注意研究論證擬納入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目涉及的房屋征收問(wèn)題，以及可能引發(fā)的公共利益爭(zhēng)議和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格履行規(guī)劃編制的程序，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。編制年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌平衡安居工程、舊城區(qū)改建的年度建設(shè)任務(wù)，確保有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

篇（8）

一、新拆遷條例出臺(tái)前我國(guó)城市房屋行政強(qiáng)制拆遷中存在的問(wèn)題

（一）“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”下的私益公益化拆遷

在《新拆遷條例》執(zhí)行之前，我國(guó)立法上并沒(méi)有對(duì)公共利益進(jìn)行明確的界定。現(xiàn)實(shí)中，公民以《物權(quán)法》捍衛(wèi)自己的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府則用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）宣稱自己的強(qiáng)制拆遷權(quán)，對(duì)抗糾紛不斷上演，現(xiàn)實(shí)中的混亂正是由于立法上的不統(tǒng)一造成的。對(duì)于公共利益，已廢止的《條例》只字未提，而《憲法》、《物權(quán)法》雖然規(guī)定公共利益，但并未做出明確的界定，為政府濫用行政權(quán)進(jìn)行拆遷提供了可乘之機(jī)。政府拆遷相比于商業(yè)拆遷有著“高效便捷”的特點(diǎn)，商業(yè)拆遷屬于開(kāi)發(fā)商與被拆遷人之間的民事活動(dòng)，是否達(dá)成拆遷協(xié)議要建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)之上，相比于政府的一紙拆遷令，開(kāi)發(fā)商要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的談判過(guò)程，所以在現(xiàn)實(shí)中，很多開(kāi)發(fā)商買(mǎi)通政府，政府得到利益后作為開(kāi)發(fā)商的后盾迫使被拆遷人與開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議，或政府直接出面進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，這便是“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”的由來(lái)，由于政府有利可圖，表面上是出于公共利益，政府作為拆遷人，而實(shí)質(zhì)上卻是為了開(kāi)發(fā)商個(gè)人利益的商業(yè)拆遷，此類拆遷在全國(guó)各地進(jìn)行的拆遷中占據(jù)著可觀的比例。

（二）維權(quán)途徑的極端化

促使拆遷成為社會(huì)熱點(diǎn)的另一個(gè)重要因素便是被拆遷人維權(quán)方式的極端化，例如重慶市民吳蘋(píng)在不能與開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議的情況下在自己的“孤島”上與開(kāi)發(fā)商僵持；也包括在不同意拆遷時(shí)的四川成都唐福珍自殺事件等等。并且，近些年來(lái)因?yàn)椴疬w引發(fā)的惡性事件有相當(dāng)一部分是政府拆遷引起，公民作為被拆遷人采用自焚、聚眾鬧事等等日趨極端化的維權(quán)方式也是無(wú)奈之舉。因?yàn)橐罁?jù)原《條例》，被拆遷人有權(quán)進(jìn)行司法訴訟但并不停止強(qiáng)制拆遷，如此的規(guī)定不僅導(dǎo)致公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)極易受到侵犯，同時(shí)剝奪了公民的司法權(quán)利。面對(duì)政府的拆遷決定，在不能通過(guò)有效的訴訟途徑捍衛(wèi)自己權(quán)利時(shí)，如此的極端化維權(quán)方式頻頻發(fā)生，不勝枚舉。

二、我國(guó)城市房屋拆遷現(xiàn)行法律制度及其評(píng)價(jià)

（一）對(duì)公共利益的界定

篇（9）

此前,新拆遷條例已歷經(jīng)兩年多的醞釀。

早在2007年12月14日,《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》草案已提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,經(jīng)審議決定,再?gòu)V泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)修改后,再次提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,然后公開(kāi)征求意見(jiàn),再由國(guó)務(wù)院決定公布施行。

此后,建設(shè)部和國(guó)務(wù)院法制辦幾乎把草案推倒重來(lái)。

2009年12月16日和2010年1月20日,國(guó)務(wù)院法制辦兩次組織專家座談會(huì),對(duì)新的拆遷條例進(jìn)行討論。第一次座談會(huì)后,“拆遷”字樣被刪除,條例的名稱更改為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

因?yàn)榇嬖凇肮怖妗痹诂F(xiàn)實(shí)征地拆遷中屢被濫用的情況,《意見(jiàn)稿》第一次以列舉的方式,對(duì)“公共利益”進(jìn)行了界定,其中包括:

國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要;國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要;國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要;為改善城市居民居住條件,由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要;國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要;法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

值得一提的是,《意見(jiàn)稿》將“危舊房改造”列為公共利益中的一項(xiàng)。此前,一些法律界人士對(duì)此已表示反對(duì)意見(jiàn)。而在現(xiàn)實(shí)中,也不乏地方政府以“舊城改造”的名義進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案例。

《意見(jiàn)稿》同時(shí)規(guī)定,對(duì)危舊房改造項(xiàng)目須征求被征收人的意見(jiàn),只有在90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的情況下,方可實(shí)施征收。

征收補(bǔ)償也是《意見(jiàn)稿》中重要部分。

《意見(jiàn)稿》規(guī)定,作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償方式分三種:貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合。

對(duì)于貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),《意見(jiàn)稿》規(guī)定,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。同時(shí),評(píng)估價(jià)格不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

對(duì)于被征收者選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況,《意見(jiàn)稿》規(guī)定,需根據(jù)評(píng)估計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格。但沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置,面積等方面作出具體規(guī)定。

此外,《意見(jiàn)稿》中沒(méi)有再出現(xiàn)“強(qiáng)制拆遷”的說(shuō)法,由“強(qiáng)制搬遷”取而代之。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》,被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服,可申請(qǐng)行政復(fù)議或是提訟。但如果逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提訟,同時(shí)又不履行補(bǔ)償決定的,“由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷,或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷”。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0174-02

近年來(lái)，在社會(huì)民生領(lǐng)域很少有一個(gè)話題像拆遷這樣面臨如此持續(xù)密集的關(guān)注和爭(zhēng)論。拆遷不僅僅是拆遷方和被拆遷方的事，它還直接關(guān)系到房?jī)r(jià)、交通、城市環(huán)境、治安等民生問(wèn)題。然而，無(wú)論是拆遷補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和程序，還是公共利益的界定，各方的意見(jiàn)都存在很大的分歧，并由此引發(fā)了大量暴力沖突事件。從2003年的湖南嘉禾血腥拆遷事件到重慶“最牛釘子戶”手持《物權(quán)法》拒絕拆遷事件；從深圳“最貴釘子戶”到成都唐福珍以自焚對(duì)抗強(qiáng)拆事件，都凸顯出2001年頒布實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)于當(dāng)前的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)修改制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，非常必要。通過(guò)對(duì)40多個(gè)典型城市的房屋拆遷、土地征收等情況的專項(xiàng)調(diào)查，東、中、西部的大、中、小城市政府和被拆遷人的多次座談，經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專家論證，2011年1月21日國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和熱議。與此前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》具有以下幾大特點(diǎn)：

第一，由房屋拆遷到房屋征收的轉(zhuǎn)變。為了準(zhǔn)確把握城市房屋從“拆遷”到“征收”的歷史性轉(zhuǎn)變，必須明確拆遷和征收的含義。從本質(zhì)上說(shuō)，拆遷不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)事實(shí)行為。就拆遷的含義而言，包括“拆”和“遷”兩個(gè)方面，“拆”是指拆除地上的建筑物和其他設(shè)施，“遷”是指遷移他處（或者重新安置）。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人經(jīng)申請(qǐng)并取得拆遷許可證后，可以與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，由被拆遷人將私有房屋及土地轉(zhuǎn)移給拆遷人，由拆遷人對(duì)被拆遷人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在這種意義上，城市房屋拆遷應(yīng)該是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)受民事法律調(diào)整。政府在其中只負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督以及服務(wù)職能 [1]。

征收是國(guó)家基于公共權(quán)利的行使而取得單位、集體或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。由此可以看出，征收是一種國(guó)家行為，即國(guó)家因?yàn)楣怖娴男枰ㄟ^(guò)公正補(bǔ)償，依法強(qiáng)制性地改變土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，單位、集體或者個(gè)人必須服從 [2]。在很多情況下，征收都會(huì)導(dǎo)致房屋的拆遷，但并不是所有的房屋拆遷都是由征收引起的。如果將拆遷與征收混同，或以拆遷的名義實(shí)施征收，公共權(quán)力勢(shì)必強(qiáng)行干預(yù)拆遷人與被拆遷人之間平等的民事法律關(guān)系。因此，從拆遷到征收的轉(zhuǎn)變，既可以體現(xiàn)城市房屋征收的本質(zhì)，又可以規(guī)范公共權(quán)利在財(cái)產(chǎn)征收領(lǐng)域的運(yùn)用，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。

第二，公共利益的界定。房屋征收的核心問(wèn)題是公共利益的界定問(wèn)題，中國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。因此，無(wú)論是房屋的征收還是土地使用權(quán)的征收，都不可避免地需要界定“公共利益”。

然而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并沒(méi)有對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵及外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中極大的隨意性，“公共利益”的范圍被無(wú)限放大。為公共利益與為商業(yè)開(kāi)發(fā)而實(shí)施的拆遷混淆不清，很多商業(yè)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)申請(qǐng)拆遷許可。據(jù)16個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)土部門(mén)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的調(diào)查，在東部省會(huì)城市的項(xiàng)目用地中，真正用到公共利益的不到10%，大量的是商業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地 [3]。為公共利益的拆遷主體應(yīng)為政府部門(mén)主導(dǎo)，側(cè)重于改善民生；為商業(yè)利益的拆遷則由雙方當(dāng)事人自己協(xié)商解決，政府不應(yīng)該介入。要想把這兩種性質(zhì)不同的利益區(qū)分開(kāi)來(lái)，必須準(zhǔn)確地界定公共利益。

“公共利益”是一個(gè)不確定的法律概念，在不同時(shí)期，不同環(huán)境下對(duì)公共利益的理解不完全一樣 [4]。公共利益的界定，必須考慮中國(guó)的國(guó)情。在中國(guó)現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》以列舉加概括的模式對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定：因國(guó)防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要可以實(shí)行房屋征收。這種以分類的形式對(duì)公共利益的外延進(jìn)行列舉十分必要，既明確了公共利益的范圍，又明確了公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使公共利益的征收和商業(yè)開(kāi)發(fā)徹底分開(kāi)，控制了國(guó)家征收權(quán)的濫用。

第三，公平、合理的補(bǔ)償。縱觀近幾年因房屋征收引發(fā)的矛盾，大多集中在對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償公平性的爭(zhēng)議上。雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償做出一些規(guī)定，但是在實(shí)踐中存在很多問(wèn)題。該條例明確規(guī)定要給予補(bǔ)償，但卻沒(méi)有規(guī)定具體的補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，政府和拆遷人可以隨意制定。另外，該條例只針對(duì)房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償，對(duì)土地使用權(quán)損失卻沒(méi)有考慮，補(bǔ)償范圍不夠完整。此外，該條例規(guī)定了兩種補(bǔ)償方式，但在實(shí)踐中，基本上以貨幣補(bǔ)償為主 [5]。房屋的價(jià)格評(píng)估根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。拆遷補(bǔ)償款由政府支出，補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估具體辦法由政府制定，這樣產(chǎn)生的補(bǔ)償價(jià)格難以保證公平、合理，現(xiàn)實(shí)中很多被拆遷者拿到了補(bǔ)償款，卻買(mǎi)不到類似地段類似的房屋。

為了保護(hù)被征收人的利益，使其居住條件有所改善、原有生活水平不降低，必須保證公平、合理的補(bǔ)償。針對(duì)房屋征收實(shí)踐中存在的主要矛盾，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》就補(bǔ)償制度做出了重大完善，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，明確征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)以及政府的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。老《條例》對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，而新《條例》的補(bǔ)償內(nèi)容列舉了停產(chǎn)停業(yè)的損失，全面考慮了被征收人的利益損失。其次，被征收人具有選擇權(quán)，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋與調(diào)換房屋的價(jià)值差價(jià)；對(duì)于因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。最后，確定征收補(bǔ)償原則，即對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。由于被征收人對(duì)土地并不擁有所有權(quán)，所以在過(guò)去的貨幣補(bǔ)償中往往“只補(bǔ)房不補(bǔ)地”，不能完全體現(xiàn)房屋價(jià)值。而現(xiàn)在以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，意味著補(bǔ)償當(dāng)中包括對(duì)房屋價(jià)值和土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償，保障了被征收人的利益。

第四，由行政強(qiáng)拆到司法強(qiáng)拆的轉(zhuǎn)變。房屋征收過(guò)程中的強(qiáng)制搬遷是社會(huì)各界普遍關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題目前有兩個(gè)方面的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，建議取消行政強(qiáng)拆制度。二是認(rèn)為為了提高征收工作效率，有必要保留行政強(qiáng)拆權(quán)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)拆的條件和程序作出嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。該條例并沒(méi)有對(duì)“相關(guān)部門(mén)”做出詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中，大多數(shù)是由公安、城管、國(guó)土、房管等政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合拆遷，有些甚至是委托拆遷公司代為拆遷。為了達(dá)到拆遷目的，暴力非法的拆遷手段經(jīng)常被使用，例如停水停電停氣停熱等，甚至對(duì)被拆遷人進(jìn)行恐嚇、人身傷害等。這樣的拆遷行為容易侵犯公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生。

《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》將房屋的強(qiáng)制拆遷權(quán)賦予了法院，由法院依照人民政府的申請(qǐng)實(shí)行強(qiáng)制搬遷，實(shí)現(xiàn)了由行政強(qiáng)拆到司法強(qiáng)拆的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一種法治理念的回歸，是法治的進(jìn)步 [6]。同時(shí)還規(guī)定采取暴力、威脅等非法手段迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。這樣規(guī)定，有利于規(guī)范拆遷主體的行為，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

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[3] 王才亮.房屋拆遷典型案例與點(diǎn)評(píng)[M].北京：法律出版社，2007：66-67.

篇（11）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，需要相應(yīng)的法律法規(guī)與之相配套，在國(guó)有土地房屋征收政策方面，2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展，因此，《條例》的出臺(tái)，對(duì)國(guó)有土地的征收程序以及條件做了更加規(guī)范、嚴(yán)格的要求和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上，使我國(guó)的國(guó)有土地征收與補(bǔ)償制度從根本上發(fā)生了變化。

一、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律的改革完善

（一）征收條件做了嚴(yán)格限制

《條例》中明確規(guī)定國(guó)有土地房屋的征收只能用于“公共利益”，商業(yè)建設(shè)對(duì)土地的征用不適用于本條例，《條例》主要維護(hù)的是被征收人的利益和社會(huì)公共利益，并在第八條里對(duì)公共利益的所涵蓋的范圍做了詳細(xì)的限制，嚴(yán)格的征收條件從一定程度上維護(hù)了國(guó)家和人民的公共利益。另外，政府對(duì)房屋進(jìn)行征收前，一定要走嚴(yán)格的法律法規(guī)程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）房屋征收部門(mén)與被征收人的關(guān)系得以明確

房屋征收的當(dāng)事人是征收部門(mén)和被征收人，兩者之間是補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，征收部門(mén)指的是縣級(jí)以上負(fù)責(zé)房屋拆遷管理的部門(mén)，而之前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的拆遷人，包括了商業(yè)建設(shè)單位，在《條例》中規(guī)定了政府才是房屋征收的補(bǔ)償主體，避免了建設(shè)商與被征收人之間的矛盾沖突，更好的維護(hù)了被征收人的利益，促進(jìn)征收工作的順利進(jìn)行。

（三）房屋征收和補(bǔ)償程序更加規(guī)范具體

在房屋征收過(guò)程中，要堅(jiān)持民主的基本原則，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行房屋征收，結(jié)果要公開(kāi)、公示，要維護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，房屋征收部門(mén)應(yīng)該將相關(guān)征收法律和相關(guān)內(nèi)容以宣講、公告的形式傳達(dá)給被征收人，《條例》還賦予了被征收人參加聽(tīng)政會(huì)、自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)等，公眾的意見(jiàn)由政府和專家認(rèn)真考慮并給出最后結(jié)果和原因，這種相對(duì)民主化的方式有效維護(hù)了被征收人的權(quán)利，提高了公平、公正、公開(kāi)的透明化程度。此外，嚴(yán)格按照先補(bǔ)償、后搬遷的房屋征收原則，在走正規(guī)程序的同時(shí)，最大程度的保護(hù)了被征收的合法權(quán)益；《條例》中規(guī)定，土地被征收后，被征收人的土地所有權(quán)被收回，國(guó)有土地根據(jù)公共利益需要重新核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。

（四）完善了補(bǔ)償機(jī)制

《條例》結(jié)合了《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容，將公平作為最基本的補(bǔ)償原則貫穿始終，只有保證了公平公正，才能使社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，補(bǔ)償價(jià)格作為敏感問(wèn)題，一定要做到相對(duì)公平，要給被征收者最基本的公平對(duì)待，避免因賠償引起的上訴、糾紛等現(xiàn)象；之前，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)定機(jī)構(gòu)都是由拆遷人選定，容易出現(xiàn)不公平或者讓被征收者心理產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象，因此《條例》中規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)可有被征收者選定，以保證民主和公平；《條例》中還將補(bǔ)償內(nèi)容作了補(bǔ)充，被征收者可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋補(bǔ)償?shù)龋?guī)定補(bǔ)償安置資金不得挪為他用，必須專款專用，并確立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)被征收者積極配合，降低起抵觸情緒；對(duì)于等級(jí)范圍之外的違建建筑，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，不給予補(bǔ)償。條例的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》更具體、公平，更好的保護(hù)了被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)安定。

（五）建設(shè)單位不得參與搬遷活動(dòng)

過(guò)去，建設(shè)單位為了滿足自己的利益目的，采取一些過(guò)激乃至違法等暴力行為，強(qiáng)迫拆遷人搬遷，因此引發(fā)了不少事故，影響了社會(huì)和諧，所以，《條例》中明確規(guī)定，建設(shè)單位等有利益關(guān)系的部門(mén)單位不能參與拆遷活動(dòng)。

（六）完善“行政裁決”體制，取消強(qiáng)制拆遷

《條例》中規(guī)定的房屋征收部門(mén)也就是政府既是補(bǔ)償主體也是拆遷當(dāng)事人，那么政府享有裁決權(quán)就不合理了。因此，法律規(guī)定的事項(xiàng)和被征收人對(duì)征收決定不服的情況才能申請(qǐng)行政裁決，還可以提起行政訴訟和行政復(fù)議。此外，為了維護(hù)被征收者的權(quán)益，防止強(qiáng)制拆遷激發(fā)政府與公民的矛盾，所以不保留政府強(qiáng)行拆遷的權(quán)利。

二、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償法律制度的局限性

盡管《國(guó)有土地房上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布，進(jìn)一步規(guī)范并具體規(guī)定了一些內(nèi)容，但是仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

集體土地房屋征收未納入規(guī)定。《條例》中只保障了國(guó)家土地上房屋征收規(guī)范內(nèi)容，卻忽略了城中村集體土地的征收，集體土地和國(guó)有土地的性質(zhì)都是為了公共利益，但是房屋征收問(wèn)題被區(qū)別對(duì)待，而沒(méi)有確立統(tǒng)一的法律法規(guī)。

償價(jià)格是國(guó)有土地房屋征收中最受關(guān)注的問(wèn)題，《條例》中雖然規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選擇，但是最后的評(píng)估費(fèi)用都是由房屋征收部門(mén)出資，因此，評(píng)估結(jié)果存在“泡沫”，難以達(dá)到真正的公平公正。

土地使用權(quán)的相關(guān)補(bǔ)償沒(méi)有在《條例》中明確規(guī)定，而且只對(duì)房屋所有權(quán)者進(jìn)行了賠償，承租人作為受害者，沒(méi)有對(duì)其給予一定的補(bǔ)償，只能通過(guò)合同法來(lái)維護(hù)自身權(quán)益；搬遷過(guò)程中，執(zhí)行力度有待完善，《條例》中規(guī)定了防止政府的強(qiáng)制征收權(quán)利，但是遇到特定情況和緊急需要時(shí)，就會(huì)因此耽誤拆遷進(jìn)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，《國(guó)有土地房上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布雖然一定程度上完善革新了征收補(bǔ)償制度，一定程度上避免了糾紛，但是法律治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。《條例》中部分補(bǔ)償價(jià)格、承租人補(bǔ)償機(jī)制和行政訴訟等相關(guān)機(jī)制還不夠完善，這些問(wèn)題都會(huì)影響公平公正，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，新《條例》是我國(guó)法治的進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，國(guó)有土地房屋征收與法律制度有待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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