新農(nóng)村戰(zhàn)略大全11篇

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篇（1）

新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調互動發(fā)展

新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調。因而,新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的物質基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。

新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系

生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調,從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。

新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式

基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。

農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

調查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村教育

百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員,農(nóng)村干部素質的提高也是新農(nóng)村建設的重要內容。

構建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制

新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務質量。

加強制度的改革與創(chuàng)新

新農(nóng)村建設偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設及其發(fā)展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當然,基于新農(nóng)村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。

篇（2）

一、問題的提出

筆者于前段時間對新農(nóng)村文化建設進行了實地調研，通過調研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村文化事業(yè)存在的主要問題集中在以下幾個方面：農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入總體不足，中央地方投入比例不合理；財政投入城鄉(xiāng)和區(qū)域比例失衡；公共文化機構運轉存在較大困難；反文化現(xiàn)象突出；農(nóng)村文化消費結構比較單一；村、社區(qū)沒有充分履行文化供給功能。如果要談解決這些問題的對策，無非就是處理好幾個關系，如“送”與“建”的關系、政府辦文化與農(nóng)民辦文化的關系、發(fā)展文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關系和滿足需求與提高素質的關系。如果換個思維方式，從戰(zhàn)略的層面思考新農(nóng)村文化建設，如城鄉(xiāng)文化的交流路徑、農(nóng)村文化和傳統(tǒng)文化的關系、新農(nóng)村文化建設的外延等問題，不失為一種好方法。因為，只有在發(fā)展戰(zhàn)略上有較為清晰的認識，那么針對現(xiàn)實問題和把握宏觀走向而提出的一些具體措施可能就更具有針對性和實效性。

二、確立農(nóng)村文化與城市文化的互動關系

農(nóng)村文化與城市文化是從區(qū)域文化的角度對整個國家與民族文化的劃分。這種區(qū)分只能是近代以來的產(chǎn)物，傳統(tǒng)意義上城市化是現(xiàn)代化的主要指標，城市文化的發(fā)展水平即意味著一個國家現(xiàn)代化的水平。不言而喻，農(nóng)村文化是不斷受到城市文化沖擊與改造并最終被取代的文化。在社會主義新農(nóng)村建設中，構建農(nóng)村文化與城市文化的互動關系，是發(fā)展新農(nóng)村文化的戰(zhàn)略問題之一。而要實現(xiàn)兩者的互動，必須重視以下兩個方面問題。

（―）必須樹立新農(nóng)村文化與城市文化和諧共生的觀念

傳統(tǒng)的現(xiàn)代化觀點把城市文化取代農(nóng)村文化作為最終目標與終極模式，換言之，這種觀點更多地強調農(nóng)村文化與城市文化之間的內在沖突與彼此對抗的矛盾性。然而，“新農(nóng)村文化建設”的理念卻對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)文化模式提出了新挑戰(zhàn)，對中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路關照下的城鄉(xiāng)文化發(fā)展提出了新要求。它強調了城鄉(xiāng)文化間應該建立起一種和潛共生的新型關系。必須指出的是，這里的農(nóng)村文化指的是新農(nóng)村文化，即是以先進文化為趨向，著重提高農(nóng)民文化素質、提升農(nóng)民的公民意識，同時也堅持從農(nóng)民的現(xiàn)實素質出發(fā)，注重運用農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，即在堅持農(nóng)村文化特色的基礎上的文化再造。

一方面，城鄉(xiāng)文化之間是和諧共存，相互協(xié)調的關系。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是中國現(xiàn)代化新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其核心要素之一。文化具有強大的認同功能，要建立協(xié)調的城鄉(xiāng)關系就必然要求建立和諧、協(xié)調的新型城鄉(xiāng)文化關系。城市文化與農(nóng)村文化是從區(qū)域文化角度對民族文化的劃分，城鄉(xiāng)文化各有其特定的建設主體，滿足不同群體的精神需要，也體現(xiàn)了不同的內在特點，在新的發(fā)展戰(zhàn)略中更應該強調彼此的差異性、互補性與層次性，而不是替代性與融合性。

另一方面，城鄉(xiāng)文化是相互促進，共同發(fā)展的關系。城市文化是現(xiàn)代文明的主要載體，代表了社會文明進步的主要成果與前進方向。必須堅持城市文化的主流地位，注重發(fā)揮城市文化的輻射與示范作用，先進文化建設主要指的也應該是建設城市文化。農(nóng)村文化在不喪失自身基調的前提下更應該從城市文化中獲取現(xiàn)代價值觀念與意識，努力在知識水平、道德素質、公民意識、思維方式、行為方式等方面都更契合現(xiàn)代化的要求。在中國，農(nóng)村文化是現(xiàn)代化建設的重要支撐，城市文化的發(fā)展并不以排斥農(nóng)村文化為前提與終極目標，相反，是對農(nóng)村文化的寬容與借鑒。

（二）必須建立城鄉(xiāng)文化互動的新機制

新型城鄉(xiāng)文化關系的形成有賴于建立城鄉(xiāng)文化互動的新機制。隨著改革進程的推進，我國社會的開放性與流動性以空前規(guī)模擴大，這為兩種文化的交融創(chuàng)造了很好的機會。城鄉(xiāng)文化交流的根本目的是為農(nóng)村文化注入現(xiàn)代文明的新因素，城市文化包容了民主、科學、法治、公平競爭等現(xiàn)代價值觀，是新因素的主要承載者。城鄉(xiāng)文化互動新機制必須著眼于以下兩點：一是城市文化把發(fā)展農(nóng)村文化納入自身范疇，為農(nóng)村文化培植新因素。二是農(nóng)村文化接受城市文化的幅射，接受與植入新因素。

一方面，城市文化掌握了最主要的公共文化資源與公共話語權，在這一背景下城鄉(xiāng)文化如何互動？所謂“電視進入了村，節(jié)目不姓農(nóng)”，以及對于“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”的爭議實際上就是上述問題的突出反映。癥結在于公共文化資源向農(nóng)村傾斜不夠，公共話語對于農(nóng)村發(fā)展關注不足。根本出路在于廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡傳媒、文化場館、圖書出版等等向農(nóng)村市場的覆蓋，完善農(nóng)村的公共文化建設網(wǎng)絡，同時還要特別注重傳播的內容、質量與針對性，加強“三下鄉(xiāng)”等活動的長效性、制度化建設。值得一提的是，城市農(nóng)村流動人口這支龐大隊伍己成為城鄉(xiāng)文化互動的一個非常重要的環(huán)節(jié)。他們是一道特別的文化景觀，是一支特殊的文化建設大軍。因此，城市文化建設必須把農(nóng)村流動人口文化建設納入總體規(guī)劃，使他們成為現(xiàn)代文明的使者，而不是城市文明的流浪者。

另一方面，農(nóng)村文化建設必須有目的、有組織的主動接受城市文化的幅射與牽引，從而廣泛地傳播現(xiàn)代文明的價值觀念。廣大的縣城是區(qū)域中心，既具有濃郁的地方特色，又承載著豐富的城市文化內涵，在新農(nóng)村建設中具有獨特的地位，應該把縣域文化的建設問題納入到新農(nóng)村文化建設的總體規(guī)劃中去，樹立打造縣域文化樞紐，建設小城鎮(zhèn)文化中心的戰(zhàn)略思想，把縣域文化發(fā)展成為城鄉(xiāng)互動的中介，成為農(nóng)村文化建設的示范中心與指導中心。

三、實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新農(nóng)村文化與現(xiàn)代文化三者的有機結合

農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化有著千絲萬縷的聯(lián)系，傳統(tǒng)是一個民族發(fā)展不能割斷之根，是民族文化現(xiàn)代化的邏輯起點。把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展新農(nóng)村文化結合起來，是新農(nóng)村文化建設的戰(zhàn)略問題。

從歷史發(fā)展來看，農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化相生相伴，榮衰共享。所謂傳統(tǒng)文化指的是漫長的前現(xiàn)代社會人類文明成果的總匯，也可以說是非工業(yè)化時代所積累和傳承下來的文化。認為，傳統(tǒng)文化是建立在自然經(jīng)濟基礎之上的，農(nóng)耕是其最主要的生產(chǎn)方式。可見，農(nóng)業(yè)文明是傳統(tǒng)文化的核心內容，從一定意義上說，農(nóng)村文化就是傳統(tǒng)文化。農(nóng)村文化是傳統(tǒng)文化存續(xù)的主要空間，是傳統(tǒng)文化的主要表現(xiàn)形式，農(nóng)村文化的發(fā)展水平?jīng)Q定著傳統(tǒng)文化的成熟程度。對于中國傳統(tǒng)文化來說，農(nóng)業(yè)文明色彩比其他任何國家都要濃郁。因此，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于新農(nóng)村文化建設有先天有利的條件。

積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開發(fā)與利用民間文化資源，既是發(fā)展新農(nóng)村文化的迫切需要，更是弘揚民族傳統(tǒng)文化的長遠需要，必須把發(fā)展新農(nóng)村文化納入到弘揚傳統(tǒng)文化，建設中華文化的大戰(zhàn)略中去考量。近年來，有觀點認為“農(nóng)村文化是沙漠”，意思是說沒有生長的基礎和可資利用的資源。從現(xiàn)狀看，農(nóng)村文化建設確實存在大量值得關注的問題，如一些人“富了錢袋，窮了腦袋”；一些發(fā)達地區(qū)由于文化建設的滯后，賭博現(xiàn)象滋長導致經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，敗壞社會風氣，最終經(jīng)濟嚴重滑坡；由于文化設施不足，不重視農(nóng)村精神文明建設，黃賭毒泛濫，引發(fā)大量社會不穩(wěn)定現(xiàn)象等等。但是，上述問題并不能證明農(nóng)村文化就不能大有可為，暴露的是長期以來我們對于傳統(tǒng)文化的漠視、誤解甚至排斥的負面認識，反映的是我們對于重視開發(fā)利用身邊的文化資源，進而調動廣大農(nóng)民文化建設積極性的嚴重不足。文化是傳承的，開發(fā)與利用傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀資源對于新農(nóng)村文化建設來說既是現(xiàn)實的，也是必要的。如和文化、孝文化、節(jié)儉文化、愛鄉(xiāng)文化、尊師重教、睦鄰鄉(xiāng)里的文化以及長期積累而成的鄉(xiāng)規(guī)村約，等等都是建設新農(nóng)村文化可大力開拓的寶貴資源。

現(xiàn)代化進程包涵了工業(yè)化、城市化、政治民主化等方面的發(fā)展，還有一項不可忽視的評價指標是人自身素質的提高，農(nóng)民占據(jù)了中國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，農(nóng)民自身素質的提高成為影響中國現(xiàn)代化轉型的因素之一，農(nóng)民的思想觀念、生活方式、生產(chǎn)能力的提高和進步同樣需要農(nóng)村文化的繁榮。歷史上中國的農(nóng)村長期與城市相隔絕，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)使農(nóng)民形成了一種狹隘的觀念，效率意識低下，主體意識、革新意識、民主意識淡薄。通過農(nóng)村的文化建設提高農(nóng)民的主體意識，引導農(nóng)民在市場經(jīng)濟中，在市場競爭中增強效率意識，在民主進程中提高自己的民主法制意識，以平等身份參與經(jīng)濟、政治和文化活動；農(nóng)村與城市差別的重要體現(xiàn)就是農(nóng)村文化的落后所導致的農(nóng)民生活方式一直以來沒有跟上時代的步伐，講衛(wèi)生的意識淡薄，農(nóng)村娛樂庸俗，賭博、封建迷信、喪葬奢華等不良生活習慣在農(nóng)村盛行，通過提高農(nóng)民的文化水平，發(fā)展繁榮健康、積極向上的現(xiàn)代文化，從根本上解決農(nóng)民的落后和愚昧狀況，促使農(nóng)民追求現(xiàn)代化的文明的生活方式。

同時，新農(nóng)村文化建設不僅僅是文化事業(yè)，還包括文化產(chǎn)業(yè)。積極構建以發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為中心的弘揚傳統(tǒng)文化的新機制，同樣是新農(nóng)村文化建設的重要內涵。在建設新農(nóng)村文化的過程中，一方面要加大政府投資力度，吸收和引進社會資金，完善公共文化建設網(wǎng)絡，以及著眼于發(fā)動廣大農(nóng)民文化建設的積極性，以解決人力資源不足的問題之外，另一方面要立足于發(fā)揮各地民間文化的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構建弘揚傳統(tǒng)文化的新機制。

四、構建新農(nóng)村大文化體系

新農(nóng)村建設就是新的歷史條件下廣大農(nóng)民建設社會主義的新的實踐過程，其對于文化建設提出的中心要求就是如何培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，重構農(nóng)民的思維模式、行為方式與價值觀念。而要實現(xiàn)這些要求，必須建立以教育為先導，以農(nóng)村基礎文化設施建設及社會改造為重點，以現(xiàn)代文化為引領的新農(nóng)村文化建設的立體化體系。

首先，相對于千頭萬緒的其他農(nóng)村文化的建設來說，農(nóng)村教育應該起著先導的作用。具體來說，現(xiàn)今必須做好以下兩件事情：一方面，大力推進農(nóng)村義務教育，盡快普及政府主導的義務教育。另一方面，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會教育，這是培訓和教育農(nóng)民的重大任務。要通過廣泛的社會教育，讓更多農(nóng)民了解新農(nóng)村建設的意義，懂得如何規(guī)劃與建設新農(nóng)村。大力開展職業(yè)技術教育，公民教育，法制教育，衛(wèi)生教育，文化藝術教育，提高農(nóng)民的文化素質與職業(yè)素質，增進現(xiàn)代意識，培養(yǎng)時代觀念，充實精神生活。

其次，注重社會環(huán)境對人的塑造作用，廣泛開展科普宣傳、移風易俗、衛(wèi)生防疫、以及體育健身等活動。社會環(huán)境對于人的塑造來說具有潛移默化的作用，“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”即是對于這種環(huán)境建設要求的高度概括。要營造這樣一個積極向上、有利于新型農(nóng)民生長發(fā)展的良好環(huán)境，就必須廣泛地開展科普宣傳、移風易俗、衛(wèi)生防疫、以及體育健身等活動。這樣，才能把農(nóng)村教育的理論與農(nóng)村文化建設的實踐緊密聯(lián)系起來，才能讓各項文化建設的設想落實到實處。社會改造具有極大的反作用力，必須把文化建設與文化實踐結合起來，通過文化建設的實踐來扎實推進、檢驗文化建設的理論與一些認知。

最后，以現(xiàn)代文化為引領，潤澤村民精神家園。不論是一個國家還是一個地方，如果沒有一種占主導地位的文化價值體系，就會人心渙散、迷失方向，人們也會無所適從。我們在尊重差異、包容多樣、相互欣賞的基礎上，要確立主導、謀求共識，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時展要求的有機結合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映。在新農(nóng)村精神文明建設過程中，必須用好文化的鑰匙，以文化人、潤物無聲。教育引導村民善于學習、崇尚科學、追求真理，掌握現(xiàn)代文化知識，傳播現(xiàn)代文明理念，摒棄愚昧落后的思想觀念和行為方式。同時，針對農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作、文化活動要凸顯農(nóng)村改革發(fā)展的主旋律，突出中國鄉(xiāng)村翻天覆地的變化，用文化的力量將農(nóng)民的思想認識統(tǒng)一起來，不斷擴大覆蓋面和影響力。

總之，當前我國農(nóng)村尤其是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村文化建設力度不夠，不同程度地存在著一些問題。因此，必須根據(jù)當?shù)氐臈l件、環(huán)境，采取不同的有力措施加強農(nóng)村文化建設，弘揚農(nóng)村文化生活中的積極成果，消除其腐朽、落后的文化糟粕，以保證建設社會主義新農(nóng)村的任務勝利完成。

參考文獻：

[1]陳始發(fā)：新農(nóng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略思考，科學社會主義，2006/04

[2]陳明：論農(nóng)民公民意識教育對新農(nóng)村文化建設的貢獻，探索，2010/02

[3]孫斐娟：進入現(xiàn)代世界的農(nóng)民文化命運與新農(nóng)村建設中的農(nóng)民文化認同再造，社會主義研究，2009/06

[4]馮曉陽：農(nóng)村文化的現(xiàn)狀及發(fā)展對策――基于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村之間，理論月刊，2010/12

篇（3）

中圖分類號：F320．3 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921（2015）23—0006—01

近幾年，我國經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，離不開新農(nóng)村建設這一重大的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟的良好發(fā)展，需要一個合適的孕育環(huán)境。環(huán)境，是一個地方人民生存發(fā)展的基石，也是經(jīng)濟又快又好發(fā)展的生態(tài)保障。近幾年來，為了改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部民族地區(qū)采取了一系列措施，比如在新農(nóng)村發(fā)展的過程中加大環(huán)保這一項目的投入，推進和改善關于環(huán)境保護的基礎設施等。經(jīng)濟的發(fā)展，必然會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來巨大的挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設的過程，是一個更新的過程，稍不注意如果加快了發(fā)展速度，許多問題就會接踵而至。西部民族地區(qū)的環(huán)境問題亟待解決，我們有必要思考新農(nóng)村建設中環(huán)境戰(zhàn)略的保護措施，從而更好地促進新農(nóng)村建設工作的開展。

1快速發(fā)展的西部地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

由于西部民族地區(qū)特殊的自然條件以及人為的不恰當?shù)拈_發(fā)等因素，該地區(qū)環(huán)境問題較為突出，給當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1．1農(nóng)田污染

根據(jù)全國污染全面調查的結果顯示，目前，土地污染最大的貢獻者是農(nóng)業(yè)污染，而農(nóng)業(yè)污染最為嚴重的則是農(nóng)田污染。由于濫用化肥，已經(jīng)造成了西部民族地區(qū)的土壤污染、水污染，嚴重威脅著當?shù)氐氖称钒踩＾r(nóng)藥的不當施用，也極大程度地破壞了土壤的結構組織。

1．2水環(huán)境問題

西部民族地區(qū)地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區(qū)人均水資源只有全國人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，水資源短缺非常嚴重，在一些偏遠的山區(qū)，有時候甚至連人畜飲用水也難以得到及時的供給。加上多變的氣候和復雜多樣沒有節(jié)制的人為活動，西部民族地區(qū)許多大河一度出現(xiàn)斷流。

1．3農(nóng)村工業(yè)污染問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮帶來了經(jīng)濟的不斷發(fā)展，解決了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，很大程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但快速的發(fā)展總是會帶來一些嚴重的環(huán)境問題。因為西部民族地區(qū)亟待發(fā)展，放寬了各種化工企業(yè)進入的門檻，加上當?shù)卣疀]有充分根據(jù)企業(yè)的性質來規(guī)劃布局，導致了企業(yè)分布布局不合理，使環(huán)境問題更加惡化。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展背景下，雖然西部民族地區(qū)的經(jīng)濟在以光一樣的速度向前發(fā)展，但是環(huán)境問題卻越來越嚴重，透支了自然環(huán)境的承載力，甚至威脅到了當?shù)剞r(nóng)民的身體健康。

1．4發(fā)展旅游經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)

隨著人們對生活水平的要求越來越高，旅游經(jīng)濟在近幾年中如雨后春筍般迅速發(fā)展。西部民族地區(qū)也抓住當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但在此過程中，環(huán)境問題卻越來越嚴重。當?shù)剞r(nóng)戶對環(huán)境的不重視導致生活垃圾隨處堆放，有的景區(qū)甚至為了效益，不顧當?shù)丨h(huán)境的承載量，連續(xù)超量的接待游客。

2淺析新農(nóng)村建設中環(huán)境保護的戰(zhàn)略

西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高的發(fā)展速度，但近幾年的發(fā)展速度有明顯的下滑趨勢，筆者認為，環(huán)境問題是阻礙新農(nóng)村建設的首要原因。根據(jù)對西部民族地區(qū)的調查表明，在西部農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題已經(jīng)成為當?shù)孛撠氈赂坏淖畲笞璧K，環(huán)境是與經(jīng)濟發(fā)展息息相關的，良好的生態(tài)環(huán)境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經(jīng)濟的發(fā)展。而環(huán)境問題叢生的地區(qū)，恰恰是貧困的地區(qū)，一個地方的環(huán)境問題和貧困問題具有較高的聯(lián)系性和重合性。為了更好地落實新農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要用理性的眼光去直視這些問題，面對各種具體的問題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統(tǒng)籌，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2．1環(huán)境戰(zhàn)略形勢隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重。近幾年來，社會各界逐漸具體認識到西部民族地區(qū)環(huán)保問題的嚴峻性，西部民區(qū)地區(qū)環(huán)境保護工作的開展認可度在整個國家環(huán)保和新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的地位不斷提升。我國一度將生態(tài)文明建設納入現(xiàn)代化總體布局，足以說明解決環(huán)境問題是經(jīng)濟又快又好發(fā)展的一個基石。隨著我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不斷的落實和發(fā)展，這一計劃又為新農(nóng)村建設中解決環(huán)境保護問題提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

2．2環(huán)境戰(zhàn)略思路本著可持續(xù)發(fā)展的眼光，堅持以人為本的理念，在用辦法綜合統(tǒng)籌推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設的過程中，既要解決已有的問題，又要積極防治出現(xiàn)的新環(huán)境問題。運用創(chuàng)新化、多元化的各種辦法，落實生態(tài)保護戰(zhàn)略和當?shù)刈匀画h(huán)境保護戰(zhàn)略。以解決農(nóng)村飲用水安全為重點，建立環(huán)境保護法律，用法律的形式來構建關于環(huán)境保護的政策體系。完善新農(nóng)村建設中的基礎設施，不斷解決新農(nóng)村建設過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題，從而為西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設提供良好的基礎保障。

2．3環(huán)境戰(zhàn)略目標建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，解決殘留的環(huán)境問題，提高西部地區(qū)的環(huán)境質量，不斷增強當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。

2．4環(huán)境戰(zhàn)略重點環(huán)境保護戰(zhàn)略主要從兩大方面著手：一是生態(tài)保護戰(zhàn)略，二是具體地區(qū)細分的環(huán)境保護戰(zhàn)略。環(huán)境保護問題不容忽視，應納入新農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略之中，讓環(huán)境和經(jīng)濟和諧的可持續(xù)發(fā)展。西部民族地區(qū)的自然形態(tài)各異，所以在西部新農(nóng)村建設中，應結合當?shù)貙嶋H的情況，堅持創(chuàng)新化、多元化的發(fā)展，不斷地提高和改善各類生態(tài)工程建設的基礎設施。將新農(nóng)村建設中的經(jīng)濟發(fā)展要求與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題的改善、解決納入到統(tǒng)一的系統(tǒng)工程中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。既要解決老問題的復發(fā)，又要積極地預防新問題的產(chǎn)生。西部民族地區(qū)的環(huán)境保護是一個浩大的工程，我們要借鑒已有的經(jīng)驗教訓，運用創(chuàng)造性思維，來開拓新的關于環(huán)境保護的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環(huán)境保護著手，也要對當?shù)氐钠髽I(yè)布局進行科學規(guī)劃，對生產(chǎn)技術型企業(yè)進行指導，開展技術創(chuàng)新，從而建立多管齊下的環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新格局，落實環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)同推進成長戰(zhàn)略，建設成為自然生態(tài)良好、人民生活富裕的社會主義新農(nóng)村。

［參考文獻］

［1］于紹良，葉俊東，等．收復“失地”———西部退耕還林大掃描［J］．瞭望，2000，（19）．

篇（4）

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04

新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展兩個方面。海南省新農(nóng)村建設有其自身的特殊性：一是融入并服務于經(jīng)濟特區(qū)建設;二是對熱帶農(nóng)業(yè)有極大的依附性，在推進新農(nóng)村建設的進程中，促進和形成兩者互動發(fā)展;三是正視和考量島嶼型經(jīng)濟以及它所引發(fā)的一系列經(jīng)濟和社會效應。筆者結合海南省實際，就農(nóng)業(yè)政策性金融支持海南省新農(nóng)村建設問題作初步探討。

一､海南省新農(nóng)村建設的實踐和面臨的形勢

(一)新農(nóng)村建設必須把發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)放在突出地位，并形成互動發(fā)展

推進海南省新農(nóng)村建設，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農(nóng)村人口為主體的經(jīng)濟特區(qū)，也是全國唯一一個農(nóng)業(yè)份額在GDP中超過30%的省份，2005年農(nóng)業(yè)增加值301.10億元，占全省生產(chǎn)總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農(nóng)民收入構成中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農(nóng)村居民消費結構狀況的恩格爾系數(shù)為59%，高出全省平均水平13個百分點。[1]

熱帶農(nóng)業(yè)之所以在海南省新農(nóng)村建設中的地位突出，是因為它對海南省“三農(nóng)”經(jīng)濟乃至社會發(fā)展具有突出貢獻：它作為海南省經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和必要支撐，創(chuàng)造和提供了約占全省從業(yè)人員總數(shù)60%左右的勞動就業(yè)機會。它同時又是海南省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1995-2004年農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產(chǎn)業(yè)､高于第二產(chǎn)業(yè)而居于第二位。優(yōu)越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢，加上半個多世紀的艱苦創(chuàng)業(yè)，海南已經(jīng)成為我國重要的反季節(jié)瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域化､規(guī)模化､產(chǎn)業(yè)化和基地化生產(chǎn)經(jīng)營，熱帶農(nóng)業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二)海南省新農(nóng)村建設必須推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

同志關于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個趨向”的科學論斷，已經(jīng)明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)､城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工農(nóng)､城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求。順應這個歷史發(fā)展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求以及實現(xiàn)的可能，在全國率先把新農(nóng)村建設納入全省發(fā)展計劃框架內，實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。這個規(guī)劃制定了“一省三地”(新興工業(yè)省､熱帶高效農(nóng)業(yè)基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國南海資源開發(fā)基地)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)主導，建立清潔型循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，建立以空間集聚與專業(yè)化發(fā)展為原則的產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，提出了在西部和西北部沿海發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建設西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸，成為建設新興工業(yè)省的空間重點;在東部沿海主要發(fā)展休閑度假旅游業(yè)，建設東部旅游發(fā)展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地､丘陵地區(qū)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。

根據(jù)上述規(guī)劃，海南還確定了“十一五”重點發(fā)展項目和發(fā)展目標。期間，重點建設項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農(nóng)村基礎設施的項目22個，投資511億元，農(nóng)業(yè)8個，投資10億元;續(xù)建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)結構比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個規(guī)劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農(nóng)村建設的經(jīng)濟和社會內涵。規(guī)劃的實施，必將給海南省新農(nóng)村建設重大經(jīng)濟支撐和注入極大的發(fā)展動力。

(三)海南省新農(nóng)村建設，必須服從生態(tài)省的大目標大戰(zhàn)略，與生態(tài)省建設相結合

海南是率先在全國提出并實施生態(tài)省建設的省份。實踐證明，幅員廣大的農(nóng)村是海南生態(tài)省建設的重大載體，沒有廣大農(nóng)村的參與，海南生態(tài)省建設就失去基礎，新農(nóng)村建設也失去生存前提。基于這種認識，在生態(tài)省這個框架下，全省各地致力于新農(nóng)村建設的微觀經(jīng)營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗､無污染､無公害､高產(chǎn)､高效､優(yōu)質第安全清潔生產(chǎn)模式。二是在全省范圍內推行文明生態(tài)村建設。這源于瓊海､文昌兩市農(nóng)村創(chuàng)舉，現(xiàn)已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態(tài)文明村3000個。三是支持發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)實施“公司+農(nóng)戶”､“果園+養(yǎng)豬”模式以及農(nóng)村沼氣利用等，培植清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。四是著力推廣農(nóng)技服務“110”的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。這個被總理稱為“為農(nóng)服務的一個創(chuàng)造”的運作機制，其網(wǎng)點已遍布全省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少縣市已把農(nóng)技服務的觸角延伸到行政村，并以專家､企業(yè)為主體，極大地推廣了生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)海南省新農(nóng)村建設，必須突出和強化對中小企業(yè)的扶持力度

統(tǒng)計表明，中小企業(yè)一直在海南省各個經(jīng)濟領域尤其在農(nóng)業(yè)中扮演主導角色，如在近年來的海南省外貿出口中，中小企業(yè)占據(jù)85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業(yè)的重要載體､經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，是海南省新農(nóng)村建設不可忽視的重要力量。出于對新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略考量，海南省在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業(yè)信用融資平臺建設。省政府先后從工業(yè)發(fā)展基金中撥出專款9000萬元，支持縣市建立中小企業(yè)信用擔保基金，為中小企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經(jīng)相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰(zhàn)略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發(fā)銀行､中國建設銀行､中國銀行簽訂了銀政金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議貸款額已逾千億元，協(xié)議貸款涵蓋了新農(nóng)村建設的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發(fā)銀行海南省分行在當?shù)攸h政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業(yè)信用擔保協(xié)會以及兩地政府創(chuàng)立了信用擔保基金，專門為轄內中小企業(yè)融資提供信用擔保。四是農(nóng)行､農(nóng)村信用合作和農(nóng)發(fā)行分別推出小額信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農(nóng)范圍。五是從省級財政拔出專款設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展基金和百項漁業(yè)技術推廣基金。六是不斷優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。如構建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項､分層次退稅的操作機制，對不同的出口產(chǎn)品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿企業(yè)資格認定由原來的審批制轉變?yōu)榈怯浿疲M一步降低了外貿企業(yè)的準入門檻。至此，政府､企業(yè)､金融､稅收等機構共同創(chuàng)建的扶持中小企業(yè)發(fā)展的平臺初顯端倪。

(五)海南新農(nóng)村建設，必須突出支持特色產(chǎn)業(yè)､優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

近年來，海南實施“大項目”帶動發(fā)展戰(zhàn)略。在引導大企業(yè)介入､支持產(chǎn)業(yè)鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領域的支持重點：一是做大做強海淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和區(qū)域化發(fā)展。二是以無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設為契機，振興海南畜牧業(yè)，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創(chuàng)立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態(tài)､綠色､有機為目標和標準，大力發(fā)展海南熱帶作物和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，努力提升其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高產(chǎn)業(yè)化附加值。四是憑借得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)。除了現(xiàn)有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場上日益受寵的農(nóng)作物制種業(yè)。五是強化瓊臺農(nóng)業(yè)合作，與境外農(nóng)業(yè)企業(yè)､科教機構合作，加快海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化進程，推廣高就業(yè)､產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密､市場可見度大的生產(chǎn)經(jīng)濟模式和機制。

二､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設的實踐

作為海南經(jīng)濟特區(qū)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構，農(nóng)發(fā)行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展目標，在支持海南省新農(nóng)村建設與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了一些探索，既有成功的經(jīng)驗，也有存在的問題。

(一)農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設的經(jīng)驗

1.運用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。主要措施包括：一是根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段支農(nóng)職能和界定的業(yè)務范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)貸款和特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)､水產(chǎn)業(yè)､畜牧業(yè)､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展工作思路，信貸支農(nóng)能力明顯增強。二是突出商業(yè)性貸款投向重點，大力支持發(fā)展海淡水水產(chǎn)､畜牧業(yè)､木薯產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。三是堅持和實施“管好儲備､有效發(fā)展､規(guī)范管理､防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動收購､調銷業(yè)務的快速發(fā)展。

2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農(nóng)”經(jīng)濟增長的優(yōu)勢不在于糧食而在于熱帶農(nóng)業(yè)的這個實際，農(nóng)發(fā)行海南省分行先后多次與省農(nóng)､林､牧､漁以及省發(fā)改廳等部門溝通和聯(lián)系，并經(jīng)省政府審定，于3月､4月分別向農(nóng)發(fā)行總行上報了將熱帶作物､熱帶水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務范圍的請示。目前，椰子系列產(chǎn)品納入農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務范圍的請求已獲得批準。

3.運用農(nóng)業(yè)政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業(yè)改革方案的制定，利用農(nóng)發(fā)行網(wǎng)點多､捕捉市場信息的手段比較先進等優(yōu)勢，幫助企業(yè)轉換經(jīng)營機制。加大對全省糧油企業(yè)購銷業(yè)務的支持力度。至2006年末，在收購環(huán)節(jié)累計發(fā)放貸款29320萬元，支持企業(yè)收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數(shù)量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調銷環(huán)節(jié)累計發(fā)放貸款112950萬元，調入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。

4.改進金融服務，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農(nóng)業(yè)政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發(fā)展好新客戶，壯大優(yōu)良客戶群體;突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油加工企業(yè)發(fā)展的客戶營銷重點，按規(guī)定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經(jīng)理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走進農(nóng)發(fā)行信貸支持的視野，有的已經(jīng)進入項目貸款調查､論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩(wěn)妥地推進銀行承兌匯票和貼現(xiàn)業(yè)務，為企業(yè)提供快捷便利的結算服務。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續(xù)堅持由企業(yè)籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規(guī)范貸前調查､審查､審批和貸后檢查工作機制和信貸前､后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統(tǒng)一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規(guī)范信貸準入操作;強化信貸基礎管理，嚴格規(guī)范信貸操作程序，加強對貸款監(jiān)測和后評價工作，加大跟蹤監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現(xiàn)的各種問題。

(二)農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設面臨的困難與問題

盡管農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：

1.現(xiàn)行的業(yè)務范圍限制了農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的發(fā)揮。新農(nóng)村建設至少有農(nóng)村社會基礎設施建設即公共產(chǎn)品生產(chǎn)､大農(nóng)業(yè)框架下的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營等兩方面的資金需求。但現(xiàn)階段國家賦予農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍僅限于糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營､畜牧業(yè)､水產(chǎn)業(yè)。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業(yè)務總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸資金的巨額需求。其次，業(yè)務范圍與海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)､農(nóng)民息息相關的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)被排斥在農(nóng)發(fā)行信貸支持視線之外。再次，業(yè)務發(fā)展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規(guī)模偏小､業(yè)務長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。

2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業(yè)改革改制滯后，逃廢貸款債務問題依然存在，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營的外部環(huán)境并不寬松。

3.貸款企業(yè)普遍缺乏規(guī)范､有效的融資平臺。大多數(shù)民營企業(yè)起步晚，資產(chǎn)規(guī)模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業(yè)，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。

4.信貸基礎工作比較薄弱。從對全行商業(yè)性貸款檢查情況看，不少行在貸款調查､貸款發(fā)放和庫存監(jiān)管等方面都存在著很大漏洞。操作不規(guī)范､員工隊伍的金融知識缺乏､經(jīng)營理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識結構不合理等問題突出。

三､農(nóng)發(fā)行支持海南省新農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行是在支農(nóng)職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務手段不占優(yōu)勢以及業(yè)務范圍不能完全與海南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)對接的狀態(tài)下參與新農(nóng)村建設的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在支持海南省新農(nóng)村建設中的作用，農(nóng)發(fā)行應從以下幾方面加快改革､改進服務。

(一)用足用好現(xiàn)行信貸政策和制度，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)化

主要舉措包括：一是以儲備糧增儲､輪換為契機，以委托收購､代儲､加工等形式，形成收購､調銷､儲備三者互動機制，幫助企業(yè)做大做強糧食購銷業(yè)務。二是實施“大糧食”發(fā)展戰(zhàn)略，促進商業(yè)性貸款業(yè)務的有效發(fā)展。主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，包括糧食種植業(yè)､水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)､倉儲物流以及糧食生產(chǎn)基地建設等。通過上述領域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產(chǎn)業(yè)，培育若干個飼料加工骨干企業(yè)､飼料品牌､農(nóng)作物制種基地､優(yōu)質糧油生產(chǎn)基地，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及附加值。

(二)實施特色農(nóng)業(yè)､優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)立農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)品牌

一是支持海南海淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)､加工業(yè)發(fā)展。創(chuàng)立羅非魚等優(yōu)質水產(chǎn)品品牌，以年度訂單､區(qū)域訂單､大額訂單，構建訂單-標準加工-區(qū)域化､標準化養(yǎng)殖-良種良苗繁殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的互動機制。在支持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，優(yōu)化海南水產(chǎn)品種､產(chǎn)業(yè)､區(qū)域結構，在增加就業(yè)､實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收乃至提升產(chǎn)業(yè)化水平的同時，造成對海南水產(chǎn)業(yè)的信貸支持壟斷，并轉化為農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持推廣以加工企業(yè)為主體的“木薯淀粉加工+木薯區(qū)域化種植及生態(tài)型基地+良種良苗繁殖”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，在對木薯淀粉加工企業(yè)造成信貸支持壟斷的同時，適度發(fā)放貸款支持在木薯主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建若干個生態(tài)型木薯生產(chǎn)基地，增強木薯原料生產(chǎn)能力。三是大力發(fā)展糧油､瓜菜以及特優(yōu)農(nóng)作物等制種業(yè)貸款業(yè)務。做大做強做好海南制種業(yè)，使它成為農(nóng)發(fā)行具有區(qū)域優(yōu)勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業(yè)務等，培育具有海南特色的椰子產(chǎn)業(yè)。

(三)構建互動､互惠的銀政企金融合作機制

一是通過軟貸款､項目貸款貼息､項目專項資金資助､企業(yè)自有資金等方式，共同構建企業(yè)項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。二是推行企業(yè)等級､差異化管理制度，向社會公布企業(yè)等級管理標準，精心組織評選總行､省分行貸款黃金客戶和優(yōu)質客戶。對不同等級的企業(yè)實行不同的信貸方式。三是對優(yōu)質､黃金企業(yè)實行貸款最高額度統(tǒng)一授信制度，由此推動企業(yè)信用建設和做大做好業(yè)務經(jīng)營。

參考文獻：

篇（5）

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下海南省新農(nóng)村建設存在問題與措施

在海南省新農(nóng)村建設中，全民的環(huán)保意識是建設文明新農(nóng)村的基礎，全民的“環(huán)保”意識可以提升城市品位。第一步，引導農(nóng)民參與到保護環(huán)境當中，植樹造林，退耕還林，引導漁民退出海域養(yǎng)殖。第二步，宣傳環(huán)境污染對人體的危害，倡導人人保護環(huán)境。海南省現(xiàn)今對于農(nóng)村環(huán)境的建設環(huán)節(jié)比較薄弱，在建設海南省新農(nóng)村的同時，對于農(nóng)村環(huán)境的要求比較高，農(nóng)民由于缺少環(huán)保意識，導致農(nóng)村環(huán)境很差，嚴重阻礙了新農(nóng)村的建設。海南省農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，使海南省文明新農(nóng)村建設面臨困境，環(huán)境的污染嚴重影響農(nóng)村形象，身處在農(nóng)村的小路上和小河邊時，垃圾隨處可見，需要政府采取措施整治環(huán)境污染，為建設文明海南省新農(nóng)村作出貢獻。由于村民缺乏環(huán)保觀念，所以存在很多不文明現(xiàn)象，隨手丟棄垃圾，很少對垃圾分類放置，導致農(nóng)村環(huán)境受到污染，對于新農(nóng)村建設有一定的阻礙作用。而要想村民形成良好的衛(wèi)生習慣，必須要讓村民認識到問題的嚴重性，開設環(huán)境保護大會，倡導農(nóng)民保護環(huán)境，向村民講述保護環(huán)境的重要性，以及環(huán)境污染對人們身體的危害，使農(nóng)民真正認識到污染環(huán)境的危害，使其自身養(yǎng)成良好的習慣，呼吁農(nóng)民認識到環(huán)境保護從自身做起，體現(xiàn)在生活中大大小小的事情上。只有農(nóng)民認識到環(huán)境的重要性，從自身做起，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善，才能進一步建設新農(nóng)村，真正為建設海南省新農(nóng)村作出貢獻。同時，建設21世紀海上絲綢之路，海南省地處區(qū)位特殊，地位重要，機遇千載難逢，海南省抓住發(fā)展機遇，主動對接“海絲”戰(zhàn)略，借開放大勢，謀開放大局，突出海南省在海外、海上、海洋的優(yōu)勢，全面提升海南省發(fā)展水平，建設海南省新農(nóng)村。例如，抓住海南省海上的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展海南省旅游業(yè)；利用海南一帶一路戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，發(fā)展海南省旅游業(yè)。通過旅游帶動海南省經(jīng)濟發(fā)展，促進提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使海南省新農(nóng)村建設更上一層樓。而促進海南省發(fā)展的具體建議有：持續(xù)發(fā)揮海南省的開放優(yōu)勢，強化載體功能，建立以人文文化為引領的海上絲綢之路，利用港口和航運的優(yōu)勢發(fā)展海南省經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活水平。海南省擁有參與“21世紀海上絲綢之路”建設的獨特優(yōu)勢，又是博鰲亞洲論壇所在地，同時也是我國獨一無二的最大國際旅游休閑度假中心，要把海南島打造成開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，必將吸引越來越多發(fā)游客到海南省觀光旅游，所以海南省當?shù)厝嗣竦奈拿骱苤匾瑢τ谶@樣一個世界各地有名的國際旅游島，文明建設迫在眉睫，只有建設文明海南新村，才能給外來游客留下好印象，從而增進世界各國對中國的認識和了解，推動民心想通，夯實民意基礎，營造更加良好的外部環(huán)境。

篇（6）

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

現(xiàn)階段，我國正在全力推進社會主義新農(nóng)村建設，只有加快農(nóng)機技術推廣，才能切實提高科技成果的轉化率和對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設中推廣農(nóng)機技術的重要性

1.1 有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)賴以存在的物質基礎，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展為新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了可靠的保障。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，一些先進的農(nóng)藝技術必然要以先進的農(nóng)業(yè)機械為依托進行應用推廣，廣大農(nóng)民也迫切希望通過新技術來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減小勞動強度。當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，農(nóng)機技術的推廣不但有利于促進農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.2 有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，解放農(nóng)村勞動力

有關部門做過統(tǒng)計，1合收割機幾乎可以取代200個勞動力，1臺大型挖掘機甚至可以取代多達600個勞動力。農(nóng)機技術推廣對于解放農(nóng)村勞動力的作用是不言而喻的。通過農(nóng)機技術的推廣，傳統(tǒng)由勞動力主導的產(chǎn)業(yè)結構將得到優(yōu)化，農(nóng)村富余勞動力會向第2、3產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)村各項事業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是跨地區(qū)作業(yè)，更加突顯了農(nóng)機的使用效益，免去了外出務工人員在農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)的后顧之憂。

1.3 有利于轉變農(nóng)民生產(chǎn)習慣，推動城鄉(xiāng)一體化

近年來的實踐證明，農(nóng)機技術推廣不單只加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，更重要的是改變了廣大農(nóng)民長久以來的思想觀念、經(jīng)營理念和生產(chǎn)方式。過去，農(nóng)民習慣了粗放型的生產(chǎn)方式，通過農(nóng)機技術的推廣，農(nóng)民逐步接觸到先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，農(nóng)民的收入也有了明顯的提高，一些農(nóng)民更是“解放”自己，外出到城鎮(zhèn)或大城市務工，進一步減小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，農(nóng)民漸漸可以過上“城里人”一樣的生活。

2 新農(nóng)村建設中推廣農(nóng)機技術的戰(zhàn)略舉措

2.1 加大農(nóng)機技術宣傳力度

農(nóng)民作為人的因素影響著農(nóng)機技術的推廣成效。因此，農(nóng)機技術要大力推廣，關鍵還在于解放農(nóng)民思想，加大宣傳力度。目前我國仍有相當一部分農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，道路交通不便，信息相對閉塞，農(nóng)民的知識文化水平普遍較低，科技意識匱乏，對于新生事物的接受能力較弱，思想觀念偏向保守，不愿意承擔經(jīng)濟風險。這就需要大力借助廣播、板報、標語、農(nóng)技人員培訓、派發(fā)科普讀物等多種渠道，加大農(nóng)機新技術的宣傳力度，使農(nóng)民意識到農(nóng)機技術在提高農(nóng)村生產(chǎn)力方面的巨大作用，轉變他們固有的傳統(tǒng)思想。

2.2 完善農(nóng)機技術信息服務

推廣農(nóng)機技術的核心理念在于為農(nóng)民服務，因此，在幫助農(nóng)民購買農(nóng)機的過程中，要注重專業(yè)信息的服務，將正確的駕駛、維護知識傳授給農(nóng)民，定期做好農(nóng)機操作培訓、示范，組織專業(yè)人員編寫農(nóng)機技術指導手冊并向農(nóng)民發(fā)放，避免人為因素造成農(nóng)機設備損壞報廢。同時，對于農(nóng)機的“三包”，要保持與制造廠商和銷售部門的聯(lián)系，切實履行“三包”承諾，并且應根據(jù)不同用戶的不同需求提供相應的服務內容，對于新產(chǎn)品、新技術的信息應及時更新，引導廣大農(nóng)民使用最新的農(nóng)機技術。

2.3 通過補貼優(yōu)化農(nóng)機裝備

從近幾年的情況來看，國家對購置農(nóng)機的補貼種類有所增加，目前有中央財政購機補貼、省財政購機補貼、農(nóng)機化項目資金購機補貼，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)機購機補貼等農(nóng)機具購置補貼。要加快新農(nóng)村建設，惠及更多農(nóng)民，就要不斷加大農(nóng)機補貼的力度，以本地農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)優(yōu)化農(nóng)機裝備，使農(nóng)機化向著結構更優(yōu)、效率更高、效益更好的目標發(fā)展。在推廣農(nóng)機技術的過程中，要把握推廣的主動性，落實指導性生產(chǎn)，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供原動力。

2.4 強化農(nóng)機推廣隊伍建設

農(nóng)機技術推廣的效果如何，與推廣隊伍密不可分。在新農(nóng)村建設的形勢下，現(xiàn)代化農(nóng)機技術必須依靠具備現(xiàn)代化知識和技術的人才來推廣。這就要求農(nóng)機推廣需要有穩(wěn)定的、高水平的推廣隊伍來實施。推廣隊伍要積極參加農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)機推廣部門組織的培訓班進行進修學習，通過到外地考察吸收和借鑒有益的推廣經(jīng)驗，或邀請農(nóng)技專家開課，提升推廣隊伍的整體素質和業(yè)務水平；要堅持思政教育與職業(yè)道德并重，強化為農(nóng)民服務的思想觀念，培養(yǎng)吃苦耐勞的美好品質，鍛造一支業(yè)務水平過硬、思想素質優(yōu)良的農(nóng)機推廣隊伍。

2.5 設立農(nóng)機推廣示范基地

要從當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，綜合考慮農(nóng)作物的生產(chǎn)布局和地理環(huán)境，設立多種類型的推廣示范基地，為各式先進的農(nóng)機技術提供使用的場所，使更多農(nóng)民認識農(nóng)機，了解農(nóng)機，關注農(nóng)機，從而積極利用農(nóng)機技術改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家和政府在加大資金扶持與政策傾斜力度的同時，農(nóng)機推廣部門、農(nóng)民合作社、各種民間組織、種植大戶乃至農(nóng)村信用合作社等都可以形成合力，構建高效的農(nóng)機技術推廣體系，比如依靠種植大戶以點帶面的示范效應，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內有針對性地選取10個種植大戶，利用項目推廣資金給予其適當?shù)难a貼設立若干農(nóng)機推廣示范基地，形成對農(nóng)民群眾的帶頭作用。

3 結語

篇（7）

前些年，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和分散經(jīng)營模式的影響，許多農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有認識到商標、品牌在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中的作用，對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標積極性不高。認為種莊稼就是別人種啥咱種啥，能賣多少算多少，有沒有商標無所謂，結果沒有收到應有的經(jīng)濟效益。運城地區(qū)生產(chǎn)的蘋果色澤鮮艷，肉質甘甜，久負盛名。全市種植面積達212萬畝，年生產(chǎn)紅富士、花冠、嘎拉等優(yōu)質蘋果15億公斤以上，可是在2002年以前，全市沒有一個蘋果注冊商標，致使本地蘋果大量滯銷，大大傷害了農(nóng)民種植蘋果的積極性。

這種因為無商標、無品牌而產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格偏低、權益受損的現(xiàn)象，引起了市工商局黨組的嚴重關切。經(jīng)過研究，大家認識到：在市場經(jīng)濟條件下，要想興農(nóng)富農(nóng)，推進社會主義新農(nóng)村建設，工商部門就必須在幫助農(nóng)戶注冊商標，打造品牌方面做更多的工作，大力實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略。為此，2003年市工商局下發(fā)《關于進一步做好農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標的幾點意見》，要求各級工商部門必須把這一工作作為本職工作中的一項重要任務。2004年，市局積極為市委市政府出主意、提建議。推動全市實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，努力把工商局的部門行為上升為政府行為。市政府很快成立了農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略領導組，研究制定了《運城市實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略的五年規(guī)劃》，把商標工作細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門積極配合，并在政策和資金上予以傾斜。由于市委、市政府的高度重視，實施農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略工作，很快在全市上下全面展開。

針對部分農(nóng)戶及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)商標意識不強，對注冊商標及其價值作用認識不足的問題，我們采取各種措施深入進行宣傳引導。2003年，開設《運城市商標戰(zhàn)略網(wǎng)》，用網(wǎng)絡形式對注冊商標的意義作用及方法程序等給予詳細的說明；通過《運城日報》、運城電視臺、《果農(nóng)報》等新聞媒體，對嶷山蘋果、維博梨棗、維之王等品牌進行宣傳；利用節(jié)日、集會等機會，組織人員深入街道企業(yè)，宣傳實施農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略的重要意義，共向企業(yè)和農(nóng)民發(fā)放商標法律書籍20000余冊，接受企業(yè)和農(nóng)民商標咨詢1460人次，解決注冊難題2240個。我們還利用我市舉辦“第四屆農(nóng)業(yè)新技術新產(chǎn)品展示會”機會，布置知名農(nóng)副產(chǎn)品展位，將我市有影響的農(nóng)副產(chǎn)品商標進行集中宣傳和展示。各縣(市、區(qū))工商局和基層工商所的干部，堅持登門入戶，面對面地將宣傳資料和有關申請注冊材料送到農(nóng)戶和企業(yè)手中，有些分局還帶著商標向農(nóng)民宣傳商標注冊的意義，提高廣大農(nóng)民群眾注冊商標的興趣。

二、熱心周到服務。真正幫助農(nóng)民注冊好商標

一是廣泛調查摸底，分類指導。我們組織各縣(市、區(qū))工商局和基層工商所，對全市的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和商標注冊情況進行調查摸底，基本弄清了全市農(nóng)副產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)模、特色以及這些農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊、使用等情況，通過梳理排隊，有針對性地進行指導。對已經(jīng)擁有一定知名度的注冊商標，大力培育和扶持，鼓勵做強做大，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標：對一些具有特定地理環(huán)境和特定人文因素，且已形成一定生產(chǎn)規(guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，指派專人，限定時間，協(xié)助當?shù)卣蛴嘘P部門，盡快注冊地理標志商標：對有一定產(chǎn)品優(yōu)勢，但生產(chǎn)地域比較分散的農(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的整合作用，以專業(yè)協(xié)會的名義注冊集體商標，從而使一些沒有條件申報商標的中小農(nóng)戶從集體商標使用中獲益，近三年，全市先后注冊各類名優(yōu)土特產(chǎn)商標271件，幾乎覆蓋了所有名優(yōu)產(chǎn)品。

二是建立機構網(wǎng)絡，提高服務質量。我市部分縣市地處山區(qū)半山區(qū)、交通不便，為了方便企業(yè)和農(nóng)戶辦理商標，在全市建起了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(企業(yè))“三級商標服務網(wǎng)絡”，做到市有商標科和商標事務所，縣有商標科和商標服務室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)有商標代辦員，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能了解、辦理農(nóng)產(chǎn)品商標。機構組建后，分期分批對有關人員進行培訓，系統(tǒng)學習商標注冊管理知識，提高服務質量。培訓中，邀請專家和優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家授課。此外，工商服務大廳設立農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標專柜，結合實際制定了商標工作首辦工作責任制，真正做到熱情服務，一幫到底。

三是主動上門服務，提供意見建議。本著深入一線，現(xiàn)場辦公。上門服務，全心全意為建設新農(nóng)村作貢獻，對生產(chǎn)規(guī)模大，在當?shù)赜幸欢ㄖ鹊霓r(nóng)副產(chǎn)品基地和加工企業(yè)，實行定期聯(lián)系指導制度，堅持每季度上門一次，指導他們正確運用商標策略拓展市場，提高經(jīng)濟效益。為了做好這方面工作，市局商標科與企業(yè)科聯(lián)合制定了“三書”制度：即向未注冊商標的企業(yè)發(fā)放《商標注冊建議書》，為正在擴大經(jīng)營的企業(yè)提出《商標經(jīng)營策略建議書》，向商標使用中出現(xiàn)問題的企業(yè)發(fā)放《商標注冊使用警示書》，使指導企業(yè)行為更加制度化、規(guī)范化。對那些未形成生產(chǎn)規(guī)模，但具有一定發(fā)展?jié)摿Α⒏挥械胤教厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，指定專人，組織力量，主動上門，幫助他們設計適合農(nóng)副產(chǎn)品特點、適應消費心理需求的商標，以盡快幫助他們注冊商標，增加影響力和生產(chǎn)效力。

三、運用商標職能，引導農(nóng)民有效開拓市場

引導企業(yè)和農(nóng)戶注冊使用商標，僅僅是實施商標戰(zhàn)略的第一步，培育發(fā)展一批知名、著名、馳名商標，增強市場競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設，才是實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略的最終目標。為此，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心任務，充分發(fā)揮商標職能作用，擴大規(guī)模。提升品質，優(yōu)化模式，使一批農(nóng)產(chǎn)品項目做強做大，從而真正達到興農(nóng)富農(nóng)的目的。

以知名商標為紐帶，以龍頭企業(yè)為骨干，采取“公司+農(nóng)戶+商標”的形式，帶動農(nóng)民增收致富。“粟海”集團是我市一家大型禽肉蛋生產(chǎn)加工企業(yè)，在國內外具有一定知名度。在其發(fā)展過程中，市工商局不僅積極幫助其申請中國馳名商標，而且積極組織集團與農(nóng)民聯(lián)合，實行“公司+農(nóng)戶+商標”的發(fā)展模式，在周邊五個縣(市、區(qū))發(fā)展養(yǎng)雞專業(yè)戶2000余戶、建立飼料廠、飼料供應商200余家，擴大了集團生產(chǎn)規(guī)模，又為廣大農(nóng)戶找到一條穩(wěn)定的致富門路。

充分發(fā)揮各個地域的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在全市范圍內大力推廣“一村一品、一地一牌”的品牌戰(zhàn)略，努力使品牌農(nóng)副產(chǎn)品遍地開

花，惠及全體百姓。為此，我們制定了《關于實施“一村一品、一地一牌”農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村塊狀經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村或一個地域確定一兩個重點農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品發(fā)展項目，力爭一年內注冊商標。兩年內形成規(guī)模，三至五年達到優(yōu)勢品牌。經(jīng)過共同努力，不到兩年時間，各地已確定了“湯王山”、“絳州綠”、“農(nóng)之龍”、“臨晉江石榴”、“絳縣櫻桃”、“垣曲山茹”等較有影響力的區(qū)域性品牌。

抓住市場信息，及時選擇有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副業(yè)產(chǎn)品進行幫扶推廣，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動一方農(nóng)民增收致富。2003年，臨猗縣“維博”梨棗商標被認定為山西省著名商標后，我們感到這一農(nóng)產(chǎn)品具有較大的經(jīng)濟價值，非常適合幾個山區(qū)縣推廣種植，建議市政府投入資金，推廣“梨棗”、“冬棗”種植規(guī)模。到2006年，全市利用荒山溝坡發(fā)展“梨棗”、“冬棗”20余萬畝，每年銷往上海、杭州等南方城市300多萬公斤，每公斤鮮棗價格達到20元左右，僅此一項，每個農(nóng)民可增加收入60元左右。1999年，永濟市農(nóng)民王開健在黃河灘上種植蘆筍，經(jīng)濟效益很好。我們了解到此情況后，當即建議永濟、芮城、萬榮等幾個沿黃河縣擴大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品質量，并為其注冊了“節(jié)節(jié)金”的商標，到200E年，全市年生產(chǎn)上等蘆筍40多萬噸，建立蘆筍加工企業(yè)7個，每年出口日本、新加坡等國約20多萬噸。

篇（8）

二、多措并舉，新農(nóng)村建設整市推進工作實現(xiàn)開門紅

篇（9）

梅河口市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設整體推進試點工作，認真謀劃工作思路和推進方式。制定出臺了《新農(nóng)村建設整體推進3年攻堅戰(zhàn)實施方案》，規(guī)劃用3年時間，圍繞“圈、線、點”的布局來進行推進。“圈”就是重點改善境內高速公路沿線、圍城鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈的村屯，利用危舊房改造項目，重點對沿線未改造的農(nóng)戶房舍進行“穿衣戴帽”，加大柴草堆、破舊廁所清理和綠化美化力度，提高這一片區(qū)的環(huán)境整治標準和水平，著力提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境的對外形象。“線”就是重點改善國、省公路沿線，以及鄉(xiāng)村級公路沿線村屯，以治臟、治亂為重點，對沿線村屯農(nóng)戶的圍墻、庭院、邊溝進行改造，加大道路養(yǎng)護、綠化管護和環(huán)境管理，達到規(guī)范干凈的標準。“點”就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”，進一步完善基礎設施條件，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到整體提升。3年內，在全市集中打造6個新農(nóng)村示范片區(qū)，每個片區(qū)3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；24條精品線路，總里程845公里；每年選擇100個先進村進行集中打造。通過3年努力，把全市所有行政村全部改造一遍，使農(nóng)村環(huán)境發(fā)生一個質的變化。同時，把今年作為開局之年，在全市開展了新農(nóng)村建設百日攻堅戰(zhàn)活動，全年預計投資2.4億元，完成中西部2個新農(nóng)村建設示范片建設、3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整體推進、8條精品線路的重點打造和100個先進村建設。并按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造10個美麗鄉(xiāng)村、2000戶美麗庭院和1萬戶干凈人家。

二、實施“五大”重點工程，全面提升新農(nóng)村建設

該市在落實整體推進的具體工作中，按照“突出片、兼顧線、打造點、整治面”的總體思路，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，重點實施了五項工程：一是實施強化基礎設施建設工程。農(nóng)村道路建設上，計劃利用三年時間，投資2.2億元，修筑農(nóng)村水泥路547公里，總里程將達到2249公里，實現(xiàn)“戶戶通”目標，并將該市600公里農(nóng)村破損水泥路面全部修復，通過改造整體提升農(nóng)村道路交通水平。在改造農(nóng)村危舊房上，2016年實施危舊戶改造2400戶，3年內翻建維修9000戶，通過農(nóng)村危舊房的改造撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的投資積極性，實現(xiàn)整體提升。二是實施新農(nóng)村建設完善提升工程。主要是在村屯道路、邊溝硬化、農(nóng)戶圍墻建設等方面，實現(xiàn)整體統(tǒng)一，即在建設標準上，村屯主街路統(tǒng)一是瀝青路面；農(nóng)戶院套統(tǒng)一是磚墻；邊溝統(tǒng)一是漿砌石邊溝；巷路統(tǒng)一是帶地梁的鐵柵欄，大門統(tǒng)一規(guī)格樣式。計劃3年內，全市建設圍墻104公里、圍欄302公里、漿砌石邊溝265公里，力爭做到整齊統(tǒng)一，整潔美觀。三是實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋工程。2016年以來，結合季節(jié)性突擊檢查和日常保潔機制的建立，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，尤其是今年春季環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導全部出動，親自抓，親自管，整治力度大、整治范圍廣、整治速度快、整治效果徹底，特別是在集中整治后，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成保護整治效果，落實維護管理制度，加強日常保潔常態(tài)化，逐步形成村民良好保潔習慣。可以說，該市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作基本做到了日常化、全面化、制度化、習慣化。四是實施農(nóng)村美化綠化工程。該市村屯美化綠化堅持以村屯外為輔、村屯內為主的原則，村屯外主要是各級公路沿線綠化，對缺株斷檔處進行合理補植銀中楊、榆樹、柳樹等本地樹種，村屯內主要在村內空閑地、廢棄地、農(nóng)戶房前屋后和庭院內栽植李子樹、杏樹、梨樹等果樹。并按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、露土栽花”的原則，在各級公路屯路沿線、村內空閑地、廣場周圍、農(nóng)戶庭院四周栽種黑心菊、繡線菊、荷蘭菊等宿根花卉，形成規(guī)模，提升品味。在購置樹苗上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，采取一個模式整體推進。植樹胸徑最低在5公分以上，并且要求栽花要雙趟密植，成規(guī)模、出效果。到目前為止，已投入綠化資金1391萬元，美化資金657萬元。五是實施文化品牌打造工程。按照省文化品牌打造工作要求，近年來該市積極挖掘與傳承域內文化元素，共打造文化品牌村6個，建設文化墻1500延長米、文化長廊980延長米，同時依托境內的雞冠山國家級森林公園發(fā)展生態(tài)旅游文化。日益完善的公園景區(qū)，每年吸引各方游客1萬余人次，帶動山腳下農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂20多家，戶均增收2萬元以上。

篇（10）

中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的大國，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化問題嚴重，制約著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農(nóng)村的決策，將改變中國農(nóng)村，也將改變中國未來。

搞好新農(nóng)村建設，科學規(guī)劃是前提。在規(guī)劃中，一定要編制好新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，探索解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效方法，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術的運用，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發(fā)展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創(chuàng)新發(fā)展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環(huán)境規(guī)劃，這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可減少經(jīng)濟損失和社會矛盾沖突，從而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉向和諧。

二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)民的自由限度

正確認識環(huán)境規(guī)劃的科學性，把握好新農(nóng)村建設中農(nóng)民的自由度定位，是搞好農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，建設好新農(nóng)村的基礎。新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實性、農(nóng)民的接受程度及積極性，要從實際情況出發(fā)，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

合理定位環(huán)境規(guī)劃，這既是一個基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調整優(yōu)化的過程，更是調動農(nóng)民自主參與生態(tài)環(huán)境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃的有效實施。在這個過程中要創(chuàng)新體制和立法，通過法律保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農(nóng)村規(guī)劃是農(nóng)村自己的戰(zhàn)略行為，是生存中的選擇，農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結果，而不是系統(tǒng)設計的結果，這種觀點強調規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為，農(nóng)村建設的有效規(guī)劃和實施，有賴于政府設置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農(nóng)村建設規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢。現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償?shù)仁侄喂餐龠M生態(tài)環(huán)境保護。在這個過程中，政府應在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制等方面不斷改革和創(chuàng)新，為農(nóng)民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式，讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態(tài)補償，政策支持，鼓勵企業(yè)特別是一些涉及農(nóng)科研究單位，深入農(nóng)村推廣先進適用技術，推廣先進的管理方式，投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，用投資的方式與農(nóng)民結成利益共同體，促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。第二，強調新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔，形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施，不能因生態(tài)環(huán)境保護問題向農(nóng)民施加負擔。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問題的根源，多推廣增加效率的低技術解決辦法，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術。例如：中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經(jīng)濟“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；在半干旱地區(qū)搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質量、減輕農(nóng)民負擔聯(lián)系起來，減少生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創(chuàng)造，才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架中，把外力推動和內在的積極性有機結合；才能有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農(nóng)民的擁護；才能在新農(nóng)村建設中迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面，形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

三、調動各方的積極性，正確處理局部與整體的關系

科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展局部與整體的關系，是科學發(fā)展觀的重要內容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的國情，僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn)，是很難改變目前環(huán)境狀況的。隨著新農(nóng)村建設的全面啟動，充分調動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制，才能解決發(fā)展、污染、資源競爭所引發(fā)的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。

環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的構建是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態(tài)保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調控，根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、資源總量與環(huán)境容量，制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標，進一步調整產(chǎn)業(yè)布局和結構，調動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態(tài)環(huán)境投資體制，支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利。這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面，要關注社會公平公正問題，政府應給予農(nóng)民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持、協(xié)調與指導，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護新技術開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態(tài)補償機制，加強環(huán)境質量監(jiān)控管理體系建設，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當?shù)剞r(nóng)村起點、進步、綠色走向，看發(fā)展的合理性，看生態(tài)和諧性，以進一步調動農(nóng)民的積極性，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新。在強調農(nóng)民自生秩序同時，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關系，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護方面要根據(jù)自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境，在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位，

科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現(xiàn)特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農(nóng)民受益的具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系，才能保持國民生態(tài)公平，人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系，生態(tài)危機才能得到有效解決，才能以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農(nóng)”問題。

四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)，正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關系

由于人為因素造成的生態(tài)破壞，在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法，使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依，克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法的公正性，減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規(guī)健全，制度完善，政策支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，政府應是生態(tài)的代言人，環(huán)境的代言人。保護生態(tài)環(huán)境，一方面，農(nóng)民要善于行使自己的權力，承擔相應責任，建立起主動適應經(jīng)濟建設和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時，應完善保護管理機構，逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系，調動保護主體的積極性，以實現(xiàn)保護管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。

在新農(nóng)村建設中，政府的任務就是逐步轉換管理方式，搞好宏觀調控，引入市場手段，不斷擴大農(nóng)民的自，使農(nóng)村建設在遵循國家法律規(guī)范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件，制定自己的發(fā)展規(guī)模、結構、目標等事項的權力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發(fā)揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發(fā)展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發(fā)利用資源．將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對環(huán)境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經(jīng)驗，正確處理國外與國內發(fā)展關系

篇（11）

長期以來，山東農(nóng)信社作為農(nóng)村金融市場的壟斷者，再加上其服務對象的要求相對較低，導致其以客戶為中心的現(xiàn)代經(jīng)營理念還沒有完全樹立起來。在國家高度重視農(nóng)村市場，大力建設社會主義新農(nóng)村，快速推進城鄉(xiāng)一體化進程的背景下，“三農(nóng)”市場潛力巨大。山東農(nóng)信社必須充分認識其經(jīng)營服務的基礎和對象就是客戶，牢牢樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，將客戶進行分層管理，進行客戶工程建設，針對不同類型客戶的特點和金融服務需求特征，不斷建立和完善相應的營銷管理模式和產(chǎn)品服務模式。

一、樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，加強客戶工程建設。一方面，制定客戶分層管理規(guī)定，下發(fā)指導各基層經(jīng)營單位，并由各基層結合自身實際，將區(qū)域內有效客戶按照“大、中、小”客戶進行分類，在分類的基礎上安排專人進行服務，并確定切實可行的營銷目標和行之有效的服務方案。另一方面，加強客戶的信息和價值管理。在資本剛性約束的背景下，進一步強化以“風險資本回報率”為核心的客戶評價理念，依托核心業(yè)務系統(tǒng)，推進客戶的分類營銷管理，將信貸資源、營銷資源向綜合收益高的客戶傾斜，實現(xiàn)客戶價值的深度挖掘，提升高價值客戶的比例和貢獻度，實現(xiàn)農(nóng)信社盈利的目標。兩方面的結合將山東農(nóng)信社“支農(nóng)”與“盈利”的目標有效結合。

二、改進和加強管理，不斷提高精細化管理水平。為更好的服務支撐“三農(nóng)”，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須轉變管理方式，大力推進“精細管理”。要從農(nóng)村信用社實際出發(fā)，積極探索行之有效的管理體制、管理方式和管理模式，提高管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平，增強管理的針對性和有效性，以管理促轉型，以管理促發(fā)展，以管理提質量，以管理增效益，以管理防風險。

一要提高縣級法人的精細化管理水平。縣級法人是經(jīng)營主體，也是精細管理的責任主體。實現(xiàn)精細管理，關鍵要落實到縣級法人的日常經(jīng)營管理之中。各縣級法人機構要按照精細管理的要求，全面推進信貸、財務、業(yè)務、資產(chǎn)、內控、人力資源等各項管理的精細化。要把信貸管理精細化作為重點，以提高信貸資產(chǎn)質量為重點。要強化會計管理基礎，加快推廣新會計制度，完善會計操作規(guī)范，嚴格內部控制。

二要加快管理創(chuàng)新。縣級法人要借助銀行化改革或增資擴股的有利時機，以規(guī)范股金為手段，積極吸收優(yōu)質股東，進一步完善法人治理結構，提升公司治理水平。要強化對不良資產(chǎn)率、資產(chǎn)利潤率、撥備覆蓋率等指標的考核，避免經(jīng)營上的短期行為，促進管理水平的不斷提高。

三、創(chuàng)新和豐富業(yè)務種類，轉變盈利模式。金融機構以經(jīng)營金融產(chǎn)品、提供金融服務為主，產(chǎn)品和服務創(chuàng)新則成為銀行提高核心競爭力，增加利潤來源的著力點。山東農(nóng)信社應建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，以激勵手段促進創(chuàng)新的深入開展。在打造省聯(lián)社金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心的基礎上，在每個地市或者建立的若干個區(qū)域中心組建研發(fā)團隊，保證能夠因地制宜。在服務創(chuàng)新方面，應轉變原有的坐等客戶上門的思想，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)、貼近群眾、政策靈活的優(yōu)勢，對區(qū)域或者客戶進行細分，針對不同的區(qū)域或者客戶配置不同的維護人員。

四、建立健全風險管理體制，提高信貸資產(chǎn)質量。山東農(nóng)信社作為吸收存款，發(fā)放貸款，賺取利潤的金融機構，其資產(chǎn)質量決定了其發(fā)展能力。對于山東農(nóng)信社而言，必須建立健全風險管理體制，一方面，建立高效的不良資產(chǎn)清收體制，提高不良資產(chǎn)清收力度；另一方面，嚴把風險關，防范新增不良的出現(xiàn)，不斷優(yōu)化信貸結構，提高信貸資產(chǎn)質量。最終實現(xiàn)質量、效益、規(guī)模的協(xié)調發(fā)展。

1、持續(xù)提高不良資產(chǎn)清收力度。由于種種歷史原因，山東農(nóng)信社在過去的經(jīng)營中形成了大量不良貸款，給山東農(nóng)信社發(fā)展帶來了沉重的負擔。雖然2011年山東農(nóng)信社通過推動股東直接購買不良貸款，加大了現(xiàn)金清收和呆賬核銷力度，實現(xiàn)了不良貸款余額和占比的“雙降”，但是截止2011年末，不良貸款余額仍有337億元，占比5.79%，不良貸款基數(shù)依然龐大。為甩掉歷史包袱，實現(xiàn)大踏步、跨越式發(fā)展，山東農(nóng)信社必須首先建立高效的不良資產(chǎn)清收體制，強化資產(chǎn)保全部門的職能，健全不良資產(chǎn)管理和清收領導責任制，提高不良資產(chǎn)的清收力度。其次，建立不良貸款臺賬，逐筆分析原因，查找問題，落實責任人員，建立問責機制，加大對責任人的處罰力度，以示警戒。再次，綜合運用現(xiàn)金清收、呆賬核銷、優(yōu)質資產(chǎn)置換、股東直接購買、債權轉讓、競標清收等方式，加大處置力度，加快消化歷史包袱。最后，借外力，提高清收效率。加強與銀行業(yè)協(xié)會溝通，對逃廢信用社債務行為聯(lián)合制裁。加強與公檢法的聯(lián)動，借助司法手段，采取強制措施，打擊惡意貸款、拒不還款等行為。

2、嚴格防范新增不良資產(chǎn)的出現(xiàn)。在加快消化歷史包袱的同時，還應加強對存量貸款及新增貸款的管理，嚴格防范新增不良貸款的出現(xiàn)。

首先，堅持審慎、穩(wěn)健經(jīng)營的原則。銀行可以說就是經(jīng)營風險的機構，其風險掌控能力的大小，決定著風險成本的高低，決定著其發(fā)展的能力。為此，山東農(nóng)信社必須端正經(jīng)營理念，正確處理速度、規(guī)模與質量、效益、風險的關系，轉變片面追求速度、規(guī)模的思路，合理匹配收益和風險，將確保資產(chǎn)、資金安全放在首位。

其次，加強內控基礎管理。加強合規(guī)文化建設，堅持依法合規(guī)經(jīng)營，使合規(guī)真正成為一種習慣、一種制度、一種文化。合規(guī)的“基石”是全員合規(guī)，只有全員參與，才能做到真正合規(guī)。因此，要動員全體員工對現(xiàn)有的制度、系統(tǒng)、流程等以實際工作相結合，查找風險點，并對其獎勵。還可以開展“合規(guī)機構”評選活動，加快內控合規(guī)管理向基層機構的推進。