環保項目招投標大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇環保項目招投標范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

為全面推進農村環境綜合整治，著力解決現階段農村存在的突出環境問題，為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻，財政部和環保部決定啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。

根據省市部署，我縣積極開展了覆蓋拉網式農村環境綜合整治前期相關工作，委托資質單位編制《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》（以下簡稱《規劃》）。該規劃已于今年4月通過省環保廳組織的專家評審。

二、實施期限

按照省環保廳《農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》編制指南相關要求，我縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年，分5年實施。并要求各地依據規劃，制定年度實施方案，經省環保廳認證后，組織實施。

三、整治范圍

依據《縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治規劃（2015-2017）》，我縣14個鎮全部參與整治，分5年實施，共涉及71個行政村，規劃布點自然村572個，總戶數55211戶，總人口197504人（名單附后）。

四、治理目標

通過農村環境綜合整治，試點區域內村莊生活污水處理率達到60%以上；基本建成農村生活垃圾四級轉運處置模式，生活垃圾集中收運率達到100%，無害化處理率達70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財政廳、環保廳按蘇中地區整治資金補助標準平均為70萬元/行政村（國家、省兩級補助），計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達，共計2690萬元（2015年10個村預撥800萬元）。

本著因地制宜、完成治理目標的原則，用足用好上級補助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮。

六、工作措施

（一）建立組織機構

1、加強領導

成立由分管副縣長為組長，縣財政、住建、城管、發改、國土、農委、水務、衛生、審計、監察、環保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境綜合整治工作。

領導小組下設辦公室（下稱“縣整治辦”），負責農村環境綜合整治日常工作，實行例會制度。

各鎮人民政府是整治工作的責任主體。各鎮要及時成立本鎮覆蓋拉網式農村環境綜合整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱整治辦），落實辦公用房和辦公經費。主要領導擔任組長，分管領導任副組長，并兼任辦公室主任，環保、財政、村建、國土、水務、衛生、農林、紀檢、審計等部門為組員，并明確職責，密切配合，共同推進。

2、明確職責

農村環境綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

縣整治辦負責組織規劃、方案的編制，出臺相關管理辦法和考核制度，協調各部門工作，牽頭組織對各項工程進行預驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎性準備工作。

縣環保局負責組織實施和日常工作，包括項目的方案設計和技術審核、環評批復、環境監測和工程竣工驗收、監督檢查工程進度、監督管理項目招投標和工程質量監理工作。

縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執行整治專項資金管理辦法，實行縣級財政報賬制度；根據項目建設進度，適時撥付專項資金，完善各類手續。負責完善財務檔案，做好項目審計，負責聯系落實審計中介機構對各鎮整治項目進行財務審計。

縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計，出具審計報告。

縣監察局負責監督考核各鎮、各有關部門目標責任執行和完成情況，落實行政監察和效能監察責任。

縣發改委負責項目的立項和可研審批手續的辦理。結合城鄉統籌工作，整合資源，加大對試點村的支持，合力打造整治亮點。

縣住建局負責對整治項目基礎設施建設進行指導，將整治后村莊環境設施納入農村環境長效管護范圍，并協助做好項目招投標管理工作。

縣城管局負責試點鎮垃圾收集運轉體系的完善和監管。

縣國土局負責協調整治項目的建設用地，指導完善土地使用相關手續。

縣水務局負責指導督促試點村農村飲水安全和河塘整治。

縣衛生局負責指導督促試點村改廁和旱廁取締工作。

縣農委負責指導督促試點村綠化和畜禽養殖場環境整治。

各鎮為工程項目實施主體，具體負責工程項目立項、環評、用地協調、招投標、材料采購、項目建設、委托工程監理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。

3、強化督導

縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在既定時間內保質保量完成，對不能如期完成年度治理任務的鎮，要停止安排或追繳下達的補助資金，給予通報批評，并列入年度生態文明建設考核否決項。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目相關管理辦法和考核制度，協調相關部門整合各方資源，齊抓共建，按時保質完成目標任務。

2、資金管理。縣財政統一建立農村環境綜合整治資金專賬，實行縣級財政報賬制，以鎮為單元統一核算，并按進度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮要督促中標單位建立并完善各類財務檔案。

在資金使用上，經招投標后由中標的項目實施單位與實施主體（各相關鎮）簽訂相關合同，并落實項目審計和監理單位。

項目工程實施后，實施單位根據工程建設進度提供有關項目材料和原始票據，由鎮整治辦審核后提出支付申請，經縣整治辦認定后，由縣財政局按規定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據，每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金，項目完成50%工作量付30%建設資金，工程交付并出具審計報告付30%建設資金，通過省級考核驗收后付20%余款資金。

（三）規范項目實施

為規范建設項目實施，保障建設質量以及便于后續管理，我縣農村生活污水處理將統一采用A/O工藝地面建設的總體方案，明確工藝要求、設計參數，細化各項建設標準，遵循設計施工單位具備較強實力，在周邊縣市建設有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經招投標程序進行試點，最終組織專家組對工程項目進行審核驗收，重點推廣1-2家。

篇（2）

煤化工是指以煤為原料，經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料和固體產品或半產品，而后進一步加工成化工、能源產品的工業，也是國家鼓勵發展的新興產業。招投標是資源分配的重要手段，通過招投標的方式可以充分發揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理良好、科技能力強、法制建設好的企業，這也是實現社會資源的優化配置的主要途徑。因此，我們必須與時俱進，不斷的進行改革創新，同時加強制度建設，規范招投標運作，進一步提高我國煤化工招投標工作的管理水平。

一、煤化工項目招投標工作的發展現狀

招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標的方式可以充分發揮市場競爭機制作用，進而將項目分配給技術水平高、科技能力強的企業，實現資源的優化配置。目前，我國的煤化工項目招投標系統還不夠完善，存在片面性、利益化、關系化等問題。第一，一些招標單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標企業生產過程所造成的巨大的環境污染問題，不符合國家對于生產潔凈能源的新產業發展方向，導致部分項目完成后很難通過環保部門的審批。第二，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標以及人員等現象，投標競標過程的規范性性得不到保證，選出的企業技術水平達不到要求，無法在規定時間內保質保量的完成工程項目，甚至在項目進行過程中引發安全事故。

二、煤化工項目招投標工作的特點分析

煤化工項目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學工產業的重要組成部分，對于企業技術工藝、操作要求及其嚴格，操作員稍有不慎就會發生誤操作，導致安全隱患或生產事故。然而，我國煤化工行業安全生產形勢目前十分嚴峻，大大小小的安全事故不斷發生。如果中標的企業生產技術以及設備性能達不到要求則會威脅到整個煤化工生產活動的安全性，給國家和企業造成了巨大的直接和間接經濟損失。因此，必須對煤化工項目招投標各項工作進行嚴格的監督和規范，進而預防和減少煤化工行業的事故率。另外，煤化工項目運行周期長，生產過程中會對環境造成一定的污染。因此，必須轉變發展觀念，堅持可持續發展戰略，運用新技術盡可能的減輕污染，避免生產的無規律性和盲目性。

三、煤化工項目招投標工作的優化建議

（一）做好招投標預審和評標

煤化工項目對于投標企業的生產技術要求較高。招投標預審和評標工作是做好投標決策的關鍵，也是整個煤化工招標工作的重點。

1.資格預審

資格預審是招標單位對于有投標意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標程序的一個及其重要的環節。比其他行業更加嚴格的資格預審是規范和扶持我國煤化工產業發展的手段，審查不過的煤化工企業不具備資格，即不能參加投標活動。

（1）投標企業工藝技術審查

煤化工的產品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業更為復雜。工藝技術不成熟的煤化工企業不但無法完成項目任務，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。

（2）投標企業安全生產審查

為了保證煤化工項目實施過程中操作人員的認識安全，應對于投標企業是否遵循安全生產規章制度進行審查，主要包括：設備是否進行過安全性能測試，是否有安全防護功能裝置以及應急補救預案等，監控在煤化工安全生產。

（3）投標企業環保水平審查

節能減排，創建資源節約型和環境友好型的煤化工企業是國際經濟發展的方向，更是中國經濟發展的政策要求，因此，必須對于投標企業環保水平進行嚴格的審查，綜合考慮煤化工企業的環境準入、清潔生產及產業關聯度等問題，進而實現資源利用最大化、污染排放最小化的目標。

2.合理評標

評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經程序。目前我國投標市場主要應用：百分制法、兩階段法以及合理低價法三種評標方法，合理低價法是指選擇能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即作為中選投標。目前，我國的煤化工項目招投標工作多采用合理低價法進行評標。

由于投標報價是投招標活動中最主要的競爭，煤化工項目對于投標企業的技術要求高于其他行業，如果一些投標方片面追求低標價，進而造成過度低價競標的惡性循環，也容易造成投標方之間相互串通的高價競標現象。因此，招標方在評標時不應只考慮低價，應綜合考慮企業工藝技術、安全生產以及污染處理水平等各項因素，以合理低價中標。

（二）健全招投標監督機制

嚴格的監督機制是招投標工作公平性、規范性以及公正性的重要保障。健全招投標監督機制，可以從根本上遏制腐敗現象的產生，嚴格淘汰達不到規定技術要求的煤化工投標企業，保證資格預審、評審細則符合相關要求以及評分標準的保密、評標的公正合理，最后評選出最有實力的投標者。同時，對于招標活動的全過程進行備案，保證做到事事有案可查，一旦發生生產事故，便于追查責任人。

（三）打擊招投標不法行為

目前，我國一些煤化工企業自身技術水平較低，以犧牲環境為代價，但是通過賄賂等不法行為競得項目。因此，對于煤化工項目招投標工作中發現的不正當行為，應該在相應的權力范圍之內，從嚴進行處理，致使整個招標、投標過程在良好的風氣下順利進行，進而從源頭上杜絕違法犯罪，推進煤化工招投標法制化管理的進程。

（四）培養招投標管理人才

當今世界，人才問題已經成為關系到黨和國家事業發展的關鍵問題，人才資源是企業發展最寶貴的財富，在招投標工作中至關重要。煤化工產業在中國能源的可持續利用中扮演極其重要的角色，煤化工項目的招投標管理人才的專業能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產業未來發展的關鍵因素。因此，培養招投標管理人才，同時結合定期的培訓，不斷增強招投標工作人員整體的業務能力，使他們更加熟悉招投標業務和程序，進而提高業務素質和技術水平，達到新時期煤化工項目招投標工作的要求。 煤化工的發展不僅關系到我國化學工業的發展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標方應站在國家的角度，以可持續發展要求選擇投標企業。

四、總結

煤化工項目在我國招投標市場所占比重較大，招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術水平，不斷探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。同時，中標企業實力直接影響到項目進行的安全性、規范性與法制性，因此，我們必須優化現有的招投標工作，不斷提高煤化工招投標項目的管理水平，使其向科學化、環保化、現代化、國際化的模式轉變，進而保證項目的建設水平以及投資的經濟效益，促進我國煤化工招投標市場健康有序地發展。

參考文獻

[1]馬軍力 當前建設工程招標中存在的主要問題及對策分析[J] 建筑技術開發，2003（01）

[2]王予東 建設工程招投標規范化管理的研究[M] 武漢：武漢理工大學出版社，2003（01）

[3]蔣世軍 建筑工程招標投標的發展與趨勢[M] 中國科技信息 2005 （07）

[4]左睿 煤化工行業發展與環境保護的探討[J] 黑河學刊 2012（01）

[5]陳暉 建設工程招投標規范化的研究[D] 中南大學碩士 2010（05）

[6]李保華 邢建軍 對國有煤炭企業發展煤化工產業的研究和探討[J] 研究·探索 2008（06）

篇（3）

關鍵詞 BOT 污水處理 風險 對策 政府信用

隨著我國經濟建設的高度發展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資的資金壓力日益增大。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》及各部委、各地方政府的實施細則，民間資本有望成為污水處理項目的主要投資者，BOT等投資模式仍是新增污水處理項目的主要投資方式。如何提高污水處理BOT項目的綜合質量，確保投資方的盈利和項目運行的可持續性，成為各方關注的問題。而這些問題集中在如何有效的控制污水處理BOT項目的全過程風險。本文將按項目投資的過程，分五個階段對面臨的風險進行分析并提出對策。

一、污水處理BOT項目的風險特點

污水處理BOT項目具有以下特點：第一，運營周期長，利潤率較低；第二，收入基本是固定的，污水處理費是唯一收入，收益受合同制約；第三，污水處理項目投資很大，專業性強、通用性差、變現難。除此之外，污水處理BOT項目還要面臨環保政策變化多、技術更新快、城鎮規劃、土地征用、管網建設、污水處理費用征收支付、環保技術標準等諸多因素影響。

對于污水處理BOT項目的風險管理，需要采取全過程風險管理。在污水處理BOT項目中面臨的眾多風險項目中，可以將污水處理BOT項目風險按項目的五個階段（投資決策、項目取得、融資投資、建設施工、生產運營），選取對經營管理影響較大的主要風險，劃分為五大類十八項風險，具體分析如下。

生產運營 內部風險（運行操作、管理、運營成本）；外部風險（污水處理費收費政策、環境標準提高、進水水質超標或大幅波動、稅收優惠政策變化、污泥處理條件變化、電價調價）

二、污水處理BOT項目投資決策風險及應對策略

污水處理BOT項目在決策時，有三個利益相關方，分別是投資運營商、政府和居民，主要由前兩者對項目投資進行決策。這個階段涉及的風險有：市場風險，包括當地對污水處理的需求風險、投資的價格及收益風險、來自其他投資商的競爭風險；地方政府信用風險，即地方政府作為污水處理的公共服務購買者所具備的財務支付能力，以及提供項目建設用地的供地能力；政策風險，主要體現在環保政策、居民污水處理費用征收政策、財政支付政策、稅收優惠政策在BOT項目特許期內可能發生的變化；商業條件風險，包括進水量及進水水質、項目環保要求、場地地質條件等。對于投資運營商來說，在進行BOT項目決策時，要充分考慮以上風險，并進行規避或轉移。

對于市場風險及商業條件風險，投資運營商在進行立項可研時，需要特別重視對項目產品所面向市場具體情況的調查研究與預測工作，對污水處理的近期及中遠期需求情況、污水來源及水質情況進行摸查，為投資測算及BOT報價提供依據。

對于地方政府信用風險，投資運營商要對污水處理廠所在地區的經濟狀況、居民消費能力、污水處理費用征收情況和財政收入情況進行摸查和分析，并在BOT合同別對政府支付投資款或污水處理費規定特別條款，要求地方政府將污水處理費支付納入財政預算。在實際操作中，還可以通過資產置換、土地無償使用等方式抵補企業的污水處理費。

對于政策風險，投資運營商一方面要做好環保技術儲備，以應對不斷提高的環保標準要求，為將來對污水處理廠項目進行技術升級改造提供保障；另一方面，可以將政策變化帶來的風險，以條款形式寫入BOT項目合同中，約定政府所應承擔的風險或責任。

三、污水處理BOT項目取得風險及應對策略

污水處理BOT項目取得階段，主要是投資運營商的投資立項，以及參與政府的招投標。這一階段面臨的風險包括投資商業條件風險、資質能力風險、招投標風險和特許協議風險。

投資商業條件風險，包括對項目的商業運行環境、施工技術選擇、投資額、投資收益和預計運營成本的預計風險。投資商業條件的確立，直接影響了BOT項目的后續施工建設和生產運營，也是控制成本費用的第一個環節。在確定水價上，需特別重視定價工作，充分考量通貨膨脹因素、利率因素、政策因素對水價的確定及調整的影響，保障企業合理投資回報。

資質能力風險，包括運營資質能力、技術能力、研發能力和人員素質。在政府招投標中，一般會要求必須具有生活污水處理運營資質，這是投資運營商參與項目的基本條件。投資運營商還必須具備較為先進的污水處理技術、項目設計技術、信息系統管理技術等。政府在評標時，鑒于對項目長期性以及環保標準升級要求，也會重視投資運營商的技術能力、研發能力。

招投標的風險，包括招投標文件內容、招投標辦法，以及其他招標主體的競爭風險。污水處理BOT項目不同于簡單的工程招標，直接涉及到出廠水質關系到整個社會利益。BOT項目招投標文件，內容更加復雜，更加綜合，需要在組織招投標時對應標內容和主題有較為明確的約束，并避免后續協議談判、工程施工及運營中遇到分歧或糾紛無文件可依據，帶來長期的潛在風險。

投資運營商針對招投標的程序及評標辦法進行相應的風險控制，以提高中標率。在資格初審時，需要確保企業本身及投標文件符合招投標的要求。在制定標書及報價上，要考慮評標辦法的影響。早期國內的污水處理BOT項目多數采用最低價中標法，可能產生報價過低，影響企業的盈利水平或偷排污水等問題。投資運營商應在確保收益率的前提下制定最低目標報價，避免盲目競標。如果項目評標采取綜合評審法，則可以在確定目標收益率的情況下合理報價，同時突出企業在建設、融資、技術等方面的優勢。

四、污水處理BOT項目融資風險及應對策略

在BOT項目中，地方政府不直接參與項目的融資工作。投資運營商則須一方面作為項目的承包單位，一方面作為項目融資的借款人，為使項目融資得以順利實施，必須對可能產生的融資風險進行分析并提出充分的保障措施，要在融資渠道、融資規模、融資結構和融資成本上實施風險控制。

第一，融資渠道風險。目前污水處理項目融資多數采用商業銀行的間接融資，利率高、周期短，難以適應污水處理項目周期長、收益低的要求。發行債券和上市融資的門檻較高，對于多數污水處理企業來說并不現實。投資運營商可以考慮利用政府政策性資金、優惠貸款（例如世行的綠色貸款）、股本融資、項目融資和境外融資等渠道，降低投資運營商本身的資金壓力，并適當轉移風險。

第二，融資規模上，投資運營商要衡量自身的資金實力以及承擔債務的能力，不是資本金投入越多越好，也不是信貸越多越好。采取信貸融資（包括各種貸款及項目融資）方式，要考慮融資的利率因素、匯率因素和污水處理費的現金流入，在企業可承擔的財務成本和現金流范圍內確定融資規模，一般可以在投資額的50%～70%的范圍內。采取股本融資，要考慮項目的投資回報和風險轉讓，即在轉讓項目股本的同時，投資運營商不應失去對項目的控制權，不減少投資回報率，同時要求入股方承擔相應比例的風險。

第三，融資結構上，根據融資渠道分為自有資金、股本融入資金和借貸資金。前兩者不必承擔資金成本，借貸資金具有財務杠桿作用，但要求有償付能力。

第四，融資成本。除了融資手續費外，融資產生的利息費用，按照行業經驗應控制在總成本費用的20%左右。如果超出這個水平，則融資成本將對項目的盈利帶來長期的負面影響，直接降低項目的盈利能力。在融資時，投資運營商需要關注匯率變動風險、利率變動風險、通貨膨脹風險等比較常見的金融風險；同時，還可借助貨幣互換、利率互換、債務結構混合性措施、商品遠期銷售合同或者期貨合同等金融工具，鎖定融資成本，避免出現融資成本因金融風險導致大幅波動。

五、污水處理BOT項目建設風險及應對策略

筆者認為項目建設風險應重點關注項目設計缺陷風險、項目施工風險、工程質量風險和投資超額風險。在BOT項目實踐中，可以通過以下四個措施降低風險。

第一，針對由于項目勘察不詳細、工程設計不合理，或在工程施工中改變設計方案、工程承包商技術能力不足等原因，導致項目達不到預期設計標準，投資運營商做好項目的技術儲備和設計論證、審核工作，完善技術交底工作，以避免運行后增加運營費用和改造費用。

第二，針對項目施工過程中可能遇到的安全事故、技術不過關、施工進度延緩、項目管理混亂等風險，可以從完善項目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的資金和專業，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的風險。

第三，針對工程質量風險，可以通過加強工程監理管理督促項目承包商加強施工質量措施，減少項目出現質量問題；同時，還可以借助保險公司，購買商業保險的方式，達到轉移降低因工程質量風險產生的損失。

第四，鑒于遲延完工、通貨膨脹、匯率波動、利率變化以及環境和技術方面產生的問題都是造成投資超額的主要原因，投資運營商可借助于“項目建設承包合同”的方式，固定工程價格和工程工期，將成本超支風險轉移給承包商。但要防止承包商承擔風險過大，提高要價。

六、污水處理BOT項目運營風險及應對策略

項目運營階段，投資運營商面臨著內外兩大類風險。內部風險主要是運行操作風險、管理風險和運營成本風險；外部風險主要有污水處理費收費政策變化、環境標準提高、進水水質超標或大幅波動、稅收優惠政策變化、污泥處理條件變化、電價調價等風險。

內部風險的化解措施，一是規范生產運行操作，定崗定人定量操作，并實施監控；二是加強安全生產培訓和預案演練；三是優化組織架構和崗位配置，提高人員素質；四是做好各環節的運營成本控制，特別是用電、藥劑投放和污泥處理費用。

外部風險的化解，首先，需要投資運營商不斷提高技術研發水平，掌握領先于國家城鎮污水處理廠排放標準的相關技術能力，以應對環境標準提高所帶來的技術改造升級要求，并降低生產運行成本。其次，需要地方政府部門做好污水處理費收費工作，確保有一定的“儲水”以保證正常支付污水處理項目的水費。再次，需要環保部門做好對社會單位偷排的檢查和處罰力度，確保進水水質能符合合同約定條款。

對于因進水水質長期變化、稅收優惠政策調整、污泥處理方式變化等，投資運營商還需要求地方政府提供相應的費用補償。

七、結束語

有效控制污水處理BOT項目的風險，既有利于保障投資方的利益，也有利于環境保護事業。本文按項目階段所選取的主要風險因素，對于提高BOT項目綜合質量而言有著重要意義，希望能夠引起各方工作人員的特別關注與重視。

參考文獻：

篇（4）

Abstract: network technology and information technology rapid development today, companies bidding activities of realization of complete electronic, through to the electronic bidding platform more standardized construction and improve the efficiency of the bidding activities become inevitable trend. Through to the present situation of electronic bidding and advantages analysis, make the future development trend of.

Keywords: electronic bidding; Bidding platform

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

競爭性招投標在互聯網平臺上進行的過程即是電子招投標。互聯網作為其利用的平臺，成功結合了招投標工作的標準流程和計算機技術，使招投標工作利用網絡技術的先進性得以實現全部在線進行。使招投標過程中信息、招標、投標、開標、評標以及定標、簽訂合同、支付價款全部實現無紙化和電子化。

1、 電子招投標的優點

1.1 使招投標業務流程更加規范

在招投標過程中使用電子招標操作平臺體系，能夠實現在線管理投標和電子招標的全流程，在每一個設定好的環節能夠依次嚴格進行整個招投標工作的流程。下一個環節的內容不可能在上一環節未完成的情況下進行操作。實現了全程可控每一個招投標流程環節，同時更加規范地編制了招投標文件。招標文件內容通過系統內置的國家招編文件示范文本文件模板自動根據本次招標文件內容進行生成，在審查文件時，管理部門人員能夠一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加規范投標人的行為。投標企業的資料如資質證書等可以通過電子招標系統進行統一保存，資格審查實現電子化，使投標行為更為規范，造假行為被杜絕。企業登陸時需使用數字證書，系統將完整地記錄下企業在系統內的全過程信息，從而能夠掌握大量有效的證據和線索以供監督部門對圍標串標行為進行嚴厲查處，使投標行為更加規范。

1.2 使效率提高，成本降低

利用網絡技術，電子招投標可以在一個平臺上集成和管理使用多種資源，有效地整合各種資源，使投招標投標雙方的工作效率和活動成本分別得到提高和降低。對于招標方而言，相比較傳統招標方式和電子招標平臺方式，后者的巨大優勢體現在快捷和對成本的節約方面。標準制作費、公證費、評委費和廣告費等費用在電子招標中完全無需付出，極大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等費用，從而大大地降低了招標總成本；對于投標方而言，電子投標系統能夠將招標信息最及時最準確地提供給投標方，使投標方在對目標項目進行選擇時更為方便、全面和細致，地域不再能夠限制進行投標活動，使可供選擇的范圍更加擴大，參與投標的機會也得到了增加。同時使專家進行重點評審主要內容的工作能夠在有限的時間段內完成，使評標效率得到極大地提高，使報批、審核以及公告等步驟的耗時得以縮短，進而使整個招投標工作的運行更為流暢，工作的效率大為提高。

1.3 使招投標工作更加透明公正

比較電子招投標平臺系統和傳統的招投標工作模式，前者具有著更為重要的作用來促進實現更為公正透明的招投標工作流程。首先是更為及時和公開的信息公告，使各方獲取信息不對稱的現象得到杜絕，發生不公平競爭的概率被極大地降低了；其次電子招投標系統在評標過程中，將評判標準和電子投標文件進行統一設置，利用電子監控系統全程監測控制評標活動，使可能發生的舞弊行為和傾向性評審在專家進行評標時得以杜絕；同時，更為公開的投標結果，使專家意見和評價結果能夠完整地被招標方查看評估，進而改進服務，提出質疑；最后，管理部門相應的管理工作能夠在電子招投標平臺上統一開展，更加規范和統一了管理依據和標準，使招投標活動的“陽光操作”得到全面確保。

1.4 更為環保節約

傳統的招投標模式會耗費大量的紙張，雖然對整個招投標活動的成本而言微不足道，但由于紙張的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的樹木遭砍伐。尤其重要的一點是，傳統招投標模式中所使用的紙張，其時效性是有限的，不同于書籍等其它紙制品對森林資源的損耗。在環保意識越來越深入人心的今天，不斷提高的思想認識使人們大力推廣無紙化辦公。迎合時代需求的無紙化招投標模式可以通過電子招投標平臺系統得到完美實現，使裝訂費用和大量的紙張均得到節約，綠色且環保。

2、 電子招投標的現狀

探索電子招投標的行動在我國一些行業和地區都已經在不同程度地進行，通過實踐和探索，電子招投標系統的利用和進一步開發都得到了初步實現，對實踐經驗也有了一定的積累。十三年前在對外貿紡織品配額的招標工作中我國首次采用了電子招標的方式。目前在建設工程領域的招投標活動中，電子招標系統的應用也比較成功。不過在得到迅速發展和廣泛應用的同時，電子招投標系統也依舊存在著一些問題：首先是制度規范和法律法規的保障尚不夠完善健全，電子招投標的標準尚未進行統一。不完善的制度和法律法規以及在各行業各地區并未統一的標準，使技術壁壘和市場封鎖逐漸形成，非法的招投標行為有了鉆法律空子的機會，致使電子招投標系統的整體優勢無法得到真正發揮，從而使電子招投標行業的整體發展處于被動。其次是亟需加強的系統安全性。目前尚無法有效保障招投標中各方的信息安全，缺乏足夠能力抵御黑客和競爭對手的入侵或外部攻擊。再次，較難驗證信息的真實性。開放性是網絡信息的特點，高程度的限制手段并不能適用于網絡信息的中，如何準確地判斷龐大數量繁多種類的信息依然是一個難題。最后是較為緩慢的招投標電子化進程。在我國，技術準備、思想觀念等多方面都影響著電子招投標進程的快速進展。電子化操作只能在一些系統的部分環節得以實現，傳統招投標模式依然沿用于大部分的招投標業務活動中。較難整合和提升各個彼此獨立的系統，也是無法充分發揮電子招投標系統先進優勢的重要原因之一。

3、 結束語

電子招投標系統作為現代化的招投標模式，在飛速發展和廣泛推廣的同時依然存在著主客觀上的一些不利因素。但電子招投標系統的應用和肯定是毋庸置疑的，逐漸取代傳統的招投標模式也是必然趨勢。需要做的是不斷提高作為電子招投標系統技術基礎的網絡技術，逐步完善電子招投標系統平臺的建設，進一步建立和完善相關的法律法規對電子招投標進行保障，使電子招投標系統能夠更為有效、方便地服務于各行各業的招投標活動。

參考文獻：

篇（5）

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A 文章編號：

一、概述

（一）機電成套設備

機電成套設備是利用了機械和電子技術并在生產和人類生活中所用到的重要裝置器材等物質資料的總稱。

機電設備根據《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754--2002)的記錄，按照其用途可分為產業類機電設備、信息類機電設備和民生類機電設備。產業機電設備是那些用于生產一些企業需要的設備的機電設備，比如說自動化生產線、食品包裝等等。信息類機電設備顧名思義是指跟信息有關的電子機械產品，利用它進行信息的采取、傳送和儲存。例如，電腦、手機、復印機、掃描儀、碎紙機等其他辦公自動化設備和通訊設備都屬于信息類機電設備。民生機電設備是那些為人民所使用、為人們提供便利的機械，常見的如洗衣機，吸塵器，跑步機、烤箱、電視機、洗碗機、油煙機、家用加工機械等。

隨著科技的發展和人們需求的增加，現代機電設備逐漸趨向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。電子技術的發展也使機電設備有智能化的趨勢，人工智能在機電設備中的使用越來越大。同時機電一體化技術的廣泛應用促使機電設備的輕量化發展趨勢。

（二）節能環保

節能是指利用技術采取可靠的、經濟上合理的、環境和社會接受的措施來提高能源利用率。環保是指利用法律、經濟、科學、自發的環保組織等方法，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。

隨著科技的發展，人類文明的進步，環境日趨嚴重。空氣污染，水污染等問題都是由于現代化工業的高速發展導致的。面對如此嚴峻的現狀，人們逐漸意識到問題的嚴重性。全球掀起一股環境保護的熱潮，各種電器不僅要求性能好還要環保。

中國是個人口大國，在不足世界7%的土地上養活超過世界人口的20%的人。然而中國擁有的森林和石油才分別占世界總量的3%和2%，而人們賴以生存的土地和淡水資源僅占世界總量的7%。如果中國人像美國人那樣的消耗水平，原油將在兩年之內用光，森林將在四年后從中國消失，鐵礦石可維持32年，煤炭還能燒85年。所以，根據中國的基本國情，我們要節能環保。

（三）招標投標

招標投標是一種交易行為，招標人事前項目要求，吸引投標人。招標人按照規定程序和法律規定等對投標人進行綜合評審，從中找出適合的投標人。招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。招標有三種主要方式——公開招標、邀請招標以及其他方式。

世界經濟發達國家和國際組織都把招標投標納入了法制化軌道，以提高采購的經濟效益和透明度，維護平等競爭，規范招投標行為，保護公共利益。作為一種高級的、有組織的、規范化的交易方式，招標投標在中國的全面發展與運用是在改革開放以后。

二、節能環保的機電成套設備在投標中的優勢

（一）節能環保機電成套設備

利用現代科學技術對機電成套設備進行改造，使它與原來的機電成套設備相比，能源利用率增高，從而減少了能源的消耗，降低成本，達到節能的作用。同時，減少機電成套設備排出的廢氣，廢料等中的污染物，從而達到保護環境的效果。

（二）節能環保機電成套設備的優勢

1、節能環保機電成套設備是適應社會的發展方向

根據我國的基本國情，舊有的高投入、高能耗、高消耗的發展方式已經寸步難行了。通過世界第一個利用各種純自然能源來實現“零耗能”的節能環保的設備的城市，我們可以發現，節能環保已經成為世界發展的主流，同時也昭示著一場節能環保的革命從企業個案到行業改造乃至社會生活的無孔不入。

節能環保的設備不僅可以提高經濟的競爭實力，促進經濟的發展，同時還介紹了能源的消耗，改善了生態環境，為社會的發展盡一份力量。而且積極的響應了國家的號召——可持續發展戰略。我國有法律明確的指出，企業對環境的影響超過一定限度要進行懲罰。所以，環保的機電成套設備維護了企業的安全。

2、節能環保機電成套設備在經濟上的優勢

既然是節能環保機電成套設備，那么必然會減少能源的使用，能源利用少就會降低成本，從而提高利潤和經濟效益。企業引進機電設備就是為了盈利，所以節能環保機電成套設備在經濟上占有很大的優勢。

3、更具有吸引力，功能更加齊全

節能環保機電成套設備比其他的機電成套設備更能引起招標人的關注。當下節能環保的標語口號隨處可見，“十一五”以來，我國大力推進節能環保，機電設備發展空間大，波及面積廣，是重點發展對象。作為招標人肯定了解國家和社會的發展現狀，所以節能環保機電成套設備對招標人有更大的吸引力。與其他機電設備相比，節能環保機電成套設備不僅功能齊全，還多了傳統的機電設備所沒有的功能——節能環保，所以更具有競爭力。

4、選擇的范圍更廣

“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及；而這些都需要節能環保機電成套設備的參與。隨著節能環保產業的高速發展，節能環保機電成套設備的市場就越來越大，對其的需求量也顯著上升，需要節能環保機電成套設備的企業就越來越多，那么我們就在有更多的投標機會或選擇。

5、積極響應國家的號召

國家制定的“十二五”節能環保產業計劃中的重點領域很多都與機電設備有關，同時由于國家的支持與指引，將有越來越多的企業走上節能環保產業的道路，所以節能環保機電成套設備的市場將越來越大，需求量將越來越多，而節能環保機電成套設備就將成為機電設備的主流。而且節能環保機電成套設備積極響應了國家的號召，是國家鼓勵發展的項目，這必然會有很多招標人愿意采購節能環保機電成套設備。

結束語

隨著人類文明的高度發展，能源和環境問題日趨嚴重，節能環保勢在必行。機電設備應用廣泛，人類大多數技術用品都離不開它，所以機電設備儼然成為最有改造空間的領域。在節能環保的浪潮下，節能環保機電成套設備勢必會成為招標會場的寵兒，將會有越來越多的招標人意識和注意到節能環保機電成套設備的優勢所在。而且根據我國的基本國情和現政府的積極號召，節能環保產業將迅速發展，不久將成為主流產業。所以為了迎合市場的需求節能環保機電成套設備也會成為招標會的寵兒。

參考文獻

篇（6）

一、各建設、勘察、設計、施工單位及中介組織必須認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規，依法進行建設項目招投標活動。

二、凡在**市行政區域內的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目(包括市政工程、公路、水利、環保、園林等項目)，都必須進入**建筑工程交易中心(以下簡稱“中心”)，對項目的勘察、設計、施工、監理等環節進行招投標。其中屬于政府投資和國有企業事業單位投資以及政府、國有企業事業單位控股投資的建設項目，必須進行公開招投標。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者是實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不宜進行招標的建設項目，經市建設項目招標投標領導小組批準或備案后，可以不進行招標。

三、進入“中心”的各項招投標活動都應堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照有關規定

和程序進行。

凡進入“中心”交易的單位和個人，必須嚴格遵守國家和省、市有關法律、法規以及“中心”的管理規定。

四、凡進入“中心”招投標的建設項目，建設單位除應簽訂建設項目合同外，還必須簽訂“廉政合同”。

篇（7）

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）20-0376-01

一、前言

目前，我國機電產品采購招標工作已經取得了一定的成績，但是還有許多工作沒有做好。在新的發展時期，機電企業必須大力推行現代物資招投標管理模式，積極創新招投標管理手段，才能確保機電產品采購招標的工作質量，以滿足市場經濟環境下機電企業持續穩定發展的需求。

二、機電產品采購招投標管理的措施

1、優化招投標管理流程

在優化招投標管理流程時，要做到以下幾點：①實施招投標物資分類管理。按照技術要求，遵循“從高到底，資金額占用從多到少，物資重要性從大到小”的原則，將全部物資劃分為A，B，C三類管理，同時，將價值高、有關鍵作用的物資列入重點管理范圍。針對不同種類的物資，采取不同的招標方法，比如年度集中招標、定期集中招標和單項招標等。②規范管理招標物資計劃。招標計劃要納入具備招標條件的項目中，以確保計劃符合公司的實際情況。同時，要加強對計劃的剛性管理，做好計劃管理考核工作，避免招標工作出現盲目性和隨意性。③加大對投標人資格的預審力度。招標方要嚴格審查投標人技術、經濟、信譽、設備等方面的情況，優選出具備較高信譽度、較強經濟實力的投標人參加投標，有效控制招標風險。④運用綜合評分法評標。按照一定權重計算投標報價、技術標響應、投標單位資質和服務承諾等指標，為評標提供可靠的依據。

2、加強對各方參與者的管理

在管理各方參與者時，要做到以下幾點：①加大對招標機構的管理力度。要求機構內所有從業人員都必須有相應的資格證書，并且要定期組織他們參加相關培訓，提高其素質和專業水平。同時，要加強對招標業務工作質量的監督和管理，并在此基礎上加大對市場非法行為的查處力度，減少甚至杜絕違法行為的發生。②進一步加強對供應商的管理。在選擇物資供應商時，要全面評價其軟硬件設施、技術水平、質保體系、供貨能力、環保措施和售后服務等，并動態跟蹤考核其產品質量。③有效管理評標委員會。管理評標專家能夠保證招投標活動的公正性和客觀性，有助于提升領導的決策水平。在此過程中，一方面要嚴格審查評標專家的資質，明確評委成員應履行的職責；另一方面，可分級、分類管理評標專家，根據招標的實際情況選擇相應的評價專家。此外，為了提高評標專家的專業水平，應組織他們學習相關知識，提高其綜合素質。

3、健全招投標管理控制機制

招投標部門應當跟蹤管理招標項目的實施過程，建立健全的招投標管控機制，保障投標人的權益，確保物資能夠按質、按量、按時交付。要想做到這一點，具體措施有：①構建完善的信息反饋機制，逐步加強與投標人之間的溝通和聯系，全面、系統地收集相關的反饋信息，一旦發現有幕后交易等，必須嚴肅處理當事人，如果有必要，還可移交司法部門。②在健全合同管理制度的基礎上，進一步加強對合同履約責任的監督和管理。合同內容要規范、全面、具體，如果有必要，可以聘請資深律師把關。這樣做，能有效降低合同糾紛案件發生的概率。③做好合同糾紛的調解工作。一旦供求雙方在執行合同時發生糾紛，可在正式進入仲裁前協商解決。如果調解無效，可以按照仲裁法的規定要求仲裁或直接進入相應的司法程序。

4、明確標段劃分時標段招標的具體范圍

在劃分標段時，每標段的招標范圍需堅持全面記錄的原則，主要包含：機電設備整套系統軟件、硬件設備、應用軟件、接口設計、接口協議、設備檢驗、包裝、施工安裝測試、竣工驗收、質保服務等。

5、重視接口文件部分

在機電設備項目中，因不同專業借口的銜接偏多，因此就需通過合同附件的方式確定標段內容的界限，以防止執行合同中的責任不明晰、項目被漏掉的狀況出現。在各個招標文件的接口處，業主要請專家開展科學論證，同時，該接口部分需遵循事先招標文件，并保障之后的招標文件與其在接口處的文件內容相一致。

6、落實績效考核機制

機電企業應建立包含公司招投標領導小組、公司招投標管理中心和各供電公司物流服務分中心在內的招投標績效評價組織機構，制訂科學的評價指標和評價流程，采取相應的評價方法評價招標績效。同時，還應建立完善的獎懲機制。評價工作結束之后，可以根據招投標各環節和各部門的責任主體獎勵在整個招投標過程中發揮了重要作用的部門和個人，并處罰那些給企業帶來不必要經濟損失的部門和個人。

三、機電產品招投標管理的創新實踐

在創新過程中，嚴格遵循《電子招投標辦法》建設電子招投標體系，不斷優化物資類招標業務流程，進一步完善招標系統內網系統、招標系統外網網站、評標系統、離線評標工具的各項功能，為提高招投標管理工作的效率提供了技術支撐。電子招投標管理系統包括項目申報、計劃包管理、網上報價、現場開標、電子化評標、預中標管理、報表管理等子系統，它將信息化手段滲透到招投標管理工作的各個環節中。電子招投標管理系統的功能是：①在電子招投標管理系統中，所有招投標交互的正式文件均采用電子簽章，以保證文件和信息的合法性、準確性和可靠性；②實現對來源單一的采購項目線上報名、三輪報價、開標、定標、中標結果的全過程管理，增設公開競爭性談判和邀請競爭性談判流程，強化全過程的保密管理；③引入與電子化信息系統相關的先進技術，比如使用“二維碼”技術，將其作為投標人提交材料的方式，通過掃描二維碼提高材料的輸入效率；④增加開標視頻管理，方便投標人在網上觀看開標視頻直播，以實現開標工作的公開化，強化對開標過程的有效控制；⑤在項目、標段上設置電子簽名功能，所有標段的招標文件要批量或逐一簽名，強化對招標文件的審核；⑥設置查詢統計功能，讓投標人隨時了解報名繳費情況和投標情況；⑦優化中標結果管理，簡化確定中標人的操作步驟，導入定價清單便可實現快速定標；⑧優化外網網站與投標人的交互操作，參考國網電子平臺UI體驗，讓投標人更好地利用系統投標。

四、結束語

總而言之，機電企業要從自身需求出發，構建完善的機電產品采購招投標管理體系，積極推動招投標管理工作向招標方式公開化、管理流程標準化、保障機制完善化、管理手段電子化的方向發展，切實提高產品采購效率。此外，機電企業要在物資招投標管理實踐中不斷創新管理方式，積極引入電子化、信息化管理技術，強化對招投標過程的全面監管，從而提升招投標管理水平，使招投標工作更加公平、公正、公開。

參考文獻

篇（8）

二是財政管理方面，存在為完成任務，用財政資金購買外匯指標，違規引稅，支付大量引稅費用，挖擠上級及其他縣區財政收入，違規發放稅收獎勵、扶持資金，違規返還稅收收入、土地出讓金，財政收支不真實、不完整，稅收征管不到位，多征少征稅收，工程項目縣級配套資金未到位等問題。

三是政府性債務方面，存在債務償還對土地出讓收入依賴大，通過BT回購方式形成的政府性債務規模較大，融資成本較高，增加了償債壓力，挪用貸款資金，土地抵押貸款不符合規定，融資平臺公司經營差，償債能力弱等問題。

四是土地管理方面，存在土地出讓金未征收到位。國有土地未征收先掛牌出讓，土地公開出讓方案設置排他性條件，違規使用土地，違規預收土地購地定金，征地補償款未支付到位等問題。

五是工程管理方面，存在未實行招投標，招投標設置限制性條款，招投標控制價超過概算，將工程肢解成多個標段規避招投標，中標單位資質等級不達標等問題。

六是民生環保方面，存在符合參保條件的失地農民未參保，改制企業欠繳職工養老保險等社保資金，保障房的建設和使用不規范，廉租住房閑置，城市棚戶區危房改造項目未全部啟動，已開工項目未辦理環評手續，環保設施驗收不到位等問題。

七是農民公寓建設管理方面，存在管理主體及責任不明確，相關職能部門協作不到位，農民公寓現狀不明，農民公寓的拆遷情況、農民公寓的建設情況、農民公寓的處置情況等基本信息缺失等問題。

八是對部門單位財務監管責任方面，存在違規收費，執行公務卡支付管理滯后，大量使用現金結算，設置賬外賬，大額資金劃轉無審批手續等問題。

針對以上問題，審計建議：

（一）按科學發展觀的要求樹立正確的政績觀。應杜絕弄虛作假、欺上瞞下、貪圖虛名、不務實效等現象，不折不扣地完成各項目標任務;應不斷完善體制機制，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，協調發展，按客觀規律辦事;應樹立與科學發展觀相一致的權力觀、地位觀、利益觀，創新理念，拓寬發展思路，開創科學發展的新局面。

（二）強化預算管理，規范預算執行。要真實、準確、完整地反映財政收支情況，規范稅收征管秩序，防止多征少征稅收;科學安排預算支出，確保法定支出增長和民生資金配套到位，杜絕違規發放扶持資金、稅收獎勵、返還土地出讓金等;規范財經秩序，加大對預算單位的財務監管力度，規范其財務管理和會計核算，杜絕亂收費、賬外賬、引稅等問題的發生。

篇（9）

“這個水務市場的游戲沒法玩了。”一時間，憤懣、惶惑彌漫了水務行業。

國電“奪標”沈陽

2009年11月30日，沈陽聯合產權交易所在其官方網站了“沈陽振興環保產業集團有限公司國有股權轉讓公開征集意向公告”，公開征集意向投資人。

這是中國第一個大型區域性污水處理公司公開招標項目，規模和影響都超過之前的單個污水處理廠招標或多個污水處理廠捆綁招標。因此，北控水務集團、國電集團、首創股份、新加坡聯合環境、新加坡盛科、翰陽投資、大連東達等聞風而動。

12月25日（周五）報名截止日當天，民企出局，剩下的北控水務集團、國電集團、首創股份、新加坡聯合環境四家公司被確認符合意向受讓資格，隨后并領到了一紙《意向受讓受理通知書》。

依照《意向受讓受理通知書》要求，上述四家公司需最遲于2009年12月28日（周一）上午，向沈陽聯合產權交易所提供的指定賬戶匯入5.05億元摘牌保證金。

據了解，因時間過于緊迫，新加坡聯合環境因換匯等問題，未能在規定時間足額繳款而出局。首創股份則也見機急流勇退。最后，只有國電集團和北控水務集團兩家入局。

2010年1月13日，國電集團和北控水務集團兩家企業提交了標書。13日上午10時，在項目結果要最終公布的時刻，沈陽聯合產權交易所當場宣布只接受密封的出讓文件而未對報價進行公開的唱標。對此，交易所的解釋是，以前做的一千多個產權交易都是如此慣例。北控水務集團隨即進行交涉，沈陽聯合產權交易所交易二部郭濤副部長最后表態：要么提交文件，由交易二部送給專家；要么撤回文件，退出本次競標標。北控水務集團妥協。

2010年1月14日上午，沈陽聯合產權交易所告知北控水務集團未能取得受讓方資格。同時還告知北控水務集團，獲得受讓資格的國電集團報價為7億元人民幣。該報價低于未獲得受讓資格的北控水務集團10.46億元的報價30%以上。

打破行業范式

在一連串符合法律程序的招投標過程之后，沈陽這塊污水處理“大蛋糕”最終落定。對于這個結果，自然是有人歡喜有人愁。

首創股份總經理潘文堂對《鳳凰周刊》記者表示，三天之內繳齊保證金，很少有這么急的。此外，5.05億元的保證金相當于掛牌標的物評估底價100%，嚴重背離投標保證金一般不得超過投標總價2%的行業比例，創下水業領域記錄。

濟邦公司研發部研究員張越群表示，這樣的規定對產權轉讓來說沒有實際意義。

或許看出端倪，首創股份最后沒有如期交繳保證金。潘文堂對記者解釋，“首創股份是中國水務行業的領軍企業，從公司的年報上可以看出首創的財務不存在問題”。

最擊破行業心理底線的是，在報價50分中，北控水務集團高出國電集團15分。按行業共識，在其他50分中，國電集團不論處理規模、能力與經驗均無法與很多水業企業相比，但結果卻是北控水務集團失分達15分以上。對個中原因，記者撥打國電集團的東北電力公司項目負責人陳先生手機試圖了解，但一直無人接聽或忙碌。

此外，在報價如此懸殊且污水處理服務費明文鎖定為0.8元/噸的情況下，沈陽最終選擇價低者，這似乎并不符合國有資產保值增值的處置原則。

對此，沈陽市國資委郭副主任對《鳳凰周刊》記者表示：這個問題不作回答，因為具體情況都是聯交所在操作。

而負責具體操作的沈陽聯合產權交易所交易二部周部長則對本刊記者表示，任何接受采訪的行為都需要經過沈陽市國資委的同意和安排。

據知情人士透露，國電集團入主沈陽振興環保，是意料之中的事。

2005年，國電集團東北分公司就因電廠用“回用水”事宜與沈陽環保系統開始溝通。到2009年一季度末，國電集團進一步與沈陽商談入股振興環保事宜，但沒能談成。當11月30目沈陽決定公開招投標后，國電再次與沈陽進行商談，之后，沈陽有關方面開會，一度想將公開招投標轉成私下協議，給國電集團。對這些傳言，記者未能從沈陽方面獲得證實。

不過，可以確定的是，國電集團2009年2月之前就知道項目必得。一份公開時間為2009年2月26日的《集團一屆一次職代會暨2009年工作會議大會經驗交流發言摘登》，發言主體為“國電集團東北電力有限公司”，發言開篇提及，截至2008年底，重組沈陽振興環保集團等工作積極推進；并在后文中詳細表述為“大力推進相關產業的開發，開展了重組沈陽市振興環保集團基礎工作，將取得30年的水務特許經營權，年處理和銷售城市中水量3.8億噸”。

“如果早內定了，那么沈陽方面提前告訴或提前勸退，我們都還可以接受。”北控水務集團有關人士滿腹牢騷。

水務“新主力”

隨著國電集團進軍沈陽水務，中國水務市場自外資狂熱后開始出現新的格局。

2000年開始，大陸各城市陸續進入公用事業改革。苦于沒錢投入的地方政府，見外資水務公司奮勇高溢價競標而大喜過望。

外資在中國水務項目投標會上報價，往往高出競爭對手1倍以上，讓地方國企覺得“怎么算，怎么不賺錢”，進而退出競爭。短短幾年時間，外資一舉橫掃了一線城市的水務項目。北方城市包括北京、天津、青島、合肥、蘭州等城市，南方地區包括上海、深圳、珠海、三亞等城市。

到2007年，“洋水務運動”達到。

但外資高價并購內地項目的同時，往往與地方政府簽署一個保證收益的協議，這個協議包括該地區未來幾年水價上調的內容。

其中，長春市政府違規與香港匯津公司簽訂污水專營的固定回報合同，將自身陷入義務過大的處境。

隨著外資高溢價進入，水務成本進而轉嫁至居民水費，到2009年，全國各地水價普漲，這使得地方政府在民生政治下不斷反悔當初的商業合同。長春市政府單邊停止合同后，香港匯津公司一怒將之訴至法院。

濟邦公司總經理張燎介紹，從2008年開始，地方政府對水務行業引入外資變得異常敏感和慎重，外資在大陸水務市場的步伐逐漸停止。

而央企隨著國家資金的不斷蒞臨，開始插足水務這個收益非常穩定的行業。國電集團“拿下”沈陽，成為央資取代外資攻略水務行業的鮮明信號。

國電集團只是新近踏入環保行業的眾多央企代表之一。中冶集團在2009年初的工作會議上，確定把以前沒有作為投資重點的水務行業，列入集團的業務板塊。并于12月23日與石家莊合作，正式掛牌中冶石家莊水務有限公司，管理運營石家莊橋西污水處理廠一期工程，投建運營橋西污水處理廠二期工程。

篇（10）

水源熱泵中央空調項目是根據地下水冬暖夏涼的特點，利用冷熱交換的原理，吸收地下水的能量，再通過水源熱泵機組進一步加熱或制冷，達到向用戶供暖或供冷的目標，是一項既節能又環保的項目，也是國家推廣的建設項目。

一、水源熱泵中央空調項目的特點

1、環保

水源熱泵利用地下水所儲藏的能源作為冷熱源，無燃燒，無排煙，無廢棄物，無污染，是一種清潔環保的利用可再生資源的技術。

2、節能

設計合理，運行管理科學，節能量可達30%以上。

3、節水

地下水水源熱泵中央空調項目采用全抽全回灌地下水的方式，不會造成地下水的浪費，也不會對地下水位產生影響。同時，二次交換采取全封閉的自循環系統，補水量較少，節水效果明顯。

4、節資

通過一套系統來實現供冷和供熱需求，一次性投資只是傳統制冷制熱投資的1/2～2/3，運行費用只有傳統方式的1/2～2/3。

5、可靠

水井系統、機組系統、循環系統可實現自動聯動操作，系統的智能化程度較高，系統管理維護簡單，可實現設備自動運行。

二、水源熱泵中央空調項目與傳統中央空調項目的對比

1、運行方式不同

水源熱泵中央空調項目可實現供暖和供冷的雙重功能，而傳統中央空調項目一般只用于供冷，若用于供暖則費用較高。

2、運行效果不同

水源熱泵中央空調項目以水為載體，其冷風和暖風對人體的舒適度較好，而傳統中央空調項目室內空氣較干燥，人體舒適度較差。

3、運行管理不同

水源熱泵中央空調項目維護管理簡單，運行成本較低，而傳統中央空調項目系統復雜，運行管理成本較高。

三、水源熱泵中央空調項目的投資控制

1、項目的可行性研究

可行性研究是對項目實施的自然條件、方案、經濟條件，項目建成后的運行管理成本進行初步分析，編制投資概算，從而得出項目是否可行的研究性報告。項目的可行性研究報告是項目決策者進行投資決策的基本依據。

（1）項目實施的基本條件分析。項目實施的基本條件主要包括水文地質條件、電力供應及環保要求等。水文地質條件：項目建設所在地的地基承載力應較高，地層較穩定，足以承受水源熱泵項目建設中所有建構筑物及水井建設等工程要求；水資源豐富，地下水位較淺，建井成本較低且出水量能滿足項目設計要求；地質條件較好，地下水的回灌順暢。電力供應條件：水源熱泵中央空調主機部分功率較大，啟動時所需電流較大，因此，需要配備專門的變配電設施，這就要求項目建設所在地的電力供應必須滿足項目運行的需要。另外，項目投入運行后電費消耗是運行成本的主要部分，廉價而充足的電力供應是水源熱泵空調項目實施的基本條件。環保要求：水源熱泵中央空調項目作為一項環保項目，主要體現在它的低碳性。如果項目建設不完善，還會造成對環境的二次破壞。因此，項目建設不能對地下水造成二次污染和浪費，必須滿足地下水全抽全回要求。總之，建筑項目附近地下水資源豐富，地下水溫適度，水質適宜，回灌順暢，則該區域適宜建設水源熱泵中央空調項目。

（2）項目實施的方案。項目實施的方案主要包括建設規模、工藝流程、主機選型及臺數、井網布置等。建設規模主要包括供暖供冷面積、建筑物的節能型式等。水源熱泵中央空調項目適宜建筑物已采取了節能措施的建筑物。工藝流程是包括供水、取水、回灌、設備運行在內的一系列能滿足空調要求的系統流程。通過工藝流程可全面了解系統建成后的運行過程，其是對后期施工圖設計及招投標有指導意義的文件。主機是水源熱泵中央空調項目的核心部分，也是項目投資中比例最大的一塊。因此對主機的選型一定要經過詳細的冷熱負荷的計算，做到既能滿足要求，又不造成設備浪費。井網布置主要考慮水井的數量及位置。水井的位置應保持25米的間距，避免水井之間的地下水相互影響。水井的數量應根據主機的需要進行設計，做到既能滿足主機水量的要求，又能保證所抽出的水可全部回灌到地下。

（3）項目的經濟性分析。項目的經濟性分析主要包括項目的投資分析和項目投入運行后的經濟分析。項目的投資分析主要依據項目實施方案，對項目建設所需投入的設備和建筑安裝費用進行估算，從而得出項目建設的投資概算。該概算值是決策者作出決策的主要依據。項目投入運行后的經濟分析主要包括運行成本、節能效果、回收成本的年限等。此數據是項目使用者最關心的，也是項目使用者在投入運行后能否用得起的主要理論依據。項目經濟性分析的主要成果有投資估算表、運行成本分析表、回收成本的計算等。

2、設備考察和招投標階段

水源熱泵中央空調項目投資的大部分在設備上，粗略估算設備的投入約占項目總投資的30%以上，設備的選擇是通過考察和招標方式來確定的。

（1）設備考察。設備考察包括已建成投入使用的項目考察和設備生產廠家的實地考察。項目考察的目的是了解已投入使用的設備的運行狀況和項目施工單位的安裝水平。考察的范圍以本地區為主，兼顧周邊地區。設備的選擇以本地區使用較多為原則，這樣對后期的維護管理有益。一般來說，本地區使用較多且運行良好、維護管理及時的生產單位應作為優先選擇的對象。設備生產廠家實地考察的目的是進一步了解生產廠家的生產規模、管理水平、技術先進性。廠家實地考察是在項目考察的基礎上進行，可優選本地區成熟的設備生產廠家作為考察對象。通過考察可了解到設備的內在構造、生產方式及基本價格，為下一步招投標確定攔標價奠定基礎。

（2）招標投標階段。招標投標階段的主要工作有招標文件的編制、招標攔標價的確定、評標定標。招標文件主要包括招標范圍、投標單位資質要求、評標辦法及合同條款等。其中招標范圍必須明確，以避免將來簽訂合同時有爭議。招標范圍一般擬定為施工圖紙內的所有內容。攔標價是招標人確定的招標時的最高限價，超過此價格的為廢標。水源熱泵中央空調項目因其主要投入是設備，而設備的價格因廠家不同價格差異較大，且對廠家來說又是商業機密。因此，招標攔標價的確定不能像一般土建工程那樣，通過預算定額準確確定，而應該考察同類建設項目的投資情況，以此為參考，結合本項目的實際，采取估算平米單價再乘以總建設規模來確定。攔標價過高，會造成投資的浪費，攔標價過低，一有可能招標失敗，二有可能中標的是劣質產品。因此，項目招標攔標價建議按市場估算價上浮10%為宜且不應超過投資概算。招標文件中的合同條款一般是參照國家的標準合同范本來執行。作為水源熱泵中央空調項目招標中的合同條款因其項目的特殊性，合同條款的擬定應該慎重。水源熱泵中央空調項目因其設備價格的不透明性，其投標價格差異也較大，因此，合同條款中的承包方式必須明確為固定總價合同，以避免項目實施過程中不必要的爭議。

3、合同簽訂和項目施工安裝階段

合同簽訂是控制投資的重要手段，合同簽訂應嚴格執行招標文件的相關內容，合同中應約定：總價包死和水井數包死。水源熱泵中央空調項目一般是在招標后結合廠家設備的具體特點才完成施工圖設計的，其間一些變化是不可避免的，而且水井的出水量和回灌情況還需經過試驗確定，項目實施的不確定因素較多，為避免引起合同糾紛，合同中必須明確以上兩點。

項目施工安裝階段是完成投資、實現實體的重要階段，也是控制投資的最后一個環節。項目施工安裝應嚴格按施工圖進行，監督檢查應嚴格按驗收規范進行。項目施工安裝中應重點控制設備的型號、設備的安裝和管網的施工。特別要做好水井的抽回灌試驗，以確保項目投入使用后能達到設計和環保要求。抽水試驗采取多井多次計量后取平均值的方法確定水井的出水量，回灌試驗采取單井單回和全抽全回相結合的方法進行試驗，試驗結果必須保證供水井抽水量全部回灌至回灌井中。

4、竣工驗收

竣工驗收是水源熱泵中央空調項目建設的最后一個階段，該階段的主要工作有：實體項目驗收、系統調試及試運行和系統檢測。

（1）實體項目驗收。按照圖紙逐項進行檢查，確定已完成設計圖紙的全部內容；按照驗收規范的標準逐項進行驗收，確定符合規范要求。

（2）系統調試及試運行。系統調試首先進行主機、井供水、井回水的聯動試驗，調試正常后再開啟循環泵進行包括空調末端在內的全系統調試，其中還包括系統沖洗和排污工作。系統調試正常后即進行試運行階段。試運行階段的主要工作包括對主機供回水溫度的調整、對供回水壓力的調整、對室內管線檢查、對末端風盤出風溫度的檢測。試運行應達到井供回水正常、主機運行正常、室內管線未見滴漏、末端風盤出風正常、末端風盤出風溫度達標等目標。

（3）系統檢測。系統檢測應委托專門的檢測機構來完成，檢測項目包括夏季制冷和冬季采暖兩部分。經過檢測可反映出項目建設是否達到了預定的節能目標。

5、投資核算階段

投資核算工作之一是資料整理成冊，歸檔保存。歸檔資料包括從項目立項開始到竣工驗收完成的全部資料，主要有項目可行性研究報告、初步設計、招投標、施工圖紙、施工資料、設備清單及相關資料。投資核算工作之二是進行投資分析。分析項目最終的投資額是否超過了預算和估算額，若未超出，表示項目的投資控制達到了預定的目標，投資控制方法是有效的，并總結項目投資控制的成功方法，為下一個項目建設積累豐富的經驗。

篇（11）

（一）項目基本情況

國際客運中心搬遷部分新建2個3萬總噸客滾泊位、1個2萬總噸客滾泊位和1個3萬總噸客運泊位，設計年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設客運站區、旅客服務區及

地下車場共計12.26萬平方米，國際航運服務中心7.4萬平米。國際客運中心搬遷工程總投資估算18億元。

新港區航道擴建工程建設7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區航道擴建工程總投資30347萬元。

（二）項目建設進展情況

國際客運中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設計已審查通過，現在正在進行施工圖設計階段，待圖紙完善后，按照國家有關規定進行施工、監理招標，預計于2008年10月份開工；陸上客

運站區、旅客服務區及航運服務中心部分環評工作即將完成，可研報告已經送審，客運站詳規已經*市人民政府批準，單體設計方案已確定。

新港區航道擴建工程前期工作已經完成，初步設計已經審查并獲得批復，目前進入施工圖設計階段，待施工圖完善后，按照國家有關建設程序進行工程招投標開展施工。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了有關審批手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使

用，管理規范、正當安全；由于項目暫未開工，招投標暫未開展，有關工程管理情況暫未落實。

二、*市拓展纖維有限公司碳纖維項目

（一）項目基本情況

新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產線各一條，建設地點位于*市工業新區，新建廠房面積44842平方米。項目總投資33896萬元。

（二）項目建設進展情況

目前，項目所需廠房及倉庫等配套設施均已完工并投入使用，設備已全部安裝完畢，并于2008年5月5日正式紡絲，產品各項性能指標遠遠超過預期目標，為早日實現碳纖維產業化奠定了堅實基礎。

目前，正在對紡絲生產線進行設備改造和工藝調整，計劃于10月全線貫通試車。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算

內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立了合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；

項目達產后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。

（四）項目存在的問題

本項目為ccf-1級pan基碳纖維產業化項目，部分關鍵設備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進國外設備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產品的基礎結構新材料，長期以來，碳纖維生產技術

一直控制在日本、美國等少數幾個國家手中，其關鍵設備也是少數企業生產，因涉及國防、軍工，設備生產國嚴格控制設備出口，所以該項目設備無法招標。

三、*威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項目

（一）項目基本情況

新建廠房9785.2平方米，引進具有國際化先進性的聚砜合成膜透析器生產線和配套的封灌組裝生產線，形成年產合成膜透析器170萬支的生產能力。項目總投資17500萬元。

（二）項目建設進展情況

目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統設備已經進入廠房，正在安裝

；血透封灌線系統已經到港，正在報關；兩套系統預計10月下旬安裝調試完畢；將按照合同規定進行驗收。定制購買的國產設備部分已經交貨，所有設備預計9月中旬前交貨安裝完畢，將根據合同要求的

指標進行驗收。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規

模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，

管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入總額1.80億元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。

四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目

（一）項目基本情況

項目總占地800畝，建設廠房31萬平方米，

年產800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項目總投資32.22億元。

（二）項目建設進展情況

目前，項目已經開工建設，項目的啟動資金已經到位，工程圖紙設計已經基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎施工已經完成，從國外進口的串行密煉機、復合擠出機、鋼絲裁

斷機、x光檢測機等部分關鍵工藝生產設備及配套購置的成型機、硫化機等部分國產工藝設備已經委托山東省機電設備招標中心進行公開招標（相關招投標手續正在辦理），其中部分設備已經完成設備采

購合同的簽訂。

（三）項目自查情況

項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規

模和建設標準控制在預算內，工程質量達標，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安

全；項目達產后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。

（四）項目存在的問題