宏觀調(diào)控原則大全11篇

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篇（1）

一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容

（一）宏觀調(diào)控法的概念及對象

“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”也就是說，“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”

把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對象，有的學(xué)者認為是宏觀調(diào)控關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在國民經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對國民經(jīng)濟進行調(diào)控，是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。

（二）宏觀調(diào)控法的基本原則

宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)術(shù)界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟法的社會本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個體權(quán)益為基礎(chǔ)維護社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的看，它的出發(fā)點也在于保持經(jīng)濟總量平衡，維護最大多數(shù)人的公共利益，促進社會穩(wěn)定。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來看，克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護社會公共利益不受侵犯。

（三）宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成

現(xiàn)代國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控已形成以“國家計劃―經(jīng)濟政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計劃法、經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運用的法律。”

“計劃法是調(diào)整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。”計劃具有的彌補市場缺陷、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見的，然而如何對計劃進行約束，對計劃主體進行約束，保證計劃的合理、科學(xué)編制和有效實施則需要計劃法的規(guī)制。

經(jīng)濟政策是連接國家計劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介。“經(jīng)濟政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等。”這些法律主要體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策的實體性內(nèi)容。經(jīng)濟政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進行的必然要求。以法律的形式來規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。

二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標

（一）必要性

市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂，社會經(jīng)濟不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導(dǎo)致嚴重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又需要加強國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制共同富裕目標要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

（二）重要性

能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一。加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）我國宏觀調(diào)控的主要目標是

促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定物價，增加就業(yè)，保持國際收支平衡。

三、我國的宏觀調(diào)控存在的問題

目前我國宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個方面：投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯；基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出；煤電油運供求關(guān)系依然相當緊張，電力迎峰度的形勢嚴峻；價格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

四、宏觀調(diào)控實施的具體可行方法

要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力；要處理好進出口、利用外資與擴大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作；要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控；要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

五、結(jié)束語

中國市場化改革堅持以市場為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，是市場經(jīng)濟的內(nèi)涵之一。應(yīng)該在未來的宏觀調(diào)控中不失時機地推進投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟活動。只有也只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中所各司其職，各負其責。宏觀調(diào)控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟發(fā)展引航指路。

篇（2）

一、宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

市場經(jīng)濟體制有著宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求,盡管目前存在資本主義市場經(jīng)濟體制與社會主義市場經(jīng)濟體制的區(qū)別,宏觀調(diào)控在這兩種政治體制下同樣發(fā)揮著重要作用。市場經(jīng)濟的運行是否順暢,經(jīng)濟總體目標能否達到,宏觀調(diào)控起著決定性的作用。因此,市場經(jīng)濟形態(tài)下宏觀調(diào)控的范圍和力度值得研究。

市場經(jīng)濟從產(chǎn)生到現(xiàn)在都是在國家干預(yù)下運行的。自16世紀市場經(jīng)濟建立以來,任何國家的實踐模式都是在國家干預(yù)中進行,市場經(jīng)濟的運行不可能超出政府的控制。歷史上各國先后實行過的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實行國家干預(yù)的結(jié)果,區(qū)別只在于干預(yù)的方式和干預(yù)的力度而已。市場經(jīng)濟運行的每個階段,都離不開國家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經(jīng)濟學(xué)家也沒有絕對排除國家必要的直接干預(yù)。斯密認為君主需要保護本國社會的安全;保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國家干預(yù),他認為國家干預(yù)是和市場經(jīng)濟密不可分地結(jié)合在一起的。弗里德曼認為自由市場的存在不能排除政府的需要,市場經(jīng)濟如足球場,競爭的微觀主體是足球隊般的企業(yè),宏觀調(diào)控者是足球裁判般的國家政府。市場經(jīng)濟運行的態(tài)勢優(yōu)劣和成效高下,與宏觀調(diào)控的能力和藝術(shù)有直接關(guān)系。

國家除了提供宏觀調(diào)控,同時還在中觀層面的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層次發(fā)揮著重要影響。產(chǎn)業(yè)政策是指一國為實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展目標,促進與限制某項產(chǎn)業(yè),規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整能夠促進經(jīng)濟的不斷增長。人口地區(qū)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的合理配置,重點分析一個地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重,以及進出口金額的比例。

二、現(xiàn)實的經(jīng)濟狀態(tài)及其存在的問題

目前的中國經(jīng)濟受世界金融危機乃至經(jīng)濟危機的嚴重沖擊,正面臨著經(jīng)濟發(fā)展中的又一次機遇和挑戰(zhàn),經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,中國政府將宏觀調(diào)控政策迅速調(diào)整為積極財政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機推出以四萬億投資來刺激經(jīng)濟復(fù)蘇計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策,這些政策的有效應(yīng)用使中國經(jīng)濟率先扭轉(zhuǎn)困局,走上復(fù)蘇之路。

不可否認,本次世界性的經(jīng)濟危機,動搖了支撐中國經(jīng)濟的外部基礎(chǔ),顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟的痼疾。中國經(jīng)濟的增長一直以來過分依賴投資和出口這兩個利器,經(jīng)濟危機對中國的出口產(chǎn)生很大沖擊,使得出口急劇下降,經(jīng)濟增長速度明顯變慢。目前,只有以本次經(jīng)濟危機為契機,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,中國經(jīng)濟才能取得更大的發(fā)展空間。

按照主流經(jīng)濟學(xué)的思想,結(jié)合目前的經(jīng)濟狀況,現(xiàn)行中國經(jīng)濟的運行存在以下問題:

首先,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對資源配置的影響作用弱化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實行市場經(jīng)濟體制變革后,資源配置主要交由市場完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理,進一步的市場化在更大程度的提高資源配置效率的同時必然帶來邊際效率的弱化。

其次,國際貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的作用逐漸減弱。中國曾經(jīng)高達60%以上的外貿(mào)依存度是不符合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本理論的。在世界共同面臨困境時仍然以出口作為中國經(jīng)濟增長的核心動力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國際貿(mào)易明顯削弱中國經(jīng)濟增長的作用。

最后,人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的威脅越來越大。中國人口老齡化的問題已經(jīng)十分嚴重,曾毅在1994出版的專著《中國人口發(fā)展態(tài)勢與對策探討》中就指出“中國將是人口老齡化最快的國家,老年人口的數(shù)量正以年均3%的速度增長。2000-2030年將是高速老齡化時期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國65歲以上人口數(shù)量將為3.3億-4.7億,是現(xiàn)在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長迅速,1997年我國80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右。”中國人口老齡化的現(xiàn)狀將大幅提升國民儲蓄水平并直接弱化勞動力低廉這個傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。

三、當前宏觀調(diào)控的原則

經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,中央調(diào)整了宏觀調(diào)控的目標,將其明確為保經(jīng)濟增長和保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個目標。為了保證這個任務(wù)的順利完成,必須堅持以下三項基本原則:

第一,要堅持調(diào)控目標長短相結(jié)合的原則。世界經(jīng)濟危機的深化對中國經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的負面影響。目前國內(nèi)出現(xiàn)了一系列有利于經(jīng)濟復(fù)蘇的因素,這些變化對企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利的,同時外需不足,又使宏觀經(jīng)濟面臨嚴重下行的風險,因此,國家宏觀調(diào)控的必然有所調(diào)整,保增長也就順理成章的成為目前最重要的調(diào)控目標。中國正在著力推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從中長期看,這是有利于經(jīng)濟增長的,但從短期看,這些轉(zhuǎn)變也會給保經(jīng)濟增長帶來一些壓力,因此,宏觀經(jīng)濟政策不僅要對長期發(fā)展有利,還對短期經(jīng)濟增長有促進作用的政策措施。根據(jù)目前的形勢,宏觀調(diào)控必然采用不對稱發(fā)展原則,從區(qū)域角度看,中西部地區(qū)應(yīng)該是發(fā)展重點;從產(chǎn)業(yè)角度看,所有有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是發(fā)展重點。

第二,要堅持調(diào)控過程靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。近來,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化迅速,宏觀調(diào)控政策要保持相當高的靈活性,以使得政策和經(jīng)濟現(xiàn)實保持一致;同時,重大政策的執(zhí)行還要保持穩(wěn)定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調(diào)控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩(wěn)定性,都會使得政府的經(jīng)濟刺激方案效果大打折扣。

第三,要堅持調(diào)控主體中央政府、地方政府相結(jié)合的原則。中央政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用不容忽視,地方政府的主動性和創(chuàng)造性也應(yīng)該得到充分的重視。近年來,政府集權(quán)化的提高使得中央政府宏觀調(diào)控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調(diào)動地方政府的能動性。中國地區(qū)經(jīng)濟差異很大,中央政府很難作出能適應(yīng)各個地區(qū)的通行的有效調(diào)控方案,地方政府可以在自身權(quán)力和財力允許的限度內(nèi)努力促進轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新,并在要素供給方面給予企業(yè)盡量多的支持。具體說來,地方政府能作出的調(diào)控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補貼政策等,這些政策的綜合運用能有效輔助中央的宏觀調(diào)控政策,保證經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。

四、完善宏觀調(diào)控的政策建議

當前,國內(nèi)外經(jīng)濟的迅速變動使得中國宏觀調(diào)控面臨許多新形勢。結(jié)合以上對中國宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析,想要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,必須注意以下幾點:

第一,注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新能力,是完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要前提。為此,應(yīng)該繼續(xù)堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;同時還應(yīng)該繼續(xù)堅持技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加大科技領(lǐng)域的投資,增強國內(nèi)企業(yè)的核心競爭力。

第二,擴大中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級是社會的主力軍,他們的邊際消費傾向較高,應(yīng)該成為拉動內(nèi)需的消費主力軍。要達到這個目的,就必須對國民收入分配格局進行一定的調(diào)整,在分配過程中更好的體現(xiàn)積極擴大中產(chǎn)階級比重的思路。具體執(zhí)行過程中,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展中小企業(yè)是擴大中產(chǎn)階級的兩大法寶。城鎮(zhèn)化是未來主導(dǎo)經(jīng)濟增長的動力源泉,城鎮(zhèn)化進程的深入,可以引爆巨大的消費需求,對內(nèi)需能產(chǎn)生很大的拉動作用;中小企業(yè)在這次危機中受傷最大,受惠最小,中小企業(yè)是培育中產(chǎn)階級的重要土壤,中小企業(yè)如果得不到發(fā)展,中產(chǎn)階級比重就很難提高。

第三,加大公共財政建設(shè)力度。從經(jīng)濟發(fā)展進程來看,保障中國經(jīng)濟進入次高速增長目標必須要得到公共財政的大力支持。中國積極推進的社會基本公共服務(wù)體系的建立,本身就需要有公共財政體制的配套改革。建立公共財政體制,促進政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點之一,經(jīng)濟危機時期政府職能的轉(zhuǎn)變成本遠小于經(jīng)濟快速發(fā)展時期,政府應(yīng)該充分把握本次機遇,變不利條件為有利機遇,加大公共財政建設(shè)力度。目前,中國公共財政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還遠遠不夠。公共財政體制重點在于預(yù)算管理體制改革的深化,在完善財政支出領(lǐng)域集權(quán)和分權(quán)的同時,需要進一步從稅種上進行規(guī)范,賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);同時賦予居民對地方政府預(yù)算更大的投票權(quán),以地方居民滿意度為標準,加強地方政府競爭,促進公共財政的完善。

第四,加強宏觀調(diào)控中法律的地位。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高,應(yīng)從行政規(guī)范式調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范的調(diào)控方式。通過相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實施,確定中國宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序,協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機構(gòu)的活動,特別是要加強新興產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟領(lǐng)域的立法活動,保證政府的宏觀調(diào)控活動在法律規(guī)范內(nèi)進行。

第五,不斷提高宏觀調(diào)控效能。宏觀調(diào)控效能發(fā)揮的程度與多方面的因素密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控效能,首先要強化預(yù)警機制,采用各領(lǐng)域、各學(xué)科先進研究方法和研究成果,對宏觀經(jīng)濟運行趨勢作出事前的準確判斷,實現(xiàn)宏觀從被動式調(diào)控向主動式調(diào)控轉(zhuǎn)變;其次要強化協(xié)調(diào)機制,通過政府宏觀統(tǒng)籌,構(gòu)建完備的信息支撐體系,使宏觀調(diào)控信息傳送準確及時,有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯位”和“缺位”等問題;最后要強化監(jiān)督檢查機制,建立一個相對獨立的監(jiān)督檢查機構(gòu),專門負責監(jiān)督和檢查政策的實施過程,可以及時有效地糾正政策執(zhí)行中的問題,保證宏觀調(diào)控的正確性和穩(wěn)定性。

參考文獻:

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篇（3）

一、引言

1998年住房分配貨幣化，我國房地產(chǎn)市場正式形成，房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，并已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國國民經(jīng)濟的支柱性行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大促進了我國國民經(jīng)濟的增長。但是我國房地產(chǎn)市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了投資過熱、房價過高、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，2003年以來我國政府采取了一系列的政策措施以促進房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展，按照調(diào)控的目標房地產(chǎn)宏觀調(diào)控大致可以劃分為3個階段。第一階段（2003-2008）抑制房地產(chǎn)市場投資過熱，控制房價過快增長。第二階段（2008-2009）刺激房地產(chǎn)市場，鼓勵樓市投資，帶動消費以促進國民經(jīng)濟增長。第三階段（2009至今）遏制房價，促進房價合理回歸。

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性成為公眾關(guān)注的焦點，對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控進行績效評價能為我國房地產(chǎn)調(diào)控提供依據(jù)，有效檢驗房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果，保障公眾對房地產(chǎn)市場的了解和對政府工作的監(jiān)督。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效是政府績效評價的一種，房地產(chǎn)調(diào)控績效評價是對政府干預(yù)房地產(chǎn)市場實際效果的評價。但是我國房地產(chǎn)市場歷史較短，房地產(chǎn)調(diào)控仍處于探索階段，關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的研究主要圍繞著房地產(chǎn)周期、房價波動、調(diào)控政策選擇等問題展開，對房地產(chǎn)調(diào)控績效的研究比較少。在為數(shù)不多的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效研究中，大多集中于對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的貨幣政策、財政政策、土地政策等單一政策的研究，并且主要是研究對房地產(chǎn)供求、房價的影響。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的系統(tǒng)的績效評價的研究很少，本文從經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性、生態(tài)性目標設(shè)計房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效指標體系，并且建立了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價模型，最后以上海市為例進行實證分析。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效指標體系的構(gòu)建

對房地產(chǎn)宏觀績效評價，首先要構(gòu)建指標體系。調(diào)控績效指標的選取必須符合全面系統(tǒng)性、科學(xué)性、可測性、獨立性。本文按照經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性、生態(tài)性目標（5E）選取了10個具體指標。

1. 經(jīng)濟性目標

經(jīng)濟性是指一項經(jīng)濟活動在保證質(zhì)量條件下將其資源消耗量降到最低。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，主要指政府在對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的過程中產(chǎn)生的成本，主要有經(jīng)濟成本、政治成本、社會成本。經(jīng)濟成本指政府在對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的人力、物力、財力；政治成本指中央政府在對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程中影響地方政府的利益，地方政府政策與中央政府政策不一致，減弱中央政府對地方的管理和控制，導(dǎo)致中央政府威信下降。社會成本指政府在對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控時，造成從事房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員失業(yè)。基于數(shù)據(jù)可得性，選擇的指標主要是住房保障支出。

2. 效率性目標

效率性指產(chǎn)品、服務(wù)或其他形式的產(chǎn)出與資源消耗的關(guān)系。一項有效率的活動應(yīng)該是在保證質(zhì)量的條件下，以最小的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出或者一定的產(chǎn)出實現(xiàn)投入最小化。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，效率性主要指開發(fā)的房產(chǎn)投入使用情況和房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟的帶動作用。指標主要有商品房空置率和房地產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率。

3. 效果性目標

效果性是指一項活動的目標實現(xiàn)程度，以及一項活動的實際效果與預(yù)期的關(guān)系。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，效率性指標主要反應(yīng)為房價調(diào)控、房地產(chǎn)規(guī)模調(diào)控、與國民經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的調(diào)控。具體而言，指標主要有商品房平均價格增長率、商品住房價格收入比、房地產(chǎn)開發(fā)投資額/全社會固定資產(chǎn)投資額、房價增長率/GDP增長率。

4. 公平性目標

公平性主要指社會的公平程度。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，公平性指從社會層面考察房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對社會公平的影響程度，是對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價不可或缺的一部分。公平性原則主要可分為價格公平和結(jié)構(gòu)公平。指標主要有經(jīng)濟適用房房價收入比、經(jīng)濟適用房投資額與住宅總投資額之比。

5. 生態(tài)性目標

生態(tài)性指一項活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，生態(tài)性主要指房地產(chǎn)對耕地資源的影響。生態(tài)性原則既是我國堅持可持續(xù)發(fā)展的要求，又是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價的必須考慮的因素。反映生態(tài)性的指標主要有耕地凈減少率。

表1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價指標體系表

三、構(gòu)建房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價體系

（一） 評價指標標準值的確定及其依據(jù)

評價指標理想值是衡量指標的標準尺度，是評價政府各項房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效指標可以達到的理想預(yù)期。理想值的確定既要考慮我國實際情況，又要符合國家的政策法規(guī)，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價指標理想值見表2。

表2 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價指標理想值及確定依據(jù)

（二）評價指標權(quán)重的確定

評價標準確定后就需要對評價指標的權(quán)重進行確認，常用的指標權(quán)重確認方法中主要有德爾菲法、層次分析法、熵值法、非模糊數(shù)判斷矩陣法。基于房地產(chǎn)市場的特點，本文采用層次分析法對指標權(quán)重進行賦值。由于專家打分法尚未在房地產(chǎn)績效評價中運用，因此本文根據(jù)問卷情況及房地產(chǎn)業(yè)當今的發(fā)展情況模擬打分，最終結(jié)果如下所示。

表3 指標權(quán)重

（三）綜合評價值的計算

1. 指標標準化的處理

（1）當現(xiàn)狀值小于理想值時，采用比例推算法確定分值

（2）當現(xiàn)狀值大于理想值時，但并不是越大越好時，評價指標選擇調(diào)整值

公式為Sij= （1-（Xij - Tij）/ Tij） ×100

（3）當現(xiàn)狀值大于理想值時，數(shù)值越大越好時，實現(xiàn)度分值為100分

2. 綜合評價計算模型

（1）目標分值的計算

Fi為目標的評價分值

（2）綜合評價值的計算

F 為綜合評價值

Wi為目標的權(quán)重

（四）2011年上海市房地產(chǎn)調(diào)控績效評價

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)及查閱文獻，獲得上海市房地產(chǎn)2011年數(shù)據(jù)，并且根據(jù)權(quán)重和評分原則可以得到各指標及目標層的得分表。

表4 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價分指表

根據(jù)指標標準化處理原則，可以得到上海市2011年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價綜合得分為83.95。由表4可以看出上海市2011年房地產(chǎn)宏觀在效率性、效果性和生態(tài)型目標做的相當完善但在經(jīng)濟性尤其是公平性方面還存在很多問題。雖然房價仍在上漲，但是我們也應(yīng)看到房價增長率是小于GDP增長率的，政府的宏觀調(diào)控對房價起到了一定的抑制作用，貨幣的超發(fā)在一定程度上推動了房價的上漲，政府在對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控時，合理控制貨幣供應(yīng)量，穩(wěn)定物價水平。房地產(chǎn)開發(fā)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額大幅度超過合理水平，說明現(xiàn)在房地產(chǎn)投資過熱問題沒有得到合理的控制。經(jīng)濟適用房投資額占住宅總投資額的比重小于合理水平，說明在保障房建設(shè)方面做的還不到位。

四、結(jié)論

本文在構(gòu)建房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績效評價指標體系的基礎(chǔ)上，建立了我國房地產(chǎn)市場宏觀績效評價模型，并且引入上海市房地產(chǎn)調(diào)控數(shù)據(jù)進行實證分析，基于分析結(jié)果對我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控提出以下政策建議。

對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控時不僅要關(guān)注房產(chǎn)價格的合理回歸、對國民經(jīng)濟的帶動作用，也要合理控制房地產(chǎn)投資的規(guī)模，抑制房地產(chǎn)投資過熱； 更要關(guān)心房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)，擴大財政對房地產(chǎn)的保障支出，增加經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，構(gòu)建住有所居的和諧社會。

參考文獻：

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[3] 吳 亭.2003年以來中國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的政策工具研究[D].南京大學(xué)，2012：12-20

篇（4）

一、從經(jīng)濟法視角看房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控應(yīng)具備的特征

（一）整體性

整體性，體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場調(diào)控目標以及調(diào)控對象上。社會整體利益應(yīng)該具有以下幾個特征：第一，受益主體的非特定性；第二，公共利益的設(shè)定不應(yīng)出于個別主體的商業(yè)目的，但是公共利益的設(shè)定并不排斥整個社會的商業(yè)目的，也不排斥旨在促進公共利益的次級群體利益；第三，公共利益的確定及實現(xiàn)應(yīng)通過法定的正當程序來實現(xiàn)，并具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)濟法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運行，目標涉及社會經(jīng)濟增長、經(jīng)濟穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等宏觀指標和各類經(jīng)濟總量，影響對象的范圍是社會經(jīng)濟全局。觀調(diào)控往往是指向未來的，具有超前性，宏觀經(jīng)濟形式是變幻莫測的。經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法是介于一般性與特殊性、原則性與靈活性、自治性與強制性之間的法律。因此，經(jīng)濟法要比一般的法律更抽象、更一般，只有這樣才能涵蓋整個宏觀經(jīng)濟全局，如果規(guī)定得太具體就會導(dǎo)致因小失大，不能進行宏觀調(diào)控。

（二）間接性

間接性，指宏觀調(diào)控主要通過計劃、稅收、以及各項經(jīng)濟政策等手段，間接引導(dǎo)市場主體行為的特性，主要體現(xiàn)在調(diào)控方法及手段上。我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控具備很強的政策性，政策是宏觀調(diào)控的靈魂。宏觀調(diào)控政策對宏觀調(diào)控法的制定具有重要的指導(dǎo)作用，無視宏觀調(diào)控政策就不可能進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟法是宏觀政策的法律化，為貫徹和落實宏觀政策提供了一套法律程式，有利于依法貫徹落實宏觀調(diào)控政策，宏觀調(diào)控政策為制定經(jīng)濟法的具體條款進行有效嘗試，國家主要操作直接影響有關(guān)經(jīng)濟總量的經(jīng)濟杠桿，影響和帶動社會眾多經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。

二、從經(jīng)濟法的角度看我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中的問題

（一）未真正以經(jīng)濟法為原則理解宏觀調(diào)控的意義

提到房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，人們總是將房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和國家對房地產(chǎn)市場的政府調(diào)節(jié)混為一談。健康的房地產(chǎn)市場實現(xiàn)的應(yīng)該是均衡價格，并且自然形成消費市場從高到低的梯度分布。如果要分析宏觀調(diào)控法調(diào)整房地產(chǎn)市場的目標、手段以及評價宏觀調(diào)控法調(diào)整房地產(chǎn)市場的不足問題，則必須準確界定宏觀調(diào)控法的理論前提。房地產(chǎn)市場的外部效益并不能通過市場機制來實現(xiàn)，市場機制在公共價值的實現(xiàn)上是失靈的。價值規(guī)律對市場的調(diào)節(jié)屬于事后調(diào)節(jié)，從價格形成、信息反饋到產(chǎn)品生產(chǎn)有一定的時間差。房地產(chǎn)利潤暴增誘發(fā)的房地產(chǎn)市場亂象破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序并可能最終影響到國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。如果說這種區(qū)分在社會層面沒有被重視可以理解的話，那么在法學(xué)研究中忽視這種區(qū)分則是不可接受的。

（二）宏觀調(diào)控法律體系不完善，與房地產(chǎn)市場相關(guān)的經(jīng)濟法研究有待加強

近年來，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，房地產(chǎn)市場本身固有的缺陷使其在維護社會公平方面無能為力。房價不斷上漲，超出了大多數(shù)有購房需求的老百姓的承受能力，長此以往，將不利于我國房地產(chǎn)市場的健康、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。國家對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控大都以下發(fā)文件、通知等形式進行，立法層級較低，缺乏完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。大部分文件無法自上而下順利執(zhí)行，無法起到積極良好的執(zhí)行效果。因此，完善我國房地產(chǎn)市場調(diào)控體制就要完善其法律規(guī)范體系。土地的自然壟斷性特征決定了房地產(chǎn)的壟斷性特征，它體現(xiàn)為房地產(chǎn)市場的非同質(zhì)性。當前，法學(xué)界對房地產(chǎn)市場法律調(diào)整的研究忽視了市場秩序規(guī)制法、市場監(jiān)管法、國有經(jīng)濟參與法對房地產(chǎn)市場的法律調(diào)整。經(jīng)濟法其他組成部分對房地產(chǎn)市場的法律調(diào)整尚未受到重視。

（三）宏觀調(diào)控的主體權(quán)力義務(wù)范圍不明確、調(diào)控主體之間關(guān)系不明確

在房地產(chǎn)市場主體各自追求利潤最大化和市場信息不對稱的情況下，很容易造成房地產(chǎn)市場經(jīng)濟法律關(guān)系混亂，以至于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控主體之間關(guān)系部明確。當前我國對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，常常未明確主體權(quán)力的義務(wù)范圍。由于宏觀調(diào)控的主體之間關(guān)系不明確，房地產(chǎn)市場不正當?shù)母偁幮袨閲乐負p害了市場機制的活力。經(jīng)濟法主體是指經(jīng)濟法律關(guān)系的參加者，即在經(jīng)濟管理、維護公平競爭、組織管理性流轉(zhuǎn)和協(xié)作法律關(guān)系中依法享有一定權(quán)利、承擔一定義務(wù)的當事人。房地產(chǎn)市場主體享有法律賦予的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟請求權(quán)等權(quán)利，作為經(jīng)濟法主體，房地產(chǎn)市場主體要促進公共經(jīng)濟利益的公平與公正。房地產(chǎn)市場主體需要掌握較多的知識和信息，才能成為理性的市場參與者，才能作出其最優(yōu)決策。因此，需要國家通過反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、價格法、廣告法等來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供需平衡，維護合理的競爭結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)良性的競爭模式和經(jīng)營秩序。房地產(chǎn)市場有較高的門檻，具有高交易成本特征。對于調(diào)控主體來說，要建立相互監(jiān)督的機制，要明確每一級執(zhí)行主體的權(quán)力義務(wù)，要保證信息公開，保證每一個調(diào)控主體和執(zhí)行主體都能掌握相對應(yīng)的信息。

三、經(jīng)濟法視野下實現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控路徑

（一）規(guī)制政府行為，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中體現(xiàn)經(jīng)濟法價值

我國經(jīng)濟體制是由高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，也就是說是從全面的國家干預(yù)走向市場的，政府不但養(yǎng)成了直接參與微觀經(jīng)濟活動的慣性。經(jīng)濟法所表達利益的全局性與總括性的保護，但個人利益、公共利益與國家利益之家是緊密相連。干預(yù)經(jīng)濟對政府及其工作人員來說，往往有著干預(yù)經(jīng)濟的本能和慣性。政府本身難以為市場失靈定出一些具體的標準或界限，使干預(yù)行為處于不確定狀態(tài)。阻礙社會主義市場經(jīng)濟建立的主要矛盾是政府干預(yù)過多，國家作為經(jīng)濟法律關(guān)系的主體，其權(quán)利不能由經(jīng)濟法律關(guān)系主體靠合意去克服，要通過經(jīng)濟法的變動去克服。經(jīng)濟法追求的是社會公平，這并不與效率優(yōu)先相矛盾。房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，基于經(jīng)濟法的基本原則，要對政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)利和義務(wù)、范圍、手段、時效等做出具體的規(guī)定，防止政府權(quán)力濫用。強調(diào)市場主體自由競爭,由市場機制進行資源的配置。服務(wù)型政府的建設(shè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，也是經(jīng)濟法所倡導(dǎo)的法治理念。

（二）建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控立法體系，規(guī)范市場主體

運用以法律手段建立規(guī)范化的房地產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，是促進我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、實現(xiàn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運行的有效途徑。經(jīng)濟法視野下宏觀調(diào)控是國家職能發(fā)展到一定程度的必然要求。經(jīng)濟法的立法既要重視市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，又要注意發(fā)揮政府在維護良好市場秩序的作用，以適應(yīng)新的歷史條件下經(jīng)濟法的調(diào)控要求。國家對于經(jīng)濟生活的及時調(diào)控需要在法與經(jīng)濟之間建立新的參量經(jīng)濟政策。具有強制性法律手段主要是通過規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為，并且在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，國家干預(yù)房地產(chǎn)市場的力度與程度會影響市場主體的積極性，這是政府介入房地產(chǎn)市場的適當性和合法性問題。中間層主體對市場主體的規(guī)制權(quán)來源于市場主體的共同約定，中間層主體對市場主體的規(guī)制難以達到應(yīng)有效果。當法律手段被當作宏觀調(diào)控的基本手段時，發(fā)展到一定階段的市場經(jīng)濟，要求我們建立并完善一種可操作性強的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控立法體系。盡管目前我國的經(jīng)濟立法在一定程度上克服了在立法中的部門利益，但政府部門在立法過程中對法律的形成仍有實質(zhì)影響。

篇（5）

一、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的產(chǎn)生

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟是用價格機制、供求機制和競爭機制等市場機制對資源進行優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟運行方式，具有競爭性、趨利性、自發(fā)性、平等性和開放性的特點。

它是一個歷史現(xiàn)象，是相對于封建經(jīng)濟而言的一種經(jīng)濟形式，是發(fā)達商品生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展階段的變化，資本主義國家的市場經(jīng)濟體制也相應(yīng)地經(jīng)歷了早期市場經(jīng)濟體制、近代市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制三個階段。

國家干預(yù)的出現(xiàn)具有必然性，各個國家的不同條件只會影響國家干預(yù)經(jīng)濟的時間、方式及程度，卻不能排除國家干預(yù)。國家干預(yù)的程度和方式必須隨著市場機制的發(fā)展而不斷調(diào)整。

（二）理論基礎(chǔ)

宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律制度的建立主要源于市場經(jīng)濟調(diào)控理論，其法理基礎(chǔ)是脆弱的。目前法學(xué)界普遍從國家干預(yù)市場的角度，定位宏觀調(diào)控，形成有限干預(yù)、適當干預(yù)和謹慎干預(yù)等不同觀點，這些觀點為宏觀調(diào)控立法模式的創(chuàng)立提供了理論學(xué)說。

在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了與時代對應(yīng)的幾種不同的學(xué)說和理論，它們分別是：經(jīng)濟自由主義；凱恩斯主義；后凱恩斯主義。

二、混合經(jīng)濟制度中的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

國家調(diào)節(jié)和市場機制調(diào)節(jié)的結(jié)合，可稱為國家宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟也可叫“混合經(jīng)濟制度”。根據(jù)市場與國家宏觀調(diào)控在各國市場經(jīng)濟體制中的組合方式，混合經(jīng)濟又表現(xiàn)為三種具體的市場經(jīng)濟類型，在這三種經(jīng)濟類型基礎(chǔ)上產(chǎn)生了三種經(jīng)濟法類型：

（一）市場主導(dǎo)型經(jīng)濟的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

絕大多數(shù)國家是介于純粹統(tǒng)制經(jīng)濟和純粹市場經(jīng)濟這兩種極端模式之間的，英國和美國屬于偏向純粹市場經(jīng)濟。支配“自由的市場經(jīng)濟”的原則是：只要能不限制個人的經(jīng)濟自由，就不允許國家或文化因素去限制這種自由。

市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的主要特征是：（1）經(jīng)濟調(diào)節(jié)強調(diào)多市場、少政府。（2）采用經(jīng)濟政策進行宏觀調(diào)控。（3）以穩(wěn)定增長為經(jīng)濟調(diào)控的目的。（4）宏觀調(diào)控的透明度較高，政府、市場和企業(yè)在市場經(jīng)濟運行中的地位與活動，一般都有明確的法律規(guī)定。

（二）社會市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法

社會市場經(jīng)濟的基本含義和理想目標就是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上鼓勵和發(fā)展自有競爭的市場經(jīng)濟，同時通過各種經(jīng)濟立法和經(jīng)濟政策等政府干預(yù)措施，來防止市場自有競爭可能引起的壟斷、貧富分化和經(jīng)濟社會的無政府狀態(tài)，以便達到經(jīng)濟的持續(xù)、均衡發(fā)展，幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡，實現(xiàn)大眾的福利。

社會市場經(jīng)濟的直接起因是對戰(zhàn)爭期間嚴厲的經(jīng)濟統(tǒng)治的反感。

聯(lián)邦德國之所以把它的市場經(jīng)濟稱為“社會”市場經(jīng)濟，是因為德國人認為他們的市場經(jīng)濟必須具有“社會意識”。他們力圖在個性自有與社會公平、個人積極性與社會平等之間建立平衡，使市場經(jīng)濟具有“社會意識”。

（三）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟強調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了二者直接對話和協(xié)調(diào)的機制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對較低。企業(yè)決策既受市場支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長時間內(nèi)與政府意圖相一致。政策宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時，實際上開辟了資源配置的另一通道，市場機制配置資源的作用有所下降。宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時間效應(yīng)，由于存在政府對企業(yè)大量隨機監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故，宏觀調(diào)控的透明程度較低。政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟主要代表國家為法國和日本。

三、完善中國宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律的構(gòu)想

完善中國宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的構(gòu)想，應(yīng)該從五個方面出發(fā)：

第一，立足國情借鑒西方成功立法經(jīng)驗。

在社會主義，初級階段這個特殊時期，中國市場經(jīng)濟的法律化進程更多地表現(xiàn)為對西方相關(guān)法律制度的移植。歐美發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)百年的時間，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法也比較完善，如果吸收借鑒這些發(fā)達國家的成熟制度，正是研究西方宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的意識所在。

第二，制定一部宏觀調(diào)控基本法。

第三，按現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求晚上宏觀調(diào)控專項法，包括：關(guān)于經(jīng)濟計劃法、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法、關(guān)于財稅宏觀調(diào)控法、關(guān)于金融宏觀調(diào)控法。

第四，對反壟斷執(zhí)行機關(guān)的構(gòu)架：反壟斷機構(gòu)設(shè)立應(yīng)當遵循科學(xué)合理、精干高效、權(quán)威獨立原則，以及專家化和專業(yè)化標準。我國應(yīng)當設(shè)立類似美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的準司法反壟斷專門機構(gòu)――“國家公平貿(mào)易監(jiān)督委員會”與“證監(jiān)會”、“證監(jiān)會”、“保監(jiān)會”相對應(yīng)。

參考文獻：

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[3] 葉秋華.西方宏觀經(jīng)濟法與市場規(guī)制法研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.201

篇（6）

    源于1997年下半年的亞洲金融危機，先是給泰國、印度尼西亞、韓國和馬來西亞經(jīng)濟以重創(chuàng)，1998年底又席卷了菲律賓、香港、馬來西亞和新加坡。對當前發(fā)生在亞洲地區(qū)和其他地區(qū)（如巴西、俄羅斯）的金融危機的實質(zhì)應(yīng)當有清醒的認識。金融危機的背后隱藏著深刻的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機又可能進一步誘發(fā)政治危機和社會危機。雖然我國的金融市場和人民幣幣值在東南亞金融風波面前保持了相對穩(wěn)定，但金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風險的有效機制”。因此，必須采取切實有力措施完善現(xiàn)行的中國法治，從制度上防范金融危機。

    一國金融危機的爆發(fā)既有國內(nèi)的原因（內(nèi)因），也有國際大環(huán)境的原因（外因）；就內(nèi)因而言，既包括市民社會和市場機制本身存在的金融隱患，也包括政治國家和政府干預(yù)誘發(fā)的金融隱患。因此，要從根本上防范金融危機，必須對癥下藥，從公法與私法（民商法）兩個層面上構(gòu)建防范金融危機的法律機制。由于篇幅所限，本文僅探討國內(nèi)公法與國內(nèi)私法中的金融危機防范問題。當然，從國際公法與國際私法角度探討國際金融秩序與經(jīng)濟秩序的安定性與可信賴性、加強各國之間的立法協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管合作也是非常必要的。

    二、從公法的視角看政府干預(yù)在防范金融危機中的應(yīng)有角色

    （一）政府干預(yù)過多過濫，不可能有效地預(yù)防和化解金融危機和經(jīng)濟危機，只能加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)

    現(xiàn)在有一種觀點，認為我國目前能夠幸免金融危機的原因在于，政府對經(jīng)濟生活進行了有效的干預(yù)，于是開始懷疑市場機制的作用，認為市場機制不如政府干預(yù)可靠。筆者認為，必須承認以下事實：我國目前能夠幸免金融危機的原因很多，不僅有正確、及時的政府干預(yù)，也有20年來改革開放所逐漸形成的堅實的基本市場經(jīng)濟體制框架；亞洲金融危機給我國經(jīng)濟生活已經(jīng)造成了負面影響，而且這種影響有可能繼續(xù)加深；雖然我國人民幣的匯率穩(wěn)定，但我國也為此付出了巨大代價；我國存在著不少爆發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機的隱患。

    毋庸置疑，為避免金融危機和經(jīng)濟危機的陰影，我國離不開政府干預(yù)；即使亞洲金融危機過去了，我們?nèi)匀灰浞职l(fā)揮政府干預(yù)的積極作用。但問題在于，如何界定政府干預(yù)市場經(jīng)濟的范圍，如何處理好政府干預(yù)這只“有形的手”與市場機制這只“無形的手”之間的相互關(guān)系，如何規(guī)范政府干預(yù)市場經(jīng)濟的行為。如果片面迷信政府干預(yù)萬能論，不注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，一味縱容、鼓勵不符合公正、效率、法治精神的政府干預(yù)行為，不僅不會阻撓社會主義市場經(jīng)濟體制的最終建立，而且會加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)。成也蕭河，敗也蕭河。過去人們經(jīng)常把“亞洲經(jīng)濟奇跡”主要歸因于強大的政府干預(yù)；今天亞洲金融危機的爆發(fā)在很大程度上也主要歸咎于強大、過度的政府干預(yù)。我們必須清醒地認識到：腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患；過多過濫的審批本身就是金融風險。

    （二）為防范金融風險，政府干預(yù)市場經(jīng)濟的法律形式必須限制在五個層次上

    恰當?shù)亟缍ㄕ深A(yù)市場經(jīng)濟的范圍，必須遵循以下原則：既要重視市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，又要注意發(fā)揮政府在彌補市場機制缺陷、維護良好市場秩序方面的導(dǎo)向和校正作用；既要著力塑造和保護有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義市民社會，預(yù)防政府行政權(quán)對商法自治領(lǐng)域的不當侵入，又要強調(diào)和樹立政府在經(jīng)濟生活中的應(yīng)有權(quán)威；既要告別政府萬能論，避免重彈政府大包大攬的老調(diào)；又要摒棄政府無為論，反對漫無邊際地削弱政府職能；既要堅決轉(zhuǎn)變和革除政府直接管理企業(yè)的舊職能，又要創(chuàng)造性地擴充和發(fā)展政府干預(yù)市場經(jīng)濟的新職能。

    上述理念已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟體制改革的主導(dǎo)思想。但是，把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，比起把理念表達清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府干預(yù)與市場機制、企業(yè)自治之間的銜接與契合，法學(xué)界似乎還缺乏深入的探討。筆者認為，以經(jīng)濟行政機關(guān)和企業(yè)的相互關(guān)系為座標，政府干預(yù)市場經(jīng)濟的法律形式可以從以下五個層次上去觀察：

    1、尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則（簡稱尊重型干預(yù)）。

    這是第一層次的干預(yù)。商法自治是私法自治原則（Prinzip der privatautonomie）或意思自治原則（L‘a(chǎn)utonomie de la volonte humaine）的一個重要組成部分。根據(jù)該原則，企業(yè)在法律規(guī)定和公序良俗容忍的范圍和限度內(nèi)，有權(quán)為了追求自身的經(jīng)濟利益，以自己的名義實施各種商事行為，從而為自己創(chuàng)設(shè)一定的商事權(quán)利、設(shè)定一定的商事義務(wù)，國家對此只能消極地予以確認和保護，而不能積極地予以干涉和妨礙。企業(yè)商法自治原則是市場經(jīng)濟和市民社會的需要和體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商法和經(jīng)濟法的共同基礎(chǔ)。企業(yè)商法自治原則又可以引申出三項基本原則：（1）企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)尊重（所有權(quán)絕對或所有權(quán)不可侵）原則。企業(yè)的生存和盈利，要求這個企業(yè)擁有實實在在的財產(chǎn)所有權(quán)（包括法人所有權(quán)）、特別是可以使用的資源，最為典型的包括資本、勞動、管理與技術(shù)。（2）企業(yè)的商事行為自由（含契約自由）原則。盡管有些當代法學(xué)家發(fā)出了“合同死亡”的慨嘆，但契約自由在商法中作為一項根本原則并未發(fā)生動搖。（3）過錯責任原則。企業(yè)在經(jīng)營過程中，誰有過錯，誰承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)營風險。該原則有利于鼓勵企業(yè)放心大膽地開展商事流轉(zhuǎn)、締結(jié)各種商事關(guān)系，更好地取得利潤的最大化。

    在市場經(jīng)濟社會，市場風險和金融隱患無時不在、無處不在。企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則，要求建立利益與風險、權(quán)利與義務(wù)對稱機制，要求實現(xiàn)決策權(quán)利、決策利益與決策風險的企業(yè)化、分散化，能夠在微觀層次上自動、公平地抑制體制性金融危機的爆發(fā)。這種避險功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個層次上：首先，有利于實現(xiàn)市場風險與政治國家的隔離，既避免了政治國家制造的市場風險，又能把現(xiàn)有的市場風險局限于市場機制之中，從而防止了市場風險對政治國家的沖擊；其次，能夠合理地在市場主體之間分配市場風險，從而實現(xiàn)市場機制本身對市場風險的吸收和消化。因此，在一般情況下，債務(wù)人的違約、企業(yè)的資不抵債與關(guān)門破產(chǎn)不會誘發(fā)體制性的金融風險與信用危機。可見，為避免政府干預(yù)制造不必要的金融風險，為避免全體納稅人與全社會承擔本不應(yīng)由自己承擔的金融風險，必須強調(diào)企業(yè)商法自治、誠實信用、契約自由與自己責任等基本市場法則。

    當前，經(jīng)濟行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容就是，尊重企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自由，滿腔熱忱地推動企業(yè)主體的商人化、法人化和平等化，推動企業(yè)行為的市場化、自由化、契約化、競爭化、公平化、公正化、規(guī)范化和誠信化。政府作為市場經(jīng)濟中的“裁判員”，要主動撤離資源的配置活動，不得隨意越過市場、直接干預(yù)企業(yè)的投融資等商事活動，更不得與民爭利。政府投資上項目，應(yīng)當精而又精，把有限的財政資金用在刀刃上。重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資本身就是金融隱患。強調(diào)企業(yè)自治或企業(yè)意思自治，是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)商事權(quán)利由政府回歸企業(yè)的關(guān)鍵。因為絕大多數(shù)商事活動是靠無形的手，即市場主體的個體自我調(diào)節(jié)機制去實現(xiàn)的。在這個意義上說，尊重型干預(yù)就是不干預(yù)、少干預(yù)；微觀干預(yù)最少的經(jīng)濟行政機關(guān)是最好的經(jīng)濟行政機關(guān)。

    鑒于我國多年實行計劃經(jīng)濟體制，政府尚未完全養(yǎng)成自覺尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則的習(xí)慣，政府的這種尊重義務(wù)應(yīng)當被視為當前我國經(jīng)濟行政機關(guān)對企業(yè)所負的首要義務(wù)。要在實踐中做到這一點，就需要在觀念上打破人們在計劃經(jīng)濟體制下形成的，盲目迷信國家和政府、甚至認為國家和政府萬能的固有觀念。在相當長的社會主義市場經(jīng)濟階段，我國將實行“小政府、大市場、大社會”的市場經(jīng)濟體制，國家和政府不可能為公民個人和企業(yè)提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊痈＠⒁虼硕∠駛€人和企業(yè)的自我奮斗。

    2、保護企業(yè)公平競爭與公正交易應(yīng)有秩序（簡稱保護型干預(yù)）。

    這是第二層次的干預(yù)。僅僅尊重企業(yè)商法自治還是不夠的。因為企業(yè)的經(jīng)營自由，在不法利益和不良動機的驅(qū)使下，有可能被濫用。假冒偽劣、限購排擠、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、虛假廣告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標、行政壟斷、經(jīng)濟壟斷等丑惡商事現(xiàn)象也會滋生蔓延。沒有健全的市場管理法治，就沒有消費者和企業(yè)賴以公正交易和公平競爭的大舞臺，政府進行宏觀調(diào)控的信號也會失真，從而誤導(dǎo)企業(yè)行為。

    沒有規(guī)矩，不成方圓。政府應(yīng)當堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不法、不正當行為，為企業(yè)和經(jīng)濟組織創(chuàng)造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個涵蓋各類生產(chǎn)要素的、成熟、開放、誠實、公平、統(tǒng)一的社會主義大市場。要維護市場經(jīng)濟的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟行政機關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保護性職能。但政府不得為了私利而限制公平競爭、壘起行政壟斷和地方保護主義的“籬笆墻”。行政壟斷和地方保護主義不僅保護落后，壓抑競爭；而且阻礙資金流、物流與信息流在全國大市場內(nèi)部的循環(huán)，在深層次上潛伏著金融隱患。所謂“地方保護主義是塊臭豆腐，聞著臭、吃著香”的實用主義態(tài)度必須予以糾正。

    保護型干預(yù)與尊重型干預(yù)是密切相連的。因為，保護企業(yè)公平競爭與公正交易應(yīng)有秩序，實際上就是要保護企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則不被濫用。但要明確，企業(yè)商法自治原則受到了侵害，并不必然導(dǎo)致行政權(quán)的干預(yù)。在很多情況下，博大精深、體系嚴密的民商法原則和制度，包括誠實信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權(quán)制度和民事責任制度等，都足以被企業(yè)和市場主體自覺引用，從而鏟除不法、不當?shù)氖袌鲂袨椋眄樖芎θ伺c不法、不當行為人之間的利益關(guān)系，恢復(fù)市場的正常秩序。而且，即使行政權(quán)介入的結(jié)果，導(dǎo)致了不法、不當行為人的行政法律責任，也不能代替受害人與不法、不當行為人之間私法關(guān)系的再調(diào)整。經(jīng)濟行政機關(guān)以行政罰款代替民事賠償?shù)淖龇ǜ清e誤。

    3、對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控（簡稱宏觀調(diào)控型干預(yù)）。

    這是第三層次的干預(yù)。政府直接管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式要盡快向宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。在真正還權(quán)于企的同時，把大多數(shù)經(jīng)濟行政行為由政府對企業(yè)的直接、微觀管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀調(diào)控模式。把綜合經(jīng)濟管理部門改為宏觀調(diào)控部門，絕不是簡單的名稱更換。宏觀經(jīng)濟調(diào)控要“抓大放小”，該管的管住、管好；不該管的，放開、放活。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象與其說是企業(yè)，不如說是市場。因為，政府原則上不能直接介入企業(yè)的微觀商事活動，對企業(yè)決策直接產(chǎn)生影響作用的，與其說是政府，不如說是被政府引導(dǎo)和調(diào)控的市場。政府、市場、企業(yè)這三者的關(guān)系可以概括為政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)。

    宏觀經(jīng)濟調(diào)控以追求社會整體經(jīng)濟利益、宏觀利益為目標。如果說市場機制和商法自治原則的主要功能是保持和增強企業(yè)活力，那么宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法律制度的主要功能是對國民經(jīng)濟進行合理的調(diào)節(jié)，確保國民經(jīng)濟經(jīng)濟有序運行。所謂“沒有微觀管理權(quán)，宏觀調(diào)控權(quán)必然用不好”的觀點是錯誤的。

    要確保國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的方向正確、效果良好，就必須明確宏觀調(diào)控的目標。在實踐中，對此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限于經(jīng)濟增長率和全國商品零售價格漲幅；廣義解釋除覆蓋這兩項內(nèi)容外，尚包括全社會固定資產(chǎn)投資增長率、居民消費價格漲幅、財政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進出口總額、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村貧困人口減少數(shù)量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、基本建設(shè)計劃新增主要生產(chǎn)能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長率。

    筆者認為，宏觀調(diào)控的目標在不同的歷史時期、在不同的社會經(jīng)濟政治背景下，有著不同的內(nèi)容。但不管在何時何地，宏觀調(diào)控的目標還是具有一些本質(zhì)性的要求，那就是：平衡經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，防范金融風險，抑制通貨膨脹，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。其中，總量平衡與穩(wěn)定發(fā)展是宏觀調(diào)控目標中的精髓。當然，這種目標需要因時制宜、因地制宜，允許在不同的情形下有所側(cè)重。但是，片面追求國民經(jīng)濟發(fā)展速度是錯誤的，在當前亞洲金融危機加深和世界經(jīng)濟衰退的情況下，更是有百害而無一利。本世紀初的“泰坦尼克號”就是因為船長輕信了一位記者的建議、為創(chuàng)造輿論轟動而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒的。

    為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標，就要設(shè)計一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。這些手段主要包括：（1）政策引導(dǎo)。即制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；（2）杠桿引導(dǎo)。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，運用利率、稅率、匯率和價格政策等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置；（3）信息引導(dǎo)。政府要及時各類與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的宏觀調(diào)控政策及其貫徹情況的反饋信息，從而引導(dǎo)企業(yè)決策行為；（4）市場準入。即政府為了實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控的目標，根據(jù)法律規(guī)定，對適格企業(yè)發(fā)放行政許可。未獲行政許可的企業(yè)不得進入特定市場。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟行政的廉潔性與公正性，應(yīng)當嚴格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可，不僅起不到防范金融危機的作用，反而會對金融危機的爆發(fā)產(chǎn)生推波助瀾的作用。既然行政審批無法擔保上市公司和證券投資基金對投資者和社會負責，保障不了企業(yè)在被審批后一定能夠承擔社會責任，為何不取消不必要的行政審批，代之以行政登記和高強度的社會信息披露制度呢？（5）行政指導(dǎo)。即政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟利益目標，運用其享有的行政權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)勸企業(yè)為一定行為或不為一定行為；（6）法律監(jiān)督。事中和事后的監(jiān)督，與事先引導(dǎo)同等重要。政府要加強對企業(yè)商事行為的監(jiān)督檢查，制止違反宏觀調(diào)控法律制度、破壞宏觀調(diào)控的企業(yè)活動。

    宏觀調(diào)控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應(yīng)當彼此協(xié)調(diào)、相互銜接、相輔相成，共同構(gòu)成一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，即宏觀調(diào)控體系。在一部龐大的全國性宏觀調(diào)控大機器中，每個調(diào)控部門只不過是一個螺絲釘。因此，各個宏觀調(diào)控部門一定要識大體、顧大局，隨時牢記共同的宏觀調(diào)控目標。要強調(diào)部門間的團結(jié)、合作、溝通、默契和團隊精神。宏觀調(diào)控機制內(nèi)部不能發(fā)生內(nèi)耗。尤其是國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部和中國人民銀行這四家宏觀調(diào)控部門，要力戒不同的宏觀調(diào)控手段之間各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業(yè)和市場主體搞不清究竟以哪個調(diào)控手段的馬首是瞻。值得指出的是，雖然我國的金融風險監(jiān)管機構(gòu)體系已經(jīng)初步形成，既包括中國人民銀行，也包括中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)。但是，這種多頭監(jiān)管的體系也存在著各自為政、互不協(xié)調(diào)的弊病，亟待改革。這對于深化金融改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融調(diào)控監(jiān)管體系，防范和化解金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

    應(yīng)當明確，宏觀調(diào)控法的重心與其說是規(guī)制被調(diào)控者的行為，不如說是規(guī)制調(diào)控者的行為。宏觀調(diào)控者應(yīng)當自覺接受法律的規(guī)制和監(jiān)督。

    4、促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益（簡稱促成型干預(yù)）。

    這是第三層次的干預(yù)。這一干預(yù)的特點是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營效果。它既不同于消極的尊重型干預(yù)和保護型干預(yù)，也不同于直接的給付型干預(yù)。其表現(xiàn)形式多種多樣。例如，提供企業(yè)決策和經(jīng)營活動所需要的信息和咨詢；協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；為企業(yè)正常的購并活動、投融資活動和其他商事活動，清除地方政府、政府部門或其他社會組織的不正當干預(yù)；為企業(yè)擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養(yǎng)老保險等社會保障體系。

    政府進行促成型干預(yù)要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。例如，政府可以為民營企業(yè)的合并和重組創(chuàng)造條件，但不得越位干預(yù)，硬性捏合、拉郎配；政府可以為企業(yè)的股票上市清除障礙，但不得搞“捆綁上市”、“包裝上市”的惡作劇；若此等等。

    5、向企業(yè)提供某種經(jīng)濟利益（簡稱給付型干預(yù)）。

    這是第四層次的干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，適當?shù)慕?jīng)濟利益給付也是必要的。經(jīng)濟行政機關(guān)有義務(wù)為了推動整體社會經(jīng)濟利益（如鼓勵開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵民間投資、鼓勵企業(yè)承擔社會責任），而向企業(yè)政府采購、政府補貼和勵（如出口補貼、退稅、貼息）等經(jīng)濟利益。當前，我國固定資產(chǎn)投資不是過熱，而是偏冷。為確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長，政府應(yīng)當加大對科教、農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從而拉動市場內(nèi)需，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府還可以直接向企業(yè)提供定單，與企業(yè)簽訂政府采購合同。包括政府采購合同在內(nèi)的經(jīng)濟行政合同將會愈來愈成為國家干預(yù)市場經(jīng)濟的重要有效形式。

    政府的給付型干預(yù)不僅適用于企業(yè)，而且也適用于作為公民個人的勞動者、消費者等市場主體。如政府有義務(wù)為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供社會保障體系等。從廣義上說，經(jīng)濟行政機關(guān)向企業(yè)提供的信息和社會服務(wù)，實質(zhì)上也是一種給付，只不過與傳統(tǒng)的財物型給付有所不同而已。

    給付型干預(yù)是圍繞特定的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，或者為了國民經(jīng)濟的整體利益而展開的，不是為了企業(yè)的個體經(jīng)濟利益而搞扶貧救濟、“普渡眾生”。應(yīng)當充分體現(xiàn)平等對待的原則，不得開后門。因而，這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府無止境地向企業(yè)輸血、企業(yè)無休止地向經(jīng)濟行政機關(guān)要錢要物的“跑部錢進”現(xiàn)象不同。

篇（7）

作為宏觀調(diào)控主體的國家如何運用宏觀調(diào)控權(quán)達到宏觀調(diào)控的目的，是中央和地方政府共同的重要任務(wù)。然而由于中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控權(quán)限及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中的地位等方面的不同，以及失當?shù)牡胤秸冃гu估考核制度的存在，導(dǎo)致地方政府為了追求短期政績，而有選擇的或消極不作為的方式實施宏觀調(diào)控政策。這樣不僅損害了中央政府的權(quán)威，而且不利于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的總目標。本論文將重點分析產(chǎn)生利益沖突的原因并提出解決沖突的原則和建議。

一、中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控中的地位

（一）宏觀調(diào)控的任務(wù)和目標決定了中央政府是宏觀調(diào)控的主體

宏觀調(diào)控是國家在市場對社會經(jīng)濟資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，運用一定的經(jīng)濟調(diào)控手段、法律法規(guī)措施和必要的行政指令方式對宏觀經(jīng)濟總量所進行的調(diào)節(jié)。中央政府作為國家根本利益和長遠利益的代表機構(gòu)，其能夠從全社會的總體立場上對宏觀的經(jīng)濟運行實施調(diào)節(jié)和控制，對資源的再分配突破局部利益的限制而進行宏觀上的調(diào)控，保證社會的公正和公平。所以宏觀調(diào)控的主體只能是國家，且只能是國家的最高政權(quán)機構(gòu)，即中央政府。

（二）宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行決定了地方政府在宏觀調(diào)控中的雙重角色

首先，地方政府是中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行部門。中央政府是宏觀調(diào)控的主體，尤其是宏觀調(diào)控決策權(quán)的主體，而地方政府則是中央宏觀法律法規(guī)、政策措施和行政決定的執(zhí)行者。地方政府按照中央制定的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)的實際情況和利益，制定相應(yīng)的計劃和措施以貫徹落實中央的宏觀政策。其次，地方政府是中央宏觀調(diào)控決策的參與部門。我國幅員遼闊，各省的地方資源不同，經(jīng)濟發(fā)展情況不同，因此，地方政府在中央確定宏觀政策的過程中起到的作用是提供經(jīng)濟信息和決策建議的作用，其參與決策的過程也是表達地方利益訴求的過程。

因此，中央政府與地方政府在宏觀調(diào)控過程中地位的不同，決定了雙方權(quán)利義務(wù)的不同，這也是雙方之間產(chǎn)生利益沖突的原因之一。

二、中央政府與地方政府產(chǎn)生利益沖突的原因分析

（一）地方政府權(quán)限不明確

首先，中央與地方政府事權(quán)劃分不明。在行政體制改革的過程中，我國已經(jīng)確立中央政府與地方政府分權(quán)的體制，但是中央與地方在事權(quán)、財權(quán)等方面仍然存在權(quán)限劃分不明之處 。因此，中央與地方集權(quán)與分權(quán)理論如何具體實施、如何在法律上進行明確的劃分等問題并沒有得到真正的解決。相應(yīng)的，對于中央制定的政策涉及到上述具有交叉性質(zhì)的事權(quán)時，地方通常采取不作為的方式消極執(zhí)行，嚴重損害了中央政策的權(quán)威。

其次，地方享有的變通執(zhí)行的權(quán)限不明確。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，擔負雙重角色。第一，地方政府應(yīng)當自覺服從和顧全大局，遵循國家統(tǒng)一政策，自上而下的貫徹執(zhí)行中央的決策;第二，地方政府又要調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟活動，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而，地方政府在哪些方面享有變通執(zhí)行的權(quán)力，享有變通執(zhí)行的限度等均沒有明確的法律規(guī)定，因此導(dǎo)致地方政府在變通執(zhí)行的過程中可能實行完全偏差的措施，從而滿足地方利益而忽視了中央政府所考慮的國家整體利益。

（二）缺乏地方政府利益表達與協(xié)調(diào)機制

中央政府在制定宏觀政策時應(yīng)當考慮各個地區(qū)經(jīng)濟社會的實際情況，但是，其作為國家整體利益的維護者，又不可能做到全面照顧。一直被壓抑的地方利益缺乏有效保障的途徑。尤其是在利用地方資源方面，地方政府并不愿意從本地區(qū)一次性廉價輸出資源產(chǎn)品，而是希望進行高附加值的利用或深加工。因此，中央政策對地方資源采取無償或低價調(diào)撥的做法是對地方利益的壓制，對此地方政府難以找到一個受憲法保護的平臺來表達本地區(qū)的利益訴求。

（三）地方政府績效考核制度錯位

地方政府在執(zhí)行中央政府的政策時，考慮自身利益尤其是地方經(jīng)濟發(fā)展，一個很重要的原因就是政府官員的績效考核，這使地方政府片面強調(diào)任期內(nèi)的GDP、招商引資額、經(jīng)濟增長速度和上繳利稅等硬指標。這些指標導(dǎo)致地方政府目標的短期化，使得地方政府地區(qū)經(jīng)濟的調(diào)控缺乏長遠規(guī)劃，急功近利，忽視長遠的社會經(jīng)濟效益。地方政府甚至不惜以資源來換取政績，而對促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和環(huán)境等方面重視不夠、投入不足，使得中央宏觀調(diào)控目標難以實現(xiàn)，最終也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

上述原因的存在，導(dǎo)致中央與地方政府之間產(chǎn)生利益沖突，從而導(dǎo)致中央政策難以在地方得到完全的貫徹和落實，最終也影響了中央的權(quán)威和宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。

三、緩解中央政府與地方政府利益沖突的建議

（一）明確中央與地方政府的權(quán)限劃分

中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分也即分權(quán)體制，一直停留在國家政策規(guī)定和學(xué)者探討理論的層面上，并沒有以憲法和法律的形式明確固定下來。因此解決中央和地方政府之間權(quán)限劃分不明的問題，應(yīng)當將法治原則作為基本原則，依法明確中央與地方政府之間的職責權(quán)限，并將權(quán)限劃分作為國家的一項重要制度在憲法上予以確立。同時在相關(guān)法律上明確中央政府與地方政府的專有權(quán)、共有權(quán)，禁止中央政府行使的權(quán)力及禁止地方政府行使的權(quán)力，使中央與地方政府之間明確各自的管理范圍，分清主次權(quán)責。

另外，對于面向地方區(qū)域的管理事務(wù)，地方政府可以根據(jù)地方經(jīng)濟實力、資源潛力等實際情況執(zhí)行中央政策，地方政府變通執(zhí)行中央政策的權(quán)限應(yīng)當通過法律得以明確，而不能使地方以變通執(zhí)行為借口偏離中央調(diào)控目標，更不能使“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象繼續(xù)惡化。對于地方政府的具體措施應(yīng)當實施法律監(jiān)督和問責，促使地方政府在貫徹中央政策時不流于形式。

（二）建立地方利益表達與協(xié)調(diào)機制

首先，建立地方利益表達和協(xié)調(diào)機制應(yīng)當樹立利益平等意識。中央政府制定政策可能偏向保護弱勢地區(qū)或者資源缺乏地區(qū)，但是各個地區(qū)享有平等的發(fā)展權(quán)，當中央政策有所側(cè)重時，應(yīng)當考慮對資源輸出地區(qū)的利益補償，不能人為制造地方之間實際利益的不平等。如果某些地區(qū)因特殊情況需要特殊照顧，必須聽取各個地區(qū)的意見和建議，并在不損害其他地區(qū)合法權(quán)益的情況下，經(jīng)過法定程序制定相關(guān)法規(guī)方能享有特殊權(quán)力。

其次，從立法上建立地方利益表達與協(xié)調(diào)機制。如果在中央政府制定政策時缺乏地方利益表達與協(xié)調(diào)機制的協(xié)調(diào)，地方利益就會通過隱蔽的、非正式的渠道來表達，其結(jié)果必將導(dǎo)致地方保護主義，造成地方之間資源配置的不合理和地方利益的不協(xié)調(diào)。在此，我國可以借鑒其他國家的相關(guān)機制，建立一種省級與中央之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以憲法的形式保障其地位。即在中央制定政策時，該協(xié)調(diào)機構(gòu)能夠及時接收和掌握地方政府的利益訴求及相關(guān)信息，并向中央機構(gòu)反映，不僅提高中央政府制定政策的科學(xué)化，也提高了地方執(zhí)行中央政策的可行性。

（三）改革地方政府績效考核制度

地方政府偏向本地區(qū)的利益發(fā)展，很重要的原因就是績效考核制度與地方官員的職位升遷直接掛鉤，因此，只有將績效考核標準中單一的經(jīng)濟硬指標轉(zhuǎn)向多元的綜合標準，才有助于地方政府全面貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策。

改革政府績效評估機制要堅持全面的觀點，即政府績效評估標準既要有經(jīng)濟指標，又要有社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既要有經(jīng)濟總量增長的指標，又要有人民群眾生活質(zhì)量改善的指標 。因此，績效評估的標準：既要體現(xiàn)公民對政府權(quán)威的認同、接受程度，又要體現(xiàn)政府是否促進了地方資源的合理配置，是否促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;最后還要看是否推進了公民社會參與和自主管理的發(fā)展進程，以及社會公平的實現(xiàn)度民眾是否滿意，從而引導(dǎo)地方政府在資源配置偏好上與中央保持一致，有效制約地方政府經(jīng)濟行為的“短視傾向”。

（四）加強中央對地方的監(jiān)督及地方政府自身責任建設(shè)

在中央與地方政府權(quán)限劃分明確之后，中央政府仍應(yīng)當對地方政府加強權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和尋租的現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)。要建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴謹、制約有效的權(quán)力運行機制，從而加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保中央與地方政府的權(quán)力都真正的為國家負責，為人民負責。

篇（8）

今年以來,國民經(jīng)濟運行總體形勢保持良好,經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放均取得了明顯的成就｡統(tǒng)計顯示,我國二季度GDP年增長率達到11.3%,為1995年以來的最高水平｡但是,經(jīng)濟運行中存在的問題也很突出:固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢,貨幣信貸增長依然過多,國際收支不平衡加劇,能源消耗過多,環(huán)境壓力加大｡上述問題相互交織､相互推助｡如國際收支順差和巨額的外匯儲備加大了貨幣投放,銀行的流動性過快增加推助了投資膨脹,盲目投資引起部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇能源緊張,導(dǎo)致經(jīng)濟運行成本加大｡如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去,經(jīng)濟持續(xù)高速增長的態(tài)勢可能演變?yōu)榻?jīng)濟過熱和通貨膨脹｡因此,必須采取有效的措施,解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題,防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱｡

我國改革開放的歷史證明,強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控,嚴把貨幣信貸和固定資產(chǎn)投資兩個關(guān)口是防止投資過熱引發(fā)的經(jīng)濟過熱的關(guān)鍵｡應(yīng)當看到,當前中央銀行宏觀調(diào)控所面臨的國際國內(nèi)的經(jīng)濟金融環(huán)境的復(fù)雜程度超過歷史上的各個時期,宏觀調(diào)控面臨著兩難選擇｡一方面,要保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和健康較快增長,以鞏固經(jīng)濟金融改革的成果,增加就業(yè),為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件;另一方面,又必須抑制過度膨脹的固定資產(chǎn)投資,控制貨幣信貸過多投放,以避免潛在的經(jīng)濟過熱和通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實｡宏觀調(diào)控的難度加大｡同志指出:“全面貫徹中央對經(jīng)濟工作的決策和部署,加強和改善宏觀調(diào)控,增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性､針對性､綜合性和有效性｡預(yù)見性,就是不僅要看當前,還要看長遠,不僅要看國內(nèi),還要看國際;針對性,就是要找準問題,區(qū)別對待,確保重點;綜合性,就是要采用經(jīng)濟的､法律的和必要的行政手段,特別是通過改革來解決體制上機制上的問題;有效性,就是適時適度管用｡”這是宏觀調(diào)控的基本原則｡中央銀行應(yīng)遵循這些基本原則,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,會同各金融監(jiān)管部門,按照中央的部署繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,保持金融的平穩(wěn)運行｡要增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性和前瞻性,在加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析的基礎(chǔ)上,綜合運用各種政策工具,抑制貨幣信貸過快增長的勢頭;要增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性,加強本外幣政策協(xié)調(diào)配合,降低人民幣升值預(yù)期;要加強貨幣政策和財政政策､產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴大國內(nèi)需求,保持人民幣幣值的基本穩(wěn)定;要增強宏觀調(diào)控的針對性,嚴格控制對過度投資行業(yè)貸款,加強對房地產(chǎn)信貸的監(jiān)測和管理,停止對地方政府打捆貸款的授信,減少新的不良貸款的發(fā)生;要增強宏觀調(diào)控的有效性,在抑制貨幣和投資過快增長的同時,有保有壓,區(qū)別對待,加強對經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的支持,進一步改善金融服務(wù),促進經(jīng)濟運行回歸良性循環(huán)軌道｡

加快金融體制改革創(chuàng)新,是解決經(jīng)濟金融領(lǐng)域深層次矛盾和問題的根本出路｡我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束,加快金融業(yè)開發(fā)開放,迅速縮小我國金融業(yè)與國際上的差距,已刻不容緩｡中央銀行應(yīng)按照中央統(tǒng)一部署,加大對金融改革創(chuàng)新的支持力度,在國有商業(yè)銀行股份制改革､農(nóng)村信用社改革､郵政儲蓄改革､股權(quán)分置改革､人民幣匯率形成機制改革､資本市場改革､擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放及不斷提高金融監(jiān)管能力和水平等方面,要根據(jù)中國的國情,借鑒國際先進經(jīng)驗,不斷探索,有序推進,穩(wěn)步擴大改革成果｡

深化改革創(chuàng)新和宏觀調(diào)控是相輔相承的｡宏觀調(diào)控創(chuàng)造了改革創(chuàng)新所需要的良好環(huán)境,而隨著金融改革的深化,金融業(yè)運行將逐步規(guī)范,理性地傳導(dǎo)宏觀調(diào)控政策能力將不斷增強,將大大提高宏觀調(diào)控的實行效果｡要適應(yīng)新形勢,抓住時機,加快金融改革創(chuàng)新,改善宏觀調(diào)控,促進國民經(jīng)濟健康較快增長｡

篇（9）

中國此次深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

為達至此目標，國家將進一步完善投資宏觀調(diào)控體系，改進投資宏觀調(diào)控方式，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

篇（10）

土地政策不是宏觀經(jīng)濟第三種調(diào)控手段。首先，財政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大手段，而土地政策是直接以土地為實施對象，圍繞土地儲備、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓、使用的所有政策的總稱，它包括土地供應(yīng)政策、土地稅收政策、地價政策、土地金融政策等。嚴格來說，土地政策與財政政策和貨幣政策，不是同一個劃分標準下的分類。土地政策同后兩者沒有嚴格的界限，存在部分交叉。因此，如果將土地政策作為宏觀調(diào)控的新手段，哪怕是在特定階段，也存在概念上的模糊和邏輯上的不清。

其次，財政政策和貨幣政策都是間接的調(diào)控方式，它們都是通過影響經(jīng)濟運行變量的改變來引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟運行。土地是引致需求，土地政策無法影響宏觀經(jīng)濟整體運行的基本變量，它的調(diào)控范圍相對狹窄，不能像財政政策和貨幣政策那樣可調(diào)控整個宏觀經(jīng)濟的運行。所以，它無法承擔宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的職能。

另外，土地政策的制定缺乏可操作的標準。在實踐中也存在著一些問題難以操作。而且，土地政策的執(zhí)行手段尚不健全，上有政策下有對策比比皆是。

土地政策是落實宏觀調(diào)控政策的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的土地制度應(yīng)該有利于制定有效的土地政策，以最適時地保障國家宏觀調(diào)控政策和調(diào)控目標的盡快實現(xiàn)。財政政策和貨幣政策中經(jīng)濟變量的改變，往往不只產(chǎn)生一種效果，它在對調(diào)控對象產(chǎn)生正影響的同時，有可能對宏觀經(jīng)濟的其它部分產(chǎn)生負影響。而土地政策的實施效果相對明確和直接，具有相當?shù)膭傂浴１热纾ㄟ^限制土地供應(yīng)，直接限制投資過熱；通過制定產(chǎn)業(yè)用地原則，落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向；通過增加保障性住宅用地供應(yīng)，促進和諧社會目標實現(xiàn)；通過土地供應(yīng)指標的控制偏向，促進中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

篇（11）

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-066-02

作為經(jīng)濟法的一個組成部分，價格法究竟是歸屬于宏觀調(diào)控法領(lǐng)域還是市場規(guī)制法領(lǐng)域，學(xué)界是存在爭議的。導(dǎo)致爭議的原因的根源是《價格法》的規(guī)定是從行為入手，其所及范圍包括經(jīng)營者的價格行為、政府的定價行為、價格總水平調(diào)控以及價格監(jiān)督檢查。在這其中，經(jīng)營者的價格行為明顯是市場規(guī)制法中的競爭法的內(nèi)容，而政府定價行為與價格總水平調(diào)控則是宏觀調(diào)控的內(nèi)容。因此，價格法究竟是市場規(guī)制法還是宏觀調(diào)控法，這一屬性的認定依賴于對調(diào)整對象的正確認識。

一、行為說與社會關(guān)系說

行為說與社會關(guān)系說在闡述價格法調(diào)整對象時，何者更為合適對法律調(diào)整的具體對象，學(xué)界主要有兩種觀點：有人認為法律調(diào)整的對象是社會關(guān)系，這可以稱為“社會關(guān)系說”；也有人則認為法律調(diào)整的對象是行為，這可以稱為“行為說”。相對來說，行為是法律更為“直接的調(diào)整對象”，社會關(guān)系是從更抽象的層面上概括出來的，它主要是以行為為紐帶而發(fā)生的，因而被認為是法律的“間接的調(diào)整對象”。{1}

研究調(diào)整對象的過程，實際上就是探尋經(jīng)濟法概念中的“種差”的過程。在有關(guān)經(jīng)濟法調(diào)整對象的共識方面，學(xué)者們多從“法的調(diào)整對象是一定的社會關(guān)系”出發(fā)，并從紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中，正確的抽取和劃分出一定范圍的社會關(guān)系，作為經(jīng)濟法調(diào)整的社會關(guān)系。{2}經(jīng)過法所調(diào)整的社會關(guān)系有“市場規(guī)制關(guān)系”和“宏觀調(diào)控關(guān)系”兩大塊。在對以這些關(guān)系來定義的調(diào)整對象進行具體化的過程中，即在整個經(jīng)濟法下劃分出不同的子部門，對這些子部門的調(diào)整對象進行界定是仍然應(yīng)用“社會關(guān)系說”，在“關(guān)系”之上疊加或再限定“關(guān)系”，還是通過“關(guān)系”直接看透法律所調(diào)整的行為，以“行為說”來具體化，是值得深入研究的問題。筆者認為，概念的明晰，若從一開始就只限定用一種方法進行闡述，那么，概念的具體化必將是在使用同一個中心語的前提下，對它進行這樣或那樣的限定，說來說去，完全是復(fù)指，使讀者很難在自己的思維構(gòu)建之上把概念弄得清楚、細化。相反，在限定了大的“關(guān)系”的基礎(chǔ)上，直接指出“行為”，可以讓人豁然開朗。因此在闡述價格法這類子部門法的調(diào)整對象時，就是在經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系上的具體化，應(yīng)該采用行為說，即直接指出價格法調(diào)整的是哪些行為。

二、從經(jīng)濟法的本質(zhì)和價格法的立法目的看價格法的屬性

宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法這兩大部分，構(gòu)成了經(jīng)濟法體系上的“二元結(jié)構(gòu)”。其中，宏觀調(diào)控法包括三個部門法，即財稅調(diào)控法、金融調(diào)控法和計劃調(diào)控法，分別簡稱財稅法、金融法和計劃法；市場規(guī)制法也包括三個部門法，即反壟斷法、反不正當競爭法和消費者保護法。上述的各個部門法都可以有具體的立法體現(xiàn)；各類具體的經(jīng)濟法規(guī)范，都可以分散到經(jīng)濟法的上述亞部門法中。

學(xué)界討論市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系多是從兩者的調(diào)整領(lǐng)域、產(chǎn)生發(fā)展、調(diào)整原則、調(diào)整方法、規(guī)范構(gòu)成、價值功能等方面進行對比。一般認為，在調(diào)整領(lǐng)域方面，市場規(guī)制法是對具體市場的直接監(jiān)督管理，而宏觀調(diào)控法則是對整體市場的調(diào)節(jié)和彌補；在產(chǎn)生發(fā)展上，市場規(guī)制法的產(chǎn)生先于宏觀調(diào)控法，但是現(xiàn)代經(jīng)濟法的發(fā)展日趨強調(diào)兩者的結(jié)合，甚至更加強調(diào)宏觀調(diào)控法的作用；在調(diào)整原則方面，認為市場規(guī)制法著重強調(diào)效率優(yōu)先，而宏觀調(diào)控法則強調(diào)公平的原則；在調(diào)整方法手段上，市場規(guī)制法主要借助于行政手段，而宏觀調(diào)控法則主要借助于經(jīng)濟手段；在規(guī)范構(gòu)成上市場規(guī)制法側(cè)重于運用義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，而宏觀調(diào)控法則側(cè)重于運用授權(quán)性規(guī)范。兩者之間的聯(lián)系立足于兩者同屬于經(jīng)濟法，有著總體上一致的價值追求，只是發(fā)揮作用的領(lǐng)域不同，因而兩者存在著緊密的聯(lián)系。市場規(guī)制法是宏觀調(diào)控法有效發(fā)揮作用的前提，宏觀調(diào)控法只有作用于規(guī)范的市場才能奏效；同時，宏觀調(diào)控法也是市場規(guī)制法實現(xiàn)其目標的重要條件，因為市場規(guī)制需要宏觀調(diào)控通過和彌補市場機制的不足來創(chuàng)造一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從總體上說，市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法就是分工與合作的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟社會的許多問題都具有復(fù)雜性，基于經(jīng)濟法調(diào)整對象的復(fù)合型、層次性和公私交融性，{3}很多具體法律制度并不是靠市場規(guī)制法或宏觀調(diào)控法單獨能夠解決的，典型的如利率、外匯、貿(mào)易、質(zhì)量等方面的立法，都兼具市場規(guī)制和宏觀調(diào)控的雙重屬性，因而強調(diào)兩者的互相合作就顯得十分重要。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的合作體現(xiàn)在實際層面就是調(diào)制主體的合作。而合作的實現(xiàn)體現(xiàn)于立法上就是要求設(shè)置調(diào)制主體合作的制度，包括賦予調(diào)制機關(guān)相應(yīng)的要求合作的權(quán)利和合作的義務(wù)、規(guī)定合作的程序并建立實施合作的組織等等。