糧食問題研究大全11篇

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篇（1）

從國際糧食價(jià)格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價(jià)格自2002年以來持續(xù)攀升，到2009年已累計(jì)上漲65％。去年，全球谷物價(jià)格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價(jià)格2010上漲55％。另外，玉米價(jià)格也持續(xù)上漲。

從國內(nèi)糧食價(jià)格波動來看，在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，糧價(jià)異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價(jià)格波動具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價(jià)格異常波動有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。同時(shí)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國目前豬肉價(jià)格暴漲，由此推動新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價(jià)格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價(jià)格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機(jī)構(gòu)近日預(yù)測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預(yù)計(jì)會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價(jià)穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個(gè)物價(jià)的走勢，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。

2.我國糧食供求關(guān)系分析

目前，我國正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動我國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費(fèi)糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產(chǎn)年均增長率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。畢竟，科技進(jìn)步趕不上社會對糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時(shí)期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實(shí)上,在我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產(chǎn)生的負(fù)面影響將會逐漸顯現(xiàn)。

盡管我國糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲備充足，糧價(jià)也沒有大起大落，2011年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議還是決定今年將在全國開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。會議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。力爭糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將采取七項(xiàng)措施確保糧食增產(chǎn):保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)模化種植；制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)；開展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財(cái)政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。

二、制約金融支持糧食安全的主要因素

1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全

糧食安全是國家一直高度關(guān)注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)更多的是對糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護(hù)，大多帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃性色彩，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求利潤最大化的市場經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)偏高、收益偏低的弱勢產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機(jī)構(gòu)“逐富”的商業(yè)運(yùn)作原則之間出現(xiàn)了錯(cuò)位，支農(nóng)政策的計(jì)劃性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的市場性難以目標(biāo)同向。即便國家鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時(shí)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)多會舍棄社會責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。

2.財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全

近年來，國家財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點(diǎn)多、線長，涉及金融領(lǐng)域的無論是在種類上還是數(shù)量上都明顯偏低，財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財(cái)政支農(nóng)資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財(cái)政補(bǔ)貼政策不能為金融機(jī)構(gòu)提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時(shí)間段對中國財(cái)政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進(jìn)行研究的報(bào)告(彭克強(qiáng),2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中銀行貸款占比與國家財(cái)政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。

3.貸款對象無法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并存，制約金融支持糧食安全

一是貸款對象無法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其潛在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在商業(yè)化經(jīng)營中對農(nóng)村種植業(yè)開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險(xiǎn)，但第一收益人并非金融機(jī)構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。作為潛在違約風(fēng)險(xiǎn)高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機(jī)構(gòu)自身計(jì)提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無其他補(bǔ)償方式。雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保基金，但額度較小，真正發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)也較困難。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全

一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營模式難以形成規(guī)模化信貸需求。全國產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)的細(xì)碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產(chǎn)的支持進(jìn)一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財(cái)產(chǎn)有限，抵押物本身價(jià)值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營管理、日益強(qiáng)化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。

5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全

當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行嚴(yán)格的貸款回收個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對的主要對象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機(jī)構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤回報(bào)，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化金融支持糧食安全的建議

1.建立我國農(nóng)村金融制度體系

目前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵(lì)不同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。特別是以國際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和融資期限長短，提供專業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)領(lǐng)域，通過開發(fā)適合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

2.解決我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題

確保我國糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，我國應(yīng)通過創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營、效率低下的問題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題。借助金融市場，以經(jīng)濟(jì)手段促使各地增加對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)涉農(nóng)貿(mào)易和跨國農(nóng)業(yè)投資。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來，更加有效統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源。同時(shí)注意實(shí)質(zhì)性保護(hù)食品安全，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進(jìn)行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際合作。

3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶作用

國際經(jīng)驗(yàn)證明，金融手段能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來，同時(shí)金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長行動的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。

4.集中更多的資金投向農(nóng)村

對現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金“政出多門”的分散管理模式進(jìn)行改革，改變過去財(cái)政補(bǔ)貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金捆綁起來運(yùn)用，發(fā)揮金融資本與財(cái)政資金的聯(lián)動作用，通過有效激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財(cái)政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)社會效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)雙贏的局面。同時(shí)，要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵(lì)民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。

5.提高糧食生產(chǎn)效益

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系

我國還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運(yùn)作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保難問題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的代償作用，對已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。

7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。基于解決農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型金融機(jī)構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。

篇（2）

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導(dǎo)致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費(fèi)，糧食消費(fèi)會增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會進(jìn)一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機(jī)肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費(fèi)稅，會增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問題都有待我們進(jìn)一步研究。

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篇（3）

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、中國糧食安全問題的重要內(nèi)涵

在中國的古代，就對糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊(yùn)日月精華，承雨露化育，方凝結(jié)而成，以濟(jì)天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個(gè)民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠之心的信仰之物，用中國農(nóng)人的話說，是命根子。在西方，詩人們把糧食比喻成“太陽的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個(gè)國家和民族對糧食問題一直都是高度重視但又十分擔(dān)擾。

對于中國這樣的人口大國而言，保障糧食安全是經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，也是應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)國際責(zé)任。改革開放以來，中國采取了一系列手段來增加糧食產(chǎn)量，基本實(shí)現(xiàn)了糧食的自給自足。但是，糧食安全問題始終沒能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問題仍然是一個(gè)重大課題。隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面糧食需求持續(xù)增加，另一方面糧食生產(chǎn)資源則在逐步減少。中國以占世界9%的耕地，5%的水資源，養(yǎng)活了占世界25%的人口①，中國糧食生產(chǎn)的隱患很多，中國的人均耕地，人均擁有水源遠(yuǎn)低于世界平均水平；中國還是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，旱災(zāi)、水災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，不同的災(zāi)害在中國的不同地域偶爾階段性的發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成極大的困難；中國處在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大，我們要加快城市化的進(jìn)程，另一方面我們又要確保從村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是一個(gè)兩難境地。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長空間十分有限。我國用于糧食生產(chǎn)的耕地出現(xiàn)了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇。農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺。中國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國家，人均水資源占有量僅及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而工業(yè)化、城市化又導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水增長、水資源污染嚴(yán)重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對中國的糧食生產(chǎn)造成了一定影響，預(yù)期如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會以減產(chǎn)為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開發(fā)和利用國外的農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)與適度的糧食儲備是維護(hù)糧食安全的重要保障。

二、目前中國糧食安全面臨的三大問題

2013年下半年以來，全球各國都出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，消費(fèi)品的價(jià)格快速上漲導(dǎo)致了糧食價(jià)格上漲，全球糧食儲備已達(dá)到最低水平。雖然過去也出現(xiàn)過類似的糧食市場的通貨膨脹現(xiàn)象，但這次不同以前那樣簡單。主要問題如下：

1.我國的耕地面積逐年減少。我國目前耕地面積已經(jīng)引起了全社會對糧食安全的普遍關(guān)注，近十年之間，我國凈減少耕地面積6099萬畝，年均減少耕地1000萬畝，從長遠(yuǎn)看，耕地減少的勢頭不可逆轉(zhuǎn)，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達(dá)到1億畝以上，我國的耕地面積逐漸減少，對糧食安全保障工作影響深遠(yuǎn)，國家宏觀政策的戰(zhàn)略布局面臨重大考驗(yàn)。

2.我國對糧食消費(fèi)持續(xù)增長。我國人口的特點(diǎn)是，人口基數(shù)大，增長速率快，當(dāng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不斷變化，對糧食需求也不斷增加。我國人口數(shù)量一直居世界人口前列，隨著中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，早已改變自然經(jīng)濟(jì)模式，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；另外，農(nóng)民外出打工的數(shù)量不斷增加，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對糧食質(zhì)量和需求也不斷提高。這不僅是從國民角度講對糧食消費(fèi)量不斷提高，同時(shí)還指伴隨我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也不斷提高。因此，中國的糧食消費(fèi)不斷提高。

3.農(nóng)民耕種出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。對于當(dāng)前的農(nóng)村青年一代，耕種已經(jīng)普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農(nóng)村勞動力人數(shù)占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的52%，常年外出人口數(shù)占總?cè)丝诘?4%。有文化、懂技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村人口急劇轉(zhuǎn)移城市。最主要的原因是其他行業(yè)收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國傳統(tǒng)模式是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。現(xiàn)如今國家雖在提倡重視“三農(nóng)”問題，但很明顯，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距愈來愈大。農(nóng)業(yè)成本提高，從種子價(jià)格到化肥價(jià)格再到灌溉用水的價(jià)格，都在不斷提高。我國雖然對糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，與工業(yè)品相比，其價(jià)格依然較低，使農(nóng)民在豐收年增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)民種糧積極性仍受到嚴(yán)重打擊。以耕種為職業(yè)的農(nóng)民普遍出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象，他們的子女選擇出外務(wù)工，也不愿意在家鄉(xiāng)種地，這樣最終導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡。

三、掌握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵及其建議

糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是最低質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；而糧食又是民本和民生資源，是國家戰(zhàn)略資源。我國傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)能力可以基本滿足國內(nèi)的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，需要全面組合政策加以應(yīng)對。要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的綠箱政策④，重建以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系、國家稅收支農(nóng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼為主體的黃箱政策體系，靈活設(shè)計(jì)不同補(bǔ)貼方式的組合，對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一項(xiàng)長期的公共政策，對糧食產(chǎn)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理的制定糧食儲備規(guī)模，充分利用進(jìn)出口途徑，努力實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)出口市場多元化，保證我國糧食供應(yīng)和糧食儲備。

在保持足夠安全儲備的同時(shí)，國家應(yīng)采取各種財(cái)政政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲備，并運(yùn)用市場辦法來調(diào)節(jié)糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補(bǔ)貼機(jī)制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，增加對人民的福祉。

注釋：

①國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年），人民日報(bào).2008年11月14日第10版.

②國家統(tǒng)計(jì)局.國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告.

③中國應(yīng)對氣候變化國家方案.

④WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔(dān)約束和削減義務(wù).

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

實(shí)施糧食物流現(xiàn)代化是我國“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。糧食物流是保障我國糧食安全的基礎(chǔ)工作。發(fā)展現(xiàn)代糧食物流不但能夠促進(jìn)糧食系統(tǒng)部門經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于保障國家的糧食安全。因此，應(yīng)該大力促進(jìn)現(xiàn)代糧食物流的健康持續(xù)發(fā)展。

河南作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量在我國糧食產(chǎn)量中占有極其重要的地位，除了能夠滿足自省的需求，還要向外省運(yùn)輸糧食，因此，河南省糧食物流需求日益增長。雖然河南省的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為河南發(fā)展現(xiàn)代糧食物流提供了一個(gè)很好的條件，但是必須認(rèn)識到仍然存在著糧食物流問題，因此需要找到相應(yīng)措施來降低流通成本，提高流通效率，促進(jìn)糧食物流的發(fā)展。

1 糧食物流的內(nèi)涵

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)布局到收購、儲存、運(yùn)輸、加工到銷售整個(gè)過程中的商品實(shí)體運(yùn)動，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。它包含了糧食運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。

2 河南省糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 總產(chǎn)量

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，2013年河南秋糧總產(chǎn)量為2478.5萬噸，比上年增加26萬噸，增產(chǎn)幅度為1.1%。加上夏糧實(shí)際產(chǎn)量，河南今年全年糧食總產(chǎn)量為5713.7萬噸，比上年增加75萬噸，增產(chǎn)1.3%，實(shí)現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量超過5500萬噸，不僅解決了河南近1億人口的糧食消費(fèi)和大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)用糧以及食品工業(yè)用糧，而且，每年還向省外輸送的糧食或食品大約1500萬噸，已成為一個(gè)重要的糧食輸出大省，為國家糧食安全做出了杰出的貢獻(xiàn)。

2.2 糧食流通量與流向

截至2010年底，全省糧食流通量大約為2700萬噸，其中省內(nèi)流通量2000萬噸，跨省流通量約在1200萬噸左右，約占全國總量的8.6%。主要流向的省份和城市為：廣東、福建、上海、北京、天津、四川、廣西、云南等。

2.3 糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施

截至2010年，河南省糧食系統(tǒng)具有各種糧食倉庫2748個(gè)，占地面積6333萬平方米，有效倉庫容量3619萬噸。按倉庫容量劃分，有34個(gè)超過10萬噸的倉庫，96個(gè)5-10萬噸的倉庫，156個(gè)2.5-5萬噸的倉庫，其余為2.5萬噸以下。按專用設(shè)施劃分，其中有鐵路專用線的糧庫62個(gè)，專用線總長度1000300米，有效長度51880米。

2.4 糧食運(yùn)輸方式

河南省內(nèi)主要是散裝汽車運(yùn)輸，跨省運(yùn)輸方式主要是包糧鐵路運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸為輔。

3 河南省糧食物流發(fā)展中存在的問題

總體來說，現(xiàn)階段河南省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展水平偏低，糧食物流成本占總流通成本的比重偏高，相比長三角、珠三角等地區(qū)還有相當(dāng)大的差距。目前，河南省糧食物流發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在：

3.1 糧食流通運(yùn)輸方式落后

目前河南省糧食物流很大程度上仍然采用傳統(tǒng)落后的運(yùn)輸手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡車進(jìn)行包糧運(yùn)輸，而現(xiàn)代化的集裝箱和散糧運(yùn)輸發(fā)展比較緩慢。在收購環(huán)節(jié)基本采用麻袋或編織袋進(jìn)行包裝，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)又要再次包裝。整個(gè)流通環(huán)節(jié)重復(fù)一拆一包，糧食損耗大、容易混合雜質(zhì)，導(dǎo)致物流成本高，效率低下。

3.2 糧食物流設(shè)施設(shè)備落后

河南省糧食物流企業(yè)的大多數(shù)倉儲設(shè)施不能滿足散糧裝卸的需要，適用于散糧裝卸的立筒倉，淺圓倉比較少， 大部分平房倉沒有專用的散糧出倉機(jī)，無法滿足裝卸散糧的需要。同時(shí)，只有少數(shù)大型面粉加工企業(yè)擁有散糧汽車，只為搬運(yùn)生產(chǎn)所需原料，其他企業(yè)和地方糧庫幾乎沒有散糧汽車；并且河南省的散糧火車運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸仍然處于初始階段，火車和汽車的散糧裝卸設(shè)備幾乎沒有應(yīng)用。

3.3 糧食流通企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)服務(wù)能力較低

河南省的糧食流通企業(yè)除了幾家大型企業(yè)之外，大多數(shù)縣市的糧食流通企業(yè)比較零散，規(guī)模仍然偏小、設(shè)施也比較落后，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營行為有待規(guī)范，市場競爭力弱，不能滿足當(dāng)?shù)丶Z食物流的需要；中介組織發(fā)育不健全，服務(wù)功能和自律功能有待加強(qiáng)；糧食物流資源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行業(yè)壟斷和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成整體合力。糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)之間處于分裂狀態(tài)，銜接和協(xié)調(diào)性差。

3.4 糧食物流信息化程度低

糧食物流流通的過程中，由于流通環(huán)節(jié)多、受地域影響大，所以對信息的要求比較高。發(fā)達(dá)國家的糧食物流企業(yè)已經(jīng)將電子商務(wù)應(yīng)用在糧食物流中，而河南省的糧食物流信息化還比較落后，還沒有形成權(quán)威的糧食市場信息系統(tǒng)，糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，負(fù)責(zé)監(jiān)控信息采集人員還不充足，監(jiān)測和管理系統(tǒng)建設(shè)落后。在瞬間萬變的國內(nèi)和國際糧食市場，已經(jīng)到了公益性糧食市場信息服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻。

3.5 糧食物流市場環(huán)境不夠理想

首先，政府的監(jiān)管薄弱。河南省缺乏專門的糧食管理的法律法規(guī)，政府對市場基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，支持市場發(fā)展的政策措施不到位。

其次，市場秩序比較混亂。河南省大多數(shù)糧食物流企業(yè)規(guī)模小，不僅沒有形成良好的合作關(guān)系，甚至為了拉到貨源與其他企業(yè)惡性競爭。

4 發(fā)展河南省糧食物流的對策建議

4.1 加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并大力推廣散裝，散卸，散運(yùn)和散儲的“四散化”運(yùn)輸方式。應(yīng)當(dāng)建造和改造散糧中轉(zhuǎn)倉；根據(jù)各地糧庫和企業(yè)的實(shí)際情況，建設(shè)和完善散糧接卸設(shè)施，大型企業(yè)可以增加大型收發(fā)設(shè)備，而小型企業(yè)完善基本糧食運(yùn)輸設(shè)備即可。據(jù)估計(jì)，目前接卸糧食的成本是80元每噸，如果實(shí)施“四散化”，將節(jié)約三分之一的成本。而且“四散化”能夠擴(kuò)大物流中心的輻射半徑，提高糧食流通的數(shù)量和速度，這對保障糧食安全具有重要的意義。

4.2 加快糧食物流信息體系建設(shè)

我們應(yīng)該認(rèn)識到信息對糧食物流發(fā)展的重要性。政府和行業(yè)應(yīng)抓緊建立糧食物流信息平臺，通過信息共享，為糧食企業(yè)提供“產(chǎn)、儲、銷、運(yùn)”的市場信息服務(wù)，解決目前糧食跨區(qū)流通中存在的問題。積極地引導(dǎo)糧食企業(yè)參與電子商務(wù)活動，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)交易，使糧食實(shí)現(xiàn)無物化流動，從而節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高效率。

4.3 完善糧食物流市場環(huán)境

各級政府應(yīng)該對糧食物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持，鼓勵(lì)各種社會資本對糧食物流建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和融資，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠；相關(guān)政府執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，形成獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲制度；整合現(xiàn)有資源，綜合考慮各企業(yè)對公共物流設(shè)施的需求，促進(jìn)倉儲設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)市場化，實(shí)現(xiàn)資源共享，消除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)氯A.河南現(xiàn)代糧食物流存在的問題及對策研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.23（3）：33.

篇（5）

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，國家啟動了糧食物流園區(qū)建設(shè)，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長，導(dǎo)致項(xiàng)目投資易超出概算，即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導(dǎo)致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對類似工程建設(shè)具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設(shè)備市場價(jià)格的變化

由于近幾年國家發(fā)改委價(jià)格指數(shù)為零，編制概算都不計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)。概算從編制年到項(xiàng)目實(shí)施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價(jià)格都會發(fā)生一定變動。如就“A園區(qū)”而言，初步設(shè)計(jì)概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價(jià)格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化

工程建設(shè)單位為了提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對工程建設(shè)內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地?cái)?shù)量，有的甚至刻意超前設(shè)計(jì)，追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，從而超過概算。

如“A園區(qū)”在建設(shè)過程中，超出批準(zhǔn)范圍而建設(shè)的項(xiàng)目有：輸油管架及基礎(chǔ)、大米加工區(qū)緩沖倉、綜合服務(wù)樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調(diào)整到16632m2等。

1.3設(shè)計(jì)深度不夠，隨施工不斷變動

建設(shè)單位為了盡快將項(xiàng)目投入使用，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，弱化項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)。邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)更改頻繁，致使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，工程造價(jià)無法得到控制。

1.4施工合同簡單，建設(shè)管理不力

由于建筑行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風(fēng)險(xiǎn)和各種變更增加的費(fèi)用沒明確的約束力。另外，建設(shè)單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)沒有充分考慮，造成實(shí)際建設(shè)費(fèi)用超過概算。

1.5造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項(xiàng)目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位缺乏信息反饋，不了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評價(jià)前階段造價(jià)的控制，更無法進(jìn)行事后分析。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項(xiàng)難度大、政策性強(qiáng)的工作。它既不同于初步設(shè)計(jì)概算又不同于施工圖預(yù)算，調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字，向上級主管部門申請調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細(xì)的原因分析說明，實(shí)際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設(shè)中施工圖包括施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更，與初步設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，既有量的變化又有價(jià)的變化，同時(shí)調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費(fèi)用。在調(diào)整過程中應(yīng)以原編制概算為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價(jià)水平，編制出符合目前實(shí)際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應(yīng)遵循以下原則：

①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設(shè)過程實(shí)際物價(jià)情況與目前物價(jià)水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項(xiàng)及專業(yè)內(nèi)容。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對建設(shè)成本的預(yù)測,是項(xiàng)目法人(業(yè)主)用于控制建設(shè)成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：

①國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概預(yù)算定額、費(fèi)用定額；③單位估價(jià)表及經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)充定額單價(jià)；④材料價(jià)格；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案；⑥其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。

“A園區(qū)”在進(jìn)行調(diào)概時(shí)主要依據(jù)有：調(diào)概委托書；滬建建規(guī)[2005]283號文“關(guān)于A園區(qū)（庫區(qū)生產(chǎn)設(shè)施）初步設(shè)計(jì)的批復(fù)；滬建交[2006]93號文“關(guān)于A園區(qū)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)”；中標(biāo)書、合同書、預(yù)算書等有關(guān)資料；《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）、《上海市安裝工程預(yù)算定額》（2000）、設(shè)備廠商產(chǎn)品詢價(jià)及類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息（2004.7-2009.3）。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，就成為國家對該項(xiàng)目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設(shè)中常有發(fā)生。在進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)首先明確調(diào)整的范圍：

①初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資范圍內(nèi)項(xiàng)目，簡稱批復(fù)項(xiàng)目。②初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)項(xiàng)目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項(xiàng)目。③初步設(shè)計(jì)批復(fù)項(xiàng)目之外增加的項(xiàng)目，簡稱增建項(xiàng)目。該部分項(xiàng)目是在施工建設(shè)過程中，隨著設(shè)計(jì)的深入及細(xì)化，為使項(xiàng)目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益而配套增建的子項(xiàng)及專業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容包括：工程費(fèi)用（含建筑工程、工藝設(shè)備及安裝、電氣設(shè)備及安裝）、其它費(fèi)用、配套費(fèi)用和獨(dú)立工程費(fèi)等。

3.3概算調(diào)整的計(jì)算方法

工程項(xiàng)目進(jìn)行概算調(diào)整時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程和分類確定計(jì)算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項(xiàng)目，按決算價(jià)或結(jié)算價(jià)；②已簽合同或已施工但尚未完成的項(xiàng)目，按合同價(jià)、變更及簽證計(jì)價(jià)計(jì)取，同時(shí)考慮漲價(jià)因素。③尚未施工或剛開始施工的項(xiàng)目，按初步設(shè)計(jì)概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設(shè)備價(jià)格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息2009年3月）計(jì)算。④尚未實(shí)施的子項(xiàng)，按目前建筑材料及設(shè)備市場價(jià)格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息2009年3月）套定額計(jì)算。⑤工程建設(shè)其他費(fèi)，其中：調(diào)整后的建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號）文件計(jì)取；調(diào)整后的設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計(jì)取；調(diào)整后的監(jiān)理費(fèi)根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號）計(jì)取；其余已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。⑥工程預(yù)備費(fèi)：結(jié)合工程實(shí)際情況，其中：尚未完成結(jié)算的子項(xiàng)按5%計(jì)取；已完成結(jié)算的子項(xiàng)按3%計(jì)取。⑦工程建設(shè)配套費(fèi)用，已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。

4結(jié)語

糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成,提高投資效益，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國家經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；同時(shí)能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時(shí)落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

糧食批發(fā)市場作為一種經(jīng)濟(jì)組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場地、設(shè)施及交易服務(wù)。經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國糧食批發(fā)市場主要包括三個(gè)層次：一是在農(nóng)產(chǎn)品商品主要集散地、交通轉(zhuǎn)運(yùn)中心和消費(fèi)者密集的大城市建立全國性的跨地區(qū)跨部門的大型中央糧食批發(fā)市場。二是區(qū)域糧食批發(fā)市場又稱“地方糧食批發(fā)市場”，它一般設(shè)在產(chǎn)地。三是自由糧食批發(fā)市場，它交易的規(guī)模較小，甚至也進(jìn)行少量的零售交易。

我國糧食批發(fā)市場在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）政府對糧食市場實(shí)施宏觀調(diào)控的有效載體

目前，糧食批發(fā)市場成為我國儲備糧輪換的市場渠道。我國儲備糧在三年內(nèi)必須輪換，有時(shí)還會有大量的陳化糧的銷售，以前這些運(yùn)營主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發(fā)市場公開拍賣。國家和地方儲備糧在批發(fā)市場競價(jià)銷售，是政府調(diào)控市場與市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的有機(jī)結(jié)合，有利于儲備糧的正常管理與運(yùn)作；是政府積極培育和利用市場，促進(jìn)糧食有序流通的有機(jī)結(jié)合；可以減少用糧企業(yè)資金占壓，緩解企業(yè)庫存和流動資金緊張的現(xiàn)狀。

（二）促進(jìn)糧食價(jià)格形成

改革開放以后，我國逐漸放開了糧食的零售市場價(jià)格，改變了以往那種糧食價(jià)格主要依靠指令性計(jì)劃來確定的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的少量收購價(jià)格由政府確定，其價(jià)格更多地通過批發(fā)市場來形成。隨著批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展及其信息功能的增強(qiáng)，按照規(guī)范化建立的糧食批發(fā)市場，除了采用由批發(fā)市場工作人員組織下的協(xié)商成交方式協(xié)商價(jià)格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發(fā)市場具有較大范圍內(nèi)集散糧食商品的功能，來自全國各地的糧食商品同場競爭，同一種糧食商品就可以通過比較，按質(zhì)論價(jià)，有利于反映糧食商品價(jià)值和供求關(guān)系的價(jià)格迅速形成。糧食批發(fā)市場所產(chǎn)生的價(jià)格比較真實(shí)，能在一定程度上起到穩(wěn)定糧食商品市場價(jià)格的作用。

（三）合理配置糧食資源

我國地域廣博，各地的糧食資源千差萬別，互為優(yōu)勢。區(qū)域間的糧食批量交易主要通過批發(fā)市場進(jìn)行，批發(fā)市場成為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)聯(lián)結(jié)、南糧北調(diào)、北出南進(jìn)、北糧南運(yùn)、北糧南儲的重要渠道。糧食批發(fā)市場的信息功能對于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發(fā)市場聯(lián)接著產(chǎn)需兩頭，糧食信息來源比較多，加之糧食批發(fā)市場擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個(gè)良好的收集、整理、信息的場所，實(shí)際成了糧食信息中心。

我國糧食批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食市場體系不完善且市場規(guī)范不完備

我國糧食市場體系不完善主要體現(xiàn)在：主產(chǎn)區(qū)市場和主銷區(qū)市場利益沒有理順、糧食批發(fā)市場啟動和市場運(yùn)行的手段街接到位性差，糧食市場本身抗風(fēng)險(xiǎn)性能力較弱以及現(xiàn)有大型批發(fā)市場模式滯后于糧食市場外部環(huán)境變化等方面。

由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)市場和主銷區(qū)市場利益沒有理順，市場管理委員會、理事會基本上以主產(chǎn)區(qū)所在地省政府、主辦單位上級主管部門構(gòu)成，主辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)地方政府，承辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)糧食主管部門、糧食企業(yè)，這種構(gòu)造的市場在一定程度上很難處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益關(guān)系，往往出現(xiàn)傾斜于主產(chǎn)區(qū)利益的市場政策，造成產(chǎn)銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)讓渡利益大，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場呈現(xiàn)繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現(xiàn)象嚴(yán)重，銷糧省擇購權(quán)大，主銷區(qū)讓渡主產(chǎn)區(qū)利益小，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場呈現(xiàn)蕭條現(xiàn)象。

（二）糧食批發(fā)市場布局不合理且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理

由于我國糧食市場法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏國家統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理，導(dǎo)致我國糧食批發(fā)市場低水平重復(fù)建設(shè)、盲目和趨同投資建設(shè)等現(xiàn)象，造成資源的極大浪費(fèi)，從而不利于糧食統(tǒng)一市場體系的形成。我國許多糧食批發(fā)市場不是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域而是按照行政區(qū)域布局的，層層人為造市場的做法顯然違背了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果到處是市場，到處都有成交價(jià)格，市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，輻射范圍有限。

我國對于糧食批發(fā)市場的管理缺乏有效的法律依據(jù)。隨著我國糧食批發(fā)市場與國際糧食市場逐漸接軌，迫切需要制定規(guī)范糧食交易市場行為的相關(guān)法律法規(guī)，以明確糧食市場運(yùn)行的基本規(guī)則，主要包括：批發(fā)市場資格審查制度和政府授權(quán)制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質(zhì)檢制度、保證金制度、結(jié)算制度、出境準(zhǔn)運(yùn)制度等；國家專儲糧通過批發(fā)市場吞吐輪換辦法；糧食批發(fā)市場的各種職能；糧食進(jìn)出口管制；糧食零售等。

（三）交易行為不規(guī)范且場內(nèi)交易不活躍

現(xiàn)階段我國糧食現(xiàn)貨市場基本處于集貿(mào)市場水平，新建立的地市縣糧食批發(fā)市場，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場投資者與管理者合二為一，甚至以經(jīng)營者或變相經(jīng)營者的身份參于交易，市場運(yùn)行缺乏公開、公正的準(zhǔn)則規(guī)范，不僅造成場內(nèi)交易不活躍，區(qū)際交易頻繁、效率低，而且嚴(yán)重?fù)p害了市場監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。另外，一些糧食經(jīng)營者行為不規(guī)范、違法、違約行為突出，在計(jì)量和質(zhì)量方面，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的利益；糧食加工、儲存、包裝、質(zhì)撿方面達(dá)不到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；盜用其他經(jīng)營者的商標(biāo)、品牌、商號等侵權(quán)行為嚴(yán)重。

由于我國多數(shù)地、縣糧食批發(fā)交易市場交易行為不規(guī)范，糧食批發(fā)市場的交易量較小，且交易不活躍，“有市無場”和“有場無市”的現(xiàn)象同時(shí)存在。多數(shù)地、縣沒有規(guī)范化的糧食批發(fā)交易場所，糧食交易主要在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自發(fā)形成的混合型集貿(mào)市場進(jìn)行，規(guī)模小、分布散、秩序亂，缺乏專業(yè)性。

（四）部分區(qū)域性糧食批發(fā)市場功能過于單一

我國一些糧食批發(fā)市場，尤其是那些自發(fā)形成的區(qū)域性糧食批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模較小且分散，缺乏規(guī)模效益，物流成本高，與市場經(jīng)濟(jì)的大市場、大流通的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在市場投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來的問題是資金不足，短期行為，嚴(yán)重制約交易和市場的發(fā)展；功能單一，主要作為糧食集散場所，而不是批量、原糧成品糧兼營，批發(fā)市場的其他功能更無法發(fā)揮；由于市場是自發(fā)的、私人投資的，相互之間缺乏聯(lián)系和互動，各自為政，不能形成一個(gè)有機(jī)整體，削弱市場整體功能的發(fā)揮，交易層次、交易方式不能適應(yīng)糧食大流通的需要。

許多糧食批發(fā)市場主要是作為糧食批發(fā)交易的場所，而其他功能沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場應(yīng)有的功能還包括集散功能、結(jié)算功能、價(jià)格功能、配送功能、信息功能、質(zhì)量檢驗(yàn)功能、展示功能以及生活服務(wù)等多種功能。

加快我國糧食批發(fā)市場建設(shè)的策略

（一）重視糧食批發(fā)市場的戰(zhàn)略地位

加強(qiáng)我國糧食批發(fā)市場建設(shè)必須重視并確定糧食批發(fā)市場在我國國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。糧食批發(fā)市場、國家對糧食的宏觀控制和現(xiàn)代糧食企業(yè)制度三者是市場經(jīng)濟(jì)不可分割的主要組成部分。糧食批發(fā)市場是聯(lián)系后二者的中心環(huán)節(jié)。國家對糧食的宏觀調(diào)控一定要通過糧食批發(fā)市場，公開、公正、公平地進(jìn)行。同時(shí)，主要糧食品種的省間大批量交易要通過政府指定的糧食批發(fā)市場進(jìn)行，并吸引公私糧食企業(yè)進(jìn)場交易。在糧食主產(chǎn)區(qū)的縣以上城鎮(zhèn)盡快建立和完善各縣、各地區(qū)的糧食批發(fā)市場，不斷提高批發(fā)能力，滿足銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和單位到產(chǎn)區(qū)采購糧食的要求，做到資源充足，保障供應(yīng)。要加快糧食企業(yè)的改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）強(qiáng)化市場管理并規(guī)范交易行為

加快市場立法，建立健全糧食市場交易規(guī)則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門強(qiáng)化市場管理，管好管住收購市場，嚴(yán)格實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，積極引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入市場交易，有效遏制私商糧販的非法收購行為。同時(shí)規(guī)定任何地區(qū)和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運(yùn)銷，賦予縣以上糧食批發(fā)市場合法運(yùn)銷權(quán)，以增強(qiáng)交易吸引力。

對于糧食批發(fā)市場的發(fā)展，國家除了要制定優(yōu)惠政策，繁榮市場，還必須實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則，管理者不參加經(jīng)營，經(jīng)營者不參與管理，管理與服務(wù)兩分離，以保證管理的公正性和權(quán)威性，保證經(jīng)營者的獨(dú)立性和自主性。還要加強(qiáng)糧食批發(fā)市場的整合管理，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場進(jìn)行規(guī)范。對盲目建設(shè)、有場無市、經(jīng)營困難的糧食批發(fā)市場，要采取兼并、關(guān)閉、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場建設(shè)問題，可以通過土地置換調(diào)整糧食批發(fā)市場布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場的輻射范圍，以防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無序競爭。

（三）加強(qiáng)不同層次的糧食批發(fā)市場建設(shè)

加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)既要重視全國性的大型糧食中心批發(fā)市場建設(shè)，又要加快區(qū)域和地方糧食批發(fā)市場建設(shè)。通過建立和完善糧食市場管理法律法規(guī)，改善糧食市場建設(shè)環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)，消除地區(qū)封鎖，為創(chuàng)建全國性的中央糧食批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造條件。在統(tǒng)一規(guī)劃下，主要通過競爭和自然選擇，在全國形成運(yùn)作規(guī)范，功能齊全，交易集中，現(xiàn)貨、期貨、中遠(yuǎn)期合同交易都運(yùn)作的覆蓋全國的大型糧食中心批發(fā)市場、交易所，真正發(fā)揮糧食批發(fā)市場組織交易，集中競價(jià)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，規(guī)范流通秩序，降低流通成本等功能，促進(jìn)全國統(tǒng)一的大糧食流通實(shí)現(xiàn)，為國家調(diào)控糧食市場和吞吐儲備糧食提供立足點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.戚維明.關(guān)于我國糧食批發(fā)市場體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2001(09)

2.胡非凡，施國慶，吳志華.中國糧食物流特點(diǎn)及發(fā)展趨勢探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(05)

3.胡非凡，施國慶，吳志華.試析我國糧食物流中心發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007(02)

篇（7）

一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門將于3月底前通過“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購價(jià)格比往年提高了3分錢，國標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時(shí)、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。

1.政策變動頻繁，實(shí)際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢。”在比較效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價(jià)格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54

.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

由于我國目前財(cái)力有限,威海市對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問題是，補(bǔ)貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類

威海市應(yīng)在國家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過增加對農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。

2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督

完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅(jiān)持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動機(jī)制，建立彈性聯(lián)動模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

篇（8）

關(guān)鍵詞：西南地區(qū) 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業(yè)的根基，是一個(gè)國家穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。在全球糧食危機(jī)的背景下，近幾年來自然災(zāi)害頻發(fā)，使得維護(hù)糧食安全已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于從上世紀(jì)90年代后半段開始，我國糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結(jié)余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個(gè)具有龐大的人口基數(shù)的國家，同時(shí)作為一個(gè)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠(yuǎn)意義。此次我們采取兩種調(diào)研方式：團(tuán)隊(duì)、個(gè)人。歷時(shí)一個(gè)月。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、整理、分析得到大量有關(guān)糧食安全方面的數(shù)據(jù)信息，從中歸納出了有關(guān)威脅糧食安全西南地區(qū)存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設(shè)性的政策建議。

二、 中國西南地區(qū)主要的農(nóng)作物及生產(chǎn)情況

西南地區(qū)地形氣候差異較大，因此不同地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)種類不同。我們重點(diǎn)調(diào)查了四川地區(qū)的農(nóng)作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年西南地區(qū)糧食種植面積呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長以后，2010、2011又呈現(xiàn)下降的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產(chǎn)量1500萬噸左右，是四川最高產(chǎn)的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產(chǎn)600萬噸左右。另一方面，西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積則大幅度上升，據(jù)團(tuán)隊(duì)小組成員自行調(diào)研反饋的信息，四川很多地區(qū)都引入了特色農(nóng)業(yè)。

三、影響糧食生產(chǎn)的主要因素

（一）我國西南地區(qū)主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的影響。在本次調(diào)研中，我們重點(diǎn)調(diào)研了岳池縣大石鄉(xiāng)游家溝村。全村226戶，總?cè)丝?51人，此次總共調(diào)查訪問了105人。調(diào)研結(jié)果顯示主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞動力出現(xiàn)有以下情況：一、農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重。游家溝村外出打工人數(shù)達(dá)402人，占全村總?cè)丝诘?7.24%，每逢春種秋收季節(jié)都會出現(xiàn)嚴(yán)重的“農(nóng)工荒”。二、農(nóng)村勞動力勞動能力弱。主要?jiǎng)趧恿δ挲g分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學(xué)文化知識，當(dāng)遇到病蟲害或其它自然災(zāi)害時(shí)，無法及時(shí)找到處理措施，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。

（二）自然因素對糧食生產(chǎn)的影響

自然災(zāi)害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區(qū)。由于西南地區(qū)自然災(zāi)害抵御系統(tǒng)的不完善，更多的地區(qū)甚至沒有抗自然災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，從而不能在很大程度上保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區(qū)自然災(zāi)害情況及影響。據(jù)民政部公布中國上半年各類自然災(zāi)害共造成全國11336.1萬人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失773.8億元。因此自然災(zāi)害不論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)，都對糧食安全構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

四川省2012年5月自然災(zāi)害情況及影響

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及其影響

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。但大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施的建設(shè)情況較差。據(jù)在大石鄉(xiāng)游家溝村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)其村基本上沒有水利設(shè)施，因而在洪澇災(zāi)害時(shí)期，農(nóng)民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時(shí)當(dāng)?shù)亟煌O不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農(nóng)作物無法運(yùn)輸出去，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及其影響

政府在農(nóng)業(yè)上的正確合理的政策引導(dǎo)，對本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉(xiāng)水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府于1996年向成都龍泉驛引進(jìn)水蜜桃，大規(guī)模種植，因地制宜取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質(zhì)量有了很大提高。但在很多地區(qū)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況引入新的糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)在農(nóng)民遇到一些自然災(zāi)害時(shí)，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給我們估算了他們種地的成本（當(dāng)?shù)刂饕N植水稻）：首先是機(jī)械耕地30元/畝，種子費(fèi)用為200—300元/畝，化肥費(fèi)用100—200元/畝，農(nóng)藥費(fèi)用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當(dāng)?shù)厮境Ｄ戤€產(chǎn)量500—600千克，售價(jià)1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民無利潤而言。

四、西南地區(qū)糧食的交易情況

穩(wěn)定的糧價(jià)將使國內(nèi)國外的米業(yè)市場的正常供應(yīng)，對維護(hù)糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當(dāng)?shù)刈畲蟮募Z食交易市場和當(dāng)?shù)氐胤郊Z食收購站后了解到，農(nóng)民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價(jià)高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮(zhèn)人口多愿在超市直接購買，而農(nóng)民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價(jià)格的波動情況，價(jià)格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價(jià)格持續(xù)走低。農(nóng)民對國家的糧食收購價(jià)格不滿意，抑制了他們生產(chǎn)的積極性。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的下降和交易市場的炒作，導(dǎo)致價(jià)格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經(jīng)濟(jì)作物的流通性。

五、西南地區(qū)國家糧食的儲備情況和調(diào)控方式

中儲糧以“國家隊(duì)”姿態(tài)介入國內(nèi)糧食市場，作為中央批準(zhǔn)立項(xiàng)的市場調(diào)控項(xiàng)目，并配備相應(yīng)的運(yùn)輸配送和批發(fā)市場等平臺，對維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場穩(wěn)定，服務(wù)調(diào)控能力有著巨大作用。據(jù)岳池縣國家糧油儲備局負(fù)責(zé)人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時(shí)四川糧食產(chǎn)量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)國家糧食儲備關(guān)系國家穩(wěn)定，因而儲備相當(dāng)嚴(yán)格。工作人員告訴我們?nèi)霂靸Υ娴募Z食有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，圖5—1為其中一個(gè)糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴(yán)格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧專卡

六、解決西南地區(qū)影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養(yǎng)活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施又比較落后，糧食生產(chǎn)任務(wù)特別艱巨。針對此次糧食安全調(diào)研暴露出的突出問題，應(yīng)根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，制定相應(yīng)的措施，推動農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）引入適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骱偷乩憝h(huán)境，引入適合其生長的農(nóng)作物。要學(xué)習(xí)國家主要糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)模式，并形成自身發(fā)展的特色。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)體制的改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，特別是要加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快構(gòu)建比較完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南5省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時(shí)在山地修建大量的儲水池及相關(guān)的渠道，預(yù)防干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。并加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)程。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引進(jìn)高科技技術(shù)

篇（9）

2004年，我國開始對糧食直接補(bǔ)貼政策進(jìn)行試點(diǎn)，這一政策的實(shí)施對擴(kuò)大糧食播種面積、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了直接影響，推動了農(nóng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

1、推動了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，湖北省監(jiān)利縣糧食補(bǔ)貼資金已由2004年的2963.61萬元增加至2013年的23151.59萬元，2004年至2013年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的總額呈穩(wěn)步遞增趨勢。政策實(shí)施十年來該縣糧食產(chǎn)量首次實(shí)現(xiàn)“十年增”。該縣以恢復(fù)糧食播種面積為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以提高單產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)品為重點(diǎn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程為手段，把糧食生產(chǎn)與優(yōu)勢區(qū)域布局實(shí)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)體制下，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)扶持政策，促進(jìn)糧食持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的形成，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示該縣2013年糧食總產(chǎn)量比2012年增加2.8億斤。

2、耕地拋荒現(xiàn)象減少。隨著糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，其他相應(yīng)措施有：加大反哺農(nóng)業(yè)扶持力度、加快土地平整步伐、實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改變糧食補(bǔ)貼方式、加大糧食補(bǔ)貼力度、實(shí)行組織合作化。這些惠農(nóng)政策讓農(nóng)民切實(shí)感受到了國家對糧農(nóng)的重視和幫助，不少農(nóng)民放棄外出打工的念頭，留在農(nóng)村種田，這樣大大減少了耕地拋荒的現(xiàn)象。監(jiān)利縣自實(shí)施“糧補(bǔ)”以來，拋荒現(xiàn)象逐漸減少。圖1顯示，僅6.78%的人拋荒，減少種植面積，說明“糧補(bǔ)”政策在監(jiān)利縣的實(shí)施改善了拋荒現(xiàn)象。

3、農(nóng)民種糧積極性有所增加。糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施讓農(nóng)民切實(shí)得到利益。監(jiān)利縣政府通過嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”和“七不準(zhǔn)”的政策，確保種糧補(bǔ)貼資金不折不扣地兌付到種糧農(nóng)民手中。另外，糧食補(bǔ)貼由單一的糧食直補(bǔ)到2005年對水稻良種的補(bǔ)貼又到2006年對農(nóng)資綜合直補(bǔ)，再到后來對油菜、小麥、玉米、棉花良種的補(bǔ)貼，逐漸完善的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民的種植成本降低，由此以來，農(nóng)民的種糧積極性有所提高。以下是我們調(diào)查的糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)民種糧積極性的影響。圖2顯示，49.23%的農(nóng)民認(rèn)為“糧補(bǔ)”政策對種糧積極性有一些促進(jìn)作用但不大，而13.04%的農(nóng)民認(rèn)為大大提高了種糧積極性。

4、糧食補(bǔ)貼政策改善了農(nóng)民的生活。糧食增產(chǎn)也使農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推行下，監(jiān)利縣的糧食產(chǎn)量年年大增收，讓農(nóng)民的口袋也慢慢鼓起來了，農(nóng)民生活也得到了一定改善。圖3顯示，53.52%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼力度不大，對生活的改善效果不明顯，42.25%的農(nóng)民認(rèn)為相比以前，生活有一定改善，只有少數(shù)人認(rèn)為生活明顯改善。國家的惠農(nóng)政策直接增加了農(nóng)民收入，但農(nóng)業(yè)物資價(jià)格隨之上漲，因此農(nóng)民的生活改善不大。

5、促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，將原來按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到間接補(bǔ)貼，改變?yōu)橹苯友a(bǔ)給農(nóng)民，廣大農(nóng)民的切身利益不會受到影響，而且會得到更好的保護(hù)。全面放開糧食市場和價(jià)格，可以增加農(nóng)民賣糧渠道，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)市場需要，調(diào)整糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)糧食品種，生產(chǎn)更多適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實(shí)行糧食補(bǔ)貼可以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效提高政府資金使用效率。實(shí)踐證明，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革有效地減輕了國家在糧食收購、存儲和銷售環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的壓力，騰出原來用于流通環(huán)節(jié)實(shí)行保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，用于對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。而且由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”，對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼后就相當(dāng)于政府增加了對農(nóng)業(yè)的投入。

二、糧食補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中存在的主要問題

經(jīng)過對糧食產(chǎn)量大縣的實(shí)地調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的糧食補(bǔ)貼雖然在促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)、緩解耕地拋荒現(xiàn)象等方面發(fā)揮了重要作用，但是我國的糧食補(bǔ)貼政策體系目前還處于初步形成階段，在一些方面還不是很成熟，具體可歸納為以下幾類問題。

1、政府對糧食補(bǔ)貼政策的宣傳力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近三分之二的農(nóng)民對糧食補(bǔ)貼政策是一知半解的，只有三分之一的人清楚政策的具體情況。大部分的農(nóng)民還處于被動的狀態(tài)，政府發(fā)給自己補(bǔ)貼，按照要求，憑借相關(guān)證明，就去領(lǐng)取相應(yīng)的數(shù)額，沒有一個(gè)合適的渠道去全面了解自己的權(quán)益。雖然現(xiàn)在采用的是“一卡通”或“一折通”的形式發(fā)放補(bǔ)貼資金，降低了中間環(huán)節(jié)克扣的可能性，形成了較為規(guī)范的補(bǔ)貼發(fā)放渠道，但是實(shí)行政策的目的不僅僅在于從一定程度上緩解農(nóng)民的種植壓力，更重要的是讓政策走進(jìn)農(nóng)民的心里，使其全方位地了解政策，合理地維護(hù)自己的權(quán)益，讓他們切切實(shí)實(shí)地感受到國家的惠農(nóng)政策。在對監(jiān)利縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)的訪問中，我們了解到，按照糧食補(bǔ)貼政策的規(guī)定，政府分別從糧食、農(nóng)資、各種農(nóng)作物良種三方面進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是為了降低工作量，監(jiān)利縣糧食局采用了綜合發(fā)放的形式，即將各類補(bǔ)貼總和一起發(fā)放給農(nóng)民。但是從農(nóng)民的角度上看，他們僅僅知道自己獲得了多少糧食補(bǔ)貼，并不清楚自己到底具體獲得了哪些補(bǔ)貼，可見政府政策宣傳力度不大。

2、直補(bǔ)政策資金難以彌補(bǔ)種糧成本的持續(xù)上升。近幾年，農(nóng)業(yè)物資價(jià)格不斷攀升，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升不是一種短期現(xiàn)象，而是近階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，直補(bǔ)資金趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度，不足以有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升，農(nóng)民的種植壓力也不會也短期內(nèi)得到有效緩解。圖4顯示，71.21%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼金額沒有這些農(nóng)業(yè)物資價(jià)格上升部分來得多，19.70%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)物資價(jià)格上升部分持平，僅有6.06%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼比農(nóng)業(yè)物資漲價(jià)區(qū)間來得多。

3、直補(bǔ)政策無法顯著改善農(nóng)民生活。關(guān)于“糧食直補(bǔ)政策對您的生活影響”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)53.52%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有影響，42.25%的被調(diào)查者認(rèn)為生活有一定改善，僅有4.23%的被調(diào)查者認(rèn)為生活改善明顯。由此可以看出，近幾年，農(nóng)民雖然受到了國家的優(yōu)惠政策，獲得了相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是從總體上看，國家發(fā)放的補(bǔ)貼對他們整體生活的影響是非常小的。種植是農(nóng)民唯一的收入來源，但是近幾年物價(jià)起伏不定，農(nóng)民的收入也受到了很大的影響。國家補(bǔ)貼雖然能起到一定的緩解作用，但是在市場大背景下，補(bǔ)貼畢竟只是冰山一角，不能從根本上解決問題。

4、直補(bǔ)政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利縣采用的是土地分配制，即每戶按家庭人口數(shù)分得土地，耕地面積是非常有限的，也有不少農(nóng)戶也會選擇租用外出打工的家庭的土地進(jìn)行種植。但是由于市場的原因，大部分農(nóng)戶的種植收益并不是很高，所以很多農(nóng)戶不愿意去擴(kuò)大自己的種植面積，認(rèn)為付出的勞力和收益是不對等的。關(guān)于“實(shí)行糧食直補(bǔ)后，您的種糧面積有哪些變化”，1.70%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼后比補(bǔ)貼前多，38.98%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼前后沒有變化，52.54%的被調(diào)查者認(rèn)為種糧面積與補(bǔ)貼沒有關(guān)系，僅有6.78%的被調(diào)查者認(rèn)為面積減少。

5、直補(bǔ)政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補(bǔ)帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛。同時(shí)，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

6、直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正。盡管以計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)為補(bǔ)貼依據(jù)簡化了補(bǔ)貼程序，但卻是變“糧補(bǔ)”為“地補(bǔ)”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼，違背直補(bǔ)初衷；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補(bǔ)資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實(shí)際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補(bǔ)貼；以計(jì)稅面積或常產(chǎn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)忽視了“黑地”問題，農(nóng)民長期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補(bǔ)貼款，盡管2005年財(cái)政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補(bǔ)范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決。

三、結(jié)論與政策建議

針對以上存在的政府對糧食補(bǔ)貼政策的宣傳力度不夠，直補(bǔ)政策資金難以彌補(bǔ)種糧成本的持續(xù)上升，直補(bǔ)政策無法顯著促進(jìn)農(nóng)民增收，直補(bǔ)政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)，直補(bǔ)政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)，直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正等主要問題，本文提出了以下幾點(diǎn)政策建議。

1、糧食直補(bǔ)依據(jù)農(nóng)民實(shí)際土地面積進(jìn)行。在監(jiān)利縣調(diào)查農(nóng)民最希望糧食補(bǔ)貼按什么標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，59%的農(nóng)民希望按自己家的土地面積來補(bǔ)貼。因此，按農(nóng)民的實(shí)際種糧面積來發(fā)放補(bǔ)貼可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多種地，這樣就會大大減少土地拋荒現(xiàn)象。同時(shí)可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。

篇（10）

糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)在實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入等方面都具有十分重要的意義。推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)主要從投入保障、收入保障、科技保障、產(chǎn)銷合作、糧食流通等方面構(gòu)建糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。伴隨著農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的難度越來越大，政策的效應(yīng)出現(xiàn)遞減，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)既要承擔(dān)國家糧食安全的重大責(zé)任，又要解決長期困擾的"三農(nóng)"問題，因此，如何實(shí)現(xiàn)存在矛盾的多極目標(biāo)就成為擺在糧食主產(chǎn)區(qū)面前的重大課題。同時(shí)，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著世界糧食市場的沖擊，在這種背景下，客觀需要糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條新路。

一、河南糧食核心區(qū)建設(shè)基本情況

從2005年開始，河南在全國率先探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效途徑，進(jìn)行糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。主要做法是，連續(xù)3年集中全省70％以上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金，專項(xiàng)用于24個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣的中低產(chǎn)田改造，連續(xù)3年向每個(gè)重點(diǎn)縣投入資金3000萬元，實(shí)行規(guī)模開發(fā)。通過集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，初步實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合增效、農(nóng)民持續(xù)增收，為保證國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。通過建設(shè)，到2007年，河南省24個(gè)糧食核心產(chǎn)區(qū)已成為省內(nèi)"產(chǎn)糧大戶"：糧食總產(chǎn)量達(dá)到412億斤，占全省糧食總產(chǎn)量的39.7%；全省糧食增產(chǎn)28億斤，其中98.6%來自核心產(chǎn)區(qū)。2008年，河南省開始編制《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出采取措施使糧食年生產(chǎn)能力由目前的1000億斤增加到1300億斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)。

二、河南糧食核心區(qū)建設(shè)中的金融支持滯后及原因分析

糧食核心區(qū)的建設(shè)必須有金融的大力支持，但長期以來我省金融業(yè)發(fā)展滯后，尤其農(nóng)村金融發(fā)展相對落后，農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)由于資信不足、抵押擔(dān)保品缺乏等原因，很難得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。顯然，問題的關(guān)鍵在于能夠構(gòu)筑農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制并吸進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入。從銀行與政府和農(nóng)戶的視角出發(fā)，要求完善支農(nóng)金融體系，加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制和創(chuàng)新支農(nóng)金融服務(wù)。

1、河南糧食核心區(qū)建設(shè)金融支持現(xiàn)狀。根據(jù)規(guī)劃，河南省糧食核心區(qū)到2020年要實(shí)現(xiàn)1300億斤的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，需要投入3000億元的資金，這么龐大的數(shù)字僅靠中央的支持和我省的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。顯然，糧食核心區(qū)建設(shè)的面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題就是：糧食生產(chǎn)資金投入不足，因此，糧食核心區(qū)建設(shè)的資金籌措，就顯得尤為重要。

2、長期重工輕農(nóng)的發(fā)展模式使導(dǎo)致我省對糧食核心區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不夠，農(nóng)業(yè)投入不足，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后更使這一問題變得更為嚴(yán)重。目前，我省糧食核心區(qū)的資金籌措困境主要在于以下幾個(gè)方面:一是由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)缺乏資信和抵押擔(dān)保很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款；二是縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，而且多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)銀行資金得不到有效利用；三是農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于其自身實(shí)力或體制原因沒有能夠充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能；四是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)的支農(nóng)方式過于陳舊，已不適應(yīng)農(nóng)戶的需求。

3、糧食核心區(qū)的金融支持力度不夠的原因分析：一是農(nóng)村金融體系不健全。農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)分散，總體資金實(shí)力單薄和創(chuàng)新不足，實(shí)難擔(dān)當(dāng)支農(nóng)的大任。大型商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)由于績效較差，或被撤銷，或被合并，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)逐漸減少。而政策性銀行也因商業(yè)利益驅(qū)使，疏于向農(nóng)戶或涉農(nóng)中小企業(yè)貸款；二是缺乏規(guī)范和政策引導(dǎo)。在支農(nóng)信貸資金籌資成本高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款利率居高不下的情況下，政府沒有通過財(cái)政補(bǔ)償和利息減免這些優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)銀行積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是金融服務(wù)創(chuàng)新不足。僵化、陳舊的金融服務(wù)模式不能適應(yīng)農(nóng)村差異化、個(gè)性化的資金需求。小額信用、聯(lián)保貸款已逐步退出市場，"公司＋農(nóng)戶"模式的弊端也越來越明顯；四是農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不理想也較大程度影響了銀行信貸的有效投入。

三、解決河南糧食核心區(qū)建設(shè)金融支持的思路與措施

1、是完善支持糧食核心區(qū)建設(shè)的金融體系。建立以商業(yè)銀行、政策銀行、儲蓄銀行、農(nóng)信社為主體的基本金融架構(gòu)，并對它們重新進(jìn)行功能定位和調(diào)整,以便科學(xué)合理地規(guī)劃和界定它們在糧食核心區(qū)建設(shè)中的角色以及在資金籌措中的職責(zé)。

2、是加強(qiáng)法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。從立法的角度界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和對糧食核心區(qū)建設(shè)的職責(zé)，規(guī)定其金融支農(nóng)的合理份額。另外，通過國家優(yōu)惠政策和貨幣政策"誘導(dǎo)"商業(yè)銀行積極支持糧食核心區(qū)建設(shè)。

3、是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。首先是對農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜；其次是面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu), 發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織；最后是建立擔(dān)保基金, 鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新, 積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。

4、創(chuàng)新金融服務(wù)模式。糧食核心區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)戶的種糧積極性，因此解決農(nóng)戶貸款難的問題就顯得非常重要。首先是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極開展適合農(nóng)戶特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù)，比如創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品、開發(fā)捆綁式信貸等。其次是創(chuàng)新方式，通過開辦支農(nóng)金融超市、推動支農(nóng)客戶經(jīng)理制以及加快支農(nóng)電子銀行等形式來為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供方便快捷的金融服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）26-01-01

引言：隨著交通行業(yè)的迅速發(fā)展，橋梁工程在道路建設(shè)中的應(yīng)用越來越廣泛。雖然我國也在橋梁施工技術(shù)上做了很大的改善，但是近幾年不斷發(fā)生的橋梁事故，不得不讓我們陷入認(rèn)真的思考。

1近幾年出現(xiàn)的橋梁事故及原因分析

1.1 2011年7月14日上午，福建武夷山市的武夷山公館大橋北端發(fā)生垮塌事故，一輛旅游大巴車墜入橋下，當(dāng)場造成1人死亡，22人受傷。雖然報(bào)道稱造成此次事故的直接原因是車輛超載，但是與吊桿承載能力與防腐工藝也有密切的聯(lián)系。

1.2 2010年1月3日下午14時(shí)20分，昆明新機(jī)場建設(shè)工地航展區(qū)A三標(biāo)東引橋工人在澆灌混凝土過程中，有一段支撐體系失穩(wěn)造成坍塌，事發(fā)時(shí)，橋梁已澆灌八米高，事故造成7人死亡，8人重傷，26人輕傷。

1.3 2009年1月15日晚21時(shí)30分，青海省西寧市一正在施工的高架橋墩鋼筋骨架突然坍塌致兩名工人死亡。

1.4 2007年8月15日，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌，造成30多人傷亡。原因是堤溪沱江大橋上部構(gòu)造主拱圈為等截面懸鏈空腹式無鉸拱，腹拱采用等截面圓弧拱。基礎(chǔ)則奠基在弱風(fēng)化泥灰或白巖石上，并以混凝土、石塊構(gòu)造為基礎(chǔ)，全橋也未設(shè)制動墩。

根據(jù)上面列舉的橋梁事故我們大致可以了解到，橋梁施工是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，它的質(zhì)量與多種因素有關(guān)，比如施工技術(shù)，原材料 、施工人員、施工環(huán)境等等。橋梁事故一旦發(fā)生就會對我們的生命與財(cái)產(chǎn)造成巨大的影響，所以，橋梁在施工過程總一定要嚴(yán)格按照相關(guān)實(shí)施規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用合格的原材料，并且對施工人員進(jìn)行安全與技術(shù)教育來確保橋梁的質(zhì)量，降低事故發(fā)生的幾率。

2橋梁施工中的質(zhì)量問題

2.1支座的質(zhì)量問題

支座的質(zhì)量問題一般為支座翻漿、支座錨栓彎曲和折斷、支座位移超過限度、支座角問題、活動性支座的活動不規(guī)律。支座翻漿是由雨水與雪水積累到一定體積而不能排出導(dǎo)致的，這一問題在較短的時(shí)間內(nèi)是不能夠處理完全的，并且還具有反復(fù)性。車輛的振動與沖擊容易使橋梁梁體對墩臺作用造成位移使支座錨栓彎曲和折斷。同時(shí)溫度的變化會使橋梁活動面易受腐蝕，從而使橋梁的梁體產(chǎn)生不均勻的伸縮量使得支座位移超限。關(guān)于支座角的問題主要與施工人員的不規(guī)范操作和橋梁梁體的熱脹冷縮有關(guān)。活動性支座的活動不規(guī)律使活動支座的不標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)造成的。

2.2鉆孔灌注樁的質(zhì)量問題

斷樁現(xiàn)象是鉆孔灌注樁的核心問題，并且斷樁一旦發(fā)生就會造成嚴(yán)重的橋梁事故，所以一定要杜絕斷樁現(xiàn)象。下面是在施工過程中常見的幾個(gè)斷樁現(xiàn)象：（1）在橋梁工程混凝土澆筑過程中由于鋼筋骨架受浮力作用上浮而致使鋼筋骨架上升引起的斷樁；（2）因?yàn)榛炷凉嘧r(shí)間太長導(dǎo)致混凝土部分凝結(jié)不能使灌注順利進(jìn)行而導(dǎo)致的斷樁；（3）由于孔口中的氣泡不能及時(shí)的處理導(dǎo)致空中的水位下降迅速，鉆機(jī)超過了其負(fù)荷最終導(dǎo)致了斷樁；（4）混凝土灌輸?shù)牟痪鶆蚴沟糜行┎课怀休d力超限導(dǎo)致的斷樁；（5）一些突發(fā)事件的發(fā)生導(dǎo)致施工過程無法持續(xù)進(jìn)行導(dǎo)致了斷樁，比如導(dǎo)管進(jìn)水、機(jī)械損壞、停電停水，下雨等等。

2.3橋臺處的質(zhì)量問題

橋臺處的質(zhì)量問題一般是由橋臺的沉降與橋頭填土的沉降不同步引起的，該問題既危及行車安全，又極大地增強(qiáng)了汽車輪胎對橋梁的沖擊。

2.4鋼筋施工的質(zhì)量問題

鋼筋施工的質(zhì)量問題一般與材料的選擇、鋼筋的加工、鋼筋的安裝、鋼筋的焊接等多個(gè)方面有關(guān)。鋼筋的種類繁多，如果所選擇的鋼筋在規(guī)格、形狀、尺寸上不符合選材要求，就會直接引起工程的質(zhì)量問題。鋼筋的加工也要符合一定的要求，鋼筋的下料與成型尺寸的差值要準(zhǔn)確，否則會影響到結(jié)構(gòu)構(gòu)件的性能。在安裝過程中，鋼筋的安裝位置不能偏差太大，鋼筋的安裝數(shù)目也要與設(shè)定的相符，否則就會引起橋梁的質(zhì)量問題。如果鋼筋焊接頭的機(jī)械性能與焊條的性能達(dá)不到要求，就會引起焊縫尺寸偏差大、咬邊焊縫與鋼筋結(jié)合處有缺口、電弧燒傷鋼筋表面等一系列問題，最終影響橋梁的質(zhì)量。

3橋梁施工中的預(yù)防措施

3.1針對橋梁支座質(zhì)量問題，不同的問題有不同的處理方法。對于支座翻漿問題，我們要對橋梁支撐墊石的多余混凝土進(jìn)行鏟除并加大其流水坡，然后用樹脂進(jìn)行整體封閉；對于支座錨栓彎曲與折斷問題，我們可以通過鏟除支座斜旁方向與錨栓方向的混凝土，更換舊的錨栓來解決；對于支座位移超限的問題，我們可以重新埋設(shè)錨栓；對于支座角的問題，我們要合理放置鍥形板的個(gè)數(shù)；對于支座活動不規(guī)律問題，我們要對支座安裝流程進(jìn)行檢查，對于錯(cuò)誤的流程要進(jìn)行及時(shí)的改正，

3.2要預(yù)防鉆孔灌注樁的質(zhì)量問題，我們要做到以下幾點(diǎn)：（1）控制好鋼筋骨架的安裝位置與混凝土的澆灌速度；（2）能選擇合適的成孔機(jī)具和方法防治塌孔現(xiàn)象并分析其原因，要能靈活的變通；（3）遵循澆筑的操作標(biāo)準(zhǔn)，在混凝土澆筑前對施工個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，確保澆筑工作的連續(xù)進(jìn)行，還要把握好澆澆筑時(shí)間。

3.3橋梁臺處的質(zhì)量問題可以通過規(guī)范施工操作來避免，要選擇壓實(shí)性與透水性好的回填材料來減少路堤填土的沉降量。樁柱式橋臺的施工要先進(jìn)性填方，再進(jìn)行修建橋臺，這樣可以減少結(jié)構(gòu)物與填土之間的沉降差。同時(shí)要選擇伸縮性好的縮縫材料減小橋面鋪裝層的裂縫，來保證橋面伸縮縫處的平整度。

3.4橋梁梁體裂損也是我們在施工過程中經(jīng)常遇見的質(zhì)量問題。為了避免此類問題的出現(xiàn)，在施工過程中，我們要對混凝土入模時(shí)的溫度進(jìn)行嚴(yán)格控制，分層的進(jìn)行混凝土的澆筑工作，并對混凝土的養(yǎng)護(hù)提出合理的、科學(xué)的措施。對橋梁梁體的施工工藝也要嚴(yán)格的控制，尤其是在橋梁梁體的預(yù)應(yīng)力方面，做好相應(yīng)的檢查工作，避免橋梁梁體裂縫現(xiàn)象的發(fā)生。還要加強(qiáng)橋梁梁體施工質(zhì)量的管理工作，混凝土的振攪要充分，在腹板內(nèi)預(yù)應(yīng)力鋼筋較為密集的地方要做到不漏振、不少振，確保混凝土的澆筑密實(shí)度，只有這樣做才有可能避免橋梁的梁體出現(xiàn)裂損的問題。

3.5施工人員的整體素質(zhì)也是橋梁施工質(zhì)量的一大影響因素，施工負(fù)責(zé)人員要定期對工程的施工建設(shè)管理人員以及施工技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和考核來提升施工建設(shè)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德，加強(qiáng)對人員資格的錄用和專業(yè)技能水平的培訓(xùn)，同時(shí)還要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上，創(chuàng)建文明建設(shè)工程。

4結(jié)束語

相關(guān)人員一定要把橋梁施工的質(zhì)量安全看做重中之重，對于建設(shè)施工過程中存在的各種問題要及時(shí)采取行之有效的辦法去解決，容不得半點(diǎn)馬虎。一個(gè)好的管理者必然會使橋梁施工向安全型、質(zhì)量型的趨勢發(fā)展，在保證橋體建設(shè)合格、高效完成的同時(shí)，也要保障施工人員的安全，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識，加大對他們的保護(hù)力度。在安全和質(zhì)量都能保障的前提下才去追求利潤，獲得雙贏。