糧食生產(chǎn)論文大全11篇

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篇（1）

受到種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他因素的影響，山區(qū)糧食種植的面積日益減少。響應我國政府的號召，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，廣大農(nóng)民開始走向多種經(jīng)營的道路，而且取得了良好的成效，但是，受到此類因素的影響，山區(qū)糧食種植面積大幅減少。如某縣因進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在其生活的山區(qū)大面積種植食用菌，并由此獲得了豐厚的收入，但是受此影響，山區(qū)糧食種植面積卻大幅減少。而且，由于在糧食種植過程中，農(nóng)民付出的較多，但是收到的經(jīng)濟回報卻比較少，這就嚴重挫傷了許多山區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，進而轉(zhuǎn)向種植其他經(jīng)濟作物，最終導致山區(qū)糧食種植面積不斷減少。

2糧食生產(chǎn)科技含量低

就目前的情況來看，我國許多山區(qū)的農(nóng)民知識水平還非常低，這就使得農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術在這些地區(qū)的推廣和應用受到了非常大的阻礙。而且，許多山區(qū)，農(nóng)戶數(shù)量非常少，而且住的比較分散，這就使得信息傳遞面臨很大的困難，即使政府部門想對此處的農(nóng)戶進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備使用方法培訓，也會面臨重重阻礙。再加上許多山區(qū)農(nóng)戶的種植方法缺乏科學性，進而導致山區(qū)糧食生產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3基本農(nóng)田建設放松，耕地質(zhì)量大幅下降

在許多山區(qū)糧食生產(chǎn)基地，當?shù)剞r(nóng)戶放松了對農(nóng)田水利的建設，而且一些地區(qū)的政府部門對那些產(chǎn)量較低的山區(qū)田地所投入的改造資金較少，這就導致了許多山區(qū)耕地質(zhì)量大幅下降。雖然許多地區(qū)建立了排灌設施，但是由于當?shù)卣皇侵匾暯ㄔO而忽略了管理，也是最終使得這些設施無法發(fā)揮應有的作用，進而使得山區(qū)耕地質(zhì)量不斷下降。

二、山區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展措施研究

1政府部門切實提供政策保障

從宏觀的角度出發(fā)，我國政府應該不斷完善山區(qū)農(nóng)田建設的法律法規(guī)，而且當?shù)卣块T要對國家的相關法規(guī)政策貫徹落實，盡可能地保護山區(qū)農(nóng)民的利益。政府部門還應貫徹落實農(nóng)田保護政策，不斷激發(fā)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政府部門還應該建立農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)技術培訓體系，政府部門安排專人無償對山區(qū)農(nóng)戶進行糧食生產(chǎn)技術培訓，不斷增強農(nóng)民的知識水平，進而實現(xiàn)科學種植與生產(chǎn)在山區(qū)農(nóng)地的應用于推廣，進而為山區(qū)農(nóng)民進行糧食種植與生產(chǎn)提供有效的技術保障。

2因地制宜以提高農(nóng)民種糧相對經(jīng)濟效益為目標，努力提高保障水平

首先應該加大對基本農(nóng)田的保護力度。山區(qū)耕地是進行糧食生產(chǎn)的基礎，而且在大多數(shù)情況下，其是一種不可再生資源，所以為了保證山區(qū)糧食的生產(chǎn)，當?shù)卣畱摻⒆顕栏竦谋Ｗo制度，通過制度來保障生產(chǎn)，針對那些非法占用耕地的行為進行嚴厲懲治，盡可能減少對基本農(nóng)田的損害，進而使得山區(qū)耕地的生產(chǎn)能力有所提高。其次，要加大山區(qū)農(nóng)田基本建設力度。因地制宜加強山區(qū)糧田機耕路和水利設施建設，而且要加強管理，通過這種方式，盡可能擴大旱澇保收面積。當?shù)卣ㄟ^多種渠道進行資金募集，進而獲得更多機構(gòu)和單位對山區(qū)農(nóng)田事業(yè)支持。農(nóng)機部門要研發(fā)出適應山區(qū)的小塊小型農(nóng)機具。受到山區(qū)地理因素的影響，其農(nóng)田大多面積較小，所以，如果加大小型農(nóng)機具的研發(fā)力度，將會顯著提升山區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)力，如小型機動打谷機、小型耕地機，小型全自動噴霧器等，這些機具將會顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，進而有效提高山區(qū)農(nóng)田的生產(chǎn)力。

3針對山區(qū)耕地開展糧食項目推廣

開展糧食項目推廣的目的就是為了提高山區(qū)田地的糧食生產(chǎn)能力，而進行項目推廣的過程中一定要符合當?shù)剞r(nóng)民的意愿。例如，可以在山區(qū)耕地進行拋秧項目的推廣，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，拋秧項目很難收到良好的經(jīng)濟效益，所以并不受農(nóng)民的青睞，但是當聯(lián)合收割機推廣應用之后，拋秧的人工成本大大降低，這對農(nóng)民來說，其生產(chǎn)效益就會大大提高，所以值得推廣。也可以在山區(qū)進行再生稻的推廣，因為再生稻的人工成本較低，所以通過種植再生稻，則可以顯著提高山區(qū)糧食的生產(chǎn)力，這也符合當?shù)剞r(nóng)民的意愿。當然，我們還應該注重水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是有效控制水稻病蟲害發(fā)生與防治的最好辦法，尤其針對遷飛性害蟲效果非常顯著，而且進行水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，可以有效降低農(nóng)藥成本，進而提高耕地的生產(chǎn)效益。

篇（2）

1有利于調(diào)整糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

提高經(jīng)濟效益長期以來，全省糧食生產(chǎn)重水稻輕旱糧，結(jié)構(gòu)單一，商品性能差，經(jīng)濟效益低。2012年浙江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全年糧食種植面積1877.22萬畝，而水稻種植面積1248.89萬畝，占種植總面積66.52%；糧食總產(chǎn)769.71萬噸，水稻總產(chǎn)608.25萬噸，占糧食總產(chǎn)79.02%；旱糧種植面積合計僅628.44萬畝，占種植總面積348%，旱糧總產(chǎn)161.46，占糧食總產(chǎn)20.98%?？梢姾导Z種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量與水稻的比例完全失調(diào)，旱糧中大豆和小麥是主體，其它旱糧種類則數(shù)量極少，由此形成糧食種類結(jié)構(gòu)單一與消費結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的格局。

2有利于食品工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展

隨著人們生活水平的不斷提高，對食品種類的要求也越來越高，旱糧種類多、營養(yǎng)豐富全面，是發(fā)展食品工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料，旱糧農(nóng)產(chǎn)品可以加工成各類優(yōu)質(zhì)食品或食品添加劑，加速食品工業(yè)發(fā)展。甘薯、馬鈴薯可加工成速食品，木薯干片加工成無水葡萄糖、藥用肌苷等醫(yī)藥用品，大豆制成豆腐、豆干、豆豉，還可經(jīng)深加工成賴氨酸食品添加劑、食用豆粉、濃縮蛋白和分離蛋白制成的食品，用于出口創(chuàng)匯；另外，旱糧還是畜禽飼料的重要加工原料。利用蛋白質(zhì)和熱能較高的豆餅、豆渣、麥麩、玉米等制作成營養(yǎng)價值較高的畜禽飼料，可以加快畜禽生長，減少飼料用量，節(jié)約成本開支，提高經(jīng)濟效益。

3有利于改善山區(qū)生態(tài)條件

旱糧生產(chǎn)過程中若實行水稻與大豆、玉米、薯類等水旱換茬，冬季油菜與大麥、小麥、蠶豆等合理復種輪作，通過水旱換茬、冬季綠肥與春夏粗糧輪作，有效地做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，提高土壤肥力，改善山區(qū)土壤理化性狀和生物效能，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而達到增產(chǎn)增收的目的。

二浙南山區(qū)旱糧生產(chǎn)發(fā)展思路

1調(diào)整旱糧種植結(jié)構(gòu)

優(yōu)化種植品種浙南山區(qū)旱地適合發(fā)展旱糧作物是由其亞熱帶季風氣候條件所決定的，冬暖夏熱、雨量充沛有利于喜溫作物的生長，而多變的地貌、土壤類型使得旱地農(nóng)業(yè)具備明顯的垂直分布，不同熟制的品種也分布廣泛。除水稻外，其余的旱糧作物與經(jīng)濟作物均有種植，各種作物由低海拔向高海拔隨著生態(tài)環(huán)境的改變和無霜期的縮短而有旱、中、晚熟品種，播種期有春播、夏播、秋播之分，海拔較高的山坡則分布比較耐寒的作物，比如馬鈴薯、大麥、小麥等。旱糧作物種類繁多，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復雜多變，能夠適應浙南山區(qū)旱地的立體生態(tài)環(huán)境需求。結(jié)合旱糧作物的立體層次結(jié)構(gòu)，合理安排糧食作物與經(jīng)濟作物的比重、糧食作物中粗糧與細糧的比例、谷類作物與油料作物的比重。河谷平原與低丘平壩區(qū)域作物生產(chǎn)水平較高，可適當提高旱糧經(jīng)濟作物的比重，如小麥、大麥，約占旱地面積1/3以上；丘陵與低山地區(qū)則以冬作油菜和豆類為主，約占旱地面積5%~10%，通過固氮作用和輪作的方式提高土壤肥力；山丘和高山地區(qū)，逐漸提高粗糧的比重，基本上以玉米和馬鈴薯為主；沿海迎風坡避免種植玉米等高稈作物，局部山區(qū)種植耐寒耐貧瘠的旱糧作物，如蕎麥、高粱等。

2完善旱區(qū)種植生態(tài)

2.1修筑梯田

浙南山區(qū)旱地坡度一般在15°以上，未筑地埂和修建水平梯田或橫向帶種，旱地周圍未挖排洪溝、山頂和陡坡也未種植涵養(yǎng)水源的植物，順坡耕作若遇夏季暴雨，在地表覆蓋的密集度小、作物種植稀疏的情況下，雨水順坡急瀉，引起水土流失，帶走土壤中大量養(yǎng)分。修筑梯田是治理順坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產(chǎn)作用十分顯著，根據(jù)地面坡度大小、土層厚薄、耕作方式、勞動力多少和經(jīng)濟條件決定梯田寬度，修成后配合深耕、增施有機肥料、種植適當?shù)南蠕h作物等農(nóng)業(yè)耕作措施，可以加速土壤熟化，提高土壤肥力。當原地表坡度小于40°時，梯田的侵蝕能量約為原坡地的17%~22%，相應減少的侵蝕能量約為78%~83%，這與常規(guī)水平梯田的減沙效益相當。據(jù)山西省水土保持科學研究所資料，水平梯田每畝可減少徑流70%、減少泥沙量93%以上、增加土壤持水量30%，另外，盡管梯坎所占土地面積不大，一般在5%~10%之間，但形成的表面積卻較大，隨著原地表坡度增加，梯田總表面積增加，當?shù)乇砥露葹?5°~30°時，梯田面積較相應的土地面積分別增加約9.4%和20%，而所增加的耕地面積可使作物產(chǎn)量比坡地增產(chǎn)30%~70%。2修復草地發(fā)育良好的草地對地表徑流的影響與水土保持林相似，據(jù)測定在一般降雨條件下，20°苜蓿坡地較20°坡耕地減少徑流88.4%，減少泥沙流失量97.4%；草本植物根系能改善土壤，種植三年的苜蓿地，土壤水穩(wěn)性團粒可達9%，較一般農(nóng)地增加4.6倍。

2.3構(gòu)建立體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

垂直氣候資源是浙南山區(qū)自然資源中可供利用的最重要的特色資源，全面發(fā)展立體農(nóng)業(yè)是提高種植業(yè)效益的必由之路。立體農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生物中多物種、多層次的組合配置，或多級物質(zhì)能量循環(huán)轉(zhuǎn)化。（1）間套作。間套作是立體種植的最基本形式，能充分利用農(nóng)作物不同生育期的時間差、高稈作物與矮稈作物生長的空間差，提高作物經(jīng)濟效益。馬鈴薯和玉米是浙南山區(qū)的優(yōu)勢作物，“玉米=馬鈴薯”是該地區(qū)旱糧種植模式的基本骨架，可以根據(jù)各地資源條件和市場需求狀況確定種植模式，如低山區(qū)域可采用“玉米=馬鈴薯+大豆”、“油菜-中稻”；高山區(qū)域則可采用“玉米=番薯+大麥”等模式。（2）組建復合生態(tài)系統(tǒng)。河谷平壩區(qū)域推廣“稻田養(yǎng)魚”、“稻田養(yǎng)蟹”共生模式；中山以上發(fā)展以“林業(yè)+旱糧”為主的模式，兼顧“林業(yè)+中藥”、“林業(yè)+蔬菜”、“林業(yè)+食用菌”，依托林業(yè)發(fā)展旱糧、中藥、蔬菜，把種植業(yè)和林業(yè)很好結(jié)合起來，兼顧長遠利益和短期利益；另外在浙南全境倡導“林-果-茶-草-牧-魚-沼”的全面綜合、異面利用的立體農(nóng)業(yè)模式。

2.3構(gòu)建立體用肥需求結(jié)構(gòu)

目前，浙南山區(qū)旱地農(nóng)業(yè)基本上是廣種薄收，耕作方式依然粗放，“種種一畈，收收一擔”這類面積占旱地耕作總面積的60%~70%。在旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于山區(qū)高地土壤母巖、砂巖成分居多而導致土壤貧瘠，交通不便使得生產(chǎn)資料投入少，管理經(jīng)營不善，另外順坡耕種的旱坡地受長年累月的暴雨沖刷、土壤肥力流失嚴重、旱地越種越薄，甚至被沖刷成光板地、基巖。生產(chǎn)資料投入少、土壤肥力因自然條件流失嚴重導致旱地能量流和物質(zhì)流入不敷出，進而影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。因而有必要推廣旱地測土配方施肥和一次性施肥技術以構(gòu)建科學合理的旱地立體用肥需求。浙南山區(qū)耕地（水田、旱地）耕層土壤養(yǎng)分的有機質(zhì)、全氮和速效磷含量中等，速效鉀含量偏低，微量元素除硼外含量較高。山地表層有機質(zhì)、全氮含量高，速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低。作物可直接利用的是土壤中的速效磷和速效鉀、緩效鉀的含量。速效磷和速效鉀含量高低，是衡量土壤供應磷、鉀素的有效指標。農(nóng)化分析統(tǒng)計結(jié)果表明，速效磷含量趨勢為水田>旱地>山地，速效鉀含量趨勢為山地>旱地>水田。其原因可能是水田中由于常施磷肥，磷含量高，而鉀肥所施不多，但淋失卻較容易。在南方山區(qū)溫暖濕潤的氣候條件下，影響旱地生態(tài)系統(tǒng)功能、提高旱地生產(chǎn)力的影響因子關鍵是肥而非水，因而解決旱地農(nóng)業(yè)“薄、瘦、旱”等主要障礙因素的關鍵在于通過種植豆科綠肥和合理用肥。除擴種豆類等養(yǎng)地作物外，必須增施較多的有機肥與適量化肥，促進和提高旱地土壤的有效成分含量。例如，山區(qū)水田由于開墾和種植過度而導致速效鉀含量偏低，可進行適當?shù)妮喿骱徒斩挕⒏邕€土，另外每畝增施尿素21.6kg、過磷酸鈣28kg、硫酸鉀15kg，保證水田土壤氮、磷、鉀合理搭配，滿足耕作需求。山地表層由于未經(jīng)開墾，其有機質(zhì)、全氮含量高，但速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低，可適當增施微量元素和磷肥，降低氮肥施用量，每畝以尿素16.3kg、硫酸鉀5kg、過磷酸鈣45kg為佳。

篇（3）

據(jù)統(tǒng)計，全縣耕地面積在1949年時為54.95萬畝，2001年減少到42.16萬畝，期間總共減少12.79萬畝，年均減少約2400畝。此后至2013年耕地面積繼續(xù)減少到39.79萬畝，年均減少約1800畝，這主要是嚴格保護耕地政策所起的作用。1949年農(nóng)作物總播面積為69.99萬畝，復種指數(shù)為127.4%，糧食面積63.19萬畝，占總播面積的90.3%。2013年農(nóng)作物總播面積94.43萬畝，復種指數(shù)達237.3%，糧食面積71.23萬畝，只占總播面積的85.4%。上述情況說明3個問題：一是隨著經(jīng)濟建設步伐的加快和退耕還林還草的進一步實施，耕地減少的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人們對水果、蔬菜等需求的增加，農(nóng)作物播種面積中，糧食種植面積的比例肯定還會逐步降低；三是解放以來，復種指數(shù)已提高了近一倍，繼續(xù)提高復種指數(shù)的難度很大。

2.糧油技術推廣難度加大

當前，包括農(nóng)民在內(nèi)的多數(shù)人員對發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性都有所下降，主要表現(xiàn)在：撂荒地逐年增多，種糧農(nóng)戶歲數(shù)越來越大，外出人員不愿回鄉(xiāng)種糧的傾向相當明顯或根本不會種糧，造成先進實用技術推廣相當困難，部分技術甚至有倒退傾向。以水稻生產(chǎn)為例，20世紀80年代畝植窩數(shù)平均為1.5萬窩，90年代下降到1萬窩，現(xiàn)在的部分田塊已下降到0.5～0.6萬窩，畝植窩數(shù)的持續(xù)減少是水稻單產(chǎn)不升反降的主要原因，而產(chǎn)量總體變化不大的根本原因是種植品種普遍由穗數(shù)型變?yōu)榱舜笏胄?，由于品種的大變化而大幅度提高了單產(chǎn)，在玉米生產(chǎn)上表現(xiàn)更為明顯。從大農(nóng)業(yè)的內(nèi)部分工上看，由于發(fā)展蔬菜、水果和農(nóng)機化很容易成為新的亮點，各級領導和技術人員已把更多的精力、人力和財力投入到了項目更大、更容易出亮點的其他業(yè)務工作，糧油技術推廣部門的地位和積極性都有所下降。同時，糧油技術推廣部門的專業(yè)人員和較為突出的人才也抽調(diào)了不少到其他部門從事更緊要的工作，減弱了糧油技術推廣部門的整體實力，部分糧油技術推廣部門的負責人也把更多的時間和精力放在了實施農(nóng)業(yè)項目等不屬于技術范圍的工作上，沒有把過多的精力用在研究糧食發(fā)展的技術應用和推廣上來。此外，糧油技術推廣部門建立的各種示范片、示范田塊，所應用的高產(chǎn)綜合配套技術一般都需要較好的環(huán)境條件和嚴格按照技術規(guī)程實施，推廣都有較大難度。以隆昌縣水稻高產(chǎn)攻關為例，近幾年，每年都以增加窩數(shù)、增施肥料、狠抓病蟲防治為前提建立了百畝、千畝高產(chǎn)攻關片，盡管連續(xù)多年都有一定比例的田塊中稻和再生稻兩季畝產(chǎn)超過了噸糧，但由于增窩、增肥、防病治蟲需要增加投入，管理不到位還容易造成病蟲害加重，以及大幅度增加穗數(shù)還容易引起倒伏，同時，農(nóng)戶雇請人員栽秧是以面積為單位給工錢，這樣就很難保證栽夠窩數(shù)。因此一旦示范或項目實施結(jié)束，示范片的新技術應用程度就逐步下降。

3.農(nóng)機化步履艱難

近年來，全縣開展了播、耕、栽、防、收全程農(nóng)機化作業(yè)的探索，但僅僅停留在試驗示范階段，推而不廣的主要原因是：隆昌縣屬淺丘地區(qū)，現(xiàn)在的機械不太適合不規(guī)則的小田塊，尤其是田坎小巧，機械笨重，搬運不方便，讓成片農(nóng)戶整體接受又十分很難。

4.現(xiàn)有種糧補貼不科學

當前分不同部門、不同時間分別有良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等名目繁多的種糧補貼，不僅加大了各級的工作量，還沒有起到較好調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性的應有作用。6.有針對性的發(fā)展糧食生產(chǎn)特色項目少近年來，各級農(nóng)業(yè)主管部門都安排了一定的糧食生產(chǎn)發(fā)展項目，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起到了較好促進作用。但有針對性的發(fā)展糧食生產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)項目少，對下步糧食生產(chǎn)的發(fā)展推動作用不大，如隆昌縣近期穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的主要手段是穩(wěn)定發(fā)展再生稻，卻沒有再生稻的專門項目，因此，無法結(jié)合項目認真研究和全力發(fā)展再生稻。此外，務農(nóng)勞動力緊缺、文化水平低，耕作粗放，農(nóng)戶投入少，種糧成本高，良種良法綜合配套技術不能完全落實等，也是當前糧食生產(chǎn)的基本概況。

二、隆昌縣糧食生產(chǎn)發(fā)展思路

1.穩(wěn)定糧食種植面積

在依法嚴格保護耕地和堅決杜絕土地撂荒的前提下，進一步挖掘潛力，深化耕作制度改革，全面普及旱地多熟制，大力發(fā)展間套作冬大豆，逐步擴大稻田兩熟和三熟制面積，千方百計提高復種指數(shù)，實現(xiàn)糧食種植面積的基本穩(wěn)定。

2.明確主攻方向

一是穩(wěn)定玉米單產(chǎn)，恢復水稻和紅苕種植水平。只要水稻和紅苕恢復到歷史最高種植水平，全縣即可增加總產(chǎn)2萬噸。二是積極發(fā)展再生稻。近十年的探索表明，盡管隆昌縣屬再生稻次適宜區(qū)，但除少數(shù)陰山深溝地區(qū)外，90%以上區(qū)域?qū)嶋H上是可以蓄留再生稻的，如果按平均畝產(chǎn)100kg、28萬畝可蓄留的面積計算，總產(chǎn)可達2.8萬噸。因此，穩(wěn)妥發(fā)展再生稻是當前隆昌縣提高糧食產(chǎn)量的重要途徑和抓手。

3.積極爭取各級對糧食生產(chǎn)的重視

首先應擴充技術人員，其次是各級部門和技術人員應認真研究糧食生產(chǎn)新技術，積極做好試驗示范，主動邀請各級領導和重點示范戶現(xiàn)場參觀指導新技術示范片和試驗示范田塊。再次是要加大力度宣傳農(nóng)技干部和從事糧食生產(chǎn)人員的敬業(yè)精神和高產(chǎn)典型，讓從事糧食生產(chǎn)的人員有待遇、有地位、有榮譽，逐步形成人人愿意主動參與發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。

4.全力推廣農(nóng)機化

各級農(nóng)業(yè)科技人員應主動研究和引進農(nóng)業(yè)機械進行試驗示范，積極探索不同種植模式的機型選擇和農(nóng)機農(nóng)藝的綜合配套技術，并熟練掌握各種農(nóng)業(yè)機械，爭當農(nóng)機能手，指導農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動效率，降低種糧成本。

5.改革種糧補貼辦法和項目實施

可以采取按增加糧食種植面積進行補貼的辦法，擴大糧食種植面積；或者采取按交售糧食數(shù)量進行補貼的辦法，促進種植水平和產(chǎn)量的提高。同時，各地應在明確糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點作物、主要目標和發(fā)展思路的基礎上，按照有關農(nóng)業(yè)項目要求整合現(xiàn)有項目或安排專門項目，確保最有發(fā)展?jié)摿Φ淖魑锘蚣夹g有項目支撐、有人員研究、有人示范推廣，促進最有發(fā)展?jié)摿Φ淖魑锘蚣夹g能夠快速成熟和推廣應用。

6.制定激勵政策

篇（4）

（DEA）是運籌學的一個新的研究領域,1978年由Charnes和Cooper等人首先提出，以評價部門間的有效性問題。常見的模型有CCR和BCC。CRR模型是用來研究在固定規(guī)模報酬下，多輸入、多輸出的效率問題。1984年R.D.Banker,A.Charnes和W.W.Cooper又提出了一個BCC模型。BCC模型又稱為純技術效率模型（PTE）是在CCR模型的基礎上剔除規(guī)模報酬因素后，考察各個決策單元的生產(chǎn)效率問題，以作為CCR模型的參考。用綜合技術效率除以純技術效率可得一個指標，稱為規(guī)模效率（SE），表示當規(guī)模報酬可變時，生產(chǎn)前沿面與規(guī)模報酬不變時生產(chǎn)前沿面的距離。

2數(shù)據(jù)選取與說明

本文選取蘇北28個縣（市）作為研究對象，取Y糧食作物產(chǎn)量萬噸）作為輸出，X1農(nóng)林牧漁從業(yè)人員（萬人）、X2糧食作物播種面積（千公頃）、X3農(nóng)業(yè)機械總動力（萬千瓦）、X4農(nóng)用化肥施用量（萬噸）、X5農(nóng)村用電量（億千瓦時）作為輸入，考察各縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，數(shù)據(jù)來源2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒。

二結(jié)論分析

1整體分析根據(jù)上表統(tǒng)計結(jié)果

可將28個決策單元分成4類，第1類為SE,TE,PTE均=1的決策單元即弱DEA有效的決策單元，共有9個，分別為豐縣、沛縣、淮安市區(qū)、漣水、洪澤、盱眙、東臺、大豐、泗陽，結(jié)合表3的松弛變量，上述9個縣（市）的s值均為〇，為DEA有效。均為規(guī)模報酬不變，可見這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)的投入要素合理，不存在資源浪費，或價格失常的情況；第2類為SE、TE≠1，PTE等于或接近1的決策單元，為非DEA有效決策單元，包括邳州、連云港、灌南、金湖、響水、建湖、徐州市區(qū)、沭陽8個縣（市）表明這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)技術性較強，擁有較好的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部控制比較穩(wěn)定，對資源、價格等外部因素依賴性弱，但是，規(guī)模效率較差；第3類為TE、PTE≠1，SE等于或接近1的決策單元，包括新沂、東海、灌云、鹽城市區(qū)、濱海、射陽、宿遷、泗洪、睢寧9個縣（市），在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)模水平上上述9個決策單元能取最佳效率，但是其純技術效益較差；第4類為SE、TE、PTE指標均較小的決策單元，包括贛榆和阜寧兩個縣，糧食生產(chǎn)極不科學。

2SE、PTE對比分析

由于綜合技術效率可以分解為純技術效率和規(guī)模效率，即TE=SE×PTE因此對于綜合技術效率較低的決策單元可以通過比較純技術效率和規(guī)模效率，總結(jié)綜合技術效率低的主要原因，如果純技術效率＞規(guī)模效率，則表明綜合技術效率低的主要原因是由規(guī)模效率引起的，反之同理。通過比較上述非DEA有效的19個樣本，徐州市區(qū)、邳州、連云港市區(qū)、贛榆、灌南、金湖、響水、建湖、沭陽9個地區(qū)技術效率大于規(guī)模效率，因此應該把重心放到提高規(guī)模效率方面。剩余10個地區(qū)則須把重心放到提高技術效率方面。

3規(guī)模報酬分析

上述28個決策單元按照規(guī)模報酬可分為3類，第1類為規(guī)模報酬不變的地區(qū)，即DEA有效的10個決策單元，表明投入科學，達到了最有的組合，不存在冗余或不足的情況；第2類為規(guī)模報酬遞增的地區(qū)，包括新沂、連云港市區(qū)、贛榆、灌南、金湖、鹽城、響水、濱海、阜寧、射陽、建湖11個決策單元，這些地區(qū)的投入不足，擴大少量糧食生產(chǎn)的投入，可以獲得大量的收益；第3類為規(guī)模報酬遞增的地區(qū)，包括徐州市區(qū)、邳州、東海、灌云、宿遷、沭陽、泗洪7個決策單元，這些地區(qū)投入過量，產(chǎn)出不足，應適當控制投入。總體比較而言蘇北糧食生產(chǎn)規(guī)模報酬遞增地區(qū)略多于遞減區(qū)域，

4冗余度的投影分析

假設產(chǎn)出一定，樣本的各項投入須保證統(tǒng)籌安排，否則會出現(xiàn)投入冗余的情況，即相應指標的松弛量取值＞0，結(jié)合28個縣（市）的糧食生產(chǎn)情況，進行投入冗余度的投影分析。，28個樣本中存在投入冗余的有10個縣（市），其中有1個投入項冗余的縣（市）為新沂，2個投入項冗余的縣（市）有東海、灌云、阜寧、射陽、宿遷、沭陽，3個投入項冗余的縣（市）有徐州、贛榆和泗洪。表明上述縣（市）在投入方面存在著一定的資源浪費現(xiàn)象，以東?？h為例糧食播種面積為159.7千公頃，冗余值為28.361千公頃，糧食播種面積投入溢出比為17.8%，農(nóng)業(yè)機械總動力119.7萬千瓦，冗余值為36.074萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械總動力投入溢出比為30.1%。

篇（5）

制約糧食進一步增產(chǎn)因素

篇（6）

1.1加強農(nóng)業(yè)項目頂層設計

為了最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目的集成作用，近幾年，農(nóng)業(yè)局在項目規(guī)劃上，加強了頂層設計，集中區(qū)域?qū)嵤╉椖俊?013年把高產(chǎn)創(chuàng)建與現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設、新增糧食產(chǎn)能、土壤有機質(zhì)提升、病蟲害綜合防治、測土配方施肥和農(nóng)機示范等項目有機結(jié)合，在召公等3鎮(zhèn)集中實施，建設了3萬畝高標準農(nóng)田，改善了項目區(qū)基礎條件，增強了多種農(nóng)藝措施的疊加效應，提升了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2開展高產(chǎn)模式攻關與競賽活動

為了充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，在高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)開展了一系列超高產(chǎn)試驗示范，組合技術開展高產(chǎn)模式攻關，積極尋求糧食超高產(chǎn)的技術途徑。為了調(diào)動示范區(qū)農(nóng)戶參與高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性，組織開展了高產(chǎn)競賽活動，對示范區(qū)內(nèi)面積3畝以上，小麥畝產(chǎn)超600kg、玉米畝產(chǎn)超700kg的，由村組推薦或農(nóng)戶報名，經(jīng)農(nóng)技人員測產(chǎn)核實，給予500元以上的化肥等物質(zhì)獎勵，2013年有3個農(nóng)戶獲獎。

1.3加強農(nóng)機農(nóng)藝的緊密結(jié)合

高產(chǎn)創(chuàng)建作為一項農(nóng)業(yè)綜合工作，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝的有機統(tǒng)一至關重要。近幾年，在縣農(nóng)業(yè)局的協(xié)調(diào)下，積極加強與農(nóng)機部門的緊密銜接，實行綜合辦點、聯(lián)合抓片，解決了過去單一抓點、農(nóng)機農(nóng)藝難以結(jié)合的技術問題，實現(xiàn)了單一技術的疊加，提高了抓點質(zhì)量。

1.4開展“校地”和“農(nóng)企”合作

為了提高糧食生產(chǎn)效益，拓寬服務層面，2013年積極開展“校地”和“農(nóng)企”兩個合作。一是在市、縣組織部門的倡導下，加強與楊陵職業(yè)技術學院的“校地合作”，在項目區(qū)引進種植優(yōu)質(zhì)小麥武農(nóng)9862.5萬畝，平均畝產(chǎn)達到510kg。二是加強與老牛面粉、巨良種業(yè)的“農(nóng)企合作”，協(xié)助農(nóng)戶、合作社與企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥的訂單生產(chǎn)和產(chǎn)銷對接，提高了糧食生產(chǎn)的效益，增加農(nóng)民收入，拓展了高產(chǎn)創(chuàng)建的內(nèi)涵。

1.5積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體

為了提高糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?，積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，近幾年在項目區(qū)積極扶持、協(xié)助成立了廣起、三良、召豐、良友等6個糧食生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，采取項目傾斜、資金扶持、牽線搭橋等多種形式為合作社配備農(nóng)業(yè)器械60多臺架，資金扶持70多萬元，牽線搭橋?qū)嵤┬←溣唵紊a(chǎn)6000畝。其中廣起合作社2013年流轉(zhuǎn)土地320畝，實行糧食集約化生產(chǎn)；三良和召豐兩個合作社在項目區(qū)開展專業(yè)化病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治10000畝；同時培養(yǎng)了10多個種糧大戶，在項目、物資上給予傾斜，充分發(fā)揮專業(yè)合作社和種糧大戶在高產(chǎn)創(chuàng)建活動中示范和引領作用。

2創(chuàng)新技術攻關措施

2.1大力推廣秸稈還田

以實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目為依托，加強與農(nóng)機部門的緊密配合和對廣大群眾的積極宣傳，大力推廣小麥高留茬機械粉碎還田和玉米秸稈機械粉碎腐熟還田技術，全縣秸稈還田面積達70%左右，項目區(qū)群眾實施秸稈還田面積在90%以上，為減少污染、培肥地力、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了堅實基礎。

2.2示范推廣小麥寬幅播種技術

小麥寬幅播種技術引進以后，曾出現(xiàn)應用方面的問題，縣農(nóng)業(yè)局及時加強與農(nóng)機部門的協(xié)作，積極開展試驗示范和機具調(diào)試，通過不斷完善和總結(jié)，寬幅播種在項目區(qū)示范面積不斷擴大，得到了群眾的充分認可。

2.3玉米單粒硬茬直播技術

為了提高玉米播種質(zhì)量，簡化間、定苗程序，減輕勞動強度，確保留苗密度，從2013年開始，積極引進推廣了玉米單粒硬茬直播技術。播前與農(nóng)機部門協(xié)作，提早調(diào)運播種機具，培訓農(nóng)機手、調(diào)試調(diào)節(jié)機具，全部采用寬窄行單粒播種，確保了留苗密度，農(nóng)技人員對百畝攻關田播種過程全程跟蹤，萬畝示范片除麥行點播外基本上全面推廣了單粒播種。

2.4玉米播種同機施肥技術

以往麥行點播或硬茬直播玉米多為白籽下種，施肥多在7月中下旬，容易形成苗期肥力不足，苗弱、苗小、參差不齊。結(jié)合玉米播種方式的改變，積極示范推廣玉米播種同機施肥技術，一般每畝機施三元復合肥25kg，后期再補施尿素20kg，這項技術的應用推廣，有效地解決了玉米前期生長發(fā)育緩慢的問題。

篇（7）

種糧大戶是糧食主產(chǎn)區(qū)涌現(xiàn)出來的一支不可忽視的力量。我國種糧大戶定義的標準是指南方地區(qū)經(jīng)營耕地面積3.33hm2以上、北方地區(qū)經(jīng)營耕地面積6.67hm2以上的農(nóng)戶。種糧大戶具有以下特征:戶主多為年富力強的中年人，勞動力結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài)，并且受教育程度較高，具有一定社會影響力;經(jīng)營規(guī)模大，土地相對集中連片;種糧大戶的農(nóng)業(yè)科技水平較高。隨著種糧大戶數(shù)量的明顯增加，他們在新品種新技術推廣、土地合理流轉(zhuǎn)減少拋荒等方面起到了很好的示范推廣作用，促進了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民共同致富。

1.2糧食生產(chǎn)合作社定義及優(yōu)勢

糧食生產(chǎn)合作社是專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)物。目前對于糧食生產(chǎn)合作社尚未有權(quán)威的定義，作者根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社定義對本研究中使用的糧食生產(chǎn)合作社定義如下:糧食生產(chǎn)合作社是指在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，以農(nóng)戶為主體，堅持社員擁有自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的同時，社內(nèi)實行統(tǒng)一種糧、統(tǒng)一供應農(nóng)用投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)技術等自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。其優(yōu)勢是能充分運用政府的扶持政策，解決好發(fā)展糧食生產(chǎn)遇到的人才、資金、土地流轉(zhuǎn)等問題;通過土地流轉(zhuǎn)，能搞好規(guī)模經(jīng)營，在此基礎上，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列措施，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量;能很好地運用現(xiàn)代科技手段，提高糧食生產(chǎn)發(fā)展水平。糧食生產(chǎn)合作社是適應當前糧食生產(chǎn)發(fā)展形勢、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的新創(chuàng)舉，其數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

1.3現(xiàn)狀分析

2013年農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，目前我國有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%;有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，入社社員513萬人。種糧大戶經(jīng)營耕地面積893.33萬hm2，占全國耕地面積的7.3%;糧食產(chǎn)量達746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營耕地481.2萬hm2，占全國耕地總量的4.0%;糧食產(chǎn)量485.5億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的8.2%。我國糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；I(yè)化水平正在不斷提升，種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社糧食平均產(chǎn)量分別為7290kg/hm2和8175kg/hm2，分別較全國平均水平高1995kg/hm2和2880kg/hm2?？梢?，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社種植了全國1/10的耕地，產(chǎn)出了1/5的糧食，已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量。

2我國糧食生產(chǎn)安全存在的問題

2.1耕地面積減少，質(zhì)量下降

1996年以來，我國耕地面積減少了0.083億hm2，目前，我國仍有1/2以上的耕地靠自然降水，中低產(chǎn)田所占比重達到2/3。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對耕地的占用保持較高的需求，雖然通過土地整理達到占補平衡，但土地質(zhì)量和肥力不足。同時，大量的農(nóng)村青壯勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村部分土地撂荒。農(nóng)藥的大量使用是土地質(zhì)量下降的重要原因之一。2009年我國農(nóng)用化肥使用量為5404.4萬t，2012年農(nóng)用化肥使用量為5838.85萬t，增長率約為8%。使用的農(nóng)藥有80%～90%進入土壤，農(nóng)藥大量、低效率的使用導致了對耕地土壤的污染，致使土壤酸化加重、有機質(zhì)含量下降，重金屬含量增加。再加上農(nóng)民對土地的掠奪式和象征性經(jīng)營，也使得耕地質(zhì)量不斷下降。

2.2經(jīng)營主體素質(zhì)低，積極性下降

我國糧食生產(chǎn)主體依然以農(nóng)戶家庭為主體，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年農(nóng)村居民家庭勞動力文化水平初中及以下比例占83.29%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的農(nóng)民進城務工，其中絕大多數(shù)是青壯年勞動力，使得農(nóng)村人口和勞動人員高齡化趨勢上升，糧食生產(chǎn)隊伍體力素質(zhì)和文化素質(zhì)較低，不能及時掌握新知識、新信息、新技術并將科技知識運用于生產(chǎn)實踐。與此同時，由于農(nóng)業(yè)的比較收益較低，我國糧食生產(chǎn)單位經(jīng)營規(guī)模較小，糧食生產(chǎn)的絕對收入水平較低，致使農(nóng)民種糧的積極性下降。2011年小麥、玉米、早秈稻、粳稻的成本利潤分別為21%、41%、29%、53%，利潤分別為2115、4545、3405和8205元/hm2，糧食凈利潤平均為2715元/hm2，遠低于第二三產(chǎn)業(yè)的收入，削弱了農(nóng)民種糧的積極性。

2.3農(nóng)田水利基礎設施脆弱

目前，糧食增產(chǎn)最大的制約因素是農(nóng)業(yè)基礎設施，特別是農(nóng)田水利設施薄弱。全國現(xiàn)有部分灌溉設施質(zhì)量差，配套不全，尤其是末級渠系不配套。大型灌區(qū)骨干建筑工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。相當一部分灌區(qū)工程年久失修，功能老化，許多溝渠蓄水量少、渠道通水長度縮短、過流能力減少，灌溉面積明顯萎縮。自2005年起，我國開始設立了小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，但資金量太少，與實際需求相差甚遠。農(nóng)田水利設施脆弱也導致了抗御自然災害的能力減弱，對糧食生產(chǎn)安全造成了威脅。

2.4糧食生產(chǎn)技術推廣率低

據(jù)有關部門統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻率為57%。我國每年經(jīng)中央和省級部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果達1萬項左右，但可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達國家推廣率為90%以上形成了巨大反差，主要原因是我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研相結(jié)合的模式尚未建立起來，農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系也不健全。對于種糧農(nóng)民來說，細碎化的耕地不利于糧食生產(chǎn)技術效率的提高。在土地的自然肥力發(fā)揮到極致以及耕地、水等自然資源形成了對糧食增長的剛性約束后，提高糧食的單位產(chǎn)量只有依靠科技。但由于小規(guī)模農(nóng)戶本身也缺乏吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技動力，只能對新技術望而卻步，因而阻礙了糧食生產(chǎn)效率的提高。

3種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社對我國糧食生產(chǎn)安全的促進作用

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷分化，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的種糧技能高低和種糧意愿強弱直接影響著國家的糧食綜合生產(chǎn)能力。在此過程中，種糧大戶及糧食生產(chǎn)合作社在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用日益顯著。種糧大戶及糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展，培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，彌補了農(nóng)業(yè)科技推廣剩余空間，在推動農(nóng)村土地資源合理配置，推進糧食生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、機械化、規(guī)?；M程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻。

3.1實施機械化作業(yè)，提高糧食單產(chǎn)

糧食產(chǎn)量的持續(xù)提高來自糧食種植面積的擴大和單位面積產(chǎn)量的提高。種植大戶與糧食合作社將小塊分散的土地集中起來，實行土地規(guī)?；?jīng)營，一定程度上能夠減少土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于對現(xiàn)有耕地資源的保護和充分利用，同時為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年北方地區(qū)6.67hm2以上種糧大戶戶均擁有農(nóng)機1.68臺套，每萬公頃有農(nóng)機1241.55臺套，高于同一時期我國平均水平。農(nóng)業(yè)機械的使用具有規(guī)模效益，經(jīng)營規(guī)模越大，成本越低。2011年我國270個早稻萬畝示范區(qū)比所在縣的平均產(chǎn)量增長了1831.5kg/hm2，950個小麥萬畝示范區(qū)比所在縣的平均產(chǎn)量增長了2137.5kg/hm2。浙江省的石糧食合作社，成立1a期間，添置了1臺催芽機、1臺碎土機、2臺烘干機、3臺插秧機、9臺犁田拖拉機及1條流水線，加上農(nóng)機倉庫建設，投入資金超過100萬元，其種植的水稻產(chǎn)量為8250kg/hm2，大大高于農(nóng)戶散種時的產(chǎn)量。近年來，我國對購買農(nóng)業(yè)機械予以補貼，對種植大戶和糧食生產(chǎn)合作社來說利于降低購買農(nóng)業(yè)機械的成本，有利于添置高效率節(jié)能環(huán)保和科技含量高的大中型農(nóng)機具，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)、工廠化育苗、機械化播種、機械化收割等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化裝備結(jié)構(gòu)，使糧食生產(chǎn)由勞動密集型技術向資本密集型技術轉(zhuǎn)變，降低糧食生產(chǎn)的成本，提高糧食生產(chǎn)效率。

3.2高素質(zhì)經(jīng)營主體，提升種糧積極性

據(jù)2009年國家相關部門對333戶種糧大戶的調(diào)查顯示，戶主為初中文化程度的為163人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的48.95%;高中文化程度的為80人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的24.02%;小學文化程度的為59人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的17.71%;大專以上文化程度的為26人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的7.81%;文盲5人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的1.50%。樣本戶中高中以上文化程度的種糧戶所占比例為31.83%，2009年我國平均每百個勞動力中高中以上文化程度比例僅為16.71%。種糧大戶相對零星農(nóng)戶而言，具有文化水平、技術水平上的優(yōu)勢，為其學習和應用新技術打下了良好基礎。同樣，我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，其素質(zhì)也相對較高。而且，現(xiàn)有的“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，進一步加強對農(nóng)民合作社理事長、種糧大戶的經(jīng)營管理培訓。保護和提高糧食生產(chǎn)能力、實現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)安全的關鍵在于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，合作社經(jīng)營過程中，將播種，除草，施肥、灌溉、收獲等進行工種劃分，農(nóng)民各司其職，一定程度上提高了勞動力專業(yè)技能，促使人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變，進而降低了我國勞動力素質(zhì)低對糧食生產(chǎn)造成的影響。勞動分工也使得農(nóng)民主動自愿地參加學習與培訓，不斷提高自身的勞動技能，加快了對新知識、新技術、新信息的接受速度。

3.3完善農(nóng)田水利設施，確保糧食生產(chǎn)用水

生產(chǎn)性農(nóng)田水利工程建設的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，建設主體應當是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織，但組織群眾投入農(nóng)田水利建設也因農(nóng)產(chǎn)品比較收益低、農(nóng)田水利工程涉及范圍大、農(nóng)戶收益程度不同等而很難有效開展。種糧大戶經(jīng)營規(guī)模較大，絕對收支水平較高，為提高糧食生產(chǎn)效益，投入農(nóng)田水利基礎設施水平投資傾向比一般農(nóng)戶要高。2009年我國相關部門對335個樣本戶的調(diào)查表明，20戶改造了泵站，32戶進行了灌溉水源建設，31戶進行了渠道建設，20戶修建了排澇設施。從資金投入情況來看，種糧大戶戶均投入渠道建設的資金為11萬元，改造泵站的資金為7萬元，投入灌溉水源建設的資金為4萬元。種糧大戶與•97•種糧合作社通過加大對修路、修建橋涵閘、新打機井、健全排灌渠系等農(nóng)田基礎設施的投入，將耕地建成“田成方、渠相通、路成網(wǎng)、電能達、旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的標準糧田，提高了抵御自然災害的能力和種糧效益，這又促進了種糧大戶與種糧合作社對農(nóng)田基礎設施建設的維護和投入，有效推進了用水“最后一公里”問題的解決。

篇（8）

2012年，寧鄉(xiāng)稻谷種植面積11.97萬hm2，全年水稻產(chǎn)量80.1萬t，是全國第一水稻產(chǎn)量大縣，優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)比重高，全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積約占總水稻播面的81%，水稻耕、種、收、綜合機械化水平達到69.4%，高出全國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平近10個百分點;全縣出欄肉豬242萬頭，在全國生豬調(diào)出大縣中位居第一，且養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高，全縣常年存欄生豬300頭以上且能繁母豬30頭以上的養(yǎng)殖戶近200戶;作為全國產(chǎn)糧大縣，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也比較迅速，近3年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年增長率保持在30%以上，與先進裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)并稱為拉動寧鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”?？傮w分析，寧鄉(xiāng)縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，總結(jié)其經(jīng)驗做法，主要有以下幾點。

1.1提高農(nóng)業(yè)補貼水平，完善補貼方式

2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農(nóng)機補貼方式不斷優(yōu)化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業(yè)發(fā)展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據(jù)調(diào)研農(nóng)戶介紹，現(xiàn)行的補貼與獎勵政策在一定程度上調(diào)動了發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

1.2整合多方資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

作為傳統(tǒng)的種糧大縣，寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善存在困難，農(nóng)田水利設施一年不如一年，水利設施差［1］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力較低，農(nóng)田基礎設施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉(xiāng)縣整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標準良田建設和中低產(chǎn)田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農(nóng)村小水利工程，建成每667m2產(chǎn)400kg的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.07萬hm2，累計投入規(guī)劃改造資金3.3億元，農(nóng)田水利化程度達85%以上。

1.3注重良種良法配套，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效

據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，2012年全縣水稻生產(chǎn)良種覆蓋率已達到98%，糧食作物病蟲害專業(yè)化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術應用面積達15.27萬hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據(jù)當?shù)販y算，僅這兩項技術的推廣應用，使得全年累計增產(chǎn)糧食3.9萬t，帶動農(nóng)民增收8.6億元。

1.4充分利用獨特資源優(yōu)勢，推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“寧鄉(xiāng)花豬”作為全國四大地方優(yōu)良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉(xiāng)縣采取有利措施予以保護開發(fā)，2006年“寧鄉(xiāng)豬”進入國家保護名錄［2］。寧鄉(xiāng)先后引進了飼料加工、獸藥生產(chǎn)、肉類加工等大型企業(yè)，帶動生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。目前寧鄉(xiāng)已成為全國最大的生豬調(diào)出縣，肉類加工企業(yè)10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區(qū)中仔豬集散地。

2寧鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)與有利條件

從東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展軌跡來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村中青年勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化特點［3］。從調(diào)研情況來看，寧鄉(xiāng)縣在做大做強縣域經(jīng)濟的過程中，其糧食生產(chǎn)還面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

2.1小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)積極性普遍不高

據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局介紹，家庭小規(guī)模農(nóng)戶是主要的生產(chǎn)主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉(xiāng)縣工業(yè)用工需求旺盛，農(nóng)民外出務工機會多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規(guī)模農(nóng)戶基本全部都是兼業(yè)農(nóng)戶。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，寧鄉(xiāng)縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產(chǎn)凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產(chǎn)主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細碎，許多環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)機械化，人工拋秧比重70%，傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶水稻生產(chǎn)積極性普遍不高。

2.2一季稻種植比較效益更高

目前，雙季稻總產(chǎn)量、現(xiàn)金收入高于單季稻，但產(chǎn)投比、利潤率不高［4］。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果分析，每667m2雙季稻產(chǎn)量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產(chǎn)量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產(chǎn)年度內(nèi)，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農(nóng)戶調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2013年一季稻生產(chǎn)比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。

2.3糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性

調(diào)研農(nóng)戶反映，現(xiàn)行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產(chǎn)量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發(fā)放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產(chǎn)量無關，農(nóng)民通過改進種植方式，精耕細作，提高產(chǎn)量并不能獲得更多的糧食補貼。

2.4堅守耕地紅線壓力加大

一方面，寧鄉(xiāng)縣緊鄰長沙市區(qū)，從縣城到長沙市中心區(qū)僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內(nèi)，將成為長沙重要的衛(wèi)星城，承擔著分散長沙人口和轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重任;另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，寧鄉(xiāng)縣非農(nóng)土地需求必將持續(xù)增加。據(jù)有關測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。從近幾年發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟實力分析，寧鄉(xiāng)縣已初步具備城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎條件和經(jīng)濟優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下3個方面。(1)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財力和條件2012年，寧鄉(xiāng)縣人均GDP達到5.5萬元，高出全國平均水平1.7萬元;人均財政收入達到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產(chǎn)縣相比，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資持續(xù)增加，2011年農(nóng)林水事務財政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效2012年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值166.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的11.3%，成為當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品本地加工率達到90%以上，輻射帶動農(nóng)戶62萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道。(3)規(guī)?；旧a(chǎn)發(fā)展較快寧鄉(xiāng)縣地屬省會長沙，臨近工業(yè)高度發(fā)達的廣東，兼?zhèn)鋭趧恿Α巴庀蛐娃D(zhuǎn)移”和“內(nèi)向型轉(zhuǎn)移”的雙向條件。隨著農(nóng)村勞動力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移，水稻生產(chǎn)規(guī)?；潭戎鸩教岣?，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個百分點。

3政策建議

3.1穩(wěn)定糧食種植面積

寧鄉(xiāng)縣作為全國產(chǎn)糧大縣，在確保國家糧食安全戰(zhàn)略中肩負重大責任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進一步完善耕地保護責任目標考核制度，健全耕地保護目標共同責任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護由數(shù)量保護上升到數(shù)量和質(zhì)量保護并重，確保糧食耕地面積和質(zhì)量。

3.2加大高標準農(nóng)田建設投資

農(nóng)田基礎設施條件落后已制約單產(chǎn)進一步提高、影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田對國家糧食安全、社會穩(wěn)定都具有重要意義［8］。據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田每667m2水稻產(chǎn)量相差100kg以上，低產(chǎn)田水稻生產(chǎn)機械化程度僅在30%左右，相比高產(chǎn)田，每667m2用工數(shù)量較多。以水田為例，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田各為2.69萬hm2、2.44萬hm2、2.88萬hm2，要分別建成每667m2產(chǎn)1000kg、900～1000kg、850kg的生產(chǎn)能力，每667m2農(nóng)田水利基礎設施建設需分別投入1850元、4300元、5000元，合計總投資44.8億元。

3.3鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營

從該次調(diào)研分析，4～6.67hm2的水稻種植規(guī)模最適合，既能調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，又能兼顧土地和勞動生產(chǎn)率。按照目前種植收益、當?shù)爻青l(xiāng)居民收入測算，當農(nóng)戶水稻生產(chǎn)規(guī)模達到4hm2，其經(jīng)營收入基本能接近當?shù)爻擎?zhèn)居民收入。從生產(chǎn)效率分析，在土地細碎化、機械化程度不高的現(xiàn)實條件下，水稻生產(chǎn)還在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)勞動力投入。一般農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節(jié)性雇工的前提下，其水稻種植的最大規(guī)模約為6.67hm2。而且從不同規(guī)模水稻單產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2～6.6hm2種植規(guī)模晚稻平均單產(chǎn)446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產(chǎn)水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］?？梢哉f，適度規(guī)模水稻生產(chǎn)效率最高。為此，建議加快土地制度創(chuàng)新，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模效益［10］。

篇（9）

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標與原則

1.1目標

質(zhì)量和效益目標糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以市場為導向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟平衡目標通過合理布局，既實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，又實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標目前我國糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應市場需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，促進我國糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.2原則

因地制宜原則糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強。

市場調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則在市場經(jīng)濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)；其三，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場機制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長，市場調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟波動，需要政府進行事前調(diào)節(jié)，即通過一定的計劃管理，對長期發(fā)展作出引導，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素

2.1資源因素

土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。

水資源地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關系。一般來說，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。

2.2市場因素

改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場和其他零售市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經(jīng)營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調(diào)動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品流通領域的改革和創(chuàng)新，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發(fā)揮，引導廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎。

2.3技術因素

糧油生產(chǎn)是社會經(jīng)濟、自然、技術三個因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀初一些發(fā)達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術進步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產(chǎn)量技術多，品質(zhì)技術少；生產(chǎn)技術多，加工技術少；知識形態(tài)技術多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術少。農(nóng)業(yè)技術進步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應用三個環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)。科技推廣乏力是農(nóng)業(yè)技術進步緩慢的主要原因。我國農(nóng)業(yè)技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務不到位，尤其是技術推廣與產(chǎn)品銷售服務脫節(jié)，即只管推廣技術而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟的要求。

3糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施

3.1按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)

按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點實行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國內(nèi)、外市場所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產(chǎn)水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上推動糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

3.2積極推進糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化

隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化是指實行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風險共擔的經(jīng)濟實體。

3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平

糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國市場范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過進出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟作物，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會進一步加強糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅實的基礎。

3.4依靠科技進步，提高糧食生產(chǎn)效益

篇（10）

1.1整體暖干化,局部暖濕化

甘肅省氣候總體上呈暖干化變化趨勢,變化的分界線與黃河走向基本一致,黃河以東地區(qū)(簡稱河東,下同)呈顯著暖干化趨勢,以西地區(qū)(簡稱河西,下同)呈微弱暖濕化趨勢[9-11],溫度升高、降水減少,冬暖夏干是甘肅省現(xiàn)代氣候變化的基本特征[14].1951—2010年甘肅省氣溫一直在波動中上升,氣溫增長率為0.175℃·10a-1,以冬季升溫最快,為0.371℃·10a-1,是平均增長率的2.2倍[8].從圖1可以看出,1986年為氣候向暖干化轉(zhuǎn)型的突變點,轉(zhuǎn)型后1987—2010年與1960—1986年相比,全省年平均氣溫升高了1.1℃,其中河東和河西地區(qū)分別升高了0.9和1.4℃,全年以冬季氣溫升幅最大,平均為1.3℃,已連續(xù)經(jīng)歷了23個暖冬[9-10,14].年最低氣溫升高是全年氣溫升高的主要原因[15],氣候變暖使極端氣候事件增多,加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性[16-17].伴隨著氣溫的持續(xù)升高,甘肅省降水總體上呈持續(xù)減少趨勢,年降水分布由東南向西北遞減,年降水量河東為減少趨勢,河西為增多趨勢,分界線也與黃河走向基本一致[10,18].1961—2008年全省平均年降水量總線性趨勢變化率為-10.1mm·10a-1.其中,河西為3.4mm·10a-1,河東為-11.0mm·10a-1,全省冬、春、夏、秋四季平均降水量的線性趨勢變化率分別為1.02、-2.94、-1.38和-6.77mm·10a-1,秋季降水量減少的趨勢更加明顯[19].近50年來,全省年平均降水量減少了28mm,河西平均增多12mm,河東平均減少51mm;近37年來河東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)3月上旬、4月中旬、9月上旬和11月上旬的降水量呈顯著減少的變化趨勢,但河西西部、隴中北部、隴南、隴東部分地方等區(qū)域性地區(qū)夏季降水則呈增多趨勢,全年降水的不確定性顯著增加,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險增大[20].

1.2旱區(qū)南移擴大,干旱頻發(fā)

氣候變化使甘肅省河東濕潤塬區(qū)降水量逐年減少,向暖干化發(fā)展,半干旱川區(qū)逐年增多,向濕潤化發(fā)展[21],使河西疏勒河、黑河和石羊河三大河流年出山徑流量逐年緩慢下降[22].研究表明,年平均氣溫每增加1℃,≥0℃的積溫等值線將向北推移50km[23],氣候變化使甘肅省400mm降水量分界線和年蒸發(fā)量1550mm等值線向南擴張,干旱半干旱區(qū)整體南移擴大,面積增大[8,19-20,24-25].在祁連山以及青藏高原東側(cè),隴東西側(cè),自景泰經(jīng)定西到隴西、天水、武都和文縣,年均降水量200～400mm的區(qū)域形成中部由北向南伸展的干舌,成為甘肅旱災最嚴重的區(qū)域[9].在河西走廊形成了“非灌不植”、“地盡水耕”現(xiàn)象,即沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)[26].氣候變暖使甘肅省自20世紀90年代以來旱災頻率呈持續(xù)上升趨勢.近60年來發(fā)生率達65%,其中重旱發(fā)生率為44%,特大旱災發(fā)生率為21%[9].特大干旱一般都發(fā)生在降水年代際變化的少雨時期和年際變化的少雨時期同時出現(xiàn)的階段,旱災往往是多個時段連續(xù)發(fā)生,呈現(xiàn)多季連旱、旱凍疊加、多樣化變化趨勢[10].干旱發(fā)生頻率由近500年的志書記載中的平均3.4年出現(xiàn)一次小旱,9年出現(xiàn)一次大旱,發(fā)展為近50年來的平均1.7年出現(xiàn)1次小災,3.5年出現(xiàn)1次大旱的變化趨勢和“兩年一小旱、三年一大旱、二十年一特大旱”的災害特征[27-28],旱災頻發(fā)與同期氣溫升高和降水減少密切相關.根據(jù)IPCC-AR4模式對中國21世紀氣候變化的預估結(jié)果綜合分析得出,在A1B溫室氣體排放情景下,預計到2020年,甘肅省平均氣溫增幅在0.68～0.95℃;到2050年,增幅達1.93～2.45℃,且都以河西西部增溫略高,冬季升溫最為明顯,幅度達2.17～2.82℃.同期降水則呈現(xiàn)出一致的增加趨勢,也以河西增加較為明顯,達6%～7.6%.預計到2050年,除隴東的降水減少0.04%～1.68%外,其余地方的降水普遍增加5.36%～9.01%,但季節(jié)降水變化的不確定性也很大.降水增加、蒸發(fā)量劇增,甘肅省特別是極端干旱區(qū)和干旱氣候區(qū)的基本現(xiàn)狀沒有根本改變.

2氣候變化對甘肅省糧食生產(chǎn)的影響

2.1對農(nóng)業(yè)自然資源要素時空變化的影響

氣候變化直接導致光、溫、水、土等主要農(nóng)業(yè)資源要素時空格局發(fā)生變化.1986年氣溫突變后,全省平均≥0℃積溫平均增加了161℃,≥10℃積溫平均增加了151℃,熱量資源顯著增加使生長季延長了10～20d.從地域分布看,河西地區(qū)平均增溫141℃,河東地區(qū)平均增溫156℃[14].就河東地區(qū)而言,平均氣溫每增加1℃,≥0℃的積溫等值線將向北推移50km[23].氣候變化使甘肅農(nóng)業(yè)可利用的水資源量急劇減少.甘肅境內(nèi)7條主要河流年徑流量以每年0.4851×108m3的速度下降[29],1990年代以來的年均徑流量比1960年代減少了14.7％～57.1%[10].境內(nèi)河西內(nèi)陸河流域冰川面積和冰儲量1956年至今分別減少了12.6％和11.5％,冰川厚度減薄5～20m,雪線(平衡線)上升幅度達100～140m,冰川積雪的“固體水庫”作用削弱,除黑河和疏勒河外,大部分河流徑流量呈減少趨勢,使得依靠祁連山雪水灌溉的河西綠洲逐漸成為一條極度干渴的走廊[9,11,25].氣候變暖加劇了農(nóng)業(yè)對土壤水分的消耗.水分虧缺成為農(nóng)田水分平衡的主要特征,導致作物生長發(fā)育關鍵期水分供需錯位[30],在作物旺盛生長的6月上旬至7月上旬出現(xiàn)土壤含水量的低值槽區(qū)[31-33],在120～130cm土層出現(xiàn)干化現(xiàn)象,土壤含水量與最適宜狀態(tài)水分含量夏季相差最大為50～100mm,秋季相差最小為20～40mm[34].河西內(nèi)陸河流地表水資源開發(fā)利用率高達95%以上,氣溫升高、降水減少引發(fā)的干旱機率逐年增大[29].氣候變化改變了土壤水熱環(huán)境,進而影響土壤有機質(zhì)、氣體、水分、礦物質(zhì)、微生物活動和繁殖,從而影響土壤肥力[35].氣溫升高或降水量減少將導致土壤有機碳含量的降低;降水減少通過影響土壤水分條件和通氣性而影響土壤固有有機碳的礦化分解和外源有機碳的降解,進而影響土壤有機碳含量.土壤水分充足,則透氣性差,有利于提高土壤有機碳含量;土壤水分不足,孔隙度大,則促進了有機碳的礦化分解.氣候變暖影響土壤微生物生物量和微生物活動,改變土壤中養(yǎng)分利用和C、N循環(huán),也加快了土壤有機質(zhì)的分解和氮的流失[36].降水減少是黃土高原土壤有機質(zhì)變化的主要原因[37],氣候變化導致高溫和強降水等極端氣候事件增多,通過加劇水土流失造成土壤養(yǎng)分損失使甘肅黃土高原區(qū)土壤質(zhì)量和肥力一直處于下滑狀態(tài)[3,37].

2.2對糧食安全的影響

2.2.1對主要糧食作物發(fā)育特征的影響

小麥、玉米,馬鈴薯是甘肅省三大主要糧食作物,多年平均播種面積占全省糧食播種總面積的85%左右,對全省糧食安全起著決定性的作用.氣溫變暖對主要糧食作物生長發(fā)育產(chǎn)生了顯著的影響,對越冬作物的冬前生長發(fā)育及喜溫、喜熱作物的全生育期生長發(fā)育均比較有利.使冬小麥播種期推遲,越冬天數(shù)減少7～8d,越冬死亡率下降到2%以下,返青至開花期天數(shù)延長7d,返青期與成熟期提前,生殖生長階段提早,全生育期縮短8～10d;使春小麥生殖生長加快,乳熟至成熟期每10a縮短2～3d,全生育期每10a縮短4～5d;使玉米等喜熱、喜溫作物的生長發(fā)育速度加快,主要發(fā)育期提早,生殖生長階段延長,生育期縮短6～8d;使具有無限生長習性的馬鈴薯生育前期的營養(yǎng)生長階段縮短,生殖生長階段延長,全生育期延長9～13d,但對灌區(qū)喜涼作物生長發(fā)育的影響相對較小[21,23,38-41].研究表明,冬小麥關鍵生育期均表現(xiàn)為與日照時數(shù)和日較差呈顯著正相關,與氣溫、5月降水總量均呈顯著負相關,最低氣溫升高是冬小麥生育期提前的主要原因[21-24].氣溫對春小麥產(chǎn)量形成的影響除出苗期和成熟期外均為負效應,降水量的影響除出苗期和成熟期為負效應外,其余時段均為正效應,降水量每減少10mm,生長期縮短約0.8d[14,40].氣溫變暖為玉米生長發(fā)育贏得了更加充足的熱量資源,對生長和發(fā)育均比較有利[14].

2.2.2對種植制度與布局的影響

氣候變暖條件下,有效積溫增加、積溫帶北移使甘肅省主要作物宜種區(qū)向北推移、種植高度增加,熟性由早熟型向偏晚熟型發(fā)展,冬小麥種植北界向北擴展了50～100km,小麥、玉米、馬鈴薯種植海拔高度普遍增高了100～200m.1979—2012年35年間,溫度升高或降水減少使水熱供需錯位的小麥播種面積每年平均減少1.5%,其中,冬小麥播種面積相對穩(wěn)定,春小麥播種面積每年平均減少3.2%;使喜溫適水玉米、喜涼適水馬鈴薯播種面積每年平均增加了3.3%和2.7%(圖2).但使主要作物品種的布局發(fā)生根本性變化,與變化后溫水條件相宜的秋糧播種面積每年平均增加了1.3%,與之錯位的夏糧播種面積每年平均減少了1.8%,夏秋比也由1.5:1變?yōu)?.5:1(圖3);相應的品種熟性也表現(xiàn)為強冬性冬小麥品種逐漸被抗寒抗旱性強的弱冬性品種取代,早熟玉米品種逐漸被中晚熟品種取代,高抗晚疫病、高淀粉含量、豐產(chǎn)性好的馬鈴薯播種面積逐年擴大[14,22,42].

2.2.3對作物主要病蟲害的影響

氣候變暖特別是暖冬凸顯導致害蟲全年可繁殖天數(shù)和越冬基數(shù)增加,越冬北界北移,向北遷出的時間提前,向南回遷的時間推遲,繁殖世代數(shù)增加,危害地理范圍擴大、程度加劇.對條銹病、白粉病、蚜蟲、紅蜘蛛等農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和流行均有比較明顯的影響[43-44].甘肅省隴南山區(qū)是我國小麥條銹病的主要發(fā)源地,冬季顯著增溫使小麥條銹病發(fā)生的海拔高度約升高100～300m,危害范圍明顯擴大,發(fā)生時間也由3月提早到2月.從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看,氣候變暖將會引起生物種間關系變化,氣溫升高將會擾亂生態(tài)系統(tǒng)中害蟲-捕食者、害蟲寄生天敵等種群間的平衡關系,有些害蟲的天敵可能因適應不了氣候變化而縮減甚至消亡[45].一些對高溫敏感的病蟲害呈減弱趨勢,致使小麥條銹病、蚜蟲等病蟲由低海拔地區(qū)向高海拔地區(qū)遷移危害,甚至還有減弱趨勢.相反在缺少天敵的有效控制條件下一些害蟲則會迅速繁殖,形成流行暴發(fā).小麥蚜蟲的發(fā)生流行一般主要在5～23℃的溫度條件下,大于24℃或小于4℃時,麥蚜蟲數(shù)都會顯著減少;小麥紅蜘蛛病的適宜溫度約在8～15℃,在20℃以上就會引起死亡;粘蟲在冬季繁殖、越冬、春季遷入等均增殖1～2代,在溫度升高2.69℃的情景下,粘蟲的越冬北界將向北推移3°[14].耕作熟制改進、水肥條件改善也有利于害蟲和病原體安全過冬,使作物病蟲害的發(fā)生世代、越冬北界及分布范圍發(fā)生變化,病蟲害發(fā)生面積、危害程度和發(fā)生頻率逐年增長[43-44].

2.2.4對糧食安全的影響

氣候變化對糧食安全的影響已成為氣候變化研究的一個重點領域[45-47].氣候變暖將使雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)大多數(shù)作物的光合速率明顯下降,生育期顯著縮短,對甘肅省主要糧食作物產(chǎn)量影響的不確定性增加,利弊兼有[17,48].研究表明,平均氣溫與農(nóng)業(yè)受旱災面積、糧食產(chǎn)量之間呈顯著正相關,降水量與農(nóng)業(yè)受旱災面積、糧食產(chǎn)量之間呈顯著負相關.氣溫升高,降水減少變率增大,氣候暖干化導致了干旱災害頻繁發(fā)生,是農(nóng)業(yè)受旱災面積擴大、糧食減產(chǎn)的主要原因[19].春季低溫對糧食生產(chǎn)的影響比冬季低溫更明顯,春季低溫的影響具有顯著性和持續(xù)性,而冬季低溫的影響具有階段性和滯后性的特點.降水減少是旱地糧食生產(chǎn)的最大威脅[49-50],雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)3—10月年平均降水量與干旱受災面積和糧食減產(chǎn)量呈顯著負相關,平均氣溫與干旱受災面積和糧食減產(chǎn)量均呈顯著正相關[11,17,48].氣候變暖,氣溫升高,將改變作物生長季節(jié)的長短,可能會加劇對光熱敏感作物的吸收作用,降低作物干物質(zhì)積累,最終導致作物產(chǎn)量降低.氣候變暖不利于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),但有利于灌溉農(nóng)業(yè).研究表明,雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)作物產(chǎn)量主要受降水量的影響,與生育關鍵期降水量呈正相關,“暖濕型”氣候?qū)ιa(chǎn)活動更為有利,年氣候生產(chǎn)力可增加13.7％～31.2％,而“冷干型”氣候?qū)ιa(chǎn)活動更為不利,年氣候生產(chǎn)力減少5.1％～27.1％.氣候變化使綠洲灌溉區(qū)農(nóng)作物的氣候產(chǎn)量提高了10％～20％,使雨養(yǎng)旱作區(qū)農(nóng)作物氣候產(chǎn)量減少了10％～20％[14,51-52].氣候暖干化加劇了水資源危機[10],改變作物種植格局、結(jié)構(gòu)和熟性[23],造成土壤干旱、土壤養(yǎng)分流失,降低了土壤肥力和土地生產(chǎn)力[3],直接導致減產(chǎn)[49],進而威脅區(qū)域糧食安全.1950—2010年60年間,甘肅省成災面積超過100萬hm2的重旱就發(fā)生了18次,僅20世紀90年代以來就出現(xiàn)了10次.年均受旱面積、成災面積、成災率分別為70.94萬hm2、52.84hm2和28.5%,旱災造成糧食年均減產(chǎn)41.64萬t,減產(chǎn)率達31.6％,受旱率和成災率分別增加了1.25和1.6倍(圖4,圖5)[37,50].

3應對氣候變化發(fā)展糧食生產(chǎn)的研究方向

溫度升高、降水減少導致旱薄疊加負效應對甘肅省糧食生產(chǎn)的威脅最大[15,37,48].生產(chǎn)和實踐都表明,以改善和提高有限降水利用率、土壤質(zhì)量和土壤肥力為核心,治旱與治瘠有機結(jié)合,是甘肅省應對氣候變化增加食物產(chǎn)出研究發(fā)展的主要方向.

3.1選育優(yōu)勢作物新品種,適溫適水種植

加快培育和種植較為“強悍”的農(nóng)作物,合理改變農(nóng)作物種植方式,是應對全球氣候變化、保障糧食生產(chǎn)的有效途徑之一.氣候變暖使甘肅省冬季氣溫升高、有效積溫顯著增加、作物生長周期有效延長,為培育弱冬性中晚熟小麥品種與中晚熟玉米品種提供了可能;使作物生長發(fā)育特性,宜種區(qū)、熟性和熟制向有利的方向改變,作物布局和種植制度優(yōu)化調(diào)整優(yōu)勢加強,但在大尺度上因降水減少、低溫凍害、干旱等極端氣候事件的制約難以高效實現(xiàn).與全國一樣,甘肅省在應對氣候變化的主要農(nóng)作物多樣性布局、基因資源發(fā)掘和新品種培育方面比較滯后,相關的理論和技術儲備薄弱,應以發(fā)揮作物自身抗逆高效用水的品種特性為突破口,通過生物、分子或轉(zhuǎn)基因育種,選育抗寒抗旱、高水分利用效率、弱冬性、中晚熟作物新品種,逐步取代生產(chǎn)上推廣的強冬性、中早熟品種.并以“適水適溫種植”、“逃旱避旱”為指導思想,針對喜溫作物提早成熟、多熟制北移等氣候變暖響應,壓縮高耗水、水分利用效率低的作物種植面積,擴大與區(qū)域降水季節(jié)分布特點相吻合、低耗水、高水分利用效率的作物種植面積,使主要作物向宜種區(qū)集中,建立作物需水規(guī)律與降水時空分布規(guī)律相一致的作物種植布局和種植制度,是保障糧食安全生產(chǎn)的基礎[53].

3.2集雨治旱,高效用水主動抗旱

“雨水治旱,主動抗旱”是甘肅省發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要理論依據(jù),傳統(tǒng)上就地攔蓄雨水徑流蓄墑防旱技術仍是雨水治旱重要的技術支撐[17,48,54].如,利用耐旱作物對降水的適應能力逃旱、避旱,“順天時,量地力”高效利用自然降水;增施有機肥,以肥調(diào)水、以水促肥,提高水肥利用效率;利用精耕細作納、蓄、保、用水;改變土壤微地形,“和土”集雨蓄墑;采用耕、耙、耱、壓土壤精細集約耕作保墑防旱;坡改梯納雨保墑等,是甘肅省發(fā)展現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)應采用的重要技術措施.富集疊加高效利用雨水主動抗旱是甘肅省應對氣候變化發(fā)展旱農(nóng)生產(chǎn)的主要方向.甘肅省依據(jù)“雨水富集疊加+就地入滲+覆蓋抑蒸”與“作物旱后復水補償超補償效應”理論,研究建立了集水高效農(nóng)業(yè)技術體系,組建的以“梯田+品種+施肥+覆蓋+水窖+微灌”硬技術綜合配套為特征的旱農(nóng)綜合增產(chǎn)技術,解決了降水少、變率大、季節(jié)分配不均,與作物需水供需錯位等問題,增加了干旱時段水分供應,降低了干旱脅迫,使作物安全度過干旱期,實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),使作物增產(chǎn)31.6%～72.0%[55];提出的旱地稀植作物全膜雙壟集雨溝播技術,通過地膜覆蓋增溫保墑、大小兩個壟面集雨提墑改善了作物根區(qū)水熱微環(huán)境,使玉米增產(chǎn)達30%以上[56];提出的密植作物全膜覆土穴播種植技術,有效解決了7—93個月降雨高峰期與高蒸發(fā)期同步、棵間蒸發(fā)損失大、地膜小麥苗穴錯位、人工掏苗工作量大、放苗難等關鍵問題,使地膜小麥畝產(chǎn)比裸地提高29.1％[57].雨水治旱技術使甘肅省以相當于50%的全國平均人均占有水資源量生產(chǎn)了相當于90%的全國人均占有糧食,用全省1/4的糧食播種面積生產(chǎn)了全省56.3%的糧食,但其配套的水肥精準調(diào)控、地力培肥等關鍵技術仍需深化研究.

3.3治瘠沃土,水肥互促調(diào)

水治旱干旱和瘠薄互作負效應惡性循環(huán)降低土壤肥力和土地生產(chǎn)力,直接導致減產(chǎn)是甘肅省糧食安全生產(chǎn)的桎梏[10],治旱必治瘠是以肥調(diào)水高效用水的關鍵措施[38].化肥秋深施、有機無機配施、秸稈堆腐秋施還田和豌扁豆輪作是旱薄地地力提升的關鍵基礎技術措施[38,58-59];優(yōu)化施肥、平衡施肥和緩控施肥是均衡土壤養(yǎng)分供應、平衡作物養(yǎng)分汲取、減少養(yǎng)分損失、提高肥料利用率的重要技術支撐.但是適用于不同作物、不同耕作方式和不同栽培目的的具體培肥措施,以及各種措施的互作效應、集成效應和配套組裝方式等仍需深化研究.

3.4結(jié)構(gòu)調(diào)整,糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中分析

研究表明,甘肅省必須確保333.33萬hm2耕地“紅線”,才能確保1000萬t糧食的有效供給.綜合分析近10年生產(chǎn)實踐數(shù)據(jù)認為,糧食作物播種面積應確保穩(wěn)定在200萬hm2以上,經(jīng)濟林果、油料、小雜糧及其他作物種植面積應穩(wěn)定在133.33萬hm2左右.合理的作物種植結(jié)構(gòu)應為全膜雙壟溝播玉米、地膜小麥、地膜馬鈴薯、經(jīng)濟林果、油料、小雜糧等其他作物各66.67萬hm2,糧經(jīng)比例為3:2.結(jié)合作者的研究實踐分析認為,糧食生產(chǎn)必須向主產(chǎn)區(qū)集中.根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)劃[60],在隴東黃土高原農(nóng)林牧區(qū)、隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林區(qū)、甘南高原牧林區(qū)、隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)、河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區(qū)6個類型區(qū)中,隴東黃土高原農(nóng)林牧區(qū)及隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林區(qū)的大部,隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)、河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)是甘肅省糧食的主產(chǎn)區(qū),并分別代表年降水量250~550mm及其以上的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和250mm及其以下的內(nèi)陸沿黃和綠洲灌區(qū),涵蓋慶陽、平?jīng)?、定西、白銀、天水大部、中部沿黃灌區(qū)和河西綠洲灌區(qū),總耕地336.22萬hm2,也是未來甘肅省發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域.雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)應重點發(fā)展集水高效農(nóng)業(yè),沿黃及綠洲灌區(qū)應著重發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),通過富集疊加高效利用雨水和節(jié)約高效利用灌溉水,達到資源持續(xù)高效利用、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的.

篇（11）

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標與原則

1.1目標

質(zhì)量和效益目標糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以市場為導向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟平衡目標通過合理布局，既實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，又實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標目前我國糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應市場需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，促進我國糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.2原則

因地制宜原則糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強。

市場調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則在市場經(jīng)濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)；其三，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場機制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長，市場調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟波動，需要政府進行事前調(diào)節(jié)，即通過一定的計劃管理，對長期發(fā)展作出引導，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素

2.1資源因素

土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。

水資源地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關系。一般來說，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。

2.2市場因素

改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場和其他零售市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經(jīng)營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調(diào)動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品流通領域的改革和創(chuàng)新，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發(fā)揮，引導廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎。.3技術因素

糧油生產(chǎn)是社會經(jīng)濟、自然、技術三個因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀初一些發(fā)達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術進步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產(chǎn)量技術多，品質(zhì)技術少；生產(chǎn)技術多，加工技術少；知識形態(tài)技術多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術少。農(nóng)業(yè)技術進步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應用三個環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農(nóng)業(yè)技術進步緩慢的主要原因。我國農(nóng)業(yè)技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務不到位，尤其是技術推廣與產(chǎn)品銷售服務脫節(jié)，即只管推廣技術而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟的要求。

3糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施

3.1按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)

按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點實行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國內(nèi)、外市場所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產(chǎn)水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎上推動糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

3.2積極推進糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化

隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化是指實行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風險共擔的經(jīng)濟實體。

3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平

糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國市場范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過進出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟作物，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會進一步加強糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅實的基礎。

3.4依靠科技進步，提高糧食生產(chǎn)效益