法治管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.由管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的管制理念主要是“以政府為中心、以權(quán)力為本位”[2]，同時采用強制手段以便能實現(xiàn)行政目的，這實際上已經(jīng)無法與時代需求相適應(yīng)，現(xiàn)代公共行政法治的必然趨勢就是要實現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。作為一種基本理念和價值追求，服務(wù)是行政管理應(yīng)該始終追求的方向，應(yīng)該將舊觀念徹底轉(zhuǎn)變，進而將“為民服務(wù)”、“由民做主”的觀念確立起來。

2.由單向向互動的轉(zhuǎn)變

行政管理方式的單向性是由于過去只是行政機關(guān)單方面地作決定，只是向相對人傳遞行為的結(jié)果，卻沒有提供給相對人進行意志表達和主動參與的機會。行政管理方式的互動性就是要做到這一點，讓公眾多多參與行政過程，并重視與相對人之間的協(xié)商和溝通，這樣在行政管理中便實現(xiàn)了公眾與行政機關(guān)的良好互動。這就有助于行政管理增強科學(xué)性，使其更易接受。

3.由強制向合作的轉(zhuǎn)變

行政權(quán)本質(zhì)的屬性不能說就是強制，行政權(quán)存在與運行的目的應(yīng)該是服務(wù)。在行政管理中，行政主體不應(yīng)該再對行政相對人進行強制，應(yīng)該與行政相對人樹立起合作觀念，以便于行政相對人能夠主動參與行政管理，自覺地接受行政決定。4.由單一向多元的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理方式較為單一，確立了服務(wù)行政觀念之后，社會公共需求也進一步擴大，往日的權(quán)力行政已無法與現(xiàn)代行政發(fā)展需要相適應(yīng)，因此，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊男姓绞?。為了使行政相對人的個性需求得到滿足以及使其多元化的價值期待得以實現(xiàn)，如此行政活動定是要表現(xiàn)出一定的靈活性和能動性，使其與服務(wù)行政方式相結(jié)合，行政管理方式便由此呈現(xiàn)出多元化和柔性化的特點。

二、運用彈性、柔和的行政方式

多樣化、彈性化和柔和化的行政管理方式是必然的發(fā)展趨勢，也是政府轉(zhuǎn)變職能、拓展行政作用空間的必然。如今傳統(tǒng)的行政管理方式的漸漸趨于弱化，這就要求對強制的權(quán)力性行政管理方式進行突破，從而逐步發(fā)展起非強制性行政管理方式，行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)可以采用一些強制性較弱、權(quán)利色彩較濃的方式來進行，具體有行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃等等。往日的管理方式是簡單、冷漠且刻板的，還具有很大的強制性，彈性、柔和的行政管理方式改變了過去管理方式所暴露的弊端，將現(xiàn)代行政管理理念融入其中，還被賦予了一定的人文關(guān)懷，這就充分體現(xiàn)了行政主體對相對人的尊重，同時也保障了他的權(quán)利。行政主體盡可能采取溝通、協(xié)商和激勵等柔性手段，從而促使服從成本得到最大限度地減少，促使“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。這些新的管理方式對行政管理中各參與方的平等、信任和合作尤為重視，并且于經(jīng)濟市場化和服務(wù)行政的需要相契合，可以將相對人的參與積極性調(diào)動起來，很大程度地代表了一定的人文精神，諸如平等、民主、獨立等，這對于摩擦的減少和社會和諧的增進都很有幫助，也有助于加快實現(xiàn)行政目標(biāo)，所以如今在各個行政領(lǐng)域得到廣泛地應(yīng)用，其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中也作為一種補救方法，以彌補市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)失效的缺陷，同時也是對行政法治的很好配合與有效補充。

篇（2）

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟三部分。事前預(yù)防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動之前對執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊、大隊管轄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，采取主責(zé)、協(xié)辦制度，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對消防執(zhí)法實施的時間、地點、方式、步驟等動態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過程中雙人執(zhí)法、重大事項集體會審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)取Ｊ潞缶葷梢岳斫鉃?，消防行政?zhí)法行為結(jié)束后，通過一般的監(jiān)督方式或?qū)ｉT的監(jiān)督程序，由上級機關(guān)對執(zhí)法過程及結(jié)果進行審視、評價，對不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進行糾正，救濟消防行政相對人的合法權(quán)益，以達到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對下級公安消防機構(gòu)依法行使職權(quán)情況進行監(jiān)督，而且要對下級公安消防機構(gòu)履行法定職責(zé)情況進行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動是否合法適當(dāng)，而且對違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補救。因此，它具有監(jiān)督和補救的雙重作用。對公安消防機構(gòu)來說，它是一種監(jiān)督和檢查，而對公民、法人和其他組織等行政相對人來說，它就是一種補救。從黑龍江省公安消防機構(gòu)近5年(2007～2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動上看，內(nèi)部監(jiān)督活動共6萬余件，結(jié)案率、糾錯率100%，發(fā)揮了強大的監(jiān)督功能，呈現(xiàn)出監(jiān)督部門分工日趨精細、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強的特點。

加強消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施

(一)樹立正確的消防執(zhí)法觀念

要防止在消防行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問題，就要對消防行政執(zhí)法人員加強思想教育，用正確的思想引導(dǎo)，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。一是樹立執(zhí)法為民理念。通過教育培訓(xùn)增強公安消防機構(gòu)的執(zhí)法為民意識。通過制度和機制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹立嚴(yán)格執(zhí)法理念。公安消防機構(gòu)要強化對法律責(zé)任的意識，在消防執(zhí)法過程中堅持以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法自由裁量，促進實現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，實行“陽光?zhí)法”。

(二)用科學(xué)的制度規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

篇（3）

正確的學(xué)習(xí)動機是學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，因而在化學(xué)教學(xué)中要經(jīng)常穿插一些中國化學(xué)史和當(dāng)代的化學(xué)成就，目的是激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和愛國主義激情，讓他們感覺到學(xué)習(xí)不是為我，而是為民族和國家而學(xué)。例如講石油時介紹我國石油資源豐富，但在解放前帝國主義頃銷“洋油”，說中國是“貧油國”，解放后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后開發(fā)和建設(shè)了大慶、華北、中原等石油基地，甩掉了貧油國的帽子，而且每年還出口大量的石油。在講到蛋白質(zhì)時，可介紹1965年我國科學(xué)家在世界上第一次用人工方法合成了具有生命活力的蛋白質(zhì)——結(jié)晶牛胰島素，從而為生命的起源邁出了關(guān)鍵的一步。在教學(xué)中通過這些實例的講述，可激起學(xué)生求知欲的高漲，從而保持學(xué)習(xí)的積極態(tài)度。

二、情感的培養(yǎng)

情感是開發(fā)人智力的源泉。沒有情感的發(fā)展思維就不會發(fā)展；沒有持久的熱情思維就不能深化；沒有成功感和失敗感往往不能推動學(xué)生的智力發(fā)展。列寧說：“沒有人的情感就從來沒有，也不可能有人對真理的追求”。那么如何在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的情感呢？首先用大量化學(xué)科學(xué)觀念和知識水平。備課時精心準(zhǔn)備教案；講課時注意表達的藝術(shù)性；實驗時注意語言科學(xué)性與形象性相結(jié)合。其次要正確對待“好、中、差”三類學(xué)生。對“好”的要嚴(yán)，“中”的要引，“差”的要補。特別是對待差生不但要熱情關(guān)懷還要循循善誘，具體幫助。這樣才能使學(xué)習(xí)集體之間以及師生之間關(guān)系的融洽，感情平衡，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中感到輕松愉快。我校的學(xué)生，大多來自農(nóng)村，素質(zhì)差，以前沒有做過實驗，但經(jīng)我們分門別類耐心指導(dǎo)，他們的成績及實驗技能進步很快。

三、興趣的培養(yǎng)

濃厚的學(xué)習(xí)興趣是智力發(fā)展的催化劑。因而在教學(xué)中恰當(dāng)?shù)剡\用教具、實驗板書、板畫模型、比喻等來描述。在教學(xué)中教師要充分發(fā)揮學(xué)科特點，在實驗上下功夫，提高實驗的藝術(shù)性，這對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和激勵學(xué)生熱愛化學(xué)可以起到良好的作用。教師在教學(xué)中可貫穿講一些化學(xué)家的故事和化學(xué)常識來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在講“苯”的結(jié)構(gòu)時，介紹凱庫勒通過夢的啟示發(fā)現(xiàn)苯的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，改進課堂教學(xué)方法，講究授課的藝術(shù)。精湛的課堂教學(xué)藝術(shù)和生動有趣的語言能撥動學(xué)生的心弦，使學(xué)生聽課感到是一種藝術(shù)享受。化學(xué)上常有一些概念和原理比較抽象，若采用照本宣科的方法，學(xué)生很難理解，如“電子云”。在教學(xué)中也可讓所教知識與現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活結(jié)合起來。如講物質(zhì)的穩(wěn)定性，某村組農(nóng)民不懂化學(xué)知識，見到NH4NO3結(jié)塊，不好施肥，就用鐵錘去砸，結(jié)果引起爆炸。講到鋁鹽明礬舉炸油條的例子，學(xué)生聽得津津有味，產(chǎn)生濃厚的興趣。

四、意志的培養(yǎng)

堅強的意志對學(xué)生會產(chǎn)生驚人的效果。因而在教學(xué)中要培養(yǎng)學(xué)生對知識勇于追求，善于探索的精神。對那些“打破砂鍋問到底”的同學(xué)要給予鼓勵，決不能扼殺他們的探索欲。教學(xué)中可講有關(guān)科學(xué)家為完成一個實驗或一個課題，往往需要幾年、幾十年的時間，有的甚至冒著生命危險，付出血的代價。如講甘油可制烈性炸藥——硝化甘油，諾貝爾為研究它，進行了幾百次試驗，幾次炸飛了實驗室，他就是冒著生命的危險，解決了硝化甘油的儲運和引爆問題。在講鐳元素時，居里夫人為尋求這種元素購進幾噸鈾礦渣，終日用一根大鐵棒在一口沸騰的大鍋中攪拌，經(jīng)過四年艱辛提煉，終于獲得1克純鈾。為促進原子科學(xué)的發(fā)展作出具大的貢獻。通過這些例子培養(yǎng)學(xué)生為科學(xué)和真理獻身的精神。

篇（4）

2以行政執(zhí)法重塑社會管理的意識

從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內(nèi)涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為，是一種意識領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現(xiàn)出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照國家所賦予的權(quán)利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權(quán)利實現(xiàn)的職能，所以可以認為，這是一種公權(quán)對私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構(gòu)造社會管理意識，我們必須樹立一種科學(xué)的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統(tǒng)攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統(tǒng)一。

篇（5）

1.啟興

心理學(xué)研究表明，興趣有動力作用和定向作用。凡是使人興趣盎然的東西，特別能激活人的思維。教學(xué)中，運用質(zhì)疑的方法，激發(fā)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，促使其積極思考，認真讀書，達到導(dǎo)讀的目的。

學(xué)習(xí)《荷蓧丈人》一課，教師借助導(dǎo)引語激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

課題注釋《論語·微子篇》，“微子”是什么人?同學(xué)們看過電視劇《封神榜》，商紂王有三位忠臣：微子、箕子、比干?！段⒆悠返谝徽聦懙溃骸拔⒆尤ブ訛橹?，比干諫而死?？鬃釉唬骸笥腥恃??！币浴墩撜Z譯注》，中華書局1980年版，第192頁?？鬃雍苜澷p這三個人，稱他們是殷商時代的三位仁人，即成仁取義之人。盡管紂王無道，把微子廢掉，但他們以死相諫，關(guān)心、參與政治的精神孔子十分贊賞。這就是儒家的“入世”思想，而隱士的主張恰恰是逃避政治。因此《微子篇》中寫了許多孔子和隱士發(fā)生沖突的故事，很有趣。本課寫的正是孔子周游列國同一位隱士發(fā)生沖突的事。

學(xué)習(xí)本課，請同學(xué)們圍繞以下問題閱讀、討論：(投影出示)

①“丈人”在文中指什么?

②丈人為什么要批評孔子?

③子路見丈人罵孔子為什么還要“拱而應(yīng)”呢?

④丈人對子路的態(tài)度為什么前后明顯不同?

⑤孔子為什么命子路“反見之”呢?

導(dǎo)引語緊扣課題有機延伸，點明課文的難點：孔子“入仕”的政治態(tài)度，并用質(zhì)疑發(fā)問提挈全文的主要內(nèi)容，喚起學(xué)生的閱讀欲望，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)課文的直接興趣，學(xué)好課文便有了基礎(chǔ)。

2.尋路

每篇文章，都有一定的思路。葉老說，善于看文章的人一定要把作者的思路摸清楚。憑借質(zhì)疑引導(dǎo)學(xué)生摸清文章的脈絡(luò)、作者的思路，使之體會課文構(gòu)思的精妙，領(lǐng)悟課文謀篇布局之道，以為讀書寫作的借鑒。

秦牧的散文《土地》選材廣泛，聯(lián)想豐富，怎樣引導(dǎo)學(xué)生認識文章的思路，體會其“形散而神聚”的特點呢?既然作者的匠心在于圍繞中心合理地選材布局，導(dǎo)讀尋路的突破口也應(yīng)從材料入手。先引導(dǎo)學(xué)生看書：課文中選用的與土地有關(guān)的材料(事)共有多少則?學(xué)生找出共有13則，再引導(dǎo)學(xué)生給這些材料加上標(biāo)題，按序號進行排列，最后啟發(fā)學(xué)生依照性質(zhì)將這些材料分類：1～4則寫珍愛土地；5～8則寫保衛(wèi)土地；9～13則寫建設(shè)土地；最后一小節(jié)贊美土地，點旨明題。至此不難看出，文章的思路是以“土地”為線索，按照珍愛土地—保衛(wèi)土地—建設(shè)土地—贊美土地的順序安排材料的。從選材看，古今中外，事情繁雜，似不連貫，是“散”的，但依據(jù)線索，圍繞中心組織材料，形成了一個有機整體，最后揭示中心，體現(xiàn)了“神聚”的特點。導(dǎo)讀中若能利用板書，會使思路顯示得更加清晰。

3.對比

對比是人們認識事物獲取知識的主要方法，也是語文教學(xué)導(dǎo)讀常用的方法。質(zhì)疑對比，容易迅速使學(xué)生認識事物的特征，抓住問題的本質(zhì)。質(zhì)疑對比的形式有兩種。一種是同一事物前后對比。如閱讀《明湖居聽書》，為了認識白妞說書巨大的吸引力，可以質(zhì)疑：白妞出場前后，戲園里的氣氛有什么變化?說明了什么?由出場前的“熱鬧哄哄”到出場后的“滿園子里便鴉雀無聲……連一根針掉在地下都聽得見響!”說明了白妞演唱的巨大吸引力和在觀眾心目中的影響。另一種是兩種事物的對比：描寫黑妞和白妞演唱的技巧用了什么方法?學(xué)生很可能回答：用了比喻的方法?？梢栽僖龑?dǎo)對比：兩者運用比喻描摹表演聲音的情況完全相同嗎?如細讀課文便會發(fā)現(xiàn)：寫黑妞是以聲喻聲，“如新鶯出谷，乳燕歸巢”；寫白妞則是以形喻聲，“像一線鋼絲拋入天際”，“如一條飛蛇在黃山三十六峰半中腰里盤旋穿插”。這時，學(xué)生就會理解作者把只可意會而難以言狀的聽覺形象轉(zhuǎn)化為易于體會的視覺形象表達出來，目的在于使讀者感受真切，如見其人，如聞其聲，更鮮明地突出了白妞高超的演技。

4.探微

課文中常有一些類似“閑筆”的地方，對表現(xiàn)中心有直接關(guān)系，但往往容易被學(xué)生忽視。導(dǎo)讀，應(yīng)抓住這些學(xué)生不注意的細微之處，借助質(zhì)疑，激發(fā)思維，來一番“咬文嚼字”，引導(dǎo)學(xué)生深入理解課文內(nèi)容。

《范愛農(nóng)》一文有兩處省略號，用法很微妙，學(xué)生一般不注意。一處是魯迅到報館去詢問王金發(fā)送五百元的事──

一個名為會計的便不高興了，質(zhì)問我道：

“報館為什么不收股本?”

“這不是股本……”

“不是股本是什么?”

另一處是許壽裳寫信催魯迅往南京──

愛農(nóng)也很贊成，但頗凄涼，說：

“這里又是那樣，住不得，你快去罷……”

我懂得他無聲的話，決計往南京。

教師質(zhì)疑：這兩處省略號都表示語有不盡嗎?學(xué)生會回答：都表示語有不盡。再引導(dǎo)：那么產(chǎn)生語有不盡的原因是什么?第二處省略號對表現(xiàn)中心有何作用?細讀課文可以看出，兩處省略號確然表示語有不盡，但第一處的“語有不盡”是因被對方截斷而未說完，第二處是因說話人(指范愛農(nóng))不愿說下去，根源在于下文所說的“無聲的話”，形象地表現(xiàn)了范愛農(nóng)當(dāng)時凄涼的心境，反映了后中國社會依然如故的悲慘局勢，從而突出了文章中心。這種導(dǎo)讀，往往令學(xué)生有豁然開朗之感，可以發(fā)揮以小見大、探微而顯旨的作用。

5.求變

將已有的知識結(jié)構(gòu)借助質(zhì)疑變換一個角度認識，可以引起新的思考，有利于牢固掌握知識。

學(xué)習(xí)《〈指南錄〉后序》，為了使學(xué)生深入認識文天祥出使北營的緊迫形勢及“紓禍”、“救國”的動機，抓住“時北兵已迫修門外，戰(zhàn)、守、遷皆不及施”質(zhì)疑：戰(zhàn)、守、遷的具體內(nèi)容是什么?三者是什么關(guān)系?部分學(xué)生會脫口而出：并列關(guān)系。再引導(dǎo)研讀本小節(jié)內(nèi)容，學(xué)生就理解了三者是選擇關(guān)系，即或迎戰(zhàn)、或防守、或轉(zhuǎn)移都來不及了，從而突出了當(dāng)時形勢的緊迫性和文天祥以國事為重的出使動機，確定了導(dǎo)讀全文的認識基礎(chǔ)。

篇（6）

一、初二學(xué)習(xí)內(nèi)、外部環(huán)境的變化

1、學(xué)科上的變化：和初一比較，初二開始添設(shè)幾何和物理，這兩個學(xué)科都是思維訓(xùn)練要求較強的學(xué)科，直接為進入高一級學(xué)科或就業(yè)服務(wù)的學(xué)科。

2、學(xué)科思維訓(xùn)練的變化：初二各學(xué)科在概念的演化、推理的要求、思維的全面性、深刻性、嚴(yán)密性、創(chuàng)造性方面都提出了比初一更高的要求。

3、思維發(fā)展內(nèi)部的變化：您的思維發(fā)展從思維發(fā)展心理學(xué)的角度看已進入新的階段，即已經(jīng)熾烈地、急劇地進入第五個飛躍期的高峰。這個“飛躍”期是否會縮短，“飛躍”的質(zhì)量是否理想要靠兩個條件：2）教師精心的指導(dǎo)；2）您自己不懈地努力。

4、外部干擾因素的變化：初二正是您性格定型加快節(jié)奏，幻想重重的年齡期，常常表現(xiàn)出心理狀態(tài)和情緒的不穩(wěn)定，例如逆反情緒發(fā)展。這給外部的誘惑和干擾創(chuàng)造了乘亂而入、乘虛而入的條件。不要因為這些妨礙您正常地接受教師和家長的指導(dǎo)；破壞了您專一學(xué)習(xí)的正常心理狀態(tài)。要學(xué)會“冷靜”、“自抑”，把充沛的青春活力投入到學(xué)習(xí)活動中去。

二、初二學(xué)法指導(dǎo)要點

1、積極培養(yǎng)自己對新添學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣；平面幾何是邏輯推理、形象思維、抽象思維訓(xùn)練的體操，平幾學(xué)習(xí)的好壞，直接影響您的思維發(fā)展，影響您順利地完成第五個思維發(fā)展飛躍。理化學(xué)科是您將來從事理工科的基礎(chǔ)，語文的快速閱讀和寫作訓(xùn)練也在為您今后的發(fā)展奠定基矗。

您在生理上的浙趨成熟，已經(jīng)為您自我培養(yǎng)廣泛的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)科愛好創(chuàng)造了前提條件。但切記勿偏科，初中階段的所有學(xué)科都是您和諧完美發(fā)展的第一塊基石。

2、用好“讀、聽、議、練、評”“五字”學(xué)習(xí)法，掌握學(xué)習(xí)主動權(quán)。讀：讀書預(yù)習(xí)；聽：聽課；議：講議討論；練：復(fù)讀練習(xí)，形成技能；評：自我評價掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容的水平。

3、在評價中學(xué)習(xí)，在評價中達標(biāo)：“在評價中學(xué)習(xí)”是指給自己提出明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在目標(biāo)的指導(dǎo)和鞭策下學(xué)習(xí)，以利提高學(xué)習(xí)效率（增加有效學(xué)習(xí)時間）。“在評價中達標(biāo)”是指只有進入“自我評價狀態(tài)的學(xué)習(xí)”，才能有效地達到學(xué)習(xí)目標(biāo)，強烈的自我追逐學(xué)習(xí)目標(biāo)，才能高質(zhì)量、高水平的達到目標(biāo)?；貞浤谶M入考場前的幾分鐘強記強背的情境，效率之高，達標(biāo)之快，超過平時的十倍、百倍，原因在于您進入了“激奮的自我評價狀態(tài)”。

篇（7）

1制度性話語

很多領(lǐng)域都對institutionaldiscourse有研究，如文學(xué)、新聞傳播學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)等。單從語言學(xué)的角度看，人們對課堂話語、醫(yī)患話語、新聞訪談、法庭話語、政論話語等的研究中都引入了institutionaldiscourse的研究方法，有人認為它是“職業(yè)話語”的代名詞，有人把它翻譯成“機構(gòu)性話語”，也有人提出了“領(lǐng)域語言”這一術(shù)語，等等。

一般而言institutional在經(jīng)濟學(xué)中被譯為“機構(gòu)的”，本人認為institutionaldiscourse譯為“制度性話語”更為貼切。如文學(xué)研究中認為文學(xué)語篇是institutional的，復(fù)旦大學(xué)的陳引馳(2008)說“事實上，作為整體的文化活動的文學(xué)……是與一定時空的歷史、文化、社會境況血肉相聯(lián)的制度性(institutional)存在?！笨梢哉f文學(xué)語篇有其規(guī)約性conventional，而從institu-tional角度進行研究的話，就綜合了更多的社會制度因素。在《制度分析與文化傳播》(2008)一文中，作者認為“傳播政治經(jīng)濟學(xué)”也需要從“制度(institutional)”角度進行分析。我們可以綜合社會制度因素來研究法庭言語，當(dāng)然也可以從“職業(yè)話語”或者“領(lǐng)域語言”的角度來研究。

目前西方學(xué)界對discourse的研究已進入言語層面，而非僅僅是對言語的結(jié)果形式——話語的靜態(tài)研究。因此他們討論的制度性話語特征實際上已經(jīng)考慮了很多言語因素。

2制度性話語特征研究

JurgenHabermas(1984)認為制度性會話是“策略性話語”的典型，策略性話語是“充滿權(quán)勢的”并且是“目標(biāo)指向的”；“策略性話語”與“交際話語”相對，他認為“交際話語”，以其理想的表現(xiàn)，研究的是交際雙方如何權(quán)力均等地進行交流以達到互相理解。

PaulDrew和JohnHeritage(1992)認為會話分析研究中的傳統(tǒng)觀點是“一般話語是社會生活中最主要的互動形式，制度性互動則是與一般會話相對而言的言語活動及其設(shè)計的一些系統(tǒng)的變體和限制”。這些變體和限制包括：言者的話語是指向某一特殊任務(wù)或目標(biāo)的，對一方或雙方話語角色針對所進行的話題該說什么內(nèi)容也有專門的限制。

很多人曾嘗試對制度性話語與日常話語進行區(qū)分，但是事實上兩者之間很難有明確的劃分。StevenLevinson(1992)認為“我們的目的只是想指出制度性話語中的一些家族相似性特征，如任務(wù)指向性、嚴(yán)格限制性和推論特殊性等?！?/p>

2002年，Thomborrow，J.從制度性話語和一般話語的分析著手，認為僅從這三個方面分析還不夠，制度性話語的另一個很重要的方面是在“權(quán)勢”作用下言語角色之間話語權(quán)的極不對稱性。這樣，她又引入了一個參照因素——權(quán)勢。根據(jù)這一觀點，制度性話語又具有以下幾個特征：權(quán)勢充斥性、話語的不對稱性、策略性、言語角色及關(guān)系的語境決定性等。

3法庭言語的制度性特征體現(xiàn)

根據(jù)以上學(xué)者對制度性話語特征的總結(jié)，我們結(jié)合法庭言語的情況作如下分析：

3．1任務(wù)指向性

法庭言語角色，在他們自身的行業(yè)或技術(shù)的能力范圍之內(nèi)，根據(jù)他們對庭審的任務(wù)或功能的一般特征的理解來組織他們的話語。也就是說，在庭審過程中，法律專業(yè)人員和非法律專業(yè)人員的言語行為，都指向制度性任務(wù)或功能，這一點明顯表現(xiàn)在他們所追求的總目標(biāo)上——就被告的有罪或無罪做出判決。即使原被告之間或(交叉質(zhì)證中的)對方律師與證人之間的目的對抗，言語角色都明確知道他們之間互動的總?cè)蝿?wù)或總目標(biāo)是什么。

3．2嚴(yán)格限制性

法庭言語的限制性主要表現(xiàn)在言語角色之間的互動和話題上。在法庭言語活動中，一些來自權(quán)勢的或法律強制性的限制會使法庭言語具有一些形式特征，具體表現(xiàn)為程序規(guī)則、話輪控制以及公訴人或律師的明知故問等，言語角色必須根據(jù)這些特征來調(diào)整自己的言語行為。如針對公訴人或律師的明知故問，聽話者必須作出回答，否則將被認為是藐視法庭。具有制度性特征的言語角色是根據(jù)每個人可用的話輪的預(yù)先分配情況來定義的：法官指示，律師提出(制度上允許的)問題和反對對方的問題，證人回答律師的問題，等等。在主題上的限制主要體現(xiàn)在所有言語角色的言語都要與審判的主題相關(guān)，在不同的庭審階段有不同的次主題，法官對庭審中的主題起檢查和維護作用，任何有偏離主題的言語都將被法官制止。

3．3推論特殊性

在法庭言語活動的制度性語境中，制度性互動中產(chǎn)生的一些推理、推論及涵義也具有一些特別(“制度性”)之處。如法官對非法律專業(yè)人員的描述、主張等不能露出吃驚、同情或贊成等表情；沉默會被看作是藐視法庭，或者對某證據(jù)沒有異議而被法官采信，等等。日常談話中“你兒子還好嗎”是一種表示關(guān)心的問候語，但是在法庭上，如果一個刑事被告人這樣問法官，則會被看作是一種威脅。

3．4權(quán)勢充斥性

社會語言學(xué)在制度性話語研究中有兩個重要概念：權(quán)勢和親和。權(quán)勢的層級性是相對于親和而言的，它們都屬于社會心理學(xué)的研究范疇。制度性話語的研究通常都著重于揭示不對等或非等同關(guān)系以及語言中權(quán)勢的使用。法庭言語角色之間的權(quán)勢不對等引起了他們之間權(quán)勢的層級性，權(quán)勢的層級性又影響著各言語角色之間的話語權(quán)的大小。我們認為法庭言語中的權(quán)勢直接影響到話語權(quán)，話語權(quán)主要受權(quán)勢的三個方面因素制約：①權(quán)力和權(quán)威：法庭言語角色的權(quán)力和權(quán)威具有其法律基礎(chǔ)。法庭審判屬于法的適用的內(nèi)容，即由特定的國家機關(guān)及其公職人員，按照法定職權(quán)實施法律的專門活動，具有國家權(quán)威性。在我國，人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機關(guān)。法的適用是司法機關(guān)以國家強制力為后盾實施法律的活動，具有國家強制性。由于法的適用總是與法律爭端、違法的出現(xiàn)相聯(lián)系，總是伴隨著國家的干預(yù)、爭端的解決和對違法者的法律制裁，沒有國家強制性，就無法進行上述活動。司法機關(guān)依法所作的決定，所有當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗。也就是說，如果我們確認適用法律的體制是必要的，我們就賦予了司法人員以權(quán)威。②在法庭言語互動中一方通過語言的使用對另一方的控制：法庭言語中的權(quán)勢還具有其語言學(xué)基礎(chǔ)。法庭言語各角色都會通過使用一定的語言或言語策略對對方進行一定程度的控制。比如，法庭上最有效的控制方式就是提問。律師可以在對證人的提問中加入隱藏的預(yù)設(shè)，可以通過提問使對方的回答出現(xiàn)前后矛盾，通過提問證明證人對所述問題認識模糊或一無所知而否認其證詞的證明力，通過提問來限制對方回答的內(nèi)容(如選擇問句，“只回答是或不是”)，等等。③知識：掌握專業(yè)知識才能使用專業(yè)話語，因此專業(yè)知識對話語權(quán)起作用。在審判過程中，法官、律師和公訴人具有法律知識，并熟悉庭審程序。另外，在辦案過程中，法官和公訴人接觸了一些與案件相關(guān)的材料，對案情的了解也比被告人相對更多。因此，法律職業(yè)人員與非法律職業(yè)人員相比，具有更大的話語權(quán)。

總之，法庭上的權(quán)勢包括權(quán)力和權(quán)威、知識以及在法庭言語互動中一方通過語言的使用對另一方的控制。誰的權(quán)勢越大、所掌握的法律知識和庭審程序等越多，誰就越有話語權(quán)，也就越有可能控制權(quán)勢較小的一方。

3．5話語權(quán)的不對稱性

話語權(quán)的不對等造成了法庭言語角色之間的層級性。LeahKedar(1987)認為言語中體現(xiàn)話語權(quán)的三種方式是：提問、控制話題和打斷。廖美珍(2003:53)在法庭問答互動研究中注意到了從問答角度來看“證人、被告人與公訴人、辯護人以及審判人員的關(guān)系一般是不可逆的”。

以上兩個圖也印證了Goodrich(1987)的話“法律是一種官僚體制，很多權(quán)勢都體現(xiàn)為一種組織內(nèi)的層級”。根據(jù)上圖，我們認為就法庭言語角色的話語權(quán)而言，大致有三個層級：

第一層級是法官。法官在法庭上代表國家行使審判權(quán)，因此而被賦予了權(quán)力。法官在法庭上具有最高權(quán)威，法庭所有其他人員對法官的講話盡量貼近正式禮貌用語。法官可以根據(jù)庭審需要向所有在庭的人發(fā)出指令或提出疑問，做出決定。他提問時對方必須作出回答。但是除了對律師等的請求做出許可或否定外，他們一般不回答問話。

第二層級是公訴人或控辯雙方律師以及原被告。法庭上除了法官之外，公訴人或律師的權(quán)勢次之。因為他們具有法律專業(yè)知識并熟悉法庭審理程序，他們懂得怎樣使用專業(yè)語言或語言策略及言語策略等來達到他們的目的，并具有一定的權(quán)力。因此，他們在法庭上最為活躍，他們對法官一般不發(fā)問，只提出請求，采用的是正式的、禮貌的用語。他們可以向他方律師和證人等發(fā)問，但采取的問話方式不相同。對于他方律師的問話，則與他方用語相對應(yīng)；對于他方律師及他方證人，問話的禮貌程度降低。他們有權(quán)要求他方律師或證人回答他的提問；而在刑事案件中，國家公訴人代表國家提起公訴，因此比辯護律師更具權(quán)勢；而民事案件中的原告及其律師與被告及其律師相比更具話語優(yōu)先權(quán)。

第三層級是證人及刑事案件中的被告人。證人分一般證人和專家證人。專家證人因為具有專業(yè)知識而更具權(quán)勢，他們除了回答問題之外還會在法庭上宣讀鑒定結(jié)果或者提出建議。一般證人及刑事案件中的被告人最不具權(quán)勢，他們不能向法庭上的任何一方提出問題，也不能打斷或引入新話題，一般只能答話，且答話的內(nèi)容常受法官或律師的影響，不能憑自己的意愿偏離或轉(zhuǎn)換話題。因此，他們很少有話語主動權(quán)，只能等待他們的話輪，有時證人甚至要等上好幾天才能有機會獲得話輪，在話語權(quán)這一點上是完全被動的。但他們并非毫無話語權(quán)，因為他們對語言的使用也具一定的手段。

3．6法庭言語的策略性

“由于刑獄訴訟等法律事務(wù)關(guān)涉到個人或群體的財產(chǎn)得失、毀譽榮辱乃至生命予奪，……人們對這一領(lǐng)域的語言的運用是超時空的、永恒的?！?潘慶云，2003)。為了爭奪話語權(quán)，法庭言語各角色都會通過使用一定的語言策略和言語策略對對方進行一定程度的控制。法庭言語活動中的各角色之間關(guān)系復(fù)雜，各言語角色之間的目的不一；同時，法庭言語活動又受很多程序規(guī)則、時間等的限制，這就要求法庭言語各角色，包括法官(根據(jù)我國的審判制度，法官在庭審中也可以參與實體調(diào)查，因此在法庭事實調(diào)查階段法官也對原被告進行提問)，在言語活動中使自己說出的每一句話都能達到最佳效果，而為了實現(xiàn)這一目的，他們都會自覺不自覺地使用各種語言策略和言語策略，歸結(jié)起來說，主要是要達到控制對方話語的目的。

3．7言語角色及關(guān)系的語境決定性

我國《刑事訴訟法》第12條規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”。人民法院的依法判決必須經(jīng)過開庭審理才能實現(xiàn)。開庭審理即人民法院在當(dāng)事人和所有訴訟參與人的參加下，全面審查認定案件事實，并依法作出裁判或調(diào)解的活動。因此，我們可以把審判看作是一個以言行事的“大言語行為”，其目的是“全面審查認定案件事實”、“適用法律”、“作出判決”?？梢哉f，法庭審判的功能決定了法庭言語從本質(zhì)上就是制度性的。如果從語境角度進行分析，主要有以下幾點：

社會文化語境：不同國家因為社會文化的不同，實行的審判制度也不一樣，因此各個國家的法庭言語進程及其話語語篇的構(gòu)成也各具其特征。如就法庭辯論來看，各國均規(guī)定控辯雙方可對案件的證據(jù)和事實、法律適用等問題提出觀點，發(fā)表意見，進行論證和相互辯駁，一般由方首先發(fā)言，辯護方反駁，如此反復(fù)辯論幾輪。不同的是英國和美國由方作最后陳述，而法國、德國和中國大陸則是被告方享有最后陳述的權(quán)利。

法庭審判場合：在進行法庭審判時，除了莊嚴(yán)肅穆的法庭物理場景外，還有嚴(yán)格的程序和紀(jì)律約束、嚴(yán)肅性話語主題等。其中，法庭紀(jì)律體現(xiàn)了庭審的嚴(yán)肅性。如未經(jīng)法庭允許，不準(zhǔn)錄音、錄像、攝影等。在法庭審判場合中，因為法庭言語角色的參與而使審判場合具有了社會性特征。這樣一個嚴(yán)肅的場合，決定了話語基調(diào)的嚴(yán)肅性。另外，言語內(nèi)容不是隨意的，而必須與案件事實有關(guān)、與相關(guān)法律有關(guān)。說話的輪次也必須按照庭審的程序規(guī)則進行。

庭審話題：法庭言語活動中的話題是庭審要解決的法律爭端。如審判長在宣布開庭時說“現(xiàn)在開庭!上海市第一中級人民法院民事審判第一庭今天對上訴人張某(小妹)、被上訴人張某(大姐)繼承糾紛一案進行審理。接下來我們就進行法庭調(diào)查”。之后，根據(jù)庭審程序階段，法官確定的主話題是“繼承糾紛”，那么在該庭審中，所有言語角色的話題都要與具體的“爭議財產(chǎn)”和“繼承法”相關(guān)規(guī)定有關(guān)。在法庭調(diào)查階段，法庭要調(diào)查的是當(dāng)事人雙方所出示的用來證明他們對某部分財產(chǎn)享有繼承權(quán)的相關(guān)證據(jù)，因此針對他們出示的每一個證據(jù)進行的法庭調(diào)查都是一個相對獨立的次話題。在法庭辯論階段也一樣，針對法庭調(diào)查確認后的事實，雙方當(dāng)事人針對每一個辯論焦點發(fā)表的辯論意見也構(gòu)成一個個相對獨立的次話題。

言語角色：言語角色指交際事件的參與者，即使用語言的人，包括言者和聽者。在具體的交際過程中，各言語角色根據(jù)不同的對象采取不同的言語策略。

我們先看制度性身份的專業(yè)人員——審判人員?！霸捳Z的制度性不是由物理場景決定的，而是由某職業(yè)活動中的工作人員的制度性或職業(yè)性身份決定的(PaulDrewandJohnHer-itage，1992)。”制度性話語的交際行為反映社會的作用、反映某些機構(gòu)的作用，這是從話語的功能方面來考慮的。法官的功能就是通過司法審判來體現(xiàn)和維護社會公正。法官在法庭言語活動中的功能有：a．參與角色功能——交際事件的參與者、話語的最終接聽者。b．職業(yè)角色功能——參與交際的某個方面的角色，即審判主持者。專業(yè)角色跟某個單位和職業(yè)連在一起，充當(dāng)某個職業(yè)角色的參與者所說的話，通常不代表“他們自己”，而是代表某個單位。這也說明了為什么法官會自稱“本庭”、“本院”、“法庭”等，如“你們的辯論法庭聽得很清楚”。

其次是法庭言語角色的社會屬性特征?！吧鐣Z言學(xué)在研究語境時根據(jù)的是言語交際者在談話中引入的社會屬性，包括：年齡、性別、職業(yè)、社會階層或階級、民族、地區(qū)、親屬關(guān)系等。他們認為：這些屬性的關(guān)聯(lián)性一是取決于談話發(fā)生的特定場合——也就是談話是否日常交談、發(fā)生在法庭還是商業(yè)談判中等等；二是取決于說話者在這些場景中所從事的特定的言語活動或言語任務(wù)?！?PaulDrewandJohnHeritage，1992)

在法庭訴訟過程中，言語活動在法庭這一特定的場合中進行，言語角色為了實現(xiàn)各自的目標(biāo)進行交際，他們之間的任何社會關(guān)系只歸結(jié)為這樣的社會關(guān)聯(lián)性：第一，審判人員、公訴人、律師屬法律職業(yè)人員，原告、被告、證人等屬非職業(yè)人員。在法庭言語中職業(yè)人員與非職業(yè)人員之間的交際互動中最明顯的特征見于職業(yè)人員對非職業(yè)人員的話語控制，其中尤見于律師對證人的控制。第二，訴訟當(dāng)事人之間的任何關(guān)系，如父子關(guān)系、夫妻關(guān)系、兄弟關(guān)系等，都首先被歸結(jié)為“原告”和“被告”之間的法律關(guān)系。這是由他們所參與的法律訴訟這一活動或任務(wù)決定的。另外，法庭言語中的原被告角色并非任意，他們受法律和程序規(guī)則限制。

總之，法庭言語的這些制度性語境因素不僅制約了法庭言語的進程、角色的身份及制度性角色與關(guān)系等，而且還是形成法庭言語其他制度性特征的根本原因。

篇（8）

1．?dāng)?shù)學(xué)教學(xué)方法改革的需要

長期以來，數(shù)學(xué)教學(xué)改革偏重于對教的研究，但是對于學(xué)生是如何學(xué)的，學(xué)的活動是如何安排的，往往較少問津．現(xiàn)代教學(xué)理論認為，教學(xué)方法包括教的方法和學(xué)的方法，正如前蘇聯(lián)教學(xué)論專家巴班斯基指出的那樣：“教學(xué)方法是由學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式運用的協(xié)調(diào)一致的效果決定的．”即教學(xué)方法是受教與學(xué)相互依存的教學(xué)規(guī)律所制約的．

當(dāng)前，教學(xué)方法改革中的一個新的發(fā)展趨向，就是教法改革與學(xué)法改革相結(jié)合，以研究學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)方法作為創(chuàng)建現(xiàn)代化教學(xué)方法的前提，寓學(xué)法于教法之中，把學(xué)法研究的著眼點放在縱向的教法改革與橫向的學(xué)法改革的交匯處．從這個意義上講，學(xué)法指導(dǎo)應(yīng)該是教學(xué)方法改革的一個重要方面．

2．培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的需要

埃德加·富爾在《學(xué)會生存》一書中指出：“未來的文盲不再是不識字的人，而是沒有學(xué)會怎樣學(xué)習(xí)的人．”“教會學(xué)生學(xué)習(xí)”已成為當(dāng)今世界流行的口號．前蘇聯(lián)教育家贊可夫在他的教學(xué)經(jīng)驗新體系中，把“使學(xué)生理解學(xué)習(xí)過程”作為五大原則之一．就是說，學(xué)生不能只掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，還要檢查、分析自己的學(xué)習(xí)過程，要學(xué)生對如何學(xué)、如何鞏固，進行自我檢查、自我校正、自我評價．學(xué)法指導(dǎo)的目的，就是最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，激發(fā)學(xué)生的思維，幫助學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生發(fā)揮自己的聰明才智提供和創(chuàng)造必要的條件．

3．更好地體現(xiàn)學(xué)生為主體的需要

我國著名教育家陶行知先生早就指出：“我以為好的先生不是教書，不是教學(xué)生，乃是教學(xué)生學(xué)．”美國心理學(xué)家羅斯也說過：“每個教師應(yīng)當(dāng)忘記他是一個教師，而應(yīng)具有一個學(xué)習(xí)促進者的態(tài)度和技巧．”專家學(xué)者精辟地闡述了學(xué)生在整個教學(xué)過程中始終是認識的主體和發(fā)展的主體思想，強調(diào)了學(xué)法指導(dǎo)中以學(xué)生為主體的重要性．教師在教學(xué)過程中的作用，只是為學(xué)生的認識的發(fā)展提供種種有利的條件，即幫助、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)的能力和習(xí)慣．

二、數(shù)學(xué)學(xué)法指導(dǎo)的內(nèi)容

1．形成良好的非智力因素的指導(dǎo)

主要包括學(xué)習(xí)需要、動機、興趣、毅力、情緒等良好的非智力因素形成的指導(dǎo)．

2．學(xué)習(xí)方法體系的指導(dǎo)

（1）指導(dǎo)學(xué)生形成擬定自學(xué)計劃的能力．

（2）指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會預(yù)習(xí)的能力．要求學(xué)生邊讀邊思邊做好預(yù)習(xí)筆記，從而能帶著問題聽課．

（3）指導(dǎo)學(xué)生讀書的方法．

（4）指導(dǎo)學(xué)生做筆記、寫心得、繪圖表的方法，使他們能夠把自己的思想表達出來．

（5）指導(dǎo)學(xué)生有效的記憶方法和溫習(xí)教材的方法．

3．學(xué)習(xí)能力的指導(dǎo)

包括觀察力、記憶力、思維力、想象力、注意力以及自學(xué)、表達等能力的培養(yǎng)．

4．應(yīng)考方法的指導(dǎo)

教育學(xué)生樹立信心，克服怯場心理，端正考試觀．要把題目先看一遍，然后按先易后難的次序作答；要審清題意，明確要求，不漏做、多做；要仔細檢查修改．

5．良好學(xué)習(xí)心理的指導(dǎo)

教育學(xué)生學(xué)習(xí)時要專注，不受外界的干擾；要耐心仔細，獨立思考，不抄襲他人作業(yè)；要學(xué)會分析學(xué)習(xí)的困難，克服自卑感和驕傲情緒．

三、數(shù)學(xué)學(xué)法指導(dǎo)的原則

數(shù)學(xué)學(xué)法指導(dǎo)的原則是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)規(guī)律和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，對學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)提出的基本法則．它是用來指導(dǎo)和改進學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率、質(zhì)量的準(zhǔn)則．

就目前數(shù)學(xué)教學(xué)研究情況和學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗來看，筆者以為有以下幾條原則．

1．系統(tǒng)化原則

要求學(xué)生將所學(xué)的知識在頭腦中形成一定的體系，成為他們知識總體中的有機組成部分．在教和學(xué)中，要把概念的形成與知識系統(tǒng)化有機聯(lián)系起來，加強各部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識內(nèi)部和相互之間，以及數(shù)學(xué)與物理、化學(xué)、生物之間的邏輯聯(lián)系；注意從宏觀到微觀揭示其變化的內(nèi)在本質(zhì)．并在平時就要十分重視和做好從已知到未知，新舊聯(lián)系的系統(tǒng)化工作，使所學(xué)知識先成為小系統(tǒng)、大結(jié)構(gòu)，達到系統(tǒng)化的要求．

2．針對性原則

就是針對數(shù)學(xué)學(xué)科的特征及學(xué)生的實際特點進行指導(dǎo)，這是學(xué)法指導(dǎo)的最根本原則．首先，要針對學(xué)生的年齡特征進行指導(dǎo)．一般來說，初中生知識面較窄，思維能力較差，注意力不持久，學(xué)習(xí)技能不很熟練，因此，對初中生的指導(dǎo)要具體、生動、形象，多舉典型事例，側(cè)重于具體學(xué)習(xí)技能的培養(yǎng)，使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣．高中生則不同，知識面較廣，理解力較強，因此，可向?qū)W生介紹一些學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識的方法，側(cè)重于學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，開設(shè)學(xué)法課．其次，要針對學(xué)生的類型差異進行指導(dǎo)．學(xué)生的類型大致有四種：第一種，優(yōu)秀型．雙基扎實，學(xué)習(xí)有法，智力較高，成績穩(wěn)定在優(yōu)秀水平．第二種，松散型．學(xué)習(xí)能力強，但不能主動發(fā)揮，學(xué)習(xí)不夠踏實，雙基不夠扎實，學(xué)習(xí)成績不穩(wěn)定．第三種，認真型．學(xué)習(xí)很刻苦認真，但方法較死，能力較差，基礎(chǔ)不夠扎實，成績上不去．第四種，低劣型．學(xué)無興趣，不下功夫，底子差，方法死，能力弱，學(xué)習(xí)成績差，處于“學(xué)習(xí)脫軌”和“惡性循環(huán)”狀態(tài)．對不同類型的學(xué)生，指導(dǎo)方法和重點要不同．對第一種側(cè)重于幫助優(yōu)生進行總結(jié)并自覺運用學(xué)習(xí)方法；對第二種主要解決學(xué)習(xí)態(tài)度問題；對第三種主要解決方法問題；對第四種主要解決興趣、自信心和具體方法問題．

3．實踐性原則

學(xué)習(xí)方法實際上是一種實踐性很強的技能，要使學(xué)生真正掌握學(xué)習(xí)方法，就必須進行方法訓(xùn)練（即實踐），使之達到自動化、技巧化的程度．指導(dǎo)中切忌單純傳授知識，滿堂灌，學(xué)而不用．進行方法訓(xùn)練時，要與具體內(nèi)容相結(jié)合，使學(xué)生在具體運用中掌握學(xué)習(xí)方法．

4．實用性原則

學(xué)法指導(dǎo)的最終目的是用較少的時間學(xué)有所得、學(xué)有所成，改正不良方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣．所以應(yīng)以常規(guī)方法為重點，指導(dǎo)時多講怎么做，少講為什么，力求理論闡述深入淺出，通俗易懂，增強可讀性，便于學(xué)生接受．注意穿插某些重要的單項學(xué)習(xí)法，如怎樣記筆記，怎樣積累資料，怎樣使用工具書，怎樣閱讀，等等．

5．自主性原則

指導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化學(xué)習(xí)方法，其著眼點在于發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主觀能動作用，確保學(xué)生的主體地位．為此，教師在組織教學(xué)的過程中，應(yīng)力求貫徹學(xué)生自主原則，積極創(chuàng)造條件，讓學(xué)生有盡可能多的時間和余地進行自學(xué)，獨立地思考和解決問題．

6．及時鞏固原則

及時鞏固原是學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要．例如，數(shù)學(xué)符號、概念、定理、公式等是數(shù)學(xué)特有的表現(xiàn)形式．教學(xué)實踐表明，數(shù)學(xué)符號、概念、定理、公式?jīng)]有學(xué)會和記住，是造成學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)發(fā)生困難的一個重要原因，只有及時鞏固，才能遷移應(yīng)用．

四、數(shù)學(xué)學(xué)法指導(dǎo)的實施

數(shù)學(xué)學(xué)法指導(dǎo)是一個由非智力因素、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果組成的動力系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)的整體，對其中任何一個系統(tǒng)的忽視，都會直接影響學(xué)法指導(dǎo)整體功能的發(fā)揮．因此，應(yīng)以系統(tǒng)整體的觀點進行學(xué)法指導(dǎo)，以指導(dǎo)學(xué)生加強學(xué)習(xí)修養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)動機，指導(dǎo)學(xué)生掌握和形成具有自己個性特點和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和提高學(xué)習(xí)能力及效果為其內(nèi)容及范圍．

1．形成良好的非智力因素的指導(dǎo)

非智力因素是學(xué)法指導(dǎo)得以進行的動力．積極的非智力因素，可以使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性長盛不衰．我們應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生良好的非智力因素放在首位．具體可從以下幾個方面入手：

（1）激發(fā)學(xué)習(xí)動機，即激勵學(xué)生主體的內(nèi)部心理機制，調(diào)動其全部心理活動的積極性．首先，以數(shù)學(xué)的廣泛應(yīng)用，激發(fā)學(xué)生學(xué)好數(shù)學(xué)的熱情．其次，以我國在數(shù)學(xué)領(lǐng)域的卓越成就，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義思想，激發(fā)學(xué)習(xí)動機．再次，挖掘數(shù)學(xué)中的美育因素，使學(xué)生受到美的熏陶．此外，教師還可以在教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)的內(nèi)容，選用生動活潑、貼近學(xué)生生活的教學(xué)方法引起學(xué)生的興趣，使學(xué)生產(chǎn)生強烈的求知欲；教師還可以運用形象生動、貼近學(xué)生、幽默風(fēng)趣的語言來感染學(xué)生；教師還可以安排既嚴(yán)謹又活潑的教學(xué)結(jié)構(gòu)，形成熱烈和諧的氛圍，使學(xué)生積極主動、心情愉快地學(xué)習(xí)，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性．

（2）鍛煉學(xué)習(xí)意志．心理學(xué)家認為：“意志在克服困難中表現(xiàn)，也在經(jīng)受挫折、克服困難中發(fā)展，困難是培養(yǎng)學(xué)生意志力的‘磨刀石’．”因此，數(shù)學(xué)教學(xué)中要經(jīng)常給學(xué)生安排適當(dāng)難度的練習(xí)題，讓他們付出一定的努力，在獨立思考中獨立解決問題（但注意難度必須適當(dāng)，因為太難會挫傷學(xué)生的信心，太易又不能鍛煉學(xué)生的意志）．

（3）養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣．第一，針對不同層次的學(xué)生提出不同的要求；第二，反復(fù)訓(xùn)練，持之以恒；第三，樹立榜樣，激發(fā)自覺性；第四，評價表揚，鼓勵發(fā)展；第五，建立學(xué)習(xí)規(guī)章制度，嚴(yán)格管理；第六，創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，如搞好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)．

2．?dāng)?shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法內(nèi)化的指導(dǎo)

（1）正確認識數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法的重要性．啟發(fā)學(xué)生認識到科學(xué)的學(xué)習(xí)方法是提高學(xué)習(xí)成績的重要因素，并把這一思想貫穿于整個教學(xué)過程之中．如，結(jié)合教材內(nèi)容，講述一些運用科學(xué)學(xué)習(xí)方法獲得成功的例子，召開數(shù)學(xué)學(xué)法研討會，讓學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的同學(xué)介紹經(jīng)驗，開辟專欄進行學(xué)習(xí)方法的討論，等等．

（2）指導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法．

①合理滲透．在教學(xué)中要挖掘教材內(nèi)容中的學(xué)法因素，把學(xué)法指導(dǎo)滲透到教學(xué)過程中．

②相機點撥．教師要有強烈的學(xué)法指導(dǎo)意識，結(jié)合教學(xué)抓住最佳契機，畫龍點睛地點撥學(xué)習(xí)方法．

③及時總結(jié)．在傳授知識，訓(xùn)練技能時，教師要根據(jù)教學(xué)實際，及時引導(dǎo)學(xué)生把所學(xué)的知識加以總結(jié)，使其逐步系統(tǒng)完善，并找出規(guī)律性的東西．

④遷移訓(xùn)練．總結(jié)所學(xué)內(nèi)容，進行學(xué)法的理性反思，強化并進行遷移運用，在訓(xùn)練中掌握學(xué)法．

（3）開設(shè)數(shù)學(xué)學(xué)法指導(dǎo)課．學(xué)法最好安排在起始年級（高一、初一）開設(shè)，時間一般是每周或每兩周一課時，開設(shè)一學(xué)期或一學(xué)年，并列入數(shù)學(xué)教學(xué)計劃．要結(jié)合正反例子講，結(jié)合數(shù)學(xué)學(xué)科的具體知識和學(xué)法特點講，結(jié)合學(xué)生的思想實際講，邊講邊示范邊訓(xùn)練．例如，講授名人和優(yōu)秀學(xué)生學(xué)習(xí)的事例，或?qū)Ψ疵娴湫瓦M行剖析；介紹如何讀書、如何復(fù)習(xí)、如何記憶等一般的學(xué)習(xí)方法；精講數(shù)學(xué)解題的策略和思維方式；等等．當(dāng)然學(xué)法課有時也可以由學(xué)生自己來上，或請優(yōu)秀學(xué)生介紹經(jīng)驗，或請有關(guān)教師作專題報告，還可以采用討論式．

（4）數(shù)學(xué)學(xué)法的矯正指導(dǎo)．學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中總要暴露出這樣那樣的問題，這就需要老師對學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題有較清晰的認識，善于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，在教學(xué)工作過程中密切注意學(xué)情，加強調(diào)查與觀察，最好對每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況建立個人檔案，隨時記載并采取相應(yīng)措施予以針對性矯正，從而使學(xué)生改進學(xué)法，逐步掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)策略，提高學(xué)習(xí)效率．

篇（9）

建國初期，由于我國當(dāng)時經(jīng)濟落后，人民文化水平較低，報刊種類少。在計劃經(jīng)濟的體制下，報社作為黨和政府的宣傳機構(gòu)，管理體制是按事業(yè)單位對待的，辦報經(jīng)費則是由國家財政撥款，報社極少考慮經(jīng)營問題，在這種背景下，郵發(fā)合一憑借著自身的優(yōu)勢，在報業(yè)發(fā)行中一統(tǒng)天下。

“郵發(fā)合一”的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

1.拓寬了報紙發(fā)行的深度和廣度。在“郵發(fā)合一”之前，報紙發(fā)行的范圍主要局限在鐵路沿線、交通樞紐，而很多偏僻的地區(qū)和許多縣市都很少甚至幾乎看不到報紙。通過“郵發(fā)合一”，郵電網(wǎng)絡(luò)遍及全國，點多、線長、面廣，只要是郵局公開發(fā)行的報刊，凡是郵路通達的地方都能訂閱到，這樣一來，便大大地拓寬了發(fā)行網(wǎng)點和覆蓋范圍。

2.利用現(xiàn)有資源，減少浪費和混亂?！班]發(fā)合一”使報社專門編報印報，郵局則負責(zé)訂報發(fā)報，簡化了國內(nèi)報刊發(fā)行系統(tǒng)，省去了許多人員開支和事務(wù)工作的麻煩，既可專心編報，又合乎經(jīng)濟原則，減少了浪費、糾紛和混亂，有助于解放初期全國報刊的發(fā)展，并增加了郵電業(yè)務(wù)。

然而，隨著歷史的前進，社會條件的不斷變化，“郵發(fā)合一”漸漸不能適應(yīng)新的環(huán)境，尤其是以后，全國的工作重點轉(zhuǎn)移，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，給報紙的發(fā)行模式帶來了極大的沖擊。

首先，改革開放政策為新聞出版事業(yè)帶來空前的繁榮，報紙的數(shù)量增多，品種由單一的機關(guān)報變?yōu)槎嗥贩N、多層次，開張由四塊版變?yōu)榘税?、十六版甚至更多，?nèi)容特色更是日星月異，郵電部門不負重荷。

其次，市場經(jīng)濟條件下，報社必須講求經(jīng)濟核算，考慮成本、利潤等一系列經(jīng)濟指標(biāo)。而“郵發(fā)合一”收費高，手續(xù)煩，造成報紙資金回籠慢，不利于報社的發(fā)展。

時間最高發(fā)行費率最低發(fā)行費率平均發(fā)行費率1949--195235%14%28.4%1952--198025%25%25%198030%25%27.5%1981--198625%25%25%1987--25%28%--35%29.3%

從上表可見，報紙的發(fā)行費率在建國四十年來幾經(jīng)變更，但最低平均都沒有低于25%以下，最高達到了35%，這對于面臨著要求自負盈虧的報社來說，是一筆不小的負擔(dān)。因此，自辦發(fā)行的新模式應(yīng)運而生。

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二、自辦發(fā)行的特點和優(yōu)勢自從1985年洛陽日報率先自辦發(fā)行起，幾年的時間，“自發(fā)”模式如星火燎原之勢，幾乎全部的中等或中等以上的城市黨報和獨立核算、自負盈虧的報紙，紛紛加入“自發(fā)”的行列。報紙的發(fā)行總量也有了很大的增長，1993年報紙發(fā)行總量約為264億份，比1979年全年發(fā)行131億份增加了近一倍。

和“郵發(fā)合一”相比，自辦發(fā)行有其不能比擬的特點和優(yōu)勢，更能滿足新時期報紙發(fā)行的需求。

1.縮短投遞時間，一般情況下，市區(qū)投遞要比郵局早一兩個小時，郊縣要快半天至一天。

2.發(fā)行費用減少，如上文所述，郵發(fā)的發(fā)行費率最低也要25%，加上郵局種種相關(guān)要求的開支，實際發(fā)行費用相當(dāng)昂貴，而自辦發(fā)行，報社實際支付的費用和郵發(fā)相比，僅為18%。同時訂報費用，報社可以立即拿到（郵發(fā)則是每月按訂數(shù)返還），大大增加了報社的流動資金，有助于實現(xiàn)報社經(jīng)濟自主，積累資金，擴大再生產(chǎn)。

3.投遞質(zhì)量提高，服務(wù)周到，上門征訂，提高報紙的質(zhì)量和發(fā)行量。然而，盡管自辦發(fā)行這一新生事物有其強大的生命力，但它也有自身體制上的弱點和不足。目前我國大部分報社的發(fā)行部門都很小，體系也不完整?！秴⒖枷ⅰ?，發(fā)行量300多萬份，發(fā)行部只有7個人；北京日報三報兩刊，發(fā)行部只有4個人；光明日報發(fā)行部16個人，與采編人員的比例是1：25。發(fā)行隊伍如此弱小簡陋，每到發(fā)行季節(jié)，記者、編輯都要帶著發(fā)行任務(wù)，組織發(fā)行。這種親力親為的手工操作，實在不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代化報業(yè)發(fā)展。因此，勢必將有新的發(fā)行模式出現(xiàn)。

三、多渠道發(fā)行的出現(xiàn)和發(fā)展隨著社會的發(fā)展和新聞改革的深入，市場經(jīng)濟的不斷完善，報業(yè)發(fā)行模式變革也隨之進入了新時期。未來，多種靈活的發(fā)行模式將會不斷出現(xiàn)，多渠道發(fā)行勢在必行。在這里，筆者僅談?wù)勛约旱脑O(shè)想，供大家參考。

1.“郵發(fā)”和“自發(fā)”相互結(jié)合，揚長補短。郵局可以和報社共同商討，在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，簽定合約，根據(jù)市場經(jīng)濟下價值規(guī)律的原則，協(xié)調(diào)好雙方的經(jīng)濟利益。報社和郵局因地制宜、因報制宜地制訂出雙方都能接受的發(fā)行費率，這是“報郵聯(lián)合發(fā)行”的關(guān)鍵，如果在這一點上雙方能達成共識，“聯(lián)合發(fā)行”就有了成功的基礎(chǔ)和前提。這種發(fā)行模式，在某些地方已經(jīng)實施，并取得了成功。1998年，《深圳商報》與當(dāng)?shù)剜]局簽訂了“聯(lián)合發(fā)行合作協(xié)議”，并且共同成立了“聯(lián)合發(fā)行指揮部”，以郵局為主，報社協(xié)助，開辦了預(yù)約征訂、跨區(qū)訂閱、上門收訂、現(xiàn)場收訂、分期訂閱等多種新的服務(wù)項目，報紙的發(fā)行量因此獲得全面增長，市內(nèi)訂戶比上年增長了71.2%，外阜訂戶比上年增長了5.8倍。在和郵局重新合作的同時，報社也可以拓寬自辦發(fā)行的路子，靈活地采取多種手段，因地制宜地發(fā)展發(fā)行模式。尤其是一些有經(jīng)濟實力的報業(yè)集團，可以組建發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，由報業(yè)集團建立一個直接下屬的發(fā)行總公司，再在各地建立起發(fā)行分公司，統(tǒng)一部署和管理此報業(yè)集團下的各家報紙發(fā)行；另外，報社還可以和銀行合作，選中一家或幾家全國聯(lián)網(wǎng)的銀行，委托它們在各地的營業(yè)網(wǎng)點設(shè)點收訂報刊；隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，報社還可以利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上征訂報紙，然后委托電子商務(wù)站點進行送遞。

篇（10）

正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，才能客觀、全面地反映社會，積極、正確地引導(dǎo)社會，使新聞宣傳為促進社會進步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對立起來，認為輿論監(jiān)督會影響正面宣傳，這是錯誤的。一切事物都在變化，在一定條件下，壞事可以變成好事。一些落后的、錯誤的東西，通過新聞媒體曝光、批評、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M的、正面的事例已不鮮見。這充分說明，輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合實際的。因此，我們要辯證地認識和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系，既要堅定不移地堅持以正面宣傳為主的方針，又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。

二、堅持實事求是

辯證唯物論的認識論是黨的實事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅持實事求是，確保其真實性。在當(dāng)前改革開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，整體和個人各方面的利益正在進行大調(diào)整和再分配，各種矛盾錯綜復(fù)雜，新情況、新問題大量出現(xiàn)，這就更需要我們的新聞工作者切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，深入實際，深入基層，采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事，真正掌握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上，通過分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，找出問題形成和發(fā)展的規(guī)律，抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過程變成對問題的認識不斷提高的過程，由感性認識上升到理性認識，從而采寫出不僅內(nèi)容真實而且用語準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄印榇_保輿論監(jiān)督的絕對真實，對批評性的稿件應(yīng)慎之又慎，必要時稿子寫好后不妨征求一下被批評者的意見。只要把工作做細了，把稿子寫實了，我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗，發(fā)揮積極作用。

三、抓住主要矛盾

社會生活紛繁復(fù)雜，如果事無巨細，都去反映，那就顯得雜亂無章。新聞的生命是真實，但并非真實的東西都可以成為新聞?，F(xiàn)在，有的新聞媒體以“獵奇心理”去搞輿論監(jiān)督，結(jié)果帶來一些負面影響。這里，有必要探索輿論監(jiān)督監(jiān)督什么的問題。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，熱點問題不時的出現(xiàn)。所謂熱點問題，就是在一個時期內(nèi)人們普遍關(guān)注的經(jīng)濟、社會生活中出現(xiàn)的一些重大問題，有些也是黨委、政府的工作重點。熱點問題有全國性的也有地區(qū)性的。在某種意義上說，它是一個時期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表現(xiàn)，問題不解決就可能影響經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。在這種情況下，新聞媒體就要敢于觸及熱點問題。實踐證明，抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面，抓住事關(guān)大局的問題實行輿論監(jiān)督，就能夠取得事半功倍的效果。我們強調(diào)輿論監(jiān)督要抓大事，并非是對所有的小事不管不問。如對“米袋子”、“菜籃子”等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情，這些看似小事，實際上關(guān)乎著大局，我們也必須熱情關(guān)注，幫助解決。但是，如果不從大局出發(fā)，不抓西瓜抓芝麻，光就雞毛蒜皮問題進行輿論監(jiān)督，那么，對出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題就會堵不勝堵，似乎發(fā)稿不少，就是不解決多大問題。因此，我們在實行輿論監(jiān)督的過程中，一定要對遇到的錯綜復(fù)雜的問題認真進行分析，千方百計找出主要矛盾和矛盾的主要方面。

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四、掌握適度原則

唯物辯證法認為，“度”是一事物保持自己的質(zhì)的數(shù)量限度、幅度、范圍，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。古人所說的“過猶不及”，講的也是這個道理。輿論監(jiān)督必須掌握適度原則，具體問題具體分析。

首先，要適宜。輿論監(jiān)督不同于正面宣傳，在具體內(nèi)容上，輿論監(jiān)督批評性報道較多，讀者對批評報道非常敏感。當(dāng)今社會問題很復(fù)雜，什么問題應(yīng)該監(jiān)督，什么問題不應(yīng)該監(jiān)督；什么問題該批評，什么問題不該批評，我們必須有所選擇。同時，在報道形式上也應(yīng)當(dāng)有所選擇，不一定只是批評、曝光，也可以采取群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等報道形式，適宜哪種方式就用哪種方式?？傊?，要做到既有創(chuàng)新又不過度。其次，要適量。輿論監(jiān)督報道數(shù)量一定要適當(dāng)?？墒?，有些記者卻不是這樣，抓起輿論監(jiān)督方面的報道來，總覺得多多益善，想過把癮，這是不符合唯物辯證法的。我們應(yīng)當(dāng)懂得物極必反、過猶不及這個道理。輿論監(jiān)督也是如此，量太少了無濟于事，過多過濫了也會適得其反。這就要求我們必須掌握好輿論監(jiān)督報道的密度，哪些該連篇累牘，哪些應(yīng)點到為止；哪些該公開播發(fā)，哪些該用內(nèi)參反映，要周密策劃，不能盲目從事。其三，要適時。輿論監(jiān)督的效果與報道展開的時機緊密相關(guān)。輿論監(jiān)督方面的報道同其他新聞一樣，應(yīng)當(dāng)講究時效性。但是，輿論監(jiān)督方面的報道的時效性主要體現(xiàn)在對切入問題的時機把握上，而并非都是當(dāng)日新聞。因為在矛盾正處在激化狀態(tài)、是非還不清楚的時候，你就馬上進行報道，這樣不但不能促使問題的解決，反而會因介入過早給解決問題帶來麻煩；相反，如果群眾對問題關(guān)注的熱情和輿論高峰已經(jīng)過去了，我們才遲遲進行報道，那么監(jiān)督效果也就會大大減弱。據(jù)了解，中央電視臺《焦點訪談》的專題報道，有的觀察準(zhǔn)備時間長達半年后才在適當(dāng)時機播出，從而取得了最佳效果。因此，對輿論監(jiān)督方面的報道的播發(fā)，一定要審時度勢，掌握火候，捕捉良機。從這一點上說，時機就是效果。其四，要合法。新聞媒體在監(jiān)督社會的同時，也在接受社會監(jiān)督。從已發(fā)生過的新聞官司看，有的新聞媒體及其記者之所以敗訴，除報道內(nèi)容失實外，不少報道是因為不符合國家法律法規(guī)或者違犯國家法律法規(guī)所造成的。法度是輿論監(jiān)督需要認真把握的極為重要的度。因此，每個新聞工作者必須增強法治觀念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實行輿論監(jiān)督。這樣，就會有效地防止新聞糾紛的出現(xiàn)。

五、分析因果關(guān)系

唯物辯證法認為，事出有因，但因果關(guān)系既有普遍性，又有多樣性。存在著一因多果、同因異果，一果多因、同果異因，多因多果這樣復(fù)雜的因果鏈條。對此，我們切不可簡單化。輿論監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用，必須用心去分析事物的因果關(guān)系。

在輿論監(jiān)督中，既要報道問題的現(xiàn)狀和處理的效果，又要分析其出現(xiàn)的原因，這樣才能從源頭上防止此類事件的發(fā)生。在對復(fù)雜的事物進行監(jiān)督中，更要注意分析其多方面的原因，主觀的、客觀的，內(nèi)部的、外部的，直接的、間接的，等等。只有把問題產(chǎn)生的原因分析深分析透，輿論監(jiān)督才能真正以理服人，產(chǎn)生較強的震撼力，促使事物向有利于人民的方向發(fā)展，取得更好的監(jiān)督效果。

六、注重社會效果

篇（11）

一、問題的提出

金融危機襲來，企業(yè)高管的天價薪酬和變味薪酬等“問題薪酬”受到了前所未有的關(guān)注，輿論嘩然，社會公眾憤憤不平。高盛集團和花旗集團等華爾街投行巨頭在危機之中依然我行我素，高薪重獎，惹來眾怒，被奧巴馬總統(tǒng)怒斥為“可恥”[1]。在我國，企業(yè)高管的高薪豐酬同樣被推上輿論的浪尖。國有企業(yè)的壟斷地位，高管亦官亦商的雙重角色，引發(fā)出了中國特色的國企高管“高薪謎團”。上市公司作為企業(yè)群體的佼佼者，高管薪酬“”，而企業(yè)并未相應(yīng)地做大做強，不少企業(yè)利潤一降再降，薪酬漲了再漲，越虧薪水漲得越快，即使業(yè)績下滑甚至嚴(yán)重虧損，高管照樣領(lǐng)取豐厚的薪酬。這種現(xiàn)象令人痛心，從而讓人們產(chǎn)生了高管薪酬是否物有所值的“薪酬之迷”。中國平安保險（集團）股份有限公司掌門人馬明哲2007年度6616．1萬元天價薪酬飽受各界質(zhì)疑和輿論詬病后，2009年初高管們共克時艱之舉更出人意料，相繼有448位掌門人放棄2008年度薪酬，這種“零薪酬”甚至讓人覺得更可怕[2]，高管薪酬的隨意性更是讓人產(chǎn)生“薪酬之惑”。

面對鋪天蓋地的質(zhì)疑，高管們也是“滿腹委屈”，振振有詞地回應(yīng)道：薪酬又不是自己定的，是董事會定的，董事會的薪酬委員會是以獨立董事為主導(dǎo)的呀[3]。言外之意，獨立董事是值得信賴的，董事會的高管薪酬決策是值得信賴的。面對形形的“問題薪酬”，我們不禁要追問：獨立董事真的客觀獨立嗎？董事會的高管薪酬決策值得完全信賴嗎？答案自然是否定的。董事需為公司最佳利益行事，而他們慷公司之慨，拱手奉上“問題薪酬”，顯然與公司利益背道而馳，理應(yīng)對其問責(zé)。奇怪的是，一旦爆出高管的“問題薪酬”，矛頭均指向支薪高管，習(xí)慣性地斥責(zé)高管，似乎與作為薪酬決策者的董事們無關(guān)，這顯然是本末倒置了。如果董事們“跟著感覺走”，習(xí)慣性地將腦袋借給高管，“問題薪酬”必將泛濫成災(zāi)，進而危及公司治理大廈之根基。為何炮制“問題薪酬”的董事往往安然無恙，糟糕一點的也不過有驚無險而已呢？這說明，針對高管薪酬決策的董事問責(zé)路徑和相應(yīng)的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，即使不是錯誤的，至少也是不完善的。那么，以何種標(biāo)準(zhǔn)審查“問題薪酬”才能對癥下藥呢？采用何種審查標(biāo)準(zhǔn)，才能遏制董事們“跟著感覺走”呢？要回答這些問題，首當(dāng)其沖的就是要解析“問題薪酬”的形成機理，為探索其問責(zé)路徑和相應(yīng)的司法審查標(biāo)準(zhǔn)提供鋪墊。

二、“董董相護”與高管的“問題薪酬”

董事們?yōu)楹涡母是樵傅貙⒛X袋借給高管，習(xí)慣性地接受其薪酬要求呢？下文將運用尋租理論解說高管權(quán)力如何影響高管薪酬，進而變相自定薪酬。在此基礎(chǔ)上，運用社會心理學(xué)和行為經(jīng)濟學(xué)理論解析“董董相護”的心理學(xué)機理。

（一）高管變相自定薪酬的尋租理論解說

高管應(yīng)盡可能避免自我交易，以免“腳踏兩只船”，高管薪酬則是不可避免的自我交易。全球公司治理改革浪潮的重要成果，就是在董事會層面構(gòu)建了高管薪酬的利益沖突隔離機制，由獨立董事主導(dǎo)的薪酬委員會審核高管薪酬。如果說獨立董事真的客觀獨立，董事會的高管薪酬決策值得完全信賴，也就沒有“問題薪酬”的生存空間了。然而，現(xiàn)實卻是“問題薪酬”比比皆是。原因何在？在高管權(quán)力面前，前述利益沖突隔離機制似乎不堪一擊，輕而易舉就被自我擊退，高管變相自定薪酬大行其道。這樣，從大門趕走了高管自定薪酬之“前狼”，高管變相自定薪酬之“后虎”又從窗戶跳了進來，難怪不管企業(yè)業(yè)績?nèi)绾?，高管薪酬都是一路攀升，甚至逆水而上，無功受祿。薪酬激勵本來旨在降低成本，鼓勵高管將企業(yè)做大做強，而薪酬與業(yè)績基本不相關(guān)，憑直覺就能感覺得到高管權(quán)力的影響了。其實，這種感覺是完全有道理的，20世紀(jì)90年代以來興起的尋租理論令人信服地解說了高管權(quán)力是如何扭曲薪酬的。

長期以來，以墨菲和詹森為代表的最優(yōu)契約理論系解釋高管薪酬合理性的主流理論，而面對俯拾皆是的“問題薪酬”，就明顯有些蒼白無力了。哈佛大學(xué)伯切克和弗里德則另辟蹊徑，提出了尋租理論（rentextracting），清晰客觀地但又最終振聾發(fā)聵地分析出，企業(yè)高管尋租致使其薪酬畸高。該理論的提出猶如石破天驚，引發(fā)了雙方激烈的交鋒和論戰(zhàn)，最終最優(yōu)契約理論也承認高管權(quán)力起了作用，尋租理論得到了認同，但它并不取代最優(yōu)契約理論，而是彌補了最優(yōu)契約理論的不足，解說了最優(yōu)契約理論無法解釋的部分，即高管會以權(quán)謀薪[4]。對于高管“問題薪酬”，尋租理論的解釋可謂一針見血，顯然更具有穿透力，也與現(xiàn)實更加吻合。何以見得呢？

其一，高管與職工愈來愈大的收入鴻溝就是高管權(quán)力尋租的一個有力注腳。高管薪酬增長大幅度跑贏企業(yè)業(yè)績，有的甚至與業(yè)績呈反向運動。企業(yè)業(yè)績乃是團隊生產(chǎn)的結(jié)果，若蛋糕并未做大或者做大程度與高管薪酬增長失衡，高管薪酬不斷攀升，這種薪酬與其說是價值創(chuàng)造，毋寧說是財富轉(zhuǎn)移，是對包括職工在內(nèi)的利益相關(guān)者的剝奪。高管與職工收入越來越大，企業(yè)規(guī)模愈大，這種差距也就越大，這個收入鴻溝就是權(quán)力尋租的有力證據(jù)。2003年，央企實施年薪制后，高管名義薪酬就達到職工工資的13．5倍。隨著高管收入，這種差距在持續(xù)拉大。上市公司更是如此，2004年針對滬市上市公司的一項問卷調(diào)查研究表明，高管與員工的收入差距有了明顯的、帶有根本性的改變[5]，高管與員工收入差距10－15倍的增長最快，增長了433%，而15倍以上的也增長了125%。鑒于上市公司高管薪酬3年左右就翻番，這一差距還在日趨擴大。

其二，高管權(quán)力大小與萃取租金的方式息息相關(guān)。有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家的實證研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)業(yè)績、企業(yè)規(guī)模和公司控制強度三類影響因素對高管薪酬水平的總體解釋率分別為8．9%和30．66%。也就是說，公司控制強度的解釋力大于企業(yè)業(yè)績和企業(yè)規(guī)模因素，高管權(quán)力對薪酬的影響是顯而易見的。對高管薪酬與盈余管理、高管控制權(quán)的相關(guān)性研究，這一點得到進一步的印證。一般說來，高管薪酬與盈余管理正相關(guān)，而引入高管控制權(quán)之后就大不相同了。若總經(jīng)理來自控股股東單位或兼任董事長，高管控制權(quán)的增加提高了高管薪酬水平，卻降低了高管薪酬誘發(fā)盈余管理的程度。也就是說，當(dāng)高管權(quán)力增大時，公司激勵約束機制失效，高管尋租空間增大，也相對降低了高管薪酬誘發(fā)盈余管理的程度。反之，當(dāng)高管權(quán)力變小時，相對增加了高管薪酬誘發(fā)盈余管理的程度[6]。易言之，一旦高管權(quán)力增大，他們就可能從薪酬游戲規(guī)則遵守者轉(zhuǎn)變?yōu)橛螒蛞?guī)則制定者，薪酬制定過程就變成高管萃取租金的過程。

由此觀之，即使有獨立董事主導(dǎo)的薪酬委員會，高管仍可以權(quán)謀薪，通過操縱激勵標(biāo)準(zhǔn)、激勵工具、萃取隱性薪酬等方式，變相自定薪酬，萃取租金，而且權(quán)力愈大，萃取租金的空間也愈大。董事們?yōu)楹屋p而易舉就將腦袋借給高管呢？這涉及到下面的“董董相護”，正是它造就了高管變相自定薪酬。

（二）“董董相護”的心理學(xué)機理解析

為何一旦遇到高管薪酬，董事就認人、認情、認面子？為何獨立董事對高管薪酬也未必真正獨立和客觀呢？傳統(tǒng)民商法和主流經(jīng)濟學(xué)理性“經(jīng)濟人”分析框架的視野局限于董事決策的理性（思維）回路，根本就不考慮情感回路，“尊重情感、倫理等在其他法律場域中可能要被考慮的多維目標(biāo)，在公司法中無需顧及”[7]，使得情感回路在公司法上根本沒有立足之地，也無法解釋這種異?，F(xiàn)象。其實，行為經(jīng)濟學(xué)、神經(jīng)經(jīng)濟學(xué)、行為金融學(xué)和社會心理學(xué)等理論，已經(jīng)對人的非理開展了系統(tǒng)的研究，發(fā)表了更為貼近現(xiàn)實的研究成果，以至于經(jīng)濟學(xué)家感慨“今日的經(jīng)濟學(xué)……已經(jīng)是理性決策和非理性決策兩大理論共分天下”[8]。公司法研究沒有理由繼續(xù)故步自封，本文擬借用這些新興邊緣學(xué)科的研究成果和分析工具揭開“董董相護”的“黑匣子”。

1．“董董相護”的社會心理學(xué)解釋

社會心理學(xué)側(cè)重于觀察和分析個人在社會情境中的感情、思想和行為，不僅有理性回路，也有情感回路。其所關(guān)注的人并非冷冰冰的理性“經(jīng)濟人”，而是有血有肉的“社會人”（現(xiàn)實人）。它強調(diào)情境對行為的影響，會聚焦于那些在很大程度上自動的、無意識的行為，那些普遍性的、與社會生活密切相關(guān)的可能先天性地存在于我們基因的習(xí)慣和思維方式。董事可能基于互惠和群體思維，無意識地偏袒作為同僚的高管，即“董董相護”，現(xiàn)解說如下：

第一，董事互惠人情和面子在情理社會受到人們的高度重視，認人、認情、認面子蔚然成風(fēng)，公事常常需要私辦，人們常常用不同的方式來對待和自己關(guān)系不同的人[9]，因而“關(guān)系”被譽為社會資本。董事自不例外，也會相互送人情。這是因為，董事和高管都具有相似的社會地位[10]。我國上市公司董事主要來自其它公司的董事和高管[11]，還有專家學(xué)者等社會名流[12]。他們都是社會精英，不僅有共同語言，而且還因為交叉任職和頻繁的互動交往，形成了“兄弟”或“姐妹”關(guān)系。交叉任職使得他們可以跳出本公司的小圈子，與同行分享共同的經(jīng)歷和經(jīng)營管理的“酸甜苦辣”。這也比在本公司少了許多顧忌，可以更為坦誠，有的甚至?xí)嘁姾尥恚M而成為“鐵哥”或“鐵姐”。一份人情，意味著一份義氣。既然是“兄弟”，無論是無利害關(guān)系的董事審議董事的自我交易，還是獨立董事審議董事和高管的薪酬，自然會相互支持了。這可能是出于認同，也可能是相互理解、相互包涵，高抬貴手，有時睜一只眼閉一只眼?！罢l不會遇到點難事”，“誰都有難處”，“誰都會有人在屋檐下的時候”等等，這種感情因素一旦滲透到選擇和判斷之中，自然會網(wǎng)開一面[13]。何況，抬高高管的薪酬水平，對自己也是有益無害呀。

第二，董事群體思維董事會集體決策機制，意在集中集體智慧，群策群力，提高決策質(zhì)量，促進公司價值最大化。但是，集體決策的動態(tài)交互過程很可能產(chǎn)生群體思維這樣的非理[14]。社會心理學(xué)的實驗研究發(fā)現(xiàn)，高水平的群體凝聚力（groupcohesion）將會導(dǎo)致群體決策失誤，如與命令式的領(lǐng)導(dǎo)等因素交互作用，更容易引起群體思維；與任務(wù)導(dǎo)向凝聚力相比，基于人際吸引的社會情感凝聚力更多地損害決策的質(zhì)量。董事會系具有高度社會情感凝聚力的群體，決策質(zhì)量就深受群體思維的危害。這是因為，董事遴選和評價均以合作精神而論，董事會自然傾向于一團和氣。董事還具有從眾（conformity）的動機。當(dāng)群體成員對群體身份有著很高的評價時，群體成員一般都愿意繼續(xù)維持群體身份，從而具有使其行為與群體保持一致的激勵和動力。群體身份越有價值，群體成員的從眾傾向也越強[15]。董事就是這種名利雙收的身份，他們自然會倍加珍惜。為了維持董事職位，他們往往盡量與群體保持一致。為了贏得認同，董事往往遇到矛盾繞道走，發(fā)表意見“順桿爬”，隨聲附和。這就不難解釋，為什么高管“問題薪酬”往往輕而易舉地獲得董事會的一致通過。

2．“董董相護”的行為經(jīng)濟學(xué)解釋

董事決策以認知為基礎(chǔ)，認知又是大腦的機能。行為經(jīng)濟學(xué)的突飛猛進，為我們從生物本能的層面更深刻地剖析“董董相護”這種非理提供了契機。其實，董事互惠和董事群體思維的產(chǎn)生，均可從認知偏差和大腦工作流程方面得到解釋。

第一，單純接觸效應(yīng)（mereexposureeffect）可以從生物本能層面解釋董事互惠。神經(jīng)經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，人有家庭偏見，即使是專業(yè)人士也具有無法逃脫的戀家情節(jié)，因為面對熟悉的事務(wù)，讓人感覺愉快，帶來滿足。而這并不需要長時間的接觸，非常短暫的接觸即可產(chǎn)生這樣的熟悉感、親切感。這就是歷經(jīng)千百萬年錘煉出來的高速運轉(zhuǎn)的反射系統(tǒng)的玄妙之處，大腦耳內(nèi)側(cè)1英寸深處就是負責(zé)情感記憶的海馬體，這些神經(jīng)元在識別不同環(huán)境特征方面具有不可思議的能力，而且細致入微，隨用隨到，因而又稱為位置細胞。其準(zhǔn)確度驚人，無需借助任何意識性思維，它可以幫助我們在黑暗中找到蠟燭[16]。凡是走過、看過甚至想象到的特定事務(wù)，只要再次出現(xiàn)，該細胞就會被激活，從而產(chǎn)生熟悉感和親切感。這就不難理解為什么公司選擇的獨立董事往往是與公司負責(zé)人有一定聯(lián)系的熟人，哪怕是會議或者論壇上有一面之交的人，而非陌生人。一旦當(dāng)選，盡管獨立董事是兼職性的，也很少在公司拋頭露面，但是從當(dāng)選那一刻開始，他就成了董事會的“自己人”。難怪我們常常會聽到他們就職感言有“榮幸成為XXX公司人”等論調(diào)。此后，通過共同參與董事會決策、出席股東大會以及各種社交活動，獨立董事與執(zhí)行董事和高管進一步變成兄弟、姐妹，甚至“鐵哥”、“鐵姐”。既然熟悉讓人感覺愉快，而人在心情極度愉快時，可能會承擔(dān)通常狀況下會回避的財務(wù)風(fēng)險[16]44。難怪獨立董事審核高管的薪酬時，那么慷慨大方。

第二，框定效應(yīng)（framing）則可以解釋為何董事們總是被高管牽著鼻子走，習(xí)慣性地接受高管薪酬方案。前景理論認為，問題以何種方式呈現(xiàn)在決策者面前，會在一定程度上影響其對風(fēng)險的態(tài)度[17]。這就是框定效應(yīng)，亦稱定式思維，這一神奇力量可能誘導(dǎo)人做出荒誕不經(jīng)的決策。例如，股份一分為二，分拆之后每股價值相當(dāng)于原來的一半，基本面沒有任何變化，但這還是能夠讓投資者產(chǎn)生追加投資的錯覺。2004年，雅虎宣布對其股份進行一分為二的分拆后，次日股價上漲16%[16]159。難怪董事們往往輕而易舉地被高管框定。這是因為，董事會決策的方案和依據(jù)往往來自公司管理層、公司有關(guān)部門甚至外部專家或顧問，這些方案呈現(xiàn)有關(guān)決策事項的方式以及參照點（referencepoint）的選擇，會直接影響到董事會的判斷和選擇。人們依據(jù)參照點來判斷收益和損失，不同的參照點會影響人的判斷和選擇。自然，參照點的選擇掌握在制定方案的管理層手中，他們有意識地選擇符合其需要的參照點，即可輕而易舉地誘使董事會通過有關(guān)方案。制定與高管利益悠關(guān)的薪酬方案時，高管就有刻意選擇這種參照點的激勵。聯(lián)想集團2005－2006年度的董事和高管薪酬能夠順利獲得董事會批準(zhǔn)，就是明證。其董事總酬金一年內(nèi)激增12．8倍，達到1．75億港元，董事長楊元慶年薪更是高達2175萬港元，同比增長4倍多，而同期公司盈利才不過500萬美元，僅僅相當(dāng)于董事薪酬的1/4。如果以業(yè)績論薪酬，以業(yè)績?yōu)閰⒄拯c，恐怕很難在董事會過關(guān)。但是，他們選擇了薪酬國際化這樣一個參照點，就截然不同了。公司股權(quán)、業(yè)務(wù)和人員都國際化，高管薪酬國際化似乎順理成章。何況，董事長楊元慶的薪酬又遠遠落后于其直接競爭對手戴爾的CEO凱文?羅林斯和聯(lián)想公司CEO阿梅里奧尼[18]。這樣，聯(lián)想高管均如愿以償，美夢成真。

由此看來，一旦面對高管薪酬，董事就可能基于互惠和群體思維等情景，以及單純接觸效應(yīng)和框定效應(yīng)下的生物本能，無意識地偏袒高管，“董董相護”，高管尋租輕而易舉，“問題薪酬”泛濫成災(zāi)。

三、“董董相護”的問責(zé)路徑

董事無意識地將其與高管的友情、交情等置于公司利益之上，“董董相護”，高管變相自定薪酬，享受高薪豐酬。美聯(lián)儲前主席格林斯潘曾將高管薪酬的失控性增長和薪酬攀比斥責(zé)為傳染性貪婪。顯然，“董董相護”與公司利益背道而馳，自應(yīng)對其問責(zé)。問題是，基于理性回路的董事問責(zé)路徑合適嗎？如果不適合，何種問責(zé)路徑才能對癥下藥呢？

（一）注意問責(zé)路徑：司法對高管“問題薪酬”的放縱

現(xiàn)行《公司法》根本就沒用考慮董事決策的情感回路，董事問責(zé)規(guī)范完全是基于理性回路。該回路要求董事為公司最佳利益行事，且不得徇私。與其相應(yīng)的問責(zé)路徑就是忠實和注意路徑，忠實路徑涵攝的是董事徇私，注意路徑則涵攝董事未盡到合理注意?！岸嘧o”顯然不屬于忠實路徑的涵攝對象，這是因為忠實路徑針對的是董事自我交易，而“董董相護”則是董事徇情決策，并不涉及董事自我交易，不在自我交易之列。董事與高管之間的友情和交情本身并不是問題，就高管薪酬決策而言，根本不可能因此構(gòu)成董事自我交易。董事與高管互惠雖有一種交易的味道，但其“交易”的是董事與高管的人情和面子，而非轉(zhuǎn)移資源或者義務(wù)意義上的交易?！敖灰住辈⒎嵌伦晕医灰字敖灰住币玻瑢⑷饲榻粨Q關(guān)系等同于一般的市場交易也是不妥的。究其原因，人情固然有利益交換的含義，但這里的“回報”卻是另一個更為重要而根本的方面。情義無價嘛，這其中的價值難以確定。價值計算是理智性的，而回報恩惠是情感性的，也就是非理性的。何況，多數(shù)人情投資并非純粹的相互利用，期望立馬回報，而是“目標(biāo)培養(yǎng)”式的，可能很長時間后才起作用[13]。可見，董事徇情決策，“董董相護”，不在忠實路徑的涵攝范圍，也不應(yīng)將其納入該路徑。

至于理性回路下的注意路徑，雖與忠實路徑平起平坐，但向來默默無聞，以至于有學(xué)者咄咄逼人地質(zhì)問其是否真的還存在[19]。它要求董事盡到合理注意，盡管英美法系和大陸法系的表述不盡一致，要求董事盡到普通謹慎之人的注意，則是共同的。顯然，這種合理注意針對的是人的思維系統(tǒng)的決策，而“董董相護”則是情感回路的產(chǎn)物，體現(xiàn)為“跟著感覺走”，無意識而為之，故也不在注意路徑涵攝之列。這就說明，作為情感回路下的“董董相護”，理性回路下的忠實和注意路徑均對其鞭長莫及，無能為力。然而，針對高管“問題薪酬”的董事問責(zé)并非無人問津，而是被納入了注意問責(zé)路徑。究其原因，傳統(tǒng)公司法對董事決策的情感回路向來視而不見，因而將董事“跟著感覺走”、徇情決策與思維系統(tǒng)的未盡到合理注意混為一談，用同一尺度予以衡量。結(jié)果怎樣呢？被問責(zé)的董事鳳毛麟角，檢索這種案例猶如大海撈針[19]，與俯拾皆是的高管“問題薪酬”形成了鮮明對照。在引起舉世關(guān)注的迪斯尼天價遣散費案中（注釋1：907A．2d693（Del．Ch．2005）；終審判決為906A．2d。），歐維茲僅為迪斯尼工作14個月，公司解除合同時卻不得不向他支付1．4億美元的無過失遣散費。對此，股東們義憤填膺，提起了針對董事問責(zé)的股東代表訴訟。該案一波三折，歷時近10年，最終所有董事均化險為夷，有驚無險，無需承擔(dān)個人責(zé)任。不難看出，以注意路徑問責(zé)董事的這種徇情決策，與其說是強化了董事問責(zé)，毋寧說是過度尊重董事的高管薪酬決策，放縱高管“問題薪酬”。何以見得呢？其一，出于尊重董事經(jīng)營決策這一公共政策的需要，注意路徑的司法審查標(biāo)準(zhǔn)采用的是商事判斷規(guī)則（businessjudgmentrule），與合理注意之行為標(biāo)準(zhǔn)相分離，也是明智的選擇。于是，注意問責(zé)路徑就以決策程序為重心，即使實體決策不合理，只要例行公事地履行了必要的決策程序，這種經(jīng)營決策就會受到商事判斷規(guī)則的保護。然而，程序公正并不能保證實體公正，程序公正之名，可能掩飾高管的“問題薪酬”之實。安然和雷曼公司等“巨人”曾經(jīng)被譽為公司治理之典范，其轟然倒塌的慘痛教訓(xùn)，足以說明以程序公正掩飾實體不公的巨大危害。其二，雖說高管薪酬決策的實體內(nèi)容并非受到絕對保護，只要能夠證明其薪酬過高，構(gòu)成浪費，也會對董事問責(zé)。但是，要證明達到浪費的標(biāo)準(zhǔn)，往往難如登天。這是因為，不僅浪費標(biāo)準(zhǔn)很高，而且十分模糊，難以把握。法院也很少會自討苦吃，啟動該規(guī)則，故究問高管薪酬實體合理性的浪費規(guī)則基本上只是一個擺設(shè)。

不難看出，理性回路下的忠實和注意路徑均不能涵攝情感回路下的“董董相護”，人為將其納入注意路徑，實則是在放縱高管的“問題薪酬”，縱容董事們“跟著感覺走”。要對癥下藥，就得另辟蹊徑，為其尋求更具針對性的問責(zé)路徑。

（二）應(yīng)采用誠信問責(zé)路徑

法律的終極目標(biāo)是社會福利[20]，如何終結(jié)對“問題薪酬”的放縱呢？何以有效地將“董董相護”納入問責(zé)視野呢？在董事問責(zé)的司法實踐中興起的誠信路徑，為此提供了契機。盡管誠信義務(wù)久已有之，依據(jù)我國《民法通則》第4條和《公司法》第5條，董事自應(yīng)誠信行事。即使在誠信概念發(fā)展相對緩慢的英美法，公司法上亦有大量的誠信規(guī)范，惟受該概念的模糊性和主觀誠信的誤導(dǎo)[21]，誠信規(guī)范向來被虛置，毫無用武之地。直到1990年代，誠信實現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在董事問責(zé)的司法實踐中大顯身手?！鞍踩弧笔录汀笆澜缤ㄐ拧笔录詠恚聠栘?zé)的社會呼聲一浪高過一浪，誠信規(guī)范日益受到追捧，誠信路徑也日趨與忠實和注意路徑平起平坐，（注釋2：1993年，CedeII案開辟了董事信義義務(wù)“三元”（triad）劃分之先河，將誠信義務(wù)與忠實和注意義務(wù)并列，后來特拉華州法院許多案例步其后塵，如Cede＆Co．v．Technicolor，634A．2d345，361（Del．1993）；Cinerama，Inc．v．Technicolor，Inc．，663A．2d1156（Del．1995）；Malonev．Brincat，722A．2d5，10（Del．1998）；EmeraldPartnersv．Berlin，787A．2d85（Del．2001）。）而將“董董相護”的問責(zé)納入誠信路徑也是完全可行的。理由如下：

首先，完全可以將“董董相護”納入誠信路徑的涵攝對象。雖說誠信概念頗為模糊，但并非只是一個排除者，而是有著積極含義。隨著客觀誠信日益深入人心，誠信越來越多地起到行為標(biāo)準(zhǔn)的作用。其基本要求是，董事應(yīng)誠實，忠于職守，不得違反公認的從商規(guī)則，不得違反公認的公司基本規(guī)范?！岸嘧o”，董事徇情決策，顯然與這些基本要求格格不入。實踐中，誠信路徑通常涵攝董事故意讓公司違法、不坦誠相告、和嚴(yán)重失職等情形[22]，而則可以涵蓋“董董相護”。何以見得呢？有多種表現(xiàn)形式，如目的不適當(dāng)、考慮不相關(guān)因素、不考慮相關(guān)因素、操縱程序、顯失公平等等。董事徇情決策，將其與高管的交情、友情等因素至于公司利益之上，就嚴(yán)重背離了為公司最佳利益行事而行使公司權(quán)力這一目的，無疑是目的不適當(dāng)。具體說來，為了照顧與“鐵哥”、“鐵姐”的交情、友情，董事操縱董事會決策程序，或者考慮不相關(guān)因素，或者不考慮相關(guān)因素，“跟著感覺走”，對“問題薪酬”視而不見，這顯然就是?？梢?，誠信概念包容性極強，完全可以涵攝“董董相護”。其實，司法上已有頗為成熟的經(jīng)驗可資借鑒，自由裁量的司法審查早就將目的不適當(dāng)、考慮不相關(guān)因素和不考慮相關(guān)因素，作為是否評判的標(biāo)準(zhǔn)，而考慮不相關(guān)因素和明顯的道德不良又被視為不誠信之舉[23]。雖說董事行使的是公司權(quán)力，行政機關(guān)行使的是行政權(quán)力，但是行使“權(quán)力”這一點是共同的，故將其納入誠信路徑是完全站得住腳的。

其次，有助于確立合適的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，為避免董事自我交易，忠實路徑的司法審查標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，采用的是完全公平標(biāo)準(zhǔn)；而注意路徑則采用商事判斷規(guī)則，又最為寬松，以體現(xiàn)尊重董事經(jīng)營決策之公共政策。對于“董董相護”而言，完全公平標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，而商事判斷規(guī)則又尊重過度了，均不合適。誠信路徑則是涵攝介于忠實與注意之間的中間地帶，不僅可以將董事徇情決策與徇私?jīng)Q策予以區(qū)別對待，避免生搬硬套，將針對董事徇私?jīng)Q策的完全公平標(biāo)準(zhǔn)適用于董事徇情決策，而且可以將其與一般經(jīng)營決策予以區(qū)別對待，以免過于尊重，放縱以程序公正的名義掩飾“董董相護”。

最后，有助于克服司法懷疑主義，強化問責(zé)“董董相護”的有效性。以理性回路來審視“董董相護”，法院也飽受司法懷疑主義的困擾。如前述“迪斯尼天價遣散費案”經(jīng)過長達37天的審理發(fā)現(xiàn)，董事長兼CEO艾斯納不僅與歐維茲兩人有著25年的老交情，兩個家庭也結(jié)下了深厚友情和交情，而且艾斯納還與多名董事有私交甚至有間接利益關(guān)系：一名董事兼任高管；一名董事是慈善機構(gòu)的負責(zé)人，而艾斯納每年向該機構(gòu)捐贈100萬美元；一名董事為小學(xué)校長，而艾斯納的子女曾在該校就讀；一名董事拿了5萬美元咨詢費，且為迪斯尼公司的律師事務(wù)所工作[24]。很明顯，艾斯納很可能“跟著感覺走”，無意識地照顧老朋友，并操縱董事會對歐維茲的薪酬安排。但是，法院對此不予理睬，反倒要求原告證明這種交情和友情對董事會決策的實際影響。這無疑是強人所難，實則是放縱“董董相護”。究其原因，“董董相護”，董事徇情決策中，“徇情”屬于主觀動機，是一種主觀心理狀態(tài)，而“行為人主觀狀態(tài)除其本人外，事實上難以掌握”[25]。就心理科學(xué)的長遠發(fā)展而言，心理實驗可以為樣本人群的心理反應(yīng)提供證據(jù)，使裁判更為合理。但是，就目前科學(xué)技術(shù)而言，無論是民法上過失的認定，刑法上犯罪目的或動機的認定，在“方法上只有借助外界存在的事實或證據(jù)推敲之”[25]。也就是說，由司法人員根據(jù)客觀事實進行認定或推論。確立誠信路徑，將情感回路下的“董董相護”予以區(qū)別對待，就可以克服這種司法懷疑主義。就像忠實路徑那樣，只要是董事進行自我交易，無需原告證明其徇私動機，法院就應(yīng)審查該交易是否完全公平。相應(yīng)地，只要董事決定高管薪酬事項，就應(yīng)審查其合理性，無需將證明“董董相護”責(zé)任強加給原告。惟其如此，才能有效地遏制董事們“跟著感覺走”，增強問責(zé)的有效性。

四、“董董相護”的司法審查標(biāo)準(zhǔn)：高管薪酬的合理性

賞不可虛施，罰不可妄加。以何種標(biāo)準(zhǔn)審查“董董相護”呢？怎樣才能做到不枉不縱呢？這就需要準(zhǔn)確地把握實體合理性審查的定位，拿捏好高管薪酬合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）實體合理性審查：在完全公平與尊重之間

只要董事會決定高管薪酬，一旦出現(xiàn)“問題薪酬”，就應(yīng)對其進行實體合理性審查。主要理由為：其一，司法審查技術(shù)上的需要。董事徇情決策，乃是情感回路的產(chǎn)物，屬于一種主觀心理狀態(tài)，就目前科學(xué)技術(shù)而言，還只能借助外界存在的事實或證據(jù)推敲這種主觀狀態(tài)。也就是說，董事們對高管薪酬的決策，到底是否存在“董董相護”，是否“徇情”決策，只能通過間接方式來認定，通過審查高管薪酬是否合理予以認定。易言之，只要高管薪酬是合理的，也就無所謂“董董相護”了。反之，高管薪酬明顯不合理，就可以推論出“董董相護”。其二，確保高管薪酬合理性之需要。薪酬程序公平并不能保證薪酬合理，好的程序未必產(chǎn)生好決策，只是增加了產(chǎn)生好決策的可能性而已。若董事誠信行事，一定的審慎決策程序可以促使董事會形成好的決策；若董事不誠信，審慎程序的作用將大打折扣。程序照樣走，樣子照樣做，“董董相護”依然故我，“問題薪酬”仍然泛濫成災(zāi)。實際上，就高管“問題薪酬”的形成機理來看，“董董相護”，在相當(dāng)程度上是董事高管們框定所致。安然公司和雷曼公司曾經(jīng)堪稱公司治理的典范，獨立董事們照樣被高管牽著鼻子走，這些巨人最終因其炮制的一個又一個高風(fēng)險決策而轟然倒下就是明證。可見，即使獨立董事也不能完全信賴，對董事會高管薪酬決策進行合理性審查，也是順理成章的，既是司法審查技術(shù)的需要，也是確保高管薪酬合理性的需要。

這并不是說法院比董事更擅長經(jīng)營決策，也不是說他們更清楚高管薪酬的合理邊界，而是說在涉嫌“董董相護”之時，董事決策可能更糟糕，實體審查實乃明智之舉。不管決策程序如何，只要不合理就不予支持，就應(yīng)問責(zé)。實體合理性審查如何定位呢？鑒于“董董相護”有別于董事自我交易，該審查顯然應(yīng)比完全公平標(biāo)準(zhǔn)寬松。但是，實體合理性審查意味著要審查經(jīng)營決策內(nèi)容好壞優(yōu)劣，而注意路徑對決策實體審查僅僅要求理性行事即可，這種合理性標(biāo)準(zhǔn)又明顯高于理性標(biāo)準(zhǔn)。在理性標(biāo)準(zhǔn)下，法院只要認為董事行為不是不可容忍即可，而在合理性標(biāo)準(zhǔn)下，法院需要在某種程度上同意董事的行為，雖然不需要完全同意[26]。我們說一個人的行為不謹慎或不合理，可謂比比皆是，而要說他喪失理性則極其罕見。也就是說，不合理的，仍然可以是理性的，不會被注意路徑問責(zé)，但完全可能被誠信路徑問責(zé)。這樣，實體合理性審查既不至于對董事會決策干預(yù)過深，也不至于尊重過度，放縱“董董相護”。

（二）高管薪酬合理性的標(biāo)準(zhǔn)

其實，高管薪酬合理性邊界頗為模糊，就好比“普洛透斯”的臉，變幻莫測，經(jīng)理市場也不能給出“明碼實價”。實踐中，高管薪酬不僅因行業(yè)、因企業(yè)、因企業(yè)規(guī)模、因企業(yè)發(fā)展階段而異，甚至因人而異，與勞動力市場的同工同酬截然有別。這樣，董事會確定高管薪酬必然具有很大的自由裁量空間，而且這種裁量必須得到司法的尊重。否則，無異于以司法判斷代替企業(yè)家的經(jīng)營判斷，而法官在這方面并不比董事更高明。那么，如何判斷董事會自由裁量是否合理呢？也就是說，如何判斷高管薪酬是否合理呢？

首要的是把握好高管薪酬的相對合理性。合理的高管薪酬是一個范圍，而非一個點，只要在合理范圍之內(nèi)就是合理的。這樣，董事會仍享有很大的裁量余地，也不至于讓法院對公司經(jīng)營決策干預(yù)太深。法院需要判斷的是，董事會決策整體上是否在合理范圍之內(nèi)，不可能精確到某一個合理的點位。這種判斷標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個方面予以把握，從正面意義上看只要基本合理即可，從反面意義看則以明顯不合理為準(zhǔn)。沒有反面意義上的明顯不合理，或者正面意義上基本合理，就屬于合理，就無需干預(yù)，無需問責(zé)。反之，原告能夠證明高管薪酬明顯不合理，即應(yīng)問責(zé)。

進一步的問題就是，以什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷呢？既然高管薪酬激勵的目標(biāo)在于促進企業(yè)價值最大化，檢驗其合理性的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是是否與該目標(biāo)一致，是否有利于實現(xiàn)該目標(biāo)。而薪酬激勵性是否合理，關(guān)鍵在于激勵標(biāo)準(zhǔn)合理化、薪酬水平合理化以及薪酬結(jié)構(gòu)合理化。我們完全可以借助于該標(biāo)準(zhǔn)，為評價和判斷高管薪酬構(gòu)建如下參照系：其一，薪酬是否與企業(yè)業(yè)績掛鉤。凡是高管薪酬不與績效掛鉤的，不論業(yè)績好壞都是高薪豐酬，高管薪酬能上不能下，無功受祿，或者只有正激勵，沒有負激勵，均屬于不合理。其二，是否與股東和利益相關(guān)者利益相平衡。如與股東和利益相關(guān)者收益明顯不平衡，如高管領(lǐng)取高薪豐酬，而股東沒有回報或者回報甚少，或者是高管與職工收入懸殊過大，也是不合理的。其三，風(fēng)險的合理性。如風(fēng)險性過大，激勵過度，過度鼓勵冒險，同樣是不合理的。引爆全球金融危機的華爾街薪酬體系就是如此，高管風(fēng)險收入比重過大，雷曼公司CEO富爾德的股權(quán)收益占總收入的78%。高管們沖著越來越多的利潤就等于越來越高收入這樣一個目標(biāo)，不斷推出他們自己也說不清道不明的結(jié)構(gòu)化金融衍生產(chǎn)品，冒險文化愈演愈烈，最后釀成全球性的災(zāi)難。也就是說，法官不僅要對無功受祿保持警惕，亦應(yīng)對過度激勵保持高度的警惕。其四，激勵標(biāo)準(zhǔn)是否與時俱進。如經(jīng)營環(huán)境時過境遷，企業(yè)經(jīng)營條件發(fā)生重大變化，而高管薪酬激勵方案按兵不動，高管無功受祿，浪費公司資產(chǎn)，自然也是不合理的。

由此可見，只要將薪酬合理性審查定位于相對合理性，而非忠實路徑所要求的完全公平；只要圍繞是否有利于促進企業(yè)價值最大化這一指針，借助薪酬標(biāo)準(zhǔn)合理性、薪酬水平合理性以及薪酬結(jié)構(gòu)合理性的要求，構(gòu)建相應(yīng)的評價高管薪酬合理性的參照標(biāo)準(zhǔn)，法院完全可以做出適當(dāng)?shù)呐袛唷：螞r，法院還可以聘請人力資源等相關(guān)專家出具專家意見，為其判斷提供決策支持，確保其判斷的科學(xué)性。在2006年紐約交易所格拉索案中（注釋3：NewYorkStatev．RichardGrasso，LangoneandNewYorkStockExchange（401620/2004，NY）．），紐約州最高法院就基于格拉索所提供的服務(wù)，與所領(lǐng)取的1．875億美元的天價薪酬不匹配，認定其薪酬不合理，判令將其中1億美元左右返還給交易所，從而贏得了廣泛的贊譽。這就說明，法院完全有能力審查和判斷高管薪酬的合理性，實體合理性審查也是可行的。

注釋:

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