科技管理存在問題大全11篇

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隨著我國科技興國戰略的實施和國民經濟的發展,國家、醫院及社會對醫學科學研究和技術開發的投入不斷加大,醫院的科研經費來源由過去的上級撥款變成上級撥款、醫院資助和社會合作等多層次、多渠道。在科研經費的管理和使用過程中,存在醫院對科研經費管理重視不夠,管理制度不夠健全等情況,而加強醫院科研經費管理是適合社會主義市場經濟發展和現代化建設的客觀要求,是解決當前醫院科研經費管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關鍵所在。如何對醫院現行的科研財務進行科學有效的管理,確保科研經費合理、高效的使用,大多數醫院都已形成了自己的管理方式。各醫院對科研經費的管理基本上實行了從經費的收入、支出、日常核算的專項管理,但在實際工作中科研經費的管理仍然存在許多問題。現就我國醫院科研經費管理存在的問題及對策談一些看法。

一、醫院在科研經費管理方面存在的問題

由于醫院科研經費的來源渠道呈多元化, 研究人員對課題經費使用的自也逐步地擴大, 同時由于管理工作沒有跟上, 使得醫院科研經費的管理出現了一些值得重視的問題。

第一,在科研中缺乏嚴謹的科學態度,只立題不出成果,造成科研資金的浪費。醫院都十分重視科研工作,把是否有科研項目作為晉升正副高級職稱的條件。許多人為了自己的前途想方設法“撈”課題、搞項目,將商品交換的原則帶入科研中。為申報課題疏通關系、請客送禮,使申報課題變成了某些人晉升晉級的跳板。一旦課題到手資金到位就萬事大吉,部分課題到期不結題造成不良影響。科研人員思想認識上普遍存在一個誤區: 認為科研經費是自已爭取回來的,使用的自在自已手里,可以隨意支配。較多地用于勞務費、加班費、津貼、差旅費等開支,而用于購置設備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少。

第二,科研經費使用隨意性較大,開支管理過于松懈,資金使用綜合效率不高。由于科研經費開支實行課題負責人制度課題組自行計劃開支,使得課題項目經費的使用、管理各自為政,從醫院整體看,因缺乏統一規劃和管理,資金使用綜合效率不高。同時,科研負責人往往只注重技術問題,較少考慮經費的使用是否符合規定、是否按預算及項目進度安排支出,因而結題時突擊開支的現象時有發生。相當數量科研經費轉化為沉淀資金,以致醫院不能更充分利用科研投資。

第三,科研投入與產出失衡,科研人員出成果意識強烈而成本意識淡漠,造成高成本低收益。大多數醫院的科研人員都是醫療科研雙肩挑,科研人員的工資、津貼、獎金都計入醫療成本,圖書館、實驗室、醫療設備等無償為科研課題提供所需資源,對于科研課題無人考慮成本的高低。同時,多年來,由于缺乏正確的科研導向,醫院科研選題多偏重理論研究,實用性技術研究和開發應用研究較少,劫過導致純學術性成果多,而這些成果又常常缺乏原創性,科學意義有限,真正具有市場應用前景的成果偏少,實際應用和推廣價值極低,造成投入與產出比例失調,科研經費使用效率低。對于科研成果很少計算其投入和產出的比例,一味投入資金搞科研而不考慮科研成果的經濟實用。因此不能如實核算科研課題的成本,更不能高效率低成本地形成科研成果,造成了科研成果在轉化為生產力過程中的高成本,喪失了市場競爭力。

第四,科研部門和財務部門缺乏有效的溝通和配合。科研部門和財務部門是兩個獨立的職能部門,各自在其職責范圍內承擔著對科研經費的管理,科研部門負責經費的審批權,而財務部門只是單純的行政財務收支核算,兩個部門間缺乏有效的及時地信息溝通手段,不能夠及時掌握經費的使用情況,就從而在經費審批上帶有一定盲目性,財務部門不掌握經費中各個環節的使用管理規定,只是機械的履行經費的出入賬管理,既不能有效的監督經費的開支,更不能全面的履行管理職能。科研部門和財務部門不可能配合默契,導致科研經費的使用管理上存在問題。

二、加強醫院科研經費管理的對策

1、實行系統化、規范化管理

科研從項目選題、項目申報、結題、評選獎勵的過程中,由于科研項目研究對象、研究經費來源等不同,而管理要求不同,因此必須對科研項目經費進行系統化、規范化管理。首先,明確科研科為醫院科研管理的部門,負責組織和指導醫院科研人員標書編寫、統一報送標書和結題報告、評審費的支付等具體工作。同時,科研科與財務科等管理部門制定《科研項目經費管理辦法》等相關管理制度,這些辦法應緊緊圍繞國家制定的有關經費管理的規定和要求,參照醫院財務會計制度的規定, 結合醫院的實際情況,從科研經費來源渠道對開支內容、范圍、審批權限、結算方式等做出明確規定,使科研經費支出更合理更規范。如科研配套經費不直接撥入各科研課題組,而是由醫院科研管理部門統一管理,統籌安排,主要用于設備購置、實驗室建設、項目評審等開支;自籌的本院或校級課題經費,不能用于差旅費、招待餐費等開支,只有這樣才能使科研經費用到實處,使科研項目管理規范化、系統化。

2、完善各項科研經費管理制度

科研經費是科研項目開展項目論證、預算評估、招投標、設備購置、人員費用的重要保證,合理的經費管理,是保證項目完成的關鍵。管理好項目經費必須從制度入手,要建立健全的財務制度。建立完善的科研經費管理制度,首先明確與科研有關的所有收支都納入醫院統一的財務管理,禁止任何個人、課題組利用醫院的設備、資金、技術條件、私自收取橫向收入、防止資產流失。明確科研經費開支范圍和開支標準,減少財務人員報賬時的盲目性、隨意性,使得財務會計能夠有據可依、有章可循,防止科研經費濫用。明確經費審批權限,每個課題設立經費卡,專項管理,防止項目體外運作,造成資產流失;充分利用會計電算化手段進行科研項目資金的管理和分析,在科研與生產過程中發生的所有費用,按照權責發生制的原則劃分為科研成本和期間費用,將科研與生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備及房屋的占用費,專業圖書資料等作為科研成本,對于當其發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出,分別情況進行財務處理,真是地反映科研經費狀況。解題時與財務收支有關的數字,必須經財務部門審核才能出具財務報告。

3、建立醫院科研資產管理的會計核算制度

隨著知識經濟時代的到來及高新技術的廣泛應用,無論企業還是醫院的無形資產都將變得越來越重要,無形資產對經濟的貢獻也將越來越大。為此,醫院在不斷強化科研經費中貨幣形態和實物形態管理的同時,還必須對通過科研形成的無形資產進行有效的評估和規范化的管理。將無形資產的價值、構成、收益等信息納入科研經費的核算體系,為無形資產的轉讓和綜合測評醫院科研開發實力提供可靠的依據。同時,還要加強科研經費中設備購置監督和管理,由于科研購置儀器設備是課題負責人根據科研項目需求決定采購,設備部門只登記固定資產明細賬,一般很少跟蹤設備的使用情況,課題組也不會提出設備報廢申請,項目結束了就沒有人去核對科研設備的去向。因此, 醫院要加強成本核算,統籌安排,防止科研設備的重復購置和閑置浪費。對所購置設備應與醫院正常經費購入的設備一樣進行管理,即從預算安排、購置、在用、調撥、報廢等全過程跟蹤管理。同時鼓勵科研人員用結余的科研經費購置先進設備, 盡量減少醫院自籌經費購置設備,提高設備使用效率, 對有效使用科研經費的科研人員在往后的經費撥款或配套中給予政策傾斜,不斷創造良好的科研環境,從科研經費的管理上為醫院科研提高水平、上檔次作保障。

4、制定相應的監督辦法,督促科研人員及時完成課題

在課題的完成過程中加強科研過程的檢查和督促,要求課題負責人定期報告科研進展情況和經費使用情況,根據課題級別、進展與結題、成果與論文水平以及獲獎情況給予評分。規定科研項目立項和積極開展科研工作是晉升晉級的必要條件,無客觀原因不按時結題將收回科研資金,今后三年內不予申請課題。

5、加強科研人員的成本意識,努力降低科研成本

我國是發展中國家,用于研究與開發的費用十分有限,在科研工作中不能不計成本、不計代價。必須加倍重視科研投入-產出的分析,加強對科研項目成本核算。目前要清清楚楚地將醫院科研成本從醫療成本中分離出來,具體詳細地核算課題成本是很困難的。在成本核算方面筆者認為可采取如下方法:科研課題的人員費用根據其全年在科研崗位工作的時間年底一次分攤到科研成本,沖減醫療成本;專門用于大型課題的實驗室的儀器設備、房屋折舊及試劑、水、電、汽等消耗直接計入科研成本;對于醫療科研共用的實驗室應健全實驗室的管理制度。課題項目開題進入實驗室結題退出實驗室須清點盤查實驗室配備的器材物料、折算其價值作為區分醫療、科研成本和不同課題成本的界限。建立儀器管理室,使大型儀器設備集中管理,做到專管共用,資源共享;配備課題成本核算員記錄實驗室占用工時、使用儀器工時等需要核算的項目,要求記錄全面、真實、及時、避免隨意性。

6、培養財務管理人員的創新意識

醫院科研的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。醫院的財務管理人員,不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬,而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。醫院科研事業的大發展,這對財務管了人員提出了新的要求。因此,財務管理人員通過業務培訓,與時俱進,積極探索在會計集中核算方式下,怎樣將網絡技術與財務管理技術有機結合,搭建起財務管理信息系統平臺。因此,只有不斷更新觀念,才能在復雜多變的環境中,利用專業知識和現代技術手段,發現、分析和解決問題,創造新的管理運行機制和模式,提高科研管理經費工作水平,進而達到提高科研工作效率的目的。

總之,要管理好醫院科研經費,提高科研質量和科研水平,科研項目人員、科研管理部門、財務管理部門之間必須互相支持,共同配合,不斷尋求提高醫院科研開發、科研管理的途徑,實現“科研興醫”、“科研興院”的目標。

【參考文獻】

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會計檔案是指機關、企業、事業單位或其他經濟組織的財會部門或會計人員在經濟活動中直接形成的并按照統一規律保存起來備查考的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算材料，還包括實行會計電算化后的存儲軟件、會計數據磁盤、磁帶、光盤和計算機打印出來的記賬憑證、會計賬簿、會計報表等。會計檔案是重要的經濟檔案，是國家檔案的重要組成部分，也是各單位的重要檔案之一，它在會計工作和經濟管理工作中具有多方面的重要的利用價值，《會計法》和《會計基礎工作規范》以及《會計檔案管理辦法》等都對會計檔案管理做出了規定。會計檔案管理是會計工作的重要組成部分，是會計的基礎工作。規范會計檔案管理有利于堵塞漏洞，防止舞弊行為的發生。因此，會計檔案管理是會計工作的一項重要內容，必須充分重視和加強會計檔案的管理，進一步提高會計檔案的管理水平，充分發揮會計檔案在各項事業中的重要作用。

1會計檔案的特點及作用

1.1會計檔案的特點

會計檔案是國家全部檔案的重要組成部分，具有原始記錄性、信息性、知識性和價值性，但由于它反映的對象內容及業務性質不同，又決定了它具有自己獨有的特點，會計檔案的特點主要表現如下：

（1）來源的廣泛性。會計檔案來源于具有獨立會計核算的單位。因此，凡是實行獨立經濟核算、財務收支的單位都會形成會計檔案。

（2）內容的專業性。會計檔案是通過會計核算的方法形成的，而這種方法是會計特有的專門手段。通過這種專門手段形成的會計檔案是與經濟活動和財務收支緊密相關的，其內容是直接反映機關、企業、事業單位所有各項經濟業務收支情況，表現出會計檔案的專業性。

（3）形成過程的嚴密性。會計核算是利用設置賬戶、復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本核算、財產清查和會計報表等一系列專門方法，對會計對象進行連續、系統、完整地記錄、反映和監督。因此，會計核算的嚴密性也就決定了會計檔案形成過程的嚴密性。

1.2會計檔案的作用

會計檔案作為一種經濟檔案，有著不可替代的作用。首先，上市公司需要對外披露真實準確的財務信息，其合法經營的全部經濟活動和經營成果都儲存在會計檔案中。其次，企事業單位對外融、投資，都需要向協作單位提供幾年的有關會計數據，而會計數據也都來源于會計檔案。第三，司法部門查處違法亂紀、貪污受賄問題更需要財務方面的確鑿證據。第四，國家統計部門的統計數據中也有相當一部分來源于財務數據。不僅這些離不開會計檔案，而且隨著經濟、社會的發展，經濟活動更加多樣化和復雜化，會計檔案則保留了全部經濟活動的痕跡，為日后分析經濟情況、總結經驗教訓提供依據。只有加強會計檔案的科學管理，才能充分發揮會計檔案的重要作用，保證為國家、社會、各種機構和企事業單位及時、準確、全面地提供高質量的會計信息。

2會計檔案科學管理工作中存在的問題

2.1對會計檔案管理工作的重要性認識不夠

有的單位領導和財務人員對財務檔案工作缺乏充分的認識，只注重內部財務項目的實施，認為只要出具了財務報告，提出了財務意見，作出了財務決定，該財務項目就結束了。相對忽視文件材料的匯集、整理和歸檔工作，甚至認為財務工作過程中大量原始憑證的整理是一件浪費時間和精力的事情，根本不把財務資料的整理歸檔工作列入議事日程。形成會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是對會計檔案規范化贅理標準知之甚少。也沒有參加過會計檔案管理知識的培訓與學習。不少單位重會計業務，輕會計檔案管理，存在會計業務與會計檔案管理相脫節的現象。會計檔案管理制度也不完善，沒有配備專人管理會計檔案。有的單位甚至由出納會計兼管會計檔案，這是不符合規定的。

2.2會計檔案管理制度不夠健全

有些單位的財務部門，領導對資金的管理比較重視，而對會計檔案的管理不夠重視，沒有建立一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等管理制度，會計檔案管理工作無章可循。當今社會，企業經營機制不斷轉換，經營方式不斷更新，新情況、新問題不斷出現，而與之配套的包括會計檔案管理在內的機制并未有效建立和健全，缺乏相應的監管機制和監管辦法。目前，我國在企業會計檔案管理方面的相關法律、法規主要有《會計法》、《檔案法》中的少數內容以及不具備法律競爭力的《會計檔案管理辦法》，而且一些規定與建立現代企業制度的實際不相吻合，沒有專門的適應現代企業制度需要的會計檔案法律規范。在以法制經濟為基本特征的市場經濟體制改革日益深化的大環境下，這顯然不能滿足推進體制改革和實現建立現代企業制度的要求。

2.3會計檔案裝訂、立卷、歸檔不規范

會計檔案不規范主要有以下四個方面：第一，有些單位不能及時裝訂會計憑證，而是將會計憑證隨意放置在辦公桌上，或長時間放在一個紙盒里；第二，裝訂會計憑證不是按照規范的要求進行裝訂而是用訂書釘裝訂，或用一根繩子穿起來；第三，活頁賬簿裝訂時無封面，也不按規定編好頁碼裝訂成冊，會計報表各月份分散存放，未按要求按月裝訂；第四，會計檔案立卷時不按保管期限分別立卷歸檔，而是統統裝在一個檔案盒里；第五，會計檔案銷毀難，會計檔案越堆越多。

2.4會計檔案管理人員綜合素質有待進一步提高

就目前一些部門和單位的實際情況看，存在一些財會檔案人員不堅持原則，甚至違法亂紀、偽造、篡改、變換記錄憑證；開假發票、建假賬、建賬外賬、虛列成本，想方設法偷稅。這不僅給國家稅收征管設置人為障礙，而且造成會計信息失真，進而影響了國家宏觀決策、危害極大。

3完善會計檔案管理工作的對策

3.1統一思想，加強領導，提高認識

各單位要加強對會計檔案管理工作的領導，要提高對加強會計檔案管理的重要性的認識，設立檔案管理部門的一定要把會計檔案同其他檔案同等重視，規范管理，不能厚此薄彼。不具備設立檔案管理部門的，應在會計機構中指定專人負責會計檔案的裝訂立卷歸檔和保管工作，但出納人員不得兼管會計檔案的保管工作。《會計檔案管理辦法》第3條規定，國家機關，社會團體，企業、事業單位，按規定應建賬的個體工商戶和其他組織。應當依照本辦法管理會計檔案。第4條規定：“各單位必須加強會計檔案管理工作的領導……”有關法律法規明確規定，各單位都必須加強會計檔案的管理，如果不加強這方面的管理就是一種違法行為。因此，各單位的領導一定要提高依法加強會計檔案管理的意識，從法律的高度來依法加強管理，使會計檔案管理走上法制化的軌道。

3.2制定規范，健全會計檔案管理各項規章制度

要做好財務檔案管理工作，必須根據《會計檔案管理辦法》、《會計電算化工作規范》并結合實際，建立和健全一整套相關的制度。首先，建立財務檔案歸檔制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次，建立和健全檔案保管、安全保密制度，采用先進手段和科學方法保管檔案，明確職責，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。各單位要定期組織對財務檔案管理工作的檢查，對做得好的要給予表揚獎勵，充分發揮其工作的積極性、主動性和創造性。反之，對于工作做得差的要提出批評，責令他們及時糾正，并予以必要的處罰。凡涉及到本部門房屋買賣、土地使用、財產劃分、固定資產、債權債務、經濟積案、退休退職材料要另編檢索工具，以便長久保管，方便查找利用。3.3規范會計檔案裝訂、立卷、歸檔和銷毀工作

規范會計檔案管理工作，需要做好以下三個方面：第一，訂會計憑證必須使用會計憑證裝訂封皮，粘封裝訂線，并在粘封處加蓋會計人員印章。封皮表面的有關內容必須逐項填寫齊全。裝訂完畢必須按月份的先后順序放入會計檔案(憑證)盒中，必須認真逐項填寫檔案盒面上的內容。第二，綜合檔案室的單位，財會部門應按綜合檔案室的要求辦理相關手續，將會計檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的單位，會計檔案暫由財會部門妥善保管，要明確專人負責保管工作。要配置專用箱柜及防盜、防火、防霉、防蛀設施。第三，各單位的會計檔案的保管期限要嚴格按照《會計檔案管理辦法》的規定執行。會計檔案保管期滿，需要銷毀時，由本單位會計檔案管理部門提出銷毀意見，會同財務會計部門共同鑒定，嚴格審查后，編造會計檔案銷毀清冊。機關和事業單位報本單位領導批準后銷毀；企業單位經企業領導審查，報經上級主管部門批準后銷毀。對于其中未了結的債權債務的原始憑證，應單獨抽出，另行立卷，由會計檔案保管部門保管到結清債權債務時為止。

3.4加強會計檔案人員知識培訓，提高管理人員的綜合素質

會計檔案管理人員的綜合素質既包括思想素質、業務素質。又包括職業道德。作為會計檔案管理人員，首先必須做到嚴格自律、廉潔奉公，保持獨立公正的立場正確運用自己的職能和權力；其次，會計檔案資料內容廣泛，具有專業性、廣泛性、嚴密性的特點。作為一種專門檔案，不能視同一般檔案，應按照專門檔案進行專業化管理。會計檔案的專業化管理，要求檔案管理人員不僅要具備檔案管理學知識，還應具備財會方面的基本知識，能夠熟練使用現代化的管理手段，運用現代化管理軟件。因此，除要搞好關于會計和檔案的崗位培訓外，還要搞好后續教育。主要是通過每年的輪訓學習更新知識，一方面，提高會計檔案法制意識和依法歸檔觀念；另一方面，提高業務水平，使企業會計檔案的管理和監督職能更加有效、更加科學、更加適應建立現代企業制度的要求。

4結語

在財務檔案管理的過程中，如果能夠統一思想，堅持科學管理和責任心，則可以有效地防范檔案管理工作中諸多問題，從而使得財務檔案相關信息在質量上得到較大提高，進而對企事業增強活力、競爭力，適應社會主義市場經濟的發展起到至關重要的作用。

參考文獻：

[1]財政部、國家檔案局.會計檔案管理辦法[M].北京：工商出版社，1984.

[2]馬秀英.談會計檔案管理的規范[J].天津財會，2007，（4）：40-41.

[3]張雪珍.會計管理體制改革中的會計檔案管理[J].財會通訊，2007，（7）：73-74.

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1概述

目前，我國新時期科技管理體制問題的關鍵就在于多頭交叉管理；過于強調市場導向，重視技術創新管理，卻忽略科學創新管理；行政權力過分干預科技研究；法律法規體系不健全。這些問題產生的原因主要是資源分配不對等；科研管理實行雙軌制；缺乏有力的監督執行機構。所以，為了更好的應對這些問題，就要不斷加強宏觀調控能力，做好體制改革的頂層設計；培育科研精神氣質；改革科研評價機制；堅持提倡將科研物質利益與精神追求兩者結合。總之，在新形勢下，科技管理部門所面臨的要求會更高，同時科技工作者也被寄予更多的期望。

2新時期科技管理體制存在的主要問題

2.1科技管理部門重視立項，卻忽視科技管理的過程

我國開展科技管理工作總是受到傳統觀念和陳舊制度的影響，管理模式仍堅持采用傳統保守的計劃經濟時期的管理模式，這明顯已經不適于當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門將具體項目及研究團隊管理兩個方面作為管理工作的重點，由此出現了管理范圍太多寬泛，工作死板、過細，這一系列問題都不利于科研機構的自主創新。與此同時，在多種因素的影響下，還出現了一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，該問題的出現迫使一些政府職員無法針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。此外，這種信息的不對稱性被個別社會科研組織會利用，在對外提供信息時只是選擇性地提供一些對自己有利的信息，而自身存在的問題和弊端卻被遮掩起來，由此產生信息不真實問題，而這些機構或者企業正是通過這種不良方式而爭取到了資金和政策上的支持。所以，科技管理部門對監管經費的使用方面還有很多不足之處，也可以說科技管理部門對科研經費的管理存在盲目性，針對這一問題，必須要進行有效的改善，這樣才能使科研經費有的放矢。

2.2科技管理工作滿足不了當前的市場需求

在新時期，我國引進市場經濟機制與國外相比之下，科技管理體制改革仍顯滯后。在科技資源的配置中，市場機制要將本應有的指導性作用充分發揮出來。但是，科技項目的設置上沒有將市場經濟規律的作用完全發揮出來，造成了項目開發與成果應用分離普遍，市場經濟與科技管理體制“脫節”現象。主要表現在以下兩個方面：一方面是科技成果轉化難，很難走出去，在市場上無法產生大的經濟效益；另一方面體現在科技管理部門充當著“智囊團”的角色，但是自身的作用沒有完全發揮，實業界與高校的研發、科研機構的聯系不夠緊密。根據當前的相關數據來看，我國的科技成果轉化率小于10%，而實現產業化的還不足5%。從這一數據上可以知道，我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，并且許多科技成果“含金量低”、離市場及企業要求有較大差距等現象仍然存在，結果就直接造成了我國有限科技資源的極大浪費，也在一定程度上降低了科技進步的貢獻率，這一系列因素從根本上制約了我國經濟增長方式的轉化及經濟結構的戰略性調整。

2.3行政色彩在科技管理體制中占有重要位置

我國的科技管理體制在長期受傳統計劃管理模式的影響下，其具有的行政色彩也十分濃厚。另外，在科技管理部門中還缺一套完整的并能適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制。在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面也存在著不足，即：缺乏對科技資源、科技人才的有效調控，嚴重影響科技發展目標，從而不利于實施科技發展戰略。

2.4科技管理中法律法規體系不健全的問題

該問題主要體現在以下幾個方面：一是從立法上看，有很多部門規章，但內容卻不統一。科技部、教育部等對當前的科研不端行為的定義、表現形式、處理程序等規定上各執一詞，意見不統一。二是各規范性文件調整的范圍覆蓋不夠全面。現階段的科研不端行為主要是依據部門規章或是部門規范性文件進行調整的現狀，各個部門只能對自己的管理領域進行規范。三是各規范性文件中沒有對法律責任進行統一規定。各部門規范科研不端行為的法律、法規或規范性文件，其中不乏對科研不端行為處罰措施或法律責任的規定，但寬嚴不一，這也是要注意的問題之一。

3解決新時期科技管理體制中存在的問題應采取的方法

3.1優化資源配置，營造創新環境

科技創新和科學進步作為一項系統工程，其中涉及到政策、制度、資金、人力資源等多方面要素，積聚這些要素將對我國科技發展、創新起到至關重要的作用。由于科技管理部門與其他政府管理部門有著多渠道的合作，所以，要主動引導和聚集分散于政府各職能部門和社會中的各類要素資源，將其整合配置到科技創新工作中去。優化創新的企業環境不僅提升了員工的素質，還能加速科技轉化為生產力，推動企業的長遠發展。

3.2遵循市場經濟的主導原則來改善科技管理體制

所謂的改善科技管理體制，其目的就是要建立起一整套能夠適應當前我國國情的科技管理體制，從而達到科技與社會經濟的完美結合，讓科技工作更快更好地發展。對于改善科技管理體制工作來說，要將重點放在對科研活動分層次管理上，如：通過商業運作的模式來發展科研活動。同時在改善科技管理體制的過程中，要對各個行為主體之間的關系進行重新設定，例如：政府、高校、企業、研究機構等行為主體之間的關系，明確各個主體在科技管理中的功能，使整個科技資源整合形成一條明確的價值鏈，建立起結構合理、層次分明、分工協調又緊密聯系的科技管理體系。在對科技管理體制進行改革時，應該以市場經濟的主導原則為依據，從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分，建立起合理的法律法規，使科學技術活動能在正常秩序下進行，采用各種經濟手段引導科技發展，同時有效的配置各種社會資源。

3.3改革科研評價機制，導引科技發展的正確方向

當前的科研評價體系對于成果數量賦值過高，但是對科研成果創新性的質量指標賦值偏低，基于這一問題就要科學設置評價指標，正確的引領科研人員朝著正確的方向去努力。在科研評價中要摒棄一刀切行為，并在學科分類基礎上，根據不同的學科來制定不同的評價體系，也可以從實踐角度出發，組織科研成果的使用者來參與評價。

作者:張冰 單位:黑龍江省計算中心

參考文獻:

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隨著經濟體制改革的深入，國家對高校科研經費的投入逐年增加，高校作為知識密集型的單位，自身所承擔的科研項目也越來越多，同時在國家科研工作系統中所占的位置也越來越重要。為此，高校獲得了大量科研經費，但由于各種原因，多數高校并沒有能夠對其進行有效的管理，這使得高校的科研經費利用率和效益不高。

一、高校科研經費管理存在的問題

（一）對科研經費沒有正確的管理意識

在國家為高校投入大量的科研經費以后，學校本身并沒有重視對這部分資金的管理，管理者的管理意識比較淡薄，同時也沒有將科研經費的管理作為重要事項列入財務管理的項目當中。特別是對科研經費支出的管理過于寬松，認為科研項目是教職工個人承接的，經費支出應由個人自行決定，費用支出報銷時財務審核相對較松，造成大量資金快速流出學校。因管理者欠缺嚴格的管理意識，致使高校的科研經費利用率和效率低下。

（二）對科研經費缺乏規范的管理

很多高校對科研經費都缺乏規范的管理，很多情況下，用科研經費購置回來的設備往往無法滿足科研項目的需要，后期仍然還要投入大量的資金來采購設備，這就使得科研經費嚴重短缺；另外，用科研經費購買的設備、固定資產一般都僅僅交由使用部門或者課題組來進行保管，甚至有的項目負責人（項目組）用科研經費購買自用的設備或材料。在這樣的管理方式下，有的設備和材料就會變成個人或家庭的財產，無法達到科研經費使用效率和效益的最大化，造成科研經費的浪費和國有資產的流失。

（三）科研經費的管理制度不完善

部分高校的科研經費管理、監督、考核等制度不健全，很多科研項目的支出不合理，管理者也沒有進行實時的監督與核查，更沒有對科研項目進行績效考評，使得有限的資金很大一部分都沒有利用到科研項目當中去。部分科研項目的負責人也沒有根據實際情況來填寫結題報告，為了將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，采取了調賬等不合規的方式，有的甚至采用虛假發票套取資金。還有一些科研項目本來已經結項，但是學校卻并沒有及時對已經結題的科研項目經費進行審計，或者由項目負責人（項目組）自行聘請資質較低的中介機構進行審計，敷衍了事。

（四）科研經費管理人員的素質不高

大部分高校的科研經費管理人員是沒有相關專業知識的一般工作人員，或者是由科研項目負責人自行管理的。因為工作人員的不專業，讓科研經費的流向不明確，賬目與實物往往嚴重不符，而且經費的利用率較低。還有一些工作人員在面對各項科研項目積淀資金、剩余資金的歸并使用等各項工作的時候，因為專業能力不夠，往往會覺得難度太大，所以無法勝任，造成科研積淀資金長期閑置，不能發揮應有的效益。

（五）科研項目重復購置設備，浪費現象嚴重

高校科研項目經費使用一般是由課題組來進行審批的，當科研經費到賬、學校在提取一部分的管理費后，剩余的經費則全部交由課題組，項目所需設備購買、委外加工等一般是由課題組來決定的。但是由于管理制度、管理方法相對滯后，使得很多的設備都重復購置了，而另外一部分設備卻長期閑置，這使得設備的利用率相對較低，浪費、損失現象嚴重。

（六）科研項目管理與經費管理脫節

很多高校的科研項目管理、經費管理都是由兩個部門來完成的，項目管理由課題組或者科研管理部門來進行，而經費管理則是由財務部門來負責的。因為管理的范圍不同，目標也不一致，因此各個部門僅僅只關注自己的管理范圍，對其它的事情不能深入了解。同時，部門與部門之間缺乏溝通和交流，導致管理過程中出現一些問題，比如課題組只注重爭取項目，獲得成果，卻沒有重視經費的合理性使用。財務部門僅僅只注重科研經費的收取和費用支付，對科研項目立項、申報和批復等過程不了解，因此無法對科研費用進行合理的管理和監督。

二、高校科研經費管理的對策

（一）完善科研經費管理工作機制

1.明確相關責任，強化管理監督：學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任；院、系、所是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用承擔監管責任；科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產（設備）、審計、監察等部門的職責和權限，完善內部控制和監督約束機制，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。

2.設立專門機構、提升管理服務能力：大部分高校設有科技（科研）部、處，未設立的，應委托相關部門負責，作為科研經費管理服務機構，配備專業的財務、科研管理人員，負責協助、指導項目申請人項目立項、經費預算編制、合同（任務書）簽訂等具體工作，提供從項目到款通知及具體項目經費分配、預算執行進度通報、經費使用建議、預算調整、結項報告編制、外部溝通協調等全過程服務，會同學校有關部門做好政策咨詢、業務培訓、科研合同管理、技術市場登記、稅費減免等相關工作。建立科研經費管理服務人員業務培訓制度，加強科研項目經費管理，提升管理服務的專業化水平。

3.加快科研信息系統建設、提高信息服務水平：學校要統籌規劃，整合現有信息資源，完善系統功能，建立校內科研、財務等部門和院、系、項目負責人共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行到驗收的全過程數字化管理與服務，提高信息管理水平，提升服務質量。

（二）完善高校科研經費管理制度

高校要根據目前科研費用管理中存在的一些問題，按照國家的相關規定，結合高校自身的實際情況，完善和建立相關的管理制度，對科研經費進行嚴格的管理。首先要規范科研經費的收入與支出，科研經費收入要做到及時、足額入賬，任何人不得挪用、擠占。科研經費支出要根據項目批復預算和合同（任務書）的要求進行嚴格的審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕用虛假票據套取資金。依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，采用個人信用卡支付，不得用現金支付。科研項目的外撥經費支出應當以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的外撥經費額度、撥付方式等嚴格執行，項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人，嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出，嚴禁將科研經費挪作它用或設立“小金庫。涉及國有資產（包括知識產權等無形資產）的采購、使用和處置管理，應按國有資產管理相關規定辦理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有國有或利用國有資產謀取私利；其次，高校還要根據科研項目的級別、科研經費的到賬額度及完成效果等情況來考核相關人員的工作，這樣才能起到較好的效果；最后，高校的審計部門還應該對科研項目的立項、簽訂合同、經費支出、結項驗收等全過程進行監督，并且實施合理的專項審計，如果審計的過程中發現了問題，應及時的督促改正，以使科研經費的管理更加的合理、科學。

（三）加強高校科研經費的預算管理

預算在科研經費中是非常重要的，預算管理必須貫徹于科研項目的立項申請、費用預算、項目執行、支出控制、項目結項及審核的全過程。因為科研項目具有一定的專業性，因此在實施預算工作的時候，高校必須將財務部門、項目組、項目負責人、科技（科研）部門組織起來，成立一個預算小組，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。還要建立科研經費預算審核和評審制度，保證科研項目經費預算的嚴謹性和合理性，科研經費預算經申報、批復后，原則上不得調整，因市場情況或國家政策變化確須調整預算的，應按規定程序進行申請，經批準后方可調整。同時，高校還要將科研項目的預算費用公開，接受廣大師生員工的監督，以防止科研經費使用過程中重大違規行為的發生。另外還要落實責任制，將科研經費管理的責任落實到相關工作人員頭上，這樣就能避免越俎代庖或者推卸責任的情況發生。

（四）注重科研經費結余的管理

對科研項目的結余經費也要進行嚴格的管理，當科研項目規定程序實施了驗收結項后，結余的經費不應長期掛賬。因為科研經費是國家撥付的或利用國家資源承接實施的，如果沒有使用完畢，按規定需上交財政或上級單位的，必須及時上交；不需要上交的部分，學校應該根據實際情況進行合理的分配，屬于個人的部分，應及時支付給相關人員。屬于學校的部分應納入學校預算，統一管理，充分發揮科研經費結余資金的使用效率，促進學校事業的發展。

（五）建立合理的獎懲制度

高校是推動科研技術進步的重要基地，同時也是人才聚集的地方。高校應該利用自身的優勢，建立合理的激勵制度，設立科研獎勵基金，對獲得省部級及以上科技獎項的，或者對學校科研項目有較大貢獻的科研人員給予適當的物質獎勵，并為其科研成果的推廣應用和產業化給予必要的扶持。同時，對于不按規定使用科研經費的或者在承接科研項目過程中給學校造成經濟及名譽損失的，應給予相應的處罰。這樣才能夠充分的調動學校教師、科研人員、學生的積極性和創造性，使學校科研工作得以良性循環，并促進學校事業的發展。

（六）加強科研經費購置的固定資產管理

固定資產的管理和使用也關系到科研經費的利用率，因此必須加強對科研經費購置的固定資產（設備）的管理。任何經費購置的固定資產必須納入學校資產管理的范圍，進行統一管理和調度，采用信息化手段提高學校資產管理效率；對固定資產的申購、入賬、報銷、使用、維修、報廢等建立完善的管理制度，以保證固定資產的賬賬、賬實相符；對校內各院系、專業、部門使用的固定資產（設備、設施）實行統一調配或者相互租借，實現資源共享，提高固定資產的使用效率和經濟效益。

三、總結與體會

隨著社會的進步，科技不斷的進步，為了使科技能夠更好服務于經濟建設，國家實施了“科教興國”的戰略，每年撥付大量的科研經費給高校。但一部分學校的科研經費使用仍然不合理，這直接影響了學校本身的科研效果。為了提高學校科研項目經費的使用效率，高校必須采取合理的措施，嚴格執行科研經費監督、管理制度，只有這樣，才能充分的提高科研經費的使用效率和效益。

參考文獻：

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[3]曹麗君.重復資助：高校科研經費管理研究值得關注的新話題[J].吉林省教育學院學報，2012，28（11）.

篇（5）

課堂教學是院校組織教學的主要方式，是實施教學大綱、落實教學計劃的重要手段。因此，優化的課堂環境，良好的課堂秩序，活躍的課堂氣氛，有效的課堂管理，是順利完成教學任務，保證教學效果的必然要求。

一、課堂教學管理存在的問題及原因

在教學過程中，課堂教學秩序總有些不盡人意之處。如：課堂氣氛死板沉悶、個別人瞌睡不止、上課時心有旁騖、翻閱課外書籍等。此類現象的存在，破壞了正常的教學秩序，影響了教師的授課情緒，損害了師生之間的感情，形成“學生學習興趣不高——教師教學積極性降低——學生學習興趣進一步下降”的惡性循環局面，致使教學效果弱化，教學質量降低。究其原因，主要有以下幾點：

一是有些學生對學習的意義認識不足，學習態度不夠端正，學習標準不高。他們滿足于“各門功課及格，順利畢業離校”；有的學生有偏科現象，對自己喜歡的課程態度積極，反之則消極；還有的學生急功近利，對專業課和一些實用性較強的課程學習興趣較高，而對理論課和基礎課等則興趣較低。

二是有的教師缺乏敬業精神，教學工作的責任心不強，下工夫不夠。他們只滿足于教學內容的完成，不追求教學效果的好壞，對學生的學習狀況及心理狀態心中無數，對課堂秩序疏于管理。有些教師教學經驗不足，教學方法簡單，教學手段單一，不善于調節課堂氣氛和學生情緒，對于課堂上出現的問題束手無策。

三是行政管理寬嚴失當。有時管理過嚴，學生循規蹈矩，謹小慎微。因此，課堂氣氛呆板沉悶；有時管理過寬，放任自流，學生毫無約束，課堂秩序松散混亂。

四是學生的基礎參差不齊。以基礎好的為標準，教學內容深、進度快，基礎差的學生學習吃力，學習興趣降低；以基礎差的為標準，教學內容淺，進度慢，基礎好的學生吃不飽，也會失去聽課的興趣。

五是教學管理監管不力，執行教學管理制度不嚴，缺乏激勵機制。

二、強化課堂教學管理的對策

1、改善軟硬環境，提高教師對課堂教學管理的重視程度

面對課堂教學管理中存在的問題，一些教師片面地歸結為學生素質差。實際上，學生進入教室后，課堂秩序的管理，應主要由教師負責。因此，在有限的時間空間內，充分發揮教師的聰明才智，運用有效的教學手段、靈活的教學方法、生動的教學語言、端莊的教姿教態以及飽滿的授課激情來感染學生，調動學生的學習積極性，發揮學生的主觀能動性，營造良好的課堂氛圍，確保教學效果，是教師教學能力的具體體現。要具備這樣的能力教師需要做到以下幾點：

第一，課前準備周全嚴謹。教師備課不僅要備教學內容、教學過程、教學方法、教學手段，而且要備教學對象。在內容上，吃透教材，在保證達到教學大綱要求的前提下，以大多數學生的接受能力為基準，科學合理安排授課內容，注重因材施教，力求深入淺出；在教學過程安排上，不僅要備出重點難點、講授步驟、所需時間，而且要備出學生易產生疑問的地方及解決的辦法。

第二，教學方法靈活多變。室內教學，應以課堂講授為主，但講授法并不是唯一的方法。教師應根據教學內容，結合學生情況，采取靈活多樣的教學方法。如對學生已知的內容用談話法；對有爭議的內容用討論法；對學生熟悉的內容還可采用請學生自己走上講臺的方法。在課堂講授過程中，要講究提問藝術。設問，可以吸引學生注意力，促進學生思考；詢問，可以搜集教學反映，反饋教學效果；提問，可以復習學習內容，檢查學習情況。

第三，教學手段形式多樣。在現代科技高度發展的今天，“一只粉筆一張嘴”的傳統方法將成為歷史，信息化教學手段有其廣闊的前景。因此，廣泛使用多媒體教學，精心制作多媒體課件，用生動的圖象、逼真的動畫、悅耳的聲音、豐富的色彩，將學生的聽覺、視覺和感覺融為一體，使教學內容形象直觀，課堂氣氛活潑多變，既節約了時間，保證了教學內容的完成，又調動了學生的情緒，保證了教學目的的實現。

第四，教學語言生動形象。在課堂教學中，語言是教師傳達教學內容、維護教學秩序、調整課堂氣氛、調動學生情緒的主要手段。所謂語言，不僅指口頭語言，而且包括板書語言、情態語言、形體語言等整個語言系統。這就要求教師口頭語言標準清晰、抑揚頓挫、有疾有緩；板書語言規范整齊、層次分明、形象直觀；情態語言和藹大方、親切自然、富于情感；形體語言恰當有度、舉止得體、優雅端莊。

第五，師生關系和諧融洽。課堂教學是師生雙向活動的過程，良好的教學效果是師生共同努力的結果，因此，和諧融洽的師生關系是搞好課堂教學的前提。教師作為教學任務的主要承擔者，應深入到學生中間，了解他們的學習、生活、興趣、愛好，縮短師生間的距離。讓學生感到，教師不僅是他們可敬的師長、可親的兄長，而且是他們可信的朋友。使學生由喜歡教師而喜歡課程，由喜歡課程而認真學習，由認真學習而取得優異成績。

2、從點滴抓起，培養和增強學生的自主管理能力

自主管理能力，是指在具備自控能力的基礎上，所形成的自律與律人的規范行為的能力。自主管理能力的鍛煉是培養管理能力的落腳點，因此，必須加強自主管理的鍛煉。

第一，營造自主管理的氛圍。要為學生創造自主管理的條件，關鍵是應把學生當作管理的主人，讓學生參與管理，使其在參與管理的過程中，進行個體行為的自省，發現自身問題，及時校正自己，使之符合管理規范的要求。

第二，激發自主管理意識。要引入激勵競爭機制，通過鼓勵先進，獎懲優劣等辦法，激發學生參與管理的原動力，使學生變“要我管、被人管”為“我要管、管自己”，切實達到激勵學生主動管理的目的。

第三，形成自主管理網絡。學生干部隊伍是自主管理中的積極因素，他們所處的地位決定了他們在自主管理中發揮帶頭與示范作用。由于學生干部在學生管理的網絡中，分管著每一個“網點”，如果他們都能在各自分管的“網點”上發揮以點帶面的作用，自主管理網絡也就形成了。因此，必須抓住學生干部管理這個重點，通過他們的示范功能，達到以點帶面、整體提高的目的。

3、加強教學管理制度建設

管理制度是院校實行科學管理的基本保證，是院校正規化建設的必然要求，是院校建設的基礎性工作。對此，一定要從健全完善制度入手，充分發揮管理制度的協調作用、規范作用和激勵作用，形成高效順暢的管理運行機制。

第一，完善訓練工作制度。要從有效利用管理資源，充分開拓管理空間的角度出發，合理區分校院之間、各學院之間、院系之間在管理要求方面的差異，對各項教育訓練工作進行規范，形成一套能夠管長期、管全面、管總體的完整制度系統，編寫具體的實施細則和詳細的操作程序，理順各類管理關系。

篇（6）

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經費收入主要包括：一是縱向科研經費，指列入國家計劃或省、自治區、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學基金，進入學校財務賬戶的經費；二是橫向科研經費，指在進行技術開發、轉讓、咨詢和服務等科技有償服務過程中，各類企業及社會其他單位、自然人支付進入學校財務賬戶的經費。科研經費收入占學校總經費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽、學術地位、人才培養等各項事業的根本保證。

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。就當前科研經費管理工作中存在的問題談談看法。

一、科研經費管理中存在的問題

第一，科研經費來源渠道多樣化。目前科研經費分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、國家發改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、人文社會科學研究專項等等。來源渠道不同導致文件下發到學校相關部門也不同，有的直接將文件轉發到高校計財處，有的文件轉發到高校的科技處等部門，文件下發后資金不能及時到位，致使科研經費管理帶來困難，有的科研人員到財務詢問資金到賬情況，財務未收到款，有時收到科研專款，未見到撥款文件，不知是哪個渠道來的資金，使財務人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學校教師為企事業單位研究相關課題和提供服務取得的收入。縱向科研和橫向科研要求不同，經費管理辦法也各異，給財務管理帶來難度。

第二，科研經費支出范圍不明確。高校科研經費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

第三，科研經費日常核算任務繁重。部分高校為使學校整體科研水平提高，給各學院下達科研任務，鼓勵個人聯系科研課題，許多教師為完成科研任務，從企業轉進科研經費，但很快又用票據將可支配的部分報銷，現在財務報賬主要就是科研經費報賬，主要體現在下半年，進賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現象無形中增加了財務人員的工作量，也影響了事業財務預算經費的核算；顯而易見，科研經費并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結題，使剩余經費長期掛賬，未發揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經費購置的固定資產使用率低。部分科研人員認為利用自己科研經費購置的設備只能自己課題組使用，導致有些設備重復購置，有些設備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結題后也不上交。同時，科研經費購置的設備出現問題需要維修時又伸手找學校要維修經費。

第五，無形資產管理管理意識淡薄。高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

二、加強科研經費管理的對策

第一，目前，管理科研經費的部門主要有發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發文件，建議同時給學校財務部門發文，便于財務人員按正確會計科目入賬。

第二，加強科研經費使用管理。根據《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]11號文件規定，高校要明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，要加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，科研人員應合理測算科研成本，確定科研項目管理費、設備費、人員經費、業務費或科研合同明確的費用等支出的比例，根據本校的科研經費管理辦法，財務部門對各種費用額度進行控制，避免與科研活動無關的內容報銷，同時也保證了科研經費的確使用在科研上。科研經費的使用應實行課題負責人負責和管理機構審核相結合的制度。學校科技管理部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導課題負責人按照有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；課題負責人應按照項目立項書或合同規定使用經費，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研項目負責人應按有關規定辦理科研報賬、項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。在科研經費不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經手人、課題負責人審核簽字報銷，當發票涉及課題負責人本人時，可由學校科技管理部門審核簽字報銷；當課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發票的報銷必須經過該課題負責人所在的教研室（或相關機構）負責人、學院分管科研的領導、學校科技管理部門逐級審核簽字報銷。科研經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。所有轉撥的科研經費，必須由學校科技管理部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的課題組負責人應向學校科技管理、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。財務部門依據經費轉撥批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。課題負責人不得借協作科研之名，將科研經費挪作它用，或轉入與課題負責人有直接經濟利益關系的關聯單位。違反規定者，一經發現，必須嚴肅處理。

第三，加強科研經費購置的固定資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

第四，加強對無形資產的管理。財務部門應協同科技等部門加強無形資產的管理，采取適當的措施保護無形資產，同時還要加強對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規范科研行為，多出人才培養效益、學術研究效益；科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行，未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

第五，督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要加強本課題管理，科研項目結題驗收或鑒定后，結余經費按國家有關規定用于補助學校的科研事業發展支出。根據這一規定，縱向科研項目完成后，結余經費按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關規定進行管理；橫向科研項目完成后，結余經費可作課題組的發展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作。保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。

總之，財務管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關鍵性，規范的、開拓創新的財務管理會更好地為科研工作服務，促進高校科研的良性發展。

篇（7）

俗話說“沒有規矩，不成方圓”。在醫院科研檔案管理工作的實施之前，創建一套完善的科研檔案管理制度是十分必要的。目前，我國醫院科研檔案管理制度沒有形成一定的體系，在大部分醫院中，科研檔案的管理具有很多不規范之處。在大多數科研檔案的管理之中，分類置放、系統科研項目檔案的追蹤管理以及體系化存放等方面都有所欠缺。造成這一現象的主要原因有：第一，醫院管理經費上的分配問題。在許多醫院中，為了追求一定的經濟效益，在管理經費的劃撥上具有一定的偏向。醫院在進行檔案管理時往往只關注與病人檔案的管理與維護，因為這是最基本的，但是往往忽略了醫院科研檔案的管理。對醫院科研檔案的管理經費的劃撥不足，管理工作難以維持。第二，醫院科研檔案管理人員不足，這一點主要是受科研管理經費的劃撥的影響。在科研檔案的管理工作中，任務雖然沒有病人檔案管理的多，但是也是比較繁重的。科研檔案管理人員的不足，自然就降低了其管理的效率，同時也造成了管理制度的不規范。

1.2管理人員隊伍良莠不齊

在我國現有的醫院科研檔案管理隊伍中，許多檔案管理人員都是非專業性、非專職的，主要由其他科管人員兼任，或是沒有達到專業要求的人員進行科研檔案的管理。這樣就造成了醫院科研檔案管理人員隊伍的良莠不齊，從而導致了我國醫院科研檔案管理工作效率的低下。對于兼職人員而言，他們更加重視自己原本的工作，而往往忽視了對科研檔案的兼職管理工作。另外，由于兼職人員的科研檔案管理工作的時間上、精力上的分配不均，以及工作不具連續性，導致醫院科研檔案管理工作往往會出現錯誤。對于非專業性人員而言，他們對科研檔案的管理不具備一定的專業化要求，在工作中會遇到許多不理解或是無法準確判斷的地方，這些都會導致非專業性人才在科研檔案管理工作中出現差錯與紕漏，為醫院科研檔案的管理造成麻煩，甚至帶來損失。

1.3醫院科研人員對檔案工作重視程度較低

在我國醫院科研人員的隊伍中，大部分人員對于科研成果進行檔案管理具有十分淡薄的意識。許多科研人員認為對科研成果進行檔案管理是無所謂的，沒有多大意義的。有的科研人員則認為科研成果是自己的應該自己進行保管。同時，科研人員也存在著這樣一種心理，那就是對醫院科研檔案管理人員的不信任心理，不確定自己的科研成果在交由相關管理人員進行管理是否具有安全保障。對于相關科研檔案管理人員在對其進行科研檔案催交的情況，科研人員持有不配合、不理睬的態度，加大了醫院科研檔案管理人員的工作難度。因此在醫院科研檔案管理工作中往往會出現這樣一類情況，科研檔案歸檔不完整或者是有些可科研項目的檔案缺失。

2我國醫院科研檔案管理對策

2.1實現科研檔案管理制度規范化

目前，我國政府已經頒布了《科學技術檔案工作條例》，這一條例具有比較全面的關于檔案管理工作的管理辦法。對我國醫院科研檔案管理制度的規范化具有積極地意義。依據這一條例，可以實現檔案管理辦法的統一規范，促進科研檔案的統一管理，明確檔案部門的監管職責，實現檔案管理在檔案收集、整理、保管、利用、借閱、保密等一系列流程制度上的完善，使檔案工作走向標準化、規范化的管理模式，并實現檔案管理與課題管理辦法的相互促進，結合醫院的科研政策，實現檔案管理與科研管理的統一性和延續性。

2.2強化科研人員檔案管理意識

針對上文中提出的科研人員缺乏檔案管理意識以及對醫院檔案管理工作的安全保證的擔憂。醫院應首先提高科研人員的檔案管理意識。然后在強化醫院科研檔案管理制度，保證醫院科研檔案管理安全的前提下，對科研人員進行科研檔案滾利相關知識與優勢的普及，樹立科研人員對醫院科研檔案管理的信心。促進科研檔案管理工作的順利高效進行。

2.3強調醫院對科研管理工作專業化的重視

由于科研資料的學術性以及專業性較強，在對科研檔案進行管理使，準確的對檔案進行分類、歸檔十分重要。并且，由于醫院科研檔案管理工作的目的是對醫院的科研成果進行保存與管理方便日后的查找以及參考，對醫學科研成果進行維護，推動醫學科研工作的傳承與發展。因此，對于歸檔的科研檔案必須具備一定的質量標準，通常在科研檔案的管理工作中，高質量的優質科研成果具有優先歸檔權。另外，除了保證檔案整理、歸類的專業性與準確性，還要保證研究階段對相關科研檔案的調研、查詢上的簡單、方便與迅速。

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【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）02-0277-01

由于急癥科的管理任務、搶救任務、突發事件以及搶救時間相對較為嚴重，為了讓患者得到及時有效的救助，避免患者在治療過程中出現各類醫療糾紛，就必須做好相應的護理工作[1]。處于新形勢下的急診護理工作除了要滿足現代醫學管理理論的相關原則之外，還必須建立起一套高效、準確、快速的醫療服務體系[2]。為了適應患者對于護理工作所提出的越來越高的要求，醫院方面就必須加強護理工作的日常管理力度，以便于達到提高護理質量的目的[3]。

1 急診護理管理過程中存在的問題

1.1 急診護理過程中缺乏完善的流程管理

由于我院急診科的人員流動相對較大，護理人員嚴重不足，這就使得我院的急診、分診、接診處理等程序不能同時進行分配，最終使得病情較為復雜的患者得不到及時地分診以及接診處理。在對患者進行化驗治療的過程中，不能將患者及時地分配到注射室來對患者進行及時的治療，且對于120所接收的患者不能進行及時有效地安置。

在我院急診科患者所接收的急診患者中，經常會遇到交通事故、自殺以及吸毒等涉及到法律問題的患者，由于人員的配備不足，因此就不能及時的告知患者的家屬或相關單位。在對急診病人進行治療的過程中，對于病情較重的患者必須及時有效的建立靜脈通道、心肺復蘇等，由于一些新手缺乏足夠的搶救經驗以及急診意識，最終使得患者的病情被延誤。由于在對患者進行急診、分診以及接診的處理過程中缺乏科學、有效地管理，這就導致了在對患者進行治療的過程中容易出現急診處理不利、分診延誤、接診不清的惡性循環。

1.2 缺乏規范的急診護理工作管理制度

由于急癥科的日常工作比較繁忙，突發狀況隨時可見，對于護理人員的請假以及排班制度還存在一定的缺陷，對于急診科內的財力、物力、人力不能進行科學有效的運用。在日常護理工作中，護理人員的舉止、儀表以及行為等不夠規范，缺乏安全感、可性度。在對急診患者進行護理操作的過程中，由于護理人員沒有經過系統化的專業知識培訓，因此，在對患者進行護理的過程中，不能嚴格的按照“三叉七對”的相關要求來對患者進行護理操作，稍有偏差就會引發較為嚴重的醫療事故。在我院的急診科護理人員中，絕大部分都是年輕的護士，她們的職業素養還有一定的欠缺，且沒有較為完善的交際能力，這就使得護理人員與患者之間存在一定的溝通障礙，從而引發一系列的護患糾紛。

1.3 急診護理人員的整體素質有待提高

基于急診科的特殊性，它對于護理人員的整體素質提出了更高的要求，即從事急診科護理工作的護士不僅要具備較好的專業操作技術，而且還必須具有較好的身體素質、護患溝通能力以及心理素質等。一般情況下，急診科所接治病人的病情都較為嚴重，對于此類患者必須要及時的進行確診，并制定出相應的治療措施，在此過程中，如果護理人員的思維遲鈍、判斷失誤以及心理素質相對較差，最終會對患者的治療情況以及預后造成嚴重的影響[4]。如果從事急診科護理工作的護士沒有一個較好的身體，在工作過程中不能保持良好的心態，使得護理人員將一些負面情緒帶到工作當中，最終就會對患者的搶救過程以及治療效果造成嚴重的負面影響[5]。一些護理人員在對患者進行護理的過程中，由于不能忍受家屬的不理智行為以及過激言語，從而引發了一系列的護患糾紛。

2 加強急診護理管理的相關措施

2.1 完善急診護理的相關護理流程

在對急癥患者進行護理的過程中，其主要的工作流程為接診、分診、急診處理。所謂的接診就是指，醫護人員對醫院所接收的急診病人以最精煉的醫學技巧、最快的速度來對患者的病情作出明確的判斷[6]。所謂的分診就是指根據患者的體征、主要癥狀以及家屬的述說來對患者的實際病情的隸屬專科、輕、重、緩、急進行劃分，并對患者作出相應的初步診斷[7]。所謂的急診處理就是指，普通病人由分診護士送到相關科室就診即可，對于病情較為復雜且難以確定科室的患者則可以使用首診負責制的方式來對其進行處理。

對于需要進行臨時治療以及化驗的患者，可以將其安排到急診注射室來對其進行相應的處理。對于120所轉入的患者，分診還是必須前去接診，并對其迅速的安置。對于自殺、吸毒以及交通事故等涉及到法律問題的患者，一定要立即通知相關單位及其家屬，對于危重病人，一定要由分診護士將其收入到急救室中進行及時的搶救，然后在辦理相關的手續。當患者抵達搶救室，而醫生還未到達時，護理人員可以根據患者的實際情況來對其進行止血、吸痰、心肺復舒、建立靜脈通道、吸氧等處理。

2.2 對急診護理工作的相關制度進行規范處理

為了提升我院急診護理的工作質量，改善護理過程中的各項不規范行為，就必須制定出相應的護理管理制度[8]，確保急診護士在日常護理工作中能夠做到：為患者服務心理化、操作程序化、工作規范化以及管理制度化。對于急診科中的財力、物力、人力進行合理的應用，同時還必須制定出一套較為嚴密的規章制度。在對患者進行護理的過程中，一定要嚴格的按照“三叉七對”的相關要求來對患者進行護理操作，即根據醫院的相關要求進行操作前查、操作時查、操作后查；對床號、姓名、藥名、劑量、濃度、時間、用法。此外，從事急診護理工作的護士必須具備良好的素質、高尚的情操以及良好的職業道德，只有這樣才能與患者進行良好的溝通交流，建立良好的護患關系，提高患者的治療滿意度。

2.3 提高護理人員的自身素質

從事急癥科護理工作的護士一定要不斷加強自身的職業道德休養，同時還必須具備較高的奉獻精神以及高尚的醫德，此外還必須具備較強的責任感以及事業心，在工作的過程中還必須樹立起全心全意為患者服務的職業理念[9]。急診護士在對患者進行護理的過程中，必須要對急診過程中的各項技術以及藥品進行全面的掌握，對急診過程中的相關檢驗數據以及監護參數進行熟悉。在對患者進行搶救的過程中，一定要正確、迅速、及時的完成各項護理操作。此外，護理人員在如常工作中還必須保持良好的心態，不能將社會以及生活中的負面情緒帶到工作中來，做到精神飽滿，沉著鎮靜，工作有條不紊，從而使病人產生安全感；還要有較強的自制力，能夠理智地對待病人及其家屬由于對病情的擔心，而出現的一些過激的言語和不理智的行為。

參考文獻：

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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.614 文章編號：1004-7484（2012）-08-2910-01

在當今的醫療環境下，醫院和患者對于急診科護理人員的工作有著越來越高的要求，急診科的護理質量也在很大程度上體現了醫院的整體工作質量，而能否提高護理的管理水平則對護理質量的提升有著直接的影響[1]。本文就護理工作中出現的各項護理管理問題進行分析和探討，以尋找合理的解決方案，有效提高護理管理質量。現報告如下。

1 常見問題

1.1 護理人員流動性過大，從而提高了護理管理的難度 隨著職業自由化程度的提升，急診科醫護人員的流動性隨之提高，從而使得急診科的護士日趨年輕化，合同用工的比例也越來越高。而新近的護理人員通常都具有基礎學歷較低、專業知識和專業素養不足，從而在很大程度上影響了護理工作質量的提升[2]。此外，由于工作強度和工作壓力較大，人員離職率長期居高不下。介于人員流動性過大，使得護士長花費大量的精力進行重復的培訓、教育，從而加大了工作負擔，阻礙了護理管理工作的進一步開展，并直接影響了及時處理并解決臨床出現的問題，最終導致了護理管理工作質量下降，護理人員無法盡其職能，即使發現錯誤也不能予以及時的糾正，從而增大了今后工作的困難程度，進而引起工作忙亂、效率嚴重低下、員工過于疲憊等。加之醫院往往對護士人員及其工作的重視程度不足，護士的人員編制偏少、待遇偏低。缺乏合理的監督獎懲機制，從而抑制了護士的工作積極性，也阻礙了護士個人潛能的發揮。

1.2 護士的專業知識和專業素養不足，無法同病人建立起良好的溝通渠道 病人往往具有多元化，是整個社會的一個縮影，由于不同的病人具有不同的背景、不同的學歷程度和不同的社會地位，對于其所患疾病也能夠通過各種渠道加以了解，其維權意識也得到了日益的提升[3]。介于上述情況，護士的專業知識和專業素質也必須隨之而提高。但是護士不可能對每一名患者的背景、教育情況等都進行了解，加之護士本身的專業素質和專業技能的不足，從而阻礙了護患間建立起良好的溝通渠道，也成為了諸多醫患糾紛的導火線。

2 解決方案

2.1 建立并完善各項考核制度 由護士長作為提升醫護人員的專業素質的第一責任人[4]。當日當班護士的工作業績由當日組長負責考核。組長應對夜間工作量進行督查和記錄，以每個人的工作總量折算出相應的分值。以周為單位，對近期重點進行抽查，并對抽查結果進行記錄，并在月底公示，每季度進行一次匯總，每年進行一次總結，并將其結果作為年度評優的重要依據，若員工工作表現突出則應予以嘉獎。從而有效激發護理人員全身心地投入到本職工作中來，徹底扭轉過去大鍋飯、干好干壞一樣的狀況，從根本上提升員工的工作積極性，提升醫護工作的整體工作成效。只有提高了護士的工作滿意度，醫院才能夠留得住護理人才，才能為護士在醫院中拓展出一個廣闊的發展空間。在醫院人力資源管理工作當中，要從物質激勵和精神激勵兩個方面共同提高護士的滿意度。同時也要倡導護士職業生涯規劃，讓護士了解醫院情況，信奉醫院文化，提高護士對醫院的感情，以實現護士和醫院的良性互動發展。

2.2 加強培訓工作，完善培訓體系 由于急診科會涉及多個領域，同時也是病危重患者最為集中、搶救任務最為緊迫、急救患者最多的科室，因此在醫院的各個科室當中，對于急診科護士的要求最為嚴格，不但要求其具有過硬的急救技能、扎實的理論基礎、良好的應變能力以及與患者及其家屬進行有效溝通的能力外，還要求急診科護士能夠不斷提升以適應新形勢的要求[5]。因此，必須要對急診科護士的各項培訓進行完善，尤其是給予新進護士進行體系完善、目標明確的培訓，培訓合格后才能上崗；護士長和老護士也應該接受相應的在職培訓，從而提升急救護理的能力和素養。

2.3 建立健全急救護理制度 護理人員在進行急救時能夠開展高效、合理的護理工作，很大程度上依賴于急救護理工作程序是否合理。合理有效的護理制度也決定著急救護理人員在進行合理分工、急救護理等工作的有效性。在建立健全相關制度時，應對人員的分工保持嚴謹性和靈活性，從而保證可以有效應對各類突況，保證工作的銜接性，達到急救的要求。

2.4 提升急救護理人員的心理素質 由于急救護理工作的強度大、節奏快且時間沒有規律，從而使得護士往往要承受更大的壓力，這對護士的心理素質提出了更高的要求[6]。所以，在日常工作中，護士長一方面應關注護士專業知識和專業技能的提升，另一方面還要對護士的心理波動、心理素質的提升多加訓練。

2.5 構建和諧的護患關系 作為服務性行業，醫院的服務中心是患者。因此，無論是哪個部門、何種崗位，各級人員都應對病人予以同情和理解，用熱情、周到的服務為患者解決難題。構建和諧的護患關系又是有效控制醫療糾紛發生率的重要方式[7]。護士既要努力和病人構建良好的溝通，為建立和諧的醫患關系奠定基礎，還應和同事、領導之間建立和睦的人際關系，從而促進各項工作的順利開展，最終確保急救工作可以順利、有效地進行。護理管理人員則應合理使用各自的權利對工作安排進行合理化調整、優化人際關系[8]。各級人員都應有一顆容納的心，能夠包容和自身性格存在差異的人，做到曉之以理、動之以情，積極為同事工作的開展創造有利的條件，最終達到各級人員都能夠在團隊中找到各自的位置，擁有高度歸屬感和集體榮譽感，為整體工作質量和工作品質的提升而努力。

3 討論

在各項工作中，若護理人員的主觀能動性可以得到更有效的釋放和發揮，其服務品質和管理水平都將獲得大幅度的提升。因此，各級護理人員不論是重大搶救還是日常工作，都要做到眾志成城、團結一心、協同作戰，在平凡的崗位為搶救生命爭取時間，從而提升急診科的搶救成功率。更有助于構建和諧的醫患關系，防止護患矛盾，有效控制醫療糾紛，提升病人對于醫院的滿意度。作為醫院的窗口，急診科以及急診科護士的工作質量代表著整個醫院的形象，對急診科各級護理人員進行有效的教育及培訓，為其發展提供空間和條件，一方面符合現代人力資源管理的相關精神，另一方面也為提升護理質量奠定了結實的基礎。

參考文獻

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高校科研檔案是高校在科研管理和實踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料,是高校科研活動的真實記錄,在科研工作中發揮著知識儲備的作用。隨著高校科研事業的不斷深入和發展,科研檔案在高校發展和建設中的作用地位越來越突出。但對于20世紀末后建立或升格起來的普通本科院校來說,由于本科辦學歷史不長,科研能力和學術水平較低,對科研檔案管理的重要性認識不足,使得科研檔案管理水平滯后,無法保證科研檔案價值的實現。因此,研究分析科研檔案管理中存在的問題,探討解決問題的途徑,對于提高新建本科院校科研檔案整體管理水平,發揮科研項目檔案的利用效益,更好地為教學和科研服務有著積極的意義。

一、高校科研檔案管理的作用

1.有利于促進高校科研工作的發展。在知識經濟背景下,信息與知識成了發展的最重要的因素。無論哪個行業,能否持續發展,在很大程度上取決于是否擁有足夠的知識,只要擁有足夠的知識,就能夠更快地獲取知識,就會在知識經濟時代獲得成功。高校是創造知識和傳播知識的場所,是教學科研中心,而高校科研檔案又是教學、科研知識資源的存儲載體,詳細記載了高校科研活動的全過程和具體成果,是學校教育改革與科技知識資源的重要組成部分。它匯集了學校教育、科研的最新成果,為學校科研人員開展科研提供了背景資料和所研究領域的最新成果。從這個意義上說,完整、系統、準確的科研檔案對科學研究是必不可少的。

2.有利于促進高校科研管理的決策。科研檔案具有依據憑證的功能,它直接反映了高校科研活動的原貌與進步,真實反映了學校的科研水平及辦學實力,是高校提高科研管理水平的基礎和前提。有效地管理好科研檔案,可以為學校領導和科研部門的工作決策提供重要憑證和依據,實現科研管理的科學化、規范化、現代化,促進高校科研工作的持續發展。

3.有利于促進科研成果的利用和推廣。科研檔案管理不僅僅是將科研材料整理、分類和保管,而是歸檔后的再利用,以實現科研成果的經濟效益和社會效益。有效地管理好科研檔案,既可以完整、準確、系統地記錄科研活動的全過程,更為重要的是也為進一步的項目研發和成果推廣提供技術資源,從而實現科研成果的經濟效益和社會效益。

二、新建本科院校科研檔案管理存在的問題

高校科研檔案具有成套性、階段性、集體性、專業性強、載體多樣、內容多、范圍廣等特點。這些特點對科研檔案的管理提出了很高的要求。但是,由于新建本科院校基礎弱、管理意識不到位等原因,雖然科研工作得到了快速發展,但是科研檔案管理工作卻存在著種種弊端,影響了科研檔案的質量及開發利用。

1.檔案意識薄弱,科研檔案管理的重要性認識不足。為提高競爭力,新建本科院校都把大量的精力集中用于校園基礎設施建設,提高教學質量和科研水平之上,卻忽視了檔案工作的發展,檔案意識薄弱,沒有認識到檔案工作在學校發展中的作用,使得學校檔案事業嚴重滯后于其它各項工作。在這種環境影響下,各級領導、科研人員和科研管理部門往往忽視了科研檔案管理的重要性,沒有認識到科研檔案管理在整個科研工作中占著舉足輕重的作用。首先,受傳統觀念的影響,部分科研人員認為只有學校管理性的文件才能作為檔案管理,從而輕視研究過程中檔案資料積累、歸檔工作,往往把它們排斥在檔案管理之外。其次,部分科研人員沒有認識到自己是科研檔案的主體,只重視科研項目的申報、立項及科研成果的發表、獲獎,認為歸檔是檔案管理人員的事,與己無關;或者認為在科研過程中形成的材料屬于個人資源,是否歸檔無關緊要,擔心交到檔案部門后給自己查找利用帶來不便而不愿意上交。再次,科研管理部門重視的是項目的申報、評比,追求的是項目數量、經費的增加,只要科研材料不會影響到項目的申報、鑒定、評比即可,并不對科研檔案的歸檔提出明確、具體的規定和要求,從而使得科研人員只片面強調科學研究的重要性,對科研檔案工作的投入不足,重視不夠。

2.歸檔材料質量不高,科研檔案原始性、完整性、系統性差。高校科研檔案收集的準確性與完整性是保證歸檔材料質量的前提。一套完整齊全的科研項目檔案應包括科研準備階段的項目申請書、審批文件、論證材料、項目計劃任務書、開題報告和相關協議等文件材料,研究實驗階段的原始記錄、實驗報告、計算材料等文件材料,總結鑒定驗收階段的工作總結、結題報告、論文、專著、結題鑒定等材料。部分科研項目檔案還包括申報獎勵階段的成果材料、獎勵申報與審批材料、獲獎材料、推廣應用階段的轉讓協議、推廣應用方案及推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等。然而,在新建本科院科研檔案的實際歸檔中,無論是縱向科研項目,還是橫向科研項目,其歸檔的材料都普遍存在著依據性、結果性文件多,科研記錄少;文字材料多,磁盤、光盤、照片、實物少;復印件多、原件少等的問題。這些問題直接影響了科研檔案的系統性、完整性、原始性,使得科研檔案的價值大打折扣,最終不能有效地開發和利用科研檔案。

3.管理制度缺失,科研檔案歸檔工作的職責不明確。目前,新建本科院校大都根據《中華人民共和國檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《普通高等學校檔案管理辦法》等相關法規,結合各單位實際,制定了相應的科研檔案管理辦法,堅持由科研課題(項目)立卷的制度,再由科研管理部門對項目檔案進行檢查驗收,然后在一定期限內由科研管理部門統一向學校檔案部門移交。這種模式也是比較易于落實科研檔案的“三納入”、“四同步”管理。但是,在實際工作中,各高校制定的管理辦法往往不具體,未明確科研檔案管理過程中科研管理部門、科研檔案管理員、課題負責人的職責,科研管理部門對課題文件材料的形成和積累的管理把關不嚴,科研人員不配合,科研檔案管理員交什么收什么。有的學校雖然也有“三納入”、“四同步”的制度,但在實際操作上困難重重,科研管理部門、檔案部門之間缺乏統籌協調,科研管理部門把工作的重點和核心放在立項、經費及成果管理上,科研檔案的管理往往由于事務性、瑣碎性的特點而不受重視;檔案部門由于不是科研工作的管理主體,又缺乏相應的配套措施和有效的制約手段,對科研檔案的監管力度很小甚至無力監管,使得科研檔案“三納入”、“四同步”制度形同虛設,科研檔案歸檔管理處于失控狀態。

4.工作意識落后,科研檔案歸檔工作的業務指導不到位。長期以來,高校檔案部門都處于封閉狀態,“藏在深閨人未識”,內無動力,外無壓力,工作缺乏競爭和創新,只注重移交后科研檔案的管理,忽視了對移交前的科研材料建檔工作的業務指導、監督和檢查,基本上處于你交多少、我管多少的情況。而科研人員、科研檔案管理員沒有經過正規檔案管理教育與培訓,專業性不強,業務素質偏低,對科研檔案歸檔的內容不明確,對歸檔范圍把握不準,再加上他們還要承擔其他大量的工作,投入到檔案管理的時間有限,而檔案部門業務指導又不到位,難免不影響到項目材料歸檔的質量和數量。

三、加強新建本科院校科研檔案管理的對策

為確保科研檔案的完整、準確、系統,提高科研檔案質量,針對目前新建本科院校科研檔案管理中存在問題,我們必須采取一系列的措施加強科研檔案的管理,充分發揮科研檔案為教學和科研工作服務的重要作用。

1.增強檔案意識,提高科研檔案形成者歸檔工作的主動性。檔案意識是人們對檔案及檔案工作的認識,以及以這種認識為基礎形成的對檔案和檔案工作的思想觀念,它是檔案工作存在和發展的基礎。因此,科研檔案管理水平的提高,增強全校師生檔案意識尤為重要。首先,檔案部門要經常向學校領導匯報檔案工作,爭取學校領導和科研管理部門領導的支持,將科研檔案管理納入科研工作的程序和檢查內容,增強科研人員對科研檔案的責任意識。其次,學校檔案部門要利用各種場合和機會深入宣傳《檔案法》、《科學技術研究檔案管理暫行規定》、《普通高等學校檔案管理辦法》等檔案法規及檔案基本知識,讓檔案貼近教職工,提高科研人員檔案法制觀念,使大家認識到科研檔案管理工作的重要性,從根本上理解、支持、參與科研檔案的歸檔工作,主動承擔科研檔案歸檔的職責。再次,檔案部門要改變“重藏輕用”的舊觀念,積極開發科研檔案信息資源,編制各種檢索工具和專題目錄,為科研人員利用提供方便。“潤物細無聲”,科研人員逐步認識到科研檔案在教學、科研中的重要作用,就不會產生抵觸情緒,反而會主動支持和配合科研檔案歸檔工作。

2.完善管理制度,促進科研檔案工作的規范化。《高等學校檔案工作規范》中明確規定:“科研檔案必須實行集中統一管理,確保完整、準確、系統和安全,便于開發利用。”《高等學校檔案管理辦法》也規定:“科研類檔案應當在項目完成后兩個月內歸檔,并且個人對其從事科研活動所形成的各種載體形式的檔案材料,應當按照規定及時歸檔,任何個人不得據為己有。”為此,新建本科院校應堅持集中統一管理的原則,理順檔案部門、科研管理部門、科研人員之間的工作關系,明確各級各類人員在科研檔案工作中的職責,建立行之有效的科研檔案歸檔制度和模式,使“三納入”、“四同步”真正落實。制度應包括科研項目從開始到結題的過程材料的管理,明確所有科研項目檔案歸檔的操作方式,如項目檔案的收集內容、整理方法、立卷方式、歸檔時間、保管程序和提供利用等,這樣才能使各個業務環節都有章可循,從而促使科研檔案管理工作朝著制度化、規范化方向發展。此外,還應該采取一定措施,把科研檔案的歸檔情況與科研項目的驗收、成果申報掛鉤,在課題驗收時,要由檔案部門對歸檔材料進行審查,凡是歸檔材料不完整的不予項目驗收、報獎,從而保證科研檔案的質量。

3.加強跟蹤收集,實現科研檔案歸檔工作的全程監督。在實際工作中,由于大部分科研人員還肩負著繁重的教學任務,投入到檔案管理的時間有限,難免在科研檔案的材料積累和收集上有遺漏或對應歸檔的材料把握不準,導致歸檔材料的不完整、不準確。因此,檔案部門不能只注重移交后的檔案管理,而應根據科研檔案形成的特點,堅持前端控制的原則,提前介入,將科研檔案的跟蹤收集工作貫穿于科研活動的全過程,才能真正保證科研檔案的完整、準確、系統。在計劃管理、課題管理、成果管理等階段,檔案部門應同科研管理部門、科研項目人員加強聯系,密切配合,及時了解和掌握科研課題的整體進程,指導和協助科研人員將整個科研活動中有價值的文件材料收集齊全,確保科研檔案的質量。

重大、重點科研項目及高級別獲獎成果最能反映出一所高校的科研能力,但由于新建本科院校缺乏科研競爭力,爭取到的重點、重大科研項目鳳毛鱗角,其所形成的科研檔案資源既是學校科研能力的歷史見證和進一步提升科研能力的基礎,又是新技術、新創新的基礎,對學校有重大意義。這些科研項目,往往研究周期長,涉及范圍廣,研究人員多,檔案內容復雜多樣,甚至還包括若干科研子課題,如果仍按一般課題一樣進行收集歸檔,極易造成檔案材料割裂的現象。因此對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔,配備專門的檔案管理員參與全程,從科研材料形成之始就注意收集整理,以免遺漏,確保重點、重大科研項目檔案的完整、系統、準確。

4.提升檔案管理者綜合素質,強化為科研檔案工作服務的能力。人的素質是關系到工作成敗的最重要的因素,因此科研檔案人員綜合素質的提高是做好科研檔案管理工作的根本保證。一方面,科研檔案的特點,要求檔案人員要有較為廣博深厚的知識基礎,系統學習檔案學概論、檔案管理學、科技檔案管理學等理論知識,還要不斷擴展知識領域,優化自身的知識結構和能力結構,掌握國內外先進的科研檔案管理方法和技術,具備科研項目管理知識,熟悉科研項目檔案的來源情況和產生工作規律。唯此,檔案人員才能具備較高的綜合素質,增強科研檔案工作服務能力。另一方面,檔案部門要轉變觀念,克服“坐等上門”等傳統封閉的工作意識,樹立服務意識,積極開展對科研人員、科研管理部門兼職檔案員的業務培訓,使他們熟悉科研檔案管理工作的各個業務環節的基本技能;主動加強與課題組、科研管理部門的溝通協調,指導科研人員、兼職檔案員做好平時的預立卷歸檔,定期檢查或抽查立卷歸檔工作,逐步提高科研人員、兼職檔案員的業務水平和工作能力。

參考文獻:

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中圖分類號 G275.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0309-02

農業科技檔案是農業科研單位日常管理工作的重要組成部分，是農業科研部門在農業科學研究、生產運用、基礎建設等活動過程中形成的對國家和社會具有保存價值的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、錄音、錄像、照片、食物、標本等不同形式和載體的科技文件材料，包含了先進生產技術和科研成果，是從事農業科技研究、生產、技術開發、推廣運用的重要依據。

地方農業科研推廣單位主要從事新品種選育，新品種技術的引進試驗、示范推廣與創新，縣鄉科技人員和農民技術培訓等工作，承擔著區域農業科技創新、科技成果轉化推廣的重要任務。下面結合單位實際，就基層農業科研單位科技檔案的重要性、歸檔范圍與要求談幾點粗淺的認識。

1 農業科技檔案管理的意義

德宏州農業技術推廣中心、德宏州農業科學研究所隸屬德宏州農業局的公益性一類農業科研和農業科技試驗示范推廣事業單位。單位由行政辦公室、水稻研究室、玉米研究室、馬鈴薯研究室、蔬菜研究室、經濟作物研究室、新技術研究室（小麥、魔芋、間套種技術課題組）7個行政機構組成，主要負責新品種選育，新品種、新技術的引進試驗示范推廣與創新，縣鄉科技人員和農民技術培訓等工作。還分別承擔了農業部、省農業廳、德宏州下達的各項項目，例如2014年，我單位共承擔國家、省、州各類農業科研、科技推廣項目30余項，項目資金累計500余萬元。集體或個人榮獲國家級、省級、州級獎勵多個。和國外友人來往密切，曾有我單位技術骨干派往非洲、緬甸進行技術指導，非洲蘇丹、緬甸等國家的科技人員到我單位參觀學習、進行試驗研究。

在單位的發展中，農業科技檔案管理的好壞有著十分重要的意義，通過查閱之前的科技檔案材料可幫助改進農業科技水平，促進農業科技的發展。農業科技檔案作為一種重要的信息資源，真實地記錄了科研活動，同時為科研活動提供了有價值的技術信息，創造了較好的社會效益和經濟效益，隨著社會的進步，科技的發展，農業科研檔案作為重要信息資源的地位會越來越高。抓好當前的農業科技檔案管理，將會更好地為農業農村經濟服務，促進單位的穩步健康發展。

2 存在的問題

2.1 檔案管理意識弱，歸檔范圍不明

單位領導和廣大科技人員對檔案管理認識不到位，沒有認識到檔案對農業科技發展的促進作用，口頭上、會議上重視，行動上卻缺乏歸檔的主動性和自覺性，對歸檔范圍和歸檔要求不清楚。部分科技人員對單位檔案管理工作不信任，一些應該歸檔的核心材料自行保管，遺失、損壞現象嚴重，特別是一些科技人員因工作崗位變動或退休后，帶走或遺失自行保管的檔案，嚴重影響了科研推廣工作的延續性。

2.2 系統性檔案材料少，完整性差

歸檔材料中，總結性、成果性等方面材料較多，試驗研究階段的調研報告、試驗記錄、試驗數據和分析材料、圖片等重要的系統性材料較少，導致檔案的系統性和完整性較差。

3 對策

3.1 明確歸檔范圍

科技人員只有明確了文件材料的歸檔范圍，才能在平時的科研活動、項目實施中不斷積累各種試驗研究材料，保證材料的真實性、準確性與完整性。完整的科技檔案包括反映本單位主持或協作完成的各類科研試驗、推廣項目和技術培訓產生的全部技術材料，及本單位各課題組購置的各類設備儀器的檔案材料等。

3.1.1 準備階段。包括協議書、委托書、合作意向書、課題項目建議書、項目計劃任務書、項目合同書、試驗方案和設計調研報告、可行性研究報告、科研課題經費申請報告及批復等資料。

3.1.2 試驗階段。包括課題試驗測試、項目實施方案、室內考種、田間調查、實驗過程中的重要原始記錄、報告、專利申請材料、中期評估報告、課題階段總結、年度進展及執行情況報告等。

3.1.3 總結驗收階段。包括項目驗收確認審核表、工作總結、驗收評估報告、評審文件、品種審定書及報審材料、項目經費決算、審計報告、各種財務憑證、財務報表等資料。

3.1.4 成果獎勵申報階段。包括科技成果檢測、登記、鑒定材料，科技成果獎勵與審批文件，以及論文、專著、專利文件等。

3.1.5 推廣應用階段。包括技術運用情況、成果推廣應用經濟與社會效益材料、推廣應用方案、技術轉讓合同、協議書、新品種銷售權轉讓協議及批復、推廣應用中的技術資料及工作總結、國內外同行評價及農戶反饋意見、成果宣傳報道等資料。