科技治理現(xiàn)代化大全11篇

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篇（1）

中圖分類號： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.040

現(xiàn)代化發(fā)展是一個長期的積累過程，隨著社會的不斷發(fā)展，水利工程管理也進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展階段，水利部門對水利工程的投入也不斷加大，引進(jìn)新的技術(shù)，采用新的材料，力爭將水利工程的堅(jiān)固程度提升到新的級別，不斷加強(qiáng)水利工程的防洪抗險(xiǎn)能力。

1 水利工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的意義

1.1 水利工程管理現(xiàn)代化是水利工程發(fā)展的必然趨勢

水利工程現(xiàn)代化已經(jīng)逐步邁向成熟穩(wěn)定，水利工程作為社會的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的重要基石，也是保證社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。水利工程的現(xiàn)代化從側(cè)面反映出了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，標(biāo)志著社會發(fā)展新篇章的到來。水利工程管理現(xiàn)代化是水利工程發(fā)揮最大作用的必備條件，也是水利工程發(fā)展的必然趨勢。

1.2 水利工程管理現(xiàn)代化是水利社會化的要求

現(xiàn)代化是對社會發(fā)展的一個概括詞，其中包括思想現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化以及政經(jīng)現(xiàn)代化。對水利工程而言，同樣滿足現(xiàn)代化的特性，要求水利利于民生、利于生態(tài)、利于資源。而實(shí)現(xiàn)這些要求的方式只有對水利工程進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，通過現(xiàn)代化的管理讓水利工程真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。充分保護(hù)水資源，改善人們的生活環(huán)境。

1.3 水利工程管理現(xiàn)代化受到了國家的高度重視

水利工程管理考核是近年來國家對水利工程重視的重大體現(xiàn)，也是測試水利工程單位對水利管理的能力水平。考核的內(nèi)容涵蓋豐富，包括河道、水庫、堤壩、水閘等。考核主要從三個方面著手，分別是運(yùn)行能力、安全考量、組織能力。考核的最終結(jié)果若各方面得分率都在85%以上，那么可以斷定該水利工程單位實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理。水利工程管理考核對水利工程管理現(xiàn)代化有重要的推動作用，也客觀的反映了目前我國水利工程發(fā)展的概況。

1.4 水利管理現(xiàn)代化為水利單位提供了明確的發(fā)展方向

我國水電站在數(shù)量和裝機(jī)規(guī)模上均居世界第一，水利工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在社會化日益明顯的情況下，若對水利單位進(jìn)行現(xiàn)代化的強(qiáng)制性要求，那么必然導(dǎo)致這些單位對書面化的硬性要求過度重視和苛刻，將精力全部放在追求現(xiàn)代化層面上，對設(shè)備和設(shè)施的先進(jìn)性要求嚴(yán)苛，造成資金的不合理利用，甚至忽略了對員工素質(zhì)的培訓(xùn)和提升。在水利管理現(xiàn)代化的大前提下，不要過分追求技術(shù)設(shè)備上的先進(jìn)性，而是將精力放在管理制度的調(diào)整上，將制度進(jìn)行科學(xué)性和精確性的修正，并落實(shí)到底，一定能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化管理的重大轉(zhuǎn)變。

2 推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)

2.1 認(rèn)真落實(shí)水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)

在水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)確認(rèn)后，就應(yīng)該落到實(shí)處，認(rèn)真貫徹實(shí)施起來。領(lǐng)導(dǎo)之間要團(tuán)結(jié)互助，盡快制定出單位的獎懲制度，加快水利工程管理現(xiàn)代化的步伐。在對其他水利工程進(jìn)行總結(jié)時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展的思路，提出有建設(shè)意義的意見，以經(jīng)濟(jì)適用、性價(jià)比高為原則，推動水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)施。在現(xiàn)代化實(shí)施的道路上，要保證水利管理所需費(fèi)用充分到位，為水利工程管理的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 建立健全水利工程管理機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情

水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)施的核心是人，為了使工作崗位上的員工積極性更高，水利工程管理單位必須對每個員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，讓員工看到希望并為此而奮斗，努力地為單位創(chuàng)造價(jià)值。而單位憑借著員工的積極性，應(yīng)將水利管理工作劃分為多個不同的塊，并將這些賦予責(zé)任的工作區(qū)域交由指定的員工負(fù)責(zé)，將工作落到實(shí)處。對公司員工進(jìn)行有效的考核，對考核中表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行獎勵，激發(fā)全單位工作人員地工作熱情。

3 水利工程管理現(xiàn)代化的具體措施

3.1 運(yùn)用健全的體制

一個先進(jìn)的具有現(xiàn)代化氣息的單位必定有一套健全的體制，健全的體制是推動公司發(fā)展的主要動力，所謂的健全機(jī)制一定要責(zé)任分明、獎懲明確、科學(xué)管理。水利工程管理完全依照制度化、公開化和公平化進(jìn)行，以明確的目標(biāo)為前提，在健全的公司體制上，管理、運(yùn)營一切大小事務(wù)。

3.2 采用現(xiàn)代化的科技手段

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，更多的管理手段不再是手動式人工操作，取而代之的是現(xiàn)代化的科技手段。水利工程管理現(xiàn)代化必須依靠高科技，精確快速的回收需要的信息，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙測遙控技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等，快速全面地收集精確有效的信息，才能在管理中做出正確的決策。

3.3 提高管理人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)代化建設(shè)要求以人為本，注重生態(tài)環(huán)境，所以在實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的前提下，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，引入優(yōu)秀人才的同時(shí)，培養(yǎng)員工的社會責(zé)任感和環(huán)境保護(hù)的意識。將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境有效的結(jié)合起來，提高員工的綜合素質(zhì)，為水利工程管理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要一個長期的過程，正確認(rèn)識水利工程現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，這也是社會發(fā)展的主要趨勢，在現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程中，不但要建立科學(xué)健全的機(jī)制，憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還需要培養(yǎng)管理人員的現(xiàn)代化意識，提高員工的綜合素質(zhì)，以便盡快實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]劉毅.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[J].黑龍江科技信息，2014，（11）.

篇（2）

機(jī)電檢測技術(shù)我院示范性的院校建設(shè)正在不斷的推進(jìn)與深入，學(xué)校進(jìn)行深層次的校企合作建設(shè)，對原有的工學(xué)結(jié)合課程體系進(jìn)行深化改革，使我院的教學(xué)工作在專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)上取得了顯著的成績。在課程建設(shè)方面，突出核心專業(yè)課的建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)專業(yè)基礎(chǔ)課，體現(xiàn)夯實(shí)知識基礎(chǔ)，突出職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)改革思路。本文以學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)基礎(chǔ)課《機(jī)電檢測技術(shù)》課程為例，進(jìn)行基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實(shí)一體化教學(xué)模式的實(shí)踐探索。

1.基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實(shí)一體化

1.1現(xiàn)代學(xué)徒制和理實(shí)一體化的的概念

現(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上的創(chuàng)造發(fā)展，其本質(zhì)是將理論和實(shí)踐向結(jié)合，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生（學(xué)徒）的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學(xué)校、企業(yè)的深度合作和教師、師傅的聯(lián)合傳授為支撐的人才培養(yǎng)模式。

理實(shí)一體化是打破理論課、實(shí)驗(yàn)課和實(shí)訓(xùn)課的界限，將課程的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)融于一體，教學(xué)環(huán)節(jié)相對集中，由同一教師主講，教學(xué)場所直接安排在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所，由教師和學(xué)生共同完成某個教學(xué)任務(wù)的方式和手段的總稱。

1.2兩者的結(jié)合

依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特征和技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，需重構(gòu)專業(yè)課程體系。理實(shí)一體化的教學(xué)模式使得基于現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系實(shí)施具有可操作性，可形素養(yǎng)、專業(yè)知識與職業(yè)技能相互融合的人才培養(yǎng)體系。基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實(shí)一體化模式采用項(xiàng)目載體，將職業(yè)崗位的工作任務(wù)和實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)的基本要素深度融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)工作有效融合，緊密聯(lián)企業(yè)和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高技能人才的目標(biāo)。

2.課程改革思路

根據(jù)近幾年學(xué)院機(jī)電類專業(yè)畢業(yè)生的反饋信息，結(jié)合實(shí)際分析得出，對于高職學(xué)生來說，學(xué)習(xí)《機(jī)電檢測技術(shù)》目的是學(xué)會選用、使用傳感器，做到會安裝、會調(diào)試與排故。因此，《機(jī)電檢測技術(shù)》課程所需具備的職業(yè)技能是：學(xué)會使用、根據(jù)與測量環(huán)境相關(guān)的參數(shù)，合理地選擇傳感器，做到會安裝、會調(diào)試、能排故，完成各種檢測、控制等生產(chǎn)任務(wù)。

2.1教學(xué)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目教學(xué)法以工程項(xiàng)目為教學(xué)主線，通過設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目將理論知識點(diǎn)和技能訓(xùn)練相融合。其項(xiàng)目設(shè)計(jì)要考慮本學(xué)院的實(shí)際情況如實(shí)驗(yàn)場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、學(xué)生素質(zhì)、合作企業(yè)等因素，不能光是考慮實(shí)踐環(huán)節(jié)而忽略了理論學(xué)環(huán)節(jié)，不能光考慮就業(yè)崗位而忽略了職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。所以各個項(xiàng)目按照知識點(diǎn)與技能要求循序漸進(jìn)編排互有側(cè)重，使學(xué)生在實(shí)踐中既實(shí)現(xiàn)理論知識儲備又能突出技能的提高，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和獨(dú)立分析問題、解決問題的能力。

項(xiàng)目教學(xué)法中每一個工程項(xiàng)目必須來源于企業(yè)，但不是照搬，學(xué)院要自己消化確定典型的檢測任務(wù)。針對不同的典型檢測任務(wù)，以掌握技能為主線，相關(guān)知識為支撐，合理地選擇理論教學(xué)的內(nèi)容。

項(xiàng)目的實(shí)踐環(huán)節(jié)中分兩部分，一部分為與理論知識相呼應(yīng)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，一部分為企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)。這樣設(shè)置的原由主要是充分利用學(xué)院的原有實(shí)訓(xùn)資源，同時(shí)在推行學(xué)徒制時(shí)又能考慮到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況。下面以一實(shí)例進(jìn)行說明：如圖1，任務(wù)環(huán)節(jié)由本校老師完成，學(xué)徒環(huán)節(jié)由企業(yè)老師完成。

2.2教學(xué)實(shí)施

2.2.1教學(xué)手段

多媒體與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源給學(xué)生最直觀的展示，使課堂更加生動，便于學(xué)生思考和理解。

采用班組模式，每一組以各方面考核優(yōu)秀的學(xué)生擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全組的任務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，協(xié)助老師的任務(wù)分配工作。

2.2.2教學(xué)考核

“以過程考核為基礎(chǔ)、以能力考核為重點(diǎn)、多種考核方式結(jié)合”的原則，考核應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立思考能力、解決問題能力及創(chuàng)新思維能力等方面，采用學(xué)生自評、組評和教師評價(jià)三種形式。

3.實(shí)施保障

實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)：在學(xué)院現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行合理資源統(tǒng)計(jì)，根據(jù)班組情況采購一批新設(shè)備，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)備的合理配置。

師資隊(duì)伍的建設(shè)：加強(qiáng)學(xué)院專職教師的企業(yè)實(shí)踐力度，企業(yè)的兼職老師要加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的理念和教育教學(xué)方法的培訓(xùn)。通過制度的約束和激勵保障師資隊(duì)伍的整體水平。

最后新型的教學(xué)方法需要資源的大力投入，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。通過不斷的實(shí)踐完善其不足之處，為其它類似課程探索出一條可行之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉啟東，高洪波. 基于現(xiàn)代學(xué)徒制理念的高職教育實(shí)踐與思考――以南通地區(qū)高職院校為例[J]. 南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，01：17-20.

篇（3）

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0120-03

作者簡介：梁潤華（1964-），女，廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系書記，教育學(xué)碩士，副教授。研究方向：應(yīng)用心理學(xué)和職業(yè)教育。（廣東 廣州/510630）

一、引言

現(xiàn)代學(xué)徒制是國家加速構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人口紅利的重要舉措。現(xiàn)代學(xué)徒制的鮮明特征是：校企聯(lián)合雙元育人、學(xué)生既是學(xué)校的學(xué)生，又是企業(yè)的學(xué)徒。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的一定是校企一體化育人模式。但是，企業(yè)的本質(zhì)是要追求效益、學(xué)徒的本質(zhì)是要追求績效，如果不能抓準(zhǔn)企業(yè)和員工為什么要參與現(xiàn)代學(xué)徒制的痛點(diǎn)，那么，現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展一定是高職院校一廂情愿的事情。部分舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)校，在學(xué)習(xí)過程中均出現(xiàn)一定程度的學(xué)員流失率。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益驅(qū)動點(diǎn)比較模糊，現(xiàn)代學(xué)徒制有利于員工長遠(yuǎn)發(fā)展，但現(xiàn)代學(xué)徒制對企業(yè)本身的投資回報(bào)不確定；二是學(xué)徒的持續(xù)學(xué)習(xí)動力不足，主要源自工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)與工作績效相關(guān)性弱；三是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，培養(yǎng)過程的獨(dú)特性仍不明顯，在課程設(shè)置、教材、企業(yè)師資標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式、考核方法等方面的創(chuàng)新亟需提升。

二、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式內(nèi)涵：學(xué)員職業(yè)能力業(yè)績化

企業(yè)支持現(xiàn)代學(xué)徒制是期望提升作為企業(yè)核心競爭力的人力資源效能，追求實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)能增長，超額完成既定的經(jīng)營指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡。員工參加現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)，不僅僅是為了一紙文憑，更是為了自身綜合素質(zhì)和工作能力提升，而且這種能力要顯性化，能夠體現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造。因此，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式一定是基于學(xué)員的職業(yè)能力業(yè)績化，也就是說學(xué)員通過學(xué)習(xí)之后提升職業(yè)能力，職業(yè)能力應(yīng)用在工作中轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績。學(xué)員職業(yè)能力業(yè)績化既是吸引企業(yè)、員工參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵所在，也是現(xiàn)代學(xué)徒制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、能力業(yè)績化的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）專業(yè)人才培養(yǎng)定位與企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)政策對接

現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員首先是企業(yè)人力資源的重要組成部分。人力資源是企業(yè)最重要的核心競爭能力，各企業(yè)對人力資源均實(shí)行分級、分類管理，設(shè)置相對應(yīng)的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)政策。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)人才培養(yǎng)定位除了充分滿足專業(yè)與企業(yè)崗位對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過得對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身教育對接之外，還應(yīng)該與滿足企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的政策對接，有助于企業(yè)人才資本的增值管理。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)該同時(shí)也是企業(yè)人力資源養(yǎng)成解決方案，與企業(yè)崗位資格體系、崗位培訓(xùn)與開發(fā)體系、崗位績效標(biāo)準(zhǔn)體系相融合。現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案切忌照搬日校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，應(yīng)該按照能力單元地圖設(shè)置課程，能力單元應(yīng)該本著夠用、實(shí)用、精簡不重復(fù)原則設(shè)置。通過專業(yè)學(xué)習(xí)，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)員的職業(yè)能力業(yè)績化，滿足學(xué)員學(xué)以致用、價(jià)值增長的需要。

（二）學(xué)員代表參與專業(yè)課程內(nèi)容訂制有利于形成學(xué)以致用的能力單元地圖

現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)課程內(nèi)容一般是由學(xué)校的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)的人力資源部門、用人部門共同制定，少有學(xué)員參與其中。但是，現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)主體是學(xué)員，學(xué)員知道工作過程中遇到的問題，急切需要掌握解決問題的方式方法，以便學(xué)以致用，提高工作績效。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員參與專業(yè)課程內(nèi)容訂制，將工作問題情境融入專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，有利于形成精準(zhǔn)的能力單元地圖，有利于充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，使專業(yè)課程內(nèi)容更加貼近企業(yè)的崗位培訓(xùn)與開發(fā)體系，更加貼近崗位績效標(biāo)準(zhǔn)所需要的能力。學(xué)員帶著工作問題參加學(xué)習(xí)，做中學(xué)，學(xué)中做，將學(xué)習(xí)效能轉(zhuǎn)化為工作效能，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制教育的根本宗旨，吸引更多企業(yè)共同舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的強(qiáng)大生命力。

（三）O2O學(xué)習(xí)方式是解決現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員工學(xué)矛盾的關(guān)鍵途徑

現(xiàn)代學(xué)徒制本質(zhì)上是一種特殊的成人教育方式。學(xué)員們實(shí)際上要在三大戰(zhàn)場同時(shí)奮斗：一方面忙于職場各種業(yè)績指標(biāo)的沖刺，一方面忙于各門課程學(xué)習(xí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還要兼顧個人生活需求。所以，工學(xué)矛盾成為學(xué)員堅(jiān)持學(xué)習(xí)和提高學(xué)習(xí)效能的主要障礙。職業(yè)教育創(chuàng)新更加需要互聯(lián)網(wǎng)思維，現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員更加迫切需要O2O學(xué)習(xí)方式，以便充分利用碎片時(shí)間來參與學(xué)習(xí)，以小勝累積為大勝。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制課程設(shè)計(jì)更加需要融入微課、網(wǎng)絡(luò)課程、翻轉(zhuǎn)課堂等互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)元素，而面授時(shí)間則集中用于知識梳理、答疑解惑和問題研討。因此，利用O2O學(xué)習(xí)形式提高時(shí)間效能，是解決現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員身兼多種角色困境的有效措施。

課程體系一般由素質(zhì)課程、專業(yè)課程、專業(yè)實(shí)踐課程等三大類。作為企業(yè)員工，其理解能力相對比較高，社會經(jīng)驗(yàn)相對比較豐富，素質(zhì)課程可以采用“網(wǎng)課+講座+活動”形式授課，例如思想政治類、軍事理論、心理健康、職業(yè)生涯發(fā)展課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等課程，可以通過網(wǎng)絡(luò)課程傳授知識點(diǎn)，由企業(yè)培訓(xùn)師根據(jù)企業(yè)實(shí)際開設(shè)相關(guān)專題講座或組織相關(guān)實(shí)踐活動，例如：結(jié)合民兵訓(xùn)練、職工運(yùn)動會、員工關(guān)懷、員工援助計(jì)劃、新員工崗前培訓(xùn)、企業(yè)績效管理政策講解、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新活動、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)攻關(guān)等等。

專業(yè)課程則采用“網(wǎng)課+面授+實(shí)操”形式，網(wǎng)絡(luò)課程講授知識點(diǎn)，集中面授進(jìn)行知識串解、案例分析、答疑解惑和解決知識運(yùn)用問題，崗位操作以便提高技能，這期間進(jìn)行雙師授課與輔導(dǎo)，企業(yè)培訓(xùn)師要進(jìn)行崗位操作輔導(dǎo)。

專業(yè)實(shí)踐課程由企業(yè)培訓(xùn)師根據(jù)企業(yè)崗位培訓(xùn)與開發(fā)體系進(jìn)行開設(shè)，以便專業(yè)學(xué)習(xí)與崗位勝任能力模型、崗位晉升培訓(xùn)、崗位新業(yè)務(wù)新技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。

（四）基于行動導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向制定專業(yè)課程考核標(biāo)準(zhǔn)

能力有不同的定義方式，如有人將職業(yè)能力定義為職業(yè)行動能力，也有人將職業(yè)能力定義為綜合職業(yè)能力，基本包含知識、技能、態(tài)度等方面。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制的課程考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該著重體現(xiàn)在學(xué)以致用、學(xué)有效用方面。課程考核方式盡可能避免知識的死記硬背式考核，重在考核學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、職業(yè)能力、學(xué)習(xí)成果等方面。

1.行動導(dǎo)向的課程評價(jià)

成人學(xué)習(xí)是改變通過經(jīng)驗(yàn)形成的行為方式。現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員參與學(xué)習(xí)的行動力非常重要。學(xué)員的行動力要在課程考評標(biāo)準(zhǔn)中占一定比例，通過考核學(xué)員的課程出勤率、網(wǎng)課學(xué)習(xí)完成率、參與學(xué)習(xí)小組活動，參與企業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目、勞動競賽、技術(shù)攻關(guān)等實(shí)踐來體現(xiàn)。

2.過程導(dǎo)向的課程評價(jià)

建立專業(yè)課程學(xué)分銀行，制定崗位任務(wù)或技術(shù)項(xiàng)目與專業(yè)課程轉(zhuǎn)換、崗位培訓(xùn)與專業(yè)課程置換方法，將工作過程的培訓(xùn)課程、工作任務(wù)、工作項(xiàng)目等與專業(yè)課程置換，減少學(xué)員對專業(yè)知識的重復(fù)學(xué)習(xí)，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制工學(xué)結(jié)合、知行合一、學(xué)培融合，重在工作過程能力提高的教育特色。

3.結(jié)果導(dǎo)向的課程評價(jià)

現(xiàn)代學(xué)徒制的教育成效體現(xiàn)在學(xué)員的職業(yè)能力提升和工作業(yè)績改善方面。通過建立專業(yè)業(yè)績置換學(xué)分或置換課程體系，充分體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的課程考核特色。專業(yè)業(yè)績包括專業(yè)證書、專業(yè)競賽獎項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)明成果、技術(shù)專利、技術(shù)解決方案、專題報(bào)告、課題項(xiàng)目、公開、教材、專著以及企業(yè)科技進(jìn)步獎項(xiàng)等。

4.校企一體化共同實(shí)施專業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制教育成敗的關(guān)鍵

現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)建設(shè)離不開校企一體化，除了校企共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同設(shè)置課程體系、教學(xué)內(nèi)容和課程考核方法之外，為確保教育教學(xué)成效，校企更加需要深度開展專業(yè)建設(shè)：（1）共同建設(shè)具有教師與教練特色的雙導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，一方面訓(xùn)練學(xué)員的知的融會貫通能力，另一方面輔助學(xué)員運(yùn)用知識提高業(yè)績的能力，專任教師作為一名“知道者”要通過企業(yè)實(shí)踐提高對企業(yè)崗位所需的知識、技能和所要完成任務(wù)、工作流程的認(rèn)知，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)能力；而企業(yè)培訓(xùn)師則需要提高教育教學(xué)理論與規(guī)律的認(rèn)知能力，將具有的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)能力。（2）共同開展多媒體課程教材建設(shè)，將專業(yè)課程知識點(diǎn)和企業(yè)崗位培訓(xùn)能力點(diǎn)相互融合研制成多媒體課件，供學(xué)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。（3）共同開展創(chuàng)新育人協(xié)同平臺建設(shè)，通過共同申報(bào)教研科研課題、科技攻關(guān)項(xiàng)目、培訓(xùn)包開發(fā)等研究，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容，發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)各自優(yōu)勢資源，提升校企合作的深度與廣度，為學(xué)校發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家發(fā)展貢獻(xiàn)能量。

5.學(xué)員能力業(yè)績化最后一公里：O2O的學(xué)員能力轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)方式

為了有效促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員的專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績，校企共同開展O2O的學(xué)員能力轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)：（1）線上學(xué)習(xí)與分享交流。為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及提升教學(xué)效果，學(xué)校通過開發(fā)在線學(xué)習(xí)與考試平臺，用于存放課件供學(xué)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)和網(wǎng)上考試，同時(shí)增設(shè)網(wǎng)上討論區(qū)BBS，為學(xué)員提供在線咨詢輔導(dǎo)。同時(shí)，開展學(xué)員之間的朋輩輔導(dǎo)，學(xué)員是具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)員工，他們通過彼此之間的經(jīng)驗(yàn)分享，共同提高解決工作問題的技能。（2）線下跟蹤輔導(dǎo)。專任教師、企業(yè)培訓(xùn)師為學(xué)員提供線下跟蹤輔導(dǎo)，通過為學(xué)員提供個性化輔導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)能力和業(yè)績能力的提高。輔導(dǎo)方式包括網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、電話輔導(dǎo)、Email輔導(dǎo)、個性化性輔導(dǎo)等。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代學(xué)徒制的生命力在于找到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)員三方的利益共同點(diǎn)，在于學(xué)員學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績，這需要學(xué)校、企業(yè)、學(xué)員本著契約精神，共同參與、共同實(shí)施。可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制，具有如下特征：專業(yè)人才培養(yǎng)方案要與企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理政策對接，學(xué)員參與專業(yè)能力地圖訂制，利用O2O學(xué)習(xí)方式解決學(xué)員工學(xué)矛盾、學(xué)以致用等關(guān)鍵問題，建立行動導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向的課程考核標(biāo)準(zhǔn)，校企一體化共同實(shí)施專業(yè)建設(shè)，以及構(gòu)建實(shí)現(xiàn)能力業(yè)績化的最后一公里的課后輔導(dǎo)機(jī)制。總之，如何保持現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展非常值得職業(yè)教育工作者進(jìn)行深入研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）.

篇（4）

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。

二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

六是堅(jiān)持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

三、總體目標(biāo)

推動城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。

五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０啵朴喒ぷ鞣桨浮⒄咭庖姾拖嚓P(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。

（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評分細(xì)則等文件要求，對各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。

篇（5）

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農(nóng)村繼續(xù)教育體系的結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，從根上來講要依賴農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，提高農(nóng)民素質(zhì)必須建立完善的多元化、多層次的農(nóng)村繼續(xù)教育體系。之所以將其定義為繼續(xù)教育，而不是簡單的稱之為教育，是因?yàn)檗r(nóng)村繼續(xù)教育體系的對象是從事生產(chǎn)的農(nóng)民，他們具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且通過生活實(shí)際獲取相當(dāng)數(shù)量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續(xù)教育更為準(zhǔn)確。結(jié)合我國國情和國外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村繼續(xù)教育體系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

（一）推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育體系

推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以推廣科技要素為目的的繼續(xù)教育，是農(nóng)村繼續(xù)教育體系的首要組成部分。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣，可以在一定程度上克服農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該教育的內(nèi)容類型比較單一，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種實(shí)用技術(shù)上。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)作的繼續(xù)教育體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要過程就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工具發(fā)展多種經(jīng)營和實(shí)行分工分業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)[2]。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民、農(nóng)戶、自治組織之間進(jìn)行協(xié)作發(fā)展。我國農(nóng)村實(shí)踐表明，農(nóng)民自發(fā)協(xié)作意識不強(qiáng)，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農(nóng)業(yè)協(xié)作的優(yōu)點(diǎn)，缺乏明確具體的指導(dǎo)。

（三）農(nóng)村治理機(jī)制的科學(xué)引導(dǎo)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面就是農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新、農(nóng)村治理機(jī)制的現(xiàn)代化創(chuàng)新以及農(nóng)民保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代化創(chuàng)新。其中，農(nóng)村治理機(jī)制雖然不是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的直接要素，但是卻對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著決定性的推動作用。其主要內(nèi)容為理順農(nóng)村民主自治關(guān)系，通過民主科學(xué)的治理機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，并在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)一體化、專業(yè)化生產(chǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)[3]。從當(dāng)下中國的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合基層自治組織在農(nóng)村的實(shí)際影響力，農(nóng)村基層自治組織是最為理想的公共產(chǎn)品提供者，可以通過農(nóng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)村基層自治組織有效承擔(dān)起服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的使命。

（四）農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、信息化、自動化發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將不斷減少，而二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、特別是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多[4]。勞動力轉(zhuǎn)移作為勞動力在地理位置和產(chǎn)業(yè)部門之間的流動，被視為社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果[5]。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村勞動力的直接吸納；二是將農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移，也就是通常所謂的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移有效解決了城市化進(jìn)程中勞動力欠缺的問題，然而在轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了很多問題，最為突出的就是農(nóng)民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度所綁定的相關(guān)社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農(nóng)民工從事的職業(yè)大多屬于技術(shù)含量低、生產(chǎn)效益低、社會評價(jià)低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農(nóng)村剩余勞動力在城市違法犯罪導(dǎo)致市民對農(nóng)民工整體的負(fù)面評價(jià)。因此，有必要對其進(jìn)行繼續(xù)教育，以提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)。

（五）“農(nóng)民大學(xué)”為代表的普及型繼續(xù)教育體系

無論是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導(dǎo)，還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，從某種意義上講，都是局限于一定領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，農(nóng)民需要的能力素質(zhì)，并不僅僅局限于以上培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，更需要人的全面現(xiàn)代化。因此，必須構(gòu)建一個提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育體系，而這一體系的實(shí)際載體以“農(nóng)民大學(xué)”為典型代表。所謂“農(nóng)民大學(xué)”，就是定期舉辦、面向全體農(nóng)民、就近便利的農(nóng)民學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，該教育培訓(xùn)的定位是普及型教育培訓(xùn)，涵蓋領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容繁簡不一，主要目標(biāo)是通過參照現(xiàn)代大學(xué)的綜合培養(yǎng)體制，但取消大學(xué)的準(zhǔn)入門檻，并降低一定的深度，將現(xiàn)代的人文理念和科學(xué)常識普及給廣大農(nóng)民，全方位提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

篇（6）

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達(dá)國家，不利于對發(fā)達(dá)國家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時(shí)也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。通過對問題的實(shí)際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締栴}缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時(shí)也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態(tài)安全健康評價(jià)系統(tǒng)軟件構(gòu)建及應(yīng)用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．

篇（7）

（一）2007年科技工作重點(diǎn)

1、大力提升生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，保證全行生產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)兩大數(shù)據(jù)中心整合工程，建立全行集中的主機(jī)核心業(yè)務(wù)生產(chǎn)運(yùn)行體系。

2、確保按計(jì)劃完成全功能銀行系統(tǒng)2007年版本的開發(fā)和投產(chǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)、牡丹卡、會計(jì)核算、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)應(yīng)用的新突破；深入開發(fā)信貸管理應(yīng)用，加快電子銀行平臺的集約化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上銀行與柜面業(yè)務(wù)兩個平臺的互通；拓展海外分行業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動。

3、系統(tǒng)整合科技資源，優(yōu)化科技體系架構(gòu)；完善科技治理機(jī)制、進(jìn)一步提高科技管理的規(guī)范化、信息化水平；進(jìn)一步加大對科技人員在技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)力度，增加總行直管科技人員數(shù)量，壯大總行管理的產(chǎn)品研發(fā)人員隊(duì)伍。

（二）工商銀行信息化建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)工商銀行確定的今后一個時(shí)期的改革目標(biāo)和基本任務(wù)，我行信息化建設(shè)到2007年末，建立滿足我行經(jīng)營管理需要、具有國際先進(jìn)技術(shù)和管理水準(zhǔn)的信息科技體系，全面發(fā)揮信息科技的優(yōu)勢，推動我行向現(xiàn)代化商業(yè)銀行的根本轉(zhuǎn)變。

1、全面完成數(shù)據(jù)中心整合工程，形成高度集成的信息處理平臺，把全行生產(chǎn)運(yùn)行管理提高到國際先進(jìn)水平，保持生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2、建立完善的產(chǎn)品研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)全功能銀行系統(tǒng)整體，功能的應(yīng)用，使其成為滿足我行競爭需要的、具有國際一流業(yè)務(wù)和技術(shù)水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

篇（8）

中圖分類號: S1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0010-1

0 前言

“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是將如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、如何改善農(nóng)村落后的條件、如何增加農(nóng)民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,積極發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中有著支撐和引領(lǐng)的作用,結(jié)合該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段,深入開展綜合性的研究,為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供有力的科技支撐。

1 農(nóng)業(yè)科技新體系的建設(shè)

從我國的實(shí)際出發(fā),構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的最基本的思路為:以國家級的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)為主構(gòu)建國家級農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新中心,在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上,依靠當(dāng)?shù)孛黠@具有優(yōu)勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區(qū)域性、國家級、省級的農(nóng)業(yè)科研中心點(diǎn)。有效的整合知識、資源、技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式的發(fā)展。要完善農(nóng)業(yè)的布局,提高科技資源的利用率以及農(nóng)業(yè)綜合性的生產(chǎn)力,需要合理布局、科學(xué)管理、明晰職責(zé)、高效精干。充分調(diào)動社會的力量以及技術(shù)推廣的活動,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要,通過理路體制、優(yōu)化布局、明確職能、充實(shí)一線、精簡人員、創(chuàng)新機(jī)制等改革,逐步建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。

2 加快人才的培養(yǎng)以及農(nóng)科隊(duì)伍的建設(shè)

科技發(fā)展中人才是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加快速度造就一支高素質(zhì)、高技術(shù)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與一支能夠符合國內(nèi)外競爭的農(nóng)科管理的人員,以及能充分適應(yīng)、實(shí)用的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣的人才隊(duì)伍。首先,吸引外來技術(shù)人員。創(chuàng)造一定的職位能夠留住大量的外來技術(shù)人員,發(fā)揮他們的技能,從而實(shí)現(xiàn)以事業(yè)聚集技術(shù)人員、用法制保障技術(shù)人員,在專業(yè)的技術(shù)崗位上實(shí)現(xiàn)科舉設(shè)置,使技術(shù)人員更好的發(fā)揮其價(jià)值。其次,加大技術(shù)人員的培養(yǎng)。通過一系列的科技項(xiàng)目帶動技術(shù)人員的培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術(shù),并且不斷的提升自己的綜合素質(zhì)。

3 發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要以科技創(chuàng)新為主

3.1 動植物品種的選育

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、高產(chǎn)、安全”的目標(biāo),緊扣“提質(zhì)增效”去尋求著眼點(diǎn)和著重點(diǎn)。例如:加強(qiáng)玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創(chuàng)新、研究、應(yīng)用,要提高育種的技術(shù)和效率,從而培養(yǎng)出綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的新品種,使農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快。尤其是還要加強(qiáng)牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運(yùn)用細(xì)胞克隆、分子育種等技術(shù)手段,提高品種的質(zhì)量以及育種的效率。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)作物的豐產(chǎn)的技術(shù)研究

可以重點(diǎn)發(fā)展玉米、小麥、油料等農(nóng)作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續(xù)高產(chǎn)等關(guān)鍵性的技術(shù)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)等,從而有效的保障農(nóng)作物的生產(chǎn)和收成。結(jié)合上面糧食作物的發(fā)展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優(yōu)勢的特色作物進(jìn)行豐富的栽培,并研究其技術(shù)的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展。

3.3促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

環(huán)境的和諧促進(jìn)生態(tài)的平衡,要根據(jù)不同的生態(tài)類型和退化的程度制定相關(guān)的治理和保護(hù)的措施,進(jìn)行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環(huán)境條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)省生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強(qiáng)有力的加強(qiáng)了耕地質(zhì)量技術(shù)以及地力的培育技術(shù),從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫的建設(shè),注重使用數(shù)字化對農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理和控制,在農(nóng)村可以研發(fā)自然資源以及環(huán)境監(jiān)測、自然災(zāi)害的檢測預(yù)報(bào)等,也可在農(nóng)村設(shè)置遠(yuǎn)程數(shù)字化以及可視化信息服務(wù)的設(shè)備;這樣不僅能培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員,而且還能運(yùn)用現(xiàn)代化的信息科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件表明，中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源于諸多因素，但其中科技因素?zé)o疑占據(jù)了主導(dǎo)地位，科技專家因此應(yīng)該在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理當(dāng)中承擔(dān)重要的作用。

一、作為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

安東尼?吉登斯指出，今天人類面對的風(fēng)險(xiǎn)不再是傳統(tǒng)的那種主要由相對確定的自然因素所導(dǎo)致的“外部風(fēng)險(xiǎn)”，而主要是由科技力量擴(kuò)張所帶來的不確定的人造風(fēng)險(xiǎn)。烏爾里希?貝克看到，傳統(tǒng)社會當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)分配受到財(cái)富和社會地位等因素的影響，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的分配則體現(xiàn)了更大的公平性。但貝克“嚴(yán)重地低估了‘社會風(fēng)險(xiǎn)地位’的不平等性對弱勢群體的嚴(yán)重影響，以及由此產(chǎn)生的難以估量的多重效應(yīng)。”2近年來中國出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常常引發(fā)，帶來比較嚴(yán)重的社會風(fēng)險(xiǎn)，這次常州事件就是又一例證。

縱觀近年來的環(huán)境事件，當(dāng)前中國的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來自于三個方面：

首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。借助現(xiàn)代技術(shù)力量的支持，人類活動的影響力在時(shí)間和空間上不斷擴(kuò)大，超過自然環(huán)境自我修復(fù)能力之后即會產(chǎn)生破壞效應(yīng)。中國的工業(yè)現(xiàn)代化是在較短的時(shí)間內(nèi)快速展開的，但由于總體科技水平落后，生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染特別嚴(yán)重。常州“毒地事件”的根源在于，此前三家化工廠幾十年來的污染物排放對“常隆地塊”的土壤造成嚴(yán)重污染。2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、東北老工業(yè)基地的土壤污染狀況相對落后地區(qū)更加嚴(yán)重，這就在一定程度上表明，落后的科技水平使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。隨著現(xiàn)代化負(fù)面后果日益顯現(xiàn)，更清潔的生產(chǎn)方式、對環(huán)境污染的修復(fù)與治理都對技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求。

其次是制度風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保制度尚不健全，無法為管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供充分的制度保障。中國環(huán)境保護(hù)的立法工作與西方相比并不算晚，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念與模式，特別是總體科技水平的限制，中國的環(huán)境法律法規(guī)所設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，作為執(zhí)法依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測也不完善。2011年6月份，常州市的環(huán)保部門對“常隆地塊”進(jìn)行環(huán)境調(diào)查時(shí)，因?yàn)閲鴥?nèi)沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以參照的是《荷蘭土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量（DIV， 2009）》相關(guān)指標(biāo)。2013年10月至2015年9月期間，常州外語學(xué)校的建設(shè)和啟用均在鄰近地塊污染修復(fù)工作尚未完成之前，不僅存在程序不當(dāng)，其選址過于接近遭受嚴(yán)重污染的化工園區(qū)原址本身也不科學(xué)。在央視的新聞報(bào)道中，環(huán)境專家指出，2016年2月份新北區(qū)環(huán)保局委托上海華測品標(biāo)檢測技術(shù)有限公司對基本污染物的測量未專門檢測農(nóng)藥殘留成份，導(dǎo)致對污染程度的調(diào)查不夠全面。可見，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廢棄物處理環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測與治理修復(fù)等環(huán)節(jié)缺乏更為細(xì)致、嚴(yán)格的具體標(biāo)準(zhǔn)，大大阻礙了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)。

再次是道德風(fēng)險(xiǎn)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)組織、科技人員甚至部分政府組織對環(huán)境保護(hù)的積極性不夠甚至惡意破壞環(huán)境。在對“常隆地塊”進(jìn)行土壤修復(fù)的過程中，修復(fù)企業(yè)為了保證利潤未嚴(yán)格遵守施工設(shè)計(jì)要求，將受污染土壤露天堆放是造成常州外校大量學(xué)生身體不適的直接原因。近年來雖然中國政府加大了對環(huán)境違法案件的查處力度，但仍有不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，部分地方政府和官員為了政績或非法利益，不息縱容包庇這種做法。科技人員如果運(yùn)用自己的專業(yè)知識和技巧，規(guī)避環(huán)境法律的相關(guān)要求，監(jiān)管方可能難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也會帶來較大的危害。

上述三個方面的因素事實(shí)上相互影響、相互作用，成為制約環(huán)境事業(yè)發(fā)展的障礙。科技因素?zé)o疑是基礎(chǔ)性的：正是中國的工業(yè)體系整體科技水平不高導(dǎo)致對污染控制的能力不夠；為了在更短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，立法者也無法設(shè)定嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；在這種“壓縮的現(xiàn)代化”進(jìn)程中，環(huán)境參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)也因前兩個因素的存在容易被放大。在簡單工業(yè)化階段，人們通過相對比較嚴(yán)格明確的事實(shí)和因果關(guān)系管理風(fēng)險(xiǎn)并劃分責(zé)任，但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會的到來，“科學(xué)與法律制度建立起來的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法崩潰了。”1烏爾里希?貝克用“有組織的不負(fù)責(zé)任”來描述風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境。他實(shí)際上指出了現(xiàn)代技術(shù)活動與現(xiàn)代社會管理的特點(diǎn)與缺陷：大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)等現(xiàn)代技術(shù)活動高度復(fù)雜，充滿不確定性，它們制造的風(fēng)險(xiǎn)也會迅速擴(kuò)散，很難找到明確的責(zé)任方；社會管理體系各部門職能分工細(xì)致，同時(shí)又交叉重疊，往往無法將某些風(fēng)險(xiǎn)歸咎為特定的組織和個人。這在客觀上為相關(guān)行為主體逃避責(zé)任創(chuàng)造了條件。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中科技專家的權(quán)威地位

全體社會成員都希望可以參與到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理當(dāng)中。但是，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，其中高度復(fù)雜和專業(yè)化的科學(xué)技術(shù)因素客觀上賦予了科技專家在風(fēng)險(xiǎn)治理中的權(quán)威地位。“工業(yè)社會的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制將使人類社會可能行進(jìn)到一切都必須按照科學(xué)技術(shù)專家所提出的原則來進(jìn)行管理的技術(shù)統(tǒng)治時(shí)代，或者行進(jìn)到直接由科學(xué)技術(shù)專家統(tǒng)制一切的專家政治時(shí)代。”2

按照貝克的分析，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都是被科技專家建構(gòu)出來的。因?yàn)檎珲U曼所指出的那樣，“現(xiàn)代化自身產(chǎn)生的新危險(xiǎn)肉眼看不到并且也不能立即辨認(rèn)出來；最重要的是，外行人不能發(fā)現(xiàn)它，更不用說應(yīng)付它了――外行人是這種危險(xiǎn)未來的犧牲品。”3由技術(shù)活動導(dǎo)致的環(huán)境問題通常無法為普通人感知，“現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)滋生了對知識的依賴，在任何情況下風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)都需要科學(xué)的‘感受器’――理論、實(shí)驗(yàn)和測量工具――為的是使它最后變成可見和可解釋的危險(xiǎn)。”4 作為外行的普通公眾對于什么是威脅人們生存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，人體承受的環(huán)境危害的界限在哪里，以及如何化解這些風(fēng)險(xiǎn)根本無法知曉，“因而它們在知識里可以被改變、夸大、轉(zhuǎn)化或者削減，并就此而言，它們是可以隨意被社會界定和建構(gòu)的。”5

基于知識的不對稱性，在各國的環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中以及環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，科技專家都扮演著重要的角色。他們很大程度上掌握了為公眾設(shè)定生存環(huán)境的權(quán)力。在生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評估、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放要求以及環(huán)境污染修復(fù)等環(huán)節(jié)中，只有掌握了專業(yè)知識與技能的專家們才真正有資格行使決定權(quán)。對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控措施通常也是按照科技專家預(yù)測的危險(xiǎn)狀況來設(shè)定的。毫不夸張地說，面對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，社會共同體的命運(yùn)被交付給了科技專家。

在常州事件中，地方政府部門基本上按照法律程序的規(guī)定對環(huán)境進(jìn)行了技術(shù)監(jiān)測，并請相關(guān)技術(shù)專家提供了修復(fù)污染土壤的方案，出現(xiàn)的問題恰恰是因?yàn)槌袚?dān)修復(fù)工程的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照技術(shù)方案的設(shè)計(jì)要求施工。出現(xiàn)問題以后，學(xué)生家長也委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對土壤、地下水以及空氣質(zhì)量進(jìn)行了檢測，這說明，面對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會公眾最終還是只能選擇相信科技人員的專業(yè)知識。除了部分?jǐn)?shù)據(jù)因?yàn)槟承┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致檢測結(jié)果有所差異外，包括政府機(jī)關(guān)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)基本也都經(jīng)得起檢驗(yàn)，這也說明此次事件中的環(huán)保專家群體是值得依賴的。

三、科技專家在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的尷尬處境

吉登斯指出，“科學(xué)理應(yīng)使世界的可預(yù)測性增強(qiáng)，但與此同時(shí)，科學(xué)已造成新的不確定性――其中許多具有全球性，對這些捉摸不定的因素，我們基本上無法用以往的經(jīng)驗(yàn)來消除。”1 現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的基礎(chǔ)在于科學(xué)知識與技術(shù)手段，但事實(shí)上科技本身就具有一定的不確定性，大規(guī)模的生產(chǎn)與建設(shè)活動將這種不確定性進(jìn)一步放大，它們對外部環(huán)境的影響已經(jīng)超出了科學(xué)認(rèn)知與技術(shù)操控的范圍。因此，從根本上說環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就內(nèi)置于現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式當(dāng)中。人們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測與防范最終基于對概率的推算，“風(fēng)險(xiǎn)的精確推算把道德道義上的保證與承諾轉(zhuǎn)換成在技術(shù)上具有可操作性的一系列規(guī)范。”2 現(xiàn)代技術(shù)活動依賴科學(xué)理論的假設(shè)與推理，實(shí)驗(yàn)室條件下和理論推理中的狀況與實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)往往存在巨大的差異，現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的因素則更容易將這種不確定性無限放大。所以，科技專家既無法精準(zhǔn)預(yù)測也無法完全掌控生產(chǎn)和建設(shè)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“切爾諾貝利事件”就發(fā)生在貝克發(fā)表《風(fēng)險(xiǎn)社會》的1986年，它為風(fēng)險(xiǎn)社會理論做了最好的注腳：高度復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)活動中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出錯，任何看似精確的預(yù)測及相關(guān)的嚴(yán)密防范措施都可能無濟(jì)于事。而對于科技專家而言，政府和社會公眾需要的是他們根本無法給出的絕對安全的承諾，在生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境許可證上簽字就是將自己的專業(yè)權(quán)威一同裝進(jìn)充滿未知風(fēng)險(xiǎn)的黑箱子里了。

當(dāng)前中國發(fā)生的累積型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物排放即使符合相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)也會在環(huán)境中積累下來，構(gòu)成污染威脅。大工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境幾乎都有破壞作用，科技專家制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要平衡經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境代價(jià)，并為社會公眾設(shè)定承受環(huán)境壓力的界限。“在某種程度上，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以作為可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)的分界線，即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)背后體現(xiàn)的是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)被限制在什么程度。這是對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制價(jià)值目標(biāo)的選定，其決定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的價(jià)值。”3但普通的社會公眾包括行使公共管理權(quán)力的官員囿于知識的匱乏，裁決權(quán)最終在很大程度上仍然掌握在科技專家手中。

但是，每次環(huán)境災(zāi)害的實(shí)際發(fā)生都不可避免地將科技專家置于極端尷尬的境地。政府部門對于環(huán)境問題管理的權(quán)威來自于科技專家的專業(yè)權(quán)威，政府官員和企業(yè)經(jīng)營者總是需要科技專家站出來向公眾保證有待開展的重大技術(shù)活動是安全可靠的。但災(zāi)難性的后果卻屢屢發(fā)生，為政府和企業(yè)背書的科技專家必然要為此擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。雖然理性的公眾可以理解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生事實(shí)上來自于諸多的因素和環(huán)節(jié)，科技專家整體的話語權(quán)威仍然得以維系，但專家個體的權(quán)威開始不斷受到社會公眾的質(zhì)疑。這樣，政府和社會公眾對于專家系統(tǒng)的信任同樣陷入兩難的困境當(dāng)中。

此外，在巨大的利益面前，科技專家也面臨著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。公眾期待專家們?yōu)楣怖娣e極發(fā)聲，但也會質(zhì)疑專家的某些話語受到利益的裹脅。常州外語學(xué)校的大量學(xué)生出現(xiàn)身體狀況異常后，政府部門仍然拿出專家們提供的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，以此保證環(huán)境是安全的，但這樣做的后果就是讓公眾對專家也產(chǎn)生懷疑。此外，科技專家共同體內(nèi)部相互勾結(jié)、相互庇護(hù)的現(xiàn)象并不鮮見，尤其需要在追究環(huán)境責(zé)任時(shí)加以防范。貝克警告道：“此種保護(hù)和包庇同行專家的惺惺相惜行為雖情有可原，但天理難容……勢必要給人類社會造成新的更大的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難。”1

四、科技專家環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑

貝克提出“科技民主化和生態(tài)民主化”，即運(yùn)用分權(quán)與制衡的原則打破少數(shù)科技專家的壟斷特權(quán)，在科技共同體內(nèi)部和社會公眾當(dāng)中實(shí)現(xiàn)對環(huán)境決策的監(jiān)督和參與，以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。國務(wù)院剛剛印發(fā)的《土壤污染防治行動計(jì)劃》（簡稱《土十條》）就明確提出要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，這與貝克的基本思路是一致的。我們認(rèn)為，充分尊重并有效發(fā)揮科技專家的作用是題中應(yīng)有之意。

第一，在法律法規(guī)的制定中，科技專家的權(quán)威意見應(yīng)得到充分的尊重。建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系是治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提條件，環(huán)境法規(guī)的制定和完善對專業(yè)技術(shù)性要求非常高，應(yīng)尊重并發(fā)揮科技專家群體在知識與技能方面的優(yōu)勢，并經(jīng)過充分的討論后形成制度標(biāo)準(zhǔn)。另一方面也要通過制度設(shè)計(jì)對科技專家形成有效監(jiān)督。具體來說，通過建立專家?guī)祀S機(jī)選派、同行匿名評議等制度在科技共同體內(nèi)部多層把關(guān)、互相監(jiān)督；環(huán)境問題決策信息公開，通過社會公眾對科技專家進(jìn)行道德風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。另外，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策責(zé)任的終身追究制，有效威懾科技專家與其他環(huán)境參與者聯(lián)合起來欺騙公眾的企圖。總之，要通過制度設(shè)計(jì)預(yù)防因少數(shù)科技專家的失誤或失足將社會公眾置于重大的危險(xiǎn)之中。

第二，科技專家應(yīng)承擔(dān)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，預(yù)防原則業(yè)已成為各國環(huán)境立法和環(huán)保實(shí)踐的根本原則。科技專家因?yàn)閾碛袑I(yè)的知識與技能，比普通社會公眾更有條件發(fā)現(xiàn)或者預(yù)測存在的危險(xiǎn)，也因此被賦予了預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。漢斯?約納斯提出，除了基于專業(yè)判斷的預(yù)測知識之外，一種“恐懼啟示法”應(yīng)當(dāng)成為科技決策中的必要手段，即通過預(yù)測技術(shù)活動可能造成的最壞的后果來作為環(huán)境影響評估的依據(jù)。在現(xiàn)代技術(shù)力量已經(jīng)可以嚴(yán)重威脅人類生存的語境中，“最要緊的是一種關(guān)于保存與保護(hù)，而不是關(guān)于進(jìn)步和完善的倫理學(xué)。”1按照責(zé)任倫理的要求，在大規(guī)模技術(shù)活動的經(jīng)濟(jì)效益與可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間，我們應(yīng)當(dāng)以節(jié)制、審慎的原則而非過分積極和樂觀的態(tài)度進(jìn)行抉擇。參與環(huán)境決策過程的科技專家有責(zé)任向決策者提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，特別是“當(dāng)技術(shù)活動風(fēng)險(xiǎn)過大時(shí)應(yīng)予以禁止，因?yàn)榻^不允許將人類整體的生存或人的自然本性作為賭注。”2

即使是未直接參與的環(huán)境項(xiàng)目，科技專家也有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的責(zé)任。常州事件持續(xù)發(fā)酵的過程中，很多參與的科技專家都不愿對媒體記者介紹情況，因?yàn)椤皢栴}太復(fù)雜了”。不難想象，涉身其中的專家在事件發(fā)生后承受了很大的壓力，而多數(shù)未參與其中的專家也會因?yàn)轭櫦巴械奶幘尺x擇了沉默。這難免讓人們疑惑，“在這種沉默中，知識分子推崇的獨(dú)立人格、科學(xué)家肩負(fù)的特別責(zé)任，是否也如那片土地一樣被污染了。”3近年來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會呈多發(fā)趨勢，科技專家對專業(yè)問題提供客觀公正的解釋，不僅有助于平息社會公眾的不安心理，也能起到化解社會風(fēng)險(xiǎn)的作用，事實(shí)上，這也是科技專家作為知識分子不該推卸的社會責(zé)任。

第三，專家主導(dǎo)的科學(xué)決策與政府主導(dǎo)的民主決策相結(jié)合才能更有效地治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貝克提出通過權(quán)力分配來營造一個“激烈的有說服力的以科學(xué)論戰(zhàn)武裝起來的公共領(lǐng)域”，其中，社會公眾提出“我們希望怎樣生存”這樣的問題，科技共同體則負(fù)責(zé)提供達(dá)到這種生存目標(biāo)的方案供決策選擇。他希望通過“科學(xué)的開放性從內(nèi)到外地過濾和摒棄科學(xué)自身的局限性。”4這為我們指供了一個科技共同體與社會公眾互動開放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合治理模式。具體來說，就是政府主導(dǎo)下的環(huán)境管理應(yīng)以保障社會公眾的環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，科技專家的意見和建議得到充分尊重并在科技共同體內(nèi)部形成有效監(jiān)督，社會公眾也有暢通渠道參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理并形成外部壓力。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的決策最終由政府管理機(jī)構(gòu)按照民主的方式做出，這在一定程度上可以防范科技專家的道德風(fēng)險(xiǎn)，也可以部分化解其個人的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于他們提出客觀公正的專業(yè)意見。

五、結(jié)語

常州毒地事件中，企業(yè)未嚴(yán)格遵守科技專家設(shè)計(jì)的毒土修復(fù)方案帶來空氣污染是事件的直接起因，常州外校的學(xué)生家長委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境檢測并依此發(fā)起合理的環(huán)境抗?fàn)帲瑑煞矫娴氖聦?shí)都說明了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中科技專家的權(quán)威作用。只有通過構(gòu)建更加完善的綜合治理體系，更好地發(fā)揮科技專家的作用，才能更加有效地管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

篇（10）

自我國改革開放后，城鎮(zhèn)的建設(shè)和社會的經(jīng)濟(jì)思想在不斷的發(fā)展與提升，導(dǎo)致大規(guī)模人口增加，并使群眾的服務(wù)要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用給政府提供了機(jī)遇。隨著我國黨會提出的政策：實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享。這一指導(dǎo)意的提倡，它意味著大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略思想在我國正式實(shí)行。

一、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在現(xiàn)代化政府治理中發(fā)揮的作用

（一）為政府決策提供科學(xué)依據(jù)

想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務(wù)的復(fù)雜化和信息的缺乏，導(dǎo)致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)的融合、數(shù)學(xué)模型和仿真技術(shù)對信息進(jìn)行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能顯現(xiàn)出政府的公共事務(wù)和內(nèi)在事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，為決策科學(xué)合理的方案作出重大貢獻(xiàn)，增進(jìn)了政府決策的科學(xué)性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態(tài)變化，還為城市發(fā)展的重心提供了信息基礎(chǔ)。

（二）為政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保護(hù)架航

我國全面深化改革的重要內(nèi)容包括：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡政放權(quán)兩點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用不僅簡短了政府對社會經(jīng)濟(jì)管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務(wù)環(huán)節(jié)，降低社會成員公共服務(wù)的成本，實(shí)行了“新農(nóng)合管理系統(tǒng)”，極大的推進(jìn)了社會保障服務(wù)的流程優(yōu)化。

（三）為政府管理精準(zhǔn)化提供支撐

政府可以運(yùn)用高科技技術(shù)對大數(shù)據(jù)的運(yùn)行進(jìn)行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)聚集一起進(jìn)行分析，在進(jìn)行統(tǒng)一的公示，提高政府有針對性的監(jiān)管能力和服務(wù)，同時(shí)也警告了那些有不良行為的企業(yè)單位，因此大數(shù)據(jù)能有效的解決社會中復(fù)雜的管理信息，使得協(xié)作部門實(shí)現(xiàn)了管理信息的交換與共享、管理政策的統(tǒng)一。推進(jìn)了政府管理由粗向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

（四）為政府治理模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

大數(shù)據(jù)的到來，它標(biāo)志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結(jié)構(gòu)、體制以及流程等方面的改革，主要表現(xiàn)在社會數(shù)據(jù)大量的涌現(xiàn)。從工業(yè)社會的科層制到電子政務(wù)在到如今的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，這一過程體現(xiàn)了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時(shí)大數(shù)據(jù)還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進(jìn)一步的促進(jìn)政府信息的公開以及數(shù)據(jù)的優(yōu)化，從而提高政府的公信力。

二、大數(shù)據(jù)在稅收治理中的應(yīng)用

稅收在在政府的治理中起著至關(guān)重要作用，因此應(yīng)用大數(shù)據(jù)來為稅務(wù)部門進(jìn)行稅收分析時(shí)非常有必要的，可以有效的分析出稅務(wù)部門的海量信息，比如：“發(fā)票”、“繳稅”、“申報(bào)”等信息。由于如今納稅人的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)稅源的逐漸增加，嚴(yán)重造成了稅務(wù)部人少事多的現(xiàn)狀，然而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能更好的幫助稅務(wù)人員實(shí)行服務(wù)決策、征管等，從而促進(jìn)了現(xiàn)代化稅收治理體系。

稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應(yīng)要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調(diào)查信息，然后再通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段分析和預(yù)測出一些行業(yè)或者單一的納稅人的習(xí)慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務(wù)策略方案，以滿足更多納稅人的服務(wù)要求。

在稅收征管中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)。可以從更寬的視野方面來獲取數(shù)據(jù)，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關(guān)、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)捕捉稅失的流失點(diǎn)，從而落實(shí)管理措施。同時(shí)大數(shù)據(jù)還可以解決一些跨域區(qū)和關(guān)聯(lián)性納稅人的管理難題。

三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府治理能力的探究

對于目前來說，由于一些數(shù)據(jù)的不共享性和編碼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一性，這一問題對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用帶來了嚴(yán)重的影響，同時(shí)還給一些跨區(qū)域和跨部門的數(shù)據(jù)帶來了很大的困難，所以國家需要建立統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。比如對于企業(yè)和一些社會組織而言，可以利用機(jī)構(gòu)代碼來作為為基準(zhǔn)，以企業(yè)的信息、銀行賬號以及稅務(wù)登記號與組織的機(jī)構(gòu)代碼等歸集信息，建立y一的標(biāo)準(zhǔn)編制

對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準(zhǔn)，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財(cái)產(chǎn)的信息、醫(yī)療衛(wèi)生、社會的征信體系、教育就業(yè)”等民生數(shù)據(jù)庫。從而使政府能更好的掌握企業(yè)和個體戶人民的核心數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

政府作為公共管理的主體，是需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來提高服務(wù)能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。根據(jù)本文對大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化政府治理能力的應(yīng)用敘述，它直接影響著社會的經(jīng)濟(jì)與政府的治理能力，因此對于現(xiàn)代化政府來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]解華朝，劉超捷.大數(shù)據(jù)在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化過程中的應(yīng)用研究[J].行政與法，2015，（02）.

篇（11）

木然（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)系博士生導(dǎo)師）

對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)表明，更加突出治理目標(biāo)，這是政治體制改革趨于務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標(biāo)。只有實(shí)行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會活力，促進(jìn)文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。

法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實(shí)質(zhì)上無權(quán)的悖論局面，就必須通過法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的權(quán)利落到實(shí)處，保障人民的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。

要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長）

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”就是要求應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的良法治理國家和社會。

“良法”對立法的要求有五點(diǎn)：一是具有正當(dāng)價(jià)值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是民意的匯集和表達(dá)；三是立法程序要科學(xué)民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，具有針對性、可實(shí)施性和可操作性；五是立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國家治理的最終目標(biāo)。法學(xué)意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效及時(shí)地用于治國理政，通過法治卓有成效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“良法”的價(jià)值追求。

人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進(jìn)國家治理法治化，必須弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化國家治理的合憲性合法性，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

誰都要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威

伍治良（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

良法側(cè)重靜態(tài)的社會治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值。社會治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會治理的科學(xué)立法、民主立法，以健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會自治機(jī)制，增強(qiáng)社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

善治側(cè)重動態(tài)的社會治理過程，強(qiáng)調(diào)社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會矛盾；堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

一是依法行使行政權(quán)力。社會利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。