人防工程建設大全11篇

時間：2023-06-16 16:55:58

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篇（1）

關鍵詞:人防工程;權屬

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.

Keywords: human engineering; ownership

中圖分類號 TU924 文獻標識碼 A文章編號：

隨著社會主義市場經濟日趨成熟，人防工程產權尤其是“結建”工程產權一直是困擾人防工程建設的難點問題。長期以來由于人防工程產權不明晰，人防工程管理關系不順，導致人防工程管理、使用和維護不規范，國有資產流失，人防資源浪費，建設融資渠道不暢通，投資者投資建設人防工程的積極性受到挫傷，嚴重制約了人防事業發展。這種情況要求必須進行人防工程產權制度改革，堅持產權清晰、權責明確，建立明晰的產權體制，實現產權社會化和市場化管理，開放人防投資市場，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業參與人防工程的建設和管理，促進人防工程的建設和管理向深層次發展。本文擬以福州市的人防工程建設為例，對其權屬分類以及管理主體進行一些探討，為今后在城市地下空間開發利用中，理順人防工程權屬及管理主體等問題提供一些參考。

1、人防工程的投資主體構成

人防工程建設資金的投資主體構成來看，主要是以下三種形式構成：國家獨資建設、民間資本獨資建設以及政府和民間資本合資建設。由于投資主體構成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設全部劃歸為國有資產。因此，在現實中界定人防工程產權歸屬過程中，首先應該分清建設資金的投資主體構成，要考充分考慮到社會團體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權益分配等問題，更有力地促進人防建設和城市地下空間開發利用“大融合”式發展。

2、國家獨資建設的人防工程產權歸屬國家所有

人防工程建設主要目的就是為了在戰爭狀態、自然災害以及發生突發性事件情況下，作為應急避難場所，保障國家安全以及保護人民的生命財產安全。根據《中華人民共和國國防法》第三十七條規定：“國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產。”明確指出，國家投入資金和土地等資源修建的人防工程設施設備等是屬于國防資產。同時，《中華人民共和國物權法》第五十二條規定：“國防資產屬于國家所有。”明確指出，國防資產就屬于國家所有。因此，國家投資修建的人防工程權屬國家所有，這一點是毫無疑問的。

其次，人防工程建設還有一部分是使用易地建設費修建。所謂易地建設費是指對于應當修建防空地下室，但受地質、地形等其他條件限制不能修建的，經人民防空主管部門批準，由建設單位按照有關規定繳納的費用。人防工程的易地建設費是國家財政收費的一部分，使用易地建設費修建人防工程，這是國家從保障國家安全以及人民生命財產安全的全局利益出發而進行的收費，具有單方性、強制性和無償性。人防易地建設費上繳國家后，由國家根據人防工程建設的需要統一調配。從這個意義上說，使用易地建設費修建人防工程屬于國家投資建設的范疇，而且，使用易地建設費修建的人防工程往往在國家行政劃撥的土地上修建，因此，這部分人防工程權屬歸國家所有。

3、民間資本獨資建設的人防工程權屬歸投資者所有

根據《人民防空法》第五條規定：“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設，人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”從鼓勵投資的角度來說，由民間資本主動投資修建的人防工程，可以享有人防工程所有權等權力，國家應該保障其對工程所享有的各項權利。盡管法律如此規定，但事實上完全由民間資本獨資修建人防工程幾乎不能實現。由于我國目前對民間資本投資修建人防工程是持積極鼓勵態度，因此，人防工程建設過程中，國家在稅收政策等方面是實行的減免優惠政策，這些減免的稅費等，實質上也就是國家對人防工程建設的投資。

當前“平戰結合”修建的“結建式”地下車庫和地下商鋪等工程的權屬之爭是最典型例子，也是目前所有人防工程產權爭議的焦點問題之一。表面上看，這些人防工程建設資金都是由民間資本（開發商）獨資修建，因此其產權理應完全屬于投資主體。但是，只要對這類“結建式”工程的性質進行深入分析，就可理清其產權歸屬問題。

一方面，“結建式”人防工程是投資者必須履行的義務。《人民防空法》第八條規定：“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。”第四條規定：“人民防空經費由國家和社會共同負擔，有關單位應按照國家規定負擔人民防空經費。”由于人防工程是關系到國家和人民安全的保命工程，是應對戰爭等突發性事件的緊急避難場所。結合民用建筑修建的地下工程存量大，增長快，在目前人防工程中占有相當比重。但目前我國基本國情人口較多，經濟發展相對落后，社會承擔一部分人防工程建設費用，符合我國實際國情。在法律上規定人民有建設人防工程的義務，是實現這一目的的可靠保障。

另一方面，“結建式”人防工程的地下室不計入公用建筑面積，這在《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》（試行）第九條已作特別強調。此外，國土管理部門將人防工程定位為非營利性質，房地產開發商并未繳納土地出讓金，而且“結建式”人防工程建設的相關稅費，還可按照有關規定作為開發成本減繳相應稅前額度。

由此分析可知，純粹意義上的民間資本獨資修建的人防工程幾乎不能實現，“結建式”人防工程盡管是由房地產開發商出資修建，但在立項、規劃、審批以及修建過程中，是享受了國家有關人防工程的優惠政策的，其實質應該歸類于國家和民間資本共同投資建設的人防工程，這才是體現了真正的公平原則，才能更好地保護國家和人民的生命財產安全。

4、國家和民間資本共同投資建設的人防工程，所有權歸國家，部分權益歸投資者

國家和民間資本共同投資建設的人防工程，由于其投資主體構成的多元化特性，在確定該類人防工程的產權歸屬，需要考慮到國家的安全利益，同時也不能打擊民間資本的投資積極性。因此，對于這類共同投資建設的人防工程既要保留國有屬性，又要體現民間資本擁有的部分權益。

第一，人防工程建設的目的確立了其歸國家所有的屬性。人防工程是為了保護國家安全、公共利益，保障戰爭中人民的生命財產安全而建設的。人民的生命、自由和財產是其生存的最基本的權利，保護這些涉及國家安全、公共利益的基本人權不受侵害是國家義不容辭的責任和義務。只有將人防工程國有化，才能保證國家在發生戰爭、自然災害以及突發性事件情況下，能夠對其完全行使管理權，確保國家和人民的生命財產安全。

篇（2）

二、統一規劃、分期建設的住宅小區、組團等民用建筑開發項目，其應配建的人防工程不能同步修建的，建設單位須經市人民防空辦公室批準，按市人民政府、警備區政發［］187號文件規定足額繳納易地建設費。

對本文下發之前已按規定規劃設計的人防工程，未與地面建筑同步修建而至今仍未開工的，應按有關規定足額繳納易地建設費。

建設單位在該住宅小區、組團等民用建筑地塊后期建設中，應按規定建設未同步修建的人防工程。如此，市人民防空辦公室可將建設單位先期繳納的易地建設費分階段返還。具體程序如下：

1、建設單位憑人防工程施工圖批準文件、施工合同和市人民防空辦公室現場勘察認定的證明，向市人民防空辦公室提出返還易地建設費書面申請，市人民防空辦公室審核后返還總額的40%；

2、人防工程主體封頂，由建設單位提出書面申請，經市人民防空辦公室確認后，返還總額的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空辦公室憑建設單位人防工程竣工驗收證明材料返還剩余款，即總額的20%。

三、人防工程施工圖設計必須經市人民防空辦公室審查批準后，方可實施。

人防工程施工圖設計文件的審查，由市人民防空辦公室依據國家人民防空辦公室［］國人防辦字第90號文件規定組織實施，審查程序如下：

1、建設單位向市行政審批中心人防工程審批窗口報送人防工程施工圖設計文件，并填寫人民防空工程施工圖設計文件審批表；

2、市人民防空辦公室組織專家或有關機構對施工圖設計文件進行技術審查，填寫審查意見表；

3、市人民防空辦公室將初步審查意見反饋給建設單位，由原設計單位按審查意見的要求修改后再報市人民防空辦公室復審；

4、市人民防空辦公室組織原審查人員審查修改意見的落實情況，對審查合格的，發給《施工圖設計文件批準書》。按審查意見修改的內容，可視為設計變更，與施工圖有同等效力。建設、監理、施工等單位必須嚴格執行；

5、施工圖審查工作所需費用，依據國家人民防空辦公室［］國人防辦字第90號文件規定，由建設單位承擔。

四、新建人防工程的抗力等級和戰時用途由市人民防空辦公室確定。

五、承擔人防工程勘察、設計、施工、監理等單位必須具備相應的資格等級，并嚴格執行國家標準和行業標準，保證人防工程的建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

篇（3）

什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。同時也為戰時實施指揮防空、醫療救護等提供重要的物質基礎。從功能上講人防工程可以分為人防指揮工程、公用的人員隱蔽和疏散干道工程、醫療救護和物資儲備專用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干線及其他地下工程的人防設施配套工程等。

一、人防工程的分級和結構類型

人防工程結構的抗力是其防護能力的主要指標，所以一般按其抗力來劃分人防等級。我國人防等級按其抗力從高到低共有八級，分別為：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防結構類型可分為砌體結構和鋼筋混凝土結構。一般抗力級別較低、上部建筑為砌體且地下水位較低時，可采用砌體結構。人防結構的結構體系按其使用功能通常可以采取梁板結構、板柱結構及箱形結構等。

眾所周知，人防工程是一種有防護要求的特殊地下建筑，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。掘開式人防工程，是指采用首先開挖工程基坑土石方至設計標高，然后澆筑工程，再復土回填的方法構筑的人防工程。坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進爆破）施工的人防工程。從結構上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護（被復）結構共同組成的承載結構的工程。

人防工程是根據未來戰爭的需要修建的地下防護建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫療救護工程等。人防工程的建設和合理利用，不僅具有十分重要的戰備效益，而且具有一定的經濟效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程建設的認識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發，以收費取代人防工程建設的問題嚴重存在。我們必須充分認識加強人防工程建設的重要性和必要性，認真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進人防工程建設健康、快速發展。

二、加強人防工程建設的重要性和必要性

人防工程做為城市的重要防護設施，把戰備效益和經濟效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護能力、保護人民群眾生命財產安全等方面，都具有其它任何設施不可替代的作用。

（一）加強人防工程建設是國防備戰的需要

從近年來國際上發生的局部戰爭看，現代戰爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰樣式，打擊的重點是城市關系國計民生的重要經濟與政治目標。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要設施，不僅能夠抵御常規兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰爭潛力、穩定戰爭局勢、取得戰爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護類別，修建分布合理的地下防護工程。

（二）加強人防工程建設是應對和處置突發事件的需要

人防工程在自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的應急救援中能夠發揮重要的防護作用。進入新世紀以來，地震、洪澇、海嘯等自然災害頻發，危害人民群眾生命財產安全的恐怖事件屢有發生，公共衛生安全存在的隱患對人類生存環境的影響不斷擴大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴重。種種跡象表明，突發公共事件的發生不可避免。因此，加強應急救援的準備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護工程，在突發公共事件發生的危急關頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫療救護提供必要的條件，使應急救援工作有序地進行，把災害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工程建設是十分必要的，也是應付突發事件的有效手段。

（三）加強人防工程建設是現代城市建設的需要

現代城市建設，在追求造型、色調、人文環境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；有利于保護生態環境，促進資源的優化配置。隨著城鎮化戰略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規模和發展方向不加以控制，無限制地向四周擴展，占用耕地將成為一個嚴重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結合城市建設修建人防工程，對于節約土地具有十分重要的意義。

（四）加強人防工程建設是經濟社會發展的需要

在保證戰備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰結合，發揮其經濟效益和社會效益，是我國人防建設的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優點，是商貿、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經濟效益和社會效益更為明顯。這些地下防護工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業機會，安排人員上崗，減輕政府在就業方面的壓力，從而維護了社會的穩定。人防產業的發展，對促進經濟建設、保持社會穩定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規定，把人防建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，并認真實施，使人防建設與城市建設相結合，與經濟發展相協調。

三、結語

雖然人防工程目前正在建設中，但是在和平年代人防工程還得不到的足夠重視，有些在應付差事，上有政策，下有對策，沒有考慮到國際形勢的變化，過著和平安逸的生活，沒有考慮到如果發生戰爭怎么辦？希望有關部門能把人防工程建設落到實處，如果戰爭真的來時也會有充分的準備應對各樣問題。以上是我對人防工程建設的感想和認識。

篇（4）

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

建筑工程的建設是一種系統性和復雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護國家人民生命財產安全的作用，對國家的發展具有重大意義。近年來，我國的經濟快速發展，城市規模不斷的擴大，這促使人防工程的建設越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監督部分的最主要工作就是對人防工程的建設質量進行監督，首要任務就是嚴格有效的監督施工質量。

1人防工程內涵

人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設的防護建筑。它主要包括戰爭時期能夠為人民防空指揮、人員與物資掩蔽、醫療救護等提供保障而建設的地下防護建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區的地下停車場。

2人防工程質量監督管理中發現的問題

2.1主體建設問題

（1）墻、板的拉結筋數量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結筋的綁扎也不標準。

（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產生了巨大的影響。

（3）臨空墻內外側的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。

（4）在對板柱結構頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。

（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。

2.2設備安裝問題

（l）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。

（2）在利用電氣對結構鋼筋網進行接地體時，接地鋼筋網的縱橫交叉點沒有運用焊接。

（3）在安裝人防門的時候沒有按照規范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業的測試機校正，使得安全門在人防工程中發揮最大的作用。

（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。

（5）沒有按照規范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。

（6）沒有按照規定設置防護閥門。在現場施工過程中，經常會發現施工單位沒有按照設計規范的要求在人防工程的防護區內側距離板、墻小于等于2OOmm的地方設置工作壓力大于等于1.OMPa的防護閥門。

這就會導致管道在進出人防工程的地方產生非常大的安全隱患。

3人防工程管理面臨的問題

3.1管理資金不足

人防工程的維護管理費用是由國家按照一定的規定進行定時的補貼的，但是，這些費用并不能達到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經濟效益來決定的，一般經濟效益較差的企業，人防工程的維護投資資金就相對較少，管理維護工作就很難落到實處。小區防空室是小區人防工程維護管理的關鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業主，建設單位從中取得經濟利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業管理公司，這樣通過他用取得的一些費用，可以作為人防工程的建設維修資金，解決一般的維護管理的問題。

3.2建設、管理單位分離，責任不明確

如：建設中的一些小區出現了建設單位和維護單位相分離的情況，建設單位將工程全部建設完工之后，交接給物業公司管理，導致了建設和管理之間出現了嚴重的脫節現象，建設單位不管，物業公司不問，所以實際的維護工作也沒有落實，甚至根本沒有維護工作開展。

3.3人防管理責任出現轉移現象

目前，國家對于人防工程的權屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉讓中生存。一些建設單位對于人防工程的租賃轉讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產權出讓，導致了一些產權問題的產生。

4人防工程質量監督管理的完善措施

4.1加強人防工程監理工作

（1）依法堅持建設質量標準。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公益性事業，人防監理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產及生命安全，它的內容是保證工期和進度、貫徹人防法規、控制投資、執行質量標準、提高質量、增加效益，同時也是人防工程質量管理的核心內容。

（2）對人防工程監理工作進行規范。要落實人防監理企業的日常管理并且要細化評分制度、對人防工程監理工作管理進行規范、對人防工程建設項目監理程序進行統一，并且要建立監督管理和考評制。

（3）要加強業務培訓、提高人防工程建設的監理水平。當今社會，人民、社會、市場對于人防監理服務的期望值變得越來越高，這也就給監理企業帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監理企業具有更高的業務水平，這就急需通過業務培訓來加強和提升人防企業的管

理水平和業務水平。

4.2建立健全管理機構工程質量監督是一項綜合性工作，它將行政、技術、法律和經濟結合為一體，是行政執法的一部分。因此，工程質量監督的前提是建立機構，關鍵是提高執法能力。在建立和健全機構的同時，也要依據工作的需要和性質，引進人防專業人才，提高和培養質量監督人員的素質，發揮監督機構的地位和作用，這是處理解決質量問題并且提高人防工程的整體質量的關鍵所在。

4.3嚴格按照規定審查與管理資質

（1）人防主管部門和各級建設部門要對參與人防建設過程的各個責任單位加大資格審查力度，嚴格把守建筑市場的準入制度。人防主管部門在項目論證階段就應該指出沒有相關人防資質的建筑設計單位設計的施工圖，并且要監督項目法人進行整改。在發放項目許可證之前，在辦理人防質監手續的時候，人防質監部門和人防主管部門應該對參加人防結建工程的人防設備提供商、設計、建設、施工和監理等各個主體單位進行資質審查。不具有資質的，人防部門不給予出具人防質監手續，建設部門不能夠發放施工許可證。

（2）要全面實施質量認證制度，由人防質量監督機構、省級人防主管部門和國家依據各自的職權，對參加人防工程建設的人防設備提供商、監理和設計等各個主體單位進行資質管理認證，并且要對各方主體的資質情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發檢驗標志、產品合格證等方式來確認企業的資質或者是生產的產品已經達到某一質量水平。

（3）加強對項目法人行為監督管理按照人防法和相關法律法規的要求，項目開發商在進行項目開發的時候必須要建設配套的人防結建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設法的去逃避法定的義務。所以，人防主管部門必須要聯合國土、計劃、建設和規劃等相關部門，加強對項目法人及項目的管理和監督。在對項目法人的行為進行監督時應該注意到以下方面：要對工程招標的過程加強監督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標進行嚴格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監督。嚴格遵守施工許可制度，要把人防工程的質監手續加入到項目施工許可證發放的前置程序中，以此來避免人防質監部門和人防主管部門不了解項目的進展情況。要嚴格遵守人防結建工程中人防專項驗收，沒有經過人防專項驗收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠交付使用，也不能夠辦理產權登記。

結束語

根據以上分析，加強對人防工程的建設質量進行嚴格的監督管理是人防工程持續發展的關鍵，人防工程質量的監督過程中，時刻掌握關鍵環節，盡最大的努力確保工程質量，這樣才能保證人民群眾生命財產的安全。

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2目前人防工程建設的現狀

談到人防建設，大多數人的第一反應便是防空洞，當然了，這種思想比較片面。隨著時代的發展，戰爭逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內涵，人防工程逐漸轉變為對于自然災害的防御。經過了二十多年的發展，我國的人防工程建設取得了不小的成績，逐步走向了正規化以及科學化的道路，更是兼顧了戰時防空以及平時經濟社會發展（人民生活）的需要。從建設初期的設計到最后的完工，人防工程建設都保質保量地完成，經過了實踐的檢驗，對于整個城市的經濟、社會、戰備都產生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設到現在的經濟、社會、戰備等多功能的綜合效益的改變，可以說，這是人防工程建設的一大進步，是實現城市可持續發展的具體體現，是時代賦予人防工程新的內容。

3人防工程建設與城市可持續發展相結合的措施

3.1城市的整體發展與人防工程建設相結合

人防工程的建設是建立在整個城市的基礎之上的，所以說，要想整個城市獲得較為持續的發展，人防工程應該與整個城市的規劃相結合，讓人防工程落實到城市的規劃之中，而不是以一種后來者的身份的加入，這樣對于整個城市的發展存在一定的制約。對于城市中一些人口密集區或者是集散地，比如火車站、飛機場、居住區以及城市中心區等一些地方，應該建設一些人防工程，從地上以及地下做到一個綜合的規劃，確保在發生意外災害的時候，這些地方有足夠的能力進行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財產的安全。同時對于大型工程的防護以及治理也是相當重要的。一些輸電站、水庫等也應該具備一定的抗災能力，在建設的過程中保質保量地完成，還要相當重視后期的維護，以便保證它們具有足夠的防災抗災能力，最大程度地提高整個城市的抗災能力，最大限度地維護好人民群眾的利益。

3.2堅持可持續發展的理念

城市的發展是一脈相承的，也就是在一定的框架內進行的改造，對于以后的開發具有或大或小的影響。所以說，在進行整個城市的規劃與發展的過程中，一定要樹立可持續發展的理念。畢竟，只有在思想上進行了高度的重視，才有可能在規劃的實際行動中進行重視，才能夠保證整個城市的可持續發展。實現人防建設的可持續發展，一定要注重城市的整體規劃，確保整個城市的規劃是合理的同時還應該重視人防工程建設的質量問題，因為這些人防工程的建設質量對于整個城市的防災抗災能力產生最為直接的影響，對于人們的生命財產安全將會造成最為嚴重的影響，所以人防工程的規劃應該是合理的、高質量的，能夠為整個城市的可持續發展提供不竭動力的。

3.3提高人防工程建設部門的素質

所有的理念、規劃最終還是要落到每一個人上面來執行，對于人防工程建設來說，人員素質問題對于人防工程的建設將會產生一定的影響。所以，在進行人防工程建設的過程中，部門人員不斷進行方案的查找，積極借鑒國內外的成功經驗，積極引進高質量的人才，努力建設一支具有高質量的專業化隊伍。在建設初期，能夠提出更具專業眼光的建設方案以及戰略前景，同時能夠迅速地將理想中的方案付諸實踐，而對于建設過程中出現的問題能夠進行最為有效的解決，將損失降到最低。同時還應該具備高質量的思想道德水平，能夠嚴格把握國家的整個政策走向，堅持依法行政，對于違規現象嚴懲不怠，保證人防工程的順利推進，為人防工程建設提供強有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始終堅持以人為本的理念

對于人防工程的建設來說，最大的受益者是人民，歸根結底是為了人民全面的發展。所以在整個人防工程的建設以及城市的可持續發展的規劃過程中，我們對于人民的利益是不容忽視的，應該始終堅持“以人為本”的理念。人防工程的建設不僅僅應該是保質保量地完成，同時也應該是符合人民的需要以及城市發展規劃的，是對于城市一種功能上的完善。人防工程的建設是社會主義本質的要求，人防工程的建設說到底還是為了人民的生命財產安全著想，所以整個規劃建設過程中，還應該始終堅持“以人為本”，樹立為人民服務的理念，切實維護好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長遠利益，確保人民能夠從整個人防工程的建設中得到實惠。

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進入21世紀，特別是“十一五”期間，人防工程建設呈現高速發展的態勢，但是，重數量輕質量、重戰時輕平時、重審批輕監管的情況普遍存在，設計布局不合理、功能不齊全、內部設備實施不配套等問題突出，導致人防工程出現“平時不好用戰時不管用”的現象。所以，如何能確保人防工程的建設質量，使得人防工程能切實的起到“平時防災、戰時防空”的作用，能突顯其“平時作用大，戰時能力強”的特點，能為維護國家安全、社會發展作出積極貢獻，已成為新時期人防工程建設的突出問題。

1 施工現場管理的特點及作用

人防工程施工現場處于地下，具有施工作業面狹小，多工種聯合作業，人員流動大，坑、地道工程及掘開式工程邊坡易塌方等特點，施工難度大，屬事故隱患多發地段。因此，加強施工現場管理能切實保障人防工程質量，有效降低事故發生率，實現施工現場的科學性、系統性管理。另外，在施工現場改善人、物、場所的結合狀態，減少或消除施工現場的無效勞動，能減少施工材料的消耗，有利于人防工程造價控制，為建設單位和施工企業節支增收。因施工現場管理不善，導致工期的拖延或趕工會直接影響施工質量、安全和成本因素。加強施工現場管理，提高合同履行率，還能確立企業信譽，保證企業效益。由此可見，施工現場管理意義重大，是人防工程建設管理水平的綜合反映，是整個施工企業管理的基礎。

人防工程在全部施工過程中，每個分項工程的質量隨時受到操作者、施工技術、原材料、施工環境等影響。工程質量往往會因某個因素而出現問題，通過加強施工現場的質量管理能有效防止不合格工程的出現。

2 城市人防工程建設的意義

城市一般都是戰爭潛力的聚集地和國民經濟的支柱。縱觀近期的戰爭實例，現代高技術局部戰爭大都是從城市拉開序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭的前沿。從當前我國城市建設情況看，人防建設滯后于城市建設。人防工程功能低，整體防護能力還遠遠達不到防空襲的要求；由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數量少，質量差，與世界先進國家比較，我們的差距還比較大。當前人防工程質量管理中存在的缺陷，我國還不富強，城市人防工程雖然取得了一些成績，但我們應看到差距與不足，搞好人防建設，不僅在于防患未然，而且對國民經濟建設的作用也極其重要。我國歷年來興建的防空設施，已成為發展經濟的重要組成部分。地下防空設施在戰時發揮著軍事作用，在和平時期則發揮著商業和民用價值。城市中的地下商場，運營中的地下通道，都在創造著經濟價值。人防工程本身的投入，不僅在戰時成為人民生命財產的保護所，又為戰時的國民經濟、軍工企業提供了安全的場地，把戰爭的損失降低到最小程度。可以說，搞好人防工程建設，是國家經濟建設時期提高綜合國力的明智舉措。

3 加強人防工程建設質量管理對策

3.1 從源頭抓起，嚴把參建主體資質審查關

人防工程參建各方主體資質等直接影響工程建設質量。人防質量監督機構必須對工程設計、施工、監理、構配件及防護設備生產單位的資質等級和營業范圍進行嚴格審查。凡超越其資質等級、營業范圍的不予辦理人防工程質量監督手續。建設單位應依法對人防工程的勘察、設計、施工、監理進行招標，將人防工程發包給具有相應資質等極的單位，不得支解工程、違法發包；設計、施工單位不得轉包或違法分包所承攬的工程；監理單位不得轉讓人防工程監理業務。

3.2 實行備案制度，完善資料檔案管理

依照我省有關規定，防空地下室須向建設行政主管部門備案，人防部門出具認可文件；其他人防工程向人防部門備案。因此人防部門在出具防空地下室認可文件時，應將工程建設的相關資料收集齊全；其他人防工程在出具工程竣工驗收報告時，應督促建設單位提交規劃、環保、消防等有關部門出具的認可文件，同時督促工程質量監督機構做好施工過程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。

3.3 制作工程建設流程圖，明晰質量管理程序

為便于參建各方實施質量管理，我們根據有關規定和實際情況，制定了人防工程建設流程圖，明晰了質量管理程序，即：防空地下室設計要求通知書施工圖設計施工圖審查行政受理簽訂“結建”責任書核發“結建”意見書申報工程質量監督開工前質量監督施工過程質量監督竣工驗收竣工備案或出具人防認可文件。

3.4 嚴格現場質量監督，確保每道工序達標

人防工程實體質量監督是人防質監站工作的重中之重，是保證人防工程建設質量的關鍵環節。一是提前向所有參建單位相關人員介紹人防質監站的職能范圍、人防工程報監程序等，增強一線人員的質量意識、責任意識，為質量監督工作全面展開鋪平道路。二是對所有開工建設的人防工程實施全過程監督管理，對每一道工序嚴格把關即驗槽、底板、墻體、防護設備預埋、頂板、主體驗收、設備安裝到位、竣工驗收每個分部、分項工程、每一個隱蔽階段全部要求進行報監報驗，對不合格部分進行整改、復驗，隨時控制工程質量問題，消除質量隱患，保證后期設備安裝的可靠性和完整性。

3.5 加強人防工程設計及審查，保證人防工程設計質量

人防工程施工圖設計質量是人防工程建設質量的基礎，沒有高質量的設計，就沒有高質量的工程。根據市場需要逐步調整人防專業設計院設計比重，強化非人防專業設計人員的業務培訓和考核，逐步完善人防設計系統的結構優化。首先設計階段根據省人防辦的具體文件要求審核設計單位是否具備人防工程設計資質、是否在業務允許范圍內從事人防設計。其次施工圖審查階段到省人防施工圖審查中心審查圖紙，審查合格后取得《施工圖設計文件審查批準書》方可進行施工。

3.6 提高認識，加強人防工程檔案管理工作

加強人防工程檔案管理，充分利用人防工程檔案資源，使之更好地服務于社會、服務于經濟建設，戰時發揮自身作用為保護人民生命財產安全提供可靠依據。提高認識，增強人防工程檔案管理責任意識。明確主管領導、分管領導、主管部門負責人及專（兼）職檔案員的組織機構，確保檔案管理工作有組織、有層次、有計劃的開展。形成人防工程檔案管理齊抓共管的良好局面。通過訂立協議，做到工程檔案管理組織落實、責任落實、人員落實、任務落實，形成建設、施工、監理等相關單位齊抓共管的良好局面。全程參與，確保人防工程檔案的系統完整。分類整理，及時完成人防工程檔案的歸檔工作。

4 結語

人防工程的施工質量將決定或影響人防工程的生存能力和備戰能力，因此需要在工程實踐中結合各方力量，不斷總結和探索施工管理方法，以保證工程的整體性、實用性和完美性，保證工程質量。

參考文獻

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工程造價控制是指在允許的工程造價的范圍內，施工管理者通過對該工程項目設計前期的分析研究，投資決策期間的分析研究，設計施工期間費用的管理，保障整個工程在建設施工的過程中合理的使用資金，進而取得良好的投資效益。人防工程的造價控制和國家普通的民用工程的造價控制有著相同的控制措施，同時也有很多獨特的地方。在通常情況下，人防工程的造價控制在不同的施工階段，造價控制的重點和效果也是不完全相同，本文主要根據人防工程的不同階段的造價控制，進行分析闡述。

一、人防工程決策階段的造價控制

（一）收集和整理工程資料，確定工程項目的規模以及建設標準

收集和整理人防工程的基礎資料是在人防工程建設之初分析其經濟投入的重要步驟。資料搜集的相關人員要認真的做好資料搜集工作，力求將資料整理得詳細、準確和真實。人防工程項目的功能、類型、規模等元素都是影響工程決策階段的造價控制的重要因素。只有在充分分析完整資料的基礎上，確定出人防工程的數目、面積、類型、防護、戰時和平時的用途之后，才能引導人防工程在決策階段的正確前進。

（二）全面、正確的投資估算

投資估算的精準性對于人防工程前期的可行性研究有著比較直接的影響，同時也影響著后續工程的施工圖編制。投資估算的準確度還影響著人防工程項目的資金籌措。由此可見，全面而正確的投資估算在于人防工程的決策階段有著不可忽視的作用。

二、人防工程設計階段的造價控制

（一）設計招標以及設計方案競選是在設計階段控制造價的重要方式

人防工程的功能主要體現在戰時”和“平時”的雙重功用上。為了不浪費社會資源，所以在建設人防工程時一定要兼顧 “戰時”和“平時”的雙重功能的要求，貫徹“平戰結合”的方針。戰爭畢竟是短時間或者說一般情況下不會發生的，那么對于人防工程的功能建設要向“平時”功能傾斜，并將這一概念滲透到人防工程建設的建筑、結構、給水、排水、電氣、暖通、防護等各個環節中。人防工程建設單位要在工程設計之初就招標公告，公開設計任務，通過對不同設計方案的競選，選出技術水平高、經濟耗費少的最優設計方案。

（二）推廣標準化設計

標準化的設計可以將人防工程的設計工作大大簡化，節約人防工程的設計成本。在人防工程中使用標準化的設計，可以增加工程零部件的通用性，便于各種零部件的采購，同時也減少了對人防工程的投資，降低了工程的造價。

三、人防工程招投標階段的造價控制

（一）編制標底

因為人防工程項目不同于一般的民用工程項目，所以對于人防工程的標底編制也同一般的標底不一樣，不能簡單的使用一般的民用建筑計價依據和規范來確定人防工程的標底，否則會造成人防工程的標底計算結果偏低，不能體現出標底的準確性。

如果使用人防工程施工圖預算招標模式進行招標，那么編制標底是要依照人防工程專用的施工圖預算出定額標準，編織出適合的標底；如果使用人防工程的工程量清單模式招標，那么對于新標底的編制一定要依照人民防空工程量清單計價規范的清單報價方法。需要注意的是使用國有投資或者國有資金建設的人防工程，在編制標底的時候一定要采用工程量清單計價的方法。

（二）評標階段

對于人防工程的評標階段，需要采用比較合理的評標法，如最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。招標人員在評標的時候，對一些比較簡單的工程項目可使用最低價中標的單因素評標法；對一些比較復雜的工程項目則需要采用采用最高分中標的綜合因素評標法，使用這種綜合因素評標法除了評審投標人的投標報價以外，還對投標人的工程質量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人員的投入、機械設備進行評審，同時還要評審投標人在以往類似工程中的業績。

四、人防工程施工階段的造價控制

（一）優化設計

人防工程的建設是一個比較復雜且周期性很長、投資較大大、不確定因素眾多的工程項目。對于這樣一個項目來說，其耗費很非常之高。那么，降低造價成本顯得十分必要。降低成本的途徑有很多，在工程建設階段，優化人防工程的設計無疑是一條可行之徑。

（二）加強管理

施工單位要加強對工程造價的管理，在施工期間可以制定相關的造價控制制度輔助管理工程造價。在施工的時候要嚴格按照規章制度和原定的計劃進行，對整個施工工程中的造價嚴格控制。建立相應的監管系統，對人防工程施工過程中的造價進行監督控制。

（三）優化施工

人防工程施工階段是整個工程中消耗最大的環節。對于施工階段的各項施工操作優化能夠促進整個工程的作業效率的提升，同時還能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪費。工程總承包單位需要在造價標準上注明控制準則，指導施工單位不僅要保證工程的質量，還要控制造價。

（四）現場安排

只有安排好人防工程的現場施工秩序，才能合理的利用好每一筆造價資金。總負責單位要在施工現場安排人員指導施工，保證人防工程的質量和監管控制施工造價。

（五）嚴格審核工程施工圖預算

對于人防工程施工圖預算來說，有專門計算預算定額、工期定額、計價規范、平戰轉換等費用的方法。在預算中，要根據人防工程的行業標準、施工圖設計的進度計劃和現場施工實際進度，及時的核算工程的預算。對于超出部分的預算，要再根據施工圖分析其產生原因，并及時和項目負責人聯系，調整和修正造價控制的目標。

（六）貫徹落實“平戰結合”方針。

人防工程很多的防護功能以及設施，在平時可以充分利用起來為民服務。對于平時應用不到的設備，如戰時風機、過濾吸收器等造價頗高，且內部材料還有一定的時效性的設備，不必在施工時候完全安裝。這樣可以減少人防工程的建設成本，不過也要隨時準備好這些設施以便戰時所需。

五、人防工程竣工階段的造價控制

（一）準確地解讀合同中的重要條款。比如對于合同中所約定的結算方法、取費標準、主材價格、優惠條件、計價依據、承諾等與經費相關的方面，一定要仔細解讀，避免在工程中重復計費或者產生不必要的糾紛。

（二）對于工程量的審核，方法一定要正確，才能確保結果的準確度。如在核對設計變更簽證等方面，都需要有相關的監理工程師簽字確認。

（三）在竣工階段要查閱工程驗收記錄和施工記錄等文件。仔細審查承包商對合約的履行情況，對沒有按合同要求完成的義務，均可按照合同中的規定對承包商追加懲罰。

六、結論

綜上所述，在人防工程中的造價控制是一項包含了經濟、技術、管理于一體的系統工程。人防工程造價控制應該貫穿于整個人防工程的建設中，加強對每個環節的造價監管控制，并采取相應的處理措施來及時解決突發性問題，才能實現人防工程的“社會效益、經濟效益、戰備效益”三者統一。

參考文獻

[1]劉愛華.淺談人防工程造價控制的幾個要點[J].科技信息，2010，（25）：319.

[2]張凱.淺談人防工程造價控制[J].廣東建材，2008，（4）：186-187.

篇（8）

2人防工程建設與城市可持續發展相結合的途徑

2.1綜合整體規劃

要想做好人防工程建設工作，就一定要從工程建設的根本入手，在建設的過程中充分的考慮到城市建設的總體規劃方案和目標，同時還要在這一過程中制定一個更加科學合理的人防規范，此外在執行的過程中還要制定一個合理的政策方針，在建設中必須要和城市建設、經濟發展保持和諧共存的關系，設立的目標一定要具備較強的合理性，此外還要充分考慮到當地的實際情況，處理好這其中所涉及到的所有關系，從而更好的實現可持續發展。為此人防工程必須納入城市建設的總體規劃，做到地上和地下統一安排，遵循統籌安排、合理利用的原則。要切實做好與城市總體規劃的融合工作，逐步建立與規劃、住建、國土等部門的定期溝通機制，齊抓共管，保證開發過程規范有序進行。

2.2不斷拓展人防工程建設領域

人防工程建設與城市地下空間開發利用相結合，是世界各國民防建設的普遍做法，既有利于城市平時發展經濟、完善功能，避免各類建設的相互干擾和反復拆遷、重復建設造成的浪費，又可增強城市平時防災、戰時防空的能力。切實承擔起城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的管理及監督檢查職責，會同城市規劃等有關部門共同做好城市地下空間的規劃建設、開發利用及項目審批工作，進一步拓展人防工程建設領域，滿足現代城市安全防護要求。不斷拓展人防工程建設新領域，把人防建設與經濟發展相協調、與城市建設相結合要求落到實處。

2.3把好設計審查關

城市人防規劃和城鎮人防規劃，是指導城市和城鎮人防建設、地下空間戰時開發利用的法規性文件，應嚴格執行，不能有隨意性。堅持“以建為主”的指導方針，正確處理好“建”與“收”的關系。應當做到“以建為主，應建盡建，以收促建，應收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城鎮人防工程的防護面積。嚴格對人防工程初步設計文件的審查。在初步設計文件審查階段主要解決出入口布置、進排風口部布置、防護單元和抗爆單元劃分、結構形式布置等問題。在審查時既考慮戰術要求，把握技術可行性，切實保障人防工程的防護標準，也要注意戰備效益、社會效益、經濟效益的有機結合，促進人防與經濟的協調發展。

2.4提高人防隊伍素質

人防部門自工作的過程中必須要培養一批具有專業素質的人才，同時還要加強對工程規劃、設計、材料、技術等方面的研究，同時還要在這一過程中加大培訓環節的投入，通過各種方式引進一些高素質的科技、管理和技術人才，這樣才能逐漸形成一支強大的隊伍，在這一過程中還可以獲得非常強大的技術支持，在這樣的情況下，才能真正有做好相關工作的能力，同時人防工程建設的質量才能得到更好的保證，從而也為我國人防工程建設以及城市的可持續發展奠定良好的基礎。

2.5樹立可持續發展的理念

當前，可持續發展在國際范圍內都是一種非常重要的發展思潮，實行可持續發展的主要目的就是要不斷的提高社會和經濟的可持續發展能力，而要實現這一目標，就必須要協調好以下三種關系。首先是立足眼前，目光長遠。不能只看眼前的發展，而不顧長期的發展。其次是要協調好質量和效率的關系。在發展的過程中，首先要保證發展的質量，在此基礎上采取有效的措施謀求發展。這也是科學發展觀的要求，重視對質量的監督和控制。最后就是要協調好自我創收和多渠道資金籌集之間的關系。

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220

0 前言

國防工程內部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細節處理不當，都會在特殊情況下直接令人民生命財產遭受嚴重威脅。因此，不同地方層級政府有必要不斷加強對此類事務的關注力度，積極做好長期試驗準備工作，依照如今我國經濟協調化發展局勢和城市結構特征，重點貫徹平戰結合的方針。

1 人防工程建設的內涵機理和時代特征論述

透過宏觀角度觀察認證，所謂人防工程，就是在戰爭階段中保障人民生命財產安全結果的防護工程。尤其是在我國城市化建設步伐日漸加快背景下，想要切實維護社會主義經濟事業可持續發展能效，就不得不想方設法提升國家綜合防衛潛能，避免以往自然災害和防空問題頻繁衍生，造成的城市建設落后危機。

事實上，自從我國實施改革開放政策過后，經濟和科研實力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統的支持作用下，城市人防工程建設結構開始呈現出安全質量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設施種類完善等全新特征。如今該類工程項目已經得到專業機構可行性論證，已經緊鑼密鼓地朝著抗災救災的民防工程形式過渡轉變，如此一來，才能更加妥善地迎合戰時防空和平常城市經濟建設等需求。至于其表現特征則具體細化為：首先，全面投入到國家自然、戰爭突發災害事故之中，避免對國家經濟實力造成嚴重摧殘。其次，人防工程將時刻被國家認定為城市改革建設的首要任務，唯獨不同城市區域安全繁榮，國家才能夠真正地在激烈的國際競爭舞臺中展露頭角。再次，城市人防工程建設時刻保留顯著的長期性，相關施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護潛能之上，為了避免消耗過多的成本費用，平常要在保養維護技術研究上多下工夫，盡量采取平戰有機融合的建設適應方針。最后，城市人防工程本身的社會和商業應用價值，也要得到政府和社會成員的全面重視。

2 日后我國城市人防工程建設的信息化管理策略解析

現階段我國城市人口數量急劇增長，特別是在城市開發面積全面擴張過程中，居民生存環境協調性和經濟可持續發展動力等，都不可避免地遭受巨大挑戰危機。同時，我國農業耕地資源處于不斷縮減局勢之中，加上工業廠區和交通樞紐的不斷修建，相信今后農村人均耕地資源將無限度縮減下去。由此看來，想要妥善地適應如今緊迫的城市空間科學利用和經濟協調發展綜合訴求，開展全新城市人防工程建設和地下空間綜合開發利用信息化管理研究活動，顯得極為必要。

2.1 城市人防工程空間和屬性數據的全面收集和科學開發利用

人防信息化建設必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標和實施方案，從技術層面上研究提出建設標準、規范和功能。

第一，空間數據，強調的是城市人防工程的區域分布特征。其核心表現形式便是圖形圖像，技術人員大多數會借助特定比例的地形和地下工程規劃圖作為指導媒介，全程配合實地勘測和數字化掃描技術，以及Mapinfo數據格式作為矢量標準，建立起健全完善的矢量地圖庫結構。

第二，屬性數據，則可細化出建設、工程管理、工程實際建筑面積、規劃周期、結構形態、實際高度和埋深、報廢時間、周邊居民生活狀況等內容。技術人員在提取該類數據期間，則可考慮結合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉化為嵌入式開發校驗平臺，將城市人防工程規劃圖形的一切指導功能發揮完全。需要額外加以強調的是，這部分地圖數據的分層管理顯得極為必要，要求規劃主體依照現場地物資源專題特性、人防辦公業務規則和圖像編輯輸出條件等，作出應有的信息化改造準備工作。

第三，如今我國城市不同層級人防系統指揮平臺和通信網絡硬件資源建設等，都已經覆蓋落實，今后的工作重心也將轉移到軟件資源研發層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規則，有機強化對人防數據工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開發力度，利用人機結合的人防指揮智能化操作平臺，快速地將敵情和我國國情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現場指揮協同的需求。

2.2 及時培養保留專業技能和職業道德素質的人防工程信息化管理人才

伴隨著國家基礎信息設施建設理念的普及，數字城市人防工程開始被賦予全新的發展內涵，所以針對內部系統運行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項任務，就必須在較短時間范圍內培養出專業技能和素質全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級人防機構因為承受編制和介入渠道限制，使得專業人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國民教育提升城市人防信息化人才素質開發起點，一旦說編制人員名額產生空缺，就立刻優先招聘部分保留高超計算機網絡和信息管理技能的本科畢業生。另外，對在崗在編人員，要注意發揮信息化裝備對人才的催生作用，積極運用人防指揮信息化系統和信息化新裝備，緊貼任務需求，廣泛開展信息化條件。

3 結語

綜上所述，城市人防在國防工程中的指導輔助地位異常深刻，長期承接著不同區域防空防災等職責，當中涉及到城市交通、市政設施、土地規劃、城市防災等復雜性問題，缺少國家法律和先進信息技術的支持，將難以長效運營發展下去。因此，日后我國必須加大城市人防信息數字化建設的成本投入力度，真正彰顯出其為戰而建、為民所用的價值地位。

參考文獻：

[1]曲亞萍.人防工程監督管理信息系統[J].科技信息，2009，35（33）：86-98.

篇（10）

Abstract: the civil air defence works is a kind of has a protective underground structures, such as underground business street, underground parking lot, in the society has a lot of influence. Many people of civil air defence works gorgeous and its imposing manner, came most people think seems to imagine the civil air defence works of is not quite the same of, there is a kind of very fresh feeling. China's economy into a stable and rapid development in the new period. To promote the development of urbanization. The urban population is more and more, with heavy traffic, is stuck in traffic. Space more and more small, green area also reduced, city inside of pollution and also more serious, and air quality also declined, the rapid development of urbanization, that people have to start development of underground space, use of underground space to alleviate some of the problems. Civil air defence works in the city is very important part of the underground structures. Our social development and our country's economy has also indispensable contact. Civil air defence works, in the war of resistance has certain the effect of the destruction of the ability to kill. Is to protect the safety of people's lives and property of the protection project, is the guarantee of important facilities potential war, civil air defence works is to improve the nation overall defensive ability, improve the urban resistance to natural disasters and the material basis of air defense invulnerability ability, it is the development and utilization of underground empty city with the important component.

Keywords: human engineering technology development laws and regulations and implementation plan

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1.人防工程進行地下開發注意事項

1.1 城市里面的地下空間的開發必須要嚴格的按照有關規定，有關的條例進行建設建造。一定要嚴格的遵守和執行國家有關防災的技術規范，技術的標準，一定要做到按照法律規定的那樣開發利用，依照有關的法律進行管理工作等等，嚴禁違章操作，不合格的操作，要保證質量，保證安全。積極努力，盡職盡責。

1.2 所有的城市規劃當中，把人防的工程建設一定要與其他方面的建設結合起來，比如說交通的建設，環境的建設，再就是市政的建設等等。這樣而來，我們的人防工程的建設就有了扎實的基礎，也就有了很大的力量來完成任務。地下空間的開發，一定要和人防工程緊密的聯系起來。這樣可以形成一個比較完備完善系統。在我們利用地下的空間的時候，一定要有規劃的來建設，在建設之前把問題考慮全面，應該在哪個地方建設哪些東西，對未來的影響等等，一定要考慮完善一些，這樣對以后的發展也有利。多方面考慮，設計出一個使用方案和應急措施。并且加以完善。

1.3地下空間的建造，是一個很大的工程，遠遠不如地面上面的建筑建設那么容易，地下工程建筑如若建造完成，需要改動的時候是非常困難的，所以說，在建造之前一定要一個相對完備的實施方案。多方面考慮問題。再就是地下的建筑的成本相對來說是比較高的，利用的時間也是比較長的，再加上在里面作業也沒有太陽光的幫助，很難有方向感，大部分方向感都是比較差的。所以，現在人們不太接受這種工作方式和性質，一直就很難接受這些。所以，這樣來看，地下空間的利用工程任務是非常艱巨的，一定要有一個認真的態度，慎重考慮問題。把眼光放的長遠一些。對這項工程的實施一定要有一個多方面的論證，認真仔細的評估之后方可實施。這樣既保證了質量，又保證了效率。

2.城市的地下空間建設應考慮的人防功能

2.1一定要加強對對下人防工程的論證和研究工作。開展一些研究工作，例如說一些規劃、設計，建筑的時候所需要的最合適、最實用、最環保的材料。還有就是施工的技術要不斷的研究和更新開發。創造出方便高效率的技術，對工作的開展有一定的幫助。要做到在遇到自然災害的時候可以很快的很方便的安全地轉換為地下的掩護體。

2.2人防工程的建設要按照國家的相關規定要求進行建設。人防工程在地下空間的開發利用上面有一定的地位。也占用著一定的數量。應該有必要在確定災害的背景條件情況之下，根據這個城市的人口數量，來計算出來需要的每一種人防工程的總數量。根據城市的不同的情況，不同的條件選擇出一種既合適又合理的人防工程的實施方案。

3.人防工程進行城市地下開發利用的作用

3.1 由于城市的人口在不斷的增加，城市的規模也越來越擴大化了，有限的土地資源對城市的發展有了壓力。所以說，地下空間的利用發展對城市大規模的擴大發展是起到了一個積極環節壓力的作用的，具有著重要的意義。充分的利用地下的土地，利用地下的空間環境來緩解城市建筑的壓力，是我們必須要做出的選擇，這對技術的上的要求也是非常高的，平時我們在底面上面建筑設施是相對來說比較容易的，但是換在地下利用空間建筑是不太容易的，這就需要我們在技術上面的支持，也需要有一個良好健康的實施建筑工程的方案和措施。

3.2 為了促進城市的經濟發展，開發地下空間發展創造是一個不錯的選擇。我們可以在地下建造一些商城，車庫，地鐵等等。這樣保證了地面上面的綠化面積，環境也得到了保護，維護了生態的平衡，減少了城市當中的污染情況，還節約了不少的能源，交通也不那么擁擠了，堵車的情況也得到了一些緩解。這樣來講，服務業也就擴大了它的規模了，這樣經濟的發展就跟上來了，人們的生活水平也有所提高了。

4.加強提高公民人防和人防部門自身素質意識

4.1提高加強人們對人防的意識。讓人們意識到人防知識的重要性，增強城市的整體的防災救災的能力，這是人防部門的職責，所以人防部門應該通過一些途徑宣傳一下人防工程方面的知識，比如說可以通過新聞媒體啊，可以通過教育部門對學校的學生展開一些講座啊，搞一些室外的活動，讓人們更多的去接觸一些人防工程方面的知識，加強人們對于人防工程的意識，對于城市的發展這是一個不可或缺的課程，增強人們的自我保護意識，這樣也可以讓人們對人防工作有所了解，也可以支持人防部門的工作，對他們工作的理解和支持，甚至是幫助等等，讓人們在以前對人防工程誤解里面走出來，消除困惑和誤解。

4.2人防部門的自身的素養也是需要提高的，人防工程的開發和利用也漸漸被納入到了城市的地下空間的開發和利用中去了，這對人防工程的要求就高了，需要管理者的素質有新的要求，人防部門在自己得內部要加大管理，培養一些人才，可以更好的對地下的空間的設計，實施，施工以及建筑材料的研究工作。外出學習，學習別人的新技術，在別人技術的基礎之上研發出適合于我們國家某個城市的地下空間利用工程的新技術，也可以直接引用別人的技術，只要是夠實用、夠適合是最好的，是我們的目標。管理人才，不斷的提高管理者的自身素質，只要是有了強大的技術在后面做后盾，人防部門在城市地下空間的人防工程上面一定會有所作為的，絕對是不會讓大家失望的。要往長遠了考慮問題，面向世界，面向現在化。

結語：我國早期的時候就有利用地下空間的情況，比如以前的人們挖地洞，也算是一種類型的形式吧，那時候的人們在自己家的房子地下挖地洞，然后互相之間再連通了，那個時候沒有一個統一的規劃，也缺少相應的經驗，更重要的是那個時候的技術是比較落后的，質量比較差，也沒有形成一定的規模，但是過去的人們對地下空間的利用對現在的地下建筑是有一定的影響的給人們留下了比較深刻的印象，促使著人們研究新的技術，開發新型的材料，有一個完善的實施方案，才有了今天地下空間利用所獲得的成就。建議有關的部門加強對地下人防工程在技術上面的學術研究工作，研發出一個比較合理的實施方案，還要在一些地下人防工程的改造建設以及拆除等技術方面的研究工作總結出一些經驗，加強對人防工程信息的采集以及管理，為地下空間資源的完美利用提供一些有效的信息。造福于國家，造福于人類。

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中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108

近些年來，城市化的進程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。因此要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構筑平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。

1 建設人防工程的現存問題

根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰術技術要求》（2003年11月）等法律法規和有關技術規范，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。

1.1 人防建設意識淡薄，人防知識缺乏

目前，國內正處于經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全局的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，并通過各種手段回避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。

1.2 人防工程建設還處于被動和無序的狀態

由于人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。

1.3 相關技術落后、人防設備更新緩慢

自從2000年以來，與人防相關的技術措施，設備材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。

1.4 相關政策不完善

城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到后來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由于人防相關政策的滯后或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之后，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建筑的先進理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與

發展。

2 探求完善建議

人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：

2.1 加強宣傳教育，增強人防意識

貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關心人防、支持人防。

有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動；無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。

2.2 完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規體系的銜接

城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證；人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性；人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。

人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關部門要認真貫徹執行。各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。

2.3 加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度

落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高級專業技術人才。

改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術和設備、通信警報等進行專項課題研究，并設立專項研究機構及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護；加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究；加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。

為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的運行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。

2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值

新時代城市建設的核心原則是以人文本，同時注重可持續發展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖于城市建設的核心價值，則會寸步難行。

新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全局觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環。

針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優待，并積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。