優秀工作人員考察報告大全11篇

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篇（1）

二、房產企業常用的工程管理模式

（一）項目管理進行委托的模式

以國際慣例來看，在房地產企業將工程管理工作委托給其他機構負責管理的過程中，房地產企業屬于業主身份。具體來看，項目管理委托模式又可以具體劃分為以下三種：其一是房地產企業與咨詢公司達成合作，但是工程管理的全部工作，由房地產企業自己負責，咨詢公司僅向房地產企業提供咨詢服務；其二是全權委托模式，在這種模式下，房地產企業將工程管理工作，全部交由咨詢機構來負責管理；其三是房地產企業將工程管理工作，委托給業務咨詢機構，然后在項目管理實際工作的開展中，由咨詢機構與房地產企業的工作人員共同進行管理。房地產企業方面的工作人員，需要在業務咨詢機構方面的項目經理的指導下，進行具體工作。

（二）施工的任務進行委托的模式

這種模式又可以劃分為以下三種不同模式：其一是由房地產企業通過招標的形式，將施工任務委托給一家或多家專職從事工程施工的承包單位，然后，承包單位在承接施工任務后，又會根據施工任務的需求，再與其他施工單位進行合作，將施工任務分擔給其他施工單位來負責管理；其二是在房地產企業以施工單位之間，加設一步環節，即由多家施工企業聯合組成的合作組織，在這種模式下，房地產企業現將施工任務委托給合作組織，再由合作組織將施工任務合理分配給下屬的施工單位，雖然合作組織的存在，提高了雙方的工程管理成本，但是也在一定程度上，提高了管理效率，為房地產企業選?窀?加合理的施工單位，從而促進施工效率和工程管理質量的提升。其三就是由房地產企業將施工任務直接分發給不同施工企業，而無須借助承包單位以及合作機構的人力資源，這種模式可以有效增加房地產企業對于施工任務的管理效率。

（三）設計任務進行委托的模式

房產工程的設計任務，常見的委托方式有兩種。房地產企業將設計任務委托給某個獨立的設計機構、或由多個設計機構聯合組成設計組織，然后由設計合作組織，根據設計任務的實際需求，分配給摸個或多個具體設計機構來完成；其二是房地長企業直接將設計任務委托給設計機構，而無須再經過中間的組織機構這一環節。

（四）項目總承包模式

項目總承包模式可以理解為，房地產企業將工程項目對外承包給施工單位，其中包含采購、設計、施工等所有工程環節，承包內容既可以所有工程環節，也可以是其中某一部分施工環節。而承包方只能夠是一個單獨的施工單位。具體來看，項目總承包模式又可以劃分為以下幾種形式：

其一是設計―施工整體承包模式。在這種承包模式下，房產企業與施工單位擬定合同，施工單位需要在合同規定范圍內，完成工程的設計以及施工環節，在此過程中，施工單位還應當確保工程造價、施工進度符合房產企業的要求，同時，施工單位還要保障施工安全與工程質量；其二是設計采供―采購―施工整體承包模式。在這種承包模式下，房產企業也需要與施工單位簽訂合同，而施工單位除了要完場工程的設計以及施工環節以外，還要負責施工所需物資的采供工作，而且同樣要保障工程造價、施工進度、工程質量等，符合房地產企業的要求。總的來說，項目總承包模式能夠實現工程設計與施工環節的有效連接，進而加強對工程項目的管理效果，壓縮施工成本為房產工程增值。

（五）物資采購模式

在國際范圍內，物資采購環節的管理通常有以下三種模式：其一是由房地產企業安排專職人員，負責對于物資采購環節的管理；其二是房地產企業在于承包單位協商后，共同指定物資的供應商；其三是在房地產企業將施工任務承包給施工單位后，由施工單位自行負責對于物資采購工作的管理。[1]

三、加強房產企業工程管理的對策

（一）選擇優秀的施工團隊

施工團隊的工作效率和施工質量，對于房產工程的質量具有非常重要的影響。具體來看，一個優秀的施工團隊，能夠對施工現場加以嚴謹的勘察，向房地產企業提供全面且詳細的考察報告，并保障報告的真實性和準確性，而且會在地下管線等設施處作出明確的標記，為施工環節做好基礎準備工作；另外，優秀的施工團隊還能夠全面且詳細的記錄房屋的各項數據，在房屋設計階段做好結構優化，在確保工程質量的前提下，最大限度地壓縮施工成本，減少不必要的資源和資金浪費；除此之外，能夠從施工準備階段到工程驗收階段，全面保障工程質量和人身財產安全，提升工程管理效果。[2]

（二）選擇合理的工程管理模式

房地產企業在工程管理工作中，要結合企業自身情況，并遵循標準化、規范化原則，建立完善的工程管理制度，對企業管理流程及標準作出規定，從而做到對工程施工的整體管理與控制。[3]在具體的工程項目施工前，要全面考察工程的需求，從而選定最合理的工程管理模式，選擇合理的承包單位，并安排監督管理人員對工程設計、采購、施工等環節加以全面且嚴格的監督，確保房產工程能夠高質高效的開展。在此基礎上，房產企業還應當組建戰略合作同盟，建立與各施工單位、投資機構、監管機構的合作關系，并加強相互之間的信息交流與溝通，并對供貨商加以考察，選擇適合本企業發展的合作伙伴。[4]

（三）加強工程管理力度

工程管理不能僅停留在理論層面，還應從具體的工程環節著手，加強工程管理力度，確保房產工程的高質高效完成。在隊伍管理方面，要明確每名施工人員的具體責任，對施工人員進行安全教育，督促施工人員按照施工進度和施工要求完成施工；在材料管理方面，為確保工程質量，應選用優質材料，并對材料的采購數量和使用數量加以嚴格的核算，提前做好材料的分配和輸送工作，為工程施工做好基礎準備工作，加快施工高效率的同時，還有助于壓縮施工成本。

篇（2）

引言

煤礦安全監察工作是一項系統工程。監察體系是由一系列的環節和各方面因素構成的，存在諸多方面的矛盾，我們首先要抓住煤礦安全監察工作中帶有根本性、全局性的問題，即抓住主要矛盾作為工作的切入點，才能有效地推進安全監察工作。理論和實踐都證明，監察隊伍在依法開展煤礦安全監察工作方面的不完全適應成為當前的主要矛盾，煤礦安全監察隊伍的自身建設，是我們搞好煤礦安全監察工作的關鍵。

一、加強煤礦安全監察隊伍建設的必要性和重要意義

（1）煤礦安全監察工作的性質決定了我們必須首先抓好隊伍的自身建設。依法開展煤礦安全監察，是各級煤礦安全監察機構的基本職能。作為煤礦安全監督檢查的主體，所有監察人員具有一定的執法權力，如檢查權、處罰權、對事故責任人的處分建議權等，這些大大小小的權力，既是嚴格執法的手段，同時也是對每一個監察員的嚴峻考驗。

因此，要教育廣大監察人員樹立正確的執法觀念，不斷加強自身建設。

（2）監察工作所處的特殊位置決定了必須抓好隊伍的自身建設。各級安全監察管理機構和工作人員處于現場安全監督檢查的第一線，同時也是隊伍建設的第一線。每天和現場操作人員打交道，在監察和被監察的活動中，我們總是處于矛盾的主要方面，執法標準、執法力度，對廣大員工的思想情緒和工作積極性有著很大的影響，從而也在一定程度上影響著企業的安全與穩定。我們既要嚴格執法，使廣大員工受到教育，又要體現親情所在，調動大家改進缺點、搞好安全生產的主動性。

（3）煤礦安全監察隊伍的人員構成也決定了加強自身建設的重要性。作為矛盾的主要方面，要解決矛盾就要首先加強自身的素質建設。比如在全處450名安全監察人員中，從事井下安全監察工作的人員占了70%以上，是開展工作的中堅力量；在450名安全監察人員中初中學歷及以下的占50%以上，遠遠達不到現代企業安全管理所要求的科學化、規范化操作的要求。另外，從煤礦企業被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業對安全的投入，部分企業仍存在重生產、輕安全思想，同時煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高，安全生產監管監察人員力量不足，機構不健全等問題日益突出。在新形勢下，加強隊伍建設，加快提高安全生產監督管理人員的基本素質，己是當務之急。

二、加強安全監察隊伍建設的基本手段

只有認清加強和改進自身建設的重要性和緊迫性，在基本組織機構和人員的思想、品德、業務、能力等各個方面夯實安全監察隊伍建設基礎，才能全面提高煤礦安全管理水平，實現企業安全生產的長期穩定與健康發展。筆者認為，加強安全監察隊伍建設，應從以下幾個方面入手：

（1）落實機構設置，合理配置人員.要在健全各級安全生產監管、監察機構的基礎上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產法》和有關法律法規規定，根據企業規模大小合理設置專兼職安全管理機構和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構和人員的安全生產責任制、推廣當前我們企業實行的六大責任保障體系。從工作職責內容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設置的機構和人員履行崗位職責，承擔責任。

（2）提高安全監管、監察的技術手段和科技含量。要借鑒國內和發達國家各類企業在安全監管、監察方面的先進經驗和技術手段，積極采用現代信息技術，改變傳統的、經驗式的管理方式，如采用計算機網絡建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監控管理系統：開發并應用職業安全健康管理體系軟件等，促進安全監管的技術進步與效果提高。

（3）健全培訓教育體系，提高安監人員業務能力。一方面，要依托目前企業建立的各類培訓教育陣地。建立功能齊全的安全監管、監察人員培訓基地，逐步實現培訓機構管理工作科學化、規范化、制度化；另一方面，要通過課堂講解、模擬仿真訓練、工作現場實地演練等方法，全面提高參培安全監管人員的生產技術理論、安全管理業務知識以及實際操作、現場安全管理、避險自救他救等能力，切實發揮出安全監管人員在保障安全方面的作用。

（4）實行公開招聘等競爭機制，選拔優秀人才，充實安全生產監管監察隊伍，逐步建立職業化、專業型的安全生產監管監察隊伍。當前，我們煤礦安全監察工作具有艱苦細致、技術性高的高難度特點，需要的是政治素質高、業務知識扎實、實際工作能力強的優秀人員。由于現有安全監管人員的年齡和文化結構的限制，僅靠教育培訓來提高安全監管人員能力與素質，遠遠達不到現代安全管理水平的要求，因此，必須采取多種有效形式來拓寬安全監管人員隊伍，合理改善監管隊伍的年齡、文化構成，提高安全監管人員的技法水平與能力。

（5）要進一步完善安全監管工作自律機制，通過實行安監人員競爭上崗、尾數淘汰等方法，建立起安全監管人員優勝劣汰用人機制；通過對安全管理人員實施安全生產責任事故連帶分析追究制、改進分配政策等方面工作的貫徹落實，進一步激勵安監人員的自律意識和責任感，從而為保障安全生產工作的正常開展提供可靠的組織保障。

總之，通過在上述方面不斷加強安全監察人員隊伍的建設工作，全力提高安全監察隊伍的政治素質、業務知識和執法能力，為開展安全監察提供最根本的保證，才能更好地提高煤礦企業的安全管理水平，進一步促進企業安全生產的正常發展，實現企業安全生產的長治久安。

參考文獻：

[1]倪維斗，等.以煤氣化為核心的多聯產能源系統[J].煤化工(增刊)，2002，30.

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引言

煤礦安全監察工作是一項系統工程。監察體系是由一系列的環節和各方面因素構成的，存在諸多方面的矛盾，我們首先要抓住煤礦安全監察工作中帶有根本性、全局性的問題，即抓住主要矛盾作為工作的切入點，才能有效地推進安全監察工作。理論和實踐都證明，監察隊伍在依法開展煤礦安全監察工作方面的不完全適應成為當前的主要矛盾，煤礦安全監察隊伍的自身建設，是我們搞好煤礦安全監察工作的關鍵。

一、加強煤礦安全監察隊伍建設的必要性和重要意義

（1）煤礦安全監察工作的性質決定了我們必須首先抓好隊伍的自身建設。依法開展煤礦安全監察，是各級煤礦安全監察機構的基本職能。作為煤礦安全監督檢查的主體，所有監察人員具有一定的執法權力，如檢查權、處罰權、對事故責任人的處分建議權等，這些大大小小的權力，既是嚴格執法的手段，同時也是對每一個監察員的嚴峻考驗。

因此，要教育廣大監察人員樹立正確的執法觀念，不斷加強自身建設。

（2）監察工作所處的特殊位置決定了必須抓好隊伍的自身建設。各級安全監察管理機構和工作人員處于現場安全監督檢查的第一線，同時也是隊伍建設的第一線。每天和現場操作人員打交道，在監察和被監察的活動中，我們總是處于矛盾的主要方面，執法標準、執法力度，對廣大員工的思想情緒和工作積極性有著很大的影響，從而也在一定程度上影響著企業的安全與穩定。我們既要嚴格執法，使廣大員工受到教育，又要體現親情所在，調動大家改進缺點、搞好安全生產的主動性。

（3）煤礦安全監察隊伍的人員構成也決定了加強自身建設的重要性。作為矛盾的主要方面，要解決矛盾就要首先加強自身的素質建設。比如在全處450名安全監察人員中，從事井下安全監察工作的人員占了70%以上，是開展工作的中堅力量；在450名安全監察人員中初中學歷及以下的占50%以上，遠遠達不到現代企業安全管理所要求的科學化、規范化操作的要求。另外，從煤礦企業被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業對安全的投入，部分企業仍存在重生產、輕安全思想，同時煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，安全管理和工程技術人員相對缺乏，管理層次難以提高，安全生產監管監察人員力量不足，機構不健全等問題日益突出。在新形勢下，加強隊伍建設，加快提高安全生產監督管理人員的基本素質，己是當務之急。

二、加強安全監察隊伍建設的基本手段

只有認清加強和改進自身建設的重要性和緊迫性，在基本組織機構和人員的思想、品德、業務、能力等各個方面夯實安全監察隊伍建設基礎，才能全面提高煤礦安全管理水平，實現企業安全生產的長期穩定與健康發展。筆者認為，加強安全監察隊伍建設，應從以下幾個方面入手：

（1）落實機構設置，合理配置人員.要在健全各級安全生產監管、監察機構的基礎上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產法》和有關法律法規規定，根據企業規模大小合理設置專兼職安全管理機構和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構和人員的安全生產責任制、推廣當前我們企業實行的六大責任保障體系。從工作職責內容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設置的機構和人員履行崗位職責，承擔責任。

（2）提高安全監管、監察的技術手段和科技含量。要借鑒國內和發達國家各類企業在安全監管、監察方面的先進經驗和技術手段，積極采用現代信息技術，改變傳統的、經驗式的管理方式，如采用計算機網絡建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監控管理系統：開發并應用職業安全健康管理體系軟件等，促進安全監管的技術進步與效果提高。

（3）健全培訓教育體系，提高安監人員業務能力。一方面，要依托目前企業建立的各類培訓教育陣地。建立功能齊全的安全監管、監察人員培訓基地，逐步實現培訓機構管理工作科學化、規范化、制度化；另一方面，要通過課堂講解、模擬仿真訓練、工作現場實地演練等方法，全面提高參培安全監管人員的生產技術理論、安全管理業務知識以及實際操作、現場安全管理、避險自救他救等能力，切實發揮出安全監管人員在保障安全方面的作用。

（4）實行公開招聘等競爭機制，選拔優秀人才，充實安全生產監管監察隊伍，逐步建立職業化、專業型的安全生產監管監察隊伍。當前，我們煤礦安全監察工作具有艱苦細致、技術性高的高難度特點，需要的是政治素質高、業務知識扎實、實際工作能力強的優秀人員。由于現有安全監管人員的年齡和文化結構的限制，僅靠教育培訓來提高安全監管人員能力與素質，遠遠達不到現代安全管理水平的要求，因此，必須采取多種有效形式來拓寬安全監管人員隊伍，合理改善監管隊伍的年齡、文化構成，提高安全監管人員的技法水平與能力。

（5）要進一步完善安全監管工作自律機制，通過實行安監人員競爭上崗、尾數淘汰等方法，建立起安全監管人員優勝劣汰用人機制；通過對安全管理人員實施安全生產責任事故連帶分析追究制、改進分配政策等方面工作的貫徹落實，進一步激勵安監人員的自律意識和責任感，從而為保障安全生產工作的正常開展提供可靠的組織保障。

總之，通過在上述方面不斷加強安全監察人員隊伍的建設工作，全力提高安全監察隊伍的政治素質、業務知識和執法能力，為開展安全監察提供最根本的保證，才能更好地提高煤礦企業的安全管理水平，進一步促進企業安全生產的正常發展，實現企業安全生產的長治久安。

參考文獻：

[1]倪維斗,等.以煤氣化為核心的多聯產能源系統[J].煤化工(增刊),2002,30.

[2]邱振先.煤炭仍然是中國最主要的一次能源[Z].歐盟一遼寧環境綜合治理項目研討會,2000.

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2、隊伍建設切實加強。一是優化師資配備。在核編申報的基礎上，通過省考、中西部人才振興計劃等途徑招聘了66名短缺學科教師，充實了師資力量。二是狠抓師資培訓。先后選派87名校長園長參加了省級高級研修培訓、任職資格培訓和崗位提高培訓，更新了校長的管理理念，提升了管理水平；完成中小學幼兒園教師培訓國家級550名、省級30名、市級580名，縣級4038名，學歷提高培訓120名，進一步提升了各級各類學校的師資水平。三是加強名師培養。先后評選縣級學科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級知名教師10名、骨干教師10名、學科帶頭人12名，省級教學能手18名。

3、課改工作扎實推進。一是召開了全縣課改工作會，印發了6份配套文件，在全縣中小學全面推行“35X”高效課堂教學，選定31個校區進行試點，確保了課改工作扎實有序推進。二是加強了對高效課堂建設工作的檢查指導，先后組織教研員深入基層學校聽評課978節，舉辦專題講座46場次，組織縣級高效課堂觀摩課5節、市級專家優質示范課6節，編發《教育簡訊》18期、《縣教研》4期，從技術層面有力地推動了高效課堂建設。三是加強了考察學習和專題培訓，先后派出中小學管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學、河北衡水中學、湖北黃岡中學、重慶渝北職中和省內宜川、眉縣、三原等地名校考察學習，累計達476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓653人次，有力提高了校長、教師實施課改的能力。四是開展了高效課堂系列評賽活動，評選表彰了12所“高效課堂建設先進學校”及100名“高效課堂教學能手”，充分發揮了示范引領作用。五是加大了教研工作力度，先后指導學校申報了6個省級、7個市級及156個縣級課題，目前1個省級、78個縣級課題已結題，全縣中小學教師科研成果獲國家及省級獎勵56人次、市級獎勵78人次。

4、教育質量大幅提升。先后邀請北京、西安等省內外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場次，組織高三年級教學管理人員及教師赴渭南高級中學、渭南瑞泉中學等知名學校學習考察112人次，撰寫考察報告44篇，召開學習考察報告會6場次，有力地促升了中小學教育教學質量。2013年高考一本上線333人，比去年增長18人，上線率13.61%，增長1.93個百分點；二本上線1129人，比去年增長38人，上線率35.58%，增長1.25個百分點，再創歷史新高。

5、職特幼教協調發展。一是完成職教招生1889名，占總任務的105%，建成職業教育示范專業國家級4個，省級4個。二是完成農民實用技術培訓11089名、勞動力轉移培訓7032名，超額完成了各項成人培訓任務。三是扎實開展家長培訓工作，邀請北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報告4場次，培訓家長2900人次，進一步轉變了家長的家庭教育理念，促進了家校聯育工作。四是大力提升特殊教育辦學水平，縣特殊教育學校教育教學工作走上了規范化、科學化軌道，被省教育廳命名為省級示范特殊教育學校。五是狠抓幼兒園規范化管理，累計開展幼兒教育小學化現象糾改及校車安全集中整治8次，進一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創建成省級示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創建成市級示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評為縣級星級幼兒園。

6、素質教育不斷深化。一是扎實開展第二課堂活動。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個學校青少年宮在課余時間、雙休日堅持向學生開放，極大地豐富了學生課余生活。逐層舉辦了中小學幼兒園“打造過硬素質爭做陽光少年”素質教育成果展示活動，在全縣中小學廣泛開展了書法、繪畫、制作、聲樂、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動，評選表彰了10個青少年宮工作先進集體、20名先進個人及174名優秀特長生，范公中學等30所學校被命名為縣級特色學校。二是狠抓學生德育教育。先后組織開展了“我的中國夢”、“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育及征文活動、“縣好人”先進事跡巡回宣講、文明禮儀風采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻愛心、法庭進校園等德育教育及實踐活動，同時堅持定期舉辦德育、法制、感恩、勵志、心理等專題講座，全面提升了學生的道德素質。三是深入推進“六五”普法工作。全年累計舉辦學生法制教育專題講座218場次，扎實開展了以案說法報告會、模擬法庭、庭審進校園、法制教育征文及法制手抄報比賽等普法教育活動，收到明顯成效。邀請西北政法大學楊宗科教授、強力教授為全縣400多名學校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報告講座2場次，組織力量進行普法宣傳2場次，散發普法資料1萬多份。四是切實加強精神文明建設，全年創建成省級文明校園1所，市級文明校園3所，縣級文明校園5所。

7、教育現代化步伐加快。一是信息化建設力度加大。投資552萬元，為全縣11所學校配備了電子白板等現代化教學設備，完成了全縣中心小學以上學校資源庫建設工作。爭取省上項目資金54萬元，在全縣36個村級小學實施了數字資源全覆蓋工程，進一步提高了教育現代化水平。二是現代教育技術應用成果豐碩。廣泛開展了多媒體教學應用評賽活動，評選出“現代教育技術應用先進集體”12個、“現代教育技術應用能手”90名，全縣教師現代教育技術應用能力顯著增強。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發放儀式，我局先后被評為省及市教育宣傳工作先進單位。

8、安穩工作扎實有效。一是狠抓安全教育。深入開展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動，相繼開展專題講座87場次、應急疏散演練55場次，進一步提高了學生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓。累計開展“安全與應急管理培訓”、“食堂食品從業人員培訓”221人次，進一步提高了學校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開展集中檢查12次，督促學校整改各類安全隱患70多處，創建成1所省級、2所市級、5所縣級平安校園及1所市級應急管理示范點，表彰命名了10輛安全運營示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛星定位監控系統，并與縣交警隊、城鄉市容管理處聯合開展了城區學校幼兒園上下學時段交通集中整治活動，進一步優化了校園周邊交通環境。五是狠抓穩定工作。全年共接待、辦理各級各類案件17件次，辦結率100%，切實維護了教育系統大局穩定。

9、惠民政策全面落實。一是認真落實十五年免費教育。為全縣高職中學生及學前幼兒免除學費2821.9萬元，免除義務段學生地方教材費780萬元，受益學生5萬多名。二是全面推進學生資助工作。累計發放各類資助資金1124.53萬元，資助困難學生18000多名。三是積極實施營養餐改善計劃?？h財政列支1739萬元，在全縣117所農村義務段學校實施了營養餐工程，受益學生19218名，營養餐學校覆蓋率、學生覆蓋率均達到100%。

10、招商引資成效顯著。積極落實縣委、縣政府安排的招商引資工作，經過多方聯系，促使東發實業有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設煤炭鐵路運輸專線一條，該項目的建成將極大地提升我縣煤炭運輸能力。目前，該項工程的各項建設前期準備工作正在緊張進行之中。

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為進一步深化我區的醫藥衛生體制政革工作，學習借鑒先進地區的好經驗、好做法，__年5月*日至30日，自治區發展改革委副巡視員、醫改辦副主任帶領由自治區醫改辦、衛生廳、人社廳及各盟市醫改辦負責人組成的考察組，赴__省、__壯族自治區就醫療保障體系建設、基層綜合改革、衛生信息化建設等方面工作進行醫改學習考察?，F將學習考察情況報告如下：

一、__省基本醫療保障體系建設

（一）醫保參保擴面情況。截止__年底，__省城鎮基本醫療保險參保人數達到__萬人，參保率96％；新農合參合人數__萬人，參合率98％，超額完成了省委要求的參保率95％的目標任務。如果按照戶籍人口計算，四川省參保率也達到94.6％，如將長期外出人員剔除，參保率為97.4％，基本實現了參保人群的全覆蓋。四川省作為流動人口大省，參保率取得如此成效很不容易，其具體做法：一是省政府對參保工作高度重視，將其作為重要民生工程。由省政府下達目標任務，省、市、縣三級醫保部門簽訂責任書，層層負責落實。二是衛生、人社、財政、統計部門協作，依托基層，進行入戶調查，摸清參保底數。對在外務工一年以上的人員，輕有關部門核實后，不納入當地參?；鶖怠Ｊ∝斦才艑ｍ椊涃M，組織基層集中時間、集中人力進行擴面，每參保一人，給予經辦機構和工作人員3～5元不等的工作經費。三是將醫療保險經辦工作納入政府目標任務考核范疇，并與醫保工作經費掛鉤，對于完成好的地區給予獎勵。四是逐月對各市、州擴面的情況進行調度分析，對存在問題及時研究解決，推進難度較大的地區進行通報、現場督查。

（二）居民醫保門診統籌和付費方式改革情況。__年，__省21個市全部開展了居民醫保門診統籌。居民醫保門診統籌籌資大多在30～50元之間，從居民醫保統籌基金劃撥；政策范圍內門診醫療費用報銷比例在50～70％之間，起付線在50～100元，封頂線大多在100～400元之間，10個市州未設立起付線；門診醫療費用基本實現了及時結算，參保人員直接與醫療機構結算個人自付部分，統籌基金支付部分由醫療機構與醫保經辦機構結算。參保居民可自主選擇統籌區域內二級以下的醫保定點醫療機構進行普通門診就醫，原則上每年選擇一次；結算方式均采用按人頭付費方式，包干給定點醫療機構使用，結余基金結轉下年使用，超支部分由醫療機構承擔，基金使用率一般在10～30％之間。

（三）統籌城鄉醫保制度探索情況。成都市和樂山市、甘孜州實現了城鄉居民醫療保險行政管理和經辦管理的統一，還打破參保人員身份界限，統一了城鄉醫療保險政策，取消新農合，將農業人口列為城鄉居民范疇?？紤]到農民籌資水平，城鄉居民參保個人繳費分為兩檔，一檔個人繳費40元，籌資標準240元；另一擋個人繳費120元、160元，籌資標準320元、360元。

（四）多層次醫療保障體系建設情況。在基本醫療保險制度建立的同時，__省還逐步建立了職工大病補充醫療保險、居民大病補充醫療保險、公務員醫療補助、居民醫保門診統籌、貧困人群醫療救助等，一個覆蓋城鄉全體居民的多層次醫療保障體系已在全省形成。補充醫療保險基本采取單獨籌資，委托商業保險公司經辦或者醫保經辦部門自身承辦的方式運行。

二、__省__縣信息化建設情況

加強基層醫療衛生信息化建設，是深化基層醫藥衛生體制改革的一項重要內容，四川省新津縣作為全國衛生信息化的試點地區，按照整體統籌規劃、區域分步實施的思路，加快完善區域衛生信息網絡，不斷提升公共衛生服務效率和質量，取得了較好成效。具體做法是：

（一）搭建一體化的信息網絡平臺。新津縣投資1800萬元，建立起了縣級衛生數據中心和衛生專網，覆蓋了縣、鎮、村三級的醫療衛生機構，與市縣相關部門互通共享，集醫療服務、公共衛生、藥品管理、綜合管理、電子病歷、雙向轉診等多種功能為一體，真正建立了高效、快速、暢通、安全的區域衛生信息網絡體系。全縣醫療衛生服務主要流程和處方、文書全部實現電子化，實現了衛生 行政部門對各醫療衛生機構基本醫療、公共衛生、資產財務、人事管理、健康教育等工作開展情況的全面動態監管。

（二）建立多功能的“健康一卡通”。以居民電子健康檔案為基礎，依托衛生信息化平臺，整合醫院、防保機構、社區、社保等信息資源，拓展醫保卡功能，建立居民“健康一卡通”。群眾使用醫保卡，不僅能實時結算報銷費用，而且能實現掛號、就診、檢查、免疫、保健等多種服務，實現信息記錄和查詢的“一卡通”，大幅提高了服務效率，有效避免了重復檢查，方便了醫生，惠及了群眾。通過實行“一卡通”，醫務人員工作效率大大提高，群眾就醫時間縮短近30％。

（三）創新多樣化的服務方式。依托縣人民醫院放射科建立醫學影像集中診斷中心，為社區和鄉鎮衛生院配備專業的數字影像設備，實施醫學影像集中診斷。病人在社區醫院和鄉鎮衛生院拍下的片子，連同臨床癥狀、相關病史等一起及時傳送到縣級診斷中心，診斷報告完成再回傳到基層醫院，大幅提升基層醫院影像檢查水平。建立檢驗外包信息交換平臺，將全縣所有基層醫療衛生機構的臨床檢驗業務外包給縣人民醫院和專業醫學檢驗機構，由其進行樣本收集和樣本外包檢驗，并通過網絡傳輸檢驗報告。老百姓在鄉鎮衛生院看病，按鄉鎮衛生院標準付費，可享受二甲和三級醫院的檢驗服務。

三、廣西基層醫療衛生機構綜合改革情況

廣西緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的目標要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動真格，在“改革”上見實效。以推進綜合改革為工作重點，以人員聘用和績效工資為政革突破口，取得了良好成效。主要做法是：

（一）領導重視，組織有力。廣西深化醫藥衛生體制改革領導小組由自治區主席任組長，自治區常務副主席和分管衛生的副主席任副組長，分管衛生的副主席兼任辦公室主任，規格高于其他省市區。領導小組三年共召開23次會議，研究醫改政策和重點工作推進，出臺了90多個政策性文件。分管衛生的副主席親自參與文件的起草和動員應屆醫學類大學生下基層宣講工作。

（二）加大投入、夯實基礎。近年來，__加大對社區衛生服務機構和村衛生室的投入力度，自治區財政從__年起三年安排11.4億元，建設了__萬多個村衛生室，村衛生室已全部達標；自治區財政從__年起，三年擬安排__億元，使社區衛生服務機構全部達標。

（三）科學引導、吸引人才。針對目前人員學歷偏低、結構不合理、骨干人才少的現狀，廣西每個基層醫療衛生機構均預留10％的編制，用于將來吸納急需緊缺的專業人才和優秀大學畢業生，新進人員一律實行公開招聘制度，為增強后勁、實現可持續發展創造條件。分管衛生的副主席親自帶隊，深入自治區5所醫學類院校做形勢報告，印制了《醫學院校畢業生服務基層政策問答》，引導畢業生下基層服務。

（四）創新機制、推進改革

1、實行定編定崗不定人，建立人員能進能出、能上能下的用人新機制，實現人事制度改革新突破。

廣西在積極采用國家人事制度改革的基礎上，突破創新。一是大幅增編，從根本上解決人員不足的問題?；鶎俞t療衛生機構編制總數按轄區服務人口總數1.2‰的標準重新核定，邊遠地區甚至達到2‰。二是按基層醫療衛生機構的功能定位科學設崗，突出基本公共衛生服務職能。根據因事設崗的原則和基層醫療衛生機構的功能定位，規定鄉鎮衛生院按25％～30％的比例設置公共衛生服務崗位，這種崗位設置改變了重醫療、輕公共衛生服務的現象。三是嚴格條件，實行過渡考試、競聘上崗。嚴格審查現有在崗人員的資格條件，符合規定的人員統一參加過渡考試和考核，取得竟聘資格并參加單位全員競聘上崗。對于三次過渡考試均未通過者，選擇其他崗位應聘或者分流確保聘后新聘人員的質量。

2、實行“托低不限高”的績效工資政策，實現維護公益性、調動積極性的收入分配機制改革新突破。

實行基本藥物制度后，廣西部分基層醫療衛生機構也出現了醫護人員積極性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人的現象，為保證基層醫療衛生機構正常運轉，調動醫護人員積極性，廣西在部分地區試點的基礎上，研究制定了以“托低不限高”為核心內容的績效工資分配辦法?？冃ЧべY由總量和增量兩部分組成，其中績效工資總量由基礎性績效工資、托底線部分獎勵性績效工資和上年度合理收入保留部分三塊組成；績效工資增量為超過核定收入部分，全部實施績效考核，用于鄉鎮衛生院發展、福利和工資支出?！巴械撞幌薷摺眻猿峙c當地事業單位人員平均工資水平相銜接。對低于財政托低水平線的基層醫療衛生機構，由財政補助提高到財政托低水平線，高出托低線部分和當年收入節余的一部分則納入獎勵性績效工資，不受績效工資結構比例限制。實施績效工資政策的關鍵：一是財政資金到位，為托低?；咀鞅Ｕ?。基層醫療衛生機構績效工資所需資金主要來自財政，包括基本藥物零差率銷售專項補助、基本工資補助、基本公共衛生服務經費、績效工資補助等。二是不限高，突出激勵性。在分配中堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜，實際搡作過程中獎勵性績效工資部分可以占到績效工資70％以上。三是建立操作性強的績效考核辦法，嚴格考核、足額兌現。制訂了基層醫療衛生機構工作人員績效考核辦法、基層醫療衛生機構績效考核辦法、鄉鎮衛生院 院長績效考核管理辦法，并嚴格開展考核工作。目前__基層醫療衛生機構醫務人員年收入比__年增長*％，醫務人員參與改革的主動性增強，基層醫療服務水平得到顯著提升。

四、對我區醫改工作的啟示與建議

__和__在醫改的某些方面都取得的突出成績，得到了國務院醫改辦的高度肯定?？偨Y其經驗給了我們重要的啟示：

領導重視是根本。__的醫改領導小組組長是由自治區主席擔任的，醫政實施以來，先后出臺90多個政策性文件，召開領導小組會議20多次，分管衛生工作副主席將一半以上的精力用在醫改上，這在全國也是比較突出的。正因為如此，__各級政府及醫改成員單位始終不敢懈怠，醫改工作持續保持活力。

部門協作是關鍵。這兩個?。▍^）的共同點是，醫改成員單位都能從醫改的長遠目標著眼，從事業的大局出發，摒棄部門利益、行業利益、眼前利益，不推諉、不扯皮，緊密協作，相互配合，為改革的順利推進創造了良好的工作氛圍。

綜合協調是抓手。__和__都十分注重發揮醫改辦的綜合協調作用，重大問題醫改辦深入研究，提出建議；重要政策醫改辦犖頭制定，負責把關；重要事項醫改辦出面協調，凝聚共識。醫改辦也因此成為了內行，贏得了地位。

重點突破是動力。__和__的醫政工作也不是全面開花，樣樣突出，而是選擇重點，集中攻關，創造典型，示范推動。比如__省__縣的信息化建設，在各方面條件并不優勢和有利的情況下，認準信息化這個突破口，財政強力支持，衛生大膽探索，走出了自己的路子，不僅帶動了本縣醫改全盤皆活，也為全省乃至全國創造了經驗。廣西的基層綜合改革也是如此，突出績效考核作為重點，創造性地制定出自己的辦法，基層衛生院呈現出巨大的活力，為整個綜合改革順利完成提供了動力。、

通過對上述兩省的考察學習，結合我區今年醫改工作的部署和當前醫改的實際，我們提出以下幾點建議：

（一）提高醫保三項制度的參保率。從目前我區城鎮__％、農村94.8％的參保率看，雖然完成了國家下達的目標任務，但是參保率在全國位于后列，完成20__年95％的參保率難度很大。同時，如果算總賬，全區總參保人數和總人口相比，參保率還不到87％，對此，有關部門一直沒有找出原因。我們認為，這個問題很重要，即使是人口流動大省向四川、河南、安徽等省參保率也遠遠高于我區。建議：一是由自治區人民政府下達目標任務，自治區、盟市、旗縣三級政府簽訂責任書，逐級落實任務并與考核獎懲掛鉤。二是自治區醫改辦、衛生、人社、財政、統計部門進行聯合調研，摸清各地參保底數，將離開戶籍所在地一年以上的在外務工人員剔除出當地參保范圍。三是依托基層，分片包干，集中一段時間對未參保、參合人群進行入戶動員調查，對承擔動員工作的基層機構和工作人員，自治區財政按照新增參保人數每人10元給予經費補助，如果按完成95％的參保率、參合率計算，需安排資金630萬元。四是建立參保情況月調度通報制度，及時分析和解決問題，對擴面進展緩慢的盟市進行現場督查；自治區財政設立專項獎勵資金，按全區參保、參合人數每人1元計算，約需安排2200萬元，用于獎勵完成任務突出盟、市，確保20__年全區95％的參保目標任務順利完成。五是抓緊開展城鎮新生兒參保工作。目前我區開展城鎮新生兒落地參保工作的僅有兩個盟市，大部分盟市尚未開展此項工作，如新生兒全部實施落地參保，大約可增加參保人數10萬人。

（二）著手探索三項保障制度并軌的路子。三項制度并軌是提高醫保管理水平、降低基金風險的趨勢，盡管國家還沒有統一的政策，但要求各地積極探索和實踐。我們建議，可以由易到難，逐步過渡，今年可以先將籌資標準、報銷比例和財政補助基本相同的居民。醫保和新農合整合，可先在個別地區試點，__年根據試點經驗予以推廣。管理職能整合到人社部門、衛生部門還是將自治區醫保局單設統籌管理，需自治區政府研究。據我們了解的情況，已統籌城鄉醫保的省份，都將職能整合到人社部門。

（三）完善基層醫療機構績效考核辦法。績效考核是調動基層醫護人員積極性的關鍵，也是基層綜合改革成效能否鞏固的關鍵?；谖覅^各地基層醫療機構發展的不平衡和各地財力狀況的明顯差異，應當鼓勵各地學習廣西的做法，結合實際，進一步完善績效考核的辦法。建議由人社、衛生、財政部門負責，按照基層醫療衛生機構前三年收支水平核定收支，超收部分可用于基層醫療衛生機構發展、人員福利和工資，工資部分全部納入績效考核。

（四）加大基層醫療衛生機構投入力度。國家醫改“十二五”規劃要求，__年基層醫療衛生機構達標率達到95％以上，我區距此差距較大。廣西的人口是我區一倍多，財政收入不及我區，但下決心進行基層醫療機構達標建設值得我們學習。建議由發改、財政、衛生部門共同對全區基層醫療衛生機構達標情況進行摸底，編制建設規劃，測算爭取國家、自治區安排和盟市旗縣配套資金數額，經自治區政府同意后，分三年實施。

（五）引導醫學院校畢業生到基層服務?；鶎尤瞬哦倘笔侵萍s我區基層醫療衛生機構服務水平提升的關鍵，建議由自治區衛生、人社部門抓緊梳理引導醫學院校畢業生到基層服務的政策，衛生部門組成報告團深入醫學院校做形勢報告，動員畢業生到基層服務。下半年，醫改辦會同有關部門進一步研究解決基層人才問題的政策，報自治區政府同意后下發執行。

篇（6）

二、認真做好職業教育調研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們在去年市政協職教調研基礎上，對全市各類中等職業學校（含職業高中、職業中專、成人中專、普通中專、技工學校）辦學情況進行了專題調研，形成了全市中等職業學校資源整合方案，經局領導審閱后報送市政府分管市長。為學習先進地區職教工作經驗，由市委、市人大、市政府分管領導帶隊，勞動、財政、農委、教育及三縣分管負責同志赴山東進行了職業教育專題考察學習，這次考察活動規格高，調研的內容廣泛，對如何發展我市的職業教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報告提出了加快我市職業教育改革與發展的具體意見。省委、省政府對職業教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動社會保障廳負責同志到**進行職業教育專題調研，張平書記一行在實地考察我市部分職業學校、聽取了4所職業學校工作情況匯報后充分肯定了我市職業教育工作取得的成績。張平書記指出：大力發展職業教育是今年省委的重要工作之一。發展職業教育，培養造就一大批適應經濟社會發展要求的高素質勞動者，是實現科教興皖戰略、加快富民強省步伐的重要內容，各級各部門一定要從戰略高度充分認識到發展職業教育的重要意義，增強責任感和緊迫感。要加強職業教育發展戰略的研究，制訂完善發展規劃。要積極探索體制創新，整合現有職業教育資源，努力實現投資主體多元化、辦學模式多樣化。要扎實推進農村勞動力培訓，提高就業技能，促進農村勞動力向二、三產業轉移。要大力實施就業資格市場準入制度，規范就業市場秩序，促進職業教育加速發展。

三、抓好職業學校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業學校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務重，困難大。為完成今年職業學校招生工作任務，在年初的職成教工作會議上，已將招生指標逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協調，市教育局明確提出實行職教招生領導責任制和責任追究制，實行職教招生一票否決，印發了《**年**市初中升學考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》，對職業高中和職業中專招生提出了具體要求。為加強宏觀調控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業學校采取多種形式進行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業學校還組織力量深入到學校、班級、考點及農村初中進行招生宣傳，職教中心等學校還發放了教育券，對農村學生到市區職業中學就讀給予一定的經費補助。職成教科還與基教科合作，編寫了**年**市高中階段學校報考指南，市區所有職業學校都在指南中具體介紹了學校辦學特色和招生計劃。根據教育部加強數控技術基地建設的通知精神，在省教育廳的關心下，我市職教中心積極申報，市教育局就150萬元匹配資金問題及時向市長、分管市長報告，從新增教育費附加中安排150萬元專項經費并作出書面承諾。同時職教中心修改了校園規劃，擬新建2000平方米的數控車間，已購置了價值70余萬元的數控車床、銑床。

四、做好省“三重”建設項目申報工作。在市工藝美?！胺b設計與制作”專業被國家教育部確定為國家級重點建設的示范性骨干專業、市職教中心被確定為省級重點建設的骨干性示范學校、五河龍潭湖職中被確定為省級重點建設的種養實習實訓基地的基礎上，今年我們又遴選了部分項目申報省“三重”建設項目，經省專家組評審，固鎮任橋職中機電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個專業被確定為省重點建設的骨干性示范專業，懷遠馬城職中“陽光生態園”被確定為省重點建設的示范性實習實訓基地，截止目前，省“三重”建設我市均有項目。

五、做好**省普通高校對口招收中等職業學校畢業生招生考試工作。今年對口高考實行“3+X”改革，為適應改革的需求，我們及時轉發了省教育廳《**年**省高等學校對口招收中等職業學校畢業生考試方案》，在畢業班老師認真學習的基礎上，兩次召開座談會了解基層學校適應改革所采取的措施，進一步統一思想，明確方向。同時對市區畢業班學生進行了兩次模擬考試，統一考試時間、統一命題、統一閱卷。為做好對口高考考務工作，嚴肅考風考紀，我們對監考教師進行了考前培訓，印發了《**市**年普通高校對口招收中等職業學校畢業生考務工作手冊》，將考試工作各項內容編印成冊，既使考務工作人員熟悉了考試的各項工作要求，也使考試工作步入規范化管理軌道。為做好縣區考生的食宿和安全工作，我們在兩個考點啟用了學生宿舍，對600余名縣區考生統一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達到建檔分數線，其中本科達線79人，均超過全省平均比例。

六、做好職教優秀教研論文、教學課件和優質課評選工作。為進一步推動中等職業學校教育教學改革，總結職業教育教育教學改革經驗，促進我市職教科研、教研水平向更寬領域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業學校優秀教研論文、教學課件和優質課評選活動，截止目前，已收到論文56篇，課件10個，優質課15節。目前正組織力量進行評比，并從中推薦優秀論文、課件和優質課赴省評選。推選17位骨干教師參加中國職教學會專業教學委員會。同時，注重職成教干部、職業學校教師自身素質的提高，選調11名專業課教師參加全省職業學校農學、機電、數控技術等專業培訓。

七、做好民辦教育機構管理工作?！睹褶k教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒發施行后，我們按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，加強對民辦教育的規范管理，從辦學方向、辦學條件、教學與行政管理、財產與財務管理、辦學質量和效益等方面進行了檢查評比，特別對財務、會計制度和資產管理制度進行了專項要求。各民辦教育機構都委托會計師事務所對財務情況進行了審計，市教育局組織力量協同所在縣、區教育局對民辦學歷教育學校進行了集中檢查，檢查結果經局長辦公會研究批準后，對每所學歷教育學校都印發了年檢情況的通報，提出了學校今后努力和加強的方向。根據民辦教育機構審批權限，我們將初中及以下的文化教育機構和培訓機構下放給縣、區教育行政部門管理，并移交了有關原始檔案資料。依據《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》，向省教育廳申報了私立行知高中聯合辦學材料。

八、認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協委員建議、提案6件，其中局領導領銜辦理2件，市領導領銜辦理1件。在辦理過程中，我們堅持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協委員的一致好評，均對辦理結果表示滿意。在辦理馬局長領銜的市十三屆人大二次會議第69號《關于貫徹〈民辦教育促進法〉，扶助我市民辦教育事業發展》的建議時，我們兩次與建議人取得聯系，答復初稿經馬局長審閱后，我們又當面征求建議人的意見，根據建議人的意見和建議，我們又對答復稿進行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評。

九、認真做好市級目標任務督查督辦工作。根據市政府和市教育局關于**年市級目標任務分解工作要求，我們把職成教科承擔的農村實用技術培訓和職業學校招生增幅10%的任務作為重點予以督查。職業學校招生在前一階段工作的基礎上，預計中考成績公布后將迎來一個招生。各縣、鄉鎮、村在開展農村實用技術培訓時，采取講座、辦培訓班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進行種植養殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓，已完成培訓22.2萬人次，完成市級目標任務的111%。與市教育電視臺合辦的面向農村、面向農業、面向農民的專欄節目由于時效性、實用性、針對性強，在農村生產實用技術培訓中發揮了良好的引導、示范作用，深受農民朋友的喜愛。

十、加強科室建設，認真履行職責，嚴格依法行政，提高工作效率。增強大局意識、服務意識、責任意識、問題意識、合作意識，不斷提高科室工作人員思想道德修養、政策理論水平和依法行政能力。嚴格工作標準，嚴明工作要求、嚴肅工作紀律，組織科室人員認真學習《行政許可法》、《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》，嚴格執行機關工作紀律暫行規定。牢固樹立服務意識，經常深入基層，了解基層工作情況，協調解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務會，研究職成教工作現狀及改革發展的措施，增強工作責任心和緊迫感。

下半年主要工作：

1、繼續抓好職業學校招生工作，確保職業學校招生目標任務的完成。

2、開展職教優秀論文、課件和優質課評選工作，并從中遴選優秀作品赴省參評。

3、組織《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》宣傳工作。

4、做好職業學校“三重建設”督查工作和職業學校學生技能鑒定工作。

5、開展職業學校畢業生就業工作調研。

6、舉辦職業學校學生技能競賽。

7、開展民辦教育機構年檢工作。

篇（7）

Abstract : The globalization of world economy has offered Chinese oil and petrochemical enterprises the chances of implementing the strategy of going global. As different nations and ethnic groups have inherited different histories and cultures, joint venture cooperation is facing a collision brought about by these cultural differences which also have posed serious challenges to corporate culture and sustainable development. Therefore, the only way to broaden the path of enterprise survival and development is to constantly enhance mutual understanding and communication, vigorously promote cross-cultural integration and transform the "soft power" of corporate culture into the "hard support" in development.

Keywords : corporate culture; cultural integration; international cooperation; oil company

隨著我國經濟高速持續的發展，能源的供需矛盾也日益凸顯，走出國門開拓國際市場是保障能源供給的重要途徑之一。進入21世紀，中石化實施了“走出去”戰略，目前已經在全球23個國家執行著40多個油氣投資合作項目，遍布非洲、中東、俄羅斯-中亞、南美、北美和亞太六大戰略油氣區，呈現“油氣并舉、海陸兼顧、常規和非常規協調發展、資源接替序列清晰”的良好發展局面。但是，伴隨生產的不斷推進，合資合作也面臨一個很大難題——文化沖突。合資合作企業不僅面臨企業文化的摩擦與沖突，而且也面臨由不同國家文化差異所帶來的碰撞。在推進海外上游油氣業務做大做強做優過程中，中國石化集團公司提出了“要大力推進跨文化融合，努力把企業文化“軟實力”鑄就成為發展的“硬支撐”。 [1]筆者以中石化國際石油勘探開發公司（以下簡稱國勘公司）的海外項目為例，就文化融合對實施“走出去”戰略重要性以及如何實現兩種企業文化的融合作一探討。

1. 語言是文化融合的橋梁

人類學大師泰勒認為：文化是復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及其它作為社會一分子所習得的任何才能與習慣，是人類為使自己適應其環境和改善其生活方式的努力的總成績。文化是形形和無處不在的，語言也是多種多樣的。語言是文化的重要載體，國與國之間的文化交流中語言發揮了難以替代的作用。由于文化和語言上的差別，互相了解不是一件容易的事，不同文化間的交流常常遇到困難。國際合作不但要掌握語言，而且也要掌握制約語言的運用、賦予語言特定意義的文化，才能更好地具備跨文化溝通的能力。要減少在相互溝通合作中的誤解，增進雙方的交流，需要有意識地學習和比較，增強對文化差異的敏感性和對異國企業文化的適應力，培養恰當表達和理解話語（口頭語和書面語言）的能力和技能，更好地實現合作與發展。

學習一門外語不僅要掌握語音、語法、詞匯和習語，而且還要知道使用這種語言的人如何看待事物，如何觀察世界；要了解如何用語言來反映他們社會的思想、習慣、行為；要懂得他們的“心靈之語言”，即了解他們社會的文化。實際上，學習語言與了解語言所反映的文化是分不開的。在與阿爾及利亞扎爾則油田提高采收率項目合作過程中，按照合同規定該項目合同語言、工作語言是法語。合作初期，中方所有的管理、技術人員都不懂法語，所有的工作和交流要借助翻譯。由于翻譯人員不懂技術，連中文專業術語有時也難以明白。初期交流十分困難，一個簡單的問題翻譯人員聽懂后再進行交流；工作人員看不懂法語資料，更不用說獨立工作，事事離不開翻譯。日常交流經常出現誤解，以至于影響了工作效率。為此，項目部加大法語培訓力度，派出9名同志赴北京第二外國語大學脫產學習法語4個月。同時，聘請石油大學法語教師到項目部培訓法語，所有在國內工作的同志都堅持每天半個工作日的培訓，打下了通過語言交流的基礎。

嘗到了語言交流的甜頭后，項目部形成了不成文的規定，凡是新招聘到項目部的人員，必須利用在國內等待辦理工作許可和簽證的時間，參加項目所在國語言培訓班的學習，使項目上所有人員在出國工作之前都已經至少進行了一次語言脫產培訓。另外，針對一些自身語言水平較好的同志進行了更高層次的口語或中級培訓。例如：項目駐阿爾及爾辦事處的同志，為了盡快提高法語水平，利用業余時間，刻苦學習，已經能夠在商務接待、法律合同、通關運輸、財務稅務等方面獨立開展日常工作和交流，特別是與索納塔克公司的相關部門進行日常性的業務聯絡。在聯合作業體(GROUPEMENT SONATRACH SINOPEC以下簡稱GSS），技術人員學法語，翻譯人員學專業，學習氣氛非常濃厚。GSS中方人員白天上班達九個半小時，晚上還堅持學法語。目前大部分人員可進行法語交流，也能看懂資料，翻譯水平也有了長足的進步，所有的部門經理在跟阿方的會議上均能用法語溝通，工作效率明顯提高，促進了雙方的交流，為實現聯合作業文化的融合奠定了堅實的基礎。

2. 理解是文化融合的基礎

美國管理學家戴維·A·利克斯曾說過“大凡跨國經營的失敗，幾乎都是僅僅因為忽略了文化差異基本的或微妙的理解和體會所招致的結果。” 沒有跨文化的理解，也就不可能實現文化的融合，也就沒有跨文化合作的成功。

不同地域、不同民族傳承著不同的文化。在國際工程合作中，應當努力消除“本文化中心主義”，即不能認為自己的文化優于他文化，也不能用本土文化的范疇和價值觀念去評判他文化，不要對他文化存在偏見和歧視，要樹立動態的、關聯的文化觀，這是對參與國際合作人員素質的極大挑戰。阿爾及利亞是一個阿拉伯國家，信奉伊斯蘭教，與我們中國人在文化方面存在顯著的差異。他們每天定時進行祈禱，不論當時正在做什么，大都會履行這項程序；他們每年除去公民法定假日之外，還有宗教假日。如每年的齋月期間，白天禁止飲水、進餐、吸煙、喝咖啡，每天工作結束時間大大提前。這些禁止的方面都是人的正常生理需求，許多阿方人員到中午就會十分饑餓口渴，以至于情緒波動較大，難以相處，導致工作被迫拖延。另外，阿方人員堅持嚴格的工作休假制度，無論工作進展程度和緊急程度如何，到期都會去休假，如果沒有人員接替工作，就只有中方人員單方面推進工作，即使安排別的部門人員接替工作，也會由于部門工作性質、內容的差異和責任心方面的問題，影響工作進度。

在阿爾及利亞的公司和政府部門中，上下級界限嚴格，每一項工作都必須按照工作程序開展，往往很多事情下級都會等待上級的決策和許可，工作時間大大延長。在與索納塔克公司的相關部門聯系工作時，必須事先進行預約，才能進行商談和交流，而且有時必須用書面傳真來確認或者協調。GSS阿方人員認為自己更先進，很多人瞧不起外來文化，而且索納塔克公司是真正的油公司，有比較先進的管理體制以及西方公司為其量身定做的工作程序，它和世界二十多家公司簽了三十多個勘探、開發合同，其中不乏世界知名的石油公司。另一方面它是由國有性質的公司改制而來，員工惰性以及不計效益的思想依然十分嚴重。我們認識到上述民族文化和企業文化的差異，如果不能正確對待，將會難以溝通甚至誤解，最終導致工作無法開展，導致我方的利益受到損害。工作中，我們堅持、兼容并蓄，理解文化的差異性，尊重其民族文化，做到既“入鄉隨俗”，又“處之超然”，從而實現聯合企業的文化融合。

3. 溝通是文化融合的紐帶

作為國際合作企業必須通過跨文化理解、跨文化參與及融合，建立適合跨文化合作溝通模式，消除偏見，減少盲目性，雙方共同構筑溝通的橋梁，才能確保企業國際合作溝通活動的順利進行和合作戰略目標的實現。

為促進合作人員的跨文化理解，形成高效的跨文化溝通，必須有意識建立各種正式和非正式、有形和無形的跨文化傳播組織與渠道。在阿爾及利亞合作項目中，我們建立了GSS會議制度，凡重大問題提交聯合管理委員會討論，通過討論形成共同意見，然后付諸實施，減少了不和諧因素。項目部組織阿方人員參加我們的一些活動，在活動中了解文化的差異、了解工作的方式，促進工作的合作；采取各種行之有效的培訓方法如文化同化法、敏感性訓練法和實地經驗法對合作管理人員進行培訓，提高他們跨文化溝通的技能。在合作開發扎爾則油田項目中，多次邀請阿方管理人員到中石化勝利油田進行實地考察，對企業文化進行親身的感受，對職工隊伍進行廣泛的了解，有效地促進了兩種文化的理解與尊重、溝通與融合。

在工作中，我們特別加強了與阿方的溝通、交流，堅持做到相互尊重、相互支持、相互理解，避免不必要的麻煩和誤解。如在談到某一方案時，如果過分強調效益，對方會誤解為我們不想投資。最大的差異是開發思想的差異，如何讓對方理解日常動態分析、油水井的注采平衡、油藏分析方法的重要性，需要花費大量的時間。也只有多溝通多交流，遇事相互妥協，嚴格按合同和工作程序辦事，才能提高工作效率，做到高效合作，執行好項目。2010年，在尼日利亞勞資矛盾突出的情況下，國勘公司在總結和吸取中國一些海外公司工會管理工作經驗和教訓的基礎上，有針對性地組織Addax尼日利亞公司工會主要成員到中國石化進行培訓考察，系統學習了中國石化企業文化，學習中國公司工會職能、企業與員工共發展、工會與公司同呼吸共患難、加強對話交流減少對抗罷工的和諧勞資理念。返回尼日利亞后，工會負責人給Addax公司CEO寫的感謝信中說，“我們堅信只要我們團結協作，相互鼓勵，投入熱情和汗水，就必將實現我們的目標，我將會與Addax管理團隊通力合作，實現我們共同的理想”。

4. 文化融合是企業發展的基石

隨著經濟的全球化、一體化，企業文化的融合至關重要。在并購、重組、合作過程中，通過逐步解決文化沖突，減少文化的碰撞，兼容并蓄，實現文化融合與再造，共同推進企業的健康發展。

中國石化是一個國際化公司。走出去不僅世界需要深刻認識，同時也需要深刻認識世界。中國石化海外并購的企業均保留了原國際公司先進的管理制度，這是他們能夠持續快速發展的關鍵。每種文化都有其各自不同的力量。多元的文化幫助人們適應多元的世界。Addax公司在收購之初，就制定并堅持遵循“學習Addax、服務Addax、管理Addax、發展Addax”的方針，通過文化的優化整合，實現資產、資源的優化整合。

針對個別外派人員認為中國石化是世界500強第五大企業，因此不夠重視收購企業經驗的傾向，哥倫比亞圣湖能源公司中方經理提出持續學習先進的理念，這是十分必要的。企業現代管理制度建設我們還有很多工作要做，決不能驕傲自大。同樣，中國石化的優良傳統和作風也受到了國際員工的認同認可。我們收購的Addax、安第斯和圣湖能源等公司，原由西方石油公司管理，被收購前正經歷資金鏈緊張、社區關系復雜、資源國政治和法律風險加劇、企業內部管理混亂等諸多困境。收購后，僅派出少量高管人員進行管理整合，在堅持保留原公司先進管理體系的同時，積極應對面臨的挑戰，適時引入大型國有企業的優良傳統和經營理念，在企業整合過程中不斷創新完善管理體制、努力促進多元文化的融合。圣湖能源公司根據自身發展規劃，針對發展中的文化融合問題，加強了以企業核心價值觀為主體的企業文化建設，在生產發展的同時，逐步建立起獨具特色的企業文化。Addax公司原總裁每天由秘書端送午餐到辦公室，中國石化接管后，以總經理為代表的中方高管主動利用午餐和員工大會等機會，與外籍員工積極交流、打成一片，贏得外籍員工的尊敬、信任和認同，有力促進了工作展開。

目前，Addax公司正在公司范圍內開展文化融合的珍珠工程（PEARL PROJECT）和多文化整合計劃（MCIP），實施文化審計和文化培訓，以培訓增理解、促融合，實現文化雙向互動，強力推動文化融合向縱深穩步開展。安第斯公司原高管遙控指揮，不敢深入現場，與當地員工和社區關系緊張。接管后，中方高管主動深入當地員工、深入油田社區，與相關各方共商建設“和諧社區”大計，真誠解決歷史遺留的復雜問題，獲得員工和社區群眾高度認可。圣湖能源公司中方員工身先士卒的敬業、奉獻、專業精神深深感染和影響著外籍員工，不僅贏得他們的尊敬并且成為他們競相學習的榜樣，少有加班習慣的外籍員工也加起班來。國勘公司還通過評選“洋勞模”、選派優秀外方員工參加中國石化組織的各類培訓班、專題會議和大型文化活動，使中西文化雙向互動，推動了不同國家不同企業的文化融合，促進了企業的發展。

實踐證明，在走出去的過程中，只有堅持開放包容，注重文化融合，充分尊重彼此的意識形態、和道德風俗，構建中外員工和諧共處、共同成長的“家文化”，做到油田與心田共建，才能不斷增強加快海外油氣事業發展的感召力和凝聚力，共同推進企業的成長與發展。

參考文獻：

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[2] 桑德拉·黑貝爾斯（美），李業昆譯.有效溝通.北京：華夏出版社，2005.

[3] 馬爾科姆·沃特（美），郝繼濤譯.跨文化管理.北京：機械工業出版社，2004.

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1.優化藥學服務型人才培養機制，構建“立體化”的專 業實習模式

研究表明，結合患者使用藥物的過程，我國多數 醫院目前所開展的藥學服務有用藥前藥學咨詢、用藥 中參與臨床治療、用藥后合理用藥評價。在藥學服 務工作過程中，除了專業知識之外，還涉及到與患者、 醫生、護士以及同行等交流問題，如何能將藥學工作 者認為正確的藥學服務內容傳達給不同的人群，獲得 非專業人士的認同，不僅體現出藥學服務工作者的專 業水平，更重要的是展現了 “藥學服務型”工作人員的整體綜合素質。為此長沙醫學院藥學院在“藥學服務 型”人才的培養方案中，將具有“藥學服務能力”的人 才培養目標貫穿于教學環節的每個階段。目前已初步 形成了涵蓋“藥學服務理念”的人文教育的相關課程， 基于藥學服務的實踐及畢業課題研究3個環節的實習 模式，進一步完善了基于藥學服務人才的培養體系。

1.1強調藥學人文教育的重要性，構建“服務型”的藥 學人文教育

著名藥理學家吳春福教授認為傳統的藥學教 育理念是以藥物為中心，而不是以“人”和患者為中 心；教學內容則是以藥品為中心，并沒有考慮藥學服 務型人才培養中全面素質教育。因此現有的藥學教育 思想難以滿足社會藥學服務型人才的崗位需求。所謂 藥學服務是指藥學工作者藥學工具及自己掌握的藥 學專業知識，向社會民眾尤其是患者提供與藥物使用 有關的各種服務的總稱。因此，學院在開展“藥學服 務型”人才培養的教學中通過創新教學方法，利用現 代教學技術開展了如下工作：

1.1.1加強教師隊伍建設，創新人文教育新模式通過 多渠道開展人文知識培訓和再學習，鼓勵教師授課過 程中增加人文知識的教學內容，提高學生綜合能力。 學院鼓勵教師在教學中采取TBL、PBL、CBL等教學 活動，以多元化評價模式將人文精神在專業課教育中 潛移默化地傳遞給學生。在培養學生專業知識和技能 的同時，要求教師自己具有良好的人文素養，并起到 示范作用，引導學生在學習過程中確立“以人為本，藥 學服務”的理念。

1.1.2優化課程結構，積極建立網絡文化教育陣地結 合藥學專業本科培養方案，學院依托互聯網的技術， 讓學生在學院網絡教學資源中選修相應的人文課程， 從而形成網絡教學的新途徑。學生可以利用自己的碎 片時間學習人文教學內容，解決了課堂教學時間受限 的困境，調動了學生學習的積極性。

1.1.3延伸第二課堂空間，強化校園人文建設校園活 動等第二課堂作為藥學人文教育的有益補充，將課堂 教育和第二課堂緊密銜接，建設校園文化平臺，促 進學生人文內涵的形成間。因此，通過開展藥學人文 論壇、藥學人文電影展播、藥學人文對話等特色的第 二課堂，形成校園藥學文化活動，為培養學生良好人 文素養提供堅實的保障。

1.2理論對接實踐，積極推進“藥學服務型”的畢業 實習

畢業實習是藥學人才培養的最后環節，是教學計 劃的重要組成部分，也是理論聯系實際和綜合應用能力培養的關鍵節點。經過大學前3年的學習，學生 基本形成了比較完整的理論知識體系，但在藥學實踐 中筆者發現學生并不能有效地將所學理論應用于藥 學服務。開展基于“藥學服務型”的畢業實習成為學生 走向社會的重要保障。

1.2.1落實實習單位準入制度，積極建設實習單位實 習是培養學生職業技能和實踐能力的重要教學環節， 能讓學生將理論與實踐結合起來，使學生的動手能力 和綜合素質得到很大的提升實習基地的建設一直 都是學院常抓不懈的工作，結合“藥學服務型”的人才 培養要求，學院積極創造條件，幫助學生打通“藥學服 務”實習通道，選擇醫院綜合實力雄厚、藥學服務走在 前列的省內醫院和社會藥房。通過現場參觀，考察實 習基地相關設施設備，與帶教人員進行交流，評估帶 教人員專業素養等方式，與實習單位就開展“藥學服 務型”實習模式進行協商，形成考察報告上報學校，經 審核批準后建立學院實習基地。經過幾年的努力，目 前已經和省內多家醫院和社會藥房形成實習單位網 絡群，確保了開展藥學服務的實習效果。

1.2.2規范實習教學內容，落實畢業實習帶教活動實 習過程中，學生先通過對醫院藥庫、藥房、靜脈配置中 心、臨床藥學等部門的輪轉實習，了解藥品在“藥學服 務領域”流轉、存放、發放及臨床藥學研究等工作流 程，然后在帶教老師的指導下，自主選擇深入了解“藥 學服務”的用藥前咨詢活動、用藥中臨床指導、用藥后 的合理用藥評價等環節，根據臨床科室或者疾病等用 藥特點，開展深入學習。實習中培養學生嚴謹的科 學態度和工作作風，提高學生“藥學服務理念”的職業 素養。

1.3開展“藥學服務型”畢業課題研究

畢業實習過程是一個全面訓練的過程，由于實習 時間的限制，學生只能在帶教老師的指導下選擇藥學 服務的某一領域完成研究。在開展研究的過程中，學 生通過査閱文獻、結合實習內容，在帶教老師的指導 下完成選題、設計、開展研究、分析、總結以及撰寫畢 業論文。在畢業論文答辯時，實習學生匯報自己的研 究工作和實習內容，而后由醫院藥學相關專業的教師 組成答辯委員，按照畢業論文要求，實事求是地評定 畢業論文質量。開展藥學服務型畢業課題研究，可以 使學生在實習階段比較系統地剖析藥學服務內容，發 現藥學服務存在的問題，并結合自己的專業和綜合素 養進行解釋，使學生對醫院藥學服務有一個全方位應 用性掌握，對醫院藥學服務的工作內容和性質提前做 好職業準備。

2.構建藥學服務型畢業實習質量監控體系

人才培養需要有完善的質量監控體系做保障。 因此，學院在開展藥學服務型畢業實習過程中，建立 了初步的實習階段質量關鍵控制點，主要包括完善的 實習管理過程和規范合理的實習考核方式及內容，形 成了有效的實習質量監控體系。

2.1加強實習過程管理，健全實習管理機構

2.1.1開展實習前教育工作學院在實習前需要開展 教育工作，教學內容主要分為兩部分，第一為實習中 的安全紀律等規章制度教育，要求學生學會在實習單 位遵守各項規定，做好安全防范，第二是介紹實習內 容和實習要求，強調學生在實習期間的任務以及實習 中如何將通過工作完成理論和實踐的結合。通過開展 教育，學生提前對藥學服務實習的工作流程、工作 內容有初步了解，讓學生更能在較短時間內適應實習 環境。

2.1.2建立健全實習管理機構為統一規范學生實習 的管理和監控，成立了以分管院長為首的實習管理機 構，主要部署和管理學生的畢業實習事宜。建立了定 期聯絡制度，以便執行和落實實習安排，及時了解學 生的實習動態，解決實習過程中出現的問題。

2.1.3完善管理程序，出臺“制度化”管理建立權責明 確、紀律嚴明的管理制度，實習期間，學生由實習單位 帶教老師直接管理，實習單位通過采取實習崗位培訓 及崗位輪轉等措施，結合考勤管理制度，確保學生實 習學習時間。同時學院嚴格執行定期聯絡制度，考察 學生在實習基地的實習活動。通過有效的制度及嚴格 的執行，學院可以掌握學生的實習情況，有效地監督 實習單位帶教教師的教學質量。

2.2規范實習考核方式，創新考核內容

藥學服務型的畢業實習考核以內容案例分析為 主，主要考査學生在工作中遇到問題的應對及解決能 力。針對藥學服務型的畢業實習，制訂了 “階段化”的 考核方式。

2.2.1引導學生及時總結，提高實習效果在實習階段 初期，學生往往存在著理論知識與實際藥學服務脫節 的問題。帶教教師要幫助學生熟悉工作內容，積極引 導學生通過書寫實習心得，學會將理論知識與藥學服 務實踐相結合，提高分析和解決問題的能力。另外學 院定期會將實習中優秀的實習心得總結在學院實習 網站發表，給予表揚，提高學生的實習積極性

2.2.2建立“階段化”的考核形式帶教老師針對不同 的藥學服務內容，結合階段性和系統性的原則，制訂 實習培養計劃，提高學生的實習興趣和積極性。在藥 物咨詢方面，主要考察學生理解和運用藥物的能力， 向患者講解如何安全、有效、合理和經濟地使用藥物， 讓學生能把理論和實踐融會貫通。在合理用藥方面， 主要考察學生處方點評的綜合應用能力，在“考核”中 讓學生加深理解產生不合格處方的原因以及如何指 導醫生開具合理處方。在臨床藥物治療方面，主要考 察學生對藥物的不良反應、用法用量、特殊人群用藥、 藥物的相互作用、配伍禁忌、儲存等方面的掌握程度。 通過組織開展藥學服務階段性考核，檢査學生藥學服 務的真正能力。

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考察學習使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學到了許多可以借鑒的好經驗、好做法。我們必須從××實際出發，把浙閩兩省經驗、做法移植到經濟社會發展中去，進一步開創“二次創業”的新局面。我們要以發展經濟為主旨，發展民營經濟為主體，發展外向型經濟為主線，當前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——

營造一個氛圍：就是營造學浙江、學福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學習消化理解的基礎上，召開全市干部大會介紹兩省經驗，落實省委省政府學習浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業、廣大干部群眾傳達省里的考察報告。在學習的基礎上要認真思考：浙閩在加快發展中究竟有什么經驗值得我們學習；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發借鑒浙閩經驗；如何擴大與浙閩交流合作，實現共同發展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發展情況和經驗，報道各級各界、各行各業學習浙閩經驗典型，發表有見地、有份量的言論。通過學習宣傳，把浙閩經驗消化到全市每個部門、單位和企業，貫徹到黨政機關每個領導干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。

形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進、開拓創新，形成解放思想、轉變觀念的熱潮。我們與兩省經濟的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內組織了解放思想大討論。初步在擴大對外開放、發展民營經濟、開展招商引資、改善發展環境等方面統一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續深入開展解放思想大討論，繼續把解放思想作為全市上下、黨內黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經濟發展始終。結合學習貫徹“531”講話，把發展作為執政興市的第一要務，在全市干部中樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服務發展”的強烈意識和觀念，把全市上下的思想統一起來、精神振作起來，聚精會神抓發展，大膽改革促發展，招商引資加快發展，敢擔風險支持發展。用發展解決各種社會矛盾，用發展標準考核干部、衡量政績，用發展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經濟確定為××經濟發展的主體力量，扭轉根深蒂固的“輕商”觀念，引導人們樹立正確的擇業觀；教育個體私營業者擺脫自卑心理障礙，增強加快發展的主動意識和創新意識。在發展外向型經濟上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿牽動”戰略；擺脫靠單一所有制發展外經貿思想束縛，積極把民營經濟推向出口創匯主戰場；突破“互市”貿易狹隘意識，努力實現進出口市場多元化。

第二，堅持調整結構、培育主體，形成發展民營經濟的熱潮?！痢两洕黧w少、小、弱。這為民營經濟的發展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發展民營經濟就是調整所有制結構、加快建立市場經濟體制的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是發展生產力、實現××跨越式發展根本途徑的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是擴大就業、維護社會政治穩定的觀念，認真學習兩省經驗、特別是溫州經驗，采取超常措施，從擴張數量和提高水平兩個方面發展民營經濟，使民營企業成為我市經濟發展的主體力量。要多路并舉，引導民營經濟發展與國有經濟的退出結合，與發展農業產業化結合，與擴大對外開放結合，與發展以旅游業為龍頭的第三產業結合，拓展民營經濟發展的空間。要堅持“先發展、后規范”。在實現民營經濟較快發展同時，不斷提高民營經濟組織化程度和經營水平，使他們逐步從小規模、作坊式生產和家族化管理向投資多元化、生產專業化、市場國際化方向發展。堅持“先發展后規范”。特別注意培養、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區域的民營企業，使之成為××經濟的重要支柱。注意引進個體私營老板，同時培養造就自己的個體私營老板。組織選派優秀青年到發達地區打工鍛煉，在實踐中增長適應市場經濟發展的才干，為××培養造就一大批民營企業家。

篇（10）

年初以來，圍繞院黨組中心工作，我們從實際出發，全方位強化隊伍建設。

（一）深入開展學習

實踐科學發展觀和執法服務年活動

主要做到四個到位：①學習到位。一是聘請專家講課學，提高理論水平，解決對服務年活動和科學發展觀認識不夠深刻的問題。聘請##縣委黨校副教授吳清和做了題為《科學發展觀與依法執政》的專題講座，使大家對科學發展觀的起源、內涵、理論淵源、在中國特色社會主義理論體系中的重要地位有了更深刻的認識，服務意識和服務理念明顯增強。二是回顧革命歷史學，提高責任意識，解決工作作風上不符合科學發展觀要求的問題。在清明節前夕，組織全院干警祭掃烈士墓?；顒雍螅刚埧h電大的老師講授了中國革命史，召開了座談會，大家緬懷革命先烈，回顧革命歷史，查找自己宗旨意識、法治理念、工作作風上的不足。三是派員外出考察學，提高創新意識，解決思想不夠解放的問題。派出3個考察組，到江、浙、山東、北京、深圳等地檢察院學習先進的管理方法、工作經驗，形成了4個考察報告，借鑒了外地工作方法，創新地開展了偵防控一體化等業務工作。四是開展課題調研學，提高工作能力，解決掣肘充分發揮檢察職能的問題。按檢察管理、業務工作、思想建設、檢察機制改革創新4個方面，確定了15課題，每個黨組成員、檢察委員會委員至少研究一個課題，促進了思想創新，提高了服務意識。

（二）組織到位

（三）參與配合組織部門牽頭的法檢中層干部競爭上崗工作

按照縣委組織部門的統一部署，根據法檢兩院改革實施方案積極參與并配合領導小組開展工作，從提出方案開始，歷經崗位資格公布、報名資格初審、復審、民主測評、筆試、考核、任前公示等程序，招聘全過程做到了公開、公平、公正，我院共有7位干部被提拔任用，其中1個正科級崗、6位副科級崗，同時此次改革對全院中層干部進行了輪崗，為院里工作的持續開展注入了新的生機和活力。

（四）加強機關精神文明建設工作

我們把精神文明建設作為檢察工作的一項重要內容，積極組織精神文明創建活動，全院上下一致努力、同心同德，從基礎建設、隊伍素質、業務工作、服務理念、工作效果多方面入手，抓好精神文明建設工作，在今年獲得省級精神文明單位榮譽。按縣里要求，組成“州檢籃球代表隊”，于5月下旬參加了“縣直機關工委人壽保險杯機關支部籃球賽”，獲得第2名好成績。在7月份參加市院組織的檢察系統籃球賽，被評為精神文明獎。

二、以提升服務質量為宗旨，突出抓好思想政治工作

今年以來，為突出服務年主題，我們在干警中扎實有效開展各種思想教育活動，加大宣傳面，以全面樹立社會主義法制理念，力求從根本上提高司法監督水平，取得了實實在在的效果。一是強化法治理念教育。黨員先進性是衡量工作成敗的最高標準，更是司法實踐與立檢為公、執法為民有機結合的具體體現。為此，我們圍繞實踐三個代表思想和黨員先進性教育，注重把握政策法律的原則性與人民利益的根本性，兼顧好，不失衡，維護正義，保障人權。在進行階段性教育的同時，每位干警都結合自身實際形成理論研討文章。二是強化服務意識教育。按照績效管理要求，我們從

績效看服務水平，用服務質量衡量工作績效，通過強化服務意識、細化服務舉措等釣多方種手段提高隊伍服務意識。我們在縣二中扶助二名成績優秀的貧困學生，同永勝鄉豐產村結成共建對子，為貧困黨員和村民送去農用物資，在執法實踐中，注重服務大局、服務群眾、服務經濟建設，推動縣域經濟的發展。三是強化警示教育。面對司法監督的特殊性，通過組織干警學習各種警示教育教材、收看重特大案件實錄等方式，并形成學習心得或觀后感，做到警鐘常明，筑牢拒腐防變的思想長城。今年以來，共開展相應教育4次，受教育率面100%。

三、以提升管理層次為方向，切實抓好目標考核工作

1、加大目標責任制考核力度。檢察系統實施目標責任

制考核已經多年，年初院里統一下達了目標管理工作方案、目標責任制考核細則、目標責任制考核辦法、確定專人管理目標考核工作。一年來，業務工作、非業務工作及其他工作都較為完善，基層院規范化建設得到了有序推進。

2、加大績效考核力度。我們按照省、市院部署認真開展績效考評工作，并將績效考評同干部任用有機結合起來。以績效考核結果為標準，確定競聘上崗資格以績效考核結果為依據，把考核結果與平時工作業績結合起來以績效考核結果為參考，合理分配工作崗位。使績效考核工作有力地指導了檢察業務工作，促進了檢察業務工作的健康快速發展。

四、以提升工作效率為根本，潛心抓好溝通協調

因工作需要，政工科與上級院及縣委政府各部門間聯系較多，為把服務工作做實做細，我們注重在溝通協調上下功夫。一方面增強與上級院的溝通，及時反饋各項工作信息，辦理各項報批申請手續，適時組織參加各種活動等；一方面增強與縣各相關部門的協調，加強聯系，增進友誼，暢通工作信息，辦理好人事、勞資等各項事宜；一方面注意增強與黨組、科室的協調，凝聚意志，增強合力，搭建班子與隊伍銜接的橋梁。注意傾聽干警意見，不斷改進服務，為完善隊伍建設、打造過硬檢察隊伍貢獻力量。

五、以提升業務素質為切入，努力抓好學習培訓

司法監督實踐要求檢察干警必須加強學習，不斷完善自己、發展自己。為此，把學習作為重中之重突出出來，年初制定學習計劃，按步驟分階段開展學習培訓。一是組織參加上級院的學習培訓。先后組織人員參加省院的專項業務知識培訓3次、多次參加市院業務培訓等。二是組織開展縣院學習培訓。貫徹周四學習日制度，進行政策、法律、法規等理論學習，開展業務學習培訓。三是組織開展崗位練兵活動。各業務科室結合司法實踐，進行學法用法研討，互學共進。一年來，全院共發表理論研討文章8余篇，全院素質大幅提升。

回顧一年來的工作，看到成績的同時也發現了尚存的困難及不足之處，如工作人員少、工作主動性不強、有的工作溝通不夠、有的工作介入不夠等，亟需今后加以充實與改進。

明年主要工作思路

一、集中精力抓學習

二、集中精力抓管理

2012年我們要以國際質量管理體系為基礎，按照省委政法委規范化管理要求，健全規章制度、規范工作程序、明確崗位責任，圍繞目標管理，確立工作規劃，抓好工作落實，推動工作開展，以績效考核為手段，以規范管理為依托，全面推進檢察工作管理上水平、上臺階。

三、集中精力抓服務

篇（11）

中圖分類號：U65 文獻標識碼： A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0094-02

樁基結構在工程應用中有許多優點，比如能夠承受軸向壓應力、軸向拉應力、水平載荷以及幾種外力的合力等。因此，樁基在建筑的各個領域應用十分廣泛，尤其在港口工程領域，樁基的作用更是無法替代。在港口工程中，樁基設計是否合理直接影響到港口建筑的安全性與穩定性。現場的設計施工人員，必須明確樁基的分類、適用范圍、受力特點、安全防腐等特點，才能選擇出合適的樁基，充分發揮不同樁基的優勢。因此，我國在樁基的設計及選用環節應該充分重視，加強管理力度，使樁基的設計與施工更加科學、合理。

1 港口工程樁基的設計

1.1 樁型及樁長的設計

樁型及樁長是樁基設計中最重要的兩個因素，只有樁基的樁型和樁長設計得科學、合理，才能保證整個港口工程的施工質量。從力學角度分析，樁基分為橫向受力樁、豎向受力樁和斜向受力樁，不同的樁型具有不同的截面積，其受力及應力分布也不同，因此設計者應該根據建筑物的實際載荷對樁型進行設計選擇。樁長的設計與其斷面、地基的持力層厚度以及沉降方式有關，同時也要依據施工環境，對地層的情況進行分析。在通常情況下，設計人員會根據現有的施工方案，對施工現場進行勘察，設計出多個方案進行比較選擇，根據工程實際，選擇合適的樁型與樁長，以確保工程造價的經濟合理性。

1.2 樁基的靜載荷試驗

在樁基投入使用前都會進行靜載荷試驗，目的是為了確保樁基在實際使用中安全耐用。在港口工程進行樁基靜載荷試驗是目前比較可信的一項樁基檢測試驗，根據試驗所得數據對樁基的可靠性進行分析，并進一步確定樁基的施工方案。一般的靜載荷試驗是分別在樁基的頂部對樁基逐級加載軸向壓力、軸向上拔力和水平力，并測出樁基上各個檢測點隨著時間不斷變化而產生的下沉位移、上拔位移以及水平位移，繪制出相應的壓力載荷與各向位移的關系曲線圖，判斷出單個樁基各向應力、位移的極值，觀測加載后樁基的性能和變形情況，在實際工程中根據一定的安全余量，確定出樁基所能承受的載荷范圍。

靜載荷試驗是公認的檢驗樁基承載力水平最準確可靠的方法，目前已被列入樁基規范中，成為工程驗收的一項重要依據。靜載荷試驗的受力條件與工程實際接近，操作簡單，試驗結果直觀易理解，已經越來越廣泛的應用于各個工程領域中。

1.3 樁基設計的注意事項

在樁基設計中，首先要做好樁基性能參數的設計，比如樁基變形系數、樁頂剛度計算、確定樁身撓曲長度等，這些都是樁基的基本參數。其次，樁基的設計與施工現場的水文地質條件是緊密相連的，不論設計的是鉆孔灌注樁還是預制樁，在設計時都要充分考察港口碼頭的地質結構、土壤構成以及水文狀況。根據港口的地質勘查報告，綜合考慮樁基的安全、質量、施工進度等，對樁基進行施工。再者，如果相鄰樁基之間的地質情況差異較大，則樁基的設計需要分開設計，設計者需要根據港口地質的實際情況對樁基進行差異化設計。

2 港口工程樁基的施工

港口工程樁基的施工是整個港口施工的基礎和保障，也是港口施工的重點和難點。按照樁基的類型分為鉆孔灌注樁、預應力鋼筋混凝土樁、鋼管樁、鋼筋方樁和PHC樁等。港口工程中主要應用的有鉆孔灌注樁和預應力鋼筋混凝土柱。也有少量應用PHC樁。樁基是港口承受載荷的主體結構，通過樁體將上部的載荷傳送到地基中。只有對樁結構進行合理的選擇和布置才能最大限度地發揮樁的承受能力，同時使碼頭的沉降不均勻度最小，有利于穩固岸坡，使碼頭的技術經濟性達到最優。為了彌補打樁對岸坡穩固性的影響，實際施工時常采用“打頭”、“束腰”、“壓腳”等方法，也要考慮樁負摩擦力、樁群和樁的拔出對岸坡的影響。樁柱除了要承受上部的載荷外，還要承受來自船舶、海水等橫向撞擊帶來的影響，長時間浸泡在海水中要受到海水的侵蝕。以下對各種樁基結構進行介紹。

2.1 鉆孔灌注樁

灌注樁是指使用鉆孔、鋼管擠壓或者挖掘等手段在地面形成樁孔，再在樁孔內放置鋼筋籠，灌注混凝土形成灌注樁。鉆孔灌注樁是使用地面鉆孔的方法形成灌注樁。按照護壁方法的不同又分為泥漿護壁和全套管護壁。鉆孔灌注樁的優點是在各種地基條件下均能使用，相對于錘擊鋼管法噪聲較小。缺點也很明顯，成孔費工費時，鉆孔灌注樁屬于隱蔽工程，對于樁柱質量難以檢測，因此存在質量隱患。

2.2 預應力鋼筋混凝土樁

預應力鋼筋混凝土樁的制作過程是先由鋼筋制成鋼筋籠，在鋼筋籠內安裝各種預埋件和金屬構件，再將鋼筋籠放入鋼模中，在鋼模中注入混凝土，鋼模繞中心軸旋轉，使混凝土在離心力作用下壓實、成型。預應力鋼筋混凝土樁分為先張法和后張法，先張法具有較高的抗裂彎矩和極限彎矩，，樁體承載能力高。適宜埋藏在深、強風化巖層地質條件下使用。后張法適用于大口徑管樁，具有壽命長的特點。

我國的大口徑管樁常采用拼接的方法，在工廠制成長度為4 m的短管樁，運輸到現場后按照設計圖紙要求進行樁接。為保證拼接精度，將管樁的端面磨平，端面一周磨成倒角，再用環氧樹脂進行連接。常采用重力錘擊的方法使樁柱下沉。重力錘擊的設備包括打樁錘、打樁架和其他設備。打樁錘包括蒸汽錘、柴油錘和液壓錘。各類型均有其自身的特點，在選擇時要保證工程的進度和質量，取得最佳的經濟效益。

2.3 PHC樁

PHC樁是我國的引進產品，它是預應力鋼筋混凝土樁的一種，具有更高的混凝土強度。首先對它經過預應力離心成型，再通過1.0 MPa和180 ℃蒸汽養護，形成空心圓筒形的管樁構建。具有較長的工程強度，單樁承載力強、應用范圍廣、沉樁質量可靠、工程造價便宜和施工應力小等優點。PHC樁正在碼頭、公路等行業得到越來越廣泛的應用。預計到2016年，PHC樁的需求量將達到5.98億m3。

2.4 預應力混凝土空心方樁

預應力混凝土空心方樁是用離心成型的方法對澆筑進入鋼模中的混凝土進行壓實、成型。根據材料力學性能，同樣的質量的物料，空心的方樁相較于實心方樁具有更高的抗彎模量。因此預應力混凝土空心方樁具有承載能力強、生產周期短的特點。其形狀是外方內圓。在同樣地使用條件下，方樁的橫截面積要大于圓柱，因此在土層中方樁的接觸面要大于圓柱，方樁具有更高的摩擦。方樁耐沖擊，樁頭不易損壞，且焊接周長較長，焊接不易破損。目前正得到大力推廣和應用。

2.5 鋼管樁

鋼管樁的強度大，且抗彎、抗沖擊能力強，能有效抗擊海水、船舶的橫向沖擊，又由于鋼管樁普遍采用錘擊的方式，具有施工方便、工程周期短的優點。因此廣泛應用于深水碼頭、冰凌嚴重的場合。但是鋼管樁的成本較高，經濟適用性不強。

鋼管樁一般進行卷焊成型，采用合金鋼或其他高強度鋼。鋼管樁安工程需要進行多段拼接，為保證拼接強度，常在內部加焊襯套。接樁是在單根樁無法滿足設計深度時使用，在上一根樁打至露出水面或地面50cm左右時，進行接樁工作。將上段樁吊至其上時，首先使用經緯儀測量測量兩段樁的垂直度是否保持一致，然后對接樁處進行除銹、除油，使用全周長電弧焊進行焊接，待焊接冷卻后繼續打樁工作。打樁時在鋼管樁上段帶上樁帽。地基上層土質較松，先間斷錘擊再連續錘擊，避免因貫入量大而空打。在樁體的橫向和側向放置兩臺經緯儀，保證打樁精度。對于不符合要求的樁體應調整或拔出。

2.6 樁基的施工流程

樁基的施工需要根據工程的實際情況，對港口的地質、土壤等情況做出詳細的考察，根據考察報告，對各項因素綜合分析，采取當前成熟的工藝流程，盡量使樁基施工不受外部因素的影響。雖然碼頭的地面載荷不是很大，但是大型碼頭一般位于深水區，水下情況復雜，要防止發生樁基下沉，特別是不均勻的下沉會造成地面開裂甚至建筑物倒塌。具體樁基的施工流程如下。

（1）場地平整―墊層施工―挖上部樁孔土方―垂直度檢驗―安裝提升機械―挖下部樁孔土方―孔徑檢驗―吊鋼筋籠―澆筑混凝土。

（2）做好施工準備，審核施工圖紙，與施工人員做好技術交底等工作，同時要保證施工監管人員及時就位。

（3）然后進行測量放線，測量放線之前需要對場地進行清理與平整，掃除雜物，將工具、材料等歸類放好。再按照施工圖紙進行相關標記的設定，并確定樁基的確切位置，為后續工程做好準備。

（4）按照上述操作將樁基進行定位后，就需要人工成孔了。人工成孔是以樁基的定位點為圓心，然后開始挖樁孔，一般樁孔深度為1.5 m。在開挖樁孔后還需要進一步對樁基的中心進行校對，并修復孔壁，以免尺寸遭到破壞。

（5）在對制好的鋼筋進行存放時也要做到有序存放，一般按照鋼筋的規格和等級分開存放。在使用鋼筋前需要對其進行清潔處理，出去粘連的雜質與表面結晶物質。

水下工作存在隱蔽性，同時矯正難度大，施工時要邊施工邊檢驗，對不符合要求的及時改正。樁基施工的質量和進度關系到整個項目的質量和完工時間。對樁基施工工作進行有效控制，保證港口工程樁基的順利實施。

3 港口工程樁基的防腐蝕措施

港口工程的樁基自工程使用日起就常年浸泡在海水中，再加上大部分樁基采用的是鋼筋與混凝土的復合體，因此被海水腐蝕極為嚴重。根據分析，該腐蝕分為兩種形態：（1）樁基在長時間使用后混凝土本身遭到破壞，使得混凝土內的鋼筋等易腐蝕物質在海水中，久而久之造成了整個樁基的腐蝕破壞。（2）樁基本身并未損壞，但樁基表面存在細微裂縫，在海水的侵蝕之下，使混凝土與鋼筋接觸部位的化學性質發生了變化，從而導致內部鋼筋的銹蝕。由于鐵銹的膨脹，使外表混凝土裂縫越來越大，繼而剝落，最終使得樁基無法承載上部重力而失效。

分析了樁基的腐蝕原因可知，若樁基的腐蝕嚴重會導致無法挽回的后果和巨大的經濟損失，因此考慮到碼頭的使用安全，我們在設計時就應該對樁基采取一定的防腐措施，以杜絕隱患。

3.1 采用高性能混凝土防腐

在樁基的制作與施工中，最好采用性能好、抗海水腐蝕強的混凝土，此類混凝土能夠提高樁基的密實程度，特別是對于海水中的氯離子能夠具有較強的抗滲透性。高性能混凝土是選用優秀原材料，再加入大量摻合料以及高效外加劑配制而成的，不但具有自密實性、體積穩定性、強度高、收縮徐變小等優點外，在抵抗化學腐蝕上其性能也明顯優于普通混凝土，這樣就大大地延長了樁基的使用壽命。

3.2 涂層防腐

在樁基的外表面涂上一層厚厚的防腐層，使樁基與外界的海水環境隔離，這層涂層阻止了腐蝕介質與腐蝕材料的接觸，這樣就大大減小了樁基腐蝕的條件，起到防腐的作用。但是涂層的厚度有一定范圍，不能無限制的加厚。目前這種涂層防腐技術應用比較靈活，在施工現場可直接對樁基進行涂刷，簡單易操作，經濟性好，因此應用十分廣泛。

3.3 陰極保護防腐

陰極保護防腐技術是港口工程中使用最多的防腐技術之一。主要方法是將具有還原性的金屬和被保護的金屬構成一個原電池，其中還原性強的金屬為保護極，而樁基一端為被保護極，含有雜質的海水為電解質溶液。當海水浸泡時，還原性強的金屬在反應中作為負極失去電子發生腐蝕作用，而樁基一端由于被保護因而不發生反應，這樣就消耗了還原性強的金屬，避免了樁基鋼筋被海水腐蝕。

一般陰極保護有兩種方法：犧牲陽極法和外加電流法。前者較為常見，而且方法簡單易安裝、效果較好、無需專業人員維護，可以說是一勞永逸的方法。后者需要人工輸入電流，整個系統操作比較繁瑣，需要有增設專門的工作人員維護管理。

3.4 聯合防腐

在港口實際工程中，除了采用高性能的混凝土制作樁基之外，我們常常將涂層技術與陰極保護技術聯合使用，以達到更好的防腐效果。首先，涂層作用能夠使樁基周圍的電流分布更加均勻；其次，陰極保護技術也能減緩涂層技術所造成的孔蝕、點蝕等現象。二者聯合使用，各施所長，有效的防止了樁基的腐蝕，使港口碼頭的安全順利運行有所保障。

4 結語

樁基是整個工程建設的基礎，也是外部載荷的主要承載構件。在港口建設中，樁基的使用能夠大大減少水下工程量，因此，港口樁基的設計與施工是否合理顯得尤為重要。合理科學的樁基選擇和設計可以有效減小港口結構物的變形與坍塌，同時也能降低工程造價。樁基的設計和施工要符合工程實際，盡量選用成熟的、有先例的設計方案。樁基除了承受上部載荷外，還會受到多種因素的影響，要綜合考慮，保證工程順利、穩定完成。

參考文獻

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