履職評估報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇履職評估報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

自以“鍛工”身份參加工作以來,一直以“做一名合格的操作人員“做為現行本職工作的追求目標。自肩負這個重任以來,我始終保持清醒的頭腦,勤勤懇懇、踏踏實實的態(tài)度來對待我的工作,在今年以來,嚴格按照年年初制定的安全工作目標,全面貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針,強化安全生產管理。在分廠有關領導的信任與支持下,我非常珍惜這個操作員角色,以積極的態(tài)度投入到工作當中,今年以來的工作我感到非常充實。現將個人今年來的安全工作情況進行總結如下

一、2020年主要工作內容

1、協(xié)助班組長按公司要求,根據公司目前實際情況,結合公司當前安全生產現狀建立健全公司安全生產管理制度,這些制度的制定不但滿足了上級部門的檢查要求,同時方便了班組生產的安全管理工作。

2、在分管安全工作領導的正確帶領下,認真學習崗位操作流程。熟悉生產作業(yè)區(qū)域的設備，熟悉作業(yè)人員之間的工作流程。認真學習分廠組織的各種安全學習會議。在計劃、布置、檢查、總結、考核安全生產工作中,杜絕作業(yè)習慣性違章,使自己能夠掌握威脅安全生產的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

3、協(xié)助班組長認真落實安全生產責任制,經常性的參加各車間班前、班后會加強有關安全生產法律法規(guī)、事故案例的宣傳及傳達,扎實微好安全培訓工作,堅定地履行《安全生產責

任書》承諾,確保順利實現公司安全生產工作目標。

4、認真參加車間組織的“安全生產月”各項工作。真正使其從“要我安全”到"我要安全”的轉變

5、積極開展隱患排查工作,切實做到安全工作心中有數。每月配合班組6次以上定期的安全、文明生產大檢查及各類專項安全檢查,從作業(yè)現場找出自身的不安全行為,設備的不安全狀態(tài),做到隱患問題及時整改,把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài),共發(fā)現各類隱患及問題30余起,全部落實了整改。

6、根據公司通知精神,認真做好夏季四防工作,制定并實施了詳細的防汛、消防應急預案和消防應急預案演練內容。確保在發(fā)生意外事件中,將損失降到最低。

二、工作中存在的不足

今年來在本職崗位雖然取得了一定的成績,但是也存在許多的不足,主要體現在以下

方面:

1、安全管理落實不細、自身安全意識淡漠,存在安全的盲區(qū),偶爾有松懈的意識。

2、業(yè)務能力、安全責任方面還有一定差距:應加強業(yè)務學習,解放思想,彌補差距。

3、工作中不夠大膽,思想不夠超前。應在不斷學習中改變工作方式、方法,不斷創(chuàng)新完善。

三、未來工作計劃

1、加強業(yè)務學習,努力提高自身素質和工作能力,盡職、盡責的完成好各項工作任務.

做到"眼勤、嘴勤、手勤、腿勤",積極適應各種環(huán)境,在復雜的工作中磨練意志,提高自身素質。

2、當好班組長助手,對安全工作出現的各種問題,及時提出合理化建議,配合部門領導完成公司下達的各項工作任務,

3、加強作業(yè)現場安全意識，配合好班組人員完成安全生產。特別是在配合其他人員操作特種設備時，應隨時掌握環(huán)境情況。

篇（2）

中青寶原總經理賈可向時代周報記者坦承，300倍的市盈率的確有風險，但直言中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規(guī)律，“海量的資金進來，不漲才怪。”

在此之外，中青寶還備受高管頻繁離職、募投項目延期困擾。

對于外界的種種質疑，中青寶市場總監(jiān)李明輝對時代周報回應稱，中青寶最大的責任是把業(yè)績做好，說再多也沒有任何意義。

手游的火熱讓中青寶這樣的手游概念股受到追捧和爆炒，在2013年二季度上證綜指下跌超過10%的情況下，網絡游戲（含手機游戲）板塊逆市上揚，板塊指數漲幅52.73%。

中青寶曾稱，未來5年內要成為收入10億、利潤10億、市值千億的航母級公司。但目前來看，其今年第一季度的營收只有4342.76萬元。

中青寶董事長李瑞杰近期在演講中稱，中青寶代表著我們整個中國網絡游戲行業(yè)的一個期待，以及對未來不確定性的一個等待驗證。

那中青寶未來發(fā)展到底有多少不確定性？手游行業(yè)泡沫一旦破滅是否會對其帶來沉重的打擊？

前身虧損超千萬

中青寶在上市之前一直“名不見經傳”，中青寶前身深圳市寶德網絡技術有限公司甚至累計虧損超過千萬。

中青寶命運的扭轉，與賈可密不可分。2006年2月，賈可出任中青寶總經理一職。賈可早在1997年就已進入游戲行業(yè)，并于2002年和2004年分別成立了成都歡樂數碼和成都錦天科技兩家游戲公司。目前，賈可已離開中青寶，是成都漢森信息技術有限公司創(chuàng)始人兼總裁。

行業(yè)經驗豐富的賈可讓中青寶的面目煥然一新。“我離開之前，中青寶的所有游戲全是自己研發(fā)的，《抗戰(zhàn)online》和《戰(zhàn)國英雄》這兩款產品是主要的營收來源。”賈可在接受時代周報記者的采訪時表示。

資料顯示，正是憑借這兩款產品的成功，讓中青寶在2007年扭虧為盈，全年營業(yè)額達1800萬元，實現利潤1200萬元。

隨后，賈可為中青寶打造了“紅色網游”的概念并拉來了國資背景的投資方。到了2008年，中青寶迎來了“最重要的事”。這一年初，具有團中央背景的中青創(chuàng)聯(lián)科技有限公司和國資背景的深圳市創(chuàng)新投資集團分別投入5200萬和2080萬入股中青寶，兩者占股比例分別為20%和8%。但至2009年，賈可離開了中青寶。

在資本和“概念”的合力推動下，中青寶于2010年2月以A股第一家網游為主業(yè)的名頭登陸創(chuàng)業(yè)板。資料顯示，中青寶當初發(fā)行價格為30元/股，對應發(fā)行市盈率93.75倍。

但上市后，其業(yè)績并沒有太大起色，財報也遠不及市場預期，并有大股東連續(xù)減持，導致股價一直處于低位。但隨著手游概念被持續(xù)熱捧等，中青寶股價隨后攀升、市盈率飛漲，造就了今年來的第一“妖股”。

“中青寶的市盈率漲這么高確實挺怪異的。因為這家公司之前業(yè)績平平，在原來端游市場中的排名非常靠后。上市的時候是做紅色網游，政府方面有一些補助和政策傾斜。”薛永鋒分析稱。

啟明創(chuàng)投董事總經理甘劍平更是直言中青寶是一家“奇怪”的公司。“掌趣科技的創(chuàng)始人一直身處無線行業(yè)，最早開始做手游，業(yè)績也不錯，是一家純民營的在手游市場充分競爭的企業(yè)，泡沫不多。但中青寶上市的時候，其游戲產品只在共青團內部才有流傳，投資人有共青團背景，其市盈率這么高不能用市場或者正規(guī)的金融投資分析方法去分析。”

但賈可認為，中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規(guī)律，資金從其他行業(yè)撤出來要找投資的股票，但選擇的方向又不多，游戲股就是一個方向，海量的資金進來，不漲才怪。

“300倍的市盈率的確有一點風險，這是事實。” 賈可補充說。

業(yè)績乏善可陳

中青寶到底值不值這個價？這引來了投資者和外界的強烈質疑。

4月25日，中青寶的一季度財報顯示，今年首季實現營收4342.76萬元，凈利384.77萬元，同比增長111.27%。這還是因為2012 年第一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤基數極小，僅為182.12萬元。

中青寶財報顯示，自上市以來，2010年、2011年、2012年，中青寶分別實現凈利潤3551.64萬元、1221.21萬元、1669.20萬元，同比分別增長-13.65%、-64.12%、31.92%。

鑒于其業(yè)績乏善可陳，公司上市后也未得到很多機構青睞，在2013年一季度僅新華行業(yè)周期輪換基金入駐前十。

除了業(yè)績不佳外，近兩年來中青寶還備受高管離職困擾。賈可、歐文、中青寶手機游戲業(yè)務副總監(jiān)余學軍、中青寶旗下原紅游中心總監(jiān)王海青相繼離職。

另外，募投項目延期的負面信息也不時襲向中青寶。中青寶招股說明書中披露了三個募投項目：第一是4款游戲開發(fā)項目，第二是網絡游戲研發(fā)技術平臺項目，第三是蘇州研發(fā)中心建設項目。三大項目募集資金投入合計3.5億元。按照當時預計，4款游戲進入公測的最晚時間在2011年5月，后兩個項目在2012年一季度之前也應該達到預定目標。但直到如今，這些募投項目仍未完成。

對于外界的質疑，李明輝對時代周報回應稱，中青寶最大的責任是把業(yè)績做好，說再多也沒有任何意義，“公司現在還是很穩(wěn)健的。公司這么受資本的追捧是因為資本的嗅覺往往取決于現實的發(fā)展狀況，資本預期在未來3個月我們和掌趣科技會有漂亮業(yè)績的呈現。”

“的創(chuàng)投是參與到我們公司之前的整體籌備之中，但去年上半年中青聯(lián)創(chuàng)的股份就已經全撤出去了。”李明輝續(xù)稱。

值得一提的是，自從賈可離開公司后，中青寶總經理職位就由其董事長李瑞杰一人兼任。而李本人并非游戲行業(yè)出身，也被外界質疑“不懂”游戲。

手游泡沫即將破滅

手游行業(yè)存在泡沫已經成為不爭的事實。

目前，手游市場收入已經占到國內整體網游收入的7.5%，用戶規(guī)模也達到了1.71億人，用戶數已經全面超越了端游，收入增速也在100%以上。這不斷刺激著市場投資者的神經。

據市場消息，目前排名前十位的手游企業(yè)，有超過一半已經達成并購意向。除了華誼兄弟等文化企業(yè)，甚至化工企業(yè)都表示將要涉足手游領域。

“游戲行業(yè)是互聯(lián)網業(yè)務當中盈利模式最明確的，只要有用戶就能賺錢，但在一段時間內大量的資金投進去，超過它的發(fā)展速度，屬于超量投資，肯定會帶來泡沫。”賈可分析稱。

而薛永鋒則告訴記者，本來預測2014年手游泡沫破裂，但目前來看這個時間點應該提前不少，也許就在2013年底。

目前能看到的情況是，由于渠道和營銷費用的飆升以及手游產品同質化、山寨化問題，越來越多的中小型手游創(chuàng)業(yè)團隊或公司已經陷入了困境。

那對于市場期望值這么高、市盈率達到300多倍的中青寶而言，行業(yè)泡沫破裂會給其帶來多大的影響呢？

時代周報記者采訪UC首席運營官朱順炎時，他直呼看不懂中青寶的股價和市盈率，并表示作為手游平臺運營商的UC看合作伙伴基本面的時候很少用股價和市盈率來做參照。

篇（3）

[中圖分類號] R587.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2017）02（b）-0055-04

[Abstract] Objective To explore relationship of monocyte/HDL-C ratio and NT-proBNP levels in diabetes mellitus patients with preserved ejection fraction heart failure. Methods 102 hopitalized patients with EFpHF admitted from April 2015 to May 2016 in Department of Cardiology， the First Affiliated Hospital of Zhengzhou University were selected as research objects. The general information， blood routine， blood biochemical index， glycosylated hemoglobin， the level of NT-proBNP were collected. All patients were divided into DM-EFpHF group and EFpHF group according to whether or not they were combined with diabetes. The levels of MHR and NT-proBNP were compared between two groups. The correlation between MHR and NT-proBNP was analyzed. Results Creatinine， triglyceride， total cholesterol， low density lipoprotein cholesterol and white blood cell count between two groups were compared， with no statistical differences （P > 0.05）. Uric acid， glycosylated hemoglobin， NT-proBNP， MHR， monocyte count in DM-EFpHF group were higher than those in EFpHF group， HDL-C in DM-EFpHF group was lower than that in EFpHF group， with statistical difference （P < 0.05）. MHR was positively correlated with NT-proBNP in DM-EFpHF group （r = 0.589， P < 0.01）. There was no correlation between MHR and NT-proBNP in EFpHF group （r = 0.253， P > 0.05）. MHR was positively correlated with glycosylated hemoglobin in DM-EFpHF group （r = 0.826， P < 0.01）. There was no correlation between MHR and glycosylated hemoglobin in EFpHF group （r = 0.021， P > 0.05）. Cardiac ultrasound indicators in two groups were compared， with no statistical differences （P > 0.05）. Conclusion MHR is siginificantly increasing and closely related to the level of NT-proBNP in DM-EFpHF patients.

[Key words] Heart failure with preserved ejection fraction； Monocyte； HDL-C； NT-proBNP

射血分數保留心力衰竭（EFpHF）在總的心力衰竭患病人群中所占比例為40%～71%[1]，EFpHF是一類有心力衰竭表現，收縮功能正常或輕度受損但伴有左心室舒張功能障礙的疾病。其病因復雜、機制不明、尚無有效藥物及治療方案。糖尿病是EFpHF最常見病因[2]，與非糖尿病EFpHF患者相比，糖尿病合并EFpHF（DM-EFpHF）患者在臨床上常表現為心力衰竭癥狀重、治療效果差、并發(fā)癥復雜。迄今為止，關于DM-EFpHF確切的發(fā)病機制尚無明確定論。可能與慢性炎癥長期作用、抗氧化能力降低，導致冠狀動脈病變、微血管功能障礙、心肌細胞受損引起心肌間質增生有關[3]。單核細胞/高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）比率（MHR）可反映組織炎性反應程度及其與抗氧化能力的關系[4]。既往研究表明，MHR與血栓形成、冠狀動脈粥樣硬化程度及其預后密切相關。但該項指標在DM-EFpHF患者中是否升高及其與心力衰竭嚴重程度的關系尚未見報道。本研究擬通過對比糖尿病及非糖尿病EFpHF患者中MHR及其與N末端B型利鈉肽原（NT-proBNP）的關系以探討DM-EFpHF的發(fā)病機制及其治療方向。

1 資料與方法

1.1 一般資料

連續(xù)選取2015年4月～2016年5月在鄭州大學第一附屬醫(yī)院心內科住院治療的EFpHF[紐約心臟協(xié)會（NYHA）心功能Ⅱ～Ⅳ級]患者102例，男54例，女48例。根據有無合并糖尿病分為EFpHF組50例，其中男26例，女24例，平均年齡（67.12±10.46）歲；DM-EFpHF組52例，其中男28例，女24例，平均年齡（69.75±9.26）歲。糖尿病診斷根據1999年世界衛(wèi)生組織的糖尿病診斷標準[5]。以上入選患者均符合2014年中國心力衰竭指南[6]，診斷標準如下：①存在明顯的心力衰竭的癥狀和體征；②左室射血分數（LVEF）≥45%；③實驗室檢查明確存在左心室舒張期功能異常。排除標準：①近期發(fā)生急性心肌梗死、腦卒中；②嚴重瓣膜病、肥厚型及限制性心肌病、縮窄性心包炎；③其他非心源性因素引起的心力衰竭，如免疫系統(tǒng)疾病、血液系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、感染性疾病等；④嚴重肝腎功能不全、創(chuàng)傷或其他應激情況。采集所有入選患者的年齡、性別、吸煙史、飲酒史、高血壓病、糖尿病史等一般臨床資料。兩組性別、年齡、吸煙史、高血壓病史等一般臨床資料比較，差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05），具有可比性。見表1。

1.2 研究方法

1.2.1 實驗室指標檢測 所有研究對象均于入院后次日清晨（空腹禁食10 h以上）抽取肘靜脈血，采用日本希森美康公司的SysmexXS-800i全自動血細胞分析儀檢測測定單核細胞計數、白細胞計數；日本日立公司7600-020全自動生化分析儀檢測總膽固醇、三酰甘油、低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）、尿酸、肌酐等生化指標；高壓液相法測糖化血紅蛋白。應用美國Roche公司Elecsy2010全自動免疫分析儀采用雙向側流免疫法測定血清NT-proBNP水平。

1.2.2 超聲心動圖檢測 入選患者入院次日行心臟彩超檢查，彩超儀器選用美國GE公司生產的Vivid7型超聲診斷儀，主要采用雙平面Simpson′s法測量左室舒張末期容積（LVEDV）、左室收縮末期容積（LVESV）、LVEF、室間隔厚度、每搏輸出量（SV）等。

1.3 統(tǒng)計學方法

采用SPSS 20.0統(tǒng)計軟件對數據進行分析和處理，計量資料以均數±標準差（x±s）表示，采用t檢驗；非正態(tài)分布資料以M（Q25，Q75）表示，采用秩和檢驗；計數資料采用χ2檢驗；相關性采用Pearson直線相關性分析，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結果

2.1 兩組實驗室檢查結果比較

兩組肌酐、三酰甘油、總膽固醇、LDL-C、白細胞計數比較，差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05）；DM-EFpHF組尿酸、糖化血紅蛋白、NT-proBNP、MHR、單核細胞計數高于EFpHF組，HDL-C低于EFpHF組，差異有統(tǒng)計學意義（P < 0.05）。見表2。

2.2 MHR與NT-proBNP及糖化血紅蛋白的關系

DM-EFpHF組MHR與NT-proBNP呈正相關（r = 0.589，P < 0.01）。EFpHF組MHR與NT-proBNP無相關性（r = 0.253，P > 0.05）。DM-EFpHF組MHR與糖化血紅蛋白呈正相關（r = 0.826，P < 0.01）。EFpHF組MHR與糖化血紅蛋白無相關性（r = 0.021，P > 0.05）。

2.3 兩組心臟超聲指標比較

兩組心臟超聲各指標比較，差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05）。見表3。

3 討論

本研究結果顯示，DM-EFpHF患者MHR及NT-proBNP較EFpHF患者顯著升高，且MHR與NT-proBNP呈正相P。此結果提示，DM-EFpHF患者可能存在更高的炎性反應和氧化應激水平，心力衰竭較非糖尿病組更重，且MHR與心力衰竭嚴重程度密切相關。

單核細胞是各種促炎和促氧化因素來源并與血管內皮細胞和血小板相互作用導致炎性反應、血栓形成并導致心肌受損[7-9]。HDL-C水平升高能抑制各種趨化因子的產生從而抑制單核細胞相關炎性反應。此外，HDL-C能阻礙巨噬細胞和LDL-C分子氧化的遷移及促進膽固醇的流出并抵消單核細胞的促炎和氧化應激的效果。除了HDL-C公認的抗炎和抗氧化的作用外，有研究報道，這些分子具有抑制單核細胞激活及從前體細胞增殖分化的作用[10]。因此，MHR升高代表組織抗炎、抗氧化能力下降。既往研究表明，MHR與冠狀動脈粥樣硬化型心臟病中冠狀動脈嚴重程度呈正相關[11]。Kanbay等[12]研究顯示，較高MHR與心血管疾病不良預后相關。在新近研究中，MHR已被確定為是支架血栓和急性心肌梗死住院期間死亡率的預測指標[13]，說明MHR不僅是一種炎性標志物，而且參與了心臟大血管病變的多個病理生理進程。Gordon等[14]研究發(fā)現，在18年的隨訪中與非糖尿病患者相比，糖尿病患者男性和女性心力衰竭風險分別增加2倍和5倍；糖代謝持續(xù)異常及胰島素抵抗引起大血管病變同時可引起微血管病變及非冠狀動脈病變所致心肌細胞功能障礙和結構改變，同時伴有左室舒張或收縮功能障礙[15]；Sonoda等[16]研究了NT-proBNP水平與心室舒張功能之間的關系，結果顯示，存在左室舒張功能障礙的患者心室舒張末期充盈壓上升，血NT-proBNP水平顯著升高。本研究發(fā)現，DM-EFpHF患者具有更高的NT-proBNP，且其與MHR呈正相關。這可能與合并糖尿病時，各種促炎細胞因子分泌增加、內皮功能受損，這一進程同時影響冠狀動脈及心臟微血管系統(tǒng)有關。心肌血流灌注不足，ATP產生減少，無氧酵解增加，缺血同時無氧酵解產生有害物質進一步損傷心肌，導致心肌細胞肥大、僵硬，細胞外基質增生，心室順應性降低，舒張功能障礙[17]，長期持續(xù)糖代謝異常還會導致心肌肥厚的發(fā)生[18]，從而進一步加重心力衰竭。

本研究顯示，DM-EFpHF組MHR與糖化血紅蛋白呈正相關。以往研究發(fā)現，糖尿病患者中12%伴有心力衰竭，而無糖尿病者只有3%[19-21]。持續(xù)高血糖使蛋白質糖化作用增強，形成糖基化終末產物。研究已證實，糖基化終末產物能夠通過與其受體結合使體內多種細胞的自由基、炎癥因子、黏附分子、凝血因子和細胞外基質產生增加，從而使體內的炎性反應和氧化應激水平增強[22]。因此，MHR可反映DM-EFpHF患者炎性反應程度及血糖控制水平，提示糖基化終末產物作用于血管及心肌的病理狀態(tài)。

MHR在DM-EFpHF組顯著高于EFpHF組，并且與前者NT-proBNP水平密切相關。MHR在DM-EFpHF患者中與糖化血紅蛋白密切相關。因此，MHR作為反映組織抗炎、抗氧化能力的指標，可以反映DM-EFpHF患者心力衰竭嚴重程度及長期血糖控制水平，是DM-EFpHF復雜發(fā)病機制中的關鍵因素，并在后續(xù)EFpHF治療中開啟新的思路。

本研究局限之處在于病例數有限，未行冠狀動脈造影及心肌活檢等對發(fā)病機制進行探索的相關檢查，還需大規(guī)模深入研究驗證以上結論。對于糖尿病患者，其降糖方案、胰島素抵抗等信息缺失，是否會干預體內MHR水平及影響NT-proBNP水平需進一步研究。

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篇（4）

（一）開展法人履職評估工作的動因

1、機構編制責任審核存在盲區(qū)。海安縣機構編制責任審核工作從2008年2月份開始，并取得了顯著成效。但是，機構編制責任審核主要是針對各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領導干部（包括主持工作的副職領導干部），在任職期間部門（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。

2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對事業(yè)單位進行管理主要工作集中在設立審批階段，后續(xù)管理措施相對薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書就萬事大吉，該變動的登記事項不主動申請變更，登記數據的準確性得不到保障。事業(yè)單位實際運行的狀況更是難以掌握，少數單位不能按照宗旨和業(yè)務范圍正常開展工作，單位之間職責交叉、推諉扯皮的情況時有發(fā)生。這些僅靠年檢報告根本不能準確了解情況。因此，機構編制部門迫切需要一個有效載體來加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

3、懲處措施沒有威懾力。雖然對事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式，但在實際中動真碰硬執(zhí)行起來有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。

（二）開展履職評估的基本做法

1、確定評估對象和內容。在前期調研的基礎上，確定第一批評估對象，涵蓋各種不同單位類別和經費管理類型的事業(yè)單位，既具有較強的代表性，又與民生休戚相關。為引導事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責和核準的業(yè)務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人履職情況進行綜合評估。

2、實施履職評估的操作流程。一是宣傳發(fā)動。將《實施方案》和評估通知及時發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評。事業(yè)單位接到評估通知后，按要求準備好各類文件資料并形成自評報告。三是召開進點會。與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部，無內設機構的事業(yè)單位全體干部均應參加。會上先由評估組負責人作動員講話并通報履職評估實施方案，再由被評估單位法定代表人作履職自評報告。四是廣泛收集情況。開展履職測評。評估會議結束后，被評估單位與會人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測評表》，表格當場收回；對主管部門領導、單位班子成員、中層管理人員及相關服務對象代表進行個別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調查問卷》，了解各方面情況；查閱相關臺賬資料。五是形成報告并反饋。認真分析履職評估情況，形成事業(yè)單位法人評估報告。及時向被評估單位反饋評估情況，并提出限期整改意見。

3、評估結果的運用。綜合各方面情況，確定被評估單位履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。

二、履職評估的初步成效及存在的問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產生了單位的綜合效能，為科學調整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

同時，因事業(yè)單位法人履職評估涉及面廣、工作量大、業(yè)務性強，在具體的評估工作中，面臨著突出問題：

（一）少數事業(yè)單位無法依法運行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內設機構進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權，一些事業(yè)單位長期依附于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經濟已經深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭、走向社會化的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規(guī)，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業(yè)務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。

（二）兼職現象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。在評估工作中我們還發(fā)現，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢必會不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評估主體過于單一。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現評估主體多元化的目標。

（四）評估指標操作性不強。實踐中，我們發(fā)現：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方方面面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業(yè)務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。

（五）評估結果運用范圍有限。目前我們對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升履職評估效果的對策措施

（一）積極宣傳，增強對評估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評估工作的重要性和必要性，積極營造有利于此項工作開展的濃厚氛圍。同時要積極向主要領導匯報事業(yè)單位法人履職評估工作開展情況，爭取領導重視，把評估結果納入事業(yè)單位年終目標管理考核重要內容，做到開會不忘討論、下基層不忘檢查、平時不忘過問，使部門負責人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時刻繃緊職能履行這根弦，變被動接受檢查為主動關注職能履行工作。

（二）科學設置，提升評估工作準確性。一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容，引導事業(yè)單位增強公共管理服務水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服了年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的評估對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”、“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有具體和詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。

（三）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道。實施事業(yè)單位法人履職情況評估，必須堅持多部門聯(lián)動。建立健全由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協(xié)調的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內部，應擴大到其管理或服務對象和關聯(lián)單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務公開活動，使權力在陽光下運行。三是構建履職評估工作信息網絡。從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權利和義務，加強業(yè)務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，由機構編制部門及時予以解聘。

篇（5）

一、區(qū)域概況

1、自然概況

**縣，是湖南省郴州市下轄縣，地處于郴州市西南部，南臨粵港，西通永桂，地理坐標位于東經112.143-112.3526，北緯25.2612-25.4729，地形似楓葉，地勢從西南向東北傾斜，境內多丘陵山地，黃牛嶺山脈和南嶺山、鐘水和黃獅江構成縣境“兩山兩水兩盆地”的地貌特點

2、社會條件

**縣區(qū)域內地形復雜，周邊分布著10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村。屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照資源充足，雨量豐沛，**縣是全省的重點林區(qū)之一，丘陵面積廣闊，森林資源豐富，森林覆蓋率為46.83%，共32154公頃，木材積蓄量13萬立方米，主要林區(qū)分布在**國家森林公園，廣發(fā)陶嶺山、云里村、儒峰村、馬峰村，普滿劉河、向陽等地。**國家森林公園有天然的次生林約1200公頃，森林覆蓋率83.62%；廣發(fā)鎮(zhèn)陶嶺山為**境內最高山，森林資源豐富，森林面積近1600公頃；普滿劉河、向陽等育林區(qū)，森林覆蓋率為86.3%，森林面積近3000公頃。

3、林火特點

據統(tǒng)計，起火地點多集中在林緣、田間、地頭等；每年的3－4月份、11月-12月為多發(fā)期，發(fā)生時間多集中在每天15－18時，起火地多為雜草叢生的荒山、荒地，起火原因多為燒田埂、燒秸稈、燒火土灰、燒雜草等農事用火、祭祀用火及林區(qū)作業(yè)人員亂丟煙頭所致。

二、誘發(fā)森林火災的主要因素

據調查，當前誘發(fā)森林火災的因素主要有以下幾個方面：一是**縣人口密度大，點多面廣，林區(qū)、村莊相互交錯，人畜活動頻繁，村民燒荒、燒田埂、燒火土等極易蔓延到山林中；二是由于氣候條件、林木地條件等原因，使得林木生長速度緩慢、林內雜草多，對不良氣候條件和自然災害的抗御能力較弱；三是清明祭祀活動頻繁，部分人員還沒有轉變觀念，還有在林中燒香、燒錢紙、放煙花禮炮等違規(guī)野外用火行為；四是近年來，重點工程建設進入林區(qū)作業(yè)人員活動頻繁，火源管理難度大，生產性和非生產性用火難以控制，森林火災隱多。

三、森林火險區(qū)劃及等級評估分析與結果

森林火災風險（以下簡稱“森林火險”）等級分為四級，即I 級森林火險、Ⅱ級森林火險、Ⅲ級森火險、Ⅳ級森林火險。其中一級為最高風險等級、二級為較高風險等級、三級為一般風險等級、四級為較低風險等級。其中：**國家森林公園，晉屏帥家村、井塘村、盤江村、宅侯村、長田尾村、南林村、劉家村、星溪村，廣發(fā)陶嶺村、新元坊村、云里、儒峰、馬峰，普滿劉河、向陽為一級森林火險區(qū)，龍?zhí)渡娇诖濉⑸徧链濉⒎鎏链濉⒋蠓綀@村，袁家渣林村、大窩嶺村、茶窩村，行廊鎮(zhèn)樂塘村、定里村，坦坪鎮(zhèn)燈盞窩村、下洞村，石橋鎮(zhèn)醒獅村為二級森林火險區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為三級、四級森林火險區(qū)。

四、森林火險區(qū)劃及等級評估的結果運用

將森林火險等級評估結果廣泛應用到全縣的森林防火工作中。

篇（6）

為及時識別、監(jiān)控公司保密潛在風險及其發(fā)生概率，確定公司保密風險承受能力及限度，認定該等風險所可能帶來的損失，根據《上海市涉密信息系統(tǒng)集成資質單位保密風險評估工作細則》和《涉密信息系統(tǒng)集成資質保密標準》結合公司實際，特制定本管理辦法。

二、職責分工

1、公司保密風險評估與管理主管部門為風險管理部。

2、各部門、各經營單元協(xié)助風險管理部實施本管理辦法。

3、公司各涉密經營單元是保密風險管理的第一道防線，負責本經營單元和公司內縱向歸口管理事項的保密風險管理工作。

4、公司保密風險評估工作小組（以下簡稱工作小組）是保密風險管理的第二道防線，接受保密管理辦公室的監(jiān)督（以下簡稱保密辦），負責指導和檢查保密風險評估工作的開展。

5、公司保密工作領導小組（以下簡稱領導小組）是保密風險管理的第三道防線。作為保密風險管理的決策機構，負責監(jiān)督保密風險評估工作的開展，負責組織建立完善保密管理的持續(xù)改進機制。

三、工作內容及流程。

1、領導小組授權風險管理部組織成立工作小組。工作小組組長由分管保密工作的公司領導擔任，成員由保密辦、風險管理部等部門負責人組成。領導小組應組織對評估過程中出現的問題和結果做分析和研究，查找出在保密管理的制度、流程和執(zhí)行等方面的問題，組織對制度和流程進行修訂和完善。

2、工作小組至少每半年開展一次保密風險評估，使用“上海市涉密信息系統(tǒng)集成資質保密風險評估及自查自評系統(tǒng)”開展保密風險評估工作，按照業(yè)務流程對保密風險進行識別、分析和評估，評估的范圍包括項目、人員、資產、場所等主要管理活動在保密方面所面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響，以及三者綜合作用所帶來風險的可能性的評估。

3、工作小組至少每年對《保密管理風險點識別及防控措施》評估一次，從人員風險、涉密載體風險、涉密計算機、涉密場所、投標、項目實施等，對每個風險點進行低、中、高等級識別，制定相應的防范措施。

4、工作小組在評估過程中如發(fā)現問題，及時向領導小組匯報，《保密風險評估報告》形成后，應向領導小組報告評估情況。向相關涉密經營單元和人員通報評估情況，監(jiān)督防控措施的落實。

5、工作小組不定期組織開展評估業(yè)務培訓，使相關人員了解掌握保密風險形式、評估方法、評估工具、防控措施等知識。保密風險管理納入保密教育培訓，以增強涉密人員防控保密風險的意識。

6、《公司保密風險評估報告》以及《公司保密管理風險點識別及防控措施》由風險管理部保存，作為年度審查申請的附件材料報市國家保密局資質管理委員會辦公室。

四、獎懲機制

將評估工作履職情況納入部門和員工的年度績效考核評價體系。由領導小組對工作小組成員的保密工作進行考核評價；由工作小組負責對相關部門和人員的保密工作進行考核評價。對發(fā)現并上報重大保密風險的部門和人員給予獎勵。對瞞報或未發(fā)現明顯保密風險而導致發(fā)生泄密事件及嚴重違規(guī)行為的部門、人員給予重罰。

篇（7）

國際金融公司于2002年入股南京銀行后,在激活并提高南京銀行公司治理水平上發(fā)揮了重要的先導作用。當時,國際金融公司的股份為15%,南京銀行也成為當時外資占比最高的國內銀行。

國際金融公司提倡“好的公司應該有好的董事會”的理念,強化了南京銀行的內控建設、風險建設和發(fā)展規(guī)劃的建設,同時完善了內部管理機構。可以說,通過“引資引智”,南京銀行領導層認識到了完善公司治理機制的重要性,并根據自身發(fā)展狀況切實予以加強。

南京銀行是啟動IPO較早的城市商業(yè)銀行,要想成功發(fā)行上市,最重要的一條是治理要規(guī)范。這一時期,南京銀行董事會切實將完善公司治理建設列為工作的重中之重,公司治理水平有了質的突破。

此外,這段時期,南京銀行還引進了戰(zhàn)略投資者法國巴黎銀行,發(fā)行了次級債券,可以說,南京銀行的公司治理較好地體現了職責明確、分權制衡、規(guī)范運作、科學合理的公司治理要求。

2007年上市后,公司治理也開始由形備到神似的變化。

在建立激勵約束機制上,按照財政部的要求和銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬指引》,修訂了《高級管理人員考評和薪酬激勵管理辦法》,增加了風險指標的考核和部分薪酬延期支付制度,使考核更加全面、科學、有效。在具體考核上,則實行民主測評、董事考評以及監(jiān)事會綜合評價相結合的方式,實現對高級管理人員履職的科學考評,較好地做到了個人業(yè)績與公司可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

提高公司治理水平在于細節(jié)

規(guī)范與完善內控程序。主要表現在有較為全面的制度和程序,而且不折不扣地執(zhí)行。比如,在董事的提名上,董事會對董事人選的原則是用能人,而不是“花瓶”,這點在獨立董事的提名程序中體現得特別明顯。董事會提名及薪酬委員會有搜尋、初審獨立董事人選的工作職責。該委員會按照任職條件的規(guī)定,嚴格對獨立董事候選人進行形式和實質審核。形式上的審核主要是對提供資料的完整性和真實性進行審查;而實質審核非常重要,主要是通過多方渠道對其履職的能力和品行進行深入了解,力求能夠體現“專業(yè)和專注”的履職要求,而且初審的原則是“不求名氣,只求合適”,以真正提高南京銀行的公司治理水平為目標。

注重董事會軟環(huán)境建設。一般來說,董事會只關注議案的表決情況和決策的效率,而不太關心董事提出的各式各樣與公司治理緊密相關的問題。但南京銀行董事會認為,公司治理的不斷提高就是在于細節(jié),所以對董事無論是在各類會議中、實地調研中還是與經營層溝通中提出的好的建議和方法,都及時歸總并強化落實,具體到相關責任人和完成時間,并定期在董事會上進行反饋,使董事感到自己的建議得到了尊重和重視。比如:針對今年上半年南京銀行一位外籍董事提出的注重同業(yè)資產風險、表外資產中的理財產品風險的建議,董事會立即讓經營層予以調查落實,經營層迅速展開專項管理工作,并及時向董事會風險管理委員會進行了詳細的書面報告,并在下次董事會會議上向全體董事會成員做了通報。正是這些點點滴滴的良性循環(huán),在潛移默化中提升了公司治理水平,也提高了董事履職的主動性和積極性。

創(chuàng)新風險管控舉措。在風險管理上,南京銀行先后制定并完善了七大風險管理政策和相適應的風險管理程序、流程。尤其是今年,南京銀行認真執(zhí)行“三辦法一指引”,積極進行地方政府融資平臺貸款的“解包還原”,嚴格房地產貸款風險管理,有效開展“內控和案防制度執(zhí)行年”活動,提升了公司治理效果。同時,完善了風險條線的組織架構,設立了經營層內部控制和風險管理委員會,設立了風險管理部、授信審批部、資產保全部,理順了風險作業(yè)機制;按照銀監(jiān)會的“六項機制”要求,建立了小企業(yè)金融部,并按照“兩個不低于”強化了對小企業(yè)的經營和管理;建立了金融市場部、會計結算部和營運管理部,強化了市場風險和操作風險的管理。

在發(fā)展戰(zhàn)略上,南京銀行建立了三年發(fā)展規(guī)劃,科學指導全行的經營方向和經營目標,并按照自身實際狀況建立了發(fā)展規(guī)劃年度回溯評價機制,提高了發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的合理性和可行性,保證了南京銀行的可持續(xù)發(fā)展。

在資本管理方面,南京銀行制定了《資本管理辦法》、《資本充足率管理辦法》和《三年資本規(guī)劃》,強化了對資本的規(guī)模、風險和持續(xù)補充等方面的管理,逐步在資產負債配比、經濟資本考核和小企業(yè)專營等方面加以運用,同時,通過對年度投資參股計劃和分支機構發(fā)展計劃進行資本量化分析,保證了對資本實行長效管理。

篇（8）

隨著海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點的不斷深入，海安經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與全國多家高等院校或科研院所開展交流合作，先后成立了6家以國有資產舉辦的科技研發(fā)機構，其中，高新區(qū)1家：海安南京大學高新技術研究院；開發(fā)區(qū)5家：海安上海交通大學智能裝備研究院 、海安蘇州大學先進機器人研究院、海安常州大學高新技術研發(fā)中心、海安中科智能制造與信息感知應用研發(fā)中心、海安北京機電研究所鍛壓產業(yè)研發(fā)中心。這些科技研發(fā)機構均由區(qū)管委會與相關高等院校科研院所簽訂了合作協(xié)議，明確了合作雙方的主要內容和目標任務。另外，從改革和發(fā)展的角度來看，此類研發(fā)機構還有不斷增多的趨勢。那么，關于新成立的科研機構要不要進行法人登記呢？我們認為依法依規(guī)實行法人登記是必須的，主要理由有：

首先，機構進行法人登記管理是維護國家法制統(tǒng)一的需要。《憲法》規(guī)定了我國是單一制國家。從法理上講，任何單一制的國家都只能建立統(tǒng)一的法人制度。只有進行全國統(tǒng)一的登記管理，才能更好地維護國家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。

其次，機構進行法人登記管理是新形勢下科研機構自我發(fā)展的要求。只有進行登記法人管理，頒發(fā)全國統(tǒng)一的《證書》，才能使科研機構取得不受地域限制的、持久的合法憑證，充分發(fā)揮其在國家經濟社會發(fā)展中的作用，為建立充滿生機與活力的管理體制、運行機制創(chuàng)造條件。

再次，機構進行法人登記管理，有利于全面了解和掌握科研機構的發(fā)展變化，為國家有關部門更好地制定其發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據，實行科學的宏觀調控，保證其發(fā)展與國家的經濟社會發(fā)展相協(xié)調。

最后，機構只有進行法人登記管理，才能做到登記管理范圍一致、登記管理內容一致、登記管理程序一致、登記管理標準一致。而這些，都是實現登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求。可以想象，如果各地在登記管理的范圍、內容、程序、標準等方面都自行決定、各行其事、相互不同，長此以往，勢必帶來難以預料的問題。

二、由誰登記

從目前實施機構法人登記的管理機關和登記類別來看，機實施法人登記主要有企業(yè)法人登記、個體工商登記、社團登記、民辦非企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等形式，那么科技研發(fā)機構該由誰來實施法人登記呢？經過對相關法規(guī)條例研究學習和分析對比，我們認為實施個體工商登記、社團登記、民辦非企業(yè)登記完全不符合登記條件，實施企業(yè)法人登記也存在一定的矛盾和局限性，主要表現在：一是合作協(xié)議明確了研發(fā)機構具有公益屬性，實施企業(yè)法人登記不能完整體現屬性要求；二是高校院所和地方政府作為舉辦主體，高校院所負責人擔任企業(yè)性質的研發(fā)機構法定代表人，不符合機關事業(yè)單位人員經商辦企的規(guī)定要求；三是機構名稱核準不能符合企業(yè)登記規(guī)定，研發(fā)機構名稱一般為某某研發(fā)中心或某某研究院，企業(yè)登記必須冠以某某有限公司名稱，對此，合作的高校院所是不予接受的。為此，我們認為研發(fā)機構只有實施事業(yè)單位法人登記這一形式較為妥帖。主要理由是：

（一）從事業(yè)單位登記條件來看，高校院所和地方政府合作舉辦的科技研發(fā)機構是利用國有資產舉辦的，經批準設立，有自己的名稱、組織機構和場所，有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員，有與其業(yè)務活動相適應的經費來源，能夠獨立承擔民事責任。這些條件都具備了事業(yè)單位法人登記的條件。

（二）從區(qū)鎮(zhèn)政府角度看，進行事業(yè)單位法人登記，有利于助推區(qū)域產業(yè)發(fā)展。科技研發(fā)機構依托科技院校的技術及行業(yè)資源優(yōu)勢，研發(fā)、孵化和帶動科技主導產業(yè)的轉型升級和品牌建設，為海安縣產業(yè)發(fā)展及經濟增長做出貢獻。研發(fā)機構作為事業(yè)法人登記體現社會公益性，也利于政府主導。

（三）從高等院校和研究院所角度看，進行事業(yè)單位法人登記，有利于提升機構地位。研發(fā)機構設立登記可以取得與公辦事業(yè)單位的同等地位，以事業(yè)單位名義開展研發(fā)活動，可以提高社會公信力。相關高等院校和研究院所也把合作成立的研發(fā)機構實施事業(yè)法人登記，作為雙方合作的基本必備條件之一。

（四）從研發(fā)機構自身發(fā)展看，進行事業(yè)單位法人登記，有利于享受優(yōu)惠政策。實施事業(yè)法人登記的研發(fā)機構，在某些領域可以享有事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策和社會資源，享受與公辦事業(yè)單位相同的土地使用、收費、稅收、社保、人才引進、職稱評定等優(yōu)惠政策。

三、如何實施事業(yè)法人登記

研發(fā)機構實施事業(yè)單位法人登記，首先遇到的一個難題是機構由誰批準成立，從縣級層面看，研發(fā)機構不同于縣委、縣政府或機構編制部門批準成立的單位，那么，何部門或何單位下發(fā)的批復文件才能作為其登記設立的依據呢？通過法規(guī)條例學習和周邊地區(qū)調研，縣編辦把區(qū)鎮(zhèn)管委會和政府批復成立文件作為登記的依據文件。同時，縣編辦還根據省編辦、省科技廳《關于進一步完善全省科研事業(yè)單位機構設置審批的通知》（蘇編辦發(fā)〔2014〕14號）文件要求，由縣科技局對研發(fā)機構各方面情況進行評估，確定該機構是否具備建立研發(fā)中心的條件，作為登記局能否進行法人登記的重要參考。另外，針對此類機構設立的特殊性，還因地制宜開展了一些重點做法：

（一）加大力度開展實地核查。為保證新形勢下研發(fā)機構依法規(guī)范設立登記，我們加大實地核查力度，組織牽頭財政、審計等部門聯(lián)合對研發(fā)機構是否符合登記條件、是否有穩(wěn)定場所、是否有經費來源和開辦資金、是否有獨立的財務賬戶、是否能獨立承擔民事責任、是否配備相應的從業(yè)人員、相關資質（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、業(yè)務范圍是否符合審批部門職能界定范圍等方面進行了檢查。對實地核查中發(fā)現的問題，進行現場指導，要求其及時整改規(guī)范，確保符合事業(yè)單位法人設立的條件。

（二）嚴格完善登記資料。指導研發(fā)機構嚴格按照登記事項和登記程序辦理相關手續(xù)，完善相關資料。針對此類機構的特殊性，在單位名稱的確定、宗旨和業(yè)務范圍和法定代表人情況等方面都進行了全面深入的了解和研究。名稱嚴格規(guī)定由“字號+所屬行業(yè)+機構形式”構成。宗旨和業(yè)務范圍由開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）根據實際情況進行擬定，登記局把關后由兩區(qū)發(fā)文確定。同時，向相關高校院所下發(fā)書面征詢函，對法定代表人的實際工作單位、人員簡歷等各方面情況進行詳細了解，并要求舉辦單位出具正式的任職文件。

（三）注重強化宣傳指導。機構實施登記后，向機構負責人進一步宣傳了事業(yè)單位登記管理政策法規(guī)，對研發(fā)機構設立后貫徹執(zhí)行《條例》、開展業(yè)務活動、檔案管理等工作進行了指導。同時，通過年度報告公示、現場核查、履職評估等多種方式，定期和不定期對單位加強現場指導，加大研發(fā)機構登記工作指導密度，確保研發(fā)機構按照核定的宗旨與業(yè)務范圍抓緊開展業(yè)務工作，切實為海安轉型升級及經濟發(fā)展作出貢獻。

四、登記后如何監(jiān)管

研發(fā)機構實施事業(yè)單位法人登記也存在一定的弊端，機構運行也有一些制約，登記管理機關監(jiān)管的難度大大增加，主要表現在：1.監(jiān)管缺乏有力抓手。科技研發(fā)機構進行事業(yè)單位法人登記后，登記管理部門對其業(yè)務范圍、開辦資金、資產損益和人員結構等重要事項，無法實施科學有效的監(jiān)管，監(jiān)管缺乏有力的抓手。2.法律責任難以掌控。科研機構進行事業(yè)單位法人登記后，法定代表人大多是高校或科研機構（總部）的負責人，如果其自身產生合同或經濟糾紛等責任，登記管理機關難以管控，存在一定的法律責任隱患。3.實際運行受到影響。實施事業(yè)法人登記的研發(fā)機構，在工程建設、招投標、科研設備、集中采購、固定資產財政監(jiān)管等方面都必須按照行政事業(yè)單位的有關規(guī)定和要求來執(zhí)行，影響了科研機構的運行效率和發(fā)展活力。對此，我們按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，進一步加大研發(fā)機構登記監(jiān)管力度，主要做法有：

1.加強部門監(jiān)管，由單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉變。要使這些研發(fā)機構運行既富有活力，又合規(guī)范，必須對它們的運行進行全面、有效的監(jiān)管。努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)約束、社會監(jiān)督和主體自律相結合的監(jiān)管新格局。我們組織財政、審計、物價、市場監(jiān)管等相關部門對6家已經設立的科研機構，開展定期和不定期的實地核查，對核查發(fā)現問題的單位，及時跟蹤進行整改，整改后仍不到位的，撤銷事業(yè)單位法人資格。各相關部門密切配合，在事業(yè)單位活動和運行的重要環(huán)節(jié)，加強對法人資格的監(jiān)督，形成工作合力。

2.加科學評價，由指標評價向信用評價轉變。通過科學確定評定內容，規(guī)范評定程序，對研發(fā)機構信用等級作出公平公正的評價。充分利用好事業(yè)單位年度報告工作這一有效的監(jiān)督手段，對研發(fā)機構開展業(yè)務活動、經營服務、社會效能、誠信程度、人民群眾評價程度以及社會的公認程度進行綜合評價。通過多種指標，建立研發(fā)機構登記管理誠信檔案，確定其登記管理誠信等級，促使它們更好地為經濟發(fā)展服務。

3.加強實地核查，由注重登記向注重管理轉變。將日常登記、年度報告手續(xù)的辦理與實地檢查相結合，加強對研發(fā)機構登記事項的實質性核查。建立重大問題發(fā)現機制，針對重要問題，加強實地核查。明確核查范圍、核查內容和核查步驟，對在實地核查中發(fā)現的問題進行跟蹤整改，確保核查取得實效。

篇（9）

（一）“三個覆蓋”的功能要求。央行會計核算風險評價系統(tǒng)實現三個“全覆蓋”的功能。一是實現會計核算風險范圍的全覆蓋。風險監(jiān)測應涵蓋到會計業(yè)務的不同層級、不同部門、不同崗位，各類風險信息通過系統(tǒng)匯總到事后監(jiān)督中心，形成完整的風險視圖，以便向管理層正確評估風險并采取防控措施。二是實現會計核算流程的全覆蓋。風險監(jiān)測應貫穿會計核算業(yè)務的全過程，包括事前、事中和事后，每個流程、每個環(huán)節(jié)做到無縫鏈接。三是實現會計核算風險管理參與人全覆蓋。行領導、部門負責人、會計主管、各網點負責人、會計核算人員以及其他相關部門負責人都是風險評價的參與者，應全部包含到風險評價系統(tǒng)中來。

（二）“三個評價”的管理指向。一是對基層會計制度建設的評價。主要包括內控制度、操作規(guī)程、風險點控制措施是否能適應會計業(yè)務的變化；基層會計人員的配備、會計人員的素質和培訓方面等引起風險變化的因素。二是對操作風險的評價。基于央行會計核算業(yè)務的特殊性，操作風險要遠高于信用風險和市場風險，這類風險主要包括操作失誤，不認真執(zhí)行口令保密制度和操作規(guī)程，人為進行違規(guī)、越權操作等因素。三是對央行會計核算風險管理的整體評價。不同部門檢查、管理側重點不盡相同，通過整合有關風險信息，可以消除風險監(jiān)測中的空白和盲點，有利于全面、及時、準確的反映全行整體風險狀況。

（三）“三個層次”的實現路徑。一是構建平臺。以風險事件的識別為重點、以風險事件的管理為主線、以管理系統(tǒng)為平臺，以促進流程改進為目的，建設基于操作風險導向的會計核算評價系統(tǒng)，實現風險管理的電子化、系統(tǒng)化、模塊化，滿足全行風險管理的要求。二是完善體系。建立網點主管事中核查、監(jiān)督中心實時核查以及各風險管理部門事后重點核查的會計核算風險管理體系，實現信息共享與智能整合，通過識別、評價、檢查三種主要方式，達到“監(jiān)測有效果、檢查有方向、履職有重點”的目標。三是強化評估。強化對會計核算的評價分析，通過對全轄（機構或網點）會計核算風險評價系統(tǒng)計算、匯總核算網點各類信息數據，形成會計核算風險評價報告，為管理層提供決策依據和決策服務。

二、央行會計核算風險評價系統(tǒng)的模型設計

（一）整體構架。采集會計核算部門（含崗位，下同）日常檢查監(jiān)測信息、會計主管評價信息以及會計主管、行領導履職檢查信息，形成風險差錯信息數據庫。依據評價指標體系，對核算部門風險狀況進行定量評價，并反饋至核算部門、會計核算管理部門及各級領導。各部門管理人員再依據評價結果有針對性地對高風險核算部門及核算環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)測、評價和履職檢查，形成動態(tài)的、良性的風險監(jiān)控系統(tǒng)（如圖一）。

（二）指標體系的設計。在充分考慮中央銀行會計核算管理特殊性的基礎上，從風險管理的角度關注5個層面的指標來構建評價指標體系，5個一級指標為制度建設、制度執(zhí)行、人員風險、系統(tǒng)風險、操作風險，指標的選取具有全面性、代表性和可操作性（見表一）。

1、制度建設。制度風險主要表現在現有制度及規(guī)定是否能涵蓋各類業(yè)務全過程，現有的制度能否及時更新以適合新系統(tǒng)的上線，是否存在制度盲區(qū)，操作上是否有可行性等。

2、制度執(zhí)行。指會計核算不能按照規(guī)范化制度的要求執(zhí)行而形成的風險。含崗位設置是否合理、強制休假制度、授權管理、會計主管履職檢查、行領導履職檢查、離崗審計、離任審計等方面。

3、人員風險。指人員道德風險和素質低等因素不勝任工作的風險。包括會計人員是否持有會計證上崗，學歷水平、年齡結構、要害崗位管理、人員培訓內容和培訓課時等指標。

4、系統(tǒng)風險。系統(tǒng)維護是否合規(guī)、系統(tǒng)操作是否準確，ABS、TCBS等業(yè)務系統(tǒng)本身存在設計缺陷或功能不完善而引發(fā)的風險，由于硬件、軟件、網絡等原因導致的不可預測風險等。

5、操作風險。會計核算是否正確。主要包括會計憑證、帳戶管理、帳務處理、重大會計事項、參數設置、賬務核對、計息處理等。操作人員不認真執(zhí)行口令保密制度、違反操作規(guī)程等現象，制度執(zhí)行和檢查不到位等（如圖二）。

（三）模型的建立

1、風險評價的方法。采用定量和定性評價相結合的方法。定性評價是由會計主管、事監(jiān)中心、會計、內審、監(jiān)察、人事等其他相關部門主管人員根據核算部門制度建設執(zhí)行、人員結構、日常核算、實地業(yè)務檢查等情況定期對核算部門進行綜合評價。定量評價是系統(tǒng)根據預先設定的風險評價指標、風險等級、風險度值等，根據核算部門報告期內發(fā)生的各類問題自動計算各核算部門、責任人總風險度值。

2、指標數據的采集。數據主要來源三個方面，一是各核算部門定期采集本部門的會計制度建設情況、會計人員年齡結構、工作年限、文化程度以、上崗資格及培訓學習等基本信息；按時采集核算部門業(yè)務自查、會計主管、部門負責人、主管領導在各類會計檢查中發(fā)現的問題、差錯和風險隱患等核算差錯信息（圖三）。二是事后監(jiān)督中心采集各核算核算部門的會計、國庫、發(fā)行業(yè)務量等基本信息；采集會計資料再監(jiān)督、實地業(yè)務檢查等發(fā)現的問題、差錯和風險隱患等核算差錯信息。三是會計、內審、紀檢監(jiān)察等會計監(jiān)督管理部門部門采集本部門對中支和縣（市）支行會計、國庫網點實地業(yè)務檢查發(fā)現的各類問題、差錯和風險隱患，同時定期對轄內各核算網點進行風險評估打分。

（四）評估模型的設計。模型的設計分為底層、中間層和頂層設計三個層級。

1、低層設計。指風險事件的收集和相對應的風險分值轉化過程。將采集到的各類風險事件按照相應的風險度大小轉化為對應的風險分值，此為數據來源的定量部分，主管對風險事件的判斷不同所打的風險分值，此為數據來源的定性部分，兩部分共同組成模型的基礎數據庫。

2、中間層設計。是對報告期問題責任人和核算部門進行風險分值的計算過程。考慮到風險事件如果是在自查過程中發(fā)現的，給予50%的風險權重，若是風險事件由他人檢查發(fā)現，則給予100%的風險權重。具體計算為：

報告期問題責任人風險評估分值=∑責任人會計自查問題風險分值*50%+∑對該責任人實地檢查問題風險分值+∑事后監(jiān)督對該責任人檢查風險分值+∑責任人其他風險分值；

報告期該核算部門風險評估分值=∑該核算部門會計自查問題風險分值*50%+∑對該核算部門實地檢查問題風險分值+∑事后監(jiān)督對該該核算部門檢查風險分值+∑該核算部門的其他風險分值。

3、頂層設計。即對該核算部門進行綜合評價的風險計算，可通過系統(tǒng)綜合各核算部門由系統(tǒng)定量分析累加結果與各核算會計主管定性分析累加，分別給予風險權重50%。定期可得出參加考評的核算部門和考核中支的風險度值。最后再根據報告期該核算部門風險綜合評價分值得出該核算部門風險等級。具體計算為：

報告期該核算部門風險綜合評價分值=∑系統(tǒng)風險分值*50%+∑會計主管綜合定性評價加權*50%。

（五）評估結果的運用

1、生成風險管理報表。系統(tǒng)根據采集的核算部門信息，生成可供核算部門、監(jiān)督管理部門、管理層查詢的各類統(tǒng)計報表。各地市核算人員及相關領導根據相關權限查閱。具體類型有分中支、分核算部門、分會計核算人員差錯明細統(tǒng)計表、分核算部門制度建設、制度執(zhí)行情況查詢、問責情況查詢，分中支、核算部門、核算人員差錯率情況、風險度情況、風險等級查詢等等。以便各單位領導及會計主管統(tǒng)計分析風險的大小，及時采取措施，預防和控制相應的風險，并結合風險評價情況、業(yè)務量大小、人員情況，實際、科學的設計業(yè)務處理流程和管理辦法（如圖四）。

2、不定期發(fā)出風險預警。當核算部門會計核算工作中出現重大差錯、風險隱患或出現屢查屢犯、重復出現同樣的差錯問題時，系統(tǒng)按照約定條件向核算部門自動發(fā)出工作提示或風險提示。

3、定期生成風險評價報告。事后監(jiān)督中心根據系統(tǒng)匯總各部門風險信息定期向行領導提供轄內會計核算風險評估報告、行領導需要掌握的相關報表信息，為管理層提供金融風險信息的管理決策服務。

三、對央行會計核算風險評價系統(tǒng)的評價和建議

央行會計核算風險管理的質量依賴于風險管理的全面性與精細化，也就是風險排查的全面覆蓋與監(jiān)督過程的滲透細化。通過構建央行會計核算風險評價系統(tǒng)，不僅可以真實的反映各業(yè)務處理部門會計核算工作質量和風險防控情況，為業(yè)務處理部門和監(jiān)督部門有的放矢的開展檢查和監(jiān)督工作提供了依據，還可以變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，及時向業(yè)務部門提示和預警風險，共同努力從源頭上控制風險，從而提高風險管理的實效。但在實踐中運用央行會計核算風險評價系統(tǒng)時仍須考慮以下幾點：

篇（10）

資產配置預算依據資產配置標準和定額標準編制。沒有規(guī)定標準的，應充分論證，從嚴控制。

編制資產配置預算按照部門預算編制具體要求為：

(一）各部門資產配置預算編制因根據部門業(yè)務實際需求，對資產配置預算備選項目進行排序，擇優(yōu)選擇編制年度資產配置預算，申請新增項目，須提供明確的政策依據和績效評估報告、造價咨詢等。

(二）資產使用部門清理核實本部門上年度機構人員和資產存量情況，及時按程序清理處置已超過使用年限且無法使用的資產，確保資產管理信息系統(tǒng)數據真實，準確，完整，

(三）資產使用部門基本支出涉及通用辦公設備配置的，應結合機構人員、資產存量、配置標準等情況編制，并提供本部門機構人員情況、資產存量情況、資產報廢更新情況等佐證材料。

（四）學校黨委、校長辦公會決定的重要會議、大型活動及組建臨時機構等需要配置資產的，原則上通過調劑等方式解決；確需配置的，納入資產配置預算管理，按程序報批。

二、資產配置預算的審核

國有資產管理處對各部門上報的資產配置預算進行初審，其中：涉及通用辦公設備資產配置的，應依據人員、資產配置標準及資產使用情況進行審核；項目支出涉及資產配置的，應結合部門履職需求，事業(yè)發(fā)展對所提供的佐證材料的真實性、可行性等進行復核，復核通過由主管部門校領導簽字確認。國有資產管理處對提供的相關材料等進行審核，項目類的由國有資產管理處統(tǒng)一做造價咨詢，匯總完畢后由國有資產管理處將資產配置預算申請報省教育廳審核。

三、資產配置預算的執(zhí)行

國有資產管理處根據省財政廳、省教育廳下達的資產配置預算批復，報校黨委會、校長辦公會審議，審議通過后，下達各部門，各部門根據批復的資產配置預算執(zhí)行。

篇（11）

(1)根據全市經濟社會發(fā)展需要，適時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決定或決議。

(2)審查2011年財政決算報告和市審計局關于2011年度財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告；審查全市2011年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告；聽取并審議××市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。

(3)聽取和審議市政府關于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報告。對2011年常委會發(fā)出的關于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對市政府安監(jiān)、交通、商務三方面工作審議意見書的落實情況進行督查。

(4)對治安管理處罰法、科技進步法在我市貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

(5)開展三項調研，一項視察：一是對全市落實糧食直補、農機具補助等支農惠農政策落實情況開展調研。二是對全市住房公積金管理使用情況開展調研。三是對全市法院系統(tǒng)落實司法救助和訴訟收費情況進行調研。四是組織代表對××機場4c級改造擴建工程、西長鳳高速公路、××石化搬遷改造、南小河溝調蓄水庫工程和華池縣城調水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點工程項目建設情況進行專題視察。

(6)積極配合省人大做好各項調研、專項視察和執(zhí)法檢查工作。

（7）制定常委會貫徹公開監(jiān)督原則相關問題的規(guī)定，對監(jiān)督議題確定、實施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結果等公開事項作出規(guī)范。

(8)堅持黨管干部原則，嚴把任職資格關、材料送審關和任免程序關，依法任免地方國家機關工作人員。

二、認真做好代表工作

(1)舉辦市級代表及各縣（區(qū)）人大常委會代工委負責人培訓班；組織代表及人大工作者赴外地考察學習，參加全國及省人大組織的培訓、考察活動。

(2)聯(lián)系、協(xié)調 “一府兩院”及有關部門向代表通報全市經濟社會發(fā)展情況；常委會每次會議，安排縣區(qū)人大常委會負責人和2－3名基層市人大代表列席；常委會開展調研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動，安排適當基層代表參加；建立代表履職情況登記通報制度，做好代表聯(lián)絡服務工作，維護代表合法權益。

(3)召開市二屆三次人代會代表建議交辦會，落實承辦單位和辦理責任。選擇2至3件事關民生且有重要意義的代表建議，進行現場辦理。

(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴格督辦”原則和“四個百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實工作聯(lián)席會議制度，健全網絡，加大督辦力度。

三、積極開展人大宣傳

(1)發(fā)揮市人大理論研究會作用，開展專題研討交流活動；及時報道常委會主要工作和重大活動；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀行采訪宣傳活動；積極參加省內、外人大工作研討交流活動。

(2)召開全市人大理論研究會二屆二次會議暨宣傳工作會議，總結年度工作，表彰獎勵理論研究暨宣傳工作先進集體和個人。

四、切實加強機關建設

（1）以建設“四型機關”（學習型、調研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點，落實中心組及機關集體學習制度，認真學習十七大精神，學習憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，努力提高常委會組成人員及機關工作人員的履職能力和水平。