法治建設(shè)的思考大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治建設(shè)的思考范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

“法治思維”和“法治方式”首次被寫進十報告，成為全黨上下的共識，特別是在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的時代要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要。黨的十報告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

一、運用法治思維，以群眾需求為導(dǎo)向建設(shè)平安雁山

維護人民群眾的合法權(quán)益是加強社會治理、深化平安中國建設(shè)的底線要求，沒有對人民群眾合法權(quán)益的保障，就沒有真正意義上的平安。各級政法綜治部門要正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、社會治理與服務(wù)群眾的關(guān)系，把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實到平安建設(shè)每一個方面、每一個環(huán)節(jié)。樹立法治理念，是加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)的客觀需要，也是積極回應(yīng)人民群眾新期待。

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，已成為其工作成敗的關(guān)鍵所在。要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，堅持底線思維、問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，有效防范化解管控影響安全穩(wěn)定的突出問題，進一步提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和群眾滿意度。堅決糾正過去那種嚴防死守和“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的人治思維和做法，努力以法治精神凝聚深化平安雁山建設(shè)共識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進包括政治、經(jīng)濟、治安、公共安全等各種領(lǐng)域的“大平安”建設(shè)，以“大平安”建設(shè)促進全區(qū)“大和諧、大穩(wěn)定”。

二、運用法治方式，努力破解平安雁山建設(shè)新難題

法治既是平安建設(shè)的目標(biāo)，也是破解平安建設(shè)現(xiàn)實難題的重要手段。不可否認，當(dāng)前的平安建設(shè)工作面臨著“不信法”、炒作鬧事等社會不良心態(tài)和不健康心理的難題。實踐已證明，只有堅持依法辦事，綜合運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面、各個層面、各個群體的利益，才能從整體上提升平安建設(shè)的實效。要樹立依法維穩(wěn)的意識，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，尤其是對無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢消災(zāi)的辦法來對待，而是以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅決依法予以處理。要善于把平安建設(shè)中成熟做法上升為法律制度，善于發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定，真正讓法治成為社會的“穩(wěn)定器”

雁山區(qū)行政區(qū)域與桂林市多個縣區(qū)接壤，農(nóng)村面廣，流動人口多。針對這一情況，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政法委認真按上級“五個防止”、“大事不出，中事不出，小事少出”和“三零”目標(biāo)的要求，把平安建設(shè)作為維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的大事抓緊抓實，多措并舉，多管齊下，開展平安雁山的建設(shè)。在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立了由黨政主要負責(zé)人掛帥的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從人、財、物等方面上對平安建設(shè)給予大力支持，還在轄區(qū)內(nèi)多形式、多渠道、多方位廣泛宣傳平安建設(shè)對于維護群眾根本利益，促進經(jīng)濟發(fā)展的重大現(xiàn)實意義，從而大大激發(fā)了廣大干部群眾參與平安雁山建設(shè)的熱情，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，公、檢、法、綜治等部門齊抓共管，轄區(qū)群眾共同參與的平安建設(shè)良好局面。

三、堅持以法治思維和法治方式推進平安建設(shè)，提升平安雁山法治化水平

明確指出，在全面推進依法治國方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。政法綜治干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法護法，帶頭崇尚法治、堅守法治，做依法辦事的表率。要健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強對以國家工作人員和青少年為重點的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強法治宣傳教育實效。要完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動。

要提高對社會面的掌控能力，是社會治安防控體系建設(shè)重中之重的任務(wù)。對廣場、車站等重點場所，要完善屯警街面、動中備勤、武裝執(zhí)勤機制，全面落實網(wǎng)格化巡邏力量，提高打擊震懾和應(yīng)急處突能力。對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點部位，要完善內(nèi)部安全防范機制，強化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。

參考文獻：

[1]郭太生.論平安城市建設(shè)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報.2010（03）

篇（2）

我國行政法治的涵義

在我國，行政法治建設(shè)是依法治國這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點之一。自我國改革開放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國的行政法治建設(shè)想要達到依法治國的目標(biāo)還有很長的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國的行政法治建設(shè)道路必將翻開嶄新的一頁。

法治的概念由來已久，它的出現(xiàn)是相對人治而言的。將法律視為治理我國的根本原則及制度，實行行政法治、依法辦事的治國方略，實際上是依法治國這個基本方略在我國行政范圍上的具體運用及體現(xiàn)，是我國依法治國的重要組成部分之一，同時也包含了我國行政法律關(guān)系的主體要求。

我國行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國家行政機關(guān)在我國法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對我國法律法規(guī)的補充，它在一定程度上彌補了我國憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關(guān)法律的實施提高了我國政府依法行政水平，但由于我國行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問題，值得我們進行深入探討。

首先，我國行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個人利益，置我國法律法規(guī)于不顧，使我國的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機制也有待完善。在我國行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機關(guān)對此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機關(guān)單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實施人員）進行行政管理的時候，對具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開放至今，我國頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對我國法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執(zhí)法還存在以下幾個方面的不足：

第一，缺乏參與機制及透明度，造成我國的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢，造成了權(quán)力的商品化及市場化。運行過程的不透明性，滋生了、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴重阻礙了我國依治治國的進程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們在使用行政自由裁量時經(jīng)常會出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國治國方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進一步深化行政法治建設(shè)，對我國建設(shè)社會主義法治國家無疑是十分必要的。十報告明確指出要“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個前提之下，配合以下幾個方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國實行改革開放到今，為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康運行，我國先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國的經(jīng)濟是一個不斷變化發(fā)展的過程，我國政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國的行政法治部門仍需進行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報告指出我國行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗的同時，又特別提出了新的措施即“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡了我國行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機構(gòu)，直接降低了運行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實現(xiàn)這個目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進我國公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國行政法律體系，堅持民主、科學(xué)的立法原則。我國的行政立法作為構(gòu)成我國法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來說，我國的行政立法必須與把其與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會及全面建設(shè)小康社會這兩個奮斗目標(biāo)，嚴格遵守我國社會主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點突出兩項基本原則，實現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個層面上來說，首先，立法公開是人民實現(xiàn)參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強政務(wù)公開主要方式之一。要想實現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會、座談會及聽證會制度，以便吸收人民大眾的正確觀點、公開我國行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國的行政立法在社會公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強，從根本上保證需要我國行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進一步完善我國的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實處。嚴格推行依法行政，這是因為它不但是行政執(zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無疑對未來行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機構(gòu)的力度，積極探索并實施行政各部門有機統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進而全面落實這些政策，應(yīng)加強執(zhí)法試點、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴格規(guī)范我國行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點。自十召開以來，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國的行政執(zhí)法部門也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過程控制上來。再次，實行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎勵、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會主義國家。“要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報告所強調(diào)的。在這個基礎(chǔ)之上，解決我國人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方針以來，我國行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國依法治國的組成部分之一，是我國法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認可的法律及來實現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對依法治國具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報告，對行政法治建設(shè)的進一步深化起著重要作用，在很多方面進行了改革和補充，可以說，黨的十不僅是對今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識經(jīng)濟》，2010年第24期。

篇（3）

十八屆四中全會吹響了推動社會主義法治文化建設(shè)的號角，要進一步建成社會主義法治國家，必須弘揚法治精神，樹立全民、全社會學(xué)法守法遵法用法的理念和意識，奠定法治國家的文化建設(shè)根基。中國法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對于建設(shè)法治中國，推進以法治國的進程，都具有十分重要的意義。

1 推進農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

要推進依法治國的進程，實現(xiàn)社會主義法治國家的目標(biāo)，離不開法治文化的支撐。只有扎實推進農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進依法治國的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，可見，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個國家的法治建設(shè)離開了法治文化，那就成了無本之木、無源之水。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在全國仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實現(xiàn)社會主義法治國家的總目標(biāo)，推進農(nóng)村的法治步伐，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段

一個法治社會，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護法律的公平與正義，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，保障人與人之間的團結(jié)友愛互助誠信。

1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實需要

實踐已經(jīng)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來越被需要。為了充分發(fā)揮法治對農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護航作用，大力推進農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢在必行。

2 當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問題

我們國家雖然連續(xù)搞了六個普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒有形成自覺地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識淡薄

從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識普遍缺乏，整體上法治意識仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個人事務(wù)方面的意識不強。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國家的政策和一些法律條文制度，以致于對法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會的和諧穩(wěn)定和全國推進依法治國的進程。

2.2 農(nóng)民對法律信仰程度不高

部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對法律的權(quán)威意識和法治意識淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時間千方百計去找人走關(guān)系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，不信法。很少有人會去尋找法律上的依據(jù)，用事實和法律說話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問題用法。正如所說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來說，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過于單一，局限于貼標(biāo)語，發(fā)發(fā)傳單，開會照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。

3 加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點對策

3.1 強化法治文化宣傳，營造良好法治氛圍

要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強普法的針對性和實效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識為重點，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺，設(shè)計多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動。另外成立法治文化宣講團，通過宣講使法治文化形象生動，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治氛圍。

3.2 通過以案說法教育，強化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識

針對平時工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見法律問題，通過以案說法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專欄，設(shè)立一些法律咨詢點，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對影響面廣的典型案例進行有的放矢的講解，增強農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹立法律意識的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

篇（4）

第一，中國的法治建設(shè)道路確有其獨特性，其經(jīng)驗應(yīng)該及時加以總結(jié)，這是形成中國特色社會主義法治理論的基本手段和前提。因此，大家基本認同中國特色社會主義法治建設(shè)道路這樣的提法。

第二，我們在提煉中國的法治經(jīng)驗時，既要從中國的實踐和實際出發(fā)，又要有世界眼光和國際視野，不能排除西方國家法治方面的先進經(jīng)驗，包括國際法方面的經(jīng)驗。只有形成良性互動，中國的法治經(jīng)驗才能與時俱進，為我所用。例如，中國社會主義法治理念的提煉和概括一方面是中國國情的反映，中國法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，也是國際法治的基本要求，其許多方面與國際法中的國家主權(quán)平等原則、現(xiàn)代國際法的人本觀、合作與可持續(xù)發(fā)展原則相契合。與此同時，中國法治理念的許多方面，如和諧世界理念、和平解決爭端理念、以人為本的法治理念等，已經(jīng)并必將對國際法治產(chǎn)生重要影響，也是中國對國際法治的重要貢獻。而且，對西方法治經(jīng)驗的吸收不應(yīng)局限于立法層面，還應(yīng)當(dāng)包括司法層面、執(zhí)法層面，以及法律文化層面的東西。

第三，這種跨學(xué)科討論的方式非常好。平時，我們各自都有自己的重點研究領(lǐng)域，今天不同學(xué)科的學(xué)者就相近問題進行討論與交流，彼此受益頗多。大家期待今后召開更多這種形式的會議。

第四，要進一步研究中國特色社會主義法治道路、法治理念這樣的問題，需要加強宏觀研究與微觀研究的結(jié)合。具體說來，我國法學(xué)界現(xiàn)在對這一問題的研究主要是從事法理學(xué)、憲法學(xué)研究的學(xué)者從宏觀方面進行思考，從事部門法研究的學(xué)者還沒有充分重視。今后，我們應(yīng)當(dāng)注重從微觀層面深入研究這個問題。

二、值得進一步思考的問題

篇（5）

近年來，南京市疾病預(yù)防控制中心開展了民主法治建設(shè)，為建設(shè)“和諧社會”創(chuàng)造了條件，為民主法治的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但在民主法治建設(shè)的道路上還存在諸多的問題。個人認為，要搞好民主法治建設(shè)，實現(xiàn)理想的民主法治建設(shè)，要從以下幾點入手。

一、提高全體員工的法律素質(zhì)

民主法治建設(shè)需要堅實的經(jīng)濟、政治、文化和社會基礎(chǔ)，而員工的法律素質(zhì)則是其不可或缺的主體基礎(chǔ)。法律素質(zhì)作為公民的內(nèi)在觀念式和外在行為方式，不僅是公民作為“法律人”、“政治人”存在的標(biāo)識，而且構(gòu)成了公民作為依法治國主體的主體基礎(chǔ)。換言之，在人民的原則下，公民的存在是其應(yīng)當(dāng)成為依法治國主體的直接依據(jù)，而公民法律素質(zhì)的狀況則是其可以成為依法治國主體的基礎(chǔ)條件。這個基礎(chǔ)性條件越充分，公民在依法治國中的主體性就越容易實現(xiàn)；公民主體性實現(xiàn)得越充分，依法治國的本質(zhì)――人民當(dāng)家作主，就越能夠得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。從這個意義上講，員工法律素質(zhì)的高低好壞，直接影響著一個企業(yè)基本方略的實施。因此，大到一個國家，小到某個單位，要實實在在地推進民主法治建設(shè)這一偉大事業(yè)的進程，就應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。只有公民具備了較高的法律素質(zhì)，才能理解立法的本意就是規(guī)范和制約公共權(quán)力，保護民眾的合法權(quán)益，維護社會正常秩序；才能充分調(diào)動參與法治化進程的積極性和主動性。

二、提高單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實黨的理論和路線方針政策、團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗的骨干力量，是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者，決定著法治建設(shè)的方向，影響著法治建設(shè)的發(fā)展程度。要加強一個單位的民主法治建設(shè)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。思想是行動的先導(dǎo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度；堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度；建立健全重大事項決策法律咨詢制度；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的考試考核。通過這一系列學(xué)法用法制度的完善和實施，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解民主法治建設(shè)；使他們充分認識加強法律知識學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，進一步轉(zhuǎn)變觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律知識，成為學(xué)法、懂法、用法、守法、護法的楷模；使他們努力提高憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)。

三、完善內(nèi)部工作制度，建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督機制

加強企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險，重在形成機制。要加快建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補救的作用。

一是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。企業(yè)法律風(fēng)險存在于經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，形成于企業(yè)決策之時。企業(yè)要樹立管理為主、事前為主、預(yù)防為主的理念，深人分析本企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險，加強風(fēng)險防范。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，生產(chǎn)要素的組合與運行需要通過合同予以體現(xiàn)。建立健全合同分級分類管理體系，把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權(quán)債務(wù)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度，突出預(yù)防把關(guān)職能，形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

二是建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機制。要在加強財務(wù)、審計監(jiān)督的同時，逐步建立一套科學(xué)規(guī)范、層級清晰、權(quán)責(zé)明確的法律監(jiān)控機制，為落實法律風(fēng)險防范機制，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險提供法律保障，重點是建立企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)、法律顧問在參與和處理企業(yè)重大決策、重大合同的談判、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、訴訟、仲裁等方面法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限等內(nèi)容，力爭在企業(yè)內(nèi)部形成一個管理層次高、業(yè)務(wù)范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作，切實發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。要在制度建設(shè)和工作流程上，形成自己的特色，不斷積累經(jīng)驗，提升工作水平。

三是建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度。建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度，是企業(yè)維護合法權(quán)益、防范和化解法律風(fēng)險的基本措施，也是企業(yè)在新形勢下健康發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今社會是一個法制不斷健全的社會，企業(yè)要想在市場中進行有效競爭，保持健康、持續(xù)發(fā)展，就離不開法制的支持和保障。因此，應(yīng)加強企業(yè)法律事務(wù)管理制度的建設(shè)，大力推進依法治企，提高企業(yè)市場競爭能力和依法維護自身合法權(quán)益的功能，把企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險降到最低程度。

篇（6）

就世界范圍而言，我們是市場的后來者，也是法治、依法治國的后來者。但是就互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及而言，我們已經(jīng)不是后來者，更不是弱小者，而是位居第二的泱泱互聯(lián)網(wǎng)大國。發(fā)展趨勢還表明，以我們的人口之眾多、經(jīng)濟發(fā)展之快速，在不久的將來成為排名第一的互聯(lián)網(wǎng)大國也是順理成章的事情。如何在一個市場經(jīng)濟剛剛起步、法治發(fā)展初期的國度里，對高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)空間進行有效的調(diào)整，這既是對立法者、法學(xué)家和法律實務(wù)者的挑戰(zhàn)，也是賦予他們建功立業(yè)的機遇。

互聯(lián)網(wǎng)空間既是現(xiàn)實物理空間的延伸，又相對獨立于現(xiàn)實物理空間。現(xiàn)實物理空間的法律多數(shù)可以適用于互聯(lián)網(wǎng)空間的人際關(guān)系和糾紛之解決，但是互聯(lián)網(wǎng)空間的一些特殊則需要新的法律規(guī)范進行調(diào)整。互聯(lián)網(wǎng)空間的法治，首先，要求對在現(xiàn)實物理空間已有的法律資源進行系統(tǒng)的梳理，確定哪些可以適用于互聯(lián)網(wǎng)空間。其次，需要對互聯(lián)網(wǎng)空間的新問題進行研究，找到它們的特殊性，然后對癥下藥，開出互聯(lián)網(wǎng)上法律和規(guī)范的良方。

互聯(lián)網(wǎng)上的法治問題，涉及國家法律體系的各個方面，包括憲法方面的課題(如互聯(lián)網(wǎng)空間的言論表達自由)、程序法和沖突法問題(如互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的管轄與法律適用)、行政法問題(如互聯(lián)網(wǎng)安全)、刑法問題(如互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪)、民法問題(如商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任、人格權(quán)保護、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護、域名保護)。一個項目和一本書不可能包打天下，從而解決互聯(lián)網(wǎng)上所有的法律問題；相反，我們認為對具體問題的深入研究更有希望達到成功的彼岸。基于這樣的考慮，我們將研究聚焦于互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題，包括作為中間服務(wù)商的ISP的中間責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的關(guān)系與法律適用、名譽(商譽)權(quán)的法律保護與互聯(lián)網(wǎng)上名譽(商譽)權(quán)侵害的實務(wù)和特殊理論問題、隱私權(quán)的法律保護與互聯(lián)網(wǎng)上侵害隱私權(quán)的特殊問題及個人數(shù)據(jù)資料合理利用與隱私權(quán)保護的關(guān)系、電子郵件的隱私權(quán)保護和侵權(quán)責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)上的著作權(quán)侵權(quán)實務(wù)問題、互聯(lián)網(wǎng)上的域名保護與侵權(quán)責(zé)任實務(wù)問題。對于這些問題的研究，不可能脫離侵權(quán)行為法、人格權(quán)法和知識產(chǎn)權(quán)法的基本理論，但是更值得深入思考的是名譽、隱私等人格權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)空間保護之特殊性以及侵權(quán)的特殊構(gòu)成要件與責(zé)任之特殊規(guī)則。而對互聯(lián)網(wǎng)上著作權(quán)、域名的保護之研究，則更應(yīng)當(dāng)注重司法層面的問題，審判工作的經(jīng)驗。

我們無需羞于承認自己是互聯(lián)網(wǎng)法治研究和實踐的后來者。后來者有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以借鑒別人的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，以他山之石攻玉。因此，在研究互聯(lián)網(wǎng)的法律問題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)保護與侵權(quán)責(zé)任問題時，我們十分重視國際組織(如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟)的經(jīng)驗，注重發(fā)達國家(如歐盟成員國、美國、日本)和地區(qū)(如我國地區(qū)和香港特別行政區(qū))的立法和司法實踐經(jīng)驗。無論是歐盟的“政府主導(dǎo)”，還是美國的“自律”，甚至我國臺灣地區(qū)在個人數(shù)據(jù)資料保護法律中引入侵權(quán)責(zé)任的做法，在本書中都盡可能全面介紹，并優(yōu)劣以備。

“網(wǎng)上侵權(quán)的法律調(diào)整”或“互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)問題研究”這樣的課題，既是一個民法學(xué)的研究課題，也是一個法學(xué)或信息法學(xué)的研究課題。對網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)問題進行研究，不可避免地要涉及兩個方面的問題：(1)與互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)密切聯(lián)系的技術(shù)方面的問題：(2)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者(網(wǎng)站經(jīng)營者)的實際經(jīng)營情況。如果離開對這兩個問題的探討而研究網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)，則有可能紙上談兵。基于這樣的考慮，我們解剖了主要中文(簡體)網(wǎng)站的隱私權(quán)政策及其實踐，并將這些網(wǎng)站的隱私權(quán)保護政策與政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站的隱私權(quán)保護情況進行比較，試圖得出實證性的結(jié)論。同時，我們還對威脅隱私權(quán)的兩種機程序即木馬程序和Cookie進行了探討，以期找到規(guī)制這些程序之使用的技術(shù)和法律對策。

是灰色的，而司法實踐之樹常青。法院并沒有等到法律理論成熟、法律規(guī)定齊備之后才開始互聯(lián)網(wǎng)上名譽權(quán)、隱私權(quán)、著作權(quán)侵害和域名爭議案件的審判。相反，法官們以基本法律原則為指導(dǎo)，不斷摸索和尋找審理互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的和對策，并通過最高人民法院的司法解釋將實踐經(jīng)驗上升為人民法院審理案件普遍遵循的規(guī)則。審判實踐的經(jīng)驗對于互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)的具有特殊重要的意義。因此，除了在各章的研究中注意對相關(guān)案件的外，我們還專門用兩章分別討論了互聯(lián)網(wǎng)上著作權(quán)侵害案件和域名爭議案件的審判實踐問題，希望從統(tǒng)計和實例分析中發(fā)掘和認識“活的規(guī)律”。為了獲得最有說服力的結(jié)論，我們邀請了我國審理知識產(chǎn)權(quán)案件的代表北京市海淀區(qū)人民法院的資深法官和審理域名糾紛的代表北京市第二中級人民法院的資深法官完成這項工作。

通過對互聯(lián)網(wǎng)上的法律問題，尤其是對侵權(quán)法和人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護的比較研究、實證研究和對部分網(wǎng)站經(jīng)營情況的解剖以及對有關(guān)機程序的分析，我們獲得了如下啟示：

1、互聯(lián)網(wǎng)正在深刻和廣泛地人類的生存和生活方式，互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建沒是一項緊迫的任務(wù)。而在我國這樣一個市場剛剛起步、互聯(lián)網(wǎng)高速的，加強互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設(shè)更是當(dāng)務(wù)之急。

2、互聯(lián)網(wǎng)空間法治建設(shè)的一個重要組成部分是互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護和侵權(quán)責(zé)任問題。利用現(xiàn)有的法律資源、借鑒國際組織和發(fā)達國家(地區(qū))的經(jīng)驗，是完善互聯(lián)網(wǎng)上民事權(quán)利保護和侵權(quán)責(zé)任法制的主要途徑。未來的民法典可以對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任作出原則性的規(guī)定，但是大量的制度建設(shè)還有賴于各種特別法和單行法的規(guī)定。

3、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任有許多特殊方面，其中ISP和網(wǎng)站經(jīng)營者的中間責(zé)任是其最典型的代表。ISP對他人在上的侵權(quán)行為承擔(dān)過錯責(zé)任，而且法律應(yīng)當(dāng)對責(zé)任作出必要的限制。這不僅是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r決定的，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的要求。

4、互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)的侵權(quán)行為實施地、結(jié)果發(fā)生地的相對不穩(wěn)定性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播不受國界、法域的限制，這就從根本上動搖了傳統(tǒng)的侵權(quán)案件管轄與法律適用的規(guī)則。國際組織和一些國家(地區(qū))試圖對這類侵權(quán)案件的管轄和法律適用制定出新的規(guī)則，但是所有這樣的嘗試都還沒有取得足夠的說服力。如何解決這些問題，將是法律界一項長期的、艱巨的任務(wù)。

5、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為，主要侵害人格權(quán)和無形財產(chǎn)方面的權(quán)利和利益，最常見的是對隱私權(quán)、名譽權(quán)、著作權(quán)等權(quán)利的侵害。因此，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以這些權(quán)利的保護以及責(zé)任規(guī)則為重點。具體而言，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的特別法(如電信法、隱私保護法、個人數(shù)據(jù)利用和保護法、兒童在線隱私保護法等)中突出對這些權(quán)利的保護并設(shè)計出適當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)空間，人們獲得了前所未有的言論表達自由，與現(xiàn)實物理空間的情況相比較而言，法律的利益平衡可以向言論表達傾斜。

6、互聯(lián)網(wǎng)本身具有非集中管理性的特征，對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為規(guī)制，除了需要國家的立法和司法審判外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律也有發(fā)揮作用的廣闊空間。我們國家主管部門可以積極支持與扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會的自律工作，鼓勵其制定業(yè)界的某些共同標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)。

7、互聯(lián)網(wǎng)具有無國界性的特征，這就要求各國在互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)方面采取相互合作而不是相互隔絕的行為。合作范圍十分廣泛，包括共同標(biāo)準(zhǔn)的制定或借鑒、人員培訓(xùn)與信息共享等。國際合作的最高層次是簽定互聯(lián)網(wǎng)空間的一系列條約。

篇（7）

執(zhí)法行為是行政機關(guān)的基本活動，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，是社會主義法治建設(shè)根本要求。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不嚴格、不公正的問題，在社會面造成了不少負面影響。如何采取有效的解決措施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，需要我們深入地開展調(diào)查研究。

一、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）是依法治國的根本要求

執(zhí)法是依法治國、依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政機關(guān)作為國家機構(gòu)中的執(zhí)法部門，在推進依法治國的進程中負有重要職責(zé)，幾乎所有的行政執(zhí)法部門都提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，在行政執(zhí)法方面，實體法層面不斷健全完善，程序法方面也更加嚴格規(guī)范，突出了法律的嚴肅性，加強了執(zhí)法監(jiān)督和對人民群眾合法權(quán)益的保護，對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。適應(yīng)國家民主法制建設(shè)的要求，行政機關(guān)就必須把依法治國的精神和要求貫徹落實到具體的執(zhí)法工作中，實現(xiàn)各項執(zhí)法活動的規(guī)范化。

（二）是依法行政的根本要求

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出"加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政"。一些執(zhí)法中的突出問題嚴重損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。只有不斷的推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究"，才能杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各類問題，保證行政機關(guān)正確履行職責(zé)。

（三）是執(zhí)法為民的根本要求

全心全意為人民服務(wù)是行政部門的根本宗旨，行政機關(guān)的執(zhí)法活動對當(dāng)事人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與人民群眾息息相關(guān)。當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法以及不作為、亂作為等執(zhí)法亂象，其結(jié)果就可能導(dǎo)致群眾的利益受到侵犯，執(zhí)法隊伍的良好形象受到損害，和諧穩(wěn)定的社會秩序受到侵害。行政機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是認真履職的內(nèi)在要求，更是維護廣大人民群眾合法利益的根本需要。

二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的突出問題

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

一方面，"臨時工"現(xiàn)象嚴重影響了行政執(zhí)法的公信力。有的行政部門人員編制少，執(zhí)法任務(wù)重，部分工作只能交由臨時招聘的輔助崗位工作人員協(xié)助，由此便產(chǎn)生了執(zhí)法主體不合法，非公務(wù)人員參與執(zhí)法的情況。特別是對一些網(wǎng)絡(luò)曝光的所謂"臨時工"暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，給執(zhí)法部門造成了嚴重的負面影響。另一方面，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，法制觀念薄弱，專業(yè)知識不足，不能適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化的需要。

（二）執(zhí)法理念不能與時俱進

有的執(zhí)法人員不能正確對待手中的權(quán)力，執(zhí)法服務(wù)意識淡薄，將法律賦予的權(quán)力當(dāng)成是個人的資本，將當(dāng)作是法律賦予的自由裁量權(quán)。不能認真履行好嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作要求，不按照法律規(guī)定的程序和有關(guān)的規(guī)章制度辦案，執(zhí)法辦案受個人好惡、感情與利益左右，對待同一起案件中違法情節(jié)相當(dāng)?shù)牟煌?dāng)事人，處罰結(jié)果不一樣，造成執(zhí)法不公、不嚴，執(zhí)法形象受損，必然與規(guī)范執(zhí)法的要求造成沖突。

（三）執(zhí)法行為重實體輕程序

重實體輕程序是制約行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的頑癥之一，長期未得到根治。有的執(zhí)法人員片面認為執(zhí)法重在結(jié)果，只要最終的處理結(jié)果是公正的，程序上簡化一點也沒有多大關(guān)系。有的認為規(guī)范執(zhí)法應(yīng)該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細枝末節(jié)，認為辦案程序越簡易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好，對一些規(guī)范執(zhí)法的制度，認為是可有可無。

（四）執(zhí)法環(huán)境干擾執(zhí)法時有發(fā)生

長期以來的形成的人治觀念嚴重影響了依法行政的發(fā)展，一些行政領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，直接干預(yù)行政執(zhí)法活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至有的地方政府、行政部門以維護地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定等為借口，集體研究決定做出不符合法律法規(guī)的行政行為，干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為引起群眾的不滿。

（五）執(zhí)法監(jiān)督畏手畏腳

深入推進執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強執(zhí)法監(jiān)督工作，可以有效地矯治執(zhí)法問題，杜絕執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。但是，受監(jiān)督意識、制約措施等限制，執(zhí)法監(jiān)督還存在不少問題，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系仍未理順。有的監(jiān)督人員有畏難情緒，不敢使用手中的監(jiān)督權(quán)力。有的怕得罪人思想作怪，大事化小、小事化了，當(dāng)老好人。有的被監(jiān)督對象有抵觸思想，認為監(jiān)督是故意挑刺、找茬，沒毛病找毛病。

三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理的長效機制，加強業(yè)務(wù)練兵，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)等方式，促進執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高全體執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的辦案水平，增強為民服務(wù)能力。二是加強法制教育。強化執(zhí)法培訓(xùn)，加強法律意識的教育，進一步增強他們的法學(xué)修養(yǎng)，改變執(zhí)法人員用政策代替法律，用習(xí)慣代替程序的做法，提高執(zhí)法人員運用法律手段開展工作的能力，使他們能更好地運用法律法規(guī)開展工作。執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，確保規(guī)章制度的落實，做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，提高辦案效率和質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)法資格。對執(zhí)法人員開展以崗位執(zhí)法條件為要求的資格考試，如公安部在全國范圍內(nèi)組織人民警察執(zhí)法資格等級考試，對執(zhí)法崗位的人員必須要求持證上崗。特別是法制崗位的人員，要提升案件審核工作水平，嚴把案件事實、證據(jù)、定性、程序關(guān)，對每起案件從合法性到適當(dāng)性，從實體到程序進行全面認真的審查，既要做到實體合法，更要做到程序合法。

（二）健全執(zhí)法制度

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》、《行政強制法》和《國家賠償法》等構(gòu)建了我國行政執(zhí)法的根本框架。一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章對行政執(zhí)法作了進一步的規(guī)范完善，行政執(zhí)法基本實現(xiàn)了有法可依。要依據(jù)行政法律法規(guī)要求，在執(zhí)法制度文件層面進一步細化，切實做到明確操作規(guī)范，完善執(zhí)法制度。針對執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在的種種問題，明確各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實體性的操作規(guī)范，努力把每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動納入規(guī)范有效的約束之中，使行政執(zhí)法人員真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法行為。不僅要在規(guī)范化建設(shè)方面制定完善制度、措施，還要真正落實到位，通過執(zhí)法質(zhì)量考評，將各項制度狠抓落實，確保制度、措施得到貫徹執(zhí)行。通過制度建設(shè)，有效及時糾正執(zhí)法中存在法律文書制作不嚴謹、重實體輕程序、程序不規(guī)范、筆錄過于簡單等執(zhí)法不規(guī)范問題。

（三）落實執(zhí)法責(zé)任制

通過建立起執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究這樣一種權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任制度，推行執(zhí)法責(zé)任制，構(gòu)建規(guī)范嚴格的執(zhí)法工作機制。推行執(zhí)法責(zé)任制，強化錯案責(zé)任追究制度，才能進一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，才能保證為人民用好權(quán)，切實保障公民的合法權(quán)益。實施執(zhí)法責(zé)任制，要求行政執(zhí)法部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，清理本單位的執(zhí)法主體資格，糾正不具有執(zhí)法主體資格的機構(gòu)對外行使職權(quán)的行為；梳理行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，全面掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章；要根據(jù)本單位實際情況，將執(zhí)法職權(quán)的受理、審查、決定、監(jiān)督等每程序的每一個環(huán)節(jié)分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，落實到具體執(zhí)法人員和責(zé)任人，明確具體的工作要求和辦事期限，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督制度是加強執(zhí)法監(jiān)督管理、強化執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。建立高效、完善的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，落實事前、事中、事后各項監(jiān)督措施，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動全過程，及時查處、糾正違法違紀行為。要強化執(zhí)法辦案監(jiān)督，建立執(zhí)法考核檔案，將執(zhí)法質(zhì)量明確到具體執(zhí)法人員，推行案件逐級審核把關(guān)制，開展執(zhí)法檢查、通報督辦等形式多樣的監(jiān)督活動，強化績效考核。要完善考核辦法，加大獎懲力度，對執(zhí)法過程中發(fā)生的過錯，要堅決開展責(zé)任倒查，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位、人員的執(zhí)法過錯責(zé)任，對存在嚴重過錯的單位和人員在年終考評、表彰獎勵、晉職晉級中實行"一票否決制"。內(nèi)外監(jiān)督并舉，加大監(jiān)督的力度和廣度，積極爭取社會各級對執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，接受黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、法院、新聞媒體和社會群眾的監(jiān)督，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制。

（五）建設(shè)信息化執(zhí)法平臺

篇（8）

現(xiàn)在，對“中國式過馬路”基本有了一個較為固定的涵義，就是指“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”這雖是網(wǎng)友的調(diào)侃，但也確實客觀地描述了現(xiàn)象的全貌。有些新聞報道甚至將這一現(xiàn)象分為“齊頭并進式”、“孤軍深入式”、“不按章法式”等，總之將行人“中國式過馬路”所呈現(xiàn)的諸多形態(tài)一一展現(xiàn)，可謂煞費苦心。但是，就在人們的注意力被輿論引導(dǎo)到行人身上時，還有多少人會注意到汽車闖黃燈、電動車超速行駛、路邊停車亂象呢？難道機動車或準(zhǔn)機動車就不存在“中國式過馬路”的問題嗎？無論是從時速還是可能出現(xiàn)的結(jié)果看，機動車和準(zhǔn)機動車進行“中國式過馬路”時，造成的危害恐怕要遠大于行人和非機動車。因此，“中國式過馬路”并不能成為造成現(xiàn)今交通不暢的主要原因。換句話說，“中國式過馬路”存在于行人、非機動車、準(zhǔn)機動車甚至是機動車等每一個交通參與者中，不能說單靠治理好行人的“中國式過馬路”就能將整體交通不暢的問題徹底根治。因此，現(xiàn)今交通狀況應(yīng)該用一個更為準(zhǔn)確的名詞加以表述，這就是“中國式交通”。筆者認為，“中國式交通”應(yīng)當(dāng)是指，交通參與者之間缺乏有效的紐帶聯(lián)系，管理者對交通整體缺乏有效的管理，致使交通法規(guī)等制度不能有效實行，交通參與者形成各自為政的交通整體現(xiàn)象的總稱。根治這一現(xiàn)象，并不能通過解決某一環(huán)節(jié)來達到逐步根治的目的，而是系統(tǒng)工程。

二、“中國式過馬路”之問題象分析

有人將“中國式過馬路”歸結(jié)于道德素養(yǎng)問題，也有人認為這是規(guī)則缺失的結(jié)果，總之，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因復(fù)雜而眾多，這也是治理的難點所在。筆者認為，這一現(xiàn)象的成因有主觀，也有客觀，主要有以下幾方面：

（一）規(guī)則意識淡漠

筆者所說的的規(guī)則意識淡漠并非僅指交通參與者本身，還包括交通管理者和相關(guān)立法者或稱之為制度制定者。反映在交通參與者身上，會出現(xiàn)無視交通法規(guī)，任意妄行，各自為政等。反映在后兩者身上，就會導(dǎo)致立法與執(zhí)法脫節(jié)、立法與實際脫節(jié)，雖倚重制度管理但不按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致制度頻出缺收效甚微，從而人為地削弱制度的權(quán)威性。可以說前者的意識缺乏多表現(xiàn)為一種不作為行為，是一種消極的行為，而后兩者則是積極的作為行為。而前者又是表面原因后者則是更深層次的、隱蔽的原因。人們往往會首先看到前者，而忽略了者，這就是后者對社會危害更為嚴重之所在。

（二）管理無序

從電動車國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺到治理馬路停車亂象，從“史上最嚴交規(guī)”到治理“中國式過馬路”，交通管理者不可謂不盡心，可以說他們已經(jīng)考慮到了交通亂象中的每一個環(huán)節(jié)，但治理結(jié)果又如何呢？電動車劃入機動車行列，在沸沸揚揚的爭論聲中偃旗息鼓；馬路亂停車的治理在公務(wù)用車隨時停車的特權(quán)面前顯得虛弱無力；“史上最嚴交規(guī)”也在執(zhí)行了一周后，也以爭議最大的對機動車闖黃燈的處罰叫停而淡出了人們的視線。現(xiàn)下最熱門的“中國式過馬路”也在處罰難的問題上屢屢受挫。交通治理為何舉步維艱？這不是一句“國人素養(yǎng)不高”所能解決的問題，這需要管理者探究更為深層次的原因。筆者認為，中國交通管理可以稱之為“中國式管理”，即“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，是一種無序的治理，這將最終導(dǎo)致管理的無序，使行政者社會管理權(quán)威性和公信力逐漸喪失。

（三）責(zé)權(quán)不明晰

交通是一個參與人數(shù)眾多的社會性問題。從法治角度看，各方參與者均應(yīng)有其權(quán)利和義務(wù)。法律和法規(guī)甚至相關(guān)規(guī)定也應(yīng)當(dāng)嚴格確保義務(wù)得以履行，權(quán)利得以主張。因此行人、非機動車、機動車都有相應(yīng)的“路權(quán)”，任何一方都不能侵犯他方的交通空間。但現(xiàn)今的交通狀況是，各方相互爭奪、吞噬他方“路權(quán)”的情況比比皆是。行人不看紅綠燈，不走斑馬線；機動車經(jīng)常在人行道、非機動車道上橫沖直撞；機動車違規(guī)并道，闖黃燈甚至是闖紅燈。由此造成的種種混亂，不僅損害了他人的權(quán)益，而且造成巨大的安全隱患。這與路權(quán)的分配失衡有密切關(guān)系。而行人和非機動車應(yīng)當(dāng)是交通中的弱勢群體，中國路權(quán)的分配過分偏向機動車，忽視弱勢群體的利益，致使交通管理目標(biāo)不明確，這是交通亂象頻發(fā)的一個根本性原因。

三、“中國式過馬路”之對策象分析

“中國式過馬路”僅靠罰款不但不能根治這一現(xiàn)象，反而容易激化現(xiàn)有的交通矛盾，使本就脆弱的交通體系雪上加霜。因此，運動式的集中整治并不是根治的良方。

（一）樹立正確的交通意識

樹立正確的交通意識看似簡單，卻是最難實施的對策。因為人們意識的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕即可成就的，這需要靠全社會的共同努力。其實“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”不只是我國存在的問題，國外早就有行人控制紅綠燈的先例，這也反映了制度對行人等交通弱勢群體的制度上的傾斜。因此，如何讓國人從意識和理念上樹立起尊重弱勢群體的利益是解決問題的關(guān)鍵。這不僅要靠正面的輿論引導(dǎo)和大力宣傳，還要靠側(cè)面甚至是反面的事例進行說服教育；不僅靠制度的規(guī)范引領(lǐng)，還要靠道德的弘揚，使每一個交通參與者樹立禮讓的交通意識，使弱者得到尊重，交通關(guān)系才能得到平衡。

（二）依靠系統(tǒng)治理

治理是一個系統(tǒng)工程，不是單方面改變所能解決的。因此，治理交通亂象應(yīng)當(dāng)具有長期規(guī)劃，不是什么問題突出就集中治理什么問題。這就需要社會管理者多出“組合拳”，才能夠有效地打擊交通亂象。如完善交通標(biāo)志設(shè)施、優(yōu)化信號燈設(shè)置，增設(shè)隔離護欄，還要從城市道路規(guī)劃，考慮便民需求，綜合治理解決好人與車的“路權(quán)”沖突。

篇（9）

作者簡介：倫宗銘，華東政法大學(xué)。

早在2005年，我國就頒布了有關(guān)司法鑒定管理問題的法律法規(guī)，從而進行中國特色司法鑒定制度的建設(shè)。但是，經(jīng)過了近十年的改革，我國的司法鑒定制度改革雖然取得了一定的成就，卻也存在著一定的問題，進而使司法鑒定制度無法完成中國化的發(fā)展。而隨著人們對司法鑒定改革認識的提升，學(xué)者們對建設(shè)中國特色司法鑒定制度的研究也逐漸回歸到理性思考階段。所以，中國特色司法鑒定制度的建設(shè)問題及改革對策，成為了學(xué)者們研究的重要課題。

一、 中國特色司法鑒定制度建設(shè)的意義及成就

（一）中國特色司法鑒定制度的建設(shè)意義

在司法活動中，科學(xué)的證據(jù)提供，是維持法律公正性的保障。而司法鑒定可以利用科學(xué)技術(shù)手段來完成對案件中的專門問題的鑒定，進而可以為案件的判定提供重要的依據(jù)。所以，司法鑒定制度是一個國家開展規(guī)范的司法活動的保障，是國家司法制度中的重要內(nèi)容。同時，由于司法鑒定制度會在一定程度上反映出一個國家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，所以，建設(shè)中國特色司法鑒定制度既可以完善我國的司法制度建設(shè)，也可以向世界展示我國的科技實力。因此，建設(shè)中國特色司法鑒定制度對于促進我國法律和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著重要的意義。

（二） 中國特色司法鑒定制度的建設(shè)成就

經(jīng)過了近十年的建設(shè)，我國的司法鑒定制度在多個方面取得了一定的成就。首先，在法制化建設(shè)方面，司法鑒定制度的建設(shè)使得有關(guān)的法律法規(guī)得到了完善和細化，進而促進了我國社會的法制化建設(shè)的發(fā)展。在近十年的時間里，我國國務(wù)院、偵查機關(guān)和地方行政部門等多個單位，都制定了與司法鑒定制度有關(guān)的法律法規(guī)，進而使我國的司法建設(shè)取得了發(fā)展。再者，司法鑒定制度建設(shè)以來，國家的司法鑒定機構(gòu)數(shù)量迅速的增長，而我國也擁有了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和高質(zhì)量的鑒定隊伍，從而為我國的司法制度提供了更多的保障。另外，司法鑒定制度的建設(shè)，使得司法鑒定在司法實踐中發(fā)揮出了更大的作用，進而推動了司法鑒定制度取得了進一步的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國特色司法鑒定制度建設(shè)存在的問題

（一） 對鑒定制度法律法規(guī)認識的不統(tǒng)一

司法鑒定制度建設(shè)的關(guān)鍵性問題在于，怎樣使書面化的法律法規(guī)在現(xiàn)實生活中得到落實。但是，就實際情況而言，由于司法鑒定制度是由訴訟職權(quán)部門使用，所以司法鑒定制度的有效性在很大程度上將取決于這些部門對相關(guān)法律法規(guī)的認識。所以，在訴訟職權(quán)部門對司法鑒定制度的法律法規(guī)條文的認識不同的情況下，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行將存在一定的問題，進而對司法鑒定制度的建設(shè)造成一定的影響。而更嚴重的是，這些問題的存在，會對統(tǒng)一司法鑒定管理體制的形成造成不良的影響，進而阻礙司法鑒定制度的規(guī)范化建設(shè)。

從本質(zhì)上來看，導(dǎo)致不同行政部門對司法鑒定制度法律法規(guī)認識不統(tǒng)一的原因主要有三方面，一方面是因為司法鑒定制度的法律法規(guī)在制定的時候過于原則化，從而導(dǎo)致人們在某些問題的理解上存在了分歧。另一方面，一些行政部門出于利益和行政職權(quán)的考慮，會對某些問題的理解產(chǎn)生偏差，進而使制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差。再者，由于司法鑒定制度的建設(shè)時間尚短，所以存在著相關(guān)制度和機制的不配套的問題，從而誤導(dǎo)了行政部門的司法實踐工作。

（二）鑒定體制結(jié)構(gòu)的不均衡

就我國現(xiàn)行的司法鑒定制度的規(guī)定來看，鑒定的事項僅有三大類，并主要適應(yīng)于刑事訴訟活動的需要。但是，就實際情況而言，司法鑒定所涉及的案件絕大多數(shù)都屬于民事案件。而在司法鑒定制度中，被弱化的三大類以外的“其他類”的鑒定事項才是民事案件處理中常常需要使用的。所以，在這種情況下，司法鑒定事項的管理范疇在適用結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了不均衡的問題，進而阻礙了司法鑒定制度的建設(shè)與發(fā)展。而由于司法鑒定體制結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致了新體制因不同體制因素的改變而出現(xiàn)了發(fā)展速度不平衡的情況，進而為我國司法鑒定埋下了秩序混亂的危險因素，進而對司法制度中的訴訟制度的改革形成了阻礙。另外，舊制度與新制度不能保持一致的改革速度，將使得我國的司法鑒定制度因某一方面的改革滯后而存在一定的缺陷，進而使司法制度的改革成本增加，進而不利于司法鑒定制度的改革與發(fā)展。

（三）鑒定部門職能配制的不合理

從原則上來講，刑事技術(shù)鑒定與刑事技術(shù)偵查具有不同的職能。但是，鑒定部門常常會將這兩部分的職能混淆，進而使二者對對方產(chǎn)生一定的干擾。在實際生活中，一些職權(quán)部門的鑒定人員不僅擁有犯罪調(diào)查的職能，還具有偵查取證或檢查的職能。在這種情況下，在行使某一項職能的狀態(tài)下，鑒定人員往往會受到其他職能的干擾，進而使司法鑒定無法維持在中立的地位，從而影響到鑒定部門的鑒定公信力。而這樣一來，就算鑒定部門的鑒定是符合客觀實際條件的，然而只要鑒定人員的鑒定職能與指控職能沒有被分開，其公正性也一樣會受到案件當(dāng)事人的質(zhì)疑。所以，從這一情況可以看出，我國的司法鑒定制度在職能的配制上還沒有進行科學(xué)化和合理化的改革，從而使得鑒定部門在鑒定權(quán)利配制方面存在著一定的問題，進而使司法鑒定管理體制的公正性和客觀性受到了影響。另外，在一些領(lǐng)域，由于司法鑒定制度的規(guī)定仍然存在著模糊不清的問題，所以導(dǎo)致了鑒定部門常常會出現(xiàn)權(quán)力上的越位現(xiàn)象，進而影響了司法鑒定制度的權(quán)威性。 三、有關(guān)建設(shè)中國特色司法鑒定制度的理性思考

為了進行具有中國特色的公正、高效和權(quán)威的社會主義的司法鑒定制度建設(shè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該理性的進行我國司法鑒定制度建設(shè)過程中存在的問題的思考，并借鑒西方發(fā)達國家的有關(guān)制度，從而結(jié)合我國的實際國情進行我國司法鑒定制度的改革。而就目前來看，從我國司法鑒定制度建設(shè)存在的問題和司法鑒定制度的建設(shè)規(guī)律上來看，中國特色司法監(jiān)督制度建設(shè)還要從司法觀念的轉(zhuǎn)變、司法鑒定的統(tǒng)一管理、鑒定名冊的程序化轉(zhuǎn)變和司法鑒定的法制建設(shè)等幾個方面來進行。

（一）司法觀念的轉(zhuǎn)變

想要深化司法鑒定體制的改革，還要進行司法觀念的轉(zhuǎn)變，從而使司法鑒定制度的建設(shè)目標(biāo)更加法治化。從2005年頒布的關(guān)于司法鑒定管理問題的法律法規(guī)的要求上來看，我國的司法鑒定制度要從“職權(quán)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。實際上，這條法規(guī)的頒布就是為了確立我國的司法鑒定制度的司法保障地位和服務(wù)訴訟的地位，進而使制度向著法治化的方向發(fā)展。而這種司法觀念的轉(zhuǎn)變，不僅能在制度上為司法鑒定職權(quán)的行使提供保障，還能使訴訟部門依法履行訴訟職能，進而為司法鑒定制度的落實提供保障。因為司法鑒定如果僅僅被當(dāng)做是一些職權(quán)部門的工具或僅是為部門提供服務(wù)的手段，就會使司法鑒定的科學(xué)手段被一些職權(quán)部門壟斷，進而無法公平的為司法制度提供保障。所以，為了保證司法鑒定制度的公正性，一定要確立其司法保障制度的定位。因此，從這一角度來看，司法觀念的轉(zhuǎn)變是司法鑒定制度改革的前提。

（二）司法鑒定的統(tǒng)一管理

由于司法鑒定活動是利用科學(xué)技術(shù)為訴訟案件提供證明的活動，所以其具有一定的天然屬性。因此，從本質(zhì)上來講，司法鑒定應(yīng)該由統(tǒng)一的管理主體來進行管理，從而保證司法鑒定的公正性和權(quán)威性。具體來說，就是司法鑒定機構(gòu)間將不具有隸屬關(guān)系，其接受的鑒定業(yè)務(wù)也不應(yīng)該受到地域范圍的影響。同時，任何司法鑒定人的鑒定意見都可以在全國任何地方的訴訟活動中被采納，進而使全國的司法鑒定機構(gòu)和人員具有一定的統(tǒng)一性。而這樣一來，就可以避免司法鑒定活動因帶有地方性質(zhì)而無法在其他地區(qū)被使用，進而維持我國司法制度的統(tǒng)一性。而想要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要使地方司法鑒定機構(gòu)在全國規(guī)定的統(tǒng)一條件下進行規(guī)范的管理，地方政府則不能對司法鑒定的全國性和行業(yè)性問題進行干涉。所以，就理論上來講，想要進行司法鑒定的統(tǒng)一管理，還要形成司法鑒定的統(tǒng)一管理體制。

（三）鑒定名冊的程序化轉(zhuǎn)變

由于司法鑒定是利用科學(xué)技術(shù)的證明活動，所以無論是鑒定主體還是手段都具有一定的科學(xué)性，也因此能得到各方的公認。但是，在實際生活中，想要真正保證司法鑒定的科學(xué)性，還要使司法鑒定的過程更加程序化，進而避免人為因素對司法鑒定結(jié)果的影響。而通過程序的過濾，不科學(xué)、不規(guī)范和不可靠的司法鑒定結(jié)果也能夠被過濾掉，進而保證鑒定意見的合法性和有效性。所以，從根本上來講，司法鑒定是否具有公正、合理的程序，應(yīng)該被當(dāng)做其基本屬性之一。另外，司法鑒定名冊的程序化轉(zhuǎn)變，既可以為司法鑒定活動提供規(guī)范執(zhí)業(yè)活動的力量，又可以對人員的司法鑒定管理權(quán)力形成制約。所以，司法鑒定名冊的程序化轉(zhuǎn)變，將成為司法鑒定制度改革所依賴的重要手段。

篇（10）

關(guān)鍵詞： 高職；法律專業(yè)；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實訓(xùn)教學(xué)體系

Key words: vocational college；legal major；professional standards；practical teaching system

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0301-02

0引言

高等法律職業(yè)教育區(qū)別于法律學(xué)科教育的最顯著特征就在于，前者將職業(yè)技能的訓(xùn)練作為整個教育過程的一條紅線貫穿始終，并以其為核心來設(shè)計培養(yǎng)方案。因此，在高等法律職業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)體系建設(shè)中，構(gòu)建科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是國際高職教育發(fā)展與改革的一個必然趨勢，而且也是我國高等法律職業(yè)教育自身發(fā)展與完善的一個必要條件和重要切入點。

1法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.1 構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求

高職教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)高技能人才。在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中，專業(yè)技能培養(yǎng)對人的可持續(xù)性發(fā)展和終身發(fā)展具有深遠的影響，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)高技能人才的基點和專業(yè)教育的目標(biāo)和歸宿，是整個能力體系的支柱。高職教育首先需要解決人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和能力體系問題。高等職業(yè)教育能力建設(shè)的主要任務(wù)是針對特定職業(yè)崗位或崗位群必須的“全面的職業(yè)能力”，在這個能力體系中“專業(yè)技能”是必不可少的。面對新的知識經(jīng)濟時代對新的職業(yè)能力的要求，將培養(yǎng)專業(yè)技能作為提高勞動者技術(shù)技能的新基礎(chǔ)，進而構(gòu)建起法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是適應(yīng)多種職業(yè)和職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的需要，也是高職學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展的要求，符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律。

1.2 構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是深化高等法律職業(yè)教育教學(xué)改革的需要據(jù)統(tǒng)計，目前全國高職高專僅開設(shè)法律類專業(yè)的院校有325所，法律大類專業(yè)19個，專業(yè)點483個，在校生23萬余人，形成了較大的規(guī)模，為我國基層法制建設(shè)培養(yǎng)了一大批法律職業(yè)人才。但隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，法律類高職教學(xué)改革也面臨許多新情況、新問題，特別是法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及“雙證書”教育，是全國法律類高職院校共同面臨的難題。從目前我國高等法律職業(yè)教育現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國高職法律專業(yè)技能培養(yǎng)處于比較薄弱的狀態(tài)，許多高職院校較多地注重了學(xué)生專業(yè)知識的傳授，對于專業(yè)技能的培養(yǎng)沒有得到應(yīng)有的重視，對專業(yè)技能缺乏全面的理解，對雙證書教育認識比較模糊，培養(yǎng)方案缺乏對專業(yè)技能進行系統(tǒng)整合，國家缺乏統(tǒng)一的法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和與專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)資格證書等等。因此，構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革和創(chuàng)新“雙證融通”的人才培養(yǎng)模式，是深化高等法律職業(yè)教育改革的需要，有利于破解高等法律職業(yè)教育發(fā)展存在的瓶頸問題。

1.3 構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是推動建立法律職業(yè)輔助人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的需要法律職業(yè)輔助人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),指進入法律職業(yè)領(lǐng)域從事輔崗位所應(yīng)當(dāng)具備的最基本的條件,是對法律職業(yè)輔助人才專業(yè)素質(zhì)的最低要求。

高等法律職業(yè)教育以培養(yǎng)從事輔法律專業(yè)服務(wù)的專門人才即法律職業(yè)輔助人才為目標(biāo)，包括司法機關(guān)的技能型法律人才、基層組織與社區(qū)的實用型法律人才以及律師事務(wù)所中的輔人才等，他們是在法律事務(wù)中為法律職業(yè)者提供業(yè)務(wù)輔助且提高法律職業(yè)者工作效率的技能人才。西方法治發(fā)達國家,大多制定了嚴格的法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。我國目前在《法官法》、《檢察官法》、《律師法》等法律法規(guī)中對法官、檢察官、律師等高級專門人才的準(zhǔn)入條件作了規(guī)定,但對法律職業(yè)輔助人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚付闕如。隨著依法治國方略的不斷推進，國家對法律職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來越高，法律職業(yè)輔助人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作已經(jīng)引起國家和行業(yè)的重視，目前已出臺了人民警察體能標(biāo)準(zhǔn)、保安員崗位標(biāo)準(zhǔn)、速錄員技能標(biāo)準(zhǔn)等多個單項技能標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，全國法律類高職院校也在積極開展法律職業(yè)輔助人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究工作。為滿足國家法治建設(shè)對法律職業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)日益提高的要求,提供法律職業(yè)輔助人才培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn),有必要凝聚法律界共識，制定統(tǒng)一的法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進行推廣應(yīng)用，以此形成法律職業(yè)輔助人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的基本理念與原則

法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，必須與科技進步、社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，并注重通過運行機制創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、服務(wù)平臺創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，來實現(xiàn)工作突破，達成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。具體說，我國高職法律專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下基本理念與原則：

2.1 政產(chǎn)學(xué)結(jié)合原則法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉及到方方面面，需要政府的引導(dǎo)、行業(yè)以及全國同類院校的支持，單靠某一方難以完成。具體可由政府或行業(yè)主導(dǎo)，院校承辦。政府或行業(yè)工作以政策協(xié)調(diào)為重點，由政府或行業(yè)制定并出臺相關(guān)扶持政策，承辦院校在廣泛基層調(diào)研以及集中征求“政、產(chǎn)、學(xué)”幾方合理化建議的基礎(chǔ)上，按照國家和行業(yè)要求和規(guī)范編制各專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)并向國家勞動人事部門申報國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)專家論證成熟后，由政府或行業(yè)發(fā)文形成正式的職業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。

通過“政、產(chǎn)、學(xué)”的有機結(jié)合，既可以使標(biāo)準(zhǔn)編制工作納入政府、行業(yè)的議事日程，努力把政府、行業(yè)和學(xué)院三方的積極性組織調(diào)動起來，形成工作合力，為實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得認證奠定扎實的基礎(chǔ)，也可以促進院校辦學(xué)體制機制的創(chuàng)新。

2.2 能力本位原則在法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，必須把能力本位思想貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，突出就業(yè)崗位（群）職業(yè)能力的培養(yǎng)，堅決避免學(xué)科本位的思想和行為。要注重在課程體系的設(shè)計上按照高技能人才的培養(yǎng)規(guī)律；在課程結(jié)構(gòu)上根據(jù)能力培養(yǎng)的需要整合知識，形成新的課程；課程形式、考核形式都要采取與能力培養(yǎng)相適應(yīng)的形式；引進職業(yè)資格或職業(yè)技術(shù)等級證書及學(xué)生獲取證書的要求；注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成教育等等。

2.3 系統(tǒng)改革原則構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對高職教育人才培養(yǎng)方案體系進行系統(tǒng)的整合與改革。通過實施技能標(biāo)準(zhǔn)、認證系統(tǒng)、題庫開發(fā)、培訓(xùn)教材、實驗基地、考評員隊伍建設(shè)、考核認證、技能大賽等一體化開發(fā)運作模式，形成齊頭并進態(tài)勢。各個教育環(huán)節(jié)都滲透、服務(wù)專業(yè)技能培養(yǎng)。

3法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實訓(xùn)教學(xué)體系的建構(gòu)

3.1 制定專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)計劃專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)計劃的制定要注意處理好幾個關(guān)系。一是與專業(yè)總體教學(xué)計劃的關(guān)系；二是實訓(xùn)教學(xué)計劃中綜合計劃與專門計劃的關(guān)系。實訓(xùn)計劃的內(nèi)容應(yīng)包括各項具體技能的訓(xùn)練目標(biāo)、要求、課程設(shè)置、實訓(xùn)方法和手段、實訓(xùn)效果的測評與鑒定等等。

3.2 引入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系

3.2.1 改革專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建模塊式課程體系按照高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的特點和規(guī)律，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照職業(yè)資格鑒定對職業(yè)知識、能力和素質(zhì)的結(jié)構(gòu)要求，對專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)進行改造，構(gòu)建通識教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、核心技能課、職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和綜合實踐六大教學(xué)模塊，實行與職業(yè)資格鑒定相通的、模塊式人才培養(yǎng)方案。

各專業(yè)技能培養(yǎng)方案分三個階段設(shè)計，將知識、技能、素質(zhì)與經(jīng)驗有機結(jié)合，融入課程之中，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力和就業(yè)能力。

3.2.2 優(yōu)化整合課程和教學(xué)內(nèi)容在整合課程和教學(xué)內(nèi)容方面，各專業(yè)對相關(guān)職業(yè)資格鑒定的內(nèi)涵進行解構(gòu)，打破三段式的教學(xué)內(nèi)容體系的分割，根據(jù)職業(yè)資格證書的考核要求，以職業(yè)崗位能力為核心，重組課程教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，將其所需的理論知識融入相應(yīng)專業(yè)技能訓(xùn)練課程，技能要求融入實踐教學(xué)課程或相應(yīng)課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在課程的設(shè)計上，貫徹應(yīng)用性、針對性、實用性原則，在課程的教學(xué)要求上，注重訓(xùn)練學(xué)生綜合應(yīng)用知識和技能解決實際問題的能力。

3.2.3 改革課程考核標(biāo)準(zhǔn)與方式在課程考核標(biāo)準(zhǔn)與方式方面，借鑒和吸收職業(yè)資格證書的考核標(biāo)準(zhǔn)與方式，建立以職業(yè)技能考核為核心的職業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)化考核方式，將學(xué)生的考證成績與學(xué)生實訓(xùn)課程教學(xué)的考核成績掛鉤，逐步實行專業(yè)實訓(xùn)課程與職業(yè)鑒定考試培訓(xùn)課程結(jié)合，技能鑒定與實訓(xùn)考核相結(jié)合的實訓(xùn)教學(xué)考核制度。

3.2.4 開發(fā)技能鑒定培訓(xùn)教材根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格鑒定要求，與行業(yè)合作，制定教材編寫大綱，編寫相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格鑒定與培訓(xùn)教材。教材要達到理論與實踐有機融合，專業(yè)教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定三位一體、有機融合。

3.3 建立實訓(xùn)教師隊伍建立一支素質(zhì)高、能力強的專業(yè)技能實訓(xùn)教師隊伍，教師隊伍由專任教師和兼職教師構(gòu)成。專任教師參加相應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)與考證是培養(yǎng)掌握職業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的雙師素質(zhì)指導(dǎo)教師的最直接的有效途徑。按國家有關(guān)要求，組織專任教師參加職業(yè)資格培訓(xùn)與考證，確保每一職業(yè)（工種）考評員人數(shù)不少于3人。考評員不僅是職業(yè)鑒定考評員，同時還是各專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)的組織者和實施者。

兼職教師是法律專業(yè)技能實訓(xùn)教學(xué)隊伍中不可缺少的力量，它是對專任教師隊伍的有益補充，兼職教師主要來源于法律實務(wù)部門，由基層一線實踐崗位的專家、能手構(gòu)成。

3.4 建立綜合性技術(shù)試驗基地法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是操作性、實踐性很強的工作，其主要環(huán)節(jié)需要在實際運作中檢查驗證，新開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、課程、教材、題庫、技能考試方法及考務(wù)管理技術(shù)，都先要在實驗基地進行測試檢驗，成功后才可投放到社會上。在社會上還要再作一定范圍的測試試驗。為此，有必要在各職業(yè)（工種）組建集教學(xué)、行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定功能于一體的綜合性技術(shù)試驗基地。綜合性技術(shù)試驗基地建設(shè)采取校局（院）合作方式，爭取行業(yè)從物質(zhì)上、技術(shù)上給予支持，試驗基地不僅要在設(shè)備設(shè)施，而且要在技能訓(xùn)練、鑒定的基礎(chǔ)性項目上與校內(nèi)實訓(xùn)基地形成互補。實現(xiàn)校局（院）資源共享，“雙贏”發(fā)展。

3.5 推行開放性的實訓(xùn)教學(xué)模式

3.5.1 開展教育和培訓(xùn)按照職業(yè)技能鑒定考核要求，積極面向社會開展相關(guān)專業(yè)（職業(yè)）技能鑒定培訓(xùn)。專業(yè)技能的教育培訓(xùn)可以單獨開設(shè)課程，也可以不單獨開設(shè)課程，直接滲透到其他課程中教學(xué)活動中，與其他課程的教學(xué)相結(jié)合。還可以參照有關(guān)國家的經(jīng)驗，對其中一部分技能采取單獨開課的方式，另一部分核心技能采取滲透到其他課程中的方式。

3.5.2 組織考核認證按照相關(guān)專業(yè)（職業(yè)）資格標(biāo)準(zhǔn)，每年組織在校生參加職業(yè)技能考核鑒定和認證，鑒定合格者，頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。專業(yè)技能的考核鑒定和認證，可以采取考試方式，也可以采取評價方式。或者一部分專業(yè)技能采取考試方式，另一部分采取評價方式。

3.5.3 舉辦技能大賽舉辦職業(yè)技能大賽是推廣職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效形式。應(yīng)從以下幾個方面完善技能競賽制度：一是擴大技能競賽參賽面，除院校外，應(yīng)吸收行業(yè)、企業(yè)多方參與，形成在區(qū)域和行業(yè)有一定影響的賽事；二是拓寬高技能人才成長通道，使技能大賽成為企業(yè)、行業(yè)選拔技能人才的有效途徑；三是建立和完善與獎勵表彰相銜接的職業(yè)資格證書核發(fā)制度，比賽成績與學(xué)生的職業(yè)資格掛鉤，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與技能競賽的銜接和互通，促進高素質(zhì)高級技能型人才培養(yǎng)。

參考文獻：

[1]國家職業(yè)技能振興發(fā)展戰(zhàn)略研究[EB／OL]．http／／www．21wecan．com．cn．

[2]王宏啟等.淺談構(gòu)建職業(yè)技能培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要意義[J].教育與職業(yè)，2005，（36）：106-107.

篇（11）

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）06-0054-03

高校學(xué)生管理工作是引導(dǎo)高校學(xué)生健康發(fā)展的重要措施，同時也是保證學(xué)生順利融入社會的有效途徑。隨著時代的發(fā)展以及信息時代的到來，高校學(xué)生管理工作似乎難以滿足社會發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前我國高校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)章制度導(dǎo)致的糾紛問題

我們國家的普通高校是依照行政機關(guān)委托或是教育法的授權(quán)行使國家公民權(quán)利的組織。普通高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對受教育者進行相應(yīng)的管理。但是，法制社會要保障公民的權(quán)利，這樣一來這兩者容易產(chǎn)生矛盾。當(dāng)前我國高校的管理制度是以法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本校的情況進行制定的，沒有專門的審查部門。這樣會在一定情況下出現(xiàn)學(xué)生狀告學(xué)校，法院判定學(xué)校制度“無效”的情況。實際上，學(xué)校的自主管理機制是法律給學(xué)校為確保其組織目標(biāo)實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)處理的一種裁量權(quán)。因為教學(xué)活動的特殊性，很多問題無法量化處理，例如綜合素質(zhì)等，都要經(jīng)過一定的定性才能進行判斷。

（二）重管理，輕權(quán)限

高校為了追求從嚴治校的管理效果，在擬定學(xué)生行為規(guī)范及學(xué)生綜合評價等一些規(guī)章制度上，沒有完全考慮到學(xué)校的管理制度。例如有的高校規(guī)定，禁止學(xué)生在校內(nèi)有一些接吻等親密行為，并且將這種靠學(xué)生自律的行為寫入規(guī)章，這在法律上是禁止的，會造成高校管理制度與法律的沖突。

（三）行政本位思想普遍

因為長期受到計劃經(jīng)濟管理體制的影響，高校管理人員和教師對涉及學(xué)生權(quán)益的問題常常采用命令、行政的方法來處理，很少依法解決教育教學(xué)中所出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)生和學(xué)校、教學(xué)和學(xué)生間的關(guān)系漸漸變得復(fù)雜，涉及高校學(xué)生維權(quán)的案件也不斷增加，這無形中將學(xué)校推到了一個法治化發(fā)展的軌道中。

（四）法制化管理理念缺乏

在當(dāng)前高校管理工作的開展過程中，高校管理者慢慢形成了一種以行政管理作為主要管理方法的做法，在管理的形式上過分注重統(tǒng)一化和對學(xué)生實施絕對的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理形式?jīng)]有對學(xué)生的合法權(quán)益加以考慮。在當(dāng)前的高校管理模式當(dāng)中，相關(guān)的管理者缺乏法制化管理理念，認為學(xué)生就應(yīng)無條件服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，根本沒有通過正規(guī)的法律渠道對學(xué)生進行管理或者解決學(xué)生之間出現(xiàn)的問題和矛盾。此外，當(dāng)前大學(xué)生法律意識還比較淡薄，還不能充分運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。這也是造成學(xué)校這種行政管理持續(xù)的重要原因。

二、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的必要性

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是促進高校學(xué)生健康全面發(fā)展的重要途徑。

（一）是完善高校法制教育體系的重要措施

法制是社會生活的重要組成，是學(xué)生接觸社會、進入社會過程中必然要接觸到的社會內(nèi)容。但是從當(dāng)前高校的教育現(xiàn)狀來看，法制教育并沒有引起高校的重視，這就直接或間接的造成當(dāng)代大學(xué)生的法盲現(xiàn)象。因此，高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，能最大限度彌補高校法制教育的空白和漏洞，為學(xué)生的健康成長保駕護航。

（二）是促進學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容

在法制社會里，法制是單位人生存及發(fā)展的必備基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，能為學(xué)生打開另一扇窗戶，讓學(xué)生從法制的角度去看待這一社會及社會運行的本質(zhì)，在幫助學(xué)生成為全能型人才的同時，促進學(xué)生人生觀、價值觀及世界觀的全面發(fā)展，幫助他們順利的走進社會。

（三）實施法制化管理是學(xué)校進行管理體制變更的內(nèi)在要求

隨著社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和變更，高校已經(jīng)從傳統(tǒng)計劃體制下的單純的公益性事業(yè)演變成了公益性和產(chǎn)業(yè)性相結(jié)合的教育實體。當(dāng)前的高校作為一種獨立的事業(yè)性法人，它享有辦學(xué)的自利。學(xué)生也享有自主選擇自己喜歡的院校以及自己喜好的專業(yè)的權(quán)利。高校和學(xué)生之間的活動受到國家法律的保護，雙方根據(jù)自身的意愿來進行約定，這就是人們常說的合同調(diào)整。學(xué)校要為學(xué)生提供對應(yīng)的學(xué)習(xí)條件和服務(wù)，讓學(xué)生順利地完成學(xué)業(yè);同時學(xué)生也需要遵守學(xué)校制定的相關(guān)制度。如果學(xué)生刻意違反學(xué)校所制定的規(guī)章制度，學(xué)校有權(quán)利對學(xué)生實施相應(yīng)的處罰。

隨著高校內(nèi)部管理體系不斷完善，高校后勤社會化的腳步不斷加快，學(xué)校不再根據(jù)其作為管理者的態(tài)度去管理學(xué)生，而是根據(jù)所制定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，即和學(xué)生之間所達成的約定去對學(xué)生實施管理。社會化的后勤體系主要表現(xiàn)為開放式的管理模式，要想讓大學(xué)生適應(yīng)學(xué)校后勤服務(wù)的社會化管理，實現(xiàn)學(xué)校的最終教育目標(biāo)以及學(xué)校管理模式和社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，就必須對學(xué)生的管理實施法制化。

（四）高校辦學(xué)方向的自我要求

高等院校作為社會一個不可或缺的組成部分，其科學(xué)、文化的傳播能夠直接影響我國的法制化建設(shè)。同時，在我國社會主義法制化建設(shè)方針的指導(dǎo)下，我國的全體公民必須具備一定的法律意識和相關(guān)的法律知識。而高等院校是人才培養(yǎng)的重要基地，大學(xué)生的法律意識以及法制觀念對于我國社會的發(fā)展和國家事業(yè)有著一定的影響。大學(xué)生是一個有文化、有素質(zhì)的群體，在言行舉止各個方面都能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響和示范的作用。提升大學(xué)生法律意識，加強大學(xué)生的法制教育，讓大學(xué)生在法制的影響下規(guī)范自身的學(xué)習(xí)和生活，提升大學(xué)生素質(zhì)，讓大學(xué)生逐步形成遵紀守法的意識和習(xí)慣，能對我國社會的法制化進程起到一定的推動作用。因此，想要建立一個社會主義法制化國家，加強全社會公民的法律意識和法律素質(zhì)，實行高校學(xué)生管理工作的法制化是非常必要的。

三、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)推進的具體措施

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，其主要目的在于營造一個良好的法制氛圍，將法制理念植入學(xué)生的思想，在促進學(xué)生全面健康發(fā)展的同時，為社會經(jīng)濟建設(shè)做出力所能及的貢獻。結(jié)合高校學(xué)生管理工作開展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面采取措施，推動法制化建設(shè)。

（一）制定完善的法律監(jiān)督管理制度

高等院校在學(xué)生管理方面有很多權(quán)利，這些權(quán)利具有一定的意志性以及單方強制性。長期以來，我國在法制建設(shè)上還存在一定的不足，對于高校的學(xué)生管理工作也缺乏司法審查，很多在校大學(xué)生的合法權(quán)益得不到維護。從我國法律法規(guī)的角度來說，與學(xué)生相關(guān)的人身權(quán)利行為在實質(zhì)上并沒有得到明確的授權(quán)，這導(dǎo)致很多權(quán)利缺乏司法程序的保護。所以，要制定一個完善的高校教育法律體系，依法規(guī)范高校管理工作，以促使司法程序充分的貫徹到高校學(xué)生管理工作過程中，通過法律的途徑使高等院校和學(xué)生的權(quán)利平衡得到保障，保護大學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）開展專題教育講座，傳播法制理念

高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，首先應(yīng)對學(xué)生的法制理念進行培養(yǎng)。在眾多法制化教育手段中，專題教育講座是較為有效的一種。可以邀請一些較為著名的講師就大學(xué)生感興趣的某一內(nèi)容進行教育和引導(dǎo)。比如，大學(xué)生戀愛是常事，當(dāng)感情趨于成熟的時候，男女雙方可能會選擇同居。就我國的實際情況來看，社會民眾對這同居一概念較為敏感，甚至覺得羞于說出口，同居部分的法律也是較為欠缺的。在對這一專題進行法制教育滲透的過程中，可以借鑒一些國外的法律經(jīng)驗，讓學(xué)生對同居能有一個正確的法律概念，以便在今后遇到類似問題的時候能做出正確的選擇與判斷。在開展專題法制教育講座的過程中，一定要注意以下問題：其一是專題與大學(xué)生的興趣傾向應(yīng)保持一致;其二是一定要與學(xué)生進行互動。

（三）提升高校學(xué)生管理工作隊伍素質(zhì)

在高校學(xué)生管理工作中，一個高水平、高素質(zhì)的管理隊伍能夠有效的提升學(xué)生管理工作的效率。當(dāng)前，我國高校中一些思想教育工作者在工作中的地位和行使的權(quán)利相對來說有所降低，這導(dǎo)致很多思想教育工作者在心理上存在一定的波動。對于這一問題，高校可以在思想教育工作者中挑選一些理論知識相對扎實，而且具有一定工作熱情的人員，對其進行法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些思想工作者掌握法律專業(yè)知識，并鼓勵其考取相關(guān)的證書和更高層次的執(zhí)業(yè)資格，將這些掌握法律專業(yè)知識的思想工作者作為學(xué)生管理工作的中堅力量。也可以在校外聘請一些專職的法律相關(guān)工作者，組建成一個大學(xué)生法律救助的組織，與一些司法單位建立一個長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同受理申訴和各類案件。

（四）建立正規(guī)的管理程序

實現(xiàn)法制化的重點，在于管理的具體程序。如果實現(xiàn)了管理程序的法制化，就等于實現(xiàn)了管理行為的法制化。在校學(xué)生如果違反了學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，在對學(xué)生進行處分前，需要第一時間通知學(xué)生，以此來保證學(xué)生的知情權(quán)，使學(xué)生的合法權(quán)益不會受到侵犯。學(xué)校還要設(shè)立聽證制度，對學(xué)生的知情權(quán)進行進一步的保護。學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的申訴體系，讓學(xué)生擁有為自己辯護的權(quán)利，并設(shè)立有效的司法救濟體制，對學(xué)生的合法權(quán)益實施最大化的保護。

（五）充分利用“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”環(huán)境，營造法制化氛圍

加強和推進大學(xué)生法制教育，僅僅局限在校園內(nèi)是不可行的，只有讓學(xué)生與社會實際進行接觸，學(xué)生所掌握的法律知識及形成的法律理念才能派上用場，否則就是紙上談兵。結(jié)合“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”實踐活動的背景來看，校園作為根本的基地，承載著這一實踐活動的資源需求，同時也為大學(xué)生法制教育工作的開展提供了實踐的平臺和渠道。因此，就大學(xué)生法制教育工作的推進來說，還應(yīng)充分利用“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”這一實踐活動背景，走入社會，讓大學(xué)生的法律意識成為立體的東西。

（六）堅持平等，服務(wù)學(xué)生

高校應(yīng)有平等、履行義務(wù)的意識，滿足學(xué)生的合理要求。對高校內(nèi)的一些不良風(fēng)氣，管理者應(yīng)認真分析，依靠思想教育等多種手段加以改變。對教學(xué)不重視，對后勤服務(wù)關(guān)注不力的情況高校應(yīng)盡力改變，這是履行國家交給學(xué)校的義務(wù)，也是高校履行對學(xué)生的“服務(wù)”。

總而言之，就高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)來說，教師應(yīng)起好模范帶頭的作用，為學(xué)生法制化理念的形成奠定基礎(chǔ)和條件。同時，教師還應(yīng)與學(xué)生進行良好的溝通，隨時解答學(xué)生的法制疑惑，為學(xué)生在法制環(huán)境下健康成長做出努力。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 鄭焱.高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（8）：231-232.

[2] 李晶晶.高校學(xué)生管理法制化問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[3] 吳志毅.關(guān)于高校學(xué)生管理工作法制化的思考[J].東方企業(yè)文化，2010（4）：78.