意外保險申請書大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇意外保險申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

不過，到手的壓歲錢該怎么用呢？買玩具、買書、交給父母保管是不是太老套了？或許孩子們可以自己開一個銀行賬戶，把到手的壓歲錢存起來，并做些小小的投資，從小培養(yǎng)理財意識。

這不，不少銀行就針對未成年人開設(shè)了兒童借記卡，有的還發(fā)行了兒童信用卡，看來真是要“理財從娃娃抓起”了。

多家銀行設(shè)兒童賬戶

渣打銀行在2010年9月推出了一款專門為青少年定制的借記卡――“天驕少年”借記卡，這也是外資銀行首次發(fā)行針對青少年的借記卡。

作為“天驕少年”賬戶的升級服務(wù)，該借記卡為10～17周歲的青少年度身定做，是渣打銀行強調(diào)“家庭共享”理念的重要體現(xiàn)。除了提供借記卡儲蓄、提款、消費的基本功能外，更融入了運動時尚等特色。

“天驕少年”借記卡持卡人可以通過ATM取現(xiàn)和POS消費，為了從小培養(yǎng)青少年的“財商”，家長可以根據(jù)孩子的年齡、消費需求及自制能力調(diào)整其月度ATM取現(xiàn)和POS消費限額。此外，渣打銀行特別制作了男生版和女生版的酷炫防盜卡套。如果卡被抽出，防盜卡套會自動報警。擁有此卡的孩子們還能享有多家知名運動品牌優(yōu)惠折扣。

要申請“天驕少年”借記卡，除了年齡要符合條件外，父母或其他監(jiān)護人還必須是渣打“創(chuàng)智理財”或“優(yōu)先理財”的客戶，同時申請人必須開立“天驕少年”成長賬戶，由監(jiān)護人陪同下進行申請，并提供卡戶證件原件。

民生銀行“小鬼當(dāng)家”卡旨在培養(yǎng)“小鬼”們正確的金融意識，幫助兒童、少年積蓄壓歲錢、零用錢。

這張卡片包括所有民生借記卡的金融功能，另外還可以選擇附加產(chǎn)品，如“活期儲蓄+贈送父母賬戶信息即時通”，讓父母隨時了解孩子的消費動態(tài)；“教育儲蓄”針對小學(xué)四年級以上學(xué)生辦理，讓家長提前為孩子做好日后上大學(xué)的準(zhǔn)備，讓孩子感受父母的愛；“錢生錢B”計劃，是民生銀行為青少年短期大額教育資金提供的一項增值理財產(chǎn)品，可以實現(xiàn)資金流動性與收益性的完美結(jié)合。自資金存入日起，每7天（最短一天）按照對應(yīng)幣種的通知存款利率自動結(jié)息，同時將上一結(jié)息日的本金和利息自動轉(zhuǎn)入下一計息周期復(fù)利計息，可以隨時支取。該項服務(wù)申請起點金額為5萬元。

部分分行還結(jié)合地方客戶需求附加服務(wù)創(chuàng)新。例如，捆綁“小鬼當(dāng)家卡”推出“96999”銀行卡呼叫業(yè)務(wù)：孩子可隨時使用“96999”功能撥打市話、長話、上網(wǎng)，讓家長和孩子溝通無極限，而且還可享受話費8折優(yōu)惠。

“寶貝成長卡”是工行專為16歲以下嬰幼兒、青少年、中小學(xué)生等未成年客戶及其父母量身打造的主題卡。該卡以家庭為單位、按照“寶貝卡+父愛卡+母愛卡”的方式發(fā)行。

除了具有一般借記卡功能外，卡片還有成長基金、成長保障、成長紀(jì)念、感恩回報等特色功能。例如，父母可以定期由父愛卡、母愛卡向?qū)氊惪ù嫒胭Y金，為孩子提供零花錢、教育金等等。該卡片現(xiàn)在工行指定網(wǎng)點發(fā)行。

興業(yè)銀行“自然人生”家庭理財卡，是國內(nèi)首套家庭系列理財卡，包含男士卡、女士卡與青春卡三大系列。不過據(jù)興業(yè)工作人員介紹，青春卡也就是興業(yè)小蜜蜂卡目前已經(jīng)暫停，如果父母想為子女開設(shè)一個儲蓄賬戶，可以帶好家庭戶口本，及家長本人證件到銀行網(wǎng)點辦理“理財卡”，辦卡時，可由代辦人設(shè)置交易密碼。卡片的功能與成人借記卡相同。

上海銀行的“學(xué)生卡”則是為了方便一些學(xué)校代扣學(xué)雜費而設(shè)立的，由學(xué)校統(tǒng)一批量申請辦理。當(dāng)然，它也具有其他借記卡的金融功能，學(xué)生可以將零用錢、壓歲錢存入卡中，好比一個“儲蓄罐”。在年費方面，該卡也有減免優(yōu)惠。

兒童可申請附屬信用卡

除借記卡外，未成年人還可以申請信用卡，但由于沒有收入來源，因此只能申辦附屬卡，與父母共用同一個信用額度。

光大銀行的部分分支行推出了“如意三寶信用卡”，卡片分太陽卡、月亮卡和星星卡，分別針對家庭中爸爸、媽媽、孩子三個對象，詮釋家的溫馨、和睦與歡樂。

據(jù)光大工作人員介紹，星星卡相當(dāng)于太陽卡與月亮卡的附屬卡，與主卡共享一個信用額度，由主卡持卡人償還欠款。為了讓家長可以即時了解和掌握孩子的消費情況，星星卡的信用額度可由主卡持卡人調(diào)整。

篇（2）

第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。

第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章旅行社設(shè)立

第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

第七條旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；

（二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。

第八條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。

（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。

第九條申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。

申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。

第十條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）設(shè)立申請書；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；

（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；

（六）經(jīng)營場所證明；

（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核：

（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合旅游市場需要；

（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。

第十四條旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第三章旅行社經(jīng)營

第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽；

（四）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護旅游者的合法權(quán)益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。

旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。

第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門確定。

中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；

（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；

（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。

第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。

第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。

第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。

第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

第六章罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

篇（3）

第二條本條例適用中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu)）。

第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。

第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照規(guī)定。國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章----旅行社設(shè)立

第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

第七條旅行社的注冊資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；

（二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣；

第八條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。

（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。

第九條申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準(zhǔn)。

第十條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）設(shè)立申請書；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；

（五）開戶銀行出具有的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；

（六）經(jīng)營場所證明；

（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核：

（一）符合旅游業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合旅游市場需要；

（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。

第十四條旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣.旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第三章----旅行社經(jīng)營

第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）抵毀其他旅行社的名譽；

（四）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護旅游者的合法權(quán)益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游人身、財物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)章?lián)?/p>

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。

旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章----外商投資旅行社的特別規(guī)定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。

第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門確定。

第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；

（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；

（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。

第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。

第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。

第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)，澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第五章----監(jiān)督檢查

第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。

第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)按受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門對施行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

第六章----罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門或者外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

篇（4）

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、總量控制、合理布局”的原則,在2018年春節(jié)期間經(jīng)開區(qū)限制區(qū)域內(nèi)（根據(jù)《xx市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)開區(qū)高速環(huán)道以北，白沙大道、南站大道以南的那洪及金凱街道為限制經(jīng)營煙花爆竹區(qū)）符合安全條件的地點設(shè)置煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點，具體布設(shè)地點詳見附件3；限制區(qū)域外（包含吳圩鎮(zhèn)、明陽農(nóng)場等）的煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點布設(shè)數(shù)量不超過去年總數(shù)。限制區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市管理局和經(jīng)開區(qū)消防大隊等部門統(tǒng)一布設(shè)；限制區(qū)域外煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點采取由申請人報名，吳圩鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站根據(jù)報名順序進行審核確定。

二、煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點須具備的條件

（一）符合經(jīng)開區(qū)煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點規(guī)劃。

（二）設(shè)置專柜銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定距離，保持安全通道暢通。

（三）煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物保持100米以上的安全距離。

（四）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志。

（五）零售場所不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

（六）周邊10米范圍內(nèi)無使用明火設(shè)施。

（七）零售場所內(nèi)嚴(yán)禁煙火，不得同時銷售和存放其他易燃易爆物品。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營資格的確定

為充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則， 2018年春節(jié)期間經(jīng)開區(qū)限制區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營資格采取申請人先報名再抽簽的方式確定；限制區(qū)域外煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營資格采取申請人報名，吳圩鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站根據(jù)報名順序?qū)徍舜_定。

（一）報名要求

1.本方案公示時間：2018年1月23日-1月25日在經(jīng)開區(qū)管委會官方網(wǎng)站公示3天。

2.報名時間：限制區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點報名時間為2018年1月26日（星期五）上午9：00-11：30，如有變更另行通知。限制區(qū)域外煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點報名時間為2018年1月25日（星期四）。

3.報名條件：

（1）經(jīng)營人員具有完全民事行為能力。

（2）負(fù)責(zé)人具有一定的安全管理能力，負(fù)責(zé)人和安全管理人員持有《安全資格證》證書。

（3）近1年內(nèi)未被列入xx市城市管理領(lǐng)域單位（個人）失信行為黑名單。

（4）近3年內(nèi)在煙花爆竹經(jīng)營活動中沒有違法或違規(guī)行為受到行政處罰等情形。

4. 報名材料：

（1）煙花爆竹經(jīng)營攤點申請表1份。

（2）報名人身份證正反面復(fù)印件1份（審核原件，留復(fù)印件）。

（3）擬報經(jīng)營點負(fù)責(zé)人和安全管理人員《安全資格證》原件及復(fù)印件1份（證書須在有效期內(nèi)；收原件，抽簽結(jié)束后未取得經(jīng)營權(quán)的退還原件）。

為規(guī)范市場秩序，避免壟斷經(jīng)營，每個申請人只能報名一個煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點。

5.報名受理：限制區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點報名在經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（地址：xx市洪勝路5號麗匯辦公區(qū)710辦公室）統(tǒng)一受理；限制區(qū)域外煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點報名在吳圩鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站（地址：吳圩鎮(zhèn)政府舊計生樓二樓203室）統(tǒng)一受理。

（二）抽簽辦法

為充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則， 2018年春節(jié)期間經(jīng)開區(qū)限制區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營權(quán)按照“公開規(guī)劃經(jīng)營點、公開接受報名申請、公開抽簽確定經(jīng)營者”原則，通過兩輪抽簽確定，具體抽簽辦法詳見附件2。

（三）抽簽時間和地點

1.抽簽時間：2018年1月27日上午9時。

2.抽簽地點：xx市洪勝路5號麗匯辦公區(qū)710辦公室。

抽簽時間和地點如有變更另行通知。

（四）相關(guān)要求

有效申請者取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營權(quán)后，需在2018年2月9日（星期五、農(nóng)歷十二月二十四）前完成辦理占道經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證等相關(guān)證件，否則視為放棄該煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營資格。如已確定經(jīng)營權(quán)的煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點因市政施工占用，有效申請者需無條件服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和城市管理局協(xié)調(diào)變更經(jīng)營地點。

四、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可的審批

（一）有效申請者取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)先辦理占道經(jīng)營許可證（限制區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點占道經(jīng)營許可證在城市管理局辦理，限制區(qū)域外煙花爆竹經(jīng)營（零售）攤點占道經(jīng)營許可證由吳圩鎮(zhèn)人民政府組織辦理），再辦理工商營業(yè)執(zhí)照，最后辦理煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證辦理申請材料如下：

1.煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證申請書1份。

2.負(fù)責(zé)人身份證正反面復(fù)印件1份。

3.負(fù)責(zé)人《煙花爆竹經(jīng)營安全資格證書》復(fù)印件1份。

4.零售場所安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全責(zé)任制、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案各1份。

5.占道經(jīng)營許可證復(fù)印件1份。

6.工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份。

7.煙花爆竹批發(fā)單位配送協(xié)議復(fù)印件1份。

8.意外傷害保險憑證復(fù)印件1份。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從受理申請之日起7個工作日內(nèi)做出核發(fā)或不予核發(fā)許可證的決定，2018年春節(jié)期間經(jīng)開區(qū)限制區(qū)域內(nèi)只發(fā)放臨時《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，經(jīng)營時間為：2018年2月11日—2018年3月2日；限制區(qū)域外符合安全條件的攤點根據(jù)實際情況發(fā)放短期《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。

（三）規(guī)范城市管理，維護市容市貌。臨時經(jīng)營點需統(tǒng)一使用紅色帳篷，煙花爆竹零售經(jīng)營者需定期對煙花爆竹零售攤點周邊10米范圍內(nèi)進行清掃，確保經(jīng)營攤點符合xx市市容管理相關(guān)要求。

五、煙花爆竹銷售安全管理

（一）煙花爆竹銷售具有一定的安全風(fēng)險，經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、轄區(qū)各派出所、經(jīng)開區(qū)消防大隊等部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。每個網(wǎng)點必須與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂安全責(zé)任書，辦理人身傷害意外保險。

（二）煙花爆竹經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證，不能一證多攤或搭攤，不能經(jīng)營超許可范圍的品種。經(jīng)營者必須從合法的批發(fā)企業(yè)進貨，如采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令其停止違法行為，沒收非法經(jīng)營物品及違法所得，并按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煙花爆竹經(jīng)營許可證。

六、煙花爆竹燃放安全管理

（一）煙花爆竹燃放應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)經(jīng)開區(qū)實際，設(shè)置金凱工業(yè)園、銀凱工業(yè)園、明陽工業(yè)區(qū)為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，駐區(qū)各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。吳圩鎮(zhèn)人民政府、那洪街道辦事處、金凱街道辦事處要督促各村（居）委會、各小區(qū)物業(yè)管理公司加強對煙花爆竹安全燃放的宣傳和疏導(dǎo)；綜治辦、轄區(qū)各派出所要加強禁止燃放煙花爆竹區(qū)域、人員密集場所的巡查和煙花爆竹燃放安全管理，重點查處在以下場所燃放煙花爆竹的違規(guī)行為：

1.加油（氣）站、液化氣供應(yīng)站（點）、油庫、存有機動車的停車場、重要物資倉庫等禁火區(qū)或其他生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆危險物品的場所及其周邊100米范圍內(nèi)。

2.車站、飛機場等交通樞紐及鐵路線路安全保護區(qū)。

3.商場、超市、影（劇）院、步行街等人員密集的公共場所。

4.房屋室內(nèi)及其公共走廊、樓梯、屋頂、陽臺、窗口。

5.城市主次干道、橋梁（含立交橋、過街天橋）。

（二）經(jīng)開區(qū)限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)（高速環(huán)道以內(nèi)快速環(huán)道以外），在下列時間準(zhǔn)許燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放：

1.農(nóng)歷除夕、正月初一。

2.農(nóng)歷正月初二至初七以及正月十五每日上午7時至晚上12時。

3.“壯族三月三”、清明節(jié)假日期間。

對違反規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的場所、區(qū)域和時間燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款。

七、煙花爆竹打非治違

篇（5）

中圖分類號：G811.21

文獻標(biāo)識碼：A

文獻標(biāo)識號：1004-4590(2006)06-0041-05

Abstract:Make use of the management theories of the insurance risk, adopt cultural heritage data and logic to analyze an etc. method, to set up Beijing Olympic Games premium whole distance supervision risk a management system to carry on initial of study, put forward Beijing Olympic Games premium whole distance supervision risk of management thought, and try to set up Beijing Olympic Games premium whole distance supervision risk management system, Then to Beijing Olympic Games premium whole distances supervise and control a risk management theories and realistic foundation, evaluation object and contents of the system in 2008, evaluation of standard, evaluation tool and means and evaluation result of the feedback did concrete elucidation.

Key words: Beijing Olympic Games; premium; risk management; risk control

積極面對“奧運”帶來的保險商機，展開對北京奧運保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系的研究，降低北京奧運保險風(fēng)險，進一步重視和加強風(fēng)險管理工作，制定“北京奧運會風(fēng)險管理行動綱要”，加強各種保險金的合理利用，建立完善的北京奧運會保險金的風(fēng)險管理機制和體系，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 奧運會保險商機無限

作為一項全球規(guī)模的最大體育賽事，奧運會在取得巨大商業(yè)效益的同時也必然面臨著諸多的風(fēng)險，特別是自美國“9.11”恐怖事件以后，奧運風(fēng)險也更進一步引起人們的關(guān)注，奧運保險作為最大限度地降低和化解奧運風(fēng)險的重要手段，自然成為保證奧運會正常運轉(zhuǎn)的最后一道屏障。有人形容，沒有保險的奧運就像一片飄零的樹葉，沒有依靠[1]。有關(guān)專家根據(jù)《北京奧運行動規(guī)劃》估算，北京籌備和舉辦2008年奧運會將會帶來近3000億元的保險需求，由此產(chǎn)生的保險費將達(dá)3億元[2]。所以北京舉辦2008年奧運會將形成一個巨大的保險市場，蘊藏著無限的商機，北京2008年奧運會的整體劃分為兩個階段。

第一個階段是準(zhǔn)備工作，將進行奧運會的場館建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預(yù)計將達(dá)到2800億元人民幣，其中包括：（1）體育場館：共37個新建改建體育場館，其中北京地區(qū)32個，京外地區(qū)5個。在北京32個比賽場館中，新建19個（含6個臨時賽場），改擴建13個。此外還要改造59個訓(xùn)練場館及配套建設(shè)和殘奧會專用設(shè)施。京外地區(qū)5個場館項目中，青島國際帆船中心、天津體育場、秦皇島體育場為新建項目；沈陽五里河體育場、上海體育場為改造項目[3]，投資額約200億元。（2）多功能項目：包括奧林匹克公園、世界貿(mào)易中心、國展中心、新聞中心、運動員村、記者村等，預(yù)計投資約200億元。（3） 配套設(shè)施：主要有地鐵4號線、5號線，城市鐵路（輕軌）、快速路、五環(huán)路、通訊、環(huán)保工程（包括污染治理）、首都國際機場擴建、10所醫(yī)療設(shè)施的改擴建等項目，預(yù)計投資2400億元。

這一階段保險公司的奧運保險業(yè)務(wù)主要是安裝工程險和第三責(zé)任險。

第二個階段是舉辦工作，即17天的奧運賽事。在此期間大批官員、記者、觀眾、游客等各類人員集聚北京，在比賽、觀摩、觀光中將會遇到諸如人身傷害和財產(chǎn)損失風(fēng)險。此外，歷屆奧運會國際奧委會均同國際電視轉(zhuǎn)播公司簽訂有轉(zhuǎn)播權(quán)合同，悉尼奧運會因電視轉(zhuǎn)播權(quán)獲得的經(jīng)濟收入高達(dá)13.32億美元，電視轉(zhuǎn)播收入已成為奧運會的主要經(jīng)濟來源。奧運會比賽如因故推遲或取消，在電視轉(zhuǎn)播等方面引起的一系列經(jīng)濟連環(huán)責(zé)任將是保險公司大顯身手的地方。

2 北京奧運會涉及的保險金種類

奧運保險金是指由被保險人交納的保險費而形成的一種基金，當(dāng)被保險人遇到不幸或遭到損失時，即可用此保險基金進行補償。奧運保險資金是現(xiàn)代奧運保險的核心，奧運保險資金是奧運保險發(fā)展的“血液”。奧運保險資金被喻為奧運保險的“助推器”。[4]它是奧運保險市場聯(lián)系資本市場和貨幣市場的重要環(huán)節(jié)，也是體育保險業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持奧運和國家經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑。北京奧會因其特有的比賽、規(guī)模宏大的奧運場館、各種先進的比賽設(shè)施、包括電視轉(zhuǎn)播權(quán)和門票、贊助、商品銷售的預(yù)期收入，以及奧運會所必需的其它各種風(fēng)險管理，都為保險公司提供了無比巨大的商業(yè)機會。就北京奧運而言，組織者可能涉及的保險金越來越多。

北京奧運組織者在賽事準(zhǔn)備階段和賽事期間，需要涉及的保險金類型主要包括以下方面：

2.1 奧運會收入損失保險金風(fēng)險

奧運會收入損失保險金風(fēng)險是指由于意外事故、賽事中斷造成部分或全部取消整個賽事而造成的退費損失保險金風(fēng)險。這種保險金風(fēng)險是北京奧運會組織者最大的保險金風(fēng)險，因為整個奧運會運作的目的是確保最終的賽事能夠順利進行，一旦賽事部分或全部取消，則會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致重大損失。

2.2 財產(chǎn)損失保險金風(fēng)險

財產(chǎn)損失保險金風(fēng)險主要包括奧運會建筑損壞；組委會財產(chǎn)的丟失，火災(zāi)、爆炸、故意破壞，設(shè)備損壞(計算機系統(tǒng)及輔助設(shè)備、比賽器械、電視電話、辦公室、醫(yī)學(xué)設(shè)備等等)及相關(guān)財務(wù)保險金風(fēng)險：盜竊、欺詐、挪用；運輸風(fēng)險與汽車風(fēng)險財產(chǎn)損失保險金風(fēng)險等。2008年北京奧運會中國人保已經(jīng)為國家游泳中心、五棵松文化體育中心、籃球館等項目提供了該保險金的險種。

2.3 人身意外傷害保險金風(fēng)險

主要是指下列人員的意外傷害保險金風(fēng)險：與組委會有勞務(wù)合同關(guān)系的人員，奧運會的參賽人員、媒體人員、中介人員、觀眾，等等。其中與組委會有勞務(wù)合同關(guān)系的人員包括長期或臨時受雇于組委會的工作人員和長期或臨時為奧運會服務(wù)的志愿者。例如，2004年雅典奧運會1550萬歐元的保險金預(yù)算主要用于15000運動員、20000名官員、150萬觀眾等人員的人身意外傷害保險。近年來，隨著人身意外傷害風(fēng)險的日益增多，各國也進一步加強了對本國參加奧運會的運動員、教練員和官員的保險金費用。2004年第28屆雅典奧運會，韓國奧委會與韓國“綠色火災(zāi)保險”公司為本國376名運動員和韓國奧委會委員等共386人鑒定了保險合同，支付保險保險金費用共計1595萬韓元。

2.4 其他意外保險金風(fēng)險

其他意外保險金風(fēng)險主要包括技術(shù)風(fēng)險(電視信號失控)、氣候風(fēng)險 (下雨、刮風(fēng)、地震)、工程延誤、自然災(zāi)害風(fēng)險、收入不能實現(xiàn)風(fēng)險 (電視轉(zhuǎn)播權(quán)、觀看票、贊助、商品)、額外花費(意外支出導(dǎo)致機動費用嚴(yán)重不足)，等等。

2.5 財產(chǎn)險的責(zé)任風(fēng)險和意外責(zé)任風(fēng)險保險金

一般從第一張合同開始就進入風(fēng)險期，風(fēng)險管理者的責(zé)任一直到奧運會最后有關(guān)的話題結(jié)束之后，很多時候，問題在奧運會結(jié)束之后才出現(xiàn)。從組委會的成立到組委會的解散，甚至到組委會的解散之后的一個時期內(nèi)，存在著很多與奧運會相關(guān)的責(zé)任風(fēng)險。包括組織者管理層個人決策失誤導(dǎo)致的組委會損失，但更多的是非決策失誤而由于諸多必然遇到的不確定性因素造成的損失。責(zé)任風(fēng)險主要與下列機構(gòu)或人員的責(zé)任有關(guān)：體育競賽的組織者、旅游、員工、市場銷售(包括產(chǎn)品責(zé)任)、設(shè)備專家、醫(yī)務(wù)設(shè)施組織者、汽車所有者和志愿者等等。

2.6 財務(wù)保險金風(fēng)險

財務(wù)保險金風(fēng)險是指與組委會達(dá)成協(xié)議的客戶、供應(yīng)商或贊助商因破產(chǎn)、違約或不履行義務(wù)等原因使協(xié)議被取消，組委會收入不能實現(xiàn)的保險金風(fēng)險（包括因利率、匯率風(fēng)險導(dǎo)致的損失）以及電視轉(zhuǎn)播、廣告收益的取消、利率或匯率的變動等。例如，在奧運會的組織和實施過程中，一些贊助商由于種種原因不能履行協(xié)議，則可能給組織者造成財務(wù)保險金風(fēng)險。因為，贊助商在奧運會的舉辦過程中發(fā)揮著越來越大的作用，舉辦資金也越來越多地來自它們。例如，奧運會組委會選定的官方贊助商在全球范圍電視轉(zhuǎn)播中的廣告份額，在1992年巴塞羅那奧運會期間是10%，而在2000年悉尼奧運會上這一份額是75%。此外，悉尼奧運會共有106家企業(yè)成為各類贊助商，其中TOP贊助商24家(其中澳大利亞公司13家)，支持商18家，一般產(chǎn)品供應(yīng)商40家，體育產(chǎn)品供應(yīng)商24家。1988年漢城奧運會組委會與作為正式供應(yīng)商的23家公司、57家商社和作為領(lǐng)取許可證的62家商社簽訂了贊助合同。亞特蘭大奧運會組委會與美國奧委會合作進行贊助活動的收入為5.374億美元。 北京2008年奧運會作為一項重大國際比賽，其涉及的財務(wù)保險方面的內(nèi)容是極其復(fù)雜和廣泛的，加強北京奧運會財務(wù)保險金風(fēng)險的監(jiān)控與管理也是十分必要的。

2.7 環(huán)境保險金風(fēng)險

在籌備和舉辦期間，因建筑物的建設(shè)直接或間接地影響到空氣、水、土壤等環(huán)境因素的保護，以及對考古遺址、歷史古跡等造成的破壞。

此外，由于2008年北京奧運會的比賽時間和地點的不同，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候、賽事時間表、安全、抵制恐怖行動、戰(zhàn)爭等方面還會有一些程度不同的保險金風(fēng)險。

3 北京奧運保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系構(gòu)建

北京奧運保險金全程監(jiān)控就是以監(jiān)控奧運保險金的持續(xù)成長為目標(biāo)，運用科學(xué)的監(jiān)控手段和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)控指標(biāo)，反映奧運保險金運作過程中所有相關(guān)活動產(chǎn)生的風(fēng)險狀況，并以直觀的形式反映出來，形成可供管理參考的建議性策略。北京奧運保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系的結(jié)構(gòu)，見下頁圖1。

3.1 北京奧運保險金全程控制風(fēng)險管理體系基礎(chǔ)

3.1.1 COSO理論

COSO理論是由COSO委員會（Committee of Sponsoring Organization of the Tread Way Commission）在1992年的報告中提出的。在COSO理論中，內(nèi)部控制被定義為是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的，為營運效率效果、財務(wù)報告的可靠性和相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程[5]。

3.1.2 組織目標(biāo)

作為一個商業(yè)機構(gòu)，保險機構(gòu)追求持續(xù)的業(yè)務(wù)增長，以“誠實信用、勤勉盡責(zé)”為執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，切實維護保險金持有人利益，為保險人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，以促進北京2008年奧運保險金的健康規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)。

3.1.3 法制法規(guī)

國內(nèi)監(jiān)控機構(gòu)對保險業(yè)務(wù)提出了相關(guān)的內(nèi)控制度的要求。《保險法》對保險金的內(nèi)控制度建設(shè)也有相應(yīng)的規(guī)定。

3.1.4 客戶與市場需求

隨著北京奧運會保險業(yè)務(wù)的開展，投資人的個性化需求也越來越少多，他們對風(fēng)險控制的要求也越來越高。奧委會對雅典奧運的保單上載明，如果奧運取消的話，國際奧委會可以得到1.7億美元的保險金。建立全面、高效、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)監(jiān)控體系不僅是保險業(yè)務(wù)正常開展的要求，也是北京奧運會保險機構(gòu)優(yōu)化自身市場形象不可或缺的平臺和手段。

3.2 核心思想

北京奧運保險金全程監(jiān)控的核心思想以奧運保險金持續(xù)成長為目標(biāo)，發(fā)動全體員工共同參與風(fēng)險防范，對2008年北京奧運保險金經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，使北京奧運保險機構(gòu)成為一個健全的有機體。（1）以北京奧運保險業(yè)務(wù)的持續(xù)成長為目標(biāo)。要以整個北京奧運保險金持續(xù)成長為目標(biāo)，而不是僅僅針對奧運保險機構(gòu)的某一項活動而開展的稽核和監(jiān)控。這樣就避免了局部監(jiān)控帶來的負(fù)面影響。因為傳統(tǒng)的監(jiān)控僅僅是針對某個環(huán)節(jié)來進行的，不能給保險機構(gòu)的發(fā)展提供全面的支持，也無法保障保險機構(gòu)所有活動的操作都符合管理要求。（2）全員參與。在北京奧運保險金全程監(jiān)管的體系下特別強調(diào)全員參與，因為風(fēng)險防范，業(yè)務(wù)稽核不是某位領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是幾個稽核監(jiān)察員的事，而是整個保險機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。每個員工對自己的工作崗位遠(yuǎn)比領(lǐng)導(dǎo)和幾個稽核人員熟悉，對于業(yè)務(wù)運營過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)也比較清楚；另外，員工自覺地合規(guī)操作也非常重要，因為稽核人員查出問題已為時晚矣，所以提高員工的風(fēng)險意識和全員自我稽核的自覺性具有重要意義。（3）全過程控制。現(xiàn)在很多保險機構(gòu)缺乏過程控制，無法把保險機構(gòu)的可操作控制性提高到一個合適的程度，往往會造成信息不暢和溝通脫節(jié)。原因是內(nèi)控部門不了解全局，沒有參與到全局中去。全過程控制可以做到動態(tài)反映出2008年北京奧運保險機構(gòu)的管理方法和運作方式。

3.3全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系組織形式和工作流程

北京奧運保險金運用的決策、管理、監(jiān)督和操作程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，人員多，風(fēng)險大。因此，全程監(jiān)控的組織形式是一個自上而下多層次，跨部門的星形結(jié)構(gòu)，它是以內(nèi)部控制部門為核心，發(fā)動和利用領(lǐng)導(dǎo)層和其他部門的力量組成一個全面的散型結(jié)構(gòu)體。北京2008年奧運保險資金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系涉及的機構(gòu)和部門包括顧問委員會、執(zhí)行委員會、風(fēng)險管理部門、稽核執(zhí)行小組等。這些機構(gòu)和部門職責(zé)分工不一樣，其協(xié)調(diào)運作是作出科學(xué)投資決策的機制保障。（1）顧問委員會。由保險機構(gòu)總經(jīng)理牽頭，法律事務(wù)專家和保險金業(yè)務(wù)專家組成。提供保險金發(fā)展信息，保險金發(fā)展方向、保險金發(fā)展策略宏觀和外部環(huán)境信息，為監(jiān)管體系的建立提供咨詢和策略要求。（2）執(zhí)行委員會。風(fēng)險管理主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，內(nèi)部控制部門經(jīng)理主持日常工作，保險機構(gòu)其他部門經(jīng)理參加，審核由內(nèi)控部門提供的各種文檔和向托管機構(gòu)信息。負(fù)責(zé)制定奧運保險資金運用的總體政策，設(shè)定投資策略和投資目標(biāo)，選擇投資模式，決定重大的投資交易，審查投資的組合，審定投資效益評估辦法，等等。執(zhí)行委員會在履行上述職責(zé)時，應(yīng)充分考慮宏觀經(jīng)濟形勢、奧運會保險資金發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、公司自身狀況及法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)形勢的變化適時調(diào)整決策。（3）風(fēng)險管理部門。風(fēng)險管理部門是2008年北京奧運保險金全程監(jiān)控的核心組織。負(fù)責(zé)整個監(jiān)控體系的建立，積極地利用其他部門的力量，全面推行全程監(jiān)控，形成稽核報告和管理層建議。根據(jù)執(zhí)行委員會決定的總體政策，負(fù)責(zé)研究制定具體的奧運保險金經(jīng)營規(guī)定和操作程序。包括：資產(chǎn)、負(fù)債匹配管理規(guī)定；多種投資組合的數(shù)量、質(zhì)量比例；審查交易對象和資產(chǎn)受托人的信用情況；制定風(fēng)險管理人員守則和職責(zé)、風(fēng)險管理評估辦法；選擇新的奧運保險資金投資品種和工具規(guī)定、相應(yīng)制度及操作程序；選定奧運保險資金投資風(fēng)險管理部門及職員；制定對奧運保險資金投資運營的審計、檢查辦法等。（4）稽核執(zhí)行小組。配合風(fēng)險管理部門和執(zhí)行委員會的指令，開展稽核監(jiān)控工作，使每個人能清楚自己的職責(zé)權(quán)限和工作流程，做到令行禁止，確保所有的奧運保險金都得到有效的監(jiān)督、符合既定的程序，保證風(fēng)險管理部門和執(zhí)行委員會制定的決策策略和目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。

北京奧運保險金全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系工作流程主要由3個流程組成。

3.3.1 全程監(jiān)控體系建立流程

主要包括以下幾個步驟：內(nèi)控部門討論更新監(jiān)控體系，并將新的監(jiān)控體系提綱提交給主管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同意后遞交管理層進行可行性分析；組建全程監(jiān)控顧問委員會，組建全程監(jiān)控執(zhí)行委員會和確定全程監(jiān)控執(zhí)行小組；全程監(jiān)控小組結(jié)合各業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)分析、風(fēng)險評估及控制措施制定；執(zhí)行委員會接受內(nèi)控部門的內(nèi)控體系建立方案，進行審核并形成基本思路。顧問委員會提供信息，公司策略，發(fā)展方向和監(jiān)控期望；內(nèi)控部門收集各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)分析初稿，結(jié)合全程監(jiān)控方案形成全程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)庫。全程監(jiān)控執(zhí)行委員會審核監(jiān)控稽核標(biāo)準(zhǔn)文檔，監(jiān)控稽核標(biāo)準(zhǔn)文檔，對全體員工進行全程監(jiān)控體系的培訓(xùn)。

3.3.2 全程監(jiān)控實施流程主要包括以下幾個步驟

內(nèi)控部門提交稽核計劃；全程監(jiān)控執(zhí)行委員會審查；全程監(jiān)控執(zhí)行小組執(zhí)行內(nèi)控部門的稽核計劃；分析稽核結(jié)果，匯總出現(xiàn)的問題；根據(jù)內(nèi)控部門專職稽核人員意見形成稽核報告；形成業(yè)務(wù)部門稽核文檔，內(nèi)控部門收集風(fēng)險管理部門匯總稽核文檔；全程監(jiān)控執(zhí)行委員會審核并稽核報告；確定稽核報告是否，面向公眾稽核報告。

3.3.3 問題響應(yīng)流程

主要包括以下幾個步驟：全程監(jiān)控稽核執(zhí)行小組發(fā)現(xiàn)問題，形成部門稽核初稿和整改建議；根據(jù)危急程度高低決定報告主體；執(zhí)行委員會稽核報告、復(fù)查指令；內(nèi)控部門制定整改的復(fù)查稽核計劃，并提交業(yè)務(wù)稽核計劃書；報告主管總經(jīng)理問題解決情況，需要什么支持；內(nèi)控部門根據(jù)問題情況，編寫控制措施更新文檔，內(nèi)控部門提交全程監(jiān)控執(zhí)行委員會控制措施更新文檔情況；內(nèi)控部門和執(zhí)行委員會聯(lián)合遞交主管總經(jīng)理事故情況說明，并提交公共說明文檔。

3.4 全程監(jiān)控風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

3.4.1 北京奧運保險金全程監(jiān)控的內(nèi)容和對象

北京2008年奧運保險金全程監(jiān)控的內(nèi)容和對象是保險金管理機構(gòu)整體的經(jīng)營活動，包括保險金管理機構(gòu)所有運作環(huán)節(jié)是否符合保險金機構(gòu)運營自身風(fēng)險防范、相關(guān)法律制度、管理目標(biāo)和客戶要求的具體體現(xiàn)。監(jiān)控的內(nèi)容和對象一般依據(jù)保險金監(jiān)管機構(gòu)的“機構(gòu)和崗位職責(zé)設(shè)置”和風(fēng)險管理要求分析表，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)全面監(jiān)控體系的要求做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。主要內(nèi)容包括：奧運保險金的綜合管理、奧運保險金市場和客戶管理、奧運保險金服務(wù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)、業(yè)務(wù)運作以及稽核監(jiān)察管理等。各監(jiān)管部門可以按照自己的機構(gòu)職責(zé)、崗位設(shè)置和風(fēng)險管理要求詳細(xì)規(guī)定監(jiān)控的內(nèi)容。

3.4.2 建立北京奧運保險金全程監(jiān)控的評價標(biāo)準(zhǔn)

全程監(jiān)控的評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量保險業(yè)務(wù)部門是否穩(wěn)定運營和有效控制風(fēng)險的尺度。在制訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要保險業(yè)務(wù)部門和風(fēng)險管理人員對本部門業(yè)務(wù)進行分析，找出了薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。針對管理目標(biāo)、法律要求、客戶要求和內(nèi)控制度的要求，在全程監(jiān)控體系中可以采用風(fēng)險分析卡、風(fēng)險管理卡和風(fēng)險評估卡來分析、管理和評價在保險金服務(wù)中的每一個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。其中，風(fēng)險分析卡詳細(xì)分析了每個崗位業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險狀況和風(fēng)險控制措施；風(fēng)險管理卡詳細(xì)說明了業(yè)務(wù)運作過程中每一個操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險如何評價管理；風(fēng)險評估卡說明了風(fēng)險控制措施的評價結(jié)果。這些風(fēng)險管理卡詳細(xì)定義了保險金服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)操作、產(chǎn)品開發(fā)、客戶管理和內(nèi)部管理各個環(huán)節(jié)的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.3 北京奧運保險金全程監(jiān)控的工具和手段

全程監(jiān)控主要是利用監(jiān)控計劃、全程監(jiān)控和執(zhí)行申請書、監(jiān)控授權(quán)書、監(jiān)控通知書、監(jiān)控執(zhí)行方案和全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺來完成。（1）監(jiān)控平臺。根據(jù)評價的工作機制，全程監(jiān)控可以借助一個信息系統(tǒng)為運作平臺來實現(xiàn)持續(xù)性的運作評價，主要用做分析評價結(jié)果、保證評價記錄、監(jiān)控經(jīng)營活動，檢驗管理行為，建模和模型實現(xiàn)。（2）監(jiān)控計劃。通過制定監(jiān)控計劃來進行常規(guī)的稽核監(jiān)察，監(jiān)控計劃主要包括計劃總體陳述、監(jiān)控重點、監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控時間安排。（3）監(jiān)控方法。在稽核檢查人員進行業(yè)務(wù)的稽核監(jiān)察時，可以采用不同的方式來進行，如業(yè)務(wù)跟蹤、檔案抽查、人員問詢、客戶調(diào)查、部門陳述、錄音與錄像、重大事件記錄表和系統(tǒng)維護情況記錄表等。（4）監(jiān)控流程。一般情況下，稽核監(jiān)察可以通過全程監(jiān)控執(zhí)行申請書的提出、監(jiān)控授權(quán)書的回復(fù)、監(jiān)控通知書的下發(fā)以及監(jiān)控執(zhí)行方案的執(zhí)行等流程來完成。

3.4.4 北京奧運保險金全程監(jiān)控的結(jié)果和反饋

全程監(jiān)控的結(jié)果可以通過全程監(jiān)控執(zhí)行報告、保險金經(jīng)營評價報告和全程監(jiān)控運行報告等來反映，根據(jù)以上報告結(jié)果調(diào)整保險業(yè)務(wù)應(yīng)急計劃和全程監(jiān)控體系本身的評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)或評價方法。（1）全程監(jiān)控執(zhí)行報告包括保險業(yè)務(wù)部門和全程監(jiān)控執(zhí)行報告和監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)控執(zhí)行報告；部門全程監(jiān)控執(zhí)行報告是保險業(yè)務(wù)部門對監(jiān)控體系的理解和執(zhí)行情況說明；監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)控執(zhí)行報告是整個監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)控體系的理解和執(zhí)行情況說明。（2）保險金經(jīng)營評價報告包括可控性報告、風(fēng)險評估報告、經(jīng)營評價和管理行為評估報告。其中可控性報告是員工、業(yè)務(wù)、管理及其他活動遵守法律、法規(guī)和內(nèi)部相關(guān)規(guī)定的情況評價；風(fēng)險評估報告是員工、業(yè)務(wù)、管理及其他所附風(fēng)險的評價。經(jīng)營評價是保險金經(jīng)營效果的評價；管理行為評估報告是管理行為執(zhí)行狀況、操作狀況及其效果評估報告說明。（3）全程控制運行報告包括體系建設(shè)和體系運行報告；體系建設(shè)是指全程監(jiān)控體系自身建設(shè)情況、評價標(biāo)準(zhǔn)的更新、評價內(nèi)容的更新、評價方法物質(zhì)基礎(chǔ)變化以及取得成果等說明；體系運行報告是指全程監(jiān)控體系運行中出現(xiàn)的問題、效率、客觀性和效果分析說明。（4）保險業(yè)務(wù)應(yīng)急計劃是根據(jù)評估報告和監(jiān)控中高風(fēng)險環(huán)節(jié)制作業(yè)務(wù)應(yīng)急計劃和系統(tǒng)恢復(fù)計劃。

3.4.5 北京奧運保險金全程監(jiān)控體系更新

根據(jù)評估報告和全程監(jiān)控運行報告更新全程監(jiān)控體系。更新內(nèi)容包括保險金監(jiān)控新業(yè)務(wù)的加入，保險金監(jiān)控機構(gòu)新職責(zé)的加入和職能調(diào)整、保險金監(jiān)控的制度建設(shè)、保險金全程監(jiān)控的項目風(fēng)險系數(shù)修正和全程監(jiān)控的相關(guān)人員培訓(xùn)等。

4 結(jié)論與建議

4.1 北京為舉辦奧運會將形成一個巨大的保險市場。如籌備奧運會所修建的大批奧運場館；比賽期間包括運動員、體育官員、記者、觀眾和游客等各類人員將涌入北京，他們在京所遇到的諸如人身傷害和財產(chǎn)損失的風(fēng)險；奧運會比賽如因故推遲或取消，在電視轉(zhuǎn)播等方面所引起的一系列經(jīng)濟連環(huán)責(zé)任等，都將是保險公司大顯身手的地方。保險在中國是一個很有發(fā)展前景的領(lǐng)域，2008年奧運會在北京舉辦，一方面為我國保險帶來了非常好的發(fā)展機遇。另一方面又給我國保險帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.2 北京2008年奧運保險給我國的保險行業(yè)帶來巨大商機，相應(yīng)地也會帶動保險業(yè)整體的發(fā)展。特別是可以促進保險金產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。應(yīng)該說奧運保險不僅僅是某一個險種，而是一系列與奧運有關(guān)的保險金業(yè)務(wù)。在今后幾年中，保險公司將重點開發(fā)的險種包括各種責(zé)任保險金、后果損失保險金、會展保險金、人身意外傷害保險金、運動員傷殘保險金及同奧運相關(guān)的特殊保險金品種。

4.3 目前國外許多著名保險公司紛紛看好中國保險市場的巨大潛力，并準(zhǔn)備到中國尋求發(fā)展，而這些著名的保險公司擁有幾百年的發(fā)展歷史，有雄厚的資金及先進的市場經(jīng)驗，這是我國保險公司無法比擬的。面臨國外保險公司的競爭，加之我國尚處于轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展中國家，外部經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，保險業(yè)發(fā)展還很不成熟，奧運保險金的風(fēng)險表現(xiàn)形式更為特殊，這對保險公司提出了更高的要求。

4.4 自從奧運保險產(chǎn)生以來，奧運保金的風(fēng)險就與之相伴，形影不離。隨著奧運會保險業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和市場競爭的加劇。奧運保險金的保險風(fēng)險也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征。我國保險公司在經(jīng)營奧運保險風(fēng)險產(chǎn)品時，切不可忘記自身的風(fēng)險管理。我國保險公司一直采用過高的保險利率來經(jīng)營，保險公司的風(fēng)險管理和風(fēng)險分析一直不受重視。奧運保險經(jīng)營經(jīng)驗不足，以及對奧運保險經(jīng)營管理的新理念、新方法缺乏研究，已使我國奧運保險經(jīng)營經(jīng)營的風(fēng)險初露端倪，保險業(yè)自身所面臨的風(fēng)險程度正在日益增大。目前，國際大趨勢是：奧運保險金的新產(chǎn)品是核心競爭力，而奧運保險金的風(fēng)險管理更是大勢所趨。當(dāng)前，我國保險公司的許多決策和經(jīng)營行為不符合奧運保險金風(fēng)險管理的思想，必將成為影響其國際競爭力的嚴(yán)重隱患。為此，這就要求我國的保險機構(gòu)建立科學(xué)高效的業(yè)務(wù)運作體系，努力提高服務(wù)質(zhì)量，逐步與國際保險業(yè)接軌；在積極參與國際市場競爭時，建立完善的奧運保險金風(fēng)險管理系統(tǒng)，加強奧運保險資金的有效使用，不斷增強自身的實力，使保險業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，對我國保險業(yè)的發(fā)展具有著重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

［1］ 何偉. 2008年北京奧運保險風(fēng)險管理的思考［J］. 成都體育學(xué)院學(xué)報, 2004, 30(6):12-14.

［2］ 姜同仁. 2008年北京奧運會與我國保險產(chǎn)品開發(fā)問題研究［J］. 天津體育學(xué)院學(xué)報，2006，21（2）：147-150.

篇（6）

今年37歲的鞠迎縈18歲時進入長城飯店工作，辭職前擔(dān)任餐飲部培訓(xùn)經(jīng)理。2006年9月，鞠迎縈因一個偶然的經(jīng)歷接觸到百年職校，了解到該校是給農(nóng)民工子女免費進行職業(yè)培訓(xùn)的公益學(xué)校，就加入了學(xué)校的“義工”隊伍，給孩子們教授“西餐服務(wù)和酒吧知識”這門課。從當(dāng)年11月到今年4月，她每周一下午都到學(xué)校去給孩子們上課，總共4課時。

5月11日，長城飯店高層發(fā)現(xiàn)了此事之后，要求鞠迎縈辭職。據(jù)鞠迎縈的敘述，她是被迫在辭職申請書上簽字的。事后鞠迎縈一直在向飯店高層申訴，要求重新安排她上班。“我覺得在這件事上我沒有任何錯誤。”鞠迎縈堅持認(rèn)為。

但長城飯店對鞠迎縈的“義工”行為有不同的看法。6月10日，長城飯店召開新聞會“澄清”此事。飯店方堅持認(rèn)為，鞠迎縈在百年職校任職不是做“義工”，而是變相的兼職行為，根據(jù)飯店方拿到的課程表和交通補貼單顯示，鞠迎縈每一課時百年職校支付交通補貼100元，這已經(jīng)高出中學(xué)、大學(xué)、中高的在職教師的課時費。

飯店市場傳訊總監(jiān)季燕說，公司是支持員工做義工的，她本人也經(jīng)常從事公益活動，但從沒有拿過一分報酬。

但鞠迎縈并不認(rèn)可這些說法。她告訴記者，自己不是沖著錢去的。

在接受記者采訪時，鞠迎縈拿出了自己工商銀行的兩張金卡說，這樣的金卡要有30萬的存款才能辦，她手上的表價值8000塊，開著一輛價值近20萬的花冠轎車，丈夫又是一家千人公司的負(fù)責(zé)人，不可能為了這點錢去給人講課？“他們太可憐了，看了你就會明白我為什么要去講課。”

百年職校：鞠老師就是義工

“我認(rèn)為，鞠迎縈的行為就是義工。”學(xué)校負(fù)責(zé)人接受記者采訪時肯定地說。百年職校是中國希望工程的定點資助學(xué)校，完全是一所公益學(xué)校，靠社會各界的捐助維持運轉(zhuǎn)。授課教師有50多人，聘用教師和義工教師各占一半。聘用的教師，學(xué)校每月支付給他們報酬。義工教師沒有報酬，每課時發(fā)放100元的交通補貼。除教師外，還有一些校外輔導(dǎo)員，他們沒有任何報酬。

學(xué)校向記者出示了一份鞠迎縈的“義工聲明書”，上面顯示雙方非雇傭關(guān)系，義工提供志愿服務(wù)。協(xié)議的第6條規(guī)定：“甲方從事的是慈善事業(yè)，乙方從事的是義工服務(wù)，甲乙雙方不存在勞動合同關(guān)系。甲方不負(fù)責(zé)乙方的保險和福利。乙方在從事義工工作中發(fā)生的任何意外，造成人身和財產(chǎn)損壞，由乙方自行承擔(dān)。”

在協(xié)議中，沒有提及交通補貼一事。

校方表示，交通補貼是理事會定的，算作教學(xué)費用，審計報告上有。主要是考慮不能讓這些志愿者花費太多，如果只是講一次課是決不會給錢的。“我們是要建立一個讓人堅持做好事的制度，不能讓人次次都自己貼錢。”

記者注意到，審計報告上的教學(xué)費用總計為74萬余元，其中工資及津貼43.8萬余元。學(xué)校有20多名志愿者教師，如果每人每月有1000元的補貼，一年就有20多萬元，和在職教師的工資水平不相上下。

“我上課的時候并不知道有這筆錢。”鞠迎縈也告訴記者，她2006年11月開始上課，兩個月之后才收到補貼單，這才知道有補貼這件事。她總共收到兩三次單子。

1個課時100塊要算是報酬的話，簡直是開玩笑，志愿者清華大學(xué)教授季如進認(rèn)為這種補貼不能算是報酬。從學(xué)校成立之初即2005年9月，季教授就在該校講授物業(yè)管理課程，但去年才拿到第一筆錢。

6月14日，百年職校發(fā)表了一份關(guān)于鞠迎縈事件的聲明，重申了他們對“義工”的看法。學(xué)校認(rèn)為，在很多情況下，志愿者不計報酬，組織者也不承擔(dān)費用，但這并不意味著志愿者一定要自掏腰包，自負(fù)費用。為志愿者提供必要的補貼既是國際志愿者活動的慣例，也是我國和各地慈善主管部門和慈善機構(gòu)所支持的。如《民政部、中國社會工作者協(xié)會關(guān)于進一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動的通知》明確提出，開展社區(qū)志愿者活動不以贏利為目的，主要是提倡奉獻精神，但也不排斥由組織者提供必要的補貼和酬勞。

團中央志愿者服務(wù)部：志愿者服務(wù)是有成本的

團中央志愿者服務(wù)部副部長侯寶森介紹說，志愿者和志愿者管理組織、被服務(wù)對象之間的關(guān)系不同于商業(yè)關(guān)系和行政司法關(guān)系。商業(yè)關(guān)系講究的是等價有償，行政司法關(guān)系的特點是強制性，志愿服務(wù)關(guān)系的特點有三個：自愿、非盈利性、無償。

這幾年，中國志愿者服務(wù)蓬勃發(fā)展，共青團組織的志愿者和民政部門組織的社區(qū)志愿者是目前我們國內(nèi)最大的兩支志愿隊伍。除此之外，一些民間團體也自行組織招募志愿者進行志愿服務(wù)。據(jù)團中央的數(shù)據(jù)2006年的數(shù)據(jù)顯示，中國注冊志愿者數(shù)量已達(dá)到1700萬人。

社會上對志愿服務(wù)有兩個誤解。一是把志愿者當(dāng)作廉價勞動力。一些企業(yè)以招募志愿者為名，行商業(yè)活動之實，本來這項活動應(yīng)該支付100元報酬給勞動者，卻給勞動者一個志愿者的名義，只支付10元的津貼。

第二種誤解就是以為志愿服務(wù)沒有一點成本，志愿者一分錢不能要，什么要求也不能提。其實志愿服務(wù)更強調(diào)的是提供自己的時間、技能，不以賺錢贏利、養(yǎng)家糊口為目的。有的志愿服務(wù)成本可以忽略不計，有的成本相當(dāng)高。比如團中央實施了5年的西部計劃，招募應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到西部扶貧支教，就需要志愿者組織向大學(xué)生提供基本的生活、保障。西部計劃志愿者每月有600元的生活費，另外還有人身意外保險和住院醫(yī)療保險，志愿者探親的旅費也由志愿者組織承擔(dān)。這部分經(jīng)費由中央財政撥款。

侯寶森說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有志愿服務(wù)意愿的人越來越多，這是好事，但是由于沒有有關(guān)志愿服務(wù)的立法，各界對志愿者的定義、志愿服務(wù)的范圍、哪些組織能夠直接招募志愿者還有待于形成權(quán)威的做法。

近年來兩會期間都有人大代表和政協(xié)會員提交議案、提案，呼吁對志愿者服務(wù)進行立法。

目前，全國已有10個省市進行立法，《北京市志愿服務(wù)促進條例（草案）》也已經(jīng)提交到北京市人大常委會審議。

北大志愿者服務(wù)中心：是否拿補貼不是關(guān)鍵

北京大學(xué)志愿者服務(wù)與福利研究中心主任丁元竹認(rèn)為，判定一個人是不是義工要看兩點：一看是不是自愿，二看參加的活動是不是公益活動。拿不拿補貼并不是關(guān)鍵，取決于志愿者項目有沒有錢，愿不愿意給。

“志愿者拿補貼是沒有問題的。”據(jù)他了解，像聯(lián)合國派到中國來的國際義工，一年有4萬美元的補貼，還包括住宿、生活補貼；招募中國的志愿者，每月補貼也有3000元人民幣。歐盟派到周邊國家的志愿者，也有補貼。像他們曾經(jīng)用過的一位英國志愿者，一個月也有3000元人民幣的補貼。這筆錢比普通中國人的收入高多了，但并不能改變他志愿者的性質(zhì)。他在英國年收入在6萬至8萬英鎊，他來中國時出于從事公益活動的目的，并沒有商業(yè)利益在里面。所獲得的補貼也是維持基本的生活和福利保障。

但是志愿者不拿補貼的情況也很常見。丁主任介紹說，美國的一些志愿者在柬埔寨干了兩年，一分錢也沒有拿。同時很多國際大組織、跨國公司也有一定的企業(yè)文化，他們在華的員工參加公益活動，主辦方通常會發(fā)放交通費，他們都會拒絕，如果接受了也會上交。

從這個角度來看，志愿者和本單位的協(xié)調(diào)很重要。鞠迎縈事件中，從雙方對100元補貼的爭議來看，真假義工之爭并不是問題的關(guān)鍵，實際上志愿服務(wù)和企業(yè)制度發(fā)生了沖突。

深圳市團委：義工不是社工

和丁元竹的看法不同，共青團深圳市委權(quán)益部部長歐陽衛(wèi)國認(rèn)為，義工決不能和金錢沾邊。2005年全國首部義工法《深圳市義工服務(wù)條例出臺》，義工管理深圳走在全國前列。

歐陽衛(wèi)國說，“義工”的定義指“任何人志愿貢獻個人時間及精神，在不為任何物質(zhì)報酬情況下，為改進社會而提供的服務(wù)。”義工的底線有三點：志愿性、無償性、業(yè)余性，突破了這三點就不能叫“義工”。而志愿者的定義要寬泛得多。

深圳市根據(jù)這樣的原則，一是強調(diào)義工的無私奉獻精神，是不允許被服務(wù)對象給予義工補貼的。認(rèn)為一旦出現(xiàn)補貼，那就使義工服務(wù)變了味。二是強調(diào)由義工組織對義工進行管理，通過良好的組織和管理杜絕一些不符合義工精神的行為。

當(dāng)然，義工在提供服務(wù)時，交通、食物保障還是要提供的，但是這是由義工管理部門即義工聯(lián)來提供，而不是被服務(wù)對象。比如大型活動的統(tǒng)一乘車、中午提供盒飯、一瓶礦泉水等；定期小組活動中，會把這筆保障經(jīng)費發(fā)放給項目義工。深圳市政府也給義工聯(lián)撥款，但不能拿這個錢來給義工發(fā)津貼。“義工不能和被服務(wù)對象發(fā)生任何經(jīng)濟上的關(guān)系。”

歐陽部長談到，像這種慈善機構(gòu)給志愿者發(fā)補貼的情況深圳也有，也引起了很大的爭議。某位企業(yè)家發(fā)起一項“志愿者扶貧支教”活動，每月給予志愿者有上千元的補貼，能不能稱得上義工？社會各界有兩種意見。他傾向于叫做好事、做公益事業(yè)，但不能叫義工。

他還說，就算是公益事業(yè)，這樣的補貼也應(yīng)有個限度。在他們以前組織的扶貧支教活動中，給志愿者的補貼也就是基本的生活費。“補貼不能高于當(dāng)?shù)赝惙?wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，否則那就是變相的給予報酬。”著名的義工從飛在深圳也是很有爭議的，就是因為從飛將公益和商業(yè)利益結(jié)合起來。而且，他們現(xiàn)在很少組織扶貧支教活動了，原因就在于此。