外交政策大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：G20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0177-02

一、網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與調(diào)整

（一）網(wǎng)絡(luò)外交決策與內(nèi)外環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及改變了信息傳遞的基本方式，改變了人與人之間的溝通渠道，也引發(fā)了外交領(lǐng)域的重要變革。自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以來，伴隨傳播技術(shù)的進(jìn)步與現(xiàn)代國(guó)際體系的形成，民族國(guó)家除借助武力謀求自身利益之外，也在利用網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化傳播來謀求國(guó)家利益，于是網(wǎng)絡(luò)外交和國(guó)際關(guān)系結(jié)合在一起，成為國(guó)家行為的一部分。政策是黨和國(guó)家的生命，體現(xiàn)人文價(jià)值觀，關(guān)乎國(guó)家生存與發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。［1］網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策是國(guó)家外交戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)的重要部分，他們的制定與調(diào)整必須結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境狀況，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面的客觀實(shí)際情況，只有如此，才能保證國(guó)家網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策制定的科學(xué)化與合理化。

（二）網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的概念

國(guó)家的外交戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，或稱國(guó)際戰(zhàn)略或?qū)ν鈶?zhàn)略，是一個(gè)國(guó)家對(duì)一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期關(guān)于對(duì)外關(guān)系的全局謀劃，它涉及國(guó)家對(duì)外目標(biāo)的制定、實(shí)施對(duì)外目標(biāo)的手段、國(guó)家對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際格局的認(rèn)識(shí)與判斷，對(duì)本國(guó)利益與國(guó)際地位的追求，對(duì)大國(guó)關(guān)系、國(guó)際人文環(huán)境的認(rèn)識(shí)。［2］由此，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略作出以下理解，網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略，是一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與運(yùn)行環(huán)境認(rèn)識(shí)和判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家自身的總體外交目標(biāo)，對(duì)本國(guó)長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)對(duì)外關(guān)系的全局謀劃。外交政策是外交戰(zhàn)略的組成部分，由國(guó)家的外交戰(zhàn)略所決定。它指一國(guó)處理國(guó)際問題和對(duì)外關(guān)系問題、進(jìn)行外交活動(dòng)所遵循的基本原則和行動(dòng)方針。［3］由此，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交政策作如下定義，網(wǎng)絡(luò)外交政策是指一個(gè)國(guó)家在明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家自身的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與運(yùn)行狀況，所指定的一系列處理國(guó)家網(wǎng)絡(luò)對(duì)外關(guān)系問題的基本原則和行動(dòng)方針。

（三）網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定和調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)外交決策首先具有現(xiàn)實(shí)性，同國(guó)際形勢(shì)密切相關(guān)；其次具有針對(duì)性，既有目的的針對(duì)國(guó)際問題和國(guó)家內(nèi)外環(huán)境；第三具有明確性，即充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，對(duì)外本國(guó)明確的立場(chǎng)與態(tài)度；第四，具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改，破壞本國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的誠(chéng)信信譽(yù)形象；最后，是追求有效性，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家制定的目標(biāo)，使目標(biāo)和效果達(dá)到最好的結(jié)合。

由中國(guó)學(xué)者歸納，中國(guó)的外交決策有三種類型：神經(jīng)末梢觸動(dòng)型，就是自下而上的決策過程；神經(jīng)中樞刺激型是自中而上的決策過程；最高決策發(fā)動(dòng)型是最高決策層為主發(fā)動(dòng)的決策過程。［5］從總體上來看，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交決策大權(quán)在最高機(jī)構(gòu)，外交部及其下屬機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)外交決策中也發(fā)揮著不可替代的作用。然而由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價(jià)、實(shí)時(shí)、共享和高度擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此能夠及時(shí)全面的掌握信息，并對(duì)信息的選擇更靈活，方便了參與外交的行為體及時(shí)溝通和交流，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成輿論傾向，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定形成了深刻的影響。

（四）網(wǎng)絡(luò)外交決策的程序

網(wǎng)絡(luò)外交政策制定的程序主要包括：調(diào)查研究、制定方案、比較研究，最后上報(bào)，由中央決斷的工作程序。其中，信息的采集和傳播、議題的設(shè)置、制造公眾情緒和公眾壓力最終形成公眾輿論在外交決策程序中尤為重要。

1、信息的采集和傳播

網(wǎng)絡(luò)是外交信息的重要傳遞者，同時(shí)也是外交信息的最靈通者。所以，通過互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑大量的收集情報(bào)，在進(jìn)行調(diào)查研究網(wǎng)絡(luò)外交政策制定中尤為重要。

2、網(wǎng)絡(luò)外交政策中的議題設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)能按照自己的選擇來突出和強(qiáng)調(diào)或隱瞞或者暴露某些事實(shí)，從而影響公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)或外交政策的看法，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，給外交決策帶來正面或反面的推動(dòng)力。

3、制造公眾情緒和公眾壓力，形成公眾輿論

公眾的情緒是一種客觀存在，隨現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化和受刺激的不同而變化。善于遵從、引導(dǎo)、影響和控制公眾情緒已成為國(guó)家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)外交的重要領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系有重要的積極意義。

二、網(wǎng)絡(luò)外交與中國(guó)和平發(fā)展的大戰(zhàn)略

（一）中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際輿情分析

“國(guó)際輿論環(huán)境就是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的評(píng)論，大多數(shù)媒體的報(bào)道和評(píng)論形成對(duì)該國(guó)的輿論并產(chǎn)生影響。”［6］冷靜客觀地看，由于意識(shí)形態(tài)的差異，國(guó)際上很多人仍然不了解甚至敵視中國(guó)。經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國(guó)的對(duì)外宣傳工作取得了巨大成就，并得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。但從國(guó)際輿論環(huán)境的總體態(tài)勢(shì)看，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳依然是長(zhǎng)期而又艱巨的工作。歷史的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的思考要求中國(guó)必須把網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略的重要位置，通過政府推動(dòng)下的思想與信息的交流，以豐富多彩的形式向世界說明中國(guó)，把客觀、真實(shí)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象傳遞給世界。

（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策制定與實(shí)施的必要性

信息革命正在迅疾地改變著世界“正如弗朗西斯·培根（FrancesBacon）在400年前寫道的，信息就是權(quán)力。”［7］。傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的壟斷地位在信息的跨國(guó)大流通中被削弱，“對(duì)于自身社會(huì)有關(guān)的信息，政府已經(jīng)失去了某些控制”，［8］全球化的發(fā)展使世界各國(guó)公眾越發(fā)深切地感受到個(gè)人與世界的聯(lián)系日益緊密。全球意識(shí)的增強(qiáng)和利益相關(guān)性的切身感受，使世界各國(guó)公眾對(duì)國(guó)際關(guān)系、世界事務(wù)給予更高的關(guān)注。表達(dá)見解、參與國(guó)際事務(wù)的要求更加強(qiáng)烈，這對(duì)各國(guó)政府的對(duì)外政策產(chǎn)生日益重大的影響。“維持一致的、由精英把持的外交政策等級(jí)秩序越來越困難。”［9］在這樣的世界性潮流中，世界輿論日益成為世界政治中的一個(gè)關(guān)鍵要素，軟權(quán)力則越來越成為世界各國(guó)致力于表達(dá)和運(yùn)用的力量。網(wǎng)絡(luò)外交這一具有軟權(quán)力性質(zhì)的非傳統(tǒng)性外交形式也越來越為各國(guó)政府所關(guān)注和倚重，網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與實(shí)事也就尤為重要了。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

嶄新的外交理念呼喚全新的外交實(shí)踐。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略的構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把網(wǎng)絡(luò)外交融入中國(guó)總體外交框架更需要經(jīng)受外交實(shí)踐的考驗(yàn)。

（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的思維與理念

網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策作為中國(guó)國(guó)家外交戰(zhàn)略與政策中的重要組成部分，其制定與實(shí)施，必須遵守國(guó)家外交戰(zhàn)略與外交政策中的一系列最基本的原則與慣例。具體來說，要構(gòu)建中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略、制定和實(shí)施中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交政策，要遵循以下幾點(diǎn)理念：

1、要勇于承擔(dān)責(zé)任，在參與中提升自己。作為一個(gè)有著世界性影響的大國(guó)，我們要繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極參與國(guó)際事務(wù)，勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為人類和平與發(fā)展的事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

2、要重視政策說明與辯護(hù)。外交事務(wù)雖然涉及到國(guó)家安全等復(fù)雜的戰(zhàn)略性問題，但是，“政策制定者必須記住這樣一句話：一項(xiàng)沒有解釋清楚的政策是不會(huì)得到大家支持的。”［10］

3、要重視政治文化與外交理念的傳輸。

4、信息提供要具有連續(xù)性與客觀性。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，人們真切地感受到自己正在被網(wǎng)絡(luò)上的信息淹沒。保證信息的連續(xù)提供，并對(duì)信息的客觀性負(fù)責(zé)，唯此才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外交的作用。最后，要堅(jiān)持戰(zhàn)略和政策的原則性，國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家利益決定一國(guó)的外交政策。

（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的外維建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的外維建構(gòu)是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，它要解決的核心問題是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，中國(guó)對(duì)自己的認(rèn)識(shí)與世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)之間的差距以及由此產(chǎn)生的一系列問題。從運(yùn)作的層次上看，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略應(yīng)該分為全球?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟魏蛧?guó)別層次，依次推進(jìn)，在序列優(yōu)化中尋求高效能。

1、全球?qū)哟巍Ｈ驅(qū)哟问侵袊?guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略運(yùn)行的最廣義層面，它從一個(gè)最宏觀的層面向世界說明中國(guó)，在全球互聯(lián)網(wǎng)輿論中給中國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際信譽(yù)一個(gè)清晰的、有力的定位，在不涉及國(guó)際權(quán)力和利益的具體博弈中通過互聯(lián)網(wǎng)給世界各國(guó)公眾一個(gè)良好的感性印象。

2、區(qū)域?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟蔚木W(wǎng)絡(luò)外交對(duì)象是世界范圍內(nèi)廣泛存在的，尤其是具有鮮明地域特色的互聯(lián)網(wǎng)使用區(qū)域，如西歐、東北亞、東南亞和阿拉伯世界等地區(qū)的國(guó)家。作為一個(gè)區(qū)域性大國(guó)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的核心首推東北亞和東南亞地區(qū)國(guó)家，其次為世界其他地區(qū)。

3、國(guó)別層次。國(guó)別層次也是網(wǎng)絡(luò)外交最基本最具體的層次，其主要對(duì)象是世界大國(guó)和中國(guó)外交政策所涉及的核心地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)使用主體。

（三）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的內(nèi)維建構(gòu)

從內(nèi)向性維度審視，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和政策應(yīng)本著把社會(huì)輿論的關(guān)注點(diǎn)作為網(wǎng)絡(luò)外交的出發(fā)點(diǎn)這一精神，及時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的民眾，對(duì)我國(guó)外交事務(wù)的各類問題，特別是對(duì)于國(guó)際熱點(diǎn)問題，要加大分析和解釋的力度，而不只是對(duì)我國(guó)具體外交行為作原則性的解釋。

1、要適當(dāng)加大中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的透明度，拓寬公眾對(duì)中國(guó)外交問題了解的渠道，增加公眾與職業(yè)外交官在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)話的機(jī)會(huì)。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究和信息資源的收集整理工作。力爭(zhēng)在影響到未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走向的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上取得一些關(guān)鍵點(diǎn)的突破，以便在未來新的全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則中取得一定的發(fā)言權(quán)，避免完全被動(dòng)的局面。

3、要加強(qiáng)與國(guó)外網(wǎng)絡(luò)媒體的對(duì)話、改變國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理思路與體制，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)外交信譽(yù)。政府要盡可能地加快發(fā)展民間網(wǎng)絡(luò)外交力量，努力建構(gòu)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外交本身的特點(diǎn)，量身打造符合其自身發(fā)展規(guī)律的管理模式，少行政命令，多柔性引導(dǎo)。

四、結(jié)語

作為一種新興的外交手段，網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的研究，必須基于對(duì)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略與政策的理解和掌握。網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定，必須堅(jiān)持主觀與客觀相統(tǒng)一的原則，必須重視網(wǎng)絡(luò)外交決策的科學(xué)化、理性化，必須重視網(wǎng)絡(luò)外交同國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的相互關(guān)系和相互影響。只有如此，才能把網(wǎng)絡(luò)外交融入中國(guó)總體外交框架，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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\[6\]趙啟正.中國(guó)面臨的國(guó)際輿論環(huán)境\[J\].世界知識(shí),2004,(5):54.

篇（2）

在制定一個(gè)國(guó)家的外交政策的時(shí)候，對(duì)其最為主要的影響因素就是單元。單元是構(gòu)成國(guó)際系統(tǒng)的一個(gè)基本的行為主體，也是個(gè)國(guó)際系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果不存在單元主體就不會(huì)存在系統(tǒng)。在國(guó)際系統(tǒng)的行為主體中，單元主要被認(rèn)定為是國(guó)家，而并不是國(guó)際組織或者是跨國(guó)公司等其他行為主體。本文就從對(duì)國(guó)家外交政策形成影響的各種單元特征角度進(jìn)行探討。

一、 國(guó)內(nèi)政治系統(tǒng)和國(guó)際政治系統(tǒng)對(duì)外交政策的影響

（一）、對(duì)于一個(gè)政府來說，其外交政策就是其在世界上需要實(shí)現(xiàn)的各種目標(biāo)以及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的手段和戰(zhàn)略等。比如美國(guó)，對(duì)外政策通常都是源自于一些專門為美國(guó)總統(tǒng)等提供意見參考的機(jī)構(gòu)，同時(shí)其對(duì)外政策等也都會(huì)受到美國(guó)國(guó)會(huì)或者是一些辯論賽的影響。可以說這種美國(guó)政治體制其決策主體的多元性就導(dǎo)致了美國(guó)總統(tǒng)或者一些專門提供意見參考的機(jī)構(gòu)以及國(guó)會(huì)等都會(huì)跟單元，也就是國(guó)家行為主體的政治特點(diǎn)以及文化特點(diǎn)等存在許多聯(lián)系。在廣義的政治學(xué)概念中國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治是被包含在一個(gè)系統(tǒng)之中的，阿爾蒙德以及小鮑威爾等在對(duì)政治學(xué)的研究之中借用了生態(tài)學(xué)的觀念，對(duì)于政治系統(tǒng)指出政治制度不僅存在于其國(guó)內(nèi)環(huán)境中，同時(shí)也存在于國(guó)際環(huán)境中，政治制度不僅改造這些環(huán)境同時(shí)也被這些環(huán)境進(jìn)行改造。在這些的系統(tǒng)之中，國(guó)際政治就成為了國(guó)內(nèi)政治的環(huán)境，而國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治之間通過輸入與輸出進(jìn)行溝通，國(guó)內(nèi)政治最終成為了國(guó)際政治的子系統(tǒng)。而對(duì)于一個(gè)單元，也就是國(guó)家行為體來為國(guó)際政治其最終的目標(biāo)就是對(duì)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)行服務(wù)。所以說國(guó)際政治跟國(guó)內(nèi)政治之間并非是隔絕的，而是有消息互通的，甚至相互影響乃至互為因果。

（二）、在對(duì)單元政治特點(diǎn)進(jìn)行梳理的同時(shí)需要考慮到兩個(gè)問題：國(guó)際政治對(duì)于國(guó)內(nèi)的影響，以及國(guó)內(nèi)政治的國(guó)際化影響。就單元的外交政策來說，這是國(guó)內(nèi)政治決策的主要組成部分之一，屬于國(guó)內(nèi)政治，但是就起實(shí)施的對(duì)象來說又可以看作是國(guó)內(nèi)政治系統(tǒng)對(duì)于國(guó)際系統(tǒng)的政策輸出。在這個(gè)輸出的過程之中，外交政策就成為了溝通國(guó)內(nèi)政治以及國(guó)際政治的橋梁。通過外交政策可以讓二者之間進(jìn)行互相作用以及反饋，其最終的目標(biāo)就是再次回到國(guó)內(nèi)政治系統(tǒng)之中來實(shí)現(xiàn)外交政策的最初目標(biāo)。從這里可以看出外交政策將國(guó)內(nèi)政治的最終結(jié)構(gòu)輸出到了國(guó)際政治系統(tǒng)中，又成為了構(gòu)建國(guó)際政治系統(tǒng)的原因。

（三）、一個(gè)國(guó)家行為主體其對(duì)外政策屬于其國(guó)內(nèi)政治的范疇，所以制定其對(duì)外政策的時(shí)候會(huì)受到其國(guó)內(nèi)的政治體制以及參與政治的各種力量的影響，同時(shí)國(guó)內(nèi)的政治氣氛以及議程等都會(huì)影響到外交政策的制定。這種來自不同單元主體的政治差異就導(dǎo)致了不同單元主體制定其對(duì)外政策中存在很多的不同，而政府內(nèi)部的各種力量以及機(jī)構(gòu)、個(gè)人等也都會(huì)參與到外交政策的制定中來。比如說對(duì)于美國(guó)的外交政策來說，影響其外交政策的個(gè)人和機(jī)構(gòu)之間的分歧并非是一成不變的，而是互相產(chǎn)生作用和影響的。對(duì)于美國(guó)的政治制度來說其外交政策的制定會(huì)牽扯到多個(gè)利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，比如說就美國(guó)的對(duì)華政策來說，其中兩國(guó)之間的關(guān)系的定位和定性等就會(huì)直接影響到美國(guó)的對(duì)華外交政策。這樣一來，實(shí)際上美國(guó)外交政策所反映出的就是對(duì)于美國(guó)政治制度所產(chǎn)生的最大影響的利益集團(tuán)的利益趨勢(shì)。

（四）、國(guó)際政治的國(guó)內(nèi)化影響以及國(guó)內(nèi)政治的國(guó)際輸出指的是在全球化的時(shí)代國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治之間存在界限上的模糊，正如有學(xué)者指出的，外交是國(guó)內(nèi)政治的一個(gè)延續(xù)。但是在目前階段，國(guó)內(nèi)政治也有可能變成外交政策的延續(xù)。在全球化背景下一個(gè)單元主體的內(nèi)政除了會(huì)是外交政策的主要決定因素之外還可以是外部對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行反饋的客觀條件。在國(guó)際化的關(guān)聯(lián)性之下任何一個(gè)單元主體都不是簡(jiǎn)單孤立的存在，而是會(huì)出現(xiàn)輻射性的效應(yīng)。單元的外交政策比如含有的國(guó)際性會(huì)導(dǎo)致國(guó)際成果，因而也就會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他國(guó)家的反映而被國(guó)際化。

二、 國(guó)內(nèi)文化特征對(duì)于外交政策的影響

（一）、對(duì)于單元主體來說其民族文化因?yàn)榘俗顬榛镜膬r(jià)值觀對(duì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生了巨大影響。文化的以下幾個(gè)特點(diǎn)決定了其對(duì)于國(guó)家的外交政策有較大的影響：第一就是因?yàn)橐粋€(gè)行為主體其文化的形成過程是非常緩慢的，所以其沉淀下的文化積淀具有長(zhǎng)期性。第二就是一個(gè)民族的文化內(nèi)涵或者是其基本的文化價(jià)值觀念具有穩(wěn)定性。第三就是文化其施加出的影響是會(huì)超越階級(jí)和政黨存在的，其表現(xiàn)在社會(huì)中家庭生活以及企業(yè)生產(chǎn)和政府政策的各個(gè)方面。例如說在經(jīng)濟(jì)文化中美國(guó)強(qiáng)調(diào)的是公平競(jìng)爭(zhēng)而中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是人際關(guān)系。第四就是任何一種文化都有成功的一面也都有失敗的一面，但是并不存在一種文化超越另一種文化。

（二）、政治文化是一個(gè)較為復(fù)雜的概念，美國(guó)有關(guān)學(xué)者將其定義為一個(gè)主體對(duì)其政治進(jìn)程以及政府工作的性質(zhì)和風(fēng)格的態(tài)度。在一個(gè)民族內(nèi)部政治文化是在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的政治態(tài)度以及感情。政治文化的形成和民族歷史遺跡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等都有很大關(guān)系，同時(shí)政治文化也會(huì)直接影響到政治角色的行為。在對(duì)任何一個(gè)政治主體進(jìn)行研究的時(shí)候不僅需要研究其實(shí)際的政治行為，還需要對(duì)其帶有政治傾向的政治態(tài)度進(jìn)行了解。政治文化主要包括了兩種內(nèi)容，第一是內(nèi)部人民看待自己和外部的國(guó)家觀念，第二就是人們處理其對(duì)外關(guān)系的方式。

（三）、國(guó)家外交其基本的出發(fā)點(diǎn)就是國(guó)家利益，而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的工具之一就是政治文化。人是在文化中成長(zhǎng)的，那些掌握了實(shí)際政治權(quán)力的人更加容易受到文化的影響，其行為和態(tài)度等都是存在許多文化根源的。例如我國(guó)總理在答中外記者問的時(shí)候經(jīng)常會(huì)引用一些中國(guó)古詩詞來解釋自己的對(duì)外政策。當(dāng)我們?cè)谡劶罢挝幕瘯r(shí)主要的參考對(duì)象是美國(guó)，盡管美國(guó)外交政策主要是總統(tǒng)在綜合各種意見之下的產(chǎn)物，但是卻依然滲透了美國(guó)獨(dú)特的政治文化。

（三）、政治文化主要從以下幾個(gè)角度來對(duì)國(guó)家的外交政策產(chǎn)生影響：

1、一個(gè)國(guó)家的文化會(huì)影響到這個(gè)行為主體的外交政策內(nèi)容以及目標(biāo)，比如說國(guó)外許多學(xué)者將美國(guó)對(duì)外政策中的擴(kuò)張歸于在美國(guó)文化因素中存在的個(gè)人動(dòng)因，和美國(guó)文化中有關(guān)權(quán)力是建立在商業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的觀念；或者很多人都將日本偷襲珍珠港事件歸因于在日本文化系統(tǒng)中的思維框架存在的危險(xiǎn)性。而在冷戰(zhàn)之后的建構(gòu)主義理論認(rèn)為文化不僅對(duì)于國(guó)家行為主體的各種行為活動(dòng)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)影響到國(guó)家的基本特征，也就是國(guó)家認(rèn)同。例如中國(guó)文化傳統(tǒng)的內(nèi)省特質(zhì)等影響到我國(guó)的外交政策更加傾向于自省，而美國(guó)則更加影響于將本國(guó)的政治制度以及普遍價(jià)值等向世界推廣。從一個(gè)國(guó)家的文化角度來對(duì)其外交政策進(jìn)行分析的學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)家的外交政策與其文化系統(tǒng)之間存在的聯(lián)系，被稱為戰(zhàn)略文化。例如美國(guó)學(xué)者金淳基曾經(jīng)指出的，我國(guó)在上世紀(jì)90年代的擴(kuò)軍行為更多的體現(xiàn)的是我國(guó)在過去一個(gè)世紀(jì)所受的屈辱的反抗。

2、文化所施加出的第二個(gè)影響，就是其直接影響決策者并且通過決策者來影響這個(gè)國(guó)家的外交政策。外交政策是由代表這個(gè)國(guó)家文化以及民族特性的代表所制定出的，這個(gè)國(guó)家主體其長(zhǎng)久以來所沉淀下的文化傳統(tǒng)以及道德價(jià)值觀念等都會(huì)直接影響到外交政策決策者的基本價(jià)值觀念以及信仰等。而制定外交政策的人，其反映出的則是本民族的文化需求。例如由于我國(guó)在近代長(zhǎng)期受到了帝國(guó)主義的侵略，始終堅(jiān)持著國(guó)家不得侵犯的原則，并且堅(jiān)持將獨(dú)立自主作為我國(guó)外交政策的根本指導(dǎo)思想。而美國(guó)文化系統(tǒng)中的天定命運(yùn)的思想觀念導(dǎo)致了美國(guó)在不同時(shí)期其外交政策有不同的理念，例如美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出的理想主義，而卡特則是人權(quán)外交。

3、一個(gè)國(guó)家行為主體其文化會(huì)直接影響到這個(gè)國(guó)家制定外交政策的機(jī)制和過程，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的政治文化會(huì)直接影響到基本政治體制以及政治制度。例如美國(guó)所采取的三權(quán)分立以及我國(guó)的社會(huì)主義民主制度，日本和英國(guó)的民主立憲制度等都是跟本國(guó)文化有密切關(guān)系的。美國(guó)文化中鼓勵(lì)的是個(gè)人主義，所以在這種政治文化基礎(chǔ)上形成的政治制度就會(huì)首先考慮到如何來有效的避免權(quán)力會(huì)過度的集中，在這個(gè)基礎(chǔ)上所形成的三權(quán)分立制度是美國(guó)政治體制的主要特點(diǎn)。這種政治體制也導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外政策的出臺(tái)往往是一個(gè)互相斗爭(zhēng)的過程，每個(gè)部門都在為了自己的利益最大化而爭(zhēng)搶利益。對(duì)日本來說，其外交機(jī)構(gòu)的設(shè)置就受到了日本家庭制度的影響，其家庭制度的資歷特點(diǎn)以及明顯的級(jí)別等都對(duì)其外交機(jī)構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生了影響。而印度文化中對(duì)宗教的重視等導(dǎo)致印度政治文化中對(duì)外交政策的落實(shí)方式不夠重視，對(duì)于甘地或者尼赫魯來說都沒有為了解決實(shí)際的外交問題而制定政策。

4、文化所施加出的最后一個(gè)影響就是點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家的外交政策的執(zhí)行以及實(shí)施方式產(chǎn)生影響從而讓國(guó)家的外交政策有文化以及民族特色。外交政策是代表了國(guó)家利益的人進(jìn)行交往的社會(huì)現(xiàn)象，所以在特定文化中的各種文化規(guī)范以及習(xí)慣等都會(huì)直接影響到外交主體對(duì)外的特點(diǎn)。比如說我國(guó)文化中人際交往中比較重視面子的特點(diǎn)，在外交中也有較為突出的表現(xiàn)。而對(duì)處于無政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)中對(duì)于外交的政策來說，中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是矛盾，要分清敵我，在早期強(qiáng)調(diào)的是一邊倒，而后期強(qiáng)調(diào)的是始終站在發(fā)展中國(guó)家的一邊。

三、 意識(shí)形態(tài)對(duì)于外交政策的影響分析

各國(guó)政府在制定各種外交政策的時(shí)候，意識(shí)形態(tài)對(duì)其施加了重要的影響。主要分為以下幾個(gè)部分：

（一）、第一就是功能認(rèn)知。意識(shí)形態(tài)是過去生活所積累下的知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)，在人們所進(jìn)行認(rèn)知的過程中，可以充當(dāng)分析靈鏡的功能，具備了不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家主體，在對(duì)同一個(gè)客體進(jìn)行看待的時(shí)候可能就因此而產(chǎn)生各種不同的理念。也就是說是我們所理解的世界，而不是真實(shí)的世界決定了我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的各種行為。因?yàn)椴煌囊庾R(shí)形態(tài)體系來自不同的地理位置以及種族習(xí)慣和語言系統(tǒng)、宗教文化系統(tǒng)等，就可能會(huì)出現(xiàn)互相沖突的意識(shí)形態(tài)。比如說世界歷史上一些較大的沖突事件等大都是發(fā)生在意識(shí)形態(tài)沖突較為嚴(yán)重的時(shí)期。比如說冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在越戰(zhàn)中的失敗，其中一個(gè)重要的原因就是美國(guó)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者在其認(rèn)知上出現(xiàn)了誤差，而這種誤差又來自于其意識(shí)形態(tài)中強(qiáng)烈的意識(shí)。

（二）、第二個(gè)功能就是意識(shí)形態(tài)具備的規(guī)范，在對(duì)外交政策的制定中主要起到一個(gè)框架的作用，一方面，意識(shí)形態(tài)有限制和約束的作用，另一方面也可以對(duì)外交政策的制定一定的指導(dǎo)。從社會(huì)學(xué)的角度來對(duì)此進(jìn)行認(rèn)識(shí)，就是意識(shí)形態(tài)對(duì)人來說提供了一整套的知識(shí)，讓其在潛意識(shí)中受到一組習(xí)慣以及準(zhǔn)則的支配。從此可以看出意識(shí)形態(tài)其一的主要功能就是讓個(gè)人或者是集團(tuán)的外交方式更加復(fù)合各種規(guī)范。在冷戰(zhàn)期間，盡管在美蘇兩大陣營(yíng)內(nèi)部也存在各種利益沖突，但是由于意識(shí)形態(tài)的沖突，所以在國(guó)家體系之間都有緩和彼此利益沖突的愿望來維護(hù)其一直的國(guó)家利益。在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的國(guó)家陣營(yíng)沖突不復(fù)存在，但是意識(shí)形態(tài)所造成的影響還會(huì)繼續(xù)下去。

（三）、第三個(gè)功能就是合法，其指的就是意識(shí)形態(tài)會(huì)提供一種較為普遍的政治語言來讓其有關(guān)的制度合法化，為外交政策尋找依據(jù)以及各種理由。例如美國(guó)為了其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益而發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但是其卻打著輸出民主的旗號(hào)。

除了上述幾個(gè)作用之外，意識(shí)形態(tài)還具有目標(biāo)功能的作用，也就是說意識(shí)形態(tài)本身就是國(guó)家對(duì)外政策所追求的直接目標(biāo)。

結(jié)語：對(duì)于一個(gè)單元主體來說，其外交政策主要受到國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治環(huán)境以及政治文化的影響，在全球化的背景之下，各種力量交匯也變得更為復(fù)雜，尤其是正處于復(fù)興的中國(guó)來說，外交政策更是關(guān)乎我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際利益的重要手段，對(duì)此我們還需要進(jìn)行更多的探討。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

鄭莊公，名寤生，鄭國(guó)的第三代君主，公元前743年――前701年在位。他是春秋時(shí)期鄭國(guó)歷史上最有作為的一位國(guó)君，同時(shí)也是春秋早年中原地區(qū)最具影響力的諸侯之一，后代史家稱之為“鄭莊小霸”。鄭莊公挾父祖之威，內(nèi)平叔段之亂；對(duì)外挾天子以令諸侯，遠(yuǎn)交齊魯，近攻宋、衛(wèi)、陳、蔡；伐許、克息、敗北戎，抗擊周桓王親率的諸侯聯(lián)軍，在國(guó)際舞臺(tái)上縱橫馳騁，一時(shí)威振中原，幾于霸主。仔細(xì)考察這一時(shí)期鄭國(guó)的發(fā)展歷程，鄭莊公靈活多變的外交策略起了重要的作用。然而史學(xué)界對(duì)于鄭莊公時(shí)期鄭國(guó)外交的專門論述尚屬空白，因此，本人不揣淺陋，試作論述，以求教于方家。

一、鄭莊公時(shí)期鄭國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)

西周時(shí)期，“禮樂征伐自天子出”，作為“天下共主”的周天子是整個(gè)國(guó)家政治軍事的最高首領(lǐng)，對(duì)國(guó)家擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于周天子的絕對(duì)權(quán)威，整個(gè)西周社會(huì)的秩序是穩(wěn)定而和諧的，各諸侯國(guó)和平相處，即便有一些爭(zhēng)端，也由王室來調(diào)停處理。自周平王東遷洛邑以后，周天子的權(quán)威一落千丈，事實(shí)上逐步喪失了其“天下共主”的地位，漸漸失去了控制諸侯的能力。“禮樂征伐白天子出”變成了“禮樂征伐自諸侯出”，各國(guó)或?yàn)榱藸?zhēng)霸，或?yàn)榱松妫奸_始了較大規(guī)模的整軍經(jīng)武，擴(kuò)軍備戰(zhàn)。

鄭國(guó)在西周時(shí)期建國(guó)很晚，先祖桓公姬友為周宣王之弟，公元前806年始封于鄭(今陜西華縣)。周幽王時(shí)，他看到西周王朝政局動(dòng)蕩，天下行將大亂，為了鄭國(guó)未來的發(fā)展，鄭桓公遂向太史伯請(qǐng)教避禍之計(jì)：“王室多故，予安逃死乎?”太史伯分析了天下大勢(shì)后建議說：“獨(dú)河雒之東土，河濟(jì)之南可居。”“地近虢、鄶，虢、鄶之君貪而好利，百姓不附。今公為司徒，民皆愛公，公誠(chéng)請(qǐng)居之，虢、鄶之君見公方用事，輕分公地。公誠(chéng)居之，虢、鄶之民皆公之民也。”桓公聽后大為贊賞，于是就接受太史伯的建議，將部分族人和財(cái)物寄居在虢、鄶之間。西周滅亡后，鄭武公率眾東遷，都新鄭(今河南新鄭)，逐步兼并鄰近小國(guó)，占有今河南省中北部一帶，成為周都洛邑以東的重要諸侯。當(dāng)時(shí)鄭國(guó)北依黃河，西接周室，北與衛(wèi)鄰、南連陳、蔡，東與宋相接。雖國(guó)土不大，但地處中原的中心交通便利，商業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)；當(dāng)北方的晉和南方的楚尚未興起之時(shí)，只有東方的宋才可與之一較高下。

衛(wèi)國(guó)在春秋初年，西面和北面都與戎狄為鄰，東鄰齊國(guó)，南接鄭、宋，正好夾在幾個(gè)強(qiáng)國(guó)中間，四面受敵，加之境內(nèi)地勢(shì)平坦，國(guó)力又不強(qiáng)，簡(jiǎn)直無從談起發(fā)展。當(dāng)時(shí)鄭國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大，使它和宋最感壓迫，故在春秋初期，衛(wèi)國(guó)常聯(lián)合宋國(guó)抵抗鄭國(guó)；秦國(guó)居于西岐之地，處諸戎包圍之中，當(dāng)時(shí)主要精力用于經(jīng)營(yíng)河西之地，全力以赴與戎人戰(zhàn)斗，無力東顧，向中原發(fā)展，晉國(guó)西與秦交界，東連衛(wèi)，其周圍戎狄雜居，加上內(nèi)亂不止，使其無力外顧而成為中原舉足輕重的強(qiáng)國(guó)；西周末年至春秋初，楚國(guó)主要集中精力向南方發(fā)展，其勢(shì)力還局限于長(zhǎng)江沿岸的武昌、江陵一帶。直到公元前740年楚君熊通自立為武王以后，其勢(shì)力才逐漸向北方發(fā)展；齊國(guó)在春秋初期版圖雖大但勢(shì)力不強(qiáng)，它雖有魚鹽之利，經(jīng)濟(jì)富庶，但在春秋初期，這些資源還沒有很好的開發(fā)，以至于公元前706年北戎伐齊，齊國(guó)還要請(qǐng)鄭國(guó)出兵相救；魯國(guó)在今山東西南部，泰山山脈是它與齊國(guó)的天然分界。魯北依泰山、南鄰準(zhǔn)夷，東臨大海，西與衛(wèi)相接，西南與宋交界，西北汶水流域又與齊連界。春秋時(shí)期為爭(zhēng)領(lǐng)土常與齊宋兩國(guó)發(fā)生摩擦，宋的四面都是平原，地形難守易攻，周王朝只所以將其封在睢水流域的平原之地，就是為了便于控制它。春秋初期，宋的東南面是力量較為分散的東夷和淮夷，對(duì)其構(gòu)不成威脅，南面的陳、蔡勢(shì)更弱，北面的魯、衛(wèi)勢(shì)力也不強(qiáng)，只有西面的鄭國(guó)國(guó)力較強(qiáng)，使之倍感壓迫，所以春秋時(shí)期，宋鄭兩國(guó)矛盾較大，常常發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、鄭莊公時(shí)期鄭國(guó)的外交策略

雖然從整體上看，當(dāng)時(shí)中原地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)鄭國(guó)的發(fā)展相對(duì)來說較為有利。然而，同時(shí)也存在著對(duì)鄭國(guó)發(fā)展十分不利的因素，鄭國(guó)的四鄰都是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的諸侯國(guó)，鄭國(guó)四周早已開發(fā)殆盡，不像楚、齊、秦等國(guó)周圍都有廣袤發(fā)展的空間。在這種背景下，鄭國(guó)要想有較大的發(fā)展，獲取更大的生存空間，就需要“虎口奪食”，靠侵奪宋、衛(wèi)、陳、蔡等國(guó)的領(lǐng)土來壯大自己。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景下，單靠鄭國(guó)一國(guó)的力量很難與宋、衛(wèi)、陳、蔡等國(guó)聯(lián)合起來的力量相抗衡，在這種背景下，鄭莊公為了鄭國(guó)的發(fā)展，除依靠鄭國(guó)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力外，外交政策就扮演了十分重要的角色。具體來說，鄭莊公當(dāng)時(shí)采取的外交政策主要有以下幾個(gè)方面：

1、挾天子以令諸侯

春秋初年，隨著周天子控制諸侯的權(quán)力和直接擁有的軍事力量日益喪失。此時(shí)，和西周時(shí)期相比，王室地位一落千丈，周天子已經(jīng)不再具有實(shí)際上的天下“共主”的地位，“王室之尊與諸侯無疑”。雖然，就實(shí)力而言，周天子和諸侯不相上下，但周天子卻長(zhǎng)期保有天下“共主”之名，還擁有成周八師這支不容忽視的軍事力量。因此，當(dāng)時(shí)周天子在諸侯中還有一定的號(hào)召力，他在政治上的優(yōu)勢(shì)是所有的諸侯國(guó)都不敢小看的。如《左傳》隱公四年記載：殺了衛(wèi)桓公自立為君的“州吁未能和其民，厚(州吁黨羽石厚)問定君于石子(石F)，石子曰：‘王覲為可。’曰：‘何以得覲?’曰：‘陳桓公方有寵于王，陳、衛(wèi)方睦，若朝陳使請(qǐng)，必可得也。’厚從州吁如陳”。

鄭武公、鄭莊公相繼為周王朝卿士，為執(zhí)掌周王朝大權(quán)的重要人物。《左傳》隱公三年“鄭武公、莊公為平王卿士”，襄公二十五年“先君武、莊為平桓卿士”。杜注：“卿士，王卿之執(zhí)政者。”此卿士當(dāng)和《詩經(jīng)?十月之交》“皇父卿士”和《長(zhǎng)發(fā)》“降予卿士”所提到的有實(shí)權(quán)的卿士相同，可以左右周天子，行使周王朝的大權(quán)。精明的鄭莊公正是看到周天子在諸侯中的影響力，在對(duì)外擴(kuò)張的過程中，利用自己王室卿士的身份打出了“以王命討不庭”的旗號(hào)，以周王名義，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)王師及諸侯的力量，來討伐政敵以及不服自己管束和不利鄭國(guó)發(fā)展的國(guó)家，從而為鄭國(guó)在春秋初年鄭國(guó)的發(fā)展掃除障礙。如：隱公元年(公元前722年)“鄭人以王師、虢師伐衛(wèi)南鄙。”隱公五年(公元前718年)，因“宋人取邾田”，“鄭人以王師會(huì)之，伐宋，入其郛。”隱公九年(公元前714年)“宋公不王，鄭伯為王左卿士，以王命討之，伐宋。”并事先把伐宋的決定通知齊、魯兩國(guó)，組成鄭、齊、魯聯(lián)軍，共同伐宋。隱公十年 (公元前713年)“齊人、鄭人入J，討違王命也。”鄭國(guó)以王命伐宋，本來邀請(qǐng)了J國(guó)和許國(guó)，它們沒有派兵來助鄭，鄭莊公于是聯(lián)合齊國(guó)來討伐它。春秋初期的幾十年中，宋、衛(wèi)兩國(guó)，是鄭國(guó)發(fā)展的直接障礙。鄭莊公每發(fā)展一步，都要直接或間接受到宋國(guó)和衛(wèi)國(guó)的直接或間接威脅，因此，直接或間決反擊、討伐宋、衛(wèi)兩國(guó)，便是鄭莊公的一個(gè)具體戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、遠(yuǎn)交近攻，結(jié)強(qiáng)制弱

春秋初期在中原眾多的諸侯國(guó)中，實(shí)力較強(qiáng)的諸侯國(guó)主要有鄭國(guó)、齊國(guó)、魯國(guó)、宋國(guó)和衛(wèi)國(guó)等。鄭國(guó)在武公、莊公時(shí)期利用鄭國(guó)地處中原地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行重商政策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，春秋初期鄭國(guó)發(fā)展速度很快。鄭國(guó)的發(fā)展使他的鄰國(guó)宋國(guó)和衛(wèi)國(guó)倍感壓迫，因此宋、衛(wèi)與依附于他們的陳，蔡兩國(guó)常常聯(lián)合起來與鄭為敵。當(dāng)時(shí)宋、衛(wèi)、陳、蔡集團(tuán)不僅妨礙了鄭國(guó)的發(fā)展而且時(shí)刻威脅著鄭國(guó)的安全。齊、魯實(shí)力雖強(qiáng)但離鄭國(guó)較遠(yuǎn)，對(duì)鄭國(guó)的發(fā)展構(gòu)不成威脅。在這種形勢(shì)下，鄭莊公敏銳地感覺到，要想使鄭國(guó)獲得大的發(fā)展，必須制服宋衛(wèi)陳蔡集團(tuán)，這樣才能為鄭國(guó)的未來發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，而要做到這一點(diǎn)，單憑鄭國(guó)一國(guó)的力量是很難辦到的，故而鄭莊公定下了遠(yuǎn)交近攻，結(jié)強(qiáng)制弱的外交政策――遠(yuǎn)交齊魯，近攻宋衛(wèi)陳蔡。

魯國(guó)在春秋初期也是實(shí)力較強(qiáng)的大國(guó)，并與宋國(guó)屢結(jié)同盟，而宋、鄭世怨，所以魯、鄭也成仇怨之國(guó)。鄭莊公有心與魯結(jié)盟，一旦發(fā)現(xiàn)魯、宋之間有隙可乘，便及時(shí)地抓住時(shí)機(jī)。隱公五年(公元前718年)，鄭率領(lǐng)周天子的軍隊(duì)與邾軍會(huì)合，攻入宋國(guó)的外城。宋國(guó)派使者到魯國(guó)告急求救。魯隱公因?qū)λ螄?guó)使者的答話不滿，未派兵前往救援，魯、宋之間出現(xiàn)了裂痕。鄭莊公及時(shí)地抓住這一時(shí)機(jī)，在隱公六年(公元前717年)派使者到魯國(guó)，相約棄前嫌而修新好。并在隱公八年(公元前715年)提出：“請(qǐng)釋泰山之祀而祀周公，以泰山之枋易許田。”在桓公元年(公元前711年)鄭莊公又一次提出：“請(qǐng)復(fù)祀周公，卒易枋田”而“以璧假許田”，于是鄭、魯結(jié)盟于越。盟辭上大書特書。渝盟無享國(guó)”。至此，鄭國(guó)與魯國(guó)之間關(guān)系日益親密、融洽，兩國(guó)成了合作伙伴。

鄭國(guó)和遠(yuǎn)方的齊國(guó)、魯國(guó)結(jié)盟以后，鄭國(guó)再要抗擊鄰國(guó)入侵和向四鄰發(fā)展，就解除了后顧之憂，從而為鄭國(guó)的發(fā)展?fàn)I造了良好的國(guó)際環(huán)境。

篇（4）

中圖分類號(hào)：D847.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0007-01

一、重大體育賽事的舉辦能夠檢驗(yàn)國(guó)家外交政策的成功與否

在約瑟夫?布拉特爾的領(lǐng)導(dǎo)下，南非發(fā)現(xiàn)國(guó)際足聯(lián)更愿意南非舉辦主要賽事來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。因此南非在申辦文件中開始強(qiáng)調(diào)國(guó)家改革和發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。不無夸大南非在舉辦2010年世界杯足球賽時(shí)所面臨的困境和限制，還有其它因素使得南非舉辦世界杯受阻。首先盡管國(guó)際足聯(lián)所觀察到的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持了南非的基礎(chǔ)發(fā)展，但是世界杯足球賽畢竟還是注重利益，因此許多目標(biāo)都是向著利益看齊，贊助權(quán)都交給了企業(yè)，甚至最后場(chǎng)地的贊助都由企業(yè)所有。國(guó)際足聯(lián)想要對(duì)南非賽事的策劃和舉辦都要有掌控權(quán)。

相比于2005年南非組委會(huì)對(duì)世界杯舉辦的干涉和插手，世界足聯(lián)的干涉明顯要多，在國(guó)際足聯(lián)的干涉下世界杯的舉辦城市從原來提案中的13個(gè)減少到了9個(gè)。主要體育賽事主辦方的經(jīng)驗(yàn)表明這些賽事中隱藏的政治經(jīng)濟(jì)，尤其是企業(yè)和贊助商需要的商業(yè)利益，是決定這些賽事舉辦方式和舉辦規(guī)則的重要影響因素。媒體報(bào)道給體育賽事帶來的直接的資本產(chǎn)出以及公眾和傳媒公司高水準(zhǔn)的投資使得賽事的舉辦越來越受到這些因素的影響，這些傳媒公司意在追求更多的觀眾使得公司的利益最大化。重大體育賽事除了能夠?yàn)閲?guó)家?guī)砻麣庖酝猓愂碌馁澲谈静魂P(guān)心那些“弱勢(shì)”組織，比如說社區(qū)的權(quán)力和許可。考慮到這一點(diǎn)，可以說南非在早期的申辦過程中幾乎沒有機(jī)會(huì)發(fā)展其國(guó)家建設(shè)目標(biāo)和外交目標(biāo)，盡管南非做了多方面的打算。

南非的另一個(gè)受限是南非的發(fā)展受到國(guó)際足聯(lián)的約束，如果南非基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不符合國(guó)際足聯(lián)的具體要求，或者未能滿足舉辦賽事實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，那么國(guó)際足聯(lián)有權(quán)對(duì)其能力進(jìn)行評(píng)估。許多舉辦城市一開始都是雄心勃勃，可以說都是一擲千金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者進(jìn)行其他發(fā)展，在這一階段其實(shí)最主要的還是進(jìn)行賽事場(chǎng)館的建設(shè)和翻修，以及其它相關(guān)的一系列的項(xiàng)目。從國(guó)家層面角度來講，在2007年南非中央政府從財(cái)政上撥款90億蘭特（12億美元）來支持2010年重大體育活動(dòng)的國(guó)家建設(shè)。盡管國(guó)家投入這么大，但是還是有人要問這樣重大的賽事究竟能否帶來長(zhǎng)久的效益。在學(xué)者對(duì)體育賽事的影響的評(píng)價(jià)中，康普頓的觀點(diǎn)似乎比較能夠得到認(rèn)同，該觀點(diǎn)認(rèn)為重大體育賽事中，對(duì)政治的高期望來自國(guó)家政治的壓力是否能夠滿足體育賽事中經(jīng)濟(jì)需要已經(jīng)成為衡量申辦目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、盤點(diǎn)與展望：新南非體育外交政策發(fā)展芻議

南非將體育重大事件作為外交政策工具的同時(shí)使得某些特定的國(guó)內(nèi)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，展示了多種選擇方式所帶來的成果，在這些方式中發(fā)展中國(guó)家利用了全球政治經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)會(huì)。南非在參與國(guó)際重大賽事中有效地實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)外建設(shè)國(guó)家形象的目標(biāo)，當(dāng)國(guó)際賽事作為一種國(guó)際市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上南非可以展示自己的強(qiáng)項(xiàng)，參與到其它沒有涉足過的國(guó)際事務(wù)中，發(fā)展新的外交關(guān)系，鞏固已有的外交關(guān)系。這些策略既帶來了積極成效，也帶來了負(fù)面影響。就2010年舉辦世界杯足球賽而言，不難看出南非面臨著巨大的挑戰(zhàn)，不僅要滿足國(guó)內(nèi)人民的期望，還要滿足那些曾經(jīng)為南非申辦2010年世界杯足球賽提供支持的國(guó)際參與者的期望。南非將面臨的主要外交難題是解決非洲大陸的外交困境，滿足支持者的期望以及達(dá)到國(guó)際足聯(lián)的要求和條件。

盡管2010年世界杯足球賽將在南非舉行，但是南非希望更多的非洲國(guó)家能夠參與進(jìn)來，將這些國(guó)家作為訓(xùn)練基地。顯而易見的是這一舉措能夠吸引參與國(guó)的投資，例如莫桑比克已經(jīng)開始建設(shè)三個(gè)新的體育場(chǎng)館以及翻新現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家財(cái)政給予了3000萬蘭特的撥款。這些投資如果好好規(guī)劃，將會(huì)產(chǎn)生很好的回報(bào)，不僅僅是賽事的成功舉辦，還能促進(jìn)南非長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣說來，2010年世界杯足球賽又潛在地給南非未來的外交提供了一系列的挑戰(zhàn)。最后，有必要回顧圍繞重大體育賽事所制定的國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際政策相互映襯的實(shí)質(zhì)問題。南非通過舉辦重大賽事來實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，因此舉辦重大賽事同樣也能帶來國(guó)內(nèi)政治變化。雖然在不同政黨之間存在著越來越多的分歧，但是對(duì)于南非舉辦2010年世界杯足球賽的態(tài)度上各個(gè)政黨都還是呈現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線，各個(gè)政黨都很關(guān)心體育賽事帶來的利益以及關(guān)注度。從這個(gè)角度來講，世界杯不僅僅只是足球比賽了。

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篇（5）

同時(shí)，新的大城市如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)在世界各地，其規(guī)模與人口量令此前的一切都相形見絀。大量涌入的人口不僅刺激著現(xiàn)有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還創(chuàng)造出很多新城，它們從零開始，逐漸發(fā)展到難以想象的規(guī)模：從中國(guó)廣東省的工廠城到阿拉伯沙漠拔地而起的人造“知識(shí)城市”，我們都可看到其驚人的發(fā)展速度。新城鎮(zhèn)化時(shí)代表現(xiàn)的特征是都市人口動(dòng)輒數(shù)百萬，鱗次櫛比的高樓大廈不斷延伸，極目難眺。

大都會(huì)與大城市時(shí)代的到來迫使我們重新考慮，國(guó)家與經(jīng)濟(jì)實(shí)力在新形勢(shì)下究竟誰是參與全球外交的先決條件？答案當(dāng)然兩者都是，但隨著國(guó)家在人們腦海中的印象不斷受到侵蝕，其概念也在不斷演變，城市正與國(guó)家一道，互相競(jìng)爭(zhēng)著在全球范圍的影響力。

當(dāng)世界秩序建立在城市與經(jīng)濟(jì)而非國(guó)家與軍隊(duì)基礎(chǔ)之上時(shí)，聯(lián)合國(guó)作為全球政策全球參與的象征更顯得勢(shì)單力薄了。全球管理采取的形式可以是像世界經(jīng)濟(jì)論壇或達(dá)沃斯年會(huì)之類不那么正規(guī)的組織，它們可以讓任何有名望的人都聚集在一塊：可以是首相、行政長(zhǎng)官、市長(zhǎng)、總裁、非政府首腦、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、杰出學(xué)者或業(yè)界名人。這些參與者在所從事行業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富，維護(hù)世界穩(wěn)定，遵循他們的意見比依賴一些“恒定機(jī)構(gòu)”要實(shí)用得多―畢竟，這些人經(jīng)歷過不少大風(fēng)大浪，做起事來有效穩(wěn)當(dāng)。

但對(duì)于非洲，卻不得不從頭做起―而且，這也是斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?羅默所極力推崇的。他的“特許城市”設(shè)想致力于讓窮國(guó)以跨越式發(fā)展進(jìn)入城市時(shí)代，其方法恰如特許學(xué)校:

篇（6）

一國(guó)外語政策的制定，往往反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家安全政策、社會(huì)文化環(huán)境、外語教學(xué)理念等的變化。韓國(guó)七次教育改革中，外語教育政策也隨著政治形勢(shì)變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民語言文化需求而不斷變更。

韓國(guó)建國(guó)初期（1954年-1963年），百廢待興，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，外語語言環(huán)境缺乏，因此，第一次教育改革中提出外語教育的目標(biāo)是“掌握基本語法、會(huì)話能力”。這種低要求是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的。第二次（1963年-1973年）和第三次（1973年-1981年）教改時(shí)，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，急需大量高水平技能型人才。外語教育以培養(yǎng)學(xué)生聽說讀寫四項(xiàng)基本技能為基礎(chǔ)，為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用型人才。第四次（1981年-1987年）和第五次（1987年-1992年）教改時(shí)，隨著韓國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化舞臺(tái)發(fā)揮越來越重要的作用，外語教育需培養(yǎng)能適應(yīng)國(guó)際舞臺(tái)并能發(fā)展韓國(guó)文化的高級(jí)語言人才。第六次教改（1992年-1997年）開始，政府提出培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。外語教育由語言使用中心向語言交際中心轉(zhuǎn)變。第七次教改（1998年至今）的教育目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)整體教育轉(zhuǎn)向個(gè)體潛能的發(fā)現(xiàn)和個(gè)體創(chuàng)造力的培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型外語人才成為外語教育的迫切需求。

我國(guó)外語教育政策歷史回溯

建國(guó)后，我國(guó)外語教育政策演變從歷史的角度可劃分為四個(gè)不同的時(shí)期：初創(chuàng)時(shí)期（1949年-1955年），動(dòng)蕩時(shí)期（1956年-1977年），政策確立時(shí)期（1978年-1999年）和變革時(shí)期（2000年至今），不同的時(shí)期有不同的政策和實(shí)踐。

初創(chuàng)時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的外交政策，學(xué)生一邊倒地學(xué)俄語。1953年教育部下達(dá)了科系調(diào)整的決定，直接導(dǎo)致大部分師范院校停辦了英語系。1954年教育部下達(dá)通知，初中不開設(shè)外語課。這兩項(xiàng)決定造成我國(guó)學(xué)生外語水平整體降低，高水平外語人才匱乏。可以理解的是，當(dāng)時(shí)的外語政策是基于全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要。

動(dòng)蕩時(shí)期，上世紀(jì)60年代初，由于政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)政府在外語教育方面采取了兩項(xiàng)重要措施：一是制定外語教育七年規(guī)劃綱要，二是建立一批外國(guó)語學(xué)校。由于的影響，七年規(guī)劃綱要并沒有真正貫徹執(zhí)行。

1978年以后進(jìn)入政策的確立時(shí)期。 1978年8月，教育部把大學(xué)公共英語和中小學(xué)外語教育提到日程上來，強(qiáng)調(diào)加快外語教育的發(fā)展。由于中國(guó)的改革開放剛開始，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，外語教育進(jìn)展緩慢。外語教育主要以傳授語言知識(shí)為主。有少部分外國(guó)語學(xué)院也嘗試復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，外企、合資企業(yè)對(duì)各類實(shí)用型英語人才需求急增。2002年4月，教育部高教司以《加強(qiáng)實(shí)用性英語教學(xué)，提高大學(xué)生英語綜合能力》開始大學(xué)英語改革，提出培養(yǎng)實(shí)用性英語人才為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，單一的語言知識(shí)型人才、技能型人才已無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，也無法滿足學(xué)生的多樣化、個(gè)性化需求。2007年，教育部頒布《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》，指出大學(xué)階段培養(yǎng)學(xué)生在各自專業(yè)領(lǐng)域的英語交際能力。2010年出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提到“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”，“著力培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”。因此，外語教育的目標(biāo)趨向多元化。

中韓兩國(guó)外語教育政策分析比較

篇（7）

中美特殊教育教師政策之對(duì)比

通過以上對(duì)中美特殊教育教師政策的概觀，我們可以看出，中國(guó)與美國(guó)的特殊教育教師政策之間存在著較大的差異性。其一，從特殊教育教師政策的整體發(fā)展水平來看，美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的特殊教育實(shí)踐發(fā)展，特殊教育教師政策已相當(dāng)成熟，形成了較規(guī)范的政策體系，并且多以立法的形式來保障政策的施行。應(yīng)該說，美國(guó)的特殊教育教師政策已進(jìn)入深入發(fā)展的階段。而從整體上來看，我國(guó)特殊教育教師政策的發(fā)展較為緩慢，特殊教育教師政策還處于初步的地方性探索和建構(gòu)階段，迄今還沒有形成完整的特殊教育教師政策體系。其二，從中美特殊教育教師政策的價(jià)值取向和目標(biāo)上來看，美國(guó)已經(jīng)不再滿足僅僅關(guān)注特殊教育教師的師資配備、特殊教育教師培養(yǎng)體制的建構(gòu)等教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”的問題，而是進(jìn)入了一個(gè)更高的“門檻”要求行列，追求特殊教育教師的“質(zhì)”。包括出臺(tái)特殊教育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入與選拔，以全納教育為背景改革教師養(yǎng)成機(jī)制等。這些政策也彰顯出美國(guó)在特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)方面已日臻成熟和完善。受我國(guó)特殊教育整體發(fā)展水平的制約，我國(guó)的特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)目前還存在著諸多問題。特殊教育教師學(xué)歷層次偏低、特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)不高，特殊教育教師缺乏專業(yè)化的組織支撐和制度保障等問題還相當(dāng)突出。甚至目前在我國(guó)中西部很多地區(qū)，還存在著特殊教育教師匱乏、師資力量不足的問題。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)背景下，很多地區(qū)不得不率先關(guān)注區(qū)域特殊教育教師發(fā)展中的一些急迫問題，如解決特殊教育教師短缺問題、提高特殊教育教師待遇和教師積極性等問題。另外，與美國(guó)以全納教育為背景進(jìn)行教師教師改革的整體轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相比，我國(guó)對(duì)于隨班就讀和全納教育背景下的教師培養(yǎng)等方面的政策回應(yīng)還相當(dāng)薄弱。因而，從我國(guó)特殊教育教師政策的整體價(jià)值取向和目標(biāo)來看，特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)目前還處于追求“數(shù)量”，而非提高“質(zhì)量”的階段與層面。

美國(guó)特殊教育教師政策對(duì)我國(guó)的啟示

現(xiàn)實(shí)狀況是影響政策制定的關(guān)鍵因素，而政策本身又通過它的制定和完善來影響和推進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。隨著文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的特殊教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，特殊教育對(duì)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的特殊教育師資隊(duì)伍的要求也越發(fā)提高。特殊教育教師政策的研究者與實(shí)踐者必須要應(yīng)對(duì)和回答這個(gè)問題，才能為特殊教育的順利、健康發(fā)展提供重要的人力資源和智力支撐。結(jié)合我國(guó)特殊教育政策的現(xiàn)實(shí)狀況以及美國(guó)特殊教育教師政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的特殊教育教師政策需要努力構(gòu)建起成熟、完善的政策體系，建立有效的實(shí)施和保障機(jī)制。從目前來看有兩個(gè)方面是特殊教育教師政策需要重點(diǎn)關(guān)注的方向或目標(biāo)。其一，由解決特殊教育教師短缺問題向提高教師整體素質(zhì)轉(zhuǎn)化。提高教師專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展是世界教師教育發(fā)展的總體趨勢(shì)。我們一方面需要制定政策加大對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)力度，充分利用各區(qū)域高等師范院校的職前培養(yǎng)課程改革和專業(yè)設(shè)置來加強(qiáng)特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)，解決區(qū)域內(nèi)特別是中西部地區(qū)特殊教育教師短缺問題。同時(shí)，還要順應(yīng)我國(guó)隨班就讀的實(shí)踐，以及世界范圍內(nèi)全納教育發(fā)展的需要，以全納教育為背景考慮教師的職前培養(yǎng)問題。另一方面還要建立完備的特殊教育教師繼續(xù)教育制度，加大職后培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，重視新教師的入職教育和教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而提升特殊教育教師的整體素質(zhì)水平，向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。其二，實(shí)現(xiàn)提高特殊教育教師待遇與嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“科學(xué)的教師政策是對(duì)教師嚴(yán)格要求和優(yōu)厚待遇的統(tǒng)一曬]。”我們還要繼續(xù)堅(jiān)定執(zhí)行特殊教育教師崗位津貼或補(bǔ)助辦法，制定鼓勵(lì)性政策，提高特殊教育教師的待遇。這既可以調(diào)動(dòng)教師積極性，又可以抑制教師流失，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入特殊教育教師隊(duì)伍。另外，還要進(jìn)一步提高教師要求，建立細(xì)致規(guī)范的特殊教育教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，以及特殊教育教師聘任制度、流動(dòng)制度等。而從教師教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來看，我們需要建立特殊教育教師質(zhì)量建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。教師教育標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國(guó)際教師教育改革的基本趨勢(shì)，是現(xiàn)代教師教育制度的基本內(nèi)容。前文中所述及的美國(guó)CEC的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是教師教育標(biāo)準(zhǔn)的組成部分之一。教師教育標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，從培養(yǎng)環(huán)節(jié)來看，包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)、師范生實(shí)習(xí)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都可以起到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障的作用，同時(shí)還可以通過教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)保障條件與結(jié)果的質(zhì)量；從入職環(huán)節(jié)來看，通過教師資格考試、教師資格證書保障教師人職質(zhì)量；從持續(xù)專業(yè)發(fā)展角度來看，把教師職稱標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)、教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)更新等融合為一體，保障教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。總之，研究和建立完善的特殊教育的教師教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是未來特殊教育教師政策必然的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

本文作者：李拉作者單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育研究所

篇（8）

近年來我國(guó)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行著“跨越式”的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的國(guó)家與地方法規(guī)、政策的制定，以及遠(yuǎn)程教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)在這一過程中發(fā)揮重要的作用，而這些也正是現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程中的突出問題，我們需要開展對(duì)遠(yuǎn)程教育政策、法規(guī)和體制的研究。針對(duì)這一情況，我們對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)程教育的有關(guān)政策、原則和管理體制等進(jìn)行了分析，希望從中尋找一些對(duì)我們制定遠(yuǎn)程教育政策和法規(guī)有借鑒意義的啟示。

在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國(guó)的國(guó)家遠(yuǎn)程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國(guó)各教育機(jī)構(gòu)在組織遠(yuǎn)程教育時(shí)的具體政策、原則和規(guī)定，即具體辦學(xué)單位微觀層次的原則和策略。本文著重對(duì)前者做出分析，并對(duì)后者做出簡(jiǎn)要的概括。

美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策及原則的分析

通過對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策文件（1997年）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報(bào)告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國(guó)高等教育協(xié)會(huì)成員遠(yuǎn)程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國(guó)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的主要政策和原則有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

1．注重遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量——注重對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性的資格鑒定

在美國(guó)，提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)可能是各級(jí)各類大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們開展遠(yuǎn)程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學(xué)習(xí)者的利益，還是從社會(huì)的利益來考慮，保證教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國(guó)的國(guó)家遠(yuǎn)程教育辦學(xué)原則中，特別強(qiáng)調(diào)和注重持續(xù)性地對(duì)遠(yuǎn)程教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評(píng)估。除在開辦遠(yuǎn)程教育時(shí)對(duì)開辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)定以外，還定時(shí)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以防止遠(yuǎn)程教育進(jìn)行過程中那些經(jīng)過了資格鑒定的教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量發(fā)生變化。

通常情況下，無論是非贏利性的遠(yuǎn)程教育還是贏利性的遠(yuǎn)程教育，認(rèn)證的工作都由對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行評(píng)估的學(xué)術(shù)團(tuán)體來進(jìn)行。這些學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩類：地區(qū)性的評(píng)估團(tuán)體和小規(guī)模的全國(guó)性、專業(yè)性評(píng)估團(tuán)體。

地區(qū)性的評(píng)估通常會(huì)授權(quán)一些協(xié)會(huì)進(jìn)行，但同時(shí)這些機(jī)構(gòu)也可能是待評(píng)估的對(duì)象。無論被評(píng)對(duì)象提供的遠(yuǎn)程教育是課程學(xué)習(xí)、學(xué)位課程還是資格認(rèn)證，進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)都與普通課程質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相同。評(píng)估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當(dāng)?shù)臏y(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)請(qǐng)地區(qū)評(píng)估團(tuán)來進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)檫@也是讓學(xué)生獲取州和國(guó)家財(cái)政資助的必經(jīng)過程。

小規(guī)模的專業(yè)評(píng)估則是由專業(yè)團(tuán)體對(duì)個(gè)別課程進(jìn)行的，如由美國(guó)法律協(xié)會(huì)、美國(guó)物理醫(yī)療協(xié)會(huì)等進(jìn)行的評(píng)估。

2．強(qiáng)調(diào)廣泛性——遠(yuǎn)程教育應(yīng)用層次的廣泛性

美國(guó)政府和各種教育協(xié)會(huì)不但支持遠(yuǎn)程教育應(yīng)用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵(lì)幼兒園、基礎(chǔ)教育和其它各級(jí)各類教育中都運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)及資源，“現(xiàn)在的遠(yuǎn)程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學(xué)習(xí)者。這些學(xué)習(xí)者在技術(shù)的支持下，豐富和擴(kuò)充了他們參與遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)。”[1]

同時(shí)，美國(guó)遠(yuǎn)程教育的政策又強(qiáng)調(diào)在不同層次的教育中，遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用方法和目的要有所不同。以下是一段對(duì)K12階段遠(yuǎn)程教育課程進(jìn)行說明的文字，它清楚地表述了對(duì)這一時(shí)期遠(yuǎn)程教育課程設(shè)計(jì)的要求：“為K12學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設(shè)立的地區(qū)和國(guó)家課程體系相一致，這將能更好地為學(xué)習(xí)的核心精神服務(wù)，同時(shí)要包含對(duì)在職和職前教育者的職業(yè)培訓(xùn)。”[2]

3．提倡技術(shù)多樣化——發(fā)揮各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢(shì)

由于科技的發(fā)展日新月異，再加上長(zhǎng)期以來已經(jīng)在遠(yuǎn)程教育中使用的各種技術(shù)手段，當(dāng)前可用于進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的技術(shù)方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長(zhǎng)。因此，美國(guó)國(guó)家及州的遠(yuǎn)程教育策略中，都強(qiáng)調(diào)合理運(yùn)用各種不同的媒體和技術(shù)為遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者善于利用不同類型的技術(shù)和資源，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM、教育電視節(jié)目等，從而最大限度地利用各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢(shì)。

“我們可以利用的技術(shù)不但有衛(wèi)星廣播技術(shù)，還有其它很多的通訊技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM和閉路電視等，這些技術(shù)讓教育者、學(xué)習(xí)者和其它職業(yè)人員在全國(guó)及全世界的范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”[3]

通過政策的推動(dòng)，許多教師和學(xué)生已經(jīng)能自覺地在教學(xué)過程中運(yùn)用各種技術(shù)手段。例如，在遠(yuǎn)程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經(jīng)用電子郵件和網(wǎng)上聊天室來進(jìn)行了。對(duì)全美高等教育協(xié)會(huì)成員遠(yuǎn)程教育情況進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，無論是用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的教師還是用傳統(tǒng)方法進(jìn)行教學(xué)的教師，很多人都已接受了新技術(shù)，并應(yīng)用于自己的教學(xué)活動(dòng)中。[4]

4．促進(jìn)整合——強(qiáng)調(diào)資金和資源的整合

在美國(guó)，由于許多教育團(tuán)體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展遠(yuǎn)程教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復(fù)和浪費(fèi)，在美國(guó)國(guó)家及地方的遠(yuǎn)程教育政策中都強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及商業(yè)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費(fèi)和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地相互配合來進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。“遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高要求將教師、學(xué)生家長(zhǎng)、行政管理人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門的時(shí)間、精力、資源進(jìn)行總體上的調(diào)配和投入。只有為了共同的目標(biāo)，通過一致的努力，在將來的時(shí)間里我們的遠(yuǎn)程教育才會(huì)逐步提高到一個(gè)新的水平。”[5]

遠(yuǎn)程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進(jìn)行，其中最普遍的是教育機(jī)構(gòu)間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學(xué)，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)的學(xué)院、加利福尼亞州立大學(xué)各校區(qū)和加州內(nèi)的其他獨(dú)立大學(xué)和學(xué)院。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)成為虛擬大學(xué)的學(xué)員后，就可以選擇這些課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣既避免了同一課程由不同教育機(jī)構(gòu)反復(fù)設(shè)計(jì)、制作、進(jìn)行教學(xué)的情況，又可以發(fā)揮每個(gè)教育機(jī)構(gòu)教育資源的優(yōu)勢(shì)。

隨著對(duì)遠(yuǎn)程教育在教育市場(chǎng)中的價(jià)值的認(rèn)識(shí)，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)投入到遠(yuǎn)程教育中來，因此也有一些合作是在教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的。為此，許多遠(yuǎn)程教育課程是根據(jù)商業(yè)計(jì)劃和商業(yè)培訓(xùn)的需要來開設(shè)的。在這種合作中，教育機(jī)構(gòu)常常以課程的設(shè)計(jì)者、開發(fā)者和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行者的角色參與，而商業(yè)機(jī)構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機(jī)構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持的昂貴費(fèi)用，同時(shí)他們的合作伙伴則獲得了“無價(jià)的實(shí)驗(yàn)室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，并在課程進(jìn)行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標(biāo)。例如AT&T（美國(guó)電話電報(bào)公司）設(shè)計(jì)了一個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)等。在這種合作中，由教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)內(nèi)容，由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)，可以說是一種強(qiáng)強(qiáng)合作。

5．重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)——注重對(duì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源及所用技術(shù)進(jìn)行管理和保護(hù)

對(duì)于教學(xué)資源及各項(xiàng)技術(shù)的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在美國(guó)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠(yuǎn)程教育的宏觀政策中，也不斷地對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護(hù)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源和技術(shù)。

由美國(guó)版權(quán)辦公室1999年5月制定的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報(bào)告》中，對(duì)在數(shù)字化遠(yuǎn)程教育中可能出現(xiàn)的版權(quán)問題進(jìn)行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視：“教育機(jī)構(gòu)正在努力采用和執(zhí)行適當(dāng)?shù)姆椒ňS護(hù)遠(yuǎn)程教育中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些努力包括有關(guān)規(guī)定、就相關(guān)事宜培訓(xùn)教職員工、對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的教育等。”

6．重視教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)——提供更多、更好的課程

為了保證參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者有更多的選擇權(quán)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，增加遠(yuǎn)程教育的多樣性，美國(guó)的國(guó)家政策支持遠(yuǎn)程教育課程的開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，并不再控制網(wǎng)絡(luò)信息的與展示。

7．推廣普及性——遠(yuǎn)程教育意識(shí)的普及

在美國(guó)CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機(jī)構(gòu)的政策性文件介紹和分析中都強(qiáng)調(diào)，美國(guó)很重視公民對(duì)于終身教育思想的接受，并在此方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。美國(guó)人不抗拒進(jìn)行繼續(xù)教育，相反對(duì)此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠(yuǎn)程教育，能充分利用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)和資源進(jìn)行自我提高和學(xué)習(xí)。“由于數(shù)據(jù)獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識(shí)，提高工作效率并成為社會(huì)的杰出領(lǐng)導(dǎo)者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發(fā)揮自己的潛力”[6]

以上所述及的是美國(guó)各級(jí)政府的遠(yuǎn)程教育政策，而在具體的辦學(xué)過程中，不同的遠(yuǎn)程教育組辦機(jī)構(gòu)，都會(huì)針對(duì)自己的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)章等提出進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會(huì)對(duì)辦學(xué)方針、入學(xué)申請(qǐng)、課程安排、考核及認(rèn)證方法、資源利用方法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行詳細(xì)說明。

不同的教育團(tuán)體，其原則和規(guī)定的具體內(nèi)容會(huì)有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點(diǎn)出發(fā)的：

第一、體現(xiàn)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國(guó)家相應(yīng)遠(yuǎn)程教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對(duì)國(guó)家及州等各級(jí)政府遠(yuǎn)程教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。

第二、為學(xué)習(xí)者服務(wù)。讓學(xué)習(xí)者了解辦學(xué)的方法和參與遠(yuǎn)程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠(yuǎn)程教育、怎樣參與遠(yuǎn)程教育、參與什么類型的遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)后能獲得什么成果。

第三、為保證校方自身的教育質(zhì)量服務(wù)。通過對(duì)學(xué)生的入學(xué)方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評(píng)估原則等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保參與學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)能取得一定的學(xué)習(xí)成果，從而確保校方的教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的啟示

通過對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對(duì)我國(guó)開展遠(yuǎn)程教育的有益啟示。

1．應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)整、科學(xué)制定政策的重要性

美國(guó)的遠(yuǎn)程教育國(guó)家政策經(jīng)過多方討論和不斷更新，系統(tǒng)地對(duì)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)說明和規(guī)范，給具體辦學(xué)政策的制定提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得遠(yuǎn)程教育政策能在宏觀上對(duì)遠(yuǎn)程教育的開展進(jìn)行調(diào)控。這對(duì)我們的啟發(fā)是，我們首先要科學(xué)地制定我國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育政策，對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施、管理和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、全面和詳細(xì)的規(guī)劃和說明，確保國(guó)家能在宏觀上對(duì)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行調(diào)整。

2．制定遠(yuǎn)程教育資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控的系列辦法，并使之法制化

除了要對(duì)辦學(xué)單位在辦學(xué)之初進(jìn)行資格認(rèn)證外，還應(yīng)在辦學(xué)過程中不斷地對(duì)他們的辦學(xué)質(zhì)量加以監(jiān)控，確保辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中保持應(yīng)有水平。

質(zhì)量的監(jiān)控主要從以下幾方面進(jìn)行：課程質(zhì)量（傳統(tǒng)課程及網(wǎng)絡(luò)課程）、教師教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理水平、學(xué)生學(xué)術(shù)水平及學(xué)習(xí)資源建設(shè)的數(shù)量及質(zhì)量等。質(zhì)量的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，并應(yīng)與普通課程評(píng)價(jià)采用的標(biāo)準(zhǔn)和要求相當(dāng)。

3．合理建立在國(guó)家政策指導(dǎo)下的各級(jí)遠(yuǎn)程教育政策，保證政策的一體化和靈活性

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，因此，在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府及辦學(xué)機(jī)構(gòu)都制定自己的遠(yuǎn)程教育政策和原則，這既可以保證國(guó)家遠(yuǎn)程教育發(fā)展的統(tǒng)一性，同時(shí)也能滿足不同地區(qū)的實(shí)際需要。中國(guó)的教育資源分布很不平均，東部地區(qū)多一些，西部地區(qū)少一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也同樣不平衡。各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育政策，將能更合理地利用各種技術(shù)和資源來發(fā)展遠(yuǎn)程教育。如西部地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況要通過衛(wèi)星來提供教育資源，就可出臺(tái)一些政策促進(jìn)這一方法的實(shí)施；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的優(yōu)勢(shì)，那么就可配合出臺(tái)一些政策促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

當(dāng)然，具體辦學(xué)單位以國(guó)家遠(yuǎn)程教育的政策、原則為基礎(chǔ)，認(rèn)真制定自己的辦學(xué)原則，一定要體現(xiàn)國(guó)家遠(yuǎn)程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。

4．有效地制定和利用政策，促進(jìn)社會(huì)有關(guān)資金和資源在遠(yuǎn)程教育開展過程中的整合

近年來，我國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展非常快，據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：近年以EDU域名注冊(cè)的網(wǎng)站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國(guó)教育市場(chǎng)的外資以COM域名的方式介入我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中；同時(shí)，也有諸多綜合性門戶網(wǎng)站開設(shè)了專門的教育頻道開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)絡(luò)界從事教育或培訓(xùn)工作的互聯(lián)網(wǎng)單位大概在3000家左右。同時(shí)，國(guó)家和各級(jí)政府也加大了遠(yuǎn)程教育資金的投入。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學(xué)者和受教育者都從中獲益，促使遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展，迫切需要制定有關(guān)的政策，促進(jìn)各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

5．利用政策促進(jìn)多種技術(shù)的綜合運(yùn)用

隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在也存在著傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術(shù)都得到合理運(yùn)用，這有利于發(fā)揮各種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也提供多種可能的學(xué)習(xí)方式，讓用不同方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的人群都有機(jī)會(huì)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

除此之外，美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策及其實(shí)施過程中對(duì)于教學(xué)資源開發(fā)和設(shè)計(jì)的重視，對(duì)于遠(yuǎn)程教育中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及對(duì)于參與遠(yuǎn)程教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)等做法也值得我們借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

篇（9）

無論中外，政策都為租賃業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。以租賃市場(chǎng)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，20世紀(jì)60年代初期的“稅收抵免制度”吸引了大量投資人進(jìn)入租賃行業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)了美國(guó)租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展。近幾年中國(guó)融資租賃業(yè)的繁榮更是與政策息息相關(guān)，上海自貿(mào)區(qū)、天津東疆保稅區(qū)及深圳前海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠引發(fā)了租賃公司的集聚現(xiàn)象。

毫無疑問，我國(guó)目前的租賃政策對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，但在兩方面還存在改進(jìn)空間。一是與國(guó)外的租賃扶持政策相比，我國(guó)在稅務(wù)、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠尚不完備。比如租賃資產(chǎn)的加速折舊政策、降低租賃企業(yè)稅負(fù)、政府設(shè)立租賃專項(xiàng)基金等均是國(guó)外比較成功的政策案例。二是“假外資”租賃公司與“空殼”租賃公司的政策套利問題比較嚴(yán)重。“假外資”公司利用外債額度的優(yōu)勢(shì)開展資金通道業(yè)務(wù)，而“空殼”租賃公司空拿牌照獲得補(bǔ)貼，并不開展實(shí)際業(yè)務(wù)。顯然，這兩類公司的存在使得租賃公司促進(jìn)設(shè)備投資、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用大打折扣。

本文即基于政策扶持與規(guī)避政策套利兩個(gè)視角，借鑒國(guó)外租賃業(yè)的政策經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)租賃業(yè)提高政策成效略盡綿力。本文的創(chuàng)新之處主要有兩方面：

1. 本文從租賃業(yè)外延的五個(gè)方面（稅收、會(huì)計(jì)、法律、監(jiān)管及其他）入手分類比較國(guó)內(nèi)外租賃政策，該分類標(biāo)準(zhǔn)與中外租賃專家、學(xué)者的觀點(diǎn)一致。與現(xiàn)存文獻(xiàn)相比，本文除包含稅務(wù)、會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)內(nèi)容外，也對(duì)法律、監(jiān)管方面有所涉及，因此在政策內(nèi)容的比較上更為完備、全面。

2. 以往文獻(xiàn)只提及了與租賃相關(guān)的扶持政策，而對(duì)如何規(guī)避“政策套利”現(xiàn)象鮮有涉及。本文分析了中國(guó)租賃業(yè)“政策套利”現(xiàn)象的成因及現(xiàn)狀，并對(duì)如何規(guī)避提出了相關(guān)建議。

二、 文獻(xiàn)綜述

目前已經(jīng)有學(xué)者對(duì)租賃政策進(jìn)行研究。比如周英章、金戈（2001）從稅收、保險(xiǎn)、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面分析了國(guó)外政府對(duì)租賃業(yè)的扶持政策，并提出了相關(guān)政策建議；李剛等（2009）對(duì)東方航空公司進(jìn)行案例研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)租賃的一個(gè)動(dòng)機(jī)很可能是隱藏負(fù)債和降低資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而建議不斷健全完善租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、正確界定真實(shí)經(jīng)營(yíng)租賃和融資租賃；叢林（2015）借鑒愛爾蘭發(fā)展飛機(jī)租賃的政策經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)政府適度放開融資和資本管制、簡(jiǎn)化管理并促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高圣平（2014）從基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的視角，分析了基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃交易的現(xiàn)實(shí)與法律困境，并提出“應(yīng)善用法律解釋的方法，盡量減少過時(shí)的法律規(guī)定給金融創(chuàng)新帶來的桎梏”；孫磊（2012）對(duì)上海市融資租賃行業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行了利弊分析，認(rèn)為改革有利于降低承租人稅負(fù)，但使得租賃公司的流轉(zhuǎn)稅負(fù)略有增加。

綜上，目前關(guān)于租賃政策的研究有些針對(duì)具體行業(yè)提出建議，有些則針對(duì)租賃業(yè)外延的某一角度（如會(huì)計(jì)、法律）。本文則從租賃業(yè)外延出發(fā)，對(duì)中外的賃政策進(jìn)行全方位比較，希望為租賃政策構(gòu)建出較為完善、清晰的框架，并對(duì)政策如何促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有所啟示。

三、 國(guó)外租賃扶持政策與中國(guó)政策現(xiàn)狀

本文采用史燕平關(guān)于租賃業(yè)外延的定義，從稅收、會(huì)計(jì)、法律、監(jiān)管及其他五個(gè)方面對(duì)中外租賃業(yè)政策進(jìn)行比較。

1. 稅收。作為租賃產(chǎn)業(yè)的支柱之一，稅收制度在美國(guó)租賃業(yè)的發(fā)展初期就起到了重要的推動(dòng)作用。1962年美國(guó)稅法首次提出了“投資稅收抵免制度”（Investment Tax Credit-ITC）。根據(jù)ITC，在投資者投資設(shè)備的當(dāng)年，其投資金額的一定百分比可以抵扣應(yīng)納稅額。這一稅收優(yōu)惠措施為出租人節(jié)省了稅收資金，出租人又進(jìn)一步通過降低租金的形式將“稅收好處”轉(zhuǎn)移給承租人，最終吸引了大量企業(yè)涉足租賃行業(yè)。1981年，美國(guó)推行“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”。該稅法進(jìn)一步擴(kuò)大了投資的稅收優(yōu)惠力度，并對(duì)“真實(shí)租賃”（True lease）與“有條件銷售”（Conditional Sale）作了嚴(yán)格區(qū)分。除美國(guó)以外，英國(guó)、德國(guó)、日本與澳大利亞等國(guó)也實(shí)施過ITC政策，對(duì)國(guó)內(nèi)租賃業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

我國(guó)在2000年也曾對(duì)國(guó)企實(shí)行過ITC政策，規(guī)定使用租賃引進(jìn)設(shè)備的國(guó)企納稅時(shí)可抵消新增利潤(rùn)納稅額的40%。但值得注意的是，只有當(dāng)應(yīng)納稅額大于等于可抵免稅額時(shí)，政策才有效；否則政策的優(yōu)惠效應(yīng)不能完全發(fā)揮。當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)企業(yè)務(wù)虧損，因而ITC政策在較大程度上失效，未能達(dá)到期望的政策效果。

此外，降低稅率也是一種途徑。愛爾蘭即為“低稅負(fù)”的典型國(guó)家，其規(guī)定所得稅率為12.5%，遠(yuǎn)低于我國(guó)的25%的稅率。低稅率促進(jìn)了當(dāng)?shù)仫w機(jī)租賃業(yè)的發(fā)展。

近年來我國(guó)各地政府陸續(xù)推出了適用于租賃業(yè)的多種稅收優(yōu)惠措施，以天津?yàn)槔洮F(xiàn)存的稅收優(yōu)惠政策涉及營(yíng)業(yè)稅、所得稅、契稅、出口退稅等多個(gè)稅種。值得一提的是，“營(yíng)改增”對(duì)以售后回租占比巨大的中國(guó)租賃業(yè)是一記重創(chuàng)，改革后針對(duì)營(yíng)業(yè)稅的政策或已失效，但在改革之前該類政策確實(shí)起到了吸引投資的作用。

2. 會(huì)計(jì)。在會(huì)計(jì)方面，美國(guó)對(duì)租賃業(yè)實(shí)行加速折舊政策以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。折舊費(fèi)用可以從應(yīng)納稅額中扣除，因此每年的折舊費(fèi)用越大，當(dāng)年的稅收抵免越多。盡管租賃年限短于法定折舊年限，但稅法允許在資產(chǎn)租期內(nèi)計(jì)提足額折舊，這進(jìn)一步增加了租賃的“稅收好處”。

愛爾蘭在飛機(jī)租賃業(yè)占據(jù)“龍頭”地位，這與其靈活的折舊政策密不可分。在愛爾蘭，飛機(jī)的經(jīng)營(yíng)性租賃允許使用8年加速折舊，且殘值為零，這進(jìn)一步降低了企業(yè)的稅負(fù)。

我國(guó)并未允許租賃業(yè)實(shí)行加速折舊政策。根據(jù)我國(guó)稅法規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)折舊年限高于稅務(wù)折舊年限時(shí)，不允許根據(jù)最低稅務(wù)折舊年限對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。該折舊處理方式使我國(guó)租賃企業(yè)的稅負(fù)顯著高于國(guó)際水平。

3. 法律。世界各國(guó)租賃業(yè)的立法情況不一，有些國(guó)家對(duì)租賃業(yè)專門立法，有些國(guó)家則并無專門立法。

對(duì)租賃業(yè)專門立法的國(guó)家有法國(guó)、巴西。法國(guó)租賃業(yè)受《關(guān)于從事融資租賃的法律》監(jiān)管。巴西則在1974年與1981年分別頒布了《6099號(hào)法》與《巴西進(jìn)口租賃法》，兩部法規(guī)對(duì)成立租賃公司的最低資本及資產(chǎn)負(fù)債比作了規(guī)定。特別地，巴西法律規(guī)定國(guó)外投資者只能擁有公司1/3的表決權(quán)和公司全部股本的55%，以保證本國(guó)企業(yè)的權(quán)益。

對(duì)租賃業(yè)不實(shí)行專門立法的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等。英國(guó)的租賃業(yè)受合同法限制，日本租賃業(yè)受民法與商法限制。德國(guó)則依據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)將租賃公司分類，銀行股權(quán)比例大于20%的租賃企業(yè)受銀行法監(jiān)管。

另外，還存在由專門立法向不專門立法轉(zhuǎn)型的國(guó)家，比如韓國(guó)。1998年以前，韓國(guó)租賃業(yè)由《租賃業(yè)促進(jìn)法》管理；1998年以后，韓國(guó)取消了對(duì)租賃業(yè)的專門立法，租賃業(yè)由《金融業(yè)特別信用法案》管理。

我國(guó)并無針對(duì)租賃業(yè)的專門立法，與融資租賃相關(guān)的法律可分為兩部分。一是合同法，一是物權(quán)法項(xiàng)下的擔(dān)保法。其中融資租賃合同隸屬于合同法分論，該分論為出租人與承租人之間的權(quán)利義務(wù)提供了法律參考。

4. 監(jiān)管。根據(jù)世界各國(guó)的監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)租賃業(yè)的監(jiān)管主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、最小資本要求、財(cái)務(wù)比率要求和經(jīng)營(yíng)范圍要求等方面。

俄羅斯、法國(guó)、西班牙、意大利對(duì)租賃企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。在俄羅斯，主營(yíng)業(yè)務(wù)中至少有40%來源于融資租賃業(yè)務(wù)的公司才能獲得租賃執(zhí)照；法國(guó)租賃企業(yè)的成立則需經(jīng)由全國(guó)信貸理事會(huì)的批準(zhǔn)；西班牙的租賃企業(yè)審批由央行負(fù)責(zé)。在意大利，業(yè)務(wù)規(guī)模超過5 000億里拉的大型融資租賃公司必須在意大利中央銀行進(jìn)行注冊(cè)。

在最小資本和財(cái)務(wù)比率要求方面，法國(guó)規(guī)定資本（及自有資金）與長(zhǎng)期資產(chǎn)的比例需達(dá)到6∶10，資本（及自有資金）與總風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比率不得少于1∶20；西班牙規(guī)定租賃企業(yè)的最小資本為500萬歐元，且資本充足率要大于8%；韓國(guó)在1998年對(duì)租賃業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入由審批制改為登記制以后，租賃企業(yè)的最小資本也由100億韓元增加為200億韓元。

有些國(guó)家對(duì)租賃公司的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行監(jiān)管。比如日本的租賃公司不能開展房地產(chǎn)、證券及分期銷售業(yè)務(wù)。

我國(guó)主要對(duì)租賃業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與注冊(cè)資本進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)立租賃公司的審批主體有商務(wù)部與銀監(jiān)會(huì)，其中商務(wù)部負(fù)責(zé)審批內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司與外資租賃公司，而銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審批金融租賃公司。其中，內(nèi)資試點(diǎn)租賃公司的最低注冊(cè)資金為1.7億元人民幣，外資租賃公司的最低注冊(cè)資金為1 000萬美元，且外商投資者的總資產(chǎn)不能少于500萬美元。

對(duì)于金融租賃公司，2012年以前規(guī)定最低注冊(cè)資本金為5億元，2012年的修訂后的《金融租賃公司管理辦法》將最低注冊(cè)資本金降低為1億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，并提出了必須滿足8%的資本充足率要求。

5. 其他。各國(guó)對(duì)租賃業(yè)的相關(guān)政策除上述提及的稅收、會(huì)計(jì)、法律與監(jiān)管以外，還包括保險(xiǎn)與補(bǔ)貼等。如20世紀(jì)70年代，日本通產(chǎn)省服務(wù)產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)廳和保險(xiǎn)局聯(lián)合推出的租賃信用保險(xiǎn)制度，為日本中小企業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)升級(jí)起到了促進(jìn)作用。20世紀(jì)70年代末，日本政府通過租賃公司提供低利息的美元貸款，租賃企業(yè)通過“武士租賃”改善了日本的貿(mào)易收支情況。

我國(guó)的租賃業(yè)政策“特色”主要體現(xiàn)在：（1）鼓勵(lì)特定投資人（如江蘇鼓勵(lì)符合條件的港澳臺(tái)同胞投資者開辦租賃企業(yè)，廣東鼓勵(lì)小微企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)等）；（2）鼓勵(lì)特定行業(yè)（如天津鼓勵(lì)飛機(jī)、船舶，福建鼓勵(lì)新能源汽車、大中型醫(yī)療設(shè)備等）；（3）對(duì)租賃企業(yè)及其高管發(fā)放補(bǔ)貼（上海、天津均有開辦費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)及高管與專業(yè)人員補(bǔ)貼）。

四、 租賃業(yè)政策套利現(xiàn)象及對(duì)策

目前我國(guó)租賃業(yè)主要存在兩類政策套利現(xiàn)象：一是由外資租賃公司借外債政策導(dǎo)致的“假外資”現(xiàn)象；二是由補(bǔ)貼導(dǎo)致的“空殼公司”現(xiàn)象。

在籌資方面，我國(guó)對(duì)外商投資租賃企業(yè)在借外債方面的政策十分優(yōu)厚。根據(jù)規(guī)定，外資租賃公司可借外債額度為其凈資產(chǎn)的10倍。很多民企變身“假外資”租賃公司，專門利用該項(xiàng)優(yōu)惠政策從事外債資金的通道業(yè)務(wù)。監(jiān)管層目前也注意到了這一現(xiàn)象，通過規(guī)定租賃公司的實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)、存續(xù)期限等打擊“假外資”。

為鼓勵(lì)投資融資租賃業(yè)，多地政府均向新開辦的租賃企業(yè)及企業(yè)高管發(fā)放補(bǔ)貼。以上海自貿(mào)區(qū)為例，根據(jù)《浦東新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)注冊(cè)資本不同，對(duì)新引進(jìn)的融資租賃企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼500萬元～1 500萬元不等。對(duì)注冊(cè)資本達(dá)到10億元以上的大型融資租賃機(jī)構(gòu)高管給予每人一次性住（租）房補(bǔ)貼20萬元，對(duì)注冊(cè)資本1億元（含）以上的租賃企業(yè)高管也給予一定額度的人才補(bǔ)貼。優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策吸引了大量投資人，但也導(dǎo)致了“殼公司”。一些公司在注冊(cè)資金到位后套取補(bǔ)貼，空拿牌照而不發(fā)展租賃業(yè)務(wù)。目前上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)已采取約談租賃公司高管的方式調(diào)查業(yè)務(wù)狀況，說明監(jiān)管層已開始關(guān)注政策套利問題。

其實(shí)，政策套利現(xiàn)象在中外均存在，政策制定者應(yīng)通過一定手段對(duì)政策受益主體加以限制。如1981年的經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法為保證受益主體為租賃業(yè)，其對(duì)“真正租賃”（True Lease）進(jìn)行了界定，稅務(wù)局對(duì)“真正租賃”與“有條件銷售”進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。我國(guó)監(jiān)管層在監(jiān)管方式上，可從業(yè)務(wù)開展、繳稅情況、股東背景等多個(gè)方面排查“假外資”與“殼公司”。此外，由于資金通道業(yè)務(wù)大多采取售后回租模式，且回租資產(chǎn)大多為數(shù)額較大的舊固定資產(chǎn)，承租人以中小企業(yè)及制造類企業(yè)為主，監(jiān)管層應(yīng)對(duì)回租資產(chǎn)及承租人類型予以重視。

從以上分析可以看出，就租賃業(yè)外延方面的政策而言，我國(guó)在扶持力度上與國(guó)外相比尚有差距。表1對(duì)比較情況進(jìn)行了總結(jié)。

五、 結(jié)論

通過前文對(duì)中外租賃政策的對(duì)比，我國(guó)租賃業(yè)政策在以下三個(gè)方面尚存改進(jìn)空間：

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關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn) 住房保障政策 國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析

一、住房保障政策的重要性

住房問題是每個(gè)公民都關(guān)注的重要民生問題，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近些年，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房?jī)r(jià)也持續(xù)維持在較高水平。社會(huì)中的低收入人群無法承擔(dān)過高的房?jī)r(jià)，沒有能力解決自身的住房問題。這樣，他們就希望通過政府的保障途徑來滿足自身住房的需求。因此，完善的住房保障政策對(duì)于國(guó)家發(fā)展有很大的幫助，能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、國(guó)外的住房保障措施及其效果

（一）英國(guó)的住房保障措施

2004年底英國(guó)政府通過了《2004年住房法》。這項(xiàng)法律就如何保障建有足夠的低收入家庭買得起的公共保障性住房、創(chuàng)建一個(gè)更加公正和有序的住房市場(chǎng)做出了一系列行之有效的方案規(guī)定。

“分享式產(chǎn)權(quán)購房計(jì)劃”是英國(guó)政府實(shí)施的一項(xiàng)切實(shí)可行的保障性住房政。“分享式產(chǎn)權(quán)購房計(jì)劃”的成功之處在于可以幫助租住公共住房者，沒有房屋居住者或者第一次購買房子的用戶購買住房，并為其提供一個(gè)積累財(cái)富的機(jī)會(huì)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)能夠幫助至少10萬家庭解決住房問題。計(jì)劃中有三種分享式產(chǎn)權(quán)購房產(chǎn)品:一是現(xiàn)有公房的實(shí)際租戶用較低的價(jià)格購買其承租公房的部分產(chǎn)權(quán)；二是新的購買者出售新建公房的部分產(chǎn)權(quán);三是公開市場(chǎng)購房,通過產(chǎn)權(quán)貸款的折扣，使得用戶用折扣過的價(jià)格購買商品房。買房者和售房人共享房屋的產(chǎn)權(quán)。

（二）日本的住房保障措施

日本住房保障措施主要有廉租房保障制度，城市低價(jià)出售住房制度，住宅金融公庫建房和住房保障支持政策。日本政府的保障特色在于不僅重視其本身住房的發(fā)展規(guī)劃，而且重視住房建設(shè)的劃區(qū)管理。都市型標(biāo)準(zhǔn)房和一般型標(biāo)準(zhǔn)房就是因地制宜的規(guī)劃住房建設(shè)的成果。日本的住房保障措施的組織形式為土地由地方政府提供，資金由國(guó)家財(cái)政支持。地方政府負(fù)責(zé)保障房的組織籌備和運(yùn)營(yíng)管理，并以出租的方式提供給滿足條件的居民。此外，日本政府對(duì)于保障性住房的資格審查很嚴(yán)格。比如必須滿足入住條件中規(guī)定的收入范圍。并且，規(guī)定入住3 年后將再次調(diào)查入住者的經(jīng)濟(jì)收入情況，對(duì)不滿足規(guī)定要求的住戶提高房租或退房。

三、我國(guó)的住房保障措施及存在的問題

（一）我國(guó)的住房保障措施

中國(guó)的發(fā)展重心逐步向城市化靠攏，大量的農(nóng)村人口涌入城市，而他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，不能滿足自身的住房需求。是否能夠處理好這部分人群的住房問題將影響到社會(huì)的安定和和諧發(fā)展。因此，政府實(shí)行了一系列住房保障措施，包括住房公積金，住房貨幣補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)適用住房，廉租房，二限房，公共租賃住房。

（二）我國(guó)住房保障制度存在的問題

1、當(dāng)政府集中注意力于低收入家庭的住房問題時(shí)，往往容易忽略中等收入的家庭，他們也是住房問題上的弱勢(shì)群體，但卻不能享受政府推出的相關(guān)政策，這其中工薪階層尤為突出。2、保障性住房稀少。雖然國(guó)家正在努力推行保障性住房的建設(shè)，但真正的落實(shí)還是阻力重重。其中最大的阻力就是政策性住房的建設(shè)項(xiàng)目受到來自商品房的壓力，導(dǎo)致保障性住房的建設(shè)進(jìn)度拖延。3、保障性資金緊張。商品房的開發(fā)將給地方政府帶來收益，而保障性住房不僅不能帶給政府收益，還需要政府給與相應(yīng)優(yōu)惠措施。相比之下，地方政府更愿意給商品性住房提供土地和政策和資金上的支持。4、保障性政策難推行。中央政府大力推行保障性住房，但是各級(jí)政府對(duì)保障性住房的組織建設(shè)力度大打折扣，惠民利民政策得不到根本性的重視。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的步伐緩慢，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，實(shí)行時(shí)存在腐敗現(xiàn)象。5、保障性機(jī)構(gòu)弱化。由于住房保障制度的推行舉步維艱，相應(yīng)工作無法推行下去，導(dǎo)致從事相關(guān)行業(yè)的人員沒有相關(guān)業(yè)務(wù)。住房保障機(jī)構(gòu)從業(yè)人員被削減，形成惡性循環(huán)。

四、國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析后對(duì)中國(guó)住房保障制度的啟示

1、盡快完善住房保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。政府作為實(shí)施保障性住房措施的主題具有絕對(duì)的主體作用，完善相關(guān)法律法規(guī)可以為政府實(shí)施相關(guān)政策提供有力的法律保護(hù)和法律支持，提升政府在實(shí)施相關(guān)措施時(shí)住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,需要有效的法律支持。英國(guó)的住房保障措施的實(shí)施效果尤為突出，英國(guó)公民的居住水平在歐洲處于較高水平的很大一部分原因是英國(guó)完善法律的支持。反思我國(guó)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題，參考英國(guó)的成功案例，我國(guó)保障體制存在的問題是缺少一部專門的法律對(duì)住房保障措施實(shí)施過程中的問題提供法律依據(jù)和進(jìn)行法律約束。有了法律強(qiáng)有力的約束，即使地方政府追求自身的稅收利益也不能耽誤住房保障措施的組織建設(shè)步伐，有效地避免了中央政府推行的政策打折扣實(shí)行。這將有效地保障建設(shè)廉租房等保障性住房的資金支持，分散政府資金，減少面子工程數(shù)量。

2、借鑒分享式產(chǎn)權(quán)購房計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)可以實(shí)施原理一致，類似的保障性住房政策來解決我國(guó)的住房難問題。為此,我們可以設(shè)計(jì)了三種分享產(chǎn)權(quán)形式的購房產(chǎn)品:經(jīng)濟(jì)適用住房出售、廉租住房出售和置業(yè)資助貸款。出售方式都不是傳統(tǒng)意義上的全部產(chǎn)權(quán)的出售，而是部分產(chǎn)權(quán)，這樣的價(jià)格會(huì)相對(duì)比較低廉一些，等購房者經(jīng)濟(jì)條件稍好一些后可以逐步買下剩下的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于另一種方式的分期付款。

3、成立專門負(fù)責(zé)實(shí)施保障性住房的組織建設(shè)及有關(guān)保障性住房的資金鏈籌集的機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以將從事住房保障部門的這些相關(guān)部門隔離出來，進(jìn)行重組，形成新的專門實(shí)施社會(huì)保障制度的機(jī)構(gòu)。此專門機(jī)構(gòu)將具有金融職能，并且可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式，更好地適應(yīng)市場(chǎng)，滿足住房保障措施實(shí)施的需求。

參考文獻(xiàn)

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[2] 孫淑芬.《日本、韓國(guó)住房保障制度及對(duì)我國(guó)的啟示》，財(cái)經(jīng)問題研究，2011，第 8 期.

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中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：E 文章編號(hào)：1006-0510(2008)09037-03

21世紀(jì)是"創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)代"，其對(duì)提高國(guó)家創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力、促進(jìn)大學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)大學(xué)與外部世界的合作、解決大學(xué)生就業(yè)問題都具有重要意義，因而被專家學(xué)者稱之為繼學(xué)術(shù)性和職業(yè)性之后的第三本"教育護(hù)照"，且在1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦的世界高等教育大會(huì)上正式得到認(rèn)可。創(chuàng)業(yè)教育在各國(guó)日漸受到重視，為創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供保障。文章通過對(duì)中外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策進(jìn)行比較分析，力圖為我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展提供可行路徑。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育興起的背景和動(dòng)因

創(chuàng)業(yè)教育最早出現(xiàn)于美國(guó)。上個(gè)世紀(jì)40年代隨著二戰(zhàn)的結(jié)束和退伍軍人法案的實(shí)施，大批的退伍軍人紛紛涌入大學(xué)學(xué)習(xí)，這直接培育了一個(gè)潛在的新興勞動(dòng)力市場(chǎng)和對(duì)工作機(jī)會(huì)的需求。1947年哈佛大學(xué)商學(xué)院引入了創(chuàng)業(yè)課程，雖然課程穩(wěn)固下來并受到學(xué)生的歡迎，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景的制約以及教師出于學(xué)術(shù)前景的考慮，其一直未受到重視。

20世紀(jì)70年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。50-60年代蓬勃發(fā)展的大公司和跨國(guó)企業(yè)無法迅速調(diào)整以適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以高科技為主導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制靈活、不斷創(chuàng)新的中小企業(yè)迅速發(fā)展，不僅支撐了各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。1969-1976年間，大量的新成長(zhǎng)的中小企業(yè)創(chuàng)造了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中81.5％的新就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以后，美國(guó)超過95％的財(cái)富都是由大變革中新興的中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)越來越成為工作崗位的提供者、財(cái)富的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的發(fā)起者。與此同時(shí)，在斯坦福大學(xué)周圍建立的以IT為代表的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)--硅谷得到迅速發(fā)展，誕生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企業(yè)，在社會(huì)層面為創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的組織效應(yīng)，而越來越多的以比爾。蓋茨為代表的成功創(chuàng)業(yè)者則提供了個(gè)人創(chuàng)業(yè)神話的典范效應(yīng)。這使得對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的需求大大增加。

伴隨著信息技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，90年代企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，產(chǎn)品生命周期縮短、不確定性增加、全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇等增加了企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中識(shí)別和把握機(jī)會(huì)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)新和企業(yè)家精神研究從個(gè)人層面、組織層面和社會(huì)層面不斷拓展，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相應(yīng)地進(jìn)入了一個(gè)新階段，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程大學(xué)的數(shù)量不斷增加。

二、國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的具體政策

國(guó)外對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育有一個(gè)逐漸深入認(rèn)識(shí)的過程，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持體系。盡管各國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的概念和內(nèi)涵仍然存在著分歧和爭(zhēng)論，但從學(xué)者的研究和各國(guó)開展的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐來看，創(chuàng)業(yè)教育包含著三層目標(biāo)。第一層是通過學(xué)習(xí)了解創(chuàng)業(yè)(learn to understand entrepreneurship);第二層是通過學(xué)習(xí)成為具有創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三層是通過學(xué)習(xí)成為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)家(learn to become an entrepreneur)。各國(guó)圍繞著創(chuàng)業(yè)教育的這三層目標(biāo)紛紛采取了相應(yīng)的政策措施。

1. 舉辦創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

1983年美國(guó)奧斯汀得州大學(xué)舉辦的首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽（商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽）拉開了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的帷幕。這項(xiàng)比賽的舉辦使高校開始認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育既是一種教育理念也是一種教育實(shí)踐，并開始以戰(zhàn)略性的創(chuàng)業(yè)教育理念指導(dǎo)具體的教育改革活動(dòng)。此后，包括麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等世界一流大學(xué)在內(nèi)的十多所大學(xué)，每年都舉辦這一類的競(jìng)賽，并逐漸波及世界其他國(guó)家的大學(xué)。

英國(guó)政府1998年啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(The Graduate Enterprise Programme)，該項(xiàng)目是專門為18歲至25歲在校大學(xué)生設(shè)計(jì)的。項(xiàng)目分兩部分內(nèi)容：一是開辦公司。學(xué)生自己設(shè)計(jì)商業(yè)構(gòu)思，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，籌集資金，開拓市場(chǎng)，開發(fā)產(chǎn)品或提供服務(wù)，從而獲得創(chuàng)建企業(yè)整個(gè)過程的經(jīng)驗(yàn)。在開辦企業(yè)過程中學(xué)生可得到志愿企業(yè)顧問和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的咨詢指導(dǎo)。二是創(chuàng)業(yè)課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學(xué)生與企業(yè)家聚集一堂，聽創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動(dòng)和討論，獲得與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。2002／2003年度參與此項(xiàng)目的大學(xué)生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;參與該項(xiàng)目的高校從第一年的17所增加到30多所，從中產(chǎn)生了很多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)。

1998年，日本由國(guó)會(huì)通過了《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，在高校倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育。隨后從大學(xué)到國(guó)家層次的各種創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽方興未艾，而且通過把創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽中的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉融人到高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育"綜合課程"中，把創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和課程體系建設(shè)較好地結(jié)合起來。

2. 建立創(chuàng)業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展

法國(guó)把創(chuàng)業(yè)教育視為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一項(xiàng)重要活動(dòng)。為此，法國(guó)專門成立了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)中心(CEPAC)。在培訓(xùn)方式上，充分體現(xiàn)個(gè)人自主學(xué)習(xí)、課堂傳統(tǒng)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)操作、教師個(gè)別輔導(dǎo)等多形式的結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容以最大限度滿足學(xué)員辦企業(yè)的需要為出發(fā)點(diǎn)。CEPAC中心要求每位學(xué)員從入學(xué)開始就要作創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，培訓(xùn)的過程就是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃完善的過程。理論培訓(xùn)結(jié)束后被CEPAC認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，可作為學(xué)員向政府有關(guān)部門、基金會(huì)、銀行申請(qǐng)貸款的有效依據(jù)之一。法國(guó)在學(xué)員結(jié)束集中培訓(xùn)，開始實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，中心一般提供6個(gè)月至1年時(shí)間的后續(xù)扶持。在這一階段，安排專家對(duì)學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)，包括場(chǎng)地選擇、布置裝飾、貸款申請(qǐng)、財(cái)會(huì)計(jì)算、法律合同等。而且，學(xué)員開辦企業(yè)后，在經(jīng)營(yíng)中有問題、有困難也可隨時(shí)到中心尋求幫助。CEPAC中心成了這些創(chuàng)業(yè)者的家，中心和學(xué)員經(jīng)常互相聯(lián)系，學(xué)員從中心不斷得到幫助，中心也通過對(duì)學(xué)員創(chuàng)業(yè)過程的了解掌握新的信息，不斷改善培訓(xùn)工作。

為推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，英國(guó)政府撥款建立了英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心(UK-SEC)來管理和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，后又建立了全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)(NCGE)，全面負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育。英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心是1999年在貿(mào)工部的科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立的，當(dāng)時(shí)有8個(gè)創(chuàng)業(yè)中心，后來發(fā)展到13個(gè)，涉及英國(guó)60多所高校，其任務(wù)是將創(chuàng)業(yè)融人大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)之中，實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化的革新。每一個(gè)創(chuàng)業(yè)中心主要在四個(gè)領(lǐng)域開展活動(dòng)：第一，開展創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育以科學(xué)和技術(shù)專業(yè)的學(xué)生為主要對(duì)象，并將創(chuàng)業(yè)學(xué)作為輔修課推廣到其他專業(yè)中，也開設(shè)一些非學(xué)分的創(chuàng)業(yè)課程。第二，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。利用企業(yè)提升大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)為大學(xué)提供資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，贊助商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽等。第三，支持創(chuàng)辦企業(yè)，并鼓勵(lì)新企業(yè)成長(zhǎng)，主要支持大學(xué)師生創(chuàng)辦的知識(shí)衍生型企業(yè)。第四，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)中心為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子基金、天使資本、創(chuàng)業(yè)孵化和科學(xué)區(qū)的服務(wù)等。

在美國(guó)，創(chuàng)業(yè)教育已形成了一個(gè)有力的組織支撐網(wǎng)絡(luò)。如美國(guó)中小企業(yè)管理局(SBA)為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和在創(chuàng)業(yè)中的小企業(yè)提供低收費(fèi)、甚至免費(fèi)的技術(shù)支援。設(shè)在大學(xué)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)隨時(shí)為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的個(gè)人提供咨詢，并通過舉辦研討會(huì)為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。退休主管服務(wù)隊(duì)(SCORE)是一個(gè)由具有多年經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)的退休人員組成的志愿者咨詢團(tuán)，他們通過網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地考察為創(chuàng)業(yè)者出謀劃策、排憂解難，每年參加咨詢超過30萬次，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。

3. 出臺(tái)各種政策，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障

一般情況下，創(chuàng)業(yè)者可以從三種渠道獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金：一是銀行商業(yè)貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機(jī)構(gòu)的無償資助。對(duì)于沒有經(jīng)驗(yàn)和財(cái)產(chǎn)積累的大學(xué)生來講，這三種渠道都很難使用。因此，各國(guó)政府為提高國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)水平，提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上投入了大量的資金。

在英國(guó)，青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃針對(duì)青年特點(diǎn)，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因?yàn)榍嗄暝谏暾?qǐng)資助時(shí)不需要任何財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保，而且手續(xù)簡(jiǎn)便。但它也不是無償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈(zèng)款，青年要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。當(dāng)然，如果青年人確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難或者經(jīng)營(yíng)失敗，也可以減免或者延期還款。這種獨(dú)具特色的資助方式在英國(guó)取得了較好的效果。在參與創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的青年中，創(chuàng)業(yè)兩至三年內(nèi)還清貸款的比例為70％（這一比例比風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)率高）。2001年英國(guó)政府還啟動(dòng)了高等教育創(chuàng)新基金，該基金支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群，同時(shí)還支持各大學(xué)內(nèi)部師生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如專利申請(qǐng)與保護(hù)、資金啟動(dòng)、公司籌建和市場(chǎng)開發(fā)等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了英國(guó)大學(xué)智力財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育得到了社會(huì)資金的大力支持，如考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金中心、國(guó)家獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)以提供經(jīng)費(fèi)贊助創(chuàng)業(yè)大賽、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)秀學(xué)生、開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)教育提供資金贊助支持。自1963年美國(guó)設(shè)立第一個(gè)捐贈(zèng)的創(chuàng)業(yè)教育教席后，創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科的資金已經(jīng)超過了44億美元，其中75％的資金是1987年后獲得的。

4. 開展創(chuàng)業(yè)教育研究，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系

隨著創(chuàng)業(yè)教育擴(kuò)展到不伺層次和不同專業(yè)的學(xué)生，創(chuàng)業(yè)教育面臨一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，即如何將創(chuàng)業(yè)理念融入大學(xué)的核心價(jià)值體系，如何將創(chuàng)業(yè)整合到大學(xué)的其他課程之中，促進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)態(tài)度和教學(xué)方法的改變，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系。

澳大利亞政府積極實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整。開發(fā)出了四套模塊化教材，即綜合性介紹類教材、工業(yè)類教材、商業(yè)發(fā)展類教材和遠(yuǎn)程教育教材。每套教材分別有管理自己，即對(duì)創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)的評(píng)估、開發(fā)和培訓(xùn)；管理他人，即策劃、創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行、財(cái)經(jīng)與保險(xiǎn)、市場(chǎng)；教學(xué)評(píng)估等，可以獨(dú)立地著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的教學(xué)模塊，即按學(xué)生的興趣和要求選學(xué)30課時(shí)--200課時(shí)。

英國(guó)高等教育學(xué)會(huì)為大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)技能教學(xué)的材料，利用學(xué)會(huì)的各種小組以及各個(gè)學(xué)科中心的工作為高校創(chuàng)業(yè)教育提供學(xué)術(shù)支持。學(xué)會(huì)在全國(guó)發(fā)起了"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能"計(jì)劃，目的是在各個(gè)專業(yè)的本科生課程中嵌入有關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的內(nèi)容。這個(gè)以學(xué)科為核心的項(xiàng)目在10個(gè)學(xué)科中心展開，學(xué)會(huì)的高級(jí)顧問和項(xiàng)目官員做一些協(xié)調(diào)和支持的工作。

美國(guó)大多數(shù)院校都將創(chuàng)業(yè)教育作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域或研究方向，因而具有完整且成系統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃和課程結(jié)構(gòu)體系。與傳統(tǒng)的商業(yè)教育相比，創(chuàng)業(yè)教育的適切性源于創(chuàng)辦企業(yè)的不確定性，因而美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育課程中包含了培養(yǎng)溝通、領(lǐng)導(dǎo)、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)造性思維、技術(shù)創(chuàng)新等技能的內(nèi)容以及包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)資金的籌集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)知識(shí)。創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)突破課堂的局限，創(chuàng)造出一些實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)習(xí)方式，如創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)、向企業(yè)家咨詢、計(jì)算機(jī)模擬創(chuàng)業(yè)、與創(chuàng)業(yè)者會(huì)面、案例分析、田野實(shí)踐等。鑒于創(chuàng)業(yè)教育對(duì)象的擴(kuò)大，由不同學(xué)科的教師組成的團(tuán)隊(duì)開發(fā)出針對(duì)非管理學(xué)專業(yè)血色和跨學(xué)科的創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目。

三、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策缺失與對(duì)策

1997年"清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽"正式拉開了我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的帷幕。2002年教育部確定9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)單位，隨后又連續(xù)舉辦了四屆全國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育骨干教師高級(jí)研修班。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育在中國(guó)高校全面鋪開。然而，在熱鬧的現(xiàn)狀背后，創(chuàng)業(yè)教育在政策上的若干缺失值得反思。

1. 創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)設(shè)定的功利性

與國(guó)外中小企業(yè)的興起和發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的繁榮不同，中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育最主要的源動(dòng)力來自于社會(huì)發(fā)展所必須解決的就業(yè)問題。在社會(huì)總體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的條件下，今后若干年每年我國(guó)都將有數(shù)以百計(jì)的就業(yè)崗位的缺口，而高校畢業(yè)生人數(shù)每年大約都要增加五六十萬人。因此。要擴(kuò)大就業(yè)崗位以解決大學(xué)生就業(yè)問題，在高校開展創(chuàng)業(yè)教育就有著非常重要而現(xiàn)實(shí)的意義。這種功利性的目標(biāo)導(dǎo)向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)主要局限于操作層面和技能層面，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)更主要的是解決生存問題，而不是謀求個(gè)人的高層次發(fā)展，因此創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的源動(dòng)力作用沒有得到很好地解決。

2. 創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性

在我國(guó)長(zhǎng)期的精英化教育的專業(yè)培養(yǎng)方式下，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是一種就業(yè)教育，很大程度上應(yīng)該是我國(guó)高等教育人；才培養(yǎng)模式新方向的一個(gè)切人口。然而，功利化的目標(biāo)使創(chuàng)業(yè)教育被簡(jiǎn)單地理解為如何引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，如何通過創(chuàng)業(yè)教育減輕來自就業(yè)方面的壓力。因而各高校的創(chuàng)業(yè)教育主要局限于創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，以各種方式指導(dǎo)學(xué)生自主設(shè)計(jì)、創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)商業(yè)企業(yè)或科技公司，從事商務(wù)活動(dòng)、技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的理解以"經(jīng)營(yíng)活動(dòng)"和"社會(huì)實(shí)踐"活動(dòng)居多，分別占48％和35％。對(duì)于從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最主要的目的，接近半數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為是"鍛煉才干"，次之為"營(yíng)利"，而不認(rèn)為要發(fā)展自身的能力并根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

3. 創(chuàng)業(yè)教育支撐體系的局限性

從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展來看，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是大學(xué)的事情，更大的責(zé)任在于社會(huì)系統(tǒng)本身，創(chuàng)業(yè)教育的社會(huì)性與其作為一種社會(huì)現(xiàn)象的個(gè)性是并存的，一個(gè)完善的創(chuàng)業(yè)教育支撐體系至關(guān)重要。目前，除上海市等少數(shù)幾個(gè)省市外，社會(huì)和政府沒有出臺(tái)專門鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策，很少有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資商主動(dòng)與大學(xué)生進(jìn)行合作。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之前的模擬演習(xí)基地、實(shí)習(xí)基地不足，需要社會(huì)的支持。很少有企業(yè)愿意提供機(jī)會(huì)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)。大學(xué)、企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)、政府沒有形成開放的、多方互動(dòng)的合力結(jié)構(gòu)。