宏觀管理論文大全11篇

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篇（1）

1我國(guó)現(xiàn)階段境外投資基本情況

我國(guó)境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當(dāng)時(shí)國(guó)際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國(guó)有企業(yè)），國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因此境外投資主要是設(shè)立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來，我國(guó)境外投資由無到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達(dá)到5666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立各類境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國(guó)境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1投資地區(qū)多元化

中國(guó)境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)亞、非、拉美新興市場(chǎng)投資很快。截止2004年底，我國(guó)在港澳合計(jì)設(shè)立境外企業(yè)2856家，中方協(xié)議投資43億美元。

1.2投資目標(biāo)多元化

我國(guó)傳統(tǒng)的境外投資的目標(biāo)大多是以設(shè)立貿(mào)易公司并將進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設(shè)立開發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當(dāng)前境外投資目標(biāo)出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢(shì)：一是市場(chǎng)服務(wù)性的投資，即通過投資建立完善的國(guó)際營(yíng)銷及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如溫州的月兔電器集團(tuán)公司在西班牙設(shè)立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務(wù)。這種境外投資的目標(biāo)是產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標(biāo)的延續(xù)和深化；二是出口導(dǎo)向型的投資，即在出口市場(chǎng)或者出口市場(chǎng)的周邊國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設(shè)備、原材料由國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國(guó)邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）向其他國(guó)家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術(shù)獲取型的投資，通過投資加強(qiáng)與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取上游技術(shù)。如東方通信股份有限公司投資在美國(guó)設(shè)立依斯泰克有限公司，進(jìn)行CDMA技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。

1.3投資主體多元化

從20世紀(jì)90年代起，民營(yíng)資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達(dá)到60%，其特點(diǎn)是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點(diǎn)與國(guó)有企業(yè)恰恰相反。

1.4投資方式多元化

除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術(shù)、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且不易受到東道國(guó)民族意識(shí)的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)上較少受到各種限制，有助于打入新的市場(chǎng)。

上述的我國(guó)境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)并非偶然，它是在國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國(guó)的境外投資過分簡(jiǎn)單化、或者模式單一化、或者過度強(qiáng)調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國(guó)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2構(gòu)建多層次的重點(diǎn)管理模式

境外投資作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。目前我國(guó)境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該以下述三個(gè)方面為主：第一，獲取我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國(guó)日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過成熟技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，獲取高精尖技術(shù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這三個(gè)目標(biāo)應(yīng)該作為構(gòu)建我國(guó)境外投資政策的重點(diǎn)和制定境外投資行業(yè)政策、國(guó)別政策的準(zhǔn)繩。對(duì)于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財(cái)政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個(gè)基本戰(zhàn)略目標(biāo)上來，實(shí)施境外投資管理的“國(guó)民待遇”。

與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的管理模式，這是我國(guó)境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)境外投資戰(zhàn)略目標(biāo)的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標(biāo)將不同的境外投資項(xiàng)目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對(duì)象。“一個(gè)藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)需要。適應(yīng)多元化的投資目標(biāo)，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)那些資源開發(fā)型、市場(chǎng)服務(wù)型、出口導(dǎo)向型和技術(shù)獲取型的境外投資。二是要把跨國(guó)并購和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來，盡快制定通過跨國(guó)并購進(jìn)行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國(guó)別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場(chǎng)相對(duì)完善金融相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機(jī)的特定背景下，我國(guó)實(shí)施了禁止購匯用于境外投資的臨時(shí)性措施。這一措施對(duì)于有效遏止境外投資項(xiàng)下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)際收支平衡都起到了重要作用。但在實(shí)施過程中，禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機(jī)性資本的流動(dòng)，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實(shí)施多層次的重點(diǎn)管理模式，可以對(duì)跨徑投資者進(jìn)行甄別，以保護(hù)投資者，打擊投機(jī)者。

3加大對(duì)境外投資的政策扶植力度和管理

目前，我國(guó)對(duì)境外投資的鼓勵(lì)政策已經(jīng)涉及到政策性貸款支持、貸款利率優(yōu)惠、出口信貸支持、政策性投資保險(xiǎn)、免繳利潤(rùn)并充實(shí)資本金、實(shí)物投資出口退稅、信息服務(wù)和技術(shù)支持等，應(yīng)該說是比較全面的。但在實(shí)施過程中存在著幾個(gè)亟待解決的問題：一是政策支持面窄。目前上述政策主要針對(duì)的是以境外加工貿(mào)易方式進(jìn)行的境外投資，即我國(guó)企業(yè)以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資為主，在境外以加工裝配形式，帶動(dòng)和擴(kuò)大我國(guó)外貿(mào)出口的經(jīng)貿(mào)合作方式。但這只是出口導(dǎo)向型的境外投資，對(duì)于同樣符合境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)的其他類型的境外投資，支持力度較弱；二是政策體系不夠完整。境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障等急需的政策還沒有完全落實(shí)；三是操作程序比較復(fù)雜。企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過不同渠道層層申報(bào)，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高，部分抵消了政策支持力度。

對(duì)本國(guó)境外投資提供促進(jìn)和保護(hù)的政策措施，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。

目前，除了完善已經(jīng)建立的政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，加大支持力度外，還應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)建立如下投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制：第一，單獨(dú)設(shè)立國(guó)家對(duì)外投資基金。該基金應(yīng)包括對(duì)外投資信貸基金和對(duì)外投資保險(xiǎn)基金，專門用于支持和鼓勵(lì)包括符合境外投資基本戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)外投資，基金的使用程序和方法應(yīng)簡(jiǎn)明、扼要、規(guī)范、透明，便于了解、申請(qǐng)和使用。第二，設(shè)立專門的政策性海外投資保險(xiǎn)，以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險(xiǎn)。海外投資保險(xiǎn)是企業(yè)進(jìn)行海外投資，因發(fā)生非常風(fēng)險(xiǎn)難以收回投資時(shí)，為補(bǔ)償投資者的損失而設(shè)立的保險(xiǎn)。重點(diǎn)保障發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂導(dǎo)致不能執(zhí)行合同的政策性風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的海外投資被沒收、征用造成的風(fēng)險(xiǎn)；東道國(guó)因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進(jìn)口造成的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，為企業(yè)創(chuàng)造對(duì)外投資安全環(huán)境，積極推進(jìn)和簽訂境外投資有關(guān)的政府間協(xié)定。首先，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定，以保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資者，使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、沒收、匯款限制等非常風(fēng)險(xiǎn)而帶來的損失，保障我國(guó)投資者與投資對(duì)象國(guó)企業(yè)享受國(guó)民待遇或最惠國(guó)待遇。其次，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，以簡(jiǎn)化境外投資的國(guó)際稅收問題，避免稅收摩擦，減輕企業(yè)稅負(fù)。再次，我國(guó)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的締約國(guó)，應(yīng)積極利用該公約及其條款來有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。最后，促進(jìn)境外投資服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)信息服務(wù)，可考慮設(shè)立境外投資研究信息咨詢中心，收集境外投資相關(guān)信息，并為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)包括協(xié)助制定投資合同和章程，協(xié)助編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助對(duì)東道國(guó)合作伙伴進(jìn)行信用調(diào)查等。

4我國(guó)境外投資的定位

我國(guó)境外的投資活動(dòng)將圍繞國(guó)內(nèi)建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和需求進(jìn)行，通過建立國(guó)際生產(chǎn)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)加快我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。有條件的企業(yè)在境外投資建立生產(chǎn)性企業(yè)，不僅可以進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平，研究國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則。還可以直接了解并獲得國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和科技成果，同時(shí)也可以增加企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上融資。籌資的能力和機(jī)會(huì)，有利于加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，帶動(dòng)本國(guó)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)境外投資活動(dòng)要處理好以下兩方面的關(guān)系：

4.1企業(yè)——產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)性

作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，境外投資的目的是要通過建立國(guó)際生產(chǎn)體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，這就決定了我國(guó)境外投資的目標(biāo)首先要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的客觀要求，反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，通過境外投資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化。從微觀主體上看，產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)往往存在于不同的企業(yè)，企業(yè)的境外投資項(xiàng)目不僅要求得到自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且投資項(xiàng)目能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射作用，這種輻射效應(yīng)的強(qiáng)弱，不僅取決于企業(yè)資本的增殖程度，更主要的是在于投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)選擇。因?yàn)橹挥泻侠淼剡M(jìn)行海外投資的產(chǎn)業(yè)選擇，將單體企業(yè)的分散優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，才能為企業(yè)帶來投資利潤(rùn)，同時(shí)通過技術(shù)傳遞和市場(chǎng)擴(kuò)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

4.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易量的相關(guān)性

境外投資活動(dòng)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)發(fā)展的波及效應(yīng)，但是由于這種投資發(fā)生在國(guó)外，所以其產(chǎn)生的波及效應(yīng)大小取決于海外投資項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易量，海外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的有形商品和無形商品的貿(mào)易總規(guī)模，是衡量境外投姿產(chǎn)業(yè)選擇是否合理的重要標(biāo)志，其實(shí)質(zhì)在于充分發(fā)揮我國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的波及效應(yīng)。按照這一思路我國(guó)境外投資的基本方向應(yīng)選擇對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的部門，這種關(guān)聯(lián)效應(yīng)的波及力越大，意味著國(guó)際生產(chǎn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的外溢效益越大。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易量是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)階段的關(guān)聯(lián)度或連鎖度決定的，這種連鎖關(guān)系又被區(qū)分為前向連鎖和后向連鎖。對(duì)于后向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，其最終產(chǎn)品如果在國(guó)外生產(chǎn)，能有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)張，通過出口導(dǎo)向?qū)嵤楸緡?guó)產(chǎn)業(yè)開辟國(guó)際空間。對(duì)于前向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，如果選擇初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際生產(chǎn)，則有利于為本國(guó)相關(guān)的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品提供資源供給。

參考文獻(xiàn)

1馮雁秋.我國(guó)境外投資多元化發(fā)展與宏觀管理框架構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003(2)

篇（2）

二、經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

(一)注重信息搜集，規(guī)范信息應(yīng)用

要想強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用，關(guān)鍵是要搞好經(jīng)濟(jì)信息的搜集和管理工作，使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理在進(jìn)行的過程中可以快速高效的接收到準(zhǔn)確全面的經(jīng)濟(jì)信息。就現(xiàn)階段而言經(jīng)濟(jì)信息的搜集工作存在著缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性的特點(diǎn)，因此搜集到的經(jīng)濟(jì)信息經(jīng)常會(huì)在準(zhǔn)確性上存在不足，而且由于搜集渠道受到限制，因此搜集的經(jīng)濟(jì)信息在全面性和時(shí)效性上也難以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。不僅不會(huì)提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，有時(shí)還會(huì)起到一定的反面效果。所以，我國(guó)政府應(yīng)建立起完善的經(jīng)濟(jì)信息搜集系統(tǒng)，并且要注重信息搜集的科學(xué)合理，做好經(jīng)濟(jì)信息的篩選驗(yàn)證工作，避免虛假信息造成宏觀經(jīng)濟(jì)管理的失誤。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)信息搜集的主要途徑，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以提升經(jīng)濟(jì)信息搜集的速度。

(二)加強(qiáng)信息管理，完善應(yīng)用系統(tǒng)

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)信息的結(jié)合應(yīng)為宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理，為了有效地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)建立起完善的宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，通過健全系統(tǒng)的運(yùn)作，提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量和效率。具體來說在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的過程中，相關(guān)部門首先應(yīng)明確系統(tǒng)建設(shè)的意義，并對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作的工作目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，使得系統(tǒng)在進(jìn)行應(yīng)用的過程中可以具有一定的目的性。其次，要保障系統(tǒng)可以快速高效的進(jìn)行運(yùn)作，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理對(duì)時(shí)效性的需要。不僅如此，政府在將經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的過程中，還應(yīng)注重政策上的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。具體來說政府應(yīng)減少國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)金融體制的完善，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)性和科學(xué)性。

(三)發(fā)揮導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

宏觀經(jīng)濟(jì)管理無論應(yīng)用何種手段，采取何種方法，其最終都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此在應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)管理的過程中，其應(yīng)一直堅(jiān)持這一最終目標(biāo)，避免管理方向出現(xiàn)偏差而造成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。在沒有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息之前，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的了解，因此一些管理方法的制定有時(shí)會(huì)帶有著一定的盲目性和片面性，難以真正的解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用難以發(fā)揮出來。因此在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息的過程中，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息的優(yōu)勢(shì)，將其作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的導(dǎo)向，通過分析經(jīng)濟(jì)信息加深對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的了解，進(jìn)而可以從實(shí)際的角度出發(fā)，制定出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理策略，使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理更加的科學(xué)合理，更容易達(dá)成最終的管理目標(biāo)。

篇（3）

一、當(dāng)前行業(yè)計(jì)劃管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行的壓力沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、卷煙市場(chǎng)容量趨于飽和、市場(chǎng)消費(fèi)需求較為疲軟、控?zé)熃M合政策連續(xù)出臺(tái)等影響，今年以來，行業(yè)發(fā)展面臨著部分地區(qū)銷量下滑、增長(zhǎng)乏力，煙葉庫存持續(xù)處于高位，卷煙市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況，行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨較大壓力，計(jì)劃管理工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一是行業(yè)卷煙銷量增量乏力，卷煙庫存高位運(yùn)行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場(chǎng)大環(huán)境疲軟的影響，今年上半年行業(yè)有4個(gè)月卷煙銷量同比下降，全國(guó)有11個(gè)省級(jí)商業(yè)公司卷煙銷量同比下降，其中6個(gè)省份同比下降1萬箱以上，3個(gè)省份同比下降4萬箱以上，全國(guó)28個(gè)省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業(yè)卷煙增量乏力的態(tài)勢(shì)持續(xù)，1—9月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)內(nèi)銷卷煙3965.75萬箱，同比增加10萬箱，增長(zhǎng)0.25%，增幅同比降低0.83個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合1—9月全國(guó)卷煙總銷量同比僅增加10萬箱的實(shí)際，后三月要凈增90萬箱難度已非常大。根據(jù)各省上報(bào)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，全年卷煙預(yù)測(cè)銷量為5052萬箱，與年初制定的5100萬箱目標(biāo)有較大差距。卷煙庫存方面：今年以來，全國(guó)卷煙庫存持續(xù)偏高。9月末，全國(guó)卷煙含在途量工商庫存達(dá)到465.1萬箱，同比增加107.45萬箱，增長(zhǎng)31.52%，處于歷史高位。其中工業(yè)庫存從年初的140.7萬箱持續(xù)上升到9月末的207.61萬箱，卷煙商業(yè)庫存雖然從年初的325.6萬箱下降到257.5萬箱，但仍同比增長(zhǎng)3.32%。今年以來卷煙庫存呈現(xiàn)工業(yè)庫存逐月增加，商業(yè)庫存逐月減少的趨勢(shì)，但各月工業(yè)和商業(yè)庫存基本都高于同期；庫存增加的原因主要是工業(yè)庫存增加，9月末有17家省級(jí)中煙公司工業(yè)庫存增加，從一個(gè)側(cè)面反映是市場(chǎng)動(dòng)銷較慢的事實(shí)。卷煙社會(huì)庫存也嚴(yán)重偏高，總體仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)卷煙銷售公司對(duì)6月末社會(huì)庫存的估算數(shù)為173萬箱，國(guó)家局發(fā)展計(jì)劃司估算數(shù)為197萬箱，機(jī)構(gòu)調(diào)研的估算數(shù)更是高達(dá)300萬箱。由此反映出今年卷煙社會(huì)銷量不增反降。二是重點(diǎn)卷煙品牌增幅回落，部分品牌價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。受行業(yè)銷量增幅回落和庫存較大的影響，行業(yè)重點(diǎn)品牌增幅也出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。1—9月，行業(yè)28個(gè)重點(diǎn)品牌累計(jì)銷售3307.37萬箱，同比增加44.67萬箱，增長(zhǎng)1.37%，增速同比下降3.8百分點(diǎn)。卷煙市場(chǎng)價(jià)格方面，根據(jù)第三方咨詢公司提供的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，卷煙零售條價(jià)指數(shù)價(jià)格有8個(gè)月低于100，8個(gè)月同比下降，包價(jià)指數(shù)也有6個(gè)月同比下降，表明今年以來部分卷煙品牌市場(chǎng)價(jià)格不夠堅(jiān)挺，出現(xiàn)了降價(jià)銷售的情況，價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)。三是煙葉庫存處于歷史高位，調(diào)控壓力加大。6月末全國(guó)工商片煙庫存總量已高達(dá)8950萬擔(dān)，庫存達(dá)到36個(gè)月，庫存總量比煙葉嚴(yán)重過剩的1997年還翻了一番。今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，氣候條件喜人，煙農(nóng)、政府種煙積極性高漲，預(yù)計(jì)煙葉產(chǎn)量將是豐收之年，這為今后三年降低庫存總量、嚴(yán)控生產(chǎn)規(guī)模帶來很大的壓力。

二、對(duì)做好我區(qū)計(jì)劃管理工作的幾點(diǎn)建議

今年以來，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體不夠理想的情況下，我區(qū)繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康的發(fā)展勢(shì)頭，1—9月，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)卷煙銷量125.27萬箱，同比增加2.43萬箱，增長(zhǎng)1.98%，實(shí)現(xiàn)稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長(zhǎng)14.49%，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，多項(xiàng)指標(biāo)在行業(yè)排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫存高位運(yùn)行、部分卷煙價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的問題，要實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。針對(duì)面臨的困難和問題，我們應(yīng)該根據(jù)“113”工作指導(dǎo)方針的具體要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是積極促進(jìn)銷量增長(zhǎng)，確保銷售總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展影響的研究，加強(qiáng)行業(yè)新一輪改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究，系統(tǒng)研究分析社會(huì)消費(fèi)、居民收入和消費(fèi)價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、品牌等的影響，把促銷量作為當(dāng)前卷煙銷售工作的重中之重，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，深挖市場(chǎng)潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對(duì)路貨源，更為精準(zhǔn)地滿足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化偏好，最大限度滿足市場(chǎng)需求，不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標(biāo)。二是堅(jiān)守?zé)熑~生產(chǎn)“兩條紅線”，突出抓好特色優(yōu)質(zhì)。各產(chǎn)煙單位要嚴(yán)控?zé)熑~種植面積，嚴(yán)格煙葉收購紀(jì)律，確保種植面積不超標(biāo)、收購總量不突破國(guó)家局下達(dá)的收購計(jì)劃這“兩條紅線”。著力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展水平是國(guó)家局工作會(huì)議提出的明確的目標(biāo)和要求，是提高煙農(nóng)收益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，滿足工業(yè)對(duì)上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關(guān)系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發(fā)展的煙葉產(chǎn)區(qū)，要在突出抓好特色優(yōu)質(zhì)上下功夫，要強(qiáng)力落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)管理模式和組織方式創(chuàng)新，迅速提升特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)調(diào)控，確保卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控原則，嚴(yán)密監(jiān)控卷煙購銷存、價(jià)格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進(jìn)度。要堅(jiān)持把價(jià)格作為調(diào)控的第一信號(hào)，把價(jià)格穩(wěn)定作為調(diào)控的第一目標(biāo)，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)明顯波動(dòng)的要果斷緊縮投放，對(duì)價(jià)格出現(xiàn)倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調(diào)控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會(huì)庫存，不斷擠掉卷煙營(yíng)銷中的泡沫和水分，堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)狀態(tài)調(diào)整到位，確保市場(chǎng)供求平衡、節(jié)奏均衡、庫存合理、價(jià)格堅(jiān)挺。

作者：蘇雷

篇（4）

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。

一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義

現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。

(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個(gè)過程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。

(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)

在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、宏觀旅游管理的目標(biāo)

宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。

1.政治目標(biāo)

宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,通過旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

3.社會(huì)目標(biāo)

宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。

4.發(fā)展目標(biāo)

宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。

2.旅游規(guī)劃職能

是根據(jù)旅游決策職能確定的

旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。

4.旅游調(diào)控職能

是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.旅游監(jiān)督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

5.旅游服務(wù)職能

是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統(tǒng)

是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。

2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)

是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。

4.旅游宏觀信息系統(tǒng)

是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權(quán)威性

宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務(wù)性

篇（5）

黃河防洪工程建設(shè)不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下對(duì)防洪工程進(jìn)行加高加固，消除險(xiǎn)點(diǎn)隱患。黃河防洪工程建設(shè)普遍存在時(shí)間緊（要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項(xiàng)目必須在主汛期到來前完成主體工程建設(shè)；汛后安排的工程項(xiàng)目必須在凌汛期到來前完成主體工程的建設(shè)任務(wù)），任務(wù)重（工程量大）的特點(diǎn)，參建各方必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照基建程序施工，建立健全質(zhì)量體系，提高工作效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

2.1施工單位

根據(jù)投標(biāo)時(shí)的工程量和工期情況，選定精良的設(shè)備和得力人員，組成項(xiàng)目經(jīng)理部。選派部分施工人員提前進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，主動(dòng)配合建設(shè)單位協(xié)調(diào)好地方關(guān)系。進(jìn)行鋪工放樣，編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)送監(jiān)理單位審批，為工程開工創(chuàng)造條件。

2.2建設(shè)單位

工程建設(shè)初期，抽調(diào)得力人員組成項(xiàng)目管理辦公室，根據(jù)工程施工的具體情況，搞好工程開工前的遷占賠償、四通一平等工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，簽訂監(jiān)理合同和施工合同，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，為工程開工建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.3監(jiān)理單位

依據(jù)投標(biāo)文件、監(jiān)理合同、施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)設(shè)備和人員重新進(jìn)行審核，看其是否與投標(biāo)時(shí)相一致，能否滿足工程建設(shè)的需要。如不能，要及時(shí)采取措施，增加機(jī)械設(shè)備和人員，確保不誤工程所需。從保證工程質(zhì)量，全面履行工程建設(shè)合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙。審核施工單位編報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案是否切實(shí)可行，是否存在轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象。

2.4質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)建設(shè)單位的申報(bào)，及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，監(jiān)督參建各方在其資質(zhì)等級(jí)允許和合同規(guī)定的范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)。

3建立質(zhì)量體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量

3.1施工單位的質(zhì)量保證體系

施工單位是建設(shè)任務(wù)的最終承擔(dān)者，是與工程質(zhì)量關(guān)系最密切、最直接的單位，施工隊(duì)伍的好壞直接關(guān)系到防洪工程建設(shè)的質(zhì)量，必須通過招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)的施工單位承擔(dān)防洪工程建設(shè)任務(wù)。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，通過建立組織、制訂制度、編制計(jì)劃、明確責(zé)任、檢查落實(shí)等程序和措施，開展全面質(zhì)量管理，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。要從思想、組織、制度、方案、措施、方法等方面實(shí)施全員的和全過程的質(zhì)量控制。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量檢查制度，填寫并妥善保存原始資料。認(rèn)真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，搞好工序質(zhì)量控制，提高建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，督促施工單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)行。嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力搞好旁站監(jiān)理，搞好工序質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和工程隱蔽部位的監(jiān)理，參與隱蔽工程、單元工程、分部工程驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。不經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收，不允許進(jìn)入下道工序施工。

3.3建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制后，監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是隨時(shí)的、連續(xù)的，但不能完全代替建設(shè)單位的質(zhì)量檢查。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系，派駐質(zhì)量檢查人員，對(duì)工程項(xiàng)目的各階段特別是施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。及時(shí)參與隱蔽工程、分部工程驗(yàn)收，組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，協(xié)助監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，搞好工程建設(shè)質(zhì)量。

4嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

4.1增強(qiáng)質(zhì)檢人員的質(zhì)量意識(shí)

在工程建設(shè)過程中，為提高參建各方質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)將有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處罰辦法等印發(fā)到全體質(zhì)檢人員和各施工班組，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參建各方質(zhì)檢人員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，對(duì)難度較大項(xiàng)目的質(zhì)檢人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，使其掌握質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定的具體內(nèi)容和控制方法，研究隱蔽工程、單元工程、分部工程和單位工程的項(xiàng)目劃分，保證工程檢查規(guī)范化，質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化。

制訂質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)質(zhì)檢任務(wù)，使質(zhì)檢人員任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力明確，調(diào)動(dòng)廣大質(zhì)檢人員的工作積極性，促進(jìn)質(zhì)檢工作水平的不斷提高。

4.2嚴(yán)格按照基建程序施工

主體工程施工前，施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行單元、分部、單位工程劃分，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可，作為質(zhì)量檢查、評(píng)定和驗(yàn)收的依據(jù)，施工單位據(jù)此進(jìn)行質(zhì)量管理。單元、分部工程檢驗(yàn)嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，在自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理抽檢，對(duì)隱蔽工程、技術(shù)復(fù)雜工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序及時(shí)進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。

監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同的要求實(shí)施監(jiān)理，實(shí)行事前控制、事中控制和事后控制。建立工程項(xiàng)目監(jiān)理日志和監(jiān)理工作檔案，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，對(duì)每一個(gè)質(zhì)量行為提出監(jiān)理要求，并對(duì)實(shí)際發(fā)生的質(zhì)量行為登記造冊(cè)，保持所有質(zhì)量管理和控制資料的齊全、完整。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序施工，注重文字往來，數(shù)據(jù)說話，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3嚴(yán)格控制施工質(zhì)量

施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)每道工序要嚴(yán)格執(zhí)行班組初檢，填寫初檢記錄，由專職質(zhì)檢員復(fù)檢，最后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人終檢的“三檢制”。初檢記錄必須齊全、準(zhǔn)確，無初檢記錄或初檢記錄不全的單元工程不得進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)隱蔽工程、技術(shù)復(fù)雜工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢查，及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理驗(yàn)收。與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員密切配合，自覺接受監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督和管理，全過程接受建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查，不放過任何一處質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，在相應(yīng)的監(jiān)理階段中，編制監(jiān)理規(guī)劃，在規(guī)劃中突出質(zhì)量控制內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的全過程進(jìn)行抽檢，質(zhì)量不合格的工序及時(shí)進(jìn)行返工。定期對(duì)質(zhì)檢儀器、工具進(jìn)行校核、率定和鑒定，防止非人為因素出現(xiàn)造成的質(zhì)量問題。工程結(jié)算時(shí)要有監(jiān)理人員的質(zhì)量合格簽字，質(zhì)量不合格的工程部位，不予結(jié)算工程款。

建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)成有關(guān)單位限期進(jìn)行整改。選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大工作交流力度，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

篇（6）

多年來,對(duì)我國(guó)煙葉香吃味和外觀質(zhì)量同津巴布韋、巴西等國(guó)家相比有較大差異的分析認(rèn)為,除了土壤、氣候等環(huán)境因素,以及品種、栽培管理等主要生產(chǎn)措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術(shù)、烘烤設(shè)備等烘烤因素存在問題極其普遍,在一些煙區(qū)還比較嚴(yán)重,無一不制約煙葉品質(zhì)和效益。

1．1成熟度是煙葉質(zhì)量的基礎(chǔ)和中心

研究和生產(chǎn)實(shí)踐認(rèn)為,煙葉成熟度有兩個(gè)含義:一個(gè)是采收煙葉成熟度,即田間生長(zhǎng)發(fā)育和物質(zhì)轉(zhuǎn)化達(dá)到的成熟度;一個(gè)是烤后煙葉成熟度,即烘烤過程的物質(zhì)轉(zhuǎn)化達(dá)到分級(jí)要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質(zhì)都是緊緊圍繞著最終煙葉品質(zhì)和可用性進(jìn)行充分而完善的物質(zhì)轉(zhuǎn)化。

據(jù)研究結(jié)果,我國(guó)下部葉組織結(jié)構(gòu)松馳,葉質(zhì)重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結(jié)構(gòu)緊實(shí),葉片厚,葉質(zhì)重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長(zhǎng)時(shí)間過長(zhǎng),物質(zhì)轉(zhuǎn)化消耗(也有物質(zhì)向上運(yùn)輸)過度,已經(jīng)達(dá)到過熟;上部葉葉片沒有能充分展開,生長(zhǎng)時(shí)間不足,物質(zhì)轉(zhuǎn)化不夠,從煙葉質(zhì)量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實(shí)際上,目前生產(chǎn)中下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉(zhuǎn)化不夠是影響煙葉內(nèi)在品質(zhì)和可用性很重要的原因。因此,煙草生產(chǎn)的各項(xiàng)農(nóng)藝操作過程,也必須以滿足大田煙葉生長(zhǎng)發(fā)育需要,從而能夠達(dá)到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環(huán)境條件,將煙葉烤熟。

資料來源:鄭州煙草研究院。進(jìn)口煙葉來自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個(gè)樣品平均數(shù);國(guó)內(nèi)煙葉來自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個(gè)樣品平均數(shù)。

1.2三段式烘烤技術(shù)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)

通過對(duì)烘烤環(huán)境溫度、濕度、時(shí)間調(diào)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)煙葉水分動(dòng)態(tài)和物質(zhì)轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào),達(dá)到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統(tǒng)一,這就是三段式烘烤技術(shù)的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。

根據(jù)對(duì)煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發(fā)生棕色化反應(yīng)變褐的化學(xué)和生物化學(xué)過程及其與水分動(dòng)態(tài)、烤房溫濕度關(guān)系的研究結(jié)果,認(rèn)為三段式烘烤技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)如下。

1.2.1低溫變黃,黃干協(xié)調(diào)

即要求煙葉在比較低的溫度下達(dá)到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達(dá)到葉片發(fā)軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達(dá)不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長(zhǎng)時(shí)間。

1.2.2適速升溫定色

在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當(dāng)烤房溫度達(dá)到54℃后需穩(wěn)定較長(zhǎng)時(shí)間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國(guó)不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內(nèi)淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時(shí)間,這種現(xiàn)象會(huì)得到改善,煙葉香吃味也會(huì)因此得到增進(jìn)提高。

1.2.3重視濕球溫度

即依鮮煙葉的素質(zhì)狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標(biāo),并以濕球溫度高低作為燒火和通風(fēng)排濕的主要技術(shù)依據(jù)。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。

1.2.4允許烘烤技術(shù)指標(biāo)必要時(shí)作調(diào)整由于我國(guó)煙葉生長(zhǎng)的氣候、土壤等環(huán)境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質(zhì)存在人為不能抗御的差異,烘烤技術(shù)也必須服從于具體鮮煙葉的質(zhì)量潛能,才可能最大限度地反映其品質(zhì)和可用性本質(zhì)。因此,在實(shí)施三段式烘烤中,允許對(duì)上述主要指標(biāo)在一定范圍內(nèi)作某些必要的調(diào)整。

1.3普通烤房主要技術(shù)指標(biāo)

烤房是適應(yīng)烘烤技術(shù)烤好煙葉的保障。據(jù)1996～1997年對(duì)全國(guó)烤房普查統(tǒng)計(jì),我國(guó)共有烤房500余萬座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調(diào)查結(jié)果顯示,烤房陳舊落后、結(jié)構(gòu)不合理是影響煙葉品質(zhì)最重要的原因,嚴(yán)重影響三段式烘烤技術(shù)的落實(shí)。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進(jìn)煙葉品質(zhì),提高煙葉整體生產(chǎn)水平,引進(jìn)和修建先進(jìn)的烤房設(shè)備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平考慮。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,實(shí)施烤房主要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)參數(shù)。普通烤房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是:①大小適宜,結(jié)構(gòu)合理,設(shè)備齊全,進(jìn)行燒火、觀察、通風(fēng)排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩(wěn)定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調(diào)控靈活;④堅(jiān)固耐用,節(jié)省燃料。

2主要工作成效

烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣,作為國(guó)家煙草專賣局和煙葉公司的重點(diǎn)科技推廣項(xiàng)目,自1997年正式啟動(dòng)以來,受到各級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,進(jìn)展順利,成效顯著,對(duì)于推動(dòng)科技興煙和生產(chǎn)水平提高,已經(jīng)和正在產(chǎn)生積極影響。

2.1人才培養(yǎng)和煙農(nóng)技術(shù)素質(zhì)提高

幾年來層層技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)研討,各級(jí)煙草公司培訓(xùn)了一大批煙葉烘烤技術(shù)隊(duì)伍,各地建立的技術(shù)服務(wù)體系通過技術(shù)培訓(xùn)和專題技術(shù)講座、觀摩和巡回指導(dǎo)、播放科教錄相片、印發(fā)簡(jiǎn)明直觀的技術(shù)圖表等,有效地把三段式烘烤技術(shù)傳授給煙農(nóng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1997～1998年省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)共4200多人次,地(市)縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)近10萬人次,發(fā)放烘烤技術(shù)錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規(guī)程的基本要求印發(fā)烘烤技術(shù)圖表190萬套(份)以上。這些措施都為提高技術(shù)員和煙農(nóng)科技素質(zhì)產(chǎn)生了積極影響。

2.2烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造力度大,步伐快

各地根據(jù)本地區(qū)烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關(guān)鍵的問題,按照標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的要求,投入大量人力、物力、財(cái)力,實(shí)施改造,新建烤房堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,一步到位。據(jù)調(diào)查,各地每設(shè)一座烤房一般補(bǔ)貼70～300元,新建一座烤房補(bǔ)貼500～1000元。到1998年底,全國(guó)共完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造(包括新建)270萬座左右,占1998年實(shí)際烤房總數(shù)的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機(jī),各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬元,新建改造烤房近6萬座,并預(yù)期1999年完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標(biāo)準(zhǔn)烤房32.8萬座,占全省烤房總數(shù)54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬元以上。

2.3三段式烘烤技術(shù)快速推廣

烤房質(zhì)量的提高,為落實(shí)三段式烘烤技術(shù)創(chuàng)造了良好條件,表現(xiàn)了改進(jìn)煙葉質(zhì)量和節(jié)煤降耗的技術(shù)潛力,同時(shí)由于各地編制印發(fā)了適于煙農(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術(shù)得到快速推廣,煙農(nóng)收益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年全國(guó)應(yīng)用推廣面積30萬hm2,1998年達(dá)63.3萬hm2以上,初烤煙葉均價(jià)增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結(jié)果推算,煙農(nóng)可增收9.24億元,同時(shí)節(jié)約烤煙用煤200萬噸以上,節(jié)煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。

2.4幾種新型增質(zhì)節(jié)能烘烤新技術(shù)由示范轉(zhuǎn)向推廣,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著

2.4.1立式火爐烤房

立式火爐的最大優(yōu)點(diǎn)是燃料燃燒充分,燃燒時(shí)高溫區(qū)集中,燃燒強(qiáng)度容易控制,節(jié)煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達(dá)95%以上,全國(guó)共有立式火爐烤房約55萬座左右,占應(yīng)用烤房總數(shù)14%以上。

2.4.2蜂窩煤爐烤房

蜂窩煤烤房?jī)?yōu)點(diǎn):火爐燃燒強(qiáng)度調(diào)控簡(jiǎn)便,且燃燒穩(wěn)定,即燃煤在簡(jiǎn)單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規(guī)律相吻合,烤房溫度只能上升,不會(huì)出現(xiàn)猛升、猛降,因而對(duì)落實(shí)三段式烘烤,確保烤煙質(zhì)量十分有利,并有一定節(jié)煤效果。再加上烤煙添煤次數(shù)很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點(diǎn)新技術(shù)已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據(jù)調(diào)查結(jié)果,煙葉均價(jià)增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節(jié)煤60～100kg,每座烤房一年可節(jié)煤400～800kg,即煙農(nóng)減少烘烤投入130～160元。全國(guó)共有蜂窩煤烤房18萬座以上。

2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房

立式火爐平板式換熱器烤房的優(yōu)點(diǎn):燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內(nèi)煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房?jī)?nèi)溫濕度均勻,實(shí)行熱風(fēng)進(jìn)風(fēng),熱能利用率高。生產(chǎn)中大面積應(yīng)用結(jié)果,煙葉均價(jià)提高0.21～0.36元/kg,節(jié)煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達(dá)14萬座左右,占全市烤房總數(shù)80%以上。黑龍江省綏化地區(qū)也在示范成功基礎(chǔ)上大面積推廣。

2.4.4部分熱風(fēng)循環(huán)烤房

強(qiáng)制通風(fēng)、熱風(fēng)循環(huán)是國(guó)外烘烤設(shè)備的一項(xiàng)通用技術(shù)。葉間隙風(fēng)速增加,能夠使上下層煙葉環(huán)境溫度變得一致,有利于煙葉達(dá)到更高變黃程度后,再及時(shí)轉(zhuǎn)入定色,且煙葉在空氣運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內(nèi)轉(zhuǎn)化充分,烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬座,1998年改造5.71萬座,共達(dá)9.48萬座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據(jù)測(cè)試,這種烤房?jī)?nèi)煙葉間隙風(fēng)速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價(jià)提高0.64～1.00元/kg。

2.4.5紅外線烤房涂料應(yīng)用

紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長(zhǎng)0.76～1000μm),這項(xiàng)技術(shù)在工業(yè)上應(yīng)用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房?jī)?nèi)的傳熱過程由空氣對(duì)流換熱變?yōu)檩椛渑c對(duì)流并重,使烤房?jī)?nèi)平面溫差和垂直溫差都很小(據(jù)青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點(diǎn)測(cè)定結(jié)果這兩個(gè)溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達(dá)到9成黃以上轉(zhuǎn)火定色。而且紅外線涂料產(chǎn)生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動(dòng)的幾個(gè)波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時(shí)干燥,從而保證煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量提高,并有一定節(jié)煤效果。據(jù)嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)結(jié)果,烤煙紅外線涂料,對(duì)水分大的煙葉和結(jié)構(gòu)緊實(shí)的上部葉有獨(dú)特的增質(zhì)增效功能,正常煙葉均價(jià)提高0.31～0.68元/kg,節(jié)煤10%～20％。實(shí)踐證明,這是一項(xiàng)簡(jiǎn)明有效的實(shí)用技術(shù),在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經(jīng)有較大使用面積。

2.5新的研究進(jìn)展

近幾年,在烤房改造即新技術(shù)應(yīng)用方面已有明顯成效,新技術(shù)研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實(shí)驗(yàn)成功,可望在2～3年內(nèi)能在生產(chǎn)中示范應(yīng)用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過程加煤次數(shù)減少到3～5次,有望同對(duì)烘烤加熱過程實(shí)行溫度自控,結(jié)合熱風(fēng)循環(huán)裝置使用即可向自控半自控發(fā)展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實(shí)驗(yàn)示范。

3三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣中的幾點(diǎn)體會(huì)

新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目,從高一個(gè)層次講就是在國(guó)家局“1144”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展的一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新工作。這項(xiàng)工作開展兩年來,我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

3.1新技術(shù)推廣應(yīng)用是成熟技術(shù)的再成熟和消化吸收過程

三段式烘烤是國(guó)外煙葉烘烤通用的一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù),在我國(guó)應(yīng)用,是經(jīng)過引進(jìn)試驗(yàn)和理論上深化研究實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化,接下來進(jìn)行較大面積和范圍示范取得成效、取得經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生影響后,再組織全面推廣。幾年來進(jìn)行過多次研討、培訓(xùn),幾次印發(fā)了《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》(討論稿),幾個(gè)類型區(qū)和省(市)在對(duì)《規(guī)程》修改的基礎(chǔ)上,又根據(jù)各地?zé)熑~的具體特點(diǎn),編寫了自己地區(qū)的《煙葉烘烤技術(shù)規(guī)程》和適于本地?zé)熮r(nóng)使用的烘烤技術(shù)圖表,這個(gè)過程實(shí)際上就是新技術(shù)的再成熟和消化吸收,因而實(shí)用性更強(qiáng),反映效果好,推廣速度快。

3.2新技術(shù)落實(shí)措施到位

使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,關(guān)鍵是落實(shí)。本課題在實(shí)施過程中的技術(shù)落實(shí)措施是:①堅(jiān)持強(qiáng)化技術(shù)推廣和管理體系,重視人才培養(yǎng)和烘烤技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,實(shí)行全員培訓(xùn),省市(地)兩級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)骨干,縣(市)及重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下技術(shù)人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術(shù)應(yīng)用和烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;堅(jiān)持講實(shí)際,講實(shí)效,保證技術(shù)不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務(wù),細(xì)化目標(biāo),嚴(yán)格責(zé)任制和檢查驗(yàn)收考核評(píng)比,確保3年完成既定目標(biāo)。④在新技術(shù)應(yīng)用推廣過程中,遇到的有關(guān)技術(shù)問題,一方面及時(shí)積極指導(dǎo)引導(dǎo),同時(shí)堅(jiān)持邊研究邊創(chuàng)新。⑤堅(jiān)持綜合技術(shù)應(yīng)用推廣。即烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造,新型節(jié)能烘烤技術(shù),三段式烘烤工藝全面推廣,發(fā)揮新技術(shù)綜合效益。

3.3投入資金到位

在確定烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造年度任務(wù)進(jìn)行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標(biāo),以上級(jí)公司拿一點(diǎn)兒,基層公司拿一點(diǎn)兒,煙農(nóng)投入勞動(dòng)力的辦法,確保烤房改造順利進(jìn)展。昆煙企業(yè)確定了1998年把烤房改造作為技術(shù)應(yīng)用的新項(xiàng)目后,經(jīng)過測(cè)算,每改造一座烤房需材料費(fèi)260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點(diǎn)制作改造型材,層層進(jìn)行技術(shù)員觀摩培訓(xùn),煙葉收烤前統(tǒng)一組織驗(yàn)收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達(dá)全市烤房總數(shù)45%。擬于1999年改造任務(wù)為82～9萬座,目前已有30%以上動(dòng)工修建,有把握在1999年烘烤季節(jié)到來之前完成本年度任務(wù)。所以說,資金投入是新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.4組織領(lǐng)導(dǎo)到位

落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施科技興煙和科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,組織領(lǐng)導(dǎo)保證。近幾年烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進(jìn)展,成效顯著的成功經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,有強(qiáng)有力的政策,把這項(xiàng)新技術(shù)作為目前提高煙葉質(zhì)量和效益新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。計(jì)劃可行,責(zé)任到人,投入到位,措施得力。

41999年的任務(wù)和技術(shù)改進(jìn)重點(diǎn)

1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術(shù)應(yīng)用推廣項(xiàng)目的最后一年,由于我國(guó)各主產(chǎn)煙區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造發(fā)展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應(yīng)用和烤房改造達(dá)到80%以上,煙葉內(nèi)在香吃味品質(zhì)得到改進(jìn)、畝收益得到明顯提高”的目標(biāo),工作任務(wù)依然很重。

4.1完成和基本完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造

按照1997年三明會(huì)議要求,1999年烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造既定任務(wù)為120萬座以上,事實(shí)上,各省市過去兩年烤房改造的標(biāo)準(zhǔn),有些仍然偏低,包括烤房的主要結(jié)構(gòu)不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對(duì)影響煙葉質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施改造,確保完成或基本完成烤房標(biāo)準(zhǔn)化改造這一基礎(chǔ)性工作。

4.2煙葉成熟度問題仍然是制約各地?zé)熑~質(zhì)量的重要因素

具體表現(xiàn)在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉(zhuǎn)下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時(shí)早收,中部葉成熟穩(wěn)收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅(jiān)持把成熟度作為烤煙生產(chǎn)全過程的技術(shù)中心,煙葉生產(chǎn)的全部操作過程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長(zhǎng)熟、養(yǎng)熟。煙葉成熟的標(biāo)志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時(shí)間確認(rèn)。下部成熟葉變黃時(shí)間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉(zhuǎn)煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內(nèi)在品質(zhì)得到明顯改善,達(dá)到內(nèi)在品質(zhì)與外觀質(zhì)量統(tǒng)一。

4.3全面高質(zhì)量推廣三段式烘烤技術(shù)

篇（7）

政府職責(zé)是政府內(nèi)在職能的外在表現(xiàn)，它從總體上規(guī)定著政府非市場(chǎng)活動(dòng)的范圍。理論上而言，政府的職責(zé)或作用范圍與市場(chǎng)的作用范圍是互補(bǔ)的，但實(shí)際的選擇中，二者關(guān)系的把握是復(fù)雜的、多面的，也是多變的。而且，受主客觀條件的限制，人們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷深化的過程，由此決定的政府職能運(yùn)用的范圍，即政府的職責(zé)也是不斷變化發(fā)展的。因此，自人類有國(guó)家與政府以來，人們看到的一種表象是：不同的國(guó)家或政府，以及不同時(shí)期的同一國(guó)家或政府，其職責(zé)存在一定的差異。但總的來說，政府的職責(zé)是決定政府支出總規(guī)模的基礎(chǔ)，因而也是研究宏觀稅負(fù)的邏輯起點(diǎn)。就我國(guó)而言，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職責(zé)范圍的確定遵循“凡是政府能干的都由政府去干”的原則；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，其確立的基本原則是“凡是市場(chǎng)能干的都由市場(chǎng)去干，只有市場(chǎng)干不了或干不好的才由政府去干”。顯然，這種政府職責(zé)范圍的不同，對(duì)政府的支出范圍、結(jié)構(gòu)及對(duì)宏觀稅負(fù)的要求都是不同的。

二、公共商品的提供

由市場(chǎng)缺陷引致、由政治過程決定的政府對(duì)公共商品的供給范圍，直接影響政府資金的需求量與需求強(qiáng)度。而且，不同的提供方式、提供效率也對(duì)財(cái)政支出，進(jìn)而對(duì)宏觀稅負(fù)水平產(chǎn)生不同的影響。

一是公共商品供給范圍的大小直接決定一定時(shí)期的宏觀稅負(fù)水平。這正如私人購買數(shù)量較多的商品需要多付費(fèi)一樣。但公共商品在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的國(guó)家乃至不同的社會(huì)文化背景下，其范圍、規(guī)模及形態(tài)往往是不相同的。一般的發(fā)展趨勢(shì)是：在物質(zhì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的同時(shí)，其范圍由小到大，其形態(tài)逐漸從有形擴(kuò)展到無形。例如，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共商品已擴(kuò)展到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、福利、資源開發(fā)以及文化發(fā)展等各個(gè)方面，而且，在物質(zhì)形態(tài)上也越來越多地由有形轉(zhuǎn)為無形。這表明財(cái)政支出總量不是一成不變的。

二是公共商品的提供方式，也在較大程度上決定著宏觀稅負(fù)的高低。即提供方式不同，提供成本不同，則所費(fèi)價(jià)格不同。例如，公共商品由政府提供改為私人提供、政府收購；或由政府壟斷經(jīng)營(yíng)改由私人部門供應(yīng)；或使私人部門與公營(yíng)部門公開競(jìng)爭(zhēng)，都將直接影響宏觀稅負(fù)水平的高低。

三是公共商品的提供效率。在政府對(duì)公共商品的供給范圍、供給量經(jīng)由政治程序決定之后，為提供公共商品，政府需要配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，并配置足以使機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)轉(zhuǎn)的資源。也就是說，公共商品的供應(yīng)需要付出相應(yīng)的成本。由于整個(gè)社會(huì)的可用資源是稀缺的，而高效政府與低效政府耗費(fèi)同樣的資源所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出往往存在極大差異，因此，這必然使得消費(fèi)者消費(fèi)一定量的公共商品所付的價(jià)格也極不相同。換言之，這種成本越高，納稅人消費(fèi)一定量公共商品所需付出的費(fèi)用愈高，相應(yīng)地，所需政府資金供給水平愈高。

三、一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

在政府支出與稅收收入的關(guān)系中，如果不考慮其他因素，那么，政府支出是自變量，而稅收收入是因變量。但是，實(shí)際上，無論是政府規(guī)模，還是政府支出總量，以及相應(yīng)的稅收收入總量的最終確定，都不能脫離一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。即公共需求的增長(zhǎng)、稅收收入的增加都與一定時(shí)期一國(guó)的國(guó)民收入水平有著很強(qiáng)的相關(guān)性。一是一定時(shí)期的稅收只能來源于同期所創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品剩余是稅收得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)，稅收規(guī)模的擴(kuò)大必須以企業(yè)盈利的增大和人均GDP水平的提高為前提。正因?yàn)槿绱耍蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家稅收占GDP的比重較高，而發(fā)展中國(guó)家這一指標(biāo)相對(duì)較低。它表明，一定時(shí)期的稅收收入總量要受到經(jīng)濟(jì)供給能力的現(xiàn)實(shí)約束。

二是一定時(shí)期政府支出總量的增加，本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的必然要求。實(shí)證分析表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入增長(zhǎng)的初期，收入提高所引起的需求的增長(zhǎng)，主要集中于私人物品需求的增加，如個(gè)人普通消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品及住房等等；但是，當(dāng)收入進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，人們對(duì)于公共物品的需求便不斷地增大起來，不僅是絕對(duì)值增加，相對(duì)比重也逐步提高。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入提高，人們對(duì)公共物品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步擴(kuò)大。相應(yīng)地，也逐漸愿意支付更高的“稅價(jià)”，以獲得公共商品消費(fèi)的滿足。以工業(yè)社會(huì)為例，正是先進(jìn)的機(jī)器生產(chǎn)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求導(dǎo)致和促進(jìn)了以開發(fā)和保護(hù)人力資源為目的的文化、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；正是其高度的社會(huì)化分工對(duì)交通、通訊的巨大需求促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的迅速發(fā)展；同時(shí)，也正是由于其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境、人口、交通、犯罪、收入差距等諸多問題，從而要求政府的職能范圍逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)地要求稅收總量不斷增加。它表明，從長(zhǎng)期來看，稅收的發(fā)展，稅收規(guī)模的擴(kuò)大直接取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

四、非標(biāo)準(zhǔn)化稅制實(shí)施的范圍

一國(guó)一定時(shí)期的稅制一般可分為兩個(gè)部分，一是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)條款部分；二是非標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)條款部分。前者以取得財(cái)政收入為基本目的，并構(gòu)成稅收收入上升的方面；后者是指在執(zhí)行稅制標(biāo)準(zhǔn)化條款的過程中，政府為了引導(dǎo)某類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或資助某些階層，實(shí)施了背離上述標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)條款的許多附加規(guī)定，即各種稅收優(yōu)惠。它體現(xiàn)了政府的偏好，其目的不在于取得收入，而是放棄一部分收入，以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。由于一定的稅收負(fù)擔(dān)總是在一定的稅制框架內(nèi)形成的，因此，非標(biāo)準(zhǔn)化稅制實(shí)施的范圍，不僅影響納稅人之間的稅收負(fù)擔(dān)，而且影響一定時(shí)期的宏觀稅負(fù)水平。

五、政府收入結(jié)構(gòu)

在政府支出范圍、項(xiàng)目一定的情況下，政府收入結(jié)構(gòu)或稅收在政府收入中的地位對(duì)宏觀稅負(fù)產(chǎn)生重大影響。

首先，稅與費(fèi)作為政府的兩種財(cái)政收入形式，二者之間不僅可以相互轉(zhuǎn)換，而且，在為一定時(shí)期的政府支出提供資金來源的問題上，兩者存在替代關(guān)系。一是在政府公共支出范圍一定的情況下，稅與費(fèi)共同用于滿足政府支出的需要。因?yàn)榫鸵话愕那樾味裕悺①M(fèi)的劃分與采用，更多的是通過由政府提供的混合商品能否設(shè)立排它裝置確立的。在易于設(shè)立排他裝置的混合商品由政府提供的量一定的情況下，費(fèi)的收入量可替代稅收收入量。二是一國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，也存在一定程度上的稅、費(fèi)收入替代關(guān)系。一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，由于地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性較強(qiáng)，而全國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體性較弱，因而對(duì)地方性公共商品的需求必然較高，且對(duì)其實(shí)行排他性收費(fèi)也相對(duì)比較容易。此時(shí)，費(fèi)所占的比重通常相對(duì)的可以高一些；反之則反是。

其次，公債與稅收，作為延期稅收與即期稅收，二者之間也存在替代關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于政府來說，與私人的情況類似，借款也是籌措收入、彌補(bǔ)支出的一種可供選擇的手段。作為一種政府行為，公債雖然以信用形式出現(xiàn)，但其實(shí)質(zhì)屬于財(cái)政范疇，本質(zhì)上是一種延期的稅收。公債的實(shí)質(zhì)屬于一種稅收，一是因?yàn)楣珎罱K仍要通過向公眾征稅才能清償。二是公債使公眾今后的稅收負(fù)擔(dān)替代了眼前的稅收負(fù)擔(dān)。正因?yàn)檎杩睿沟谜欢〞r(shí)期內(nèi)能夠在不減少私人的實(shí)際財(cái)富的同時(shí)，為公共服務(wù)提供資金。因此，從總的方面來看，政府借款和稅收是為公共服務(wù)籌集資金的兩種方法，在一定時(shí)期政府公共支出量一定的情況下，二者之間存在替代關(guān)系。

六、稅務(wù)管理能力

稅務(wù)管理與稅收政策、稅收制度的實(shí)施效果有著密切的關(guān)系，一國(guó)稅務(wù)管理能力的大小，應(yīng)該置于稅制改革的中心來考慮。但是，在許多發(fā)展中國(guó)家，也正是有限的稅務(wù)管理能力成為稅制改革的束縛。由于對(duì)法定的各個(gè)稅種缺乏管理能力，使得發(fā)展中國(guó)家稅制的表面現(xiàn)象與實(shí)際運(yùn)行情況之間總是存在巨大的差異。因此，稅務(wù)管理的水平不僅直接決定著稅收制度所能形成的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)及其效應(yīng)，而且，將直接影響一定時(shí)期稅收收入的多少，從而在較大的程度上決定著宏觀稅負(fù)的高低。其所以如此，是因?yàn)槎悇?wù)管理在任何國(guó)家都不可避免地在很大程度上反映一國(guó)本身特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家，納稅人、征稅人的素質(zhì)不同，稅務(wù)官員考核的標(biāo)準(zhǔn)不同，稅收法治化程度不同，都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)管理能力的不同。在稅務(wù)管理能力低下的國(guó)家，稅收收入的理論規(guī)模與實(shí)際規(guī)模、納稅人的理論稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)都存在較大的差異。總之，決定我國(guó)宏觀稅負(fù)形成的因素既有各國(guó)宏觀稅負(fù)形成的一般因素，也有現(xiàn)階段我國(guó)的特殊因素。抽象出這些基本因素，了解我國(guó)宏觀稅負(fù)的形成機(jī)理，對(duì)于宏觀稅負(fù)狀況的判斷與調(diào)整路徑的選擇是不無裨益的。同時(shí)，需要明確的是：由上述諸多因素綜合決定的宏觀稅負(fù)水平不可能是一個(gè)常量，它是變化的，但也是有規(guī)律可循的和可把握的。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（8）

2、城市防洪工程規(guī)劃及潰壩工程對(duì)城市防洪影響的評(píng)估

2.1工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）確定新晃縣城城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)為四級(jí)，即防洪標(biāo)準(zhǔn)為近期20年一遇。

2.2設(shè)計(jì)洪水分析

利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進(jìn)行頻率計(jì)算，求得城區(qū)各種頻率下的設(shè)計(jì)洪峰流量，根據(jù)新晃縣城區(qū)新晃水位站的實(shí)測(cè)水位流量關(guān)系資料，求得相應(yīng)頻率下的設(shè)計(jì)洪峰水位，經(jīng)與城區(qū)洪調(diào)成果及實(shí)測(cè)歷年最高水位對(duì)比，成果合理、可靠，縣城城區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析成果見表1。

表1、新晃縣城城區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析成果表

設(shè)計(jì)頻率（％）

5（20年一遇）

設(shè)計(jì)洪峰流量（m3/s）

4820

設(shè)計(jì)洪峰水位（m）

314.94

2.3獅子巖水庫閘門故障對(duì)新晃縣城和自身防洪的影響

由于獅子巖水庫閘門無檢修門，閘門嚴(yán)重銹蝕，出現(xiàn)啟閉困難，嚴(yán)重導(dǎo)致閘門打不開，影響泄洪，現(xiàn)根據(jù)凈庫容水量平衡原理（不考慮庫面蒸發(fā)和水庫滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對(duì)5%頻率設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行調(diào)洪演算。

2.3.1調(diào)洪演算原理

調(diào)洪演算時(shí)一般給定庫水位上（下）限，當(dāng)調(diào)洪演算水位越上（下）限時(shí)，判斷可用操作區(qū)，根據(jù)調(diào)度規(guī)程開啟（關(guān)閉）閘門。下面以獅子巖水庫常規(guī)調(diào)度過程說明一次閘門操作的演算過程：

①計(jì)算越限時(shí)段初出入庫平衡泄量變化量Q平：

Q平＝|Q入-Q出|

式中：Q入為越限時(shí)段初入庫流量；Q出為越限時(shí)段初出庫流量。

②n=1。

③計(jì)算閘門啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫水位H。

④若H超出庫水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環(huán)。

⑤若T≥最長(zhǎng)動(dòng)門時(shí)間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環(huán)。

⑥n=n+1，轉(zhuǎn)至③。

2.3.2調(diào)洪演算結(jié)果及不同閘門開啟情況時(shí)對(duì)下游新晃縣城的影響

根據(jù)上述原理進(jìn)行程序試算得出獅子巖水庫的演算成果見表2：

表2、20年一遇洪水獅子巖水庫調(diào)洪演算成果表

閘門啟閉情況

最高庫水位(m)

水位抬高值(m)

正常

316.04

0.00

2扇不能打開

317.09

1.05

4扇不能打開

318.05

2.01

全部不能打開

320.41

4.57

演算結(jié)果表明，獅子巖水庫若在大洪水時(shí)遇閘門不能開啟情況，對(duì)水庫本身的防洪有重大影響。如閘門全部不能打開，庫水位比閘門正常啟閉時(shí)將升高4m以上，嚴(yán)重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財(cái)產(chǎn)亦將造成滅頂之災(zāi)。

2.4魚市水庫潰壩對(duì)新晃縣城防洪的影響

2.4.1潰壩峰值流量的推求

魚市水庫大壩基腳嚴(yán)重淘蝕可能發(fā)生潰壩。潰壩使水庫上、下游水力學(xué)因素發(fā)生巨大變化，特別對(duì)壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時(shí)巨大流量對(duì)下游承潰區(qū)將造成極大災(zāi)害。

潰壩水流是一種非恒定不連續(xù)波運(yùn)動(dòng)，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛涌波（即不連續(xù)波）運(yùn)動(dòng)規(guī)律的控制。考慮魚市水庫的實(shí)際情況，壩下為非恒定流，采用正負(fù)波相交法進(jìn)行最大潰壩流量推求。

假定發(fā)生潰壩時(shí)刻為入庫流量最大時(shí)刻，根據(jù)圣·維南方程進(jìn)一步概化河槽斷面面積為：

ω=khm=Bh/m

其中

k為常用系數(shù)，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數(shù)。

依據(jù)特征線理論和不連續(xù)波基本方程式推導(dǎo)出向壩址上、下游傳播的逆負(fù)連續(xù)波和不連續(xù)涌波方程為：

式中：

V——潰壩初頃時(shí)刻壩址斷面上的平均流速；

h——與初頃相應(yīng)的壩址水深；

H0——潰壩前的壩前水深；

V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；

h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；

V2——其相應(yīng)的斷面平均流速；

m——河槽斷面形狀指數(shù)。

潰壩初頃，在壩址上產(chǎn)生著向上游傳播的逆負(fù)波和向下游傳播的不連續(xù)涌波的銜接。聯(lián)解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時(shí)潰壩最大流量為：

Qmax=vBh

峰值流量成果見表3：

表3、魚市水庫最大潰壩流量成果表

來水頻率P

5%

來流量較小時(shí)

來水洪峰流量

4820

100

潰壩時(shí)刻壩上水位

335.75

327

潰壩時(shí)刻壩下水位

326.8

312

計(jì)算潰壩最大流量

9990

4530

附注

來流量較小指上游來水量相對(duì)于潰壩洪水可忽略不計(jì)

2.4.2潰壩流量過程的推求

水庫總出庫流量過程是水庫蓄水和入庫流量共同作用的結(jié)果，采用水文蓄量法來推求水庫總出庫流量過程如下:

I-Q=ds/dt

式中I為入庫流量；Q為總出庫流量；ds/dt為水庫蓄量隨時(shí)間變化率。

將上述方程用有限差分法離散可得

（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t

其中上標(biāo)i和i+1分別表示t和t+t時(shí)刻變量的值。

s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2

代入有關(guān)公式得到總的離散方程為

（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－h(huán)b)1.5+C2(h－h(huán)b)2.5+CsLs(h-hs)1.5+

CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0

上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時(shí)水庫的下泄流量過程。

2.4.3潰壩洪水向下游的演進(jìn)

采用圣維南方程來描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下

連續(xù)方程

動(dòng)量方程

式中A為有效過流面積；A0為非有效過流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側(cè)向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴(kuò)散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無法求出其解析解。應(yīng)用中通常將其離散為代數(shù)方程，然后求出其數(shù)值解。變量的時(shí)間差分采用中心差

分，即

變量的空間差分采用有加權(quán)系數(shù)θ的向前差分,即為:

將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個(gè)非線性方程。對(duì)N個(gè)斷面的河道，有（N-1）個(gè)河段，可建立（2N—2）個(gè)方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個(gè)非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時(shí)刻各斷面有關(guān)的水力要素。

2.4.4潰壩洪水對(duì)下游防洪的影響

在獅子巖水庫閘門正常運(yùn)行的前提下，潰壩洪水對(duì)獅子巖水庫的影響主要是由于入庫洪水劇增，抬高了獅子巖水庫的庫水位，演算結(jié)果表明：對(duì)于P=5%的設(shè)計(jì)洪水，若魚市水庫潰壩，獅子巖水庫壩前水位在調(diào)度及時(shí)的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚市水庫潰壩對(duì)新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對(duì)兩岸堤防的壓力。

2.5魚市水庫潰壩遭遇獅子巖水庫閘門不能打開對(duì)新晃縣城防洪的影響

當(dāng)魚市水庫發(fā)生潰壩而獅子巖水庫閘門又不能打開時(shí)，這種最惡劣組合將對(duì)獅子巖水庫及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現(xiàn)將演算結(jié)果見表4：

表4、20年一遇魚市水庫潰壩洪水獅子巖水庫調(diào)洪演算表

閘門啟閉情況

最高庫水位(m)

最大下泄流量(m3/s)

正常

318.62

6800

2扇不能打開

319.61

6830

4扇不能打開

320.51

6850

全部不能打開

322.48

7000

由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時(shí)間短，相應(yīng)的預(yù)見期很短，從表4的演算結(jié)果表明，20年一遇洪水在魚市水庫發(fā)生潰壩，獅子巖水庫閘門全部不能及時(shí)打開的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢(shì)十分緊張。

3、結(jié)論

對(duì)于上游有梯級(jí)水庫且存在不同程度的安全隱患時(shí)，形勢(shì)往往比較復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全局，城市防洪影響評(píng)估考慮各種組合結(jié)果截然不同。在制作防洪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應(yīng)該從以下三個(gè)方面采取預(yù)防措施：

（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險(xiǎn)加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據(jù)演算結(jié)果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

（2）、水庫運(yùn)行時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大壩管理、監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)大壩不安全部位發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，并采取相應(yīng)工程處理措施。

（3）、建立警報(bào)系統(tǒng)，以便一旦出現(xiàn)緊急情況及時(shí)向主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，將大壩管理人員撤離至安全地帶，當(dāng)?shù)卣M織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。

InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs

inCityFloodControl.

Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)

篇（9）

2大泉溝引洪渠工程地質(zhì)條件

引洪渠基本上屬挖方渠道，坡降1.51~2.27‰。兩側(cè)植被發(fā)育：①層雜填土，局部存在透境體，厚度0.5~1.2m，工程地質(zhì)性質(zhì)較差；②層低液限粘土，0.8~2.9m，分布不連續(xù)，硬塑~軟可塑，微透水；③層含細(xì)粒土砂，厚度0.5~1.4m，以透境體的形式存在，潮濕~飽水，松散~稍密，局部易垮孔，中等透水；④層腐植質(zhì)，可見厚度0.5~1.9m，未揭穿，有機(jī)質(zhì)含量較高；⑤層淤泥質(zhì)粘土，可軟~軟塑，可見厚度0.4~2.0m，未揭穿，在該段的起始和終止端出現(xiàn)。該段地下水位埋深1.7~3.6m。工程地質(zhì)條件較差。

3設(shè)計(jì)方案比選

3.1設(shè)計(jì)方案比選

為充分利用現(xiàn)有工程，降低工程造價(jià)，大泉溝引洪渠在渠線選擇上仍按老渠線布置，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改造擴(kuò)建，擴(kuò)大過流能力，達(dá)到分洪目的。通過調(diào)洪演算及結(jié)合工程現(xiàn)狀，確定大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)流量為Q設(shè)=50m3/s、Q加=60m3/s。

由于大泉溝引洪渠沿線處于泉水溢出帶，地下水位較高，為地下水補(bǔ)充渠水，不存在渠水滲漏的問題，渠基土質(zhì)為凍脹性土。因此，大泉溝引洪渠的改造擴(kuò)建在設(shè)計(jì)上應(yīng)主要解決兩個(gè)問題：一是防沖問題；二是防凍問題。由于渠道兩側(cè)均為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，如果采用土渠斷面，有些地段將占用大量的基本農(nóng)田、房屋、渠道和道路。經(jīng)統(tǒng)計(jì)采用土渠方案需占用基本農(nóng)田145.0畝、林帶3.2畝（伐樹2070棵）、房屋650m2，且需增加數(shù)處跌水以使渠道降低流速。為減少土方開挖，少占基本農(nóng)田、房屋和道路，充分利用當(dāng)?shù)夭牧希岣咔赖目箾_能力和過流能力，在渠道的襯砌結(jié)構(gòu)型式上主要解決抗沖、排水和防凍脹等問題。因此，設(shè)計(jì)上主要采用混凝土網(wǎng)格干砌卵石襯砌方案來解決上述問題，該方案基本不占渠兩側(cè)耕地，對(duì)渠兩側(cè)原有設(shè)施基本沒有影響。

3.2工程設(shè)計(jì)

大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)流量為50m3/s，加大流量為60m3/s。由于該渠段處于泉水溢出帶，地下水位較高，地下水補(bǔ)給渠道，襯砌上采取以防沖為主，因此，采用混凝土網(wǎng)格加干砌卵石襯砌。設(shè)計(jì)斷面為梯弧形斷面，圓弧半徑400cm，弧中心角33.69°，渠道平底寬8m，邊坡1:1.5。斷面結(jié)構(gòu)從上往下依次為25cm厚的干砌卵石、10cm厚的砂礫石墊層、無紡布（400g/m2），為防止細(xì)顆粒土堵塞無紡布，在無紡布下鋪25cm的砂礫石墊層。渠道縱坡1/917~1/365，水深1.98~2.56m，流速1.66~2.29m/s。

混凝土網(wǎng)格在渠底橫向每4m設(shè)1道，縱向方向在渠底中間、弧底、弧頂分別設(shè)有5道格柵，渠邊坡網(wǎng)格設(shè)計(jì)成棱形狀，有利于干砌卵石的穩(wěn)定及水流的順暢。混凝土網(wǎng)格標(biāo)號(hào)C20、F200，寬度30cm，厚度為35cm。網(wǎng)格在渠底中間分成“十”字縫，圓弧段及靠近邊坡的渠底分成“丁”字縫，嵌縫材料選用1cm厚的高壓閉孔塑料板。具體設(shè)計(jì)詳見下圖。

4施工

4.1施工條件

大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)為混凝土網(wǎng)格干砌石渠道，總長(zhǎng)6.8km。渠線穿越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和居民點(diǎn)，兩岸可利用的場(chǎng)地較少，主要可利用的場(chǎng)地有樁號(hào)3+000右側(cè)小塊荒地，樁號(hào)4+080右側(cè)葦把子廠，樁號(hào)4+400蘆葦湖和樁號(hào)2+000、2+650、5+200、6+100、6+700等左右林帶間隙。工程沿線對(duì)外交通發(fā)達(dá)，對(duì)局部段渠堤進(jìn)行加寬加固改造可滿足施工交通要求。

根據(jù)對(duì)工程所在地氣候條件的分析，每年4~10月份為正常施工期，在其余月份施工須考慮采取冬季施工措施。為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的要求，根據(jù)本地各施工然條件，本工程施工期安排在第一年11月份至次年洪水期前即6月20日。

4.2施工措施和方法

1）施工排水措施

工程全線基本處在泉水溢出帶上，地下水位埋深1.7~3.6m，流向從渠左向渠右，渠左岸有14處納水口進(jìn)入該渠道，匯集至渠道末端流量可達(dá)1.7m3/s，且常年較穩(wěn)定。為保證施工質(zhì)量，必須進(jìn)行施工排水。

主要可以考慮的排水方式分為明排和暗排。暗排主要可用的包括井點(diǎn)法排水和管井法排水，明排可用的即開挖明溝截?cái)嗟叵滤Ｔ谇姥鼐€布設(shè)井點(diǎn)或一定距離布設(shè)管井，除占用耕地外，經(jīng)濟(jì)上也是本工程難以承受的。故，渠道施工采用明排的方式排水，渠道分期施工。具體做法是：土方工程開始時(shí)，首先沿渠道左坡腳處開挖一條底寬0.5m（沿渠可適當(dāng)加寬），深0.5m，邊坡1：1.5，縱坡與設(shè)計(jì)渠道縱坡相同的排水溝，將滲出的泉水導(dǎo)入渠尾排出；然后在渠底平段和右弧腳施工完時(shí)，用砂礫石將排水溝回填至設(shè)計(jì)位置后進(jìn)行下道工序；渠道左側(cè)施工時(shí)采用分段集中抽水將滲水抽出匯入田間農(nóng)渠，可根據(jù)各段地下水情況確定預(yù)留集水坑間距，待平底和弧腳施工完畢后補(bǔ)砌。抽水期從右弧腳混凝土澆筑完畢至左弧腳混凝土澆筑完畢，其余時(shí)間為自流排水。

長(zhǎng)渠道施工自流排水應(yīng)具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和管理能力，施工中應(yīng)遵循先動(dòng)上游，下游跟進(jìn)的施工原則。施工抽水期也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)馗髦贫鹊囊蟆?/p>

2）特殊地段施工

引洪渠樁號(hào)4+300~4+500段右渠堤穿過蘆葦湖（沼澤）的邊緣，原渠堤為填方，坐落在多年淤積和摻有腐敗的蘆葦根系的淤泥質(zhì)粘土上，可塑~軟塑，可見厚度2.4m，以透境體形式存在，這種基礎(chǔ)的地基承載力很低。渠堤本身為雜填土，富含腐殖質(zhì)，現(xiàn)狀施工中運(yùn)料的大中型機(jī)械根本無法通過。

如果此段渠道改線向左側(cè)偏移，將占用基本農(nóng)田10畝，不可行；在現(xiàn)有渠線基礎(chǔ)上全部更換右渠堤填土，經(jīng)濟(jì)上和工期上都不太可行。經(jīng)多方論證和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，考慮到干砌石有一定的適應(yīng)變形的能力，最終采用了“不換填，適當(dāng)降低渠堤填筑的標(biāo)準(zhǔn)”的處理方式以節(jié)約投資。

根據(jù)此段渠堤薄弱，施工場(chǎng)地狹窄的特點(diǎn)，施工獨(dú)創(chuàng)了“冬季進(jìn)料，春季施工”的施工方法，即渠堤加寬加高的土石料（選擇凍脹量相對(duì)較小的土石料）在冬季渠堤基本被凍透的時(shí)期，利用凍土增加的承載力直接采用機(jī)械運(yùn)料進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行鋪填碾壓，并在初步成型的渠堤頂堆放渠道襯砌材料；春季凍土解凍，自然沉降后開始襯砌施工，主要工作采用人工完成。

3）施工布置措施

老灌區(qū)改擴(kuò)建渠道兩側(cè)多為已開墾的耕地、居民區(qū)和林帶等，給工程施工布置帶來很多不便。本工程具有改擴(kuò)建工程的一般特點(diǎn)。

根據(jù)現(xiàn)狀，在施工總布置“因地制宜，交通方便，少占耕地，就近布置”的一般原則上增加了針對(duì)本工程的“沿線堆料，減小規(guī)模，多點(diǎn)分散布置，加強(qiáng)管理，減少干擾”。

施工中，有堆料條件的段首先備料，沿線堆存；堆料場(chǎng)少的渠段采用邊用邊運(yùn)的方式。在林帶或小塊荒地中見縫插針，幾平方米或十幾平方米均可作為臨時(shí)帳篷的搭設(shè)地點(diǎn)，稍大而靠近渠道伴行路的及可用作拌和站。本工程最終施工基本沒有占用耕地，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，節(jié)約了工程投資。事實(shí)也證明加強(qiáng)管理可以減少干擾加快進(jìn)度。

篇（10）

2003年7月24日，臺(tái)風(fēng)“尹布都”橫掃了廣東省臺(tái)山市，沖垮堤圍、圍壩，海水淹沒村莊，損失700多億元。臺(tái)風(fēng)過后,廣東省臺(tái)山市林業(yè)局人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅樹林具有強(qiáng)大的抵御風(fēng)浪、保護(hù)堤壩的功能，其中有4650m的堤壩，由于其前有紅樹林而均安然無恙，沒有紅樹林保護(hù)的堤壩則大部分被沖毀。

1996年9月9日，15號(hào)臺(tái)風(fēng)正面襲擊廣西北海，停泊在山口紅樹林保護(hù)區(qū)林內(nèi)林外的漁船命運(yùn)迥異：林外裸灘的40余艘漁船在狂風(fēng)巨浪中頃刻翻沉，22人遇難，而在林內(nèi)潮溝的350多艘漁船因?yàn)橛辛思t樹林的屏障而安然無恙。

1986年7月21日第9號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊廣西欽州沿海地區(qū)，229.4km的海堤,絕大部分崩缺或受損.據(jù)欽州市調(diào)查組調(diào)查的25個(gè)崩缺口堤段中，23個(gè)是由于堤外沒有生長(zhǎng)紅樹林而崩缺，而在同一條堤上缺口旁的堤段前，凡有紅樹林生長(zhǎng)較密、且較好的地段，堤圍均安然無損。

1985年9月22日強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊廣東省雷州半島，遂溪縣團(tuán)結(jié)圍堤全線崩潰，相鄰的斗倫堤因有約100m寬紅樹林保護(hù)而完好無損。

1959年8月23日廈門地區(qū)遭受12級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊，濱海農(nóng)田堤岸沖毀嚴(yán)重，唯有龍海縣角尾公社寮東村8m高紅樹林保護(hù)下的堤岸安然無恙。

廣東省廉江市高橋鎮(zhèn)紅寨圍，1947年就圍起來的400多hm2農(nóng)田，這個(gè)圍外面有400多hm2紅樹林保護(hù)，60多年來，這條圍堤經(jīng)歷了無數(shù)次狂風(fēng)惡浪襲擊，現(xiàn)仍完好無損。

篇（11）

普及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育，災(zāi)害情報(bào)向全社會(huì)公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開是防洪減災(zāi)的首要條件。

各級(jí)政府認(rèn)真抓好洪泛區(qū)域的管理

防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費(fèi)用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購，住戶向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國(guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事

目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒有管理流域。可事實(shí)是流域內(nèi)的許多不合理開發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

三結(jié)論及建議

面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開展以下工作。

有計(jì)劃地向社會(huì)公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖

目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門審核，成果由指定專家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國(guó)洪泛區(qū)管理?xiàng)l例

由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內(nèi)容包括：

1洪泛區(qū)的界定。

2洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的界定。

3洪泛區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等。

4洪泛區(qū)內(nèi)開展洪水保險(xiǎn)的基本原則。

5流域機(jī)構(gòu)、地方政府、社團(tuán)、個(gè)人在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和權(quán)力。

6洪泛區(qū)內(nèi)安全建設(shè)及管理資金的分擔(dān)。

制定我國(guó)流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國(guó)現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。《流域管理法》應(yīng)由國(guó)家制定，并授權(quán)有關(guān)部門針對(duì)各流域的特點(diǎn)，制訂分流域的《補(bǔ)充說明》。《流域管理法》應(yīng)包括的內(nèi)容有：

1流域管理機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)。

2流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

3流域國(guó)土綜合整治規(guī)劃的制訂。

4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。

5流域?qū)I(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

6流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)地方政府的協(xié)調(diào)。

7流域管理機(jī)構(gòu)與其他流域間的協(xié)調(diào)。

8流域管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障與管理

為盡快建立起我國(guó)全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系，減少國(guó)土對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國(guó)土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級(jí)政府及社團(tuán)、個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個(gè)社會(huì)能共同面對(duì)洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會(huì)面對(duì)洪水不再是一盤散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時(shí)洪澇災(zāi)害就不再可怕。

專家點(diǎn)評(píng)：

洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國(guó)過去的防洪搶險(xiǎn)工作多注重工程建設(shè)，依賴專業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動(dòng)全社會(huì)來共同抗御洪水。而全社會(huì)的防洪減災(zāi)行動(dòng)需要用法規(guī)來規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，有序地完成防洪減災(zāi)行動(dòng)。作者建議

（1）公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖

（2）制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》

（3）制定《流域管理法》

全社會(huì)防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作，