供給制度論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇供給制度論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

   公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性,用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設(shè),一項重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀,采取科學(xué)方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷,構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

   1.當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

   現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時期,還是農(nóng)業(yè)改革時期,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境,其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題,歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點: 

   (1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

   從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看,由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性,決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監(jiān)督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期,我們在長期的工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中,政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

   第一,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上,中央政府主要負責(zé)全國性公共產(chǎn)品,地方政府負責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財政收入完全負擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策,因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財政力量十分薄弱,財政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責(zé),又要提供公共產(chǎn)品,因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期,我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期,農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一,公社具有很強的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財政的權(quán)力,再加上當(dāng)時國家很困難,為了支援工業(yè)建設(shè),農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞,自己想辦法滿足自己低層次的需要,農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費就不進入國這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán),并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是,新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進行根本的變更,仍然沿用人民公社時期的供給體制,隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴大,公共支出的不斷增加,鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強行向農(nóng)民攤派各種費用和勞動,農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

   第二,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下,提供什么樣的公共產(chǎn)品,提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品,通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,都是由上級政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級組織具有獨立的利益,它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標(biāo),農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對稱,供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比,農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢,從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

   農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費者不能統(tǒng)一,缺乏激勵機制,最終對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響,出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。 

   (2)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足 

   由于縣鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政收入有限,制度外資金投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在兩個方面:一是純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品無不能滿足農(nóng)民的需要;農(nóng)村法律政策供給不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足;農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺;現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)很不完善。比如,由于農(nóng)村環(huán)境問題和醫(yī)療狀況,使得農(nóng)民的人均預(yù)期壽命大大落后于城市.。據(jù)2000年進行的第五次人口普查資料,中國人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮(zhèn)居民人均壽命75.21歲,農(nóng)村居民人均壽命69.55歲,前者比后者高出5歲多,相當(dāng)于發(fā)達國家與中等收入國家之間的差距。 

   (3)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡 

   由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的外部性,供給者和消費者目標(biāo)并不一致,因此當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的“重硬輕軟”和“重準(zhǔn)輕純”。一些地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,對上級要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項目,千方百計地組織資金加以實施,而對農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn),卻沒有太高的積極性。與此同時,由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大,因而一些地方政府對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視,如對需要達標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、自來水設(shè)施等,即使沒有錢也要從對農(nóng)村的攤派中收取資金進行建設(shè)。而對于涉及戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn),卻并不熱心。農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足,而不需要的公共產(chǎn)品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理利用。當(dāng)前,由于體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品的長期作用,使得農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足——農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需要,法律政策供給不足,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村社會保障很不完善。相反,農(nóng)村卻“政績”工程過多,政府機構(gòu)臃腫,人員供給過多,基層政府制訂的干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)的政策供給過多。 

   2.構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度新框架 

篇（2）

 

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個多世紀(jì)中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標(biāo)考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認(rèn)識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制

加快推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓(xùn)；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

[參考文獻]

[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，5.

[3]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[4]楚永生，丁子信.農(nóng)村公共物品供給與消費水平相關(guān)性分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004，7.

篇（3）

社會產(chǎn)品可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，是按消費的競爭性和排他性特征的不同進行劃分，根據(jù)社會資源的生產(chǎn)與消費、成本與收益的分析角度，可以將社會資源分為私人物品與公共物品兩類：私人物品，在消費上具有排他性和競爭性，消費和生產(chǎn)是可分的，也就是說有可能界定私益物品的產(chǎn)權(quán)，在市場充分競爭的條件下，可以降低成本，節(jié)約資源。公共物品則不然，在消費上具有非排他性和非競爭性，也就是說，公共物品的消費具有不可分性，不可能有效地界定產(chǎn)權(quán)，而且，在一定范圍內(nèi)，不論消費量的增減，都不會影響公共物品供給的邊際成本的變化。

一、增強公共產(chǎn)品多樣化的供給方式

一直以來，公共產(chǎn)品的供給制度存在著各種各樣的誤解：公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)完全由政府供給。由于公共產(chǎn)品“免費搭車”的理的普遍存在，按私人供給的邊際成本等于邊際收益的原則確定產(chǎn)量，將不能彌補生產(chǎn)的成本，使得由市場機制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于有效水平，甚至供給量為零。這就需要政府建立一種合理供給制度來滿足公眾需求。

而純粹由政府供給或純粹由市場供給的理論 ，都是建立在各自嚴(yán)格的假定條件基礎(chǔ)上，是相對于各自效率滿足條件而言的。同樣在政府與私人的供給方式之間，趨利避害，揚長避短，建立政府與市場混合，公共部門與私人部門職能互補的制度框架。

生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個：政府、企業(yè)和個人。企業(yè)和個人的性質(zhì)是一樣的，統(tǒng)稱私人。也就是說，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)來講，主題只有兩個：政府和私人。而對于商品的提供，主體有三個：政府、私人企業(yè)。企業(yè)就是消費某一公共產(chǎn)品的所有消費者的集合。“企業(yè)”這一概念是指聯(lián)合提供的問題，只有在關(guān)于產(chǎn)品的提供時才有意義。在關(guān)于商品的生產(chǎn)時是沒有意義的，因為他不是獨立的決策單位。

二、我國公共產(chǎn)品供給制度的實踐與發(fā)展

我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變革。

目前隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟目標(biāo)的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國家財力的相對緊缺，人們開始考慮市場與政府的關(guān)系問題，并開始重新界定市場經(jīng)濟條件下的政府職能。國家財政開始向“公共財政”的方向努力，力求改變長期以來“全能政府”的觀念，打破事無巨細，包攬一切的財政支出格局，向“公共政府”邁進。財政以“滿足社會公共需要”為任，“以市場失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結(jié)合。對于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當(dāng)允許和鼓勵私人投資的成分，這在另一方面也解放了國家的財力，政府可以集中財力加強重要、關(guān)鍵產(chǎn)品的宏觀調(diào)控。同樣現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品供給制度也存在一些問題如：供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，效率低下，質(zhì)量低劣，國有國營供給制度的主導(dǎo)形式阻礙公共產(chǎn)品提供的優(yōu)化。

三、增強我國公共產(chǎn)品供給制度的建議

1.進行管理與經(jīng)營權(quán)分離，打破行政壟斷

長期以來我國公共產(chǎn)品的供給為 “政企合一” 的模式使其缺乏活力，效率低下。所以要改革，必須要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟成分公平競爭的條件，才能從根本上促使公共產(chǎn)品經(jīng)營效率的提高。

2.主張投資主體多元化，鼓勵私人投資

政府應(yīng)在在公共產(chǎn)品各個行業(yè)領(lǐng)域允許和鼓勵私人資本的進入，可以彌補國家財力的不足，提高相應(yīng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量,有利于解決我國長期以來公共產(chǎn)品供給總量偏低的問題。

3.提倡生產(chǎn)與提供模式的多樣化

許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以一定程度地市場化，在生產(chǎn)與提供之間實現(xiàn)政府與私人的合作。地區(qū)性、社區(qū)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品顯然有更多靈活的選擇，就全國性大型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來講，由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)具有自然壟斷的特征，為保持鐵路網(wǎng)的完整和統(tǒng)一性，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)公司，而客貨運輸業(yè)務(wù)則可以開展適度的競爭，按地區(qū)設(shè)立若干鐵路運輸公司；教育，特別是高等教育也可私人和政府混合供給，鼓勵競爭，等等。這些都是靈活組織公共產(chǎn)品供給的方式。

簡言之，公共物品的公有公益方式，存在投入與產(chǎn)出不對稱、成本與效益不相稱的情況。在我國計劃體制時期，這種公共物品的供給主體，主要是由政府和公有制企業(yè)承當(dāng)?shù)模邢薜墓操Y源、過高的社會期望、過重的社會責(zé)任和有缺陷的決策方式結(jié)合在一起，使公共物品

當(dāng)然，在逐步改變公共產(chǎn)品供給機制的同時，政府一方面要做好宏觀上的管制，另一方面要加強相關(guān)的法律建設(shè)，使改革有法可依，從法律上保護各種成分對公共產(chǎn)品投資經(jīng)營的合法性。

參考文獻：

[1]李成威．公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的理論分析及啟示[J]．財政研究，2003，（3）.

篇（4）

Abstract : The current system of the public goods supply is from the planned economy. Although the change of the incremental institu-tion has made remarkable achievements, but it also has the very big disparity between the the supply of public goods from the Chinese government for and the requirement of market economy. It is the main ways to perfect the public goods supply that we realize the diversification, lead the market mechanism into public goods supply and build a service-oriented government.

公共物品(public goods)的定義最早出自于P.薩繆爾森1954年發(fā)表的著名論文《公共支出的純粹理論》。“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”。也就是說,公共物品不會因為某人的消費而引起他人消費的減少,同樣也不會因某人沒消費而導(dǎo)致他人消費的增加。我國現(xiàn)行的公共物品供給制度是從計劃經(jīng)濟體制沿襲而來的。盡管漸進式的制度變遷已經(jīng)取得了明顯的成效,但我國政府對公共物品的供給與市場經(jīng)濟的要求還有很大的差距,主要表現(xiàn)為公共教育和科研經(jīng)費投入不足、社會保障的覆蓋面偏低、基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足等方面。

1.我國公共物品供給困境

1.1我國公共教育和科研經(jīng)費投入不足

從教育類公共物品來看,我國公共教育經(jīng)費投入不足。與國際上同類指標(biāo)相比,與大眾對教育類公共物品的需求相比,我國政府的公共教育經(jīng)費投入明顯不足。2004年,我國教育投入占GDP的比重僅為2.79%。雖然“十一五”"規(guī)劃中已經(jīng)明確指出我國教育投入占GDP的比重要逐步提高到4%,但到目前為止我們只有3%。這個水平只相當(dāng)于法國的59%,德國的79%,英國的66%,美國的69%,可見差距還是比較顯著的。

“十五”期間,我國科研經(jīng)費投入與支出情況,科研投入總額達18565.6億元。2006年,我國研發(fā)支出為2943億元,同比增長20.1%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.41%。該比例雖創(chuàng)歷史新高,但與發(fā)達國家2%以上的水平還有較大差距。我國的科研支出不僅與發(fā)達國家相比處于極低的水平,而且與我國的經(jīng)濟增長不相適應(yīng)。值得注意的是,發(fā)達國家的政府科研支出一般只占社會全部科研費用的半數(shù)左右,其余的都是由私人部門提供,而我國的科研經(jīng)費相當(dāng)大部分靠政府提供。從這一角度看,我國科研經(jīng)費和科研公共服務(wù)的匾乏程度則更為嚴(yán)重。

1.2我國社會保障的覆蓋面偏低

從社會保障類公共物品來看,我國社會保障的覆蓋面偏低。社會保障是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求,也是社會穩(wěn)定的重要支柱。但我國目前的社會保障制度不健全,覆蓋面偏低,遠未達到市場經(jīng)濟的“穩(wěn)壓器”作用。我國社會保障制度主要包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及最低生活保障制度等。在五大社會保險中,覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險制度。但2005年參加該制度的在職職工加上機關(guān)事業(yè)單位職工不到2億人,不足目標(biāo)人群的四分之一。我國80%的人口在農(nóng)村,但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民收人僅占國民收人總額的30%,而20%的城市人口卻創(chuàng)造國民收人的70%。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障經(jīng)費,而占人口80%的農(nóng)村居民的社會保障僅占全國保障費的11%,城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。

1.3我國基礎(chǔ)性建設(shè)投資不足

與改革開放前期相比,我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展,但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然發(fā)展滯后。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大多是20世紀(jì)五六十年代修建的,其中大部分已經(jīng)年久失修,功能老化,配套設(shè)施不全,農(nóng)業(yè)保障功能大大下降。在全國8.2萬多座大中型水庫中約有1/3帶病運行,60%的排灌工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,防洪排澇能力減弱。據(jù)調(diào)查,20世紀(jì)90年代由于水利設(shè)施老化,全國農(nóng)田灌溉面積每年減少33萬多公頃。2002年全國農(nóng)村還有184鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路,即使通公路的行政村也有45萬個未能建成硬路面(瀝青、水泥),是典型的“晴通雨阻”路。目前還有33%的村莊沒有喝到安全飲用水,自來水通村率也不到50%。此外,農(nóng)村電網(wǎng)老化,電壓不穩(wěn),電價高昂等問題也普遍存在。雖然近年來,國家財政為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金,但與整個農(nóng)業(yè)基建投資需求相比,還存在很大的差距。

2.我國公共物品有效供給的路徑選擇

2.1實現(xiàn)供給主體多元化

在我國傳統(tǒng)的公共物品的供給模式下,由于嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,致使非政府主體難以進入公共物品的供給領(lǐng)域。由此產(chǎn)生的供需不足、質(zhì)量次、成本高、低效率、高消耗等一系列的政府失靈現(xiàn)象,亟需公共物品的供給主體從一元向多元化發(fā)展。

從供給主體的組織形態(tài)來看,單一的政府機制或是市場機制或是社會機制都難以使資源配置最優(yōu)。由政府、市場、第三部門共同合作的供給模式將大大改善目前供給現(xiàn)狀。當(dāng)政府、市場、第三部門同時向社會提供類似或相似的物品或服務(wù)時,三者之間是相互競爭的關(guān)系,同時還是資金、技術(shù)、人員等資源相互交換和流通的過程。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,應(yīng)該逐步實現(xiàn)以政府為中心的多元供給機制,發(fā)揮各自所長,克服彼此不足,達到優(yōu)勢互補,協(xié)調(diào)運作。

2.2將市場機制引入到公共物品的供給領(lǐng)域

公共物品供給的非政府化,而由市場機制來實現(xiàn)供給已不是新鮮話題,在歐美各國已有成功的案例了。然而,這一機制在我國公共物品的供給領(lǐng)域中還未得到充分的發(fā)揮。

在現(xiàn)實生活中,純公共物品所占的比重是有限的,多為非純公共物品。即在非競爭性和非排他性是不完全的,這就為提供手段的市場化成為可能。市場機制的顯著特征就是競爭,對那些不完全的純公共物品采用市場供給機制的方式將無疑會大大提高其供給率。通過競爭機制,打破官方在公共物品供給上的壟斷局面。形成公營機構(gòu)之間、私營機構(gòu)之間、公營機構(gòu)與私營機構(gòu)之間的競爭關(guān)系,使消費者得以在不同的生產(chǎn)主體之間進行選擇。這將迫使競爭者努力降低成本,改進技術(shù),提高服務(wù)水平,以獲取市場地位。市場機制的競爭性將使我國資源的配置得到進一步優(yōu)化,成功將市場“這只看不見”的手來彌補政府“這只看得見”的手所固有的缺陷:低效率、高消耗、尋租行為等。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位,社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架內(nèi),通過法定秩序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

在公共物品的供給上,服務(wù)型政府立足于公眾需求,優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給,提高服務(wù)質(zhì)量,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)多方利益,對供給主體予以約束監(jiān)督,提供規(guī)范良好的社會環(huán)境,以追求公眾利益為目標(biāo)。

參考文獻:

[1]朱柏銘.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].浙江:浙江大學(xué)出版社,2003.

[2]王成福.我國城市公共物品競爭合作型供給機制構(gòu)[D].蘇州大學(xué),2005.

[3]羅志恒.論當(dāng)前公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].湖南社會科學(xué),2004,(4).

篇（5）

一、簡述統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給

1.簡述統(tǒng)計需求

近年來，市場經(jīng)濟在不斷進步與發(fā)展，各行業(yè)之間都存在著激烈的市場競爭，所以統(tǒng)計需求就成為市場競爭主體獲取市場信息，分析市場發(fā)展前景的關(guān)鍵。統(tǒng)計需求包含有效和無效兩個方面的內(nèi)容。有效的統(tǒng)計需求可以幫助市場競爭主體充分掌握市場信息，只有充分掌握正確的市場信息，才能正確地分析市場經(jīng)濟，做出正確的、科學(xué)的投資決策。

2.簡述統(tǒng)計供給

在一定時期內(nèi)，在一定條件下，統(tǒng)計單位去市場進行實時統(tǒng)計，收集市場信息，然后將統(tǒng)計到的信息數(shù)據(jù)提供給相關(guān)人員（政府經(jīng)濟研究部門或者市場經(jīng)濟主體），這稱為統(tǒng)計供給。通常情況下，統(tǒng)計主體及統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的機構(gòu)主要是政府以及其他相關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)。統(tǒng)計供給同樣也分為有效和無效兩種情況。

二、思考與分析市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給出現(xiàn)的問題

1.分析統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給中出現(xiàn)的問題

（1）統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給不平衡

近年來，隨著我國逐漸進入市場經(jīng)濟，并且取得不斷進步與發(fā)展，但是針對目前存在的統(tǒng)計供需主體所統(tǒng)計的信息而言，有效供給缺乏。統(tǒng)計主體-政府，注重管理，統(tǒng)計能力大但是統(tǒng)計的信息內(nèi)容所包含的市場經(jīng)濟范圍相對小。相比于政府，其他統(tǒng)計機構(gòu)在進行統(tǒng)計工作時，心有余而力不足，全面統(tǒng)計經(jīng)濟市場需要的信息相對而言比較難。

（2）不科學(xué)的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計工作必須要保證信息的全面、準(zhǔn)確，所以統(tǒng)計工作所涉及的范圍包括國內(nèi)外，包括公有制與非公有制經(jīng)濟等等方面，總之要全面展開統(tǒng)計工作，才能保證信息數(shù)據(jù)的科學(xué)和完整。目前統(tǒng)計結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的不足之處，在于其工作展開缺乏科學(xué)性，國內(nèi)信息、公有制經(jīng)濟信息占據(jù)主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容，而其它信息則相對比較缺乏。值得一提的是，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，逐漸引起大家的注意，但是在這方面的信息不足。如此不科學(xué)的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)，會成為統(tǒng)計事業(yè)進步和發(fā)展的阻礙因素。

三、分析統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給出現(xiàn)問題的原因

1.不完善的統(tǒng)計制度

主要變現(xiàn)在對政府的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的重視，而忽視其他民間統(tǒng)計機構(gòu)。統(tǒng)計工作對于政府而言，只是為了滿足管理工作而進行的，其所包含的信息內(nèi)容不完全。而其它民間統(tǒng)計機構(gòu)又由于不能全面掌握信息，產(chǎn)生統(tǒng)計結(jié)果不完整、不準(zhǔn)確。

2.落后的統(tǒng)計方法

目前統(tǒng)計工作的著重點在于對統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的事后處理，對于事前預(yù)測的關(guān)注程度比較低，而且忽視事中的監(jiān)測。隨著計算機技術(shù)的推廣，一些統(tǒng)計部門在進行統(tǒng)計工作時，已經(jīng)開始運用計算機技術(shù)，但是不足之處在于，這些資源信息沒有被充分利用，沒有實現(xiàn)資源共享。

四、分析解決市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給出現(xiàn)的問題1.深入改革統(tǒng)計制度

隨著市場經(jīng)濟的不斷進步和完善，我國現(xiàn)在已經(jīng)進入高速發(fā)展階段。所以統(tǒng)計制度也需要不斷進步和完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，全面統(tǒng)計準(zhǔn)確的信息內(nèi)容。所以深化統(tǒng)計制度改革十分有必要，主要包含以下幾個內(nèi)容：（1）促進政府與其它民間統(tǒng)計齊發(fā)展；（2）實現(xiàn)統(tǒng)計工作的信息化、市場化；（3）完善相關(guān)法律和制度，保障統(tǒng)計工作的進行。

2.調(diào)整統(tǒng)計工作觀念：調(diào)整統(tǒng)計觀念，以更好的服務(wù)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，主要包括以下幾個內(nèi)容：（1）將市場經(jīng)濟條件下的統(tǒng)計工作服務(wù)于政府以及市場主體，為他們提供信息，調(diào)整統(tǒng)計供需不平衡的現(xiàn)狀；（2）將統(tǒng)計工作納入到市場競爭機制中，在競爭中提高統(tǒng)計的效率，保證統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；（3）解決目前存在在統(tǒng)計中落后的方法，把握統(tǒng)計各個階段的工作。

3.實現(xiàn)資源共享，提高信息利用率：

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計工作相結(jié)合，在不損害國家利益的前提下，在不泄露商業(yè)機密的前提下，在不涉及個人隱私的前提下，建立和完善統(tǒng)計信息資源共享機制，有效提高信息資源的利用率，減少統(tǒng)計工作的成本費用以及由于掌握信息不完全出現(xiàn)的損失等等問題。另外，值得注意的是，根據(jù)用戶的信息反饋，適當(dāng)采取多樣化統(tǒng)計方法，有效減少不平衡的統(tǒng)計需求與供給現(xiàn)象。

例如：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐漸發(fā)展和普遍應(yīng)用，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)采取相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等方法，習(xí)慣比之前傳統(tǒng)調(diào)查方式，更簡便易操作。同時，可以將傳統(tǒng)統(tǒng)計方法進行改善或者結(jié)合應(yīng)用，比如將整體統(tǒng)計和抽樣調(diào)查結(jié)合起來等等。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著市場經(jīng)濟逐漸進入高速發(fā)展時期，統(tǒng)計工作已經(jīng)逐漸出現(xiàn)不足之處，所以必須深入分析問題產(chǎn)生的原因，不斷完善統(tǒng)計工作。值得注意的是，雖然已經(jīng)逐漸將計算機技術(shù)與統(tǒng)計工作相結(jié)合，但是也要注意提高統(tǒng)計工作人員的素質(zhì)水平。只有不斷思考市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計需求與統(tǒng)計供給所出現(xiàn)的不足之處，不斷完善這些暴露的問題，才能促進我國達到統(tǒng)計供需的平衡，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確和完整性。本論文主要分析目前存在的不足，以及分析出現(xiàn)的原因，進而提出解決方法。

篇（6）

[論文摘要]當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是一種有益探索。

“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此，著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政來提供：另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當(dāng)補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事，迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受：一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。

1．農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看，2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4．91億元，其中3．32億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的67．3％，而用于縣城及農(nóng)村的只有1．59億元，占衛(wèi)生投入總額的32．7％，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20％左右，這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡，甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人，農(nóng)村平均每萬人擁有8．5人：市區(qū)和縣城擁有23798人．每萬人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬人擁有9張：市區(qū)和縣城為20019張，每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。

2．農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系，除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外，市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中，社會保障補助4．3億元，其中3．54億元用于石家莊市區(qū)，占社會保障補助總額的82．3％，0．76億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會保障補助總額的17．7％。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56．7萬，僅占農(nóng)村人口的9．2％，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84．4萬人，失業(yè)保險覆蓋率為95％：農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示，市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2．2億元。其中95％以上都用在城鎮(zhèn)，全市有7．65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100％；農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔(dān)，由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工．許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來，約有34％的農(nóng)村貧困人口得到了救濟，但人均救濟款不足百元。

3．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費3440．91元，而最低的一個縣僅為560．89元．市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍：市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470．98元，而最低的兩個縣分別為0．4元、2．27元．市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100％，而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98％；初中的升學(xué)率，城市98％，農(nóng)村僅為68％，農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1．9％，小學(xué)文化程度占24．1％，初中文化程度占44．6％，高中文化程度占19．6％，中專文化程度僅占1．9％，大專及以上文化程度僅占0．8％。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。

4．基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查，2003年石家莊市財政支出79．7億元，支農(nóng)資金約為2．4億元，僅占財政總支出的3％。低于全國4．7％的水平，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60％的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式，不計成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響

公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負面影響。

1．公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標(biāo)，也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實質(zhì)是制度設(shè)計的不平等。長期以來，地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，通過供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔(dān)加重，進一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

2．公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先，對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面，當(dāng)溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來：一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒有良好的水利設(shè)施，就會增加灌溉成本；沒有良好的交通設(shè)施，就會增加運輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如，對農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負擔(dān)，而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險的能力。比如，氣象與市場信息等服務(wù)差就會降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的能力。總之，公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行，農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路

1．把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟已日趨弱化，農(nóng)村稅費改革以后，中央補貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補到戶，所以，靠集體經(jīng)濟無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

篇（7）

    “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

    一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

    長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

    1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。 

    2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。 

    3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。 

    4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。 

    二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響 

篇（8）

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共品 農(nóng)民收入 影響

一、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論評述

1．關(guān)于農(nóng)村公共品供給有效性的研究

農(nóng)村公共品的供給問題一直受到了很多學(xué)者的關(guān)注，其研究主要從農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)村公共品供給的效率以及如何解決農(nóng)村公共品供給的不足等問題入手。林毅夫（1999）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)大力加強農(nóng)村公共品投入，通過發(fā)動“新農(nóng)村運動”，既可以刺激內(nèi)需，又可以有效改善農(nóng)民生活水平。吳孔凡（2006）認(rèn)為農(nóng)民對已有的公共品評價不高。由于在公共品決策中農(nóng)民受益主體的沒有參與使有限的公共資源難以生產(chǎn)出符合農(nóng)民真實需求的產(chǎn)品或服務(wù)。張應(yīng)良、王釗（2006）通過制度邏輯分析的視角得出，只有通過相應(yīng)的制度安排，并建立對應(yīng)的實施機制，才能保證鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給有效。賀雪峰（2009）認(rèn)為當(dāng)前解決我國農(nóng)村公共品不足問題的方法，一是充分發(fā)揮農(nóng)村的民主，讓農(nóng)民表達自己利益；二是強化村社集體的力量。

2．關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入關(guān)系的研究

關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)村收入關(guān)系的研究近些年來才引起我國學(xué)者的關(guān)注，尤其是在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下農(nóng)村公共品的供給對農(nóng)民收入的影響。王國華（2004）從增加農(nóng)民收入的角度提出必須關(guān)注農(nóng)民對公共品的需求，建立起完善的農(nóng)村公共品體系。鄭英寧、郭江（2007）認(rèn)為農(nóng)村的教育及醫(yī)療衛(wèi)生水平對提高農(nóng)民收入具有促進作用，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況卻制約著農(nóng)民收入的提高。陳東（2008）、唐國華（2009）提出長期以來農(nóng)村公共品供給的短缺是我國農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。唐國華（2009）還并不是所有公共品的供給具有相同的效應(yīng)。鄢奮（2010）以福建省為例研究農(nóng)村公共品得出的結(jié)論是，農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公共品籌資方式增加了福建農(nóng)民的負擔(dān)，而其籌資方式的改革增加了福建農(nóng)民的收入。

由現(xiàn)有文獻看出，學(xué)者對我國公共品與農(nóng)民收入問題的研究非常豐富，但大部分學(xué)者的研究重點是如何增加農(nóng)村的公共品，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，目前對農(nóng)村公共品與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系的研究尚少，尤其是對于貧困的地區(qū)公共品的供給如何通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)促進經(jīng)濟發(fā)展的研究還有待進一步完善，本文就是在此基礎(chǔ)上展開研究。

二、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入關(guān)系的理論分析

由經(jīng)濟理論和現(xiàn)實我們可以得出，農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)民收入的增長之間是相互促進、相互影響的關(guān)系。

1．農(nóng)村公共品的供給對農(nóng)民批收入的影響

農(nóng)村公共品的供給對農(nóng)民收入的影響表現(xiàn)為以下幾個方面：農(nóng)村公共品充足的供給會為發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；有效的農(nóng)村公共品供給制度有利于減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減輕負擔(dān)。發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)、及時的技能培訓(xùn)等有助于農(nóng)民掌握多方面的信息，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)穩(wěn)步增收；農(nóng)村公共品充足的供給會改善農(nóng)村的投資環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

2．農(nóng)民收入的增加對農(nóng)村公共品供給的反作用

農(nóng)民收入的不斷增加會伴隨著對農(nóng)村公共品需求的不斷增加，促進農(nóng)村公共品的供給：農(nóng)民收入的增加會增加農(nóng)民對公共品的需求。農(nóng)民收入的增加會在一定程度上增加農(nóng)民下一步投資的欲望，投資欲望的增加必然會增加對公共品的需求；農(nóng)民收入的增加會促使公共品的供給多樣化。

按照以上分析，我們可以做出以下假設(shè)：農(nóng)村公共品供給的增加會給農(nóng)民收入的增加帶來正面的效應(yīng)，兩者是相互促進的。

三、數(shù)據(jù)的選取與實證分析檢驗

1．變量的說明及數(shù)據(jù)的來源

研究樣本是重慶開縣，開縣是國家級貧困縣，也是國家和市級扶貧的重點對象，本文采集的是從2001-2009年的時間序列數(shù)據(jù)采用實證分析的方法，被解釋變量選定為開縣不同年份的農(nóng)民人均純收入，解釋變量為開縣的行政村公共品供給情況。解釋變量具體設(shè)定為行政村通公路比例（WT）、通電比例（LT）、通電話比例（PT）、通廣播電視比例（TT）、有衛(wèi)生室比例（HT），其他相關(guān)變量假定為不變并放入隨機擾動項μt。

數(shù)據(jù)及資料大部分來源于實地調(diào)研數(shù)據(jù)，由重慶市開縣扶貧辦提供，部分來源于《重慶統(tǒng)計年鑒》及重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫等官方網(wǎng)站。

2．模型的選擇與研究方法

根據(jù)對農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論關(guān)系的分析，并借鑒Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型，建立模型：

lnYt=β0+β1lnWT+β2lnLt+β3lnPT+β4lnTT+β5lnHT+μt

其中Yt表示t年的農(nóng)村人均純收入，Wt、Lt、PT、TT、HT分別表示行政村t年的通公路比例、通電比例、通電話比例、通廣播電視比例、有衛(wèi)生室的比例，μt表示隨即擾動項。β0，β1，β2，β3，β4，β5是有待估計的回歸參數(shù)，其中β1，β2，β3，β4，β5作為彈性系數(shù)，分別表示的公路、電、電話、廣播電視、衛(wèi)生室的改善對農(nóng)民收入的不同程度的影響。

運用時間序列分析的相關(guān)模型，并運用Eviews軟件的OLS估計方法，對模型進行估計；然后對模型進行檢驗，采用首先運用T檢驗與F檢驗進行參數(shù)的檢驗，其次就是計量經(jīng)濟的檢驗，主要包括多重共線性、自相關(guān)性檢驗、格蘭杰因果關(guān)系檢驗，最后就是對檢驗結(jié)果進行分析得出檢驗的結(jié)果。

3．估計結(jié)果與檢驗

運用Eviews5統(tǒng)計軟件對上述計量模型進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如下：

LNYT = -17845.18+ 165.89LNWT105.3LNLT + 98.17LNPT +385.02LNTT - 317.31LNHT ①

（-9.54） （1.91） （-2.42）（2.58 ）（4.61）（-9.16）

R2=0.994491 DW=2.782371 F=108.3049 T=9，（2001-2009）

以上估計結(jié)果顯示，R2=0.994491，調(diào)整的R2=0.985308可決系數(shù)較高，F(xiàn)檢驗值108.3049，說明模型整體對樣本數(shù)據(jù)的擬合度較高，總體顯著性也比較好。

（1）多重共線性檢驗

通過OLS估計結(jié)果看出，模型解釋變量的T檢驗基本上是顯著的，所以解釋變量的多重共線性不嚴(yán)重，不會對模型的解釋力產(chǎn)生很大的影響。

（2）序列相關(guān)性檢驗

多元線性回歸模型的基本假設(shè)就是模型的隨機干擾項相互獨立或不相關(guān)。如果隨機干擾項違背了相互獨立的基本假設(shè)，成為存在序列相關(guān)性。從上面的檢驗結(jié)果中，我們可以看出模型DW為2.782371，從檢驗的結(jié)果我們可以推測隨機誤差項存在負的序列相關(guān)，但是從模型的總體顯著性可以看出序列相關(guān)性不是很嚴(yán)重，不需要進行修正。

（3）格蘭杰因果檢驗

用EVIEWS5統(tǒng)計軟件分別解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系進行Granger因果檢驗得出：在5%的顯著水平下，F(xiàn)的所有統(tǒng)計值都大于0.05，即F檢驗通過了，所以接受被解釋變量LNYT不是解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT的格蘭杰原因，也接受解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT不是被解釋變量LNYT的格蘭杰原因。

四、結(jié)果分析與政策建議

1．結(jié)果分析

從以上估計可以看出，模型的解釋能力比較強，這說明了開縣農(nóng)村公共品的供給對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收產(chǎn)生了一定的影響，又從Granger因果檢驗的結(jié)果可以看出，開縣農(nóng)村公共品供給不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的Granger原因，同時農(nóng)民增收也不是農(nóng)村公共品增加的Granger原因。由此，雖然近年來開縣只是單純的公共品的增加，并沒有和農(nóng)民的增收產(chǎn)生協(xié)調(diào)互動的關(guān)系。

進一步挖掘，農(nóng)村公共品的供給給經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的條件，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，但是現(xiàn)階段公共品的供給首先滿足的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活需要、基本人權(quán)需要等，如道路的修建、不斷改善的醫(yī)療保健水平，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動力較弱，造血功能不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展與農(nóng)民的增收。

2．政策建議

（1）逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共物品供給的政策傾斜力度

長期以來，重城輕鄉(xiāng)的政策，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，要改變重城市輕農(nóng)村的財政政策。還須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，讓農(nóng)民真正享受到公平的國民待遇。

（2）重點深化對貧困區(qū)的公共品供給的扶持

地區(qū)越落后，其農(nóng)村公共品的正外部性越小，落后的基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更無法形成產(chǎn)業(yè)的集聚。所以政府應(yīng)給予更多持續(xù)性的支持和補貼，加大對該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，充分發(fā)揮出公共品的經(jīng)濟傳導(dǎo)功能，使公共品供給的增加能很好的帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加。

（3）在政府的引導(dǎo)下，建立起農(nóng)民需求導(dǎo)向型的農(nóng)村公共品供給模式

當(dāng)前，開縣的農(nóng)村公共品供給的效率不高，并且與農(nóng)民需求不相吻合。雖然整個開縣的農(nóng)村公共品供給雖然在逐年增加，但是其供給數(shù)量和類型基本上是由上級政府或基層組織來決定，農(nóng)民的需求沒有及時地得到響應(yīng)。所以政府要充分聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展出發(fā)，發(fā)掘農(nóng)村公共品的增加對農(nóng)民增收的促進作用。

（4）在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村公共品要逐漸實現(xiàn)多元化供給

開縣基層組織和村級組織提供公共品的能力較差，農(nóng)村公共品供給渠道較為單一，供給模式比較僵硬，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以，應(yīng)該逐漸形成政府、企業(yè)（第三部門）、農(nóng)民“三管齊下”的共同投入的新模式。政府逐漸退出公共品供給主體地位，主要起到引導(dǎo)作用；同時，逐步采用一定的社會獎勵或經(jīng)濟獎勵的方式引導(dǎo)與當(dāng)?shù)刭Y源及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)入主提供公共品。一方面改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施環(huán)境，改善農(nóng)民的生活，另一方面提高企業(yè)的社會效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)，又促使企業(yè)下一次的投資，實現(xiàn)公共品供給的多元化。

基金項目：本文受重慶市軟科學(xué)項目（CSTC，2009CE9016）資助。

參考文獻：

[1]劉明明.安徽省農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入關(guān)系研究.碩士論文.2010.

[2]陳萬龍.促進農(nóng)民增收的公共品供給政策研究.博士論文.2008.

[3]鄢奮.農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民收入影響分析―以福建省為例.東南學(xué)術(shù).2010(3).

[4]王國華.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入問題研究.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2004(1).

[5]李燕凌,曾福生.農(nóng)村公共品供給農(nóng)村滿意度及其影響因素分析.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究.2008(8).

[6]唐國華.農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入增長關(guān)系的實證分析.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2009(2).

[7]陳萬龍.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析.經(jīng)濟分析.2008(6).

篇（9）

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品和服務(wù)，而農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是相對于城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而言的，主要是指用于滿足農(nóng)村公共需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)公共產(chǎn)品的“公共”程度不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品在消費過程中體現(xiàn)了完全的非競爭性和非排他性，如農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃等。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品則在消費過程中體現(xiàn)了不完全的非競爭性和非排他性，如農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會保障、義務(wù)教育、文化館建設(shè)等。農(nóng)村公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，是為了滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性社會服務(wù)，是不具備物質(zhì)形態(tài)，而以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。

農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)研究在近幾年越來越引起各方面的重視，原因主要在于隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的日趨嚴(yán)重，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)被諸多學(xué)者視作是縮小我國城鄉(xiāng)差距的有效途徑。同時，隨著我國加入WTO，要求政府的公共服務(wù)職能做出相應(yīng)的調(diào)整，對農(nóng)村的扶持政策需要由價格支持轉(zhuǎn)為競爭力支持，而國際貿(mào)易協(xié)定允許的這種支持主要就在于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，比如，農(nóng)村科技服務(wù)、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境規(guī)劃等。可以說，在我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并為此構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為一項重要的歷史任務(wù)。而關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)需求和供給的現(xiàn)狀、問題、供給機制和籌資機制的完善都是當(dāng)前研究的熱點，本文嘗試對上述研究熱點做出梳理與述評，并提出值得進一步研究的一些問題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供需現(xiàn)狀問題

當(dāng)前大部分相關(guān)研究是集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品上，研究農(nóng)村公共服務(wù)的學(xué)術(shù)論文相對較少，相關(guān)學(xué)術(shù)專著更是少見。而關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品一般都強調(diào)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求迅速增長、總體供給不足。針對這一問題，很多研究都籠統(tǒng)地提出了要加強農(nóng)民的表達機制和整合機制建設(shè)。對于供給現(xiàn)狀，大多數(shù)研究有以下的共同認(rèn)識：1、相對于城市公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。而供給不足的主要原因是政府沒有承擔(dān)起足夠的供給責(zé)任或者是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不盡合理。比如義務(wù)教育、環(huán)境保護都應(yīng)由政府承擔(dān)，中央政府應(yīng)無償供給全國性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對地方性公共產(chǎn)品給予資助。2、財力有限，特別是縣鄉(xiāng)一級的財政緊張，在“稅改費”后，很多地方財政都淪為“吃飯財政”，形成了“養(yǎng)人收費，收費養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。3、相對于供給不足，在“政績”工程上卻出現(xiàn)建設(shè)過多、政府機構(gòu)臃腫、人員過多的“供給過剩”的悖論現(xiàn)象。4、農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品的供給差距過大是影響城鄉(xiāng)兩極分化的重要原因，針對于此，研究者建議政府應(yīng)對城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，消除目前對農(nóng)村的忽視現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給機制問題

當(dāng)前對供給機制的研究主要集中在以下四個方面：1、供給主體與供給責(zé)任劃分不明。各級行政力量如何分別負責(zé)哪些公共產(chǎn)品的供給？政府和村民自治組織之間的供給責(zé)任又該如何劃分？當(dāng)前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任上鄉(xiāng)村兩級負擔(dān)過重。雖然從中央到地方各級政府都有許多相同的供給責(zé)任，如教育、科學(xué)、文化、國防、衛(wèi)生等，但卻沒有一個法律明確規(guī)定各層級政府在供給責(zé)任上的具體劃分，而各層級政府和村民自治組織的供給責(zé)任也非常相似，相互推卸責(zé)任的后果必然導(dǎo)致基層政府和村民自治組織的負擔(dān)過重。所以，眾多學(xué)者呼吁通過立法明確各級行政力量的供給責(zé)任，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀態(tài)，使基層政府的事權(quán)與財權(quán)相對稱，才能真正做到減輕農(nóng)民負擔(dān)。2、供給機制與農(nóng)民減負。狹義的農(nóng)民負擔(dān)是指除稅收以外的所有公共產(chǎn)品成本分擔(dān)，許多研究認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)民負擔(dān)過重的主要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的不合理，由此提出農(nóng)民減負不能單純依靠行政命令，更重要的是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機制。但是，當(dāng)前研究還沒有能全面的回答什么是有利于農(nóng)民減負的合理、完善的供給機制。3、農(nóng)民是弱勢群體，政府（尤其是中央政府）應(yīng)承擔(dān)起更多的更多的供給責(zé)任。農(nóng)民負擔(dān)沉重，為購買公共產(chǎn)品和服務(wù)付出的代價昂貴，但獲得的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻不盡如人意。在這一點上，農(nóng)民相對于城市居民明顯地處于弱勢，作為弱勢群體的農(nóng)民需要更多的利益傾斜和政策扶持，同時，加入WTO以后，原來可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持減讓承諾的“黃箱”政策不能再使用了，而必須盡快使用不會引起貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，而所謂“綠箱”政策是指政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔(dān)而不是從消費者中轉(zhuǎn)移而來，且對生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施，這些政策都可以免于減讓承諾。這就意味著政府必須盡快加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入。4、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道單一與農(nóng)村社會化服務(wù)體系衰落現(xiàn)象并存。一方面，不少學(xué)者提出，在市場經(jīng)濟條件下公共產(chǎn)品的供給需要行政力量和市場力量的共同參與，在以行政力量為主的前提下，可以大膽地嘗試政府與企業(yè)、政府與私人合作的模式，采取民辦公助、鼓勵私人投資等多種方法實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的高效供給。另一方面也有很多研究認(rèn)為，當(dāng)前許多地方政府不恰當(dāng)?shù)匕驯驹撚烧峁┑墓伯a(chǎn)品和服務(wù)推向市場、推向社會。凡是要農(nóng)民交錢的工商、稅務(wù)、財政等都在加強，而農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)部門，諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制，走向市場，這樣的改革勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“網(wǎng)破、人走、技黃”。這里就提出了一個有待深入研究的重要問題——哪些是可以市場化的公共產(chǎn)品與服務(wù)？怎樣建立適合農(nóng)村實際情況的高效農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制與服務(wù)體系？

三、籌資機制問題與農(nóng)民的需求表達機制問題

當(dāng)前研究均認(rèn)為，自改革開放以來，我國已初步形成了以市場經(jīng)濟運行要求為目的的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資模式，這一模式的主要特征是政府為主、社會參與；以公共財政為平臺、整合多形式籌資以及生產(chǎn)成本的承擔(dān)者與受益者高度同一等。而存在的問題主要在于：1、財政實力差距決定了區(qū)域和城鄉(xiāng)籌資差距。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與物權(quán)的不對稱必然加重農(nóng)民的負擔(dān)，導(dǎo)致向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)的現(xiàn)象嚴(yán)重。3、東中西部地區(qū)的市場化進程不一致，市場化進程較快的東部發(fā)達地區(qū)在能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，而市場化進程較慢的中西部地區(qū)卻多以政府為單一投資主體。對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而言，關(guān)鍵是在于資金的籌集問題。而對于這一問題的解決，研究者大多提出應(yīng)建立并完善公共財政體制、理順分配關(guān)系、完善轉(zhuǎn)移支付和重點向農(nóng)村傾斜等建議，但大都比較籠統(tǒng)，缺乏可行性。

關(guān)于農(nóng)民的需求表達機制和決策機制的建立，當(dāng)前尚缺乏專門研究。學(xué)者大多呼吁打破自上而下的傳統(tǒng)決策機制，建立由農(nóng)民自主參與的供給決策機制，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠真正滿足農(nóng)民的需要。也有學(xué)者提出農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給不符合農(nóng)民需要的原因是一些地方官員追求政績所致，所以解決的辦法是建立縣鄉(xiāng)一級的民選政府。但如何建立一套完善的信息傳遞與反饋機制，真正平衡各類利益與主張，當(dāng)前仍處于空白狀態(tài)。

四、對西方經(jīng)驗的研究

當(dāng)前仍然缺乏對西方在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)先進經(jīng)驗的系統(tǒng)介紹。王小林的文章借用西方管理主義出發(fā)的理論，認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由官僚政府機構(gòu)來提供”。擺脫困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構(gòu)之間的競爭。并由此進一步提出政府不一定是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，而應(yīng)該是一個公共服務(wù)的“安排者”，決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度和水平，怎樣付費等問題。他在文章中以美國為例，提出美國在哥本哈根等12個城市公交系統(tǒng)服務(wù)的調(diào)查表明，合同承包帶來的費用節(jié)約平均為36%。

五、值得進一步研究的問題

如前所述，當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的研究重點在于供給現(xiàn)狀、面臨的問題以及供給機制上。而有待于深入研究的問題主要在于區(qū)分不同類型的公共產(chǎn)品與服務(wù)，確定市場化與否的范圍與程度，區(qū)分供給主體，明確供給責(zé)任；對于農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的農(nóng)民利益表達機制和供給決策機制都有待于進一步深入研究；對于西方相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的先進經(jīng)驗需要系統(tǒng)全面的介紹。

參考文獻：

[1]陳小梅.“論農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀與改革” 南方農(nóng)村 2004年第2期

[2]李立清等.“對加強我國農(nóng)村公共服務(wù)途徑的探討” 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2005年第8期

[3]陳永新.“中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新” 四川大學(xué)學(xué)報 2005年第1期

[4]陶勇.“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負擔(dān)問題探索” 財貿(mào)經(jīng)濟 2001年第10期

[5]吳士健等.“試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與完善” 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2002年第10期

篇（10）

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國縣鄉(xiāng)財政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時并存

雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級政權(quán)的財政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴大、實際債務(wù)負擔(dān)沉重、財政風(fēng)險日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴(yán)峻。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財政預(yù)算；而對農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴大。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財政支出，縣鄉(xiāng)財政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實施和落實，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加困難。

我國縣鄉(xiāng)一級政府和財政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴大的背景下，如何加強縣鄉(xiāng)一級財政，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政解困，增強其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財政解困和財政體制改革的方向。

二、我國現(xiàn)行財政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進步，但遠不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級政府“上收財權(quán)”與“下放事權(quán)”的機會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財政收入來源極不穩(wěn)定。同時，上級政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財政負擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)了許多本該由中央、省級財政承擔(dān)的事權(quán)負擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場經(jīng)濟國家通行的做法，這些事項都應(yīng)劃歸中央和省級政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級財政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財政的困難局面。同時，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)78％左右，縣級財政負擔(dān)約9％，省級財政負擔(dān)約11％，而中央財政只負擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉(xiāng)財政的支出負擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財力保障和長遠發(fā)展。

3．省級政府對下級地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實現(xiàn)財力均等化。

三、改革我國財政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

進一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設(shè)步伐，在各級政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強縣鄉(xiāng)財政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等項支出應(yīng)由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權(quán)的機會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財政的負擔(dān)。

2．大力培植以財產(chǎn)稅為主體稅源的縣級財政稅收體系。縣級財政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動產(chǎn)稅，逐步形成省級以營業(yè)稅為財源支柱、縣級以財產(chǎn)稅為財源支柱的格局。不動產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動產(chǎn)就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴大，地方政府的職能和財源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，逐漸把不動產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產(chǎn)稅就會逐漸隨經(jīng)濟發(fā)展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補助，進一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強中央、省對下的調(diào)控力度，進一步緩解基層財政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。

4．改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財政體制過程中，推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達機制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾摹Ｒ獙嵭朽l(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常可通過產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動起來。

參考文獻：

[1]孫 開．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與相關(guān)體制安排[J]．財貿(mào)經(jīng)濟，2005，(6)．

[2]徐 超．財政約束條件下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新[J]．財政與發(fā)展，2005，(6)．

[3]李風(fēng)蘭．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制與制度創(chuàng)新[J]．社會科學(xué)家，2005，(5).

[4]匡遠配，汪三貴．中國農(nóng)村公共產(chǎn)品研究綜述[J]．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2005，(11)．

[5]郭家虎．財政合理分權(quán)與縣鄉(xiāng)財政解困[J]．中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004，(9)．

[6]陳紀(jì)瑜，趙合云．取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)基層財政體制亟待創(chuàng)新[J]．財經(jīng)理論與實踐，2004，(7)．

篇（11）

關(guān)鍵詞:公共物品;研究視角;文獻綜述

中圖分類號:F294文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15000903

1公共物品經(jīng)濟學(xué)視角

1.1以公共物品的定義出發(fā)

公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念。公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是由被稱為經(jīng)濟學(xué)界是愛因斯坦的薩繆爾森提出的,他指出,公共物品具有區(qū)別于私人物品的特性,即消費的非競爭性和非排他性。公共物品有效供給的條件被稱為薩繆爾森規(guī)則。公共物品供給效率的問題是指,無論是市場機制還是政府機制及兩者的組合等均不能實現(xiàn)公共物品的薩繆爾森規(guī)則。趙寶廷博士從公共物品的定義的角度,分析了基于排他性、競爭性等物品性質(zhì)視角的離散型公共物品和基于連續(xù)性物品譜系視角的公共物品,探索公共物品供給效率問題的解決思路。他認(rèn)為公共物品的定義應(yīng)該堅持一元標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)性物品的思路,并以解決公共物品供給效率為導(dǎo)向,定義不僅要體現(xiàn)物品自身的性質(zhì),而且要體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、組織、與供給方式等人類制度性因素。

1.2提高公共物品供給效率

在公共物品供給的討論中,學(xué)者們的論點大多集中于供給的效率問題,雖然在如何合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)新供給效率手段與技術(shù)等方面,取得了較為一致的觀點。劉起博士通過公共物品供給模式的效率依據(jù)和無效率解的論證,提出政府供給、市場參與和第三部門提供這三種模式相互結(jié)合的供給制度,各種模式相互配合、相互彌補才能達到公共物品供給的效率水平。總之,“三個供給模式具有不同的作用機制和領(lǐng)域,三者應(yīng)當(dāng)相互配合,相得益彰,展現(xiàn)出任何一個單純提供模式所不能達到的效率來”。山東財政學(xué)院的岳軍教授通過對公共物品的各種供給制度的分析,提出了公共物品供給制度選擇和安排的依據(jù)是制度效率的命題。其他學(xué)者的論述一般都是在分析西方公共物品供給效率理論的基礎(chǔ)上提出提高供給效率的對策,曾春水和張玲的《公共產(chǎn)品的效率分析及改進對策》、陳文煌的《淺析公共產(chǎn)品的供給效率》和尹鴻雁的《提高我國公共產(chǎn)品供給效率的思考》等等。

1.3產(chǎn)權(quán)視角

向玉瓊對提供公共物品的不同產(chǎn)權(quán)機制進行了比較,具體論述了公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)、社團產(chǎn)權(quán)各自的優(yōu)缺點,并針對我國的現(xiàn)狀,提出了對于不同的公共物品應(yīng)采取不同的供給路徑,“應(yīng)根據(jù)公共物品的公共性程度和規(guī)模經(jīng)濟的大小,明確各類公共物品提供的產(chǎn)權(quán)劃分,明確中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分”。南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)來分析公共物品,提出了公共物品特征的新概括,并認(rèn)為一種產(chǎn)品之所以成為公共產(chǎn)品,是后天的制度安排,而不是由薩繆爾森所概括的公共產(chǎn)品的兩個先天特征決定的。他們還建立了一個制度績效函數(shù)模型,用以判別一個物品應(yīng)該當(dāng)作公共產(chǎn)品提供還是當(dāng)作私人產(chǎn)品提供。該模型假設(shè)消費者之間的效用變化是均勻的,用消費者剩余的平均值來做簡明的推算,很多情況下僅僅靠對相關(guān)數(shù)據(jù)的估算,就可以根據(jù)制度績效函數(shù)模型對產(chǎn)品的性質(zhì)進行判別。

1.4交易成本視角

交易費用是經(jīng)濟制度的運行費用,是經(jīng)濟運行中的摩擦力。政府通過供給公共物品彌補市場失靈可以減少市場交易中的交易成本。福利經(jīng)濟學(xué)家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本問題。而實際上政府作為一種制度安排,如同市場制度一樣,同樣是內(nèi)生變量,其自身的運行以及向公眾提供公共服務(wù)和公共物品同樣存在交易成本問題。政府再供給公共物品過程中,因為信息不對稱、機會主義行為、尋租行為和資產(chǎn)專用性等因素,也會產(chǎn)生交易費用,這種交易費用影響公共物品的有效供給。“政府提供公共物品某種程度是一個政治過程,其交易成本甚至比市場制度昂貴”。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為政府的種種“政策失敗”。諾斯認(rèn)為,交易費用是決定一種政治或經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。在以交易成本為視角的研究方面,國內(nèi)學(xué)者主要是借鑒西方學(xué)者的理論和西方先進國家的實踐經(jīng)驗來探討如何解決我國的存在的問題。如張軍教授的論文――《從交易成本經(jīng)濟學(xué)的視角審視公共產(chǎn)品的有效供給》論述了交易費用如何影響公共產(chǎn)品的有效供給,分析了我國財政體制存在的問題,并就如何通過公共財政體制改革降低交易費用,保證公共產(chǎn)品的有效供給問題,提出相關(guān)建議。

2新公共管理視角

2.1政府與公共產(chǎn)品的視角

公共物品的存在目的,是為了滿足人們的公共需求,最終實現(xiàn)公共利益。一般認(rèn)為,公共物品通常是由公共組織,特別是政府提供的。因而圍繞公共利益、公共物品、公共組織以及公共組織的權(quán)力(公共權(quán)力)分配,形成了公共管理的基本命題。隨著政府改革的深化和公共事務(wù)的復(fù)雜化,政府不可能對所有公共事務(wù)進行具體管理,不可能提供所有的公共物品,“政府失靈”造成了政府在許多公共物品供給中的力不從心,引入多元化供給模式已在學(xué)界達成廣泛共識。崔運武分析了私人參與公共產(chǎn)品提供中政府的責(zé)任主要有三個:第一,政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度的保障和激勵;第二,在公共產(chǎn)品的私人提供過程中,政府必須對可能出現(xiàn)的某些負外部性問題進行規(guī)范制約;第三,在公共產(chǎn)品的私人提供過程中,政府必須對公共產(chǎn)品的消費者給予必要的保護。楊豪論述了政府行為擴張的五方面理由:政府在提供公共產(chǎn)品時的內(nèi)在擴張;利益集團存在的政府?dāng)U張;官僚機構(gòu)與政府?dāng)U張;財政幻覺與政府?dāng)U張;納稅人與決策者的分離等。政府行為擴張的存在,容易導(dǎo)致政府失效,所以應(yīng)該把政府干預(yù)置于制度的約束之下。這樣一來,政府行為就有了一個遵循的標(biāo)準(zhǔn),避免了政府無限的過度擴張。藏旭恒從公共產(chǎn)品的區(qū)域性和中央政府與地方政府夫關(guān)系出發(fā),認(rèn)為“集體的規(guī)模對公共物品的供給效率有著重要影響,相對于中央政府而言,規(guī)模較小的地方政府在公共物品供給中也具有更高的效率。同時,地區(qū)間差異和地方政府本身的利益取向等也決定了強化地方政府的經(jīng)濟職能,增加地方政府的公共物品供給是提高公共物品供給效率的一個可行途徑”。中央政府在經(jīng)濟職能方面可以考慮對各級地方政府進一步放權(quán),以保證政府提供的公共物品符合各地區(qū)的實際需求,提高公共物品供給的效率。之后他又作了進一步的研究,論述了物品“公共性”的區(qū)域差異與政府職能的區(qū)域差異,他認(rèn)為作為公共物品供給者的政府,其職能應(yīng)與公共物品需求的區(qū)域差異相對應(yīng),并從中央政府和地方政府兩個方面來加以改善。

2.2公共財政的視角

我國目前的供給結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象較為嚴(yán)重,公共產(chǎn)品“供給短缺”和“過度供給”的現(xiàn)象并存,尤其是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡是公共財政建設(shè)不能回避的問題。很多學(xué)者以公共財政的視角來研究公共物品的有效供給。有學(xué)者認(rèn)為公共支出的決策過程充滿了政治因素的影響,是一個復(fù)雜多變的公共選擇過程。公共產(chǎn)品的數(shù)量,提供哪些公共產(chǎn)品以及如何提供等問題,是在既定的財政制度下,政治家、官僚、公眾和利益集團間博弈的結(jié)果。江秀平指出,公共財政的顯著特征,就是公共性。提高公共物品供給的效率是一個系統(tǒng)過程,需要各方面的配合。如果從公共財政的角度出發(fā),規(guī)范財政收入和財政支出具有同樣的重要性,兩者都需要體現(xiàn)其公共性。劉瑞華從財政供給環(huán)節(jié)上對公共產(chǎn)品分類,分為中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品,并以此為基礎(chǔ)提出了公共產(chǎn)品供給的主體選擇機制和端供給機制。“提高公共產(chǎn)品供給的效率是一個系統(tǒng)過程,很大程度上取決于供給方式的變革,當(dāng)前我國財政支出改革的一個主攻方向應(yīng)該是建立公共產(chǎn)品供給主體選擇機制和終端供給機制”。遼寧省財政廳和東北大學(xué)聯(lián)合課題組在建立財政支出效益評價指標(biāo)體系同時,提出要實現(xiàn)建立公共財政體制的目標(biāo),提高財政支出效益,還需要構(gòu)建財政支出效益評控機制,建立財政支出獎優(yōu)罰劣機制。(1)要對決策程序進行規(guī)范,推行重大財政出決策獎懲機制。(2)對決策實施過程控制。(3)明確監(jiān)督評價制度。不過也有學(xué)者指出,財力資源不是約束我國公共產(chǎn)品供給的主要原因,我國公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象存在著直接動因和制度根源,克服和治理短缺需要進行政府經(jīng)濟學(xué)分析。通俗的說,政府不是沒錢,而是不會花錢。

2.3治道變革視角

復(fù)旦大學(xué)的胡火研究了治理視野下地方公共物品的供給。提出打破傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念中,地方政府扮演著地方公共產(chǎn)品供給的唯一主體角色,供給手段單一,忽視成本―效益分析的局面。在治理視野下,地方公共產(chǎn)品的供給應(yīng)呈現(xiàn)出一種主體多元、方式多樣、制度多中心的狀態(tài)。治理視野下地方公共產(chǎn)品的供給逐漸呈現(xiàn)出如下的一種狀態(tài):政府機制與市場機制的合作;供給主體逐步走向多元化;供給方式上多種方式并存;重視成本―效益分析;資金來源上不再局限于地方財政,而是強調(diào)通過各種渠道去融資,以減輕地方政府的財政負擔(dān);重視公民對地方公共產(chǎn)品的偏好。

2.4供給模式視角

在供給模式的研究上,我國學(xué)者注重對西方理論和實踐的研究,同時也注重聯(lián)系本國實際,探索適合我國的公共物品有效供給模式。周燕博士對國外的公共物品多元化供給做了綜述,主要包括雙主體參與供給論、三元主體合作供給論三和多元主體互動供給論三個部分。公共物品多元化供給模式是國際潮流。涂曉芳文對公共物品供給的權(quán)威型供給、商業(yè)型供給和自主型供給三種模式作了詳細的分析。馬恩濤試圖從理論上和實踐上給出公共產(chǎn)品私人供給的必要性和可能性,并分析了我國公共產(chǎn)品私人供給的現(xiàn)實性。北京大學(xué)的句華在借鑒S•薩瓦斯的理論基礎(chǔ)上,對公共服務(wù)中市場機制的原理、技術(shù)和方法進行了研究,填補了國內(nèi)在這一方面的研究缺陷,但研究也有待進一步深入。張洪武專門對公共物品中的非營利選擇進行了研究,他認(rèn)為NPO可以起到拾遺補缺的作用,公共物品的生產(chǎn)方面,相比政府部門和市場組織,則表現(xiàn)出人性化,回應(yīng)性及成本效益優(yōu)勢,但要充分發(fā)揮它在公共物品提供中的作用,就必須強調(diào)政府的賦權(quán),推進非營利組織的“去行政化”工作,建立有利于公平競爭的制度環(huán)境。席恒博士認(rèn)為,由于人們對公共物品的需求不同,因而公共物品可采用政府,市場和志愿事業(yè)機制聯(lián)合供給,只有建立復(fù)合的公共物品多元供給機制,才能夠?qū)崿F(xiàn)其充分有效供給與可持續(xù)發(fā)展。李宏在研究英國公共領(lǐng)域改革做法的基礎(chǔ)上,對我國城市改革物品供給的現(xiàn)狀和存在問題進行分析,提出我國城市公共物品供給思路和對策。韓兆柱則在分析國外理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究了我國轉(zhuǎn)型期公共物品的有效供給模式。他認(rèn)為,公共物品供給的政府、市場和志愿組織等三種模式,每一種都有一定的缺陷,應(yīng)選擇一種復(fù)合的制度安排,通過政府改革,構(gòu)建由這三種模式合力實行公共物品供給的制度安排,使不同公共物品供給模式有一個和諧共生,共同發(fā)展的制度環(huán)境,從根本上提高中國轉(zhuǎn)型時期公共物品供給模式的有效性。

2.5風(fēng)險分析視角

在公共事務(wù)治理變革的視野下,民營化一直是一種國際潮流。我國政府從20世紀(jì)90年代以來,逐步在公共物品供給領(lǐng)域逐步推行民營化治理變革,并在實踐中取得了相應(yīng)的成效,但也存在著很多顯性和隱性的問題。李建華教授認(rèn)為,我國正處于轉(zhuǎn)型時期,在改革過程中由于制度與法律體系的不完善,以及民營化中資本的逐利性與準(zhǔn)公共物品公共性及公益性的內(nèi)在矛盾,導(dǎo)致我國在準(zhǔn)公共物品民營化過程中存在諸多風(fēng)險。這些風(fēng)險具體表現(xiàn)為準(zhǔn)公共物品民營化中的新壟斷、政府與企業(yè)的合謀、公共安全、公民與顧客的角色沖突等。這些風(fēng)險的存在阻礙了我國準(zhǔn)公共物品民營化改革的有序推進,扭曲了準(zhǔn)公共物品民營化改革之目的。王樂夫教授從公共性的角度出發(fā),指出我國的民營化改革抓藥存在的問題是民營化帶來的經(jīng)濟性損失,公平性損失,壟斷和私人壟斷問題,公共責(zé)任缺失,新的社會穩(wěn)定問題及可能引發(fā)的政府危機管理等六個方面。對此如果不及時進行科學(xué)分析并采取有效的對策,則難免產(chǎn)生不良影響。以上學(xué)者的風(fēng)險分析研究有助于我國當(dāng)前政府意識到問題的嚴(yán)重性,并采取積極措施,防治各種危害的發(fā)生及惡化,特別是要消除來自體制上的障礙,加大立法步伐,加大執(zhí)法力度,強化監(jiān)督機制,杜絕腐敗,關(guān)注弱勢群體,將我國現(xiàn)階段所存在的準(zhǔn)公共物品民營化風(fēng)險的危害性控制在最低程度。

3科學(xué)發(fā)展觀的視角

3.1公平和效率相統(tǒng)一的視角

公共物品供給的效率與公平屬于社會效率與公平的一個特殊領(lǐng)域,天津商學(xué)院的劉雙良和史瑞杰指出,在探討特殊領(lǐng)域的效率與公平的時候,必須將其放到社會效率與公平的一般背景中進行分析,才能厘清城市公共物品供給的效率與公平,及其與社會效率與公平的相互關(guān)系。他們還認(rèn)為,在進行城市公共物品的供給時,我們的供給主體 (這里特指城市政府)應(yīng)將其供給的效率與公平自覺置于整個城市社會的效率與公平之中來通盤考慮。只有這樣才能不至于使供給投資決策失范,浪費納稅人的錢財,從而提高供給配置效率,使我們的每一位城市居民(納稅人)能在城市公共物品供給的機會公平中真正享受到其供給的結(jié)果公平,也只有最大化發(fā)揮了應(yīng)有效用的城市公共物品,才能充分滿足城市社會的公共需要,才不失為一種城市公共物品的有效供給。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角

馮海波指出,在“城鄉(xiāng)分割”狀態(tài)下公共物品供給是非均衡的,公共物品非均衡供給。一方面與城鄉(xiāng)二元社會相適應(yīng),另一方面違背了效率原則。在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)模式下,公共物品供給應(yīng)堅持對城鄉(xiāng)居民實行均等化的策略。公共物品均等化服務(wù)有兩種選擇:一是初始條件下的均等化服務(wù),二是增量調(diào)整下的漸進性均等化服務(wù),而后者是符合中國國情的現(xiàn)實選擇。在實踐中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政措施產(chǎn)生了積極效應(yīng)。“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對城鄉(xiāng)居民實行均等化服務(wù)是一種必然的選擇”。“三農(nóng)”問題已成為中國最大而亟待解決的問題,其中最重要的問題之一是要解決農(nóng)民享受公共產(chǎn)品國民待遇的問題。劉瑞華研究了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題,指出它加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾,所以優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),把公共財政覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民應(yīng)該是公共財政建設(shè)的核心內(nèi)容。

3.3矛盾與協(xié)調(diào)的視角

公共產(chǎn)品供給不足與社會公共需求不斷增長是我國當(dāng)前公共事務(wù)治理中的重要矛盾。羅忠桓認(rèn)為,矛盾的產(chǎn)生有歷史和社會環(huán)境變遷,公共需要存在與質(zhì)量的增長及提高的需要以及公共事務(wù)治理的低效性等因素。除了引導(dǎo)公眾有確定理性、合理預(yù)期和理性消費外,提升政府能力,改善公共產(chǎn)品的品質(zhì),謀求政府與社會私人部門的合作,政府與非政府部門的合作,調(diào)整公共產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu),不失為提高公共產(chǎn)品供給的制度績效,實現(xiàn)矛盾治理的基本出路。

3.4建設(shè)和諧社會的視角

黨的十六屆四中全會在提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的同時,也把構(gòu)建社會主義和諧社會列為黨的重要執(zhí)政目標(biāo),并把和諧社會的構(gòu)建放到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。在這個大背景下,不少學(xué)者從建設(shè)和諧社會的角度來探討公共物品的有效供給。莊永海認(rèn)為構(gòu)建和諧社會首先需要解決的問題是社會公共物品的提供問題。在構(gòu)建和諧社會的過程中,需要建立一種政府、市場、社會組織共同提供社會物品的模式。郭風(fēng)旗指出,農(nóng)村公共物品治理在和諧社會建設(shè)背景下重要性突顯,政府力量應(yīng)成為是農(nóng)村公共物品治理的主要力量,加快建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,增加對于落后農(nóng)村地區(qū)公共物品的轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整財政和國債投入結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)實施建設(shè)的投入。中國行政管理學(xué)會縣級行政管理研究分會提出構(gòu)建和諧社會,必須為我國農(nóng)村公共物品供給提供法治保障。首先,必須樹立“社會公正”的理念;其次,要加快與農(nóng)村公共物品供給相關(guān)的法律法規(guī)的配套建設(shè)。

4總結(jié)

上述國內(nèi)學(xué)者的研究工作,在各自的學(xué)科上從不同視角分析公共物品的有效供給,有助于我們對公共物品供給問題得深入理解,使政府、市場和第三部門的多元互動的公共物品供給模式以成為學(xué)界共識。但研究還有待于進一步深入,特別是直接對我國公共物品供給中方法和技術(shù)研究的成果相對較少。分析國內(nèi)研究現(xiàn)狀,現(xiàn)有成果存在以下不足:一是對公共物品供給的微觀機制研究不夠;二是對公共物品供給的技術(shù)性問題缺少多學(xué)科的交叉研究;三是對如何建立保證第三部門在公共物品供給中作用有效發(fā)揮的體制問題可操作性成果少;四是對公共物品的供給缺乏實證研究。

參考文獻

[1]劉起.公共產(chǎn)品供給模式的效率依據(jù)及存在的無效率解[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2005,(1).

[2]向玉瓊.公共物品的產(chǎn)權(quán)分析與供給模式選擇[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報,2003.

[3]席恒.公共物品多元供給機制:一個公共管理的視角[J].人文雜志,2005.

[4]臧旭恒.公共物品供給效率與地方政府經(jīng)濟職能[J].求是學(xué)刊,2002.

[5]劉瑞華.關(guān)于公共產(chǎn)品供給及財政支出改革的思考[J].經(jīng)濟研究參考,2004.

[6]劉建平.我國公共產(chǎn)品供給瓶頸問題與對策[J].求索,2004.