易地扶貧搬遷交流材料大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇易地扶貧搬遷交流材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

下面，我就進一步抓好脫貧攻堅迎檢工作，講三點意見。

一、提高思想認識，全力以赴完成全年脫貧目標任務

2017年，省里下達給我區XX個村脫貧摘帽、XXXXX人脫貧的目標任務，力爭完成XX個村脫貧摘帽、XXXXX人脫貧的奮斗目標任務。這些目標任務既是省、市給我區下達的政治任務，也是區委、區政府向市委、市政府立下的軍令狀，是向全區人民作出的鄭重承諾，必須不折不扣圓滿完成。今年以來，全區各級各部門緊緊圍繞上級下達脫貧攻堅目標任務，做了大量工作，取得了顯著成效，從省、市對我區的督查情況來看，對我區的脫貧攻堅工作是持肯定態度的，但是也都客觀指出了我區脫貧攻堅工作還存在突出問題和不足。就從剛才X副區長通報的情況來看，市復核組明確指出我區還存在脫貧攻堅檔案材料缺漏、精準扶貧檔案管理不力等等問題。

同志們，今天已經是12月20日了，根據上級精神，省里計劃在12月26日對全省有扶貧開發任務的縣區實行“四合一”考核和第三方考核評估，而國家計劃于明年1月份對各省區市進行省際交叉考核、第三方評估、易地扶貧搬遷專項考核、東西部扶貧協作考核等。也就是說，今年省里實行“四合一”考核，我們XX區是省里面必檢的，現在離省級第三方下到縣區來考核只有不到一個星期時間了，離國家及國家級第三方考核也只有1個月的時間，當前我們最近緊迫的任務是要集中精力確保通過省級第三方考核。

因此，大家要一定要切實增強工作緊迫感，全力以赴投入到脫貧攻堅的迎檢準備工作當中，嚴格對照上級要求，緊盯上級反饋問題，懷著飽滿的工作熱情，發揚雷厲風行的工作作風，深入到自己掛點幫扶的貧困村、貧困戶去面對面推工作，確保市核驗組反饋的問題全面徹底整改到位，以扎實的工作成效迎接國家、省級脫貧攻堅核驗、第三方評估和非貧困縣的扶貧成效考核。

二、對照標準節點，抓緊時間補足脫貧攻堅工作短板

國家、省里對各地扶貧工作的衡量，不僅要看你出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實際效果，看你存在多少問題、問題有多嚴重，解決的效果如何。近日，省扶貧開發領導小組印發了相關的文件，里面就非貧困縣（區）脫貧攻堅成效考核指標作了詳細的規定，大家務必要認認真真學習領會、吃透精神，務必要盯住上級標準，抓住關鍵指標，把上級關于考核評估核驗方面的標準和具體要求進行整理匯總，逐項逐條對照完成。要嚴格對照省委書記XXX對全區年終脫貧摘帽迎檢工作提出的工作要求，對存在的問題認真抓好整改，一項一項列出明細清單，組織力量，克難攻堅，認真解決。

這里強調一點，針對易地扶貧搬遷、基礎設施建設、產業扶貧等方面薄弱環節，涉及到的牽頭單位、責任單位一定要負起責任、密切跟蹤，確保問題按時整改落實到位。特別是針對材料缺漏、歸檔不規范等共性問題，各專責小組一定要按時按要求報送材料，各鎮要加快檔案室建設及材料收集歸檔進度，完善卡冊、檔案資料，確保上級考核的時候有完整規范的材料呈送給他們。

總之，全區各級各部門一定要站在講政治、講規矩、講大局的高度，把脫貧攻堅迎檢工作作為全區所有工作的頭號工程，作為必須不折不扣堅決完成的政治任務，全員參與、全力以赴、全情投入，高標準、高質量、快速度完成迎檢各項工作，確保我區脫貧攻堅工作經得起國家、省級考核評估和歷史檢驗。

三、整合各方力量，舉全區之力推進脫貧攻堅工作

一要領導帶頭，形成強大工作合力。全區各級各部門要牢固樹立脫貧攻堅“一盤棋”的思想，大家要多溝通交流、多換位思考、多互相幫助，只有這樣，才能把方方面面的工作都做好，也才能這么短的時間里把各項迎檢工作做充分、做扎實。區領導要帶頭落實好掛點責任，今天會議之后馬上親自帶隊深入貧困村、貧困戶，親自協調解決問題，督促落實各項重點任務，同時要緊密結合分管工作，及時協調解決好分管部門和領域的脫貧攻堅工作任務。各鎮書記、鎮長要親自抓“雙認定”和迎檢工作，親自進到今年預脫貧戶把關貧困村、貧困戶脫貧摘帽指標完成情況。各專責小組、各成員單位、區直各部門要發揮職能作用，要及時提供佐證材料，指導各鎮做好相關迎檢業務工作，協助各鎮做好佐證材料收集等工作。要吃透相關標準和程序要求，嚴格按照上級脫貧標準執行，確保工作經得起考核評估和歷史檢驗，絕對不能為了完成任務而搞數字脫貧、假脫貧，誰在這個問題上弄虛作假，就嚴肅處理誰。這里強調一點，對于亟需解決的問題，能立即解決的問題要立即解決，解決起來需要一定時間的，就要開綠燈、特事特辦、抓緊解決，確實解決不了的，要及時和分管區領導反映情況，必要的時候可以和我反映情況，絕不能藏著掖著，耽誤全區脫貧攻堅的大局大事。

二要再接再厲，持續提高貧困群眾滿意度。處理好干群關系非常重要。扶貧工作做得好不好，關鍵是群眾滿不滿意；群眾滿不滿意，關鍵在于對駐村干部是否滿意、對幫扶責任人是否滿意、對幫扶方式是否滿意、對幫扶效果是否滿意。群眾滿意度，不僅看脫貧戶滿不滿意，還要看非脫貧戶滿不滿意。這點我們區的干部普遍還是做得比較好的，也得到了上級督查組的認可，但是我們絕對不能沾沾自喜、疏忽大意，一定要再接再厲，保持住我們做群眾工作的好傳統、好做法，繼續做好答疑解惑工作，不斷讓貧困群眾感受到黨和政府的溫暖。特別是這段時間，村干部、第一書記和駐村工作隊員一定要扎在村里面，跟群眾打成一片，加強溝通，培養感情，建立更加良好的干群關系。

三要嚴肅督查，倒逼責任落實到位。執行脫貧攻堅重大決策部署必須嚴肅認真、一絲不茍，凡是區委、區政府安排的工作都必須事事有著落、件件有回音。區督察專責小組要在接下來這個星期里，要集中力量到各鎮各部門專項督查脫貧攻堅工作，對問題整改不力的單位或個人，要及時向分管區領導匯報情況，督促其整改到位。同時，各鎮各部門也要自己組織開展專項督查，嚴格對照要求自查自檢，抓緊時間自我整改，確保本鎮本部門工作達標。

篇（2）

本刊特刊發這篇來自太來鄉的實地調研報告，希望能對省內其他地區的扶貧開發有所借鑒和參考。

突破瓶頸，夯實基礎謀跨越

太來鄉之所以能夠在較短的時間內取得如此驕人的業績，關鍵在于他們抓住機遇，真抓實干，勇于探索，開拓創新，走出了一條符合實際、具有特色、群眾歡迎、成效顯著的扶貧開發路子。

按照“路要好”的要求，加強以鄉村公路為主的基礎設施建設。在各級各部門和社會各界的大力支持下，發動群眾投資投勞，重點建設以素（樸）太（來）路為主的“一縱一橫一環線”交通骨架。目前已完成通鄉油路14公里，通村水泥路3.5公里，通村通組路40多條148.2公里，街道水泥硬化路面1.2公里，太來鄉汽車站、荊江野濟河旅游碼頭和110千伏變電站建設。農網改造已經結束，電價由過去每度1―2元降到0.5元以內。移動通訊網絡實現了村村通。太來至芭蕉小學4公里水泥路、太來至荊江12公里通村油路、投資4億元的長塘水電站和洱海水電站的修建全面動工。11000畝中低產田土綜合整治工程正在實施。

按照“山要綠”的要求，加強以退耕還林為主的生態環境建設。把生態環境建設與農民的生計結合起來，在保護生態的同時，因地制宜，種植經果林，讓農民得到實惠。“十五”期間完成退耕還林8707畝，實施天然林保護1700畝。2007年完成退耕還林1000畝，荒山造林350畝，在榨房、方田村種植櫻桃300畝、桃子100畝，建立了2100多畝草地生態畜牧業養殖基地，為貧困農戶找到了一條長期致富的路子，實現了經濟效益和生態效益的良性循環。依托野濟河自然風光和少數民族風情，發展鄉村旅游。全面展開林權制度改革工作。完成沼氣池建設1300口，并把建沼氣池和改廚、改廁、改圈相結合，民居衛生大為改善，農村環境較為整潔，在實施生態文明示范村建設上初見成效。

按照“有水喝”的要求，加強以人畜飲水為主的水利設施建設。切實解決好人民群眾最關心、最迫切、最直接、最現實的人畜飲水和農田灌溉問題，完成了五鎖、沙寨兩村小水窖建設200多口4556立方米，修建了水塘小學蓄水池250立方米。鄉政府周邊村寨6945人的飲水項目正在實施，有11833人的安全飲水問題得到解決。12公里的芭蕉大溝治理工程完成前期勘測并開始動工，可望解決2000多畝土地旱澇保收問題。

按照“人要富”的要求，加強以結構調整為主的增收工程建設。在進一步抓好大宗糧油作物科學種植的同時，大力調整產業結構，在芭蕉、箐口等條件較好的4個村發展錯季節蔬菜和特色農產品基地，種植了脫毒馬鈴薯、辣椒等2000多畝。努力提高農民素質，培訓農民2500人次，積極發展勞務經濟，勞動力外出務工5100人，預計可增收288萬元。加強人口與計劃生育工作，全鄉人口自然增長率控制在7‰以內。抓好人居環境建設，完成茅草房改造514戶，對于一方水土養不活一方人的86戶進行了易地搬遷。把黨的支農惠農政策不折不扣地落實到村到戶，有869戶1495人享受了低保待遇，建立了新型農村合作醫療制度，常住人口基本上參加了“新農合”。著力開發礦產資源，引進山東兗礦集團、湖南正湘煤業有限責任公司的磨盤山煤礦和箐口煤礦已經開工，預計投資7億多元，設計規模年產240萬噸，投產后可帶動全鄉產業結構調整并讓3000多勞動力就業。

解放思想，繼承創新求發展

肩負扶貧開發的時代使命，太來鄉堅持用科學發展觀指導新階段扶貧開發，既搞好常規工作，又譜寫新的篇章，既繼承原來好的工作方法，又不斷創造新鮮經驗，做到不自滿、不懈怠，動真情、扶真貧，辦實事、求實效。

轉變作風動真情。鄉黨委多次組織鄉村干部認真學習石宗源同志的講話精神，結合扶貧開發實際開展大討論，克服急于求成、坐享其成兩種思想傾向，進一步堅定了干部群眾開展扶貧開發的主動性和自覺性。鼓勵干部群眾發揚“人一之我十之，人十之我百之”的頑強拼搏精神，鍥而不舍地扎實工作，逐漸形成了“堅定信心、扎實苦干、團結互助、開拓創新”的太來精神。實行鄉干部每周一到村夜訪制度，與群眾交流思想感情，研究脫貧致富路子，解決思想上存在的問題，真正做到變上訪為下訪。這個制度實行以來效果很好，比如修建村組路的土地調整、茅草屋改造、農網改造、人畜飲水工程、改廁改灶和建沼氣池等工程的具體落實，基本上在夜訪中討論解決。號召全鄉干部把每周的星期六作為義務扶貧日，深入到村到戶開展工作。成立扶貧工作宣傳隊，創作舞蹈、小品及詩詞歌劇等節目在全鄉巡回演出，宣傳好人好事，批評懶惰思想，激發干部群眾參與扶貧開發的熱情。去年，太來鄉獲得全縣鄉鎮綜合目標考評一等獎。最近，經省委批準該鄉黨委被評為全省勤政廉政先進單位。

重視黨建抓基礎。充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，重點抓好“五好”黨支部建設，使村級組織成為扶貧開發的重要力量。調整充實村級組織力量，選配5名年輕黨員和致富能手進入村兩委班子。適當提高村干部的經濟待遇，村支書、村委會主任工資比一般村干部工資高出80元―120元。在各村建立了黨建綜合服務室、遠程教育站點、農家圖書室、衛生室、室和警務室。發揮“雙培雙帶”作用，全鄉532名黨員中有五分之一的黨員成為本村的致富帶頭人。2007年發展的第一批17名黨員中，有5名是致富能手，通過“1+1”的形式全鄉黨員結對幫扶困難群眾532戶。在農民專業合作組織中建立黨小組，明確合作社黨員董事長或總經理任黨小組組長。在芭蕉村開展“黨員風采”活動試點，根據愛好、特長、居住區域及發展現狀，將全村23名黨員分為發展農村經濟、扶貧幫帶、信息技術管理、和諧文明風尚四個黨小組。“要想富得快，全靠支部帶”，“爭先創優”在太來鄉蔚然成風。

群策群力定規劃。按照石宗源同志在太來鄉調研時強調“規劃先行”的要求，圍繞畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，發動群眾集思廣益，邀請專家獻智獻策，爭取部門大力支持，經過反復修改論證，前后花了3個多月的時間，制定了起點高、思路寬、項目好、能落實的《太來鄉2006年―2010年扶貧開發規劃》。同時，在省直機關赴黔西縣黨建扶貧隊的指導幫助下，全鄉13個村也相應制定了村級扶貧開發規劃，建立了村級項目庫。方田村荊江組在省建設廳支持下完成了發展和建設規劃。通過規劃來帶動項目建設，廣大群眾看到了希望，增強了信心，鄉村干部也理清了思路，明確了責任，找到了抓手。

分步實施保重點。積極探索扶貧開發的新機制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機制。一是分類指導。采取開發式扶貧、生態移民、易地扶貧、社會救助和最低生活保障等更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶，有計劃、有步驟地解決全鄉貧困人口的溫飽問題。二是重點突破。變全面推開為重點突破，組建扶貧開發、計生工作、社會治安、基層黨建、后勤保障等5支工作大隊，集中在芭蕉、太來、榨房、箐口和方田等5個村開展試點工作。三是選準項目。綜合運用部門幫扶資金、省財政整村推進專項資金，把村級規劃進一步做實，把幫扶項目進一步選準，重點推進一批村組道路、學校、村級活動室、衛生室等設施的建設維修。

示范帶動，產業扶貧助增收

產業為綱，惠民為本。太來鄉抓住產業化扶貧這條主線，重點推進“一村一品”、“多村一品”、“龍頭企業+基地+農戶”等高效惠民農業項目，逐步實現村村有產業，戶戶有增收的目標。

科技提升作保障。按照石宗源同志“適時可請李桂蓮同志去太來一趟，幫助鄉里出些點子”的指示精神，邀請了我省著名蔬菜專家、省農科院名譽院長李桂蓮6次到太來鄉芭蕉村，指導116戶農戶種植辣椒、豇豆、蘿卜、茄子等錯季節蔬菜300.6畝，總收入70萬元以上。該村村民李文友種植豇豆2.5畝，收入7000元。預計芭蕉村農民人均純收入可達2500元，比去年增加500元，土地真正成了群眾的脫貧田、致富園。今年，全鄉加大科技興農力度，多次請農科部門、開磷集團的專家指導農業生產，糧食、油菜等產量達到了歷史最高水平。

能人帶頭作示范。大力實施“一村一名科技示范戶”工程，要求各示范戶在種植烤煙、畜牧養殖、建沼氣池、修小水窖、加工農產品等項目上發揮示范作用，并帶動10戶貧困戶脫貧致富。院子村科技示范戶朱正勇去年家庭年人均收入800元，今年在鄉科技入戶技術員指導下，種植玉米3畝、脫毒馬鈴薯1畝、櫻挑2畝、烤煙4畝，養殖二元雜交母豬1頭、商品豬2頭、兔子30只，建沼氣池1口，購飼料粉碎機1臺，今年人均增收4477元。榨房村科技示范戶葉勝模發展種養業，修建圈舍4間，飼養牛2頭、豬7頭，種植磨芋1畝，種植櫻桃、葡萄等經果林8畝。

協會運作促發展。分別成立了芭蕉村反季節蔬菜專業合作社、箐口村退耕還林專業合作社、方田村果蔬專業合作社等專業合作經濟組織，有效地解決了農民資金不足、技術缺乏、信息不靈、銷路不暢等問題。方田村果蔬專業合作社，是2007年部分農戶以每畝300元的租金流轉集中150畝土地的基礎上成立的，返鄉創業的年輕社長周富貴組織種植西瓜獲得成功，吸納當地32戶農戶107人就業，人均月工資900元左右。芭蕉村反季節蔬菜專業合作社與貴陽等地批發市場聯系組織銷售了大批蔬菜。箐口村退耕還林專業合作社，將退耕還林補助款以100元為一股存入太來鄉信用社，作為村民發展生產資金不足時的貸款抵押，合作社還向信用社貸款購買化肥、農藥等生產資料，以低于5%―10%的市場價供應群眾。

典型引導，農民群眾成主體

太來鄉堅持政府倡導、農民主導、典型引導的開發式扶貧方針，進一步激發廣大農民群眾參與扶貧開發的積極性、主動性和創造性，使農民群眾真正成為扶貧開發的主體。

篇（3）

當前，**正處于新常態下的經濟“調速換擋期”，也是“彎道超車”的最佳時機。按照“主要經濟指標增幅高于省、市平均水平”的要求，今天的會議和年初的“兩會”確定了全年的總體目標，任務繁重。今天雖是農歷正月初十，但是已經進入2月份、一季度即將過半。發展不等人、工作不等人，各級各部門要迅速走出節假日放松心態，收心歸隊，進入緊張快干狀態，按照的要求“擼起袖子加油干”。

(一)要善于“創新領跑”。“干成”是態度，“干好”是高度，只有按“干好”的要求，拉高標桿，自我加壓，才能確保“干成”，進而干出精彩、干出一流。對此，穿新鞋走老路不行，縮手縮腳、按部就班跟在別人后面更不行。我們必須敢于用創新的辦法超越自我求突破，敢于用領跑的勇氣超越同行當排頭。如，住建部門和各鄉鎮、村要敢于在美麗鄉村建設上打破慣性思維，尋求新的發展動能，重振全省先進、全國一流雄風。源潭鎮要“新班子、新氣象”，以爭創一流的發展銳氣，在全國建制鎮示范試點上出經驗、出成果、出形象。教育局和野寨中學要以爭創全國特色名校為契機，讓辦學特色為教學質量增光、讓教學質量為辦學特色添彩，言必行、行必果，實至名歸。

(二)要細化“任務清單”。會后，縣委辦、政府辦要按照“工作項目化、措施具體化、責任人格化”，盡快將張書記今天工作報告中確定的各項任務逐項分解、明確牽頭縣領導和主抓部門、承辦單位。各級各部門要細化、量化各自牽頭的每一項工作，明確“路線圖”、倒排“時間表”、制訂“責任書”，形成具體的方案，經牽頭縣領導審核后，本月15日前報“兩辦”把關匯總。具體要把握好三點：一要把控“節點”。各項工作要倒排到月、到主要節點，打好“提前量”，逐月逐項調度。二要強化“舉措”。各單位負責同志要腦中有“責”、心中有“賬”、手中有“方”，尤其是脫貧攻堅、美麗鄉村、暢通工程，扶貧辦、發改委、住建、交通等部門和各鄉鎮、村要制定更細的方案、更實的舉措。三要準時“銷號”。各級各部門要把任務清單作為全年工作的“藍本”，對照時序，緊盯不放，做一件、成一件、銷號一件。

(三)要壓實“發展責任”。在座的縣、鄉、村各級干部和企業負責人，都是**發展的“頂梁柱”，必須把抓落實的主要責任扛起來，做到“守土有責、負責、盡責”。今年發展的每項任務，都要跑表計時、到點驗收。各級各部門也要把本單位的每項工作壓實到每位干部肩上，確保“有人主管、有人主抓、有人負責”。縣委督查室、政府督辦室、縣考核辦要真督查、真督辦，尤其是對脫貧攻堅、實事工程、年度重點工程和民生工程、重大項目落地，做到“年初建賬、年中查賬、年底要賬”，確保向全縣人民交出合格的“成績單”。

二、干成，干好！必須突出關鍵、重錘釘釘“實干”

今年，中央定位為供給側結構性改革的深化之年，省、市提出了全面實施“五大發展行動”，剛才張書記的報告提出了大力推進“1234”工程，擺在我們面前的發展任務十分艱巨。各級各部門要一步一個腳印，一錘接著一錘敲，干出**新氣象和發展新局面。

(一)抓脫貧攻堅。脫貧攻堅不僅是發展任務，更是政治職責，全縣上下要全力以赴，確保全年實現1.94萬貧困人口脫貧、15個貧困村出列。機制完善上，“一辦九部”牽頭部門要盡快出臺2017年度實施方案，加大到村到戶到項目幫扶力度，加大月督查、月通報、月調度力度。項目建設上，對2016年度易地扶貧搬遷集中安置點建設，發改委和塔畈、黃柏、余井、龍潭、源潭等5個鄉鎮要“一天一報告、兩天一通報、一周一調度”，確保按期完成竣工搬遷任務。同時，要盡快謀劃啟動2017年易地扶貧安置點建設。扶貧辦要加快推進光伏扶貧項目建設，確保在6月30日前全面建成。民生工程上，省政府已明確今年將繼續實施33項民生工程，其中新增6項、提標擴面5項、整合歸并6項、繼續實施22項。民生辦和牽頭部門要立即著手謀劃，早啟動、早實施、早見效，為提前完成年度目標任務打下堅實基礎。

(二)抓產業轉型。市委、市政府將**首位產業定位為“醫藥健康、文化旅游”。圍繞這個定位，如何加快轉型、做大做強，是擺在全縣發展面前的重要課題。一要壯大工業規模。華業香料和衛康制藥正處于上市關鍵時刻，奧力欣正式投產條件具備，開發區和投金辦要加大跟蹤服務力度，支持生物醫藥做強做大。經信委作為主管部門，要加強主導產業、重點企業的運行調度。開發區要抓好衛康二期、正威新材料、汽車輪轂等重大項目，培育新的“增長點”。招商部門要會同經信、旅游部門和開發區、度假區，按照“首位產業、首位政策、首位招商”要求，引進一批強鏈、補鏈、延鏈型項目。人社、人行等部門要主動幫助企業解決人才、資金等要素供給服務問題。二要做響全域旅游。去年全域旅游和天柱山“鑄美靚牌”活動帶來了春節期間景區景點和賓館、農家樂爆滿的喜人局面，今年我們要乘勢而上。旅游部門要按照“頂層、頂級”要求，盡快啟動全域旅游發展規劃編制，確定旅游形象口號，牽頭相關部門和鄉鎮要精心策劃更具特色、更有影響力的鄉村旅游節慶活動，打響**鄉村旅游品牌。三要提升農業品牌。我縣的農特產業基礎較好，但品牌雜而亂，尤其是茶葉品牌整合效果不理想。春茶即將上市，農委要加大牽頭整合力度，切實抓好這項工作，提升我縣農產品影響力。

(三)抓基礎配套。今年的工程項目量多面廣，各鄉鎮、各部門要按照時間節點倒排工期、掛圖作戰。交通建設上，G105利民大橋至桃花鋪段改建工程年底前要完成路基工程，交運部門要督促PPP中標單位盡快動工建設。今年農村道路暢通工程任務是482.5公里，各鄉鎮和村(居)要盡快完成圖審、招標和征遷等前期工作，所有項目上半年必須動工，確保11月底竣工驗收。同時，要重點抓好2016年度暢通工程掃尾，完善排水溝涵、道路路肩、安保設施等建設。水利建設上，所有涉水工程汛前必須確保安全度汛條件。其中，皖河治理和皖水綜合治理基金項目要盡快動工建設，集中式飲用水源保護區水污染防治基金項目要加快推進，六公堤攔河堰汛前要完成堰體主體工程建設，確保安全度汛。電力建設上，今年的建設任務比較重，供電公司要站在全縣大局的高度，敢于擔當，勇于推進。其中，衛康制藥雙回路供電建設問題，3月底前要完成新線架設，保證企業用電安全。

(四)抓城鄉建設。近年來，我縣圍繞“山水田園城市、特色風情小鎮、全域美麗鄉村”建設，打造了一批亮點和品牌，全縣各級各部門要繼續抓實、抓好。一要建靚城市。縣城大外環綠化美化提升工程是2016年重點工程，開發區、住建局、交運局、公路局、度假區要加快工程掃尾，3月底前要全線竣工。蓮花路一期是去年實事工程，住建局、征遷辦要加快推進，確保及時竣工通車。文化公園一期是2016、2017兩年實事工程，要加快PPP項目進程，盡快完成招投標，確保年內完成場館主體工程建設。公交樞紐站和50輛新能源公交車投放運營是今年實事工程，度假區、交運局要加快縣公交樞紐站建設進程，優化公交線路，盡量便民利民。同時，要加快“十里綠道銀灘”、二喬公園二期建設和皖潛大道、舒州大道、天柱山路山門至零碑段黑色化改造。這里特別強調金家河泵站、皖國西路排澇工程，住建部門要盡快完工，實現今年汛期不內澇。二要建特集鎮。去年啟動的10個集鎮整治要抓緊掃尾，今年要啟動剩下的6個鄉鎮政府駐地整治。住建局和各鄉鎮要總結經驗，堅持問題導向，確保高質量完成年度任務。三要建美鄉村。重點抓好兩個方面工作：一方面，抓好2015年度省中心村迎檢準備工作，住建局要加大督查指導力度，8個中心村所在鄉鎮要對照省考核驗收標準，逐條逐項補缺補差，確保取得好成績、好名次。另一方面，要抓好2016年度美麗鄉村建設掃尾，目前40個省、市中心村還有13個尚未驗收，美麗辦已下發整改通知，有關鄉鎮、村務必于3月底前完成建設任務。同時，要盡快啟動今年的美麗鄉村建設。

(五)抓發展保障。當前，**正處于大建設、大轉型的關鍵階段，發展是否順利推進，保障是關鍵。一要抓項目爭取。各級各部門要牢固樹立“爭項目就是爭資金”意識，緊盯國家政策走向，精心策劃一批產業發展、交通水利、城鄉建設、教育衛生等重大項目。發改委要牽頭完善重大項目“三年滾動計劃”，做精做細項目包裝，繼續加大中央預算內投資項目和國家專項建設基金項目爭取力度，力爭申報總量繼續保持全市前列。二要抓好融資。投金辦要再接再厲，加大組織協調力度，督導縣投資公司做好企業債發行前期工作、爭取盡快發行，國有皖源政策性擔保公司要盡快運營。交運局牽頭的G105利民大橋至桃花鋪段改建工程PPP項目要盡快與中鐵八局簽訂合作協議，加快工程建設；住建局牽頭的縣文化公園一期、農村生活污水項目要盡快完成招投標。三要抓好征遷。去年是征遷工作大豐收的一年，全年完成征地1.1萬畝、拆遷安置1021戶，有力保障了各項工程順利推進。征遷辦、開發區、度假區及梅城、源潭、黃柏、官莊等鄉鎮要認真總結經驗，各相關部門、鄉鎮和村要加大征遷力度，確保今年應征盡征、應拆盡拆。這里特別強調，下滸山水庫壩體工程進展順利，今年4月底前100米洪水位以下的征地拆遷和人口遷移必須完成，年底前大壩將下閘蓄水。下滸山水庫指揮部辦公室及源潭、黃柏、官莊等鄉鎮、所在村務必加大征遷工作力度，加快移民安置點建設，確保下滸山水庫工程按期蓄水。

三、干成，干好！必須著眼全年、抓好開局“快干”

一年之際在于春。全縣上下要牢固樹立快干爭先意識，早行動、爭主動，以旬保月、以月保季，確保一季度實現“開門紅”。當前，重點抓好五個方面工作：

(一)加強指標調度。市委、市政府高度重視每月指標的調度和考評。統計部門作為總牽頭單位，要加強對各相關單位指導和統計人員培訓，確保上報數據的關聯性、可靠性和科學性。發改委、經信委、農委、財稅、商務、人行等經濟主管部門要加強與上級部門溝通和每月調度，確保應統盡統、應報盡報。尤其是今年財稅征管、工業經濟運行、進出口要抓早、抓實，確保均衡、良性運行，實現一季度各項指標高開高走。

(二)抓好春耕生產。物價、工商、稅務、農機等部門要做好農資市場的監管工作，農委等涉農部門要加強指導，確保不誤農時、正常生產。水利部門和各鄉鎮要加快整治病險水庫、災毀堤段和小型水利工程建設，增強農業發展保障。

(三)提升衛計服務。衛計委和各鄉鎮要利用當前務工人員還沒有全部外出的有利時機，組織開展人口計生優質服務活動，掀起春季計生集中服務活動熱潮，為全年計生工作開好頭、起好步。同時，春季是呼吸道疾病和其它傳染病的高發季節，衛生、農業等部門要抓好H7N9等各種疫病的防控工作。

篇（4）

在金融危機對實體經濟影響日益加深的背景下，國家和省市相繼出臺了一系列應對措施，這既是機遇也是挑戰，全市金融機構要充分認識貨幣政策重大調整的意義，全面理解和準確把握科學內涵，切實將思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來。要牢固樹立大局意識和發展意識，正確處理好促進經濟發展與防范金融風險的關系，堅決避免盲目“惜貸”現象的發生。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，迅速轉移金融工作重心，加大信貸投放力度，確保各項貸款增速高于上年同期3個百分點以上，為經濟發展提供充足的資金保障。

二、發揮央行職能作用，保證貨幣政策準確傳導到位

一是用活貨幣政策工具。靈活調劑轄區再貸款、再貼現限額，根據農業生產周期，合理確定支農再貸款的期限、額度和發放時機，對涉農商業匯票優先辦理貼現和再貼現，對流動性出現困難的農村信用社及時提供再貸款支持，確保其具備充足的信貸投放能力。發揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村信用社實行比一般商業銀行優惠的存款準備金率，引導其加大對“三農”的信貸投入。

二是出臺信貸政策指引。結合國家財政、金融、稅收等政策調整變化，研究制定《年信貸增長指導意見》等政策指引。取消信貸規模限制，督促金融機構編制并實施信貸投放規劃，確保全市信貸合理增長。推行涉農、中小企業、助學、節能減排、災后重建等信貸政策導向效果評估，采取一定方式披露評估結果，引導金融機構有效落實信貸政策。

三是提高支付清算效率。健全征信、現代化支付、財稅庫行橫向聯網、銀行卡聯網、貨幣金銀管理等央行服務系統功能，為金融機構開展業務創新提供平臺，向社會提供成本更低、效率更高、安全性更好的金融產品，加速社會資金周轉。

四是創新基礎金融服務。提高現金預測分析的科學性和準確性，合理保證轄區現金的足額供應。擴大國庫集中支付涉農、救災補貼等財政補助資金范圍，實現民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建所需資金“點對點”發放直達最終收款人。推廣國庫直接辦理各項社保資金收支業務，提高社保基金收繳和社會化發放的效率。優化進出口退稅業務流程，提高退稅資金的到賬速度。

五是擴大債券融資市場。加大金融市場融資創新產品的宣傳推廣力度，協調有關方面積極為企業通過上市、發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具創造便利條件，逐步形成多渠道并進、多種方式并存的融資新格局。

三、強化各種配套服務，推動全市重大項目建設工作

一是尋求解決富余資金的出路。以事關經濟長遠發展的231個重大項目為承貸載體，積極向上級行推介符合國家投資方向和產業政策、條件比較成熟的重大項目，必要時可提供貸款承諾意向書，推動全市在困難中上大項目，在轉危為機中謀求發展。

二是落實主辦銀行制度。強化社會責任意識，搶抓發展機遇，爭當中央在寶投資項目的主辦行或經辦行，積極發放配套貸款，創新試辦銀團貸款，主動為企業提供結算、財務顧問等現代金融服務。

三是明確信貸營銷方向。建立健全裝備制造、城鄉基礎設施、民生工程、環境保護、高新技術等重點項目建設資料庫，加大對鄭西寶鐵路快速客運專線、麟北煤田運煤通道、寶平高速、西寶高速改擴建、省道212與210連線、（鳳翔）支線機場、城市鐵路專用線等重大項目的信貸營銷力度。

四、突出信貸投入重點，加快新型工業化進程

一是加大對工業企業的信貸支持力度。按照市委、市政府提出的“五大基地支撐，百億集團引領，工業園區承載，產業集群突破”的思路，探索抵押擔保信貸新產品，著力培育12戶百億企業集團，促進寶石機械、寶鈦集團、寶石鋼管、秦川機床、西鳳酒業、中鐵寶橋等重點企業技術上水平、產品上檔次，引領全市工業經濟快速增長。

二是推動重點工業園區建設。努力培育特色優勢產業，大力支持寶煙易地技改、石油鋼管搬遷擴能、寶二電擴建、麟北煤田等企業項目，積極扶持石油鋼管、秦川機床鑄件、高新區汽車、長嶺紡電等工業園建設，主動介入產業轉移和招商引資項目，切實提高產業集聚、技術擴散能力和核心競爭實力。

三是改進對科技型企業的金融服務。嘗試個人財產抵押擔保、企業法人代表、大股東無限責任擔保等融資方式，支持企業開展科技創新。對信用等級高、現金凈流量大的科技型企業，簡化貸款手續，實行利率優惠，必要時發放信用貸款予以支持。

五、積極實行政策傾斜，確保涉農貸款增速高于全部貸款增速

一是完善農村資金回流機制。農業銀行要堅持為農服務方向，農業發展銀行要拓展支農領域，其他商業銀行要擴大涉農業務范圍，農村信用社要保持縣級法人地位的長期穩定。縣域金融機構新吸收的存款，用于當地發放貸款的比例原則上不低于70%。

二是健全農村金融組織體系。建立政府扶持、多方參與、市場化運作的農村信貸擔保機制，探索發展多元化擔保形式并存的農村信貸產品。規范發展民間融資，推動設立村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，構建多層次的農村信貸供給市場。

三是創新金融支農產品。擴大政策性農業保險品種和覆蓋范圍，研發基于“訂單”與“保單”的金融工具，推廣“農業產業化龍頭企業+農戶+農村專業合作社+擔保公司”信貸聯保模式，適當增加農戶小額信用貸款額度，延長貸款期限，提高農村信貸資源配置效率。

六、積極破解融資難題，力爭中小企業貸款增速不低于全部貸款增速

一是改進中小企業信貸流程。設立中小企業信貸管理部門或服務窗口，劃出一定信貸額度專門用于發放中小企業貸款。在風險可控的前提下，降低信貸門檻，提高抵（質）押率，加快貸款審批速度。

二是拓寬中小企業融資渠道。推廣倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、保理業務、法人代表個人財產擔保貸款、公司擔保職工自然人貸款，有效滿足中小企業資金需求。

三是支持配套企業穩健發展。以西部裝備制造業基地建設為依托，大力支持向機床工具、石油機械、汽車、鈦材加工等提供配套服務的中小企業；以高新技術產業開發帶建設為平臺，著力培育產品有市場、有效益、能增加就業的電子信息、生物醫藥、新型材料、環保、食品加工等科技型、勞動密集型中小企業。

四是構建多層次支持體系。完善風險溢價和利率定價機制，依照中小企業信用等級實行差別利率。對處于發展初期的中小企業，積極發放有價單證、股權、專利權、商標權質押貸款；對有一定規模且信譽較好的企業，適度發放信用貸款；對生產有訂單、產品有市場但暫時出現財務困難的企業，適當注入信貸資金。

七、圍繞和諧社會建設，強化對弱勢群體的金融服務功能

一是完善支持再就業聯動機制。按照人總行等三部委《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推動創業促就業的通知》精神，完善“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”體系，健全激勵獎懲機制和擔保基金風險補償機制，擴大小額擔保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限和利率浮動范圍。

二是創新信貸助學模式。建立貧困學生家庭檔案信息庫，掌握助學貸款需求狀況，簡化助學貸款手續，實行優惠利率，積極開辦國家助學貸款、國家生源地信用助學貸款、生源地助學貸款和商業性助學貸款業務。

三是靈活選擇信貸扶貧方式。落實綜合扶貧發展規劃，做好建立“獎補資金”推進小額貸款到戶工作，確保到戶貸款重點支持貧困戶發展生產，項目貸款重點投向能帶動脫貧致富的基礎設施項目、社會事業項目和農業產業化項目。

八、拓寬信貸支持領域，積極滿足擴大內需的各項資金需要

一是滿足服務企業個性化信貸需求。按照一行三會《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》要求，建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，開發多元化、多層次信貸產品，開辦項目收益權、收費權質押貸款，開展應收賬款融資業務。

二是支持服務性產業做大做強。加大信貸投放，推動陳倉物流園區、法門寺、太白山、青銅器博物院、石鼓山公園等項目建設，加快西岐民俗園、西部蘭花園、關中風情園等鄉村旅游示范點建設，支持傳統運輸、倉儲和流通企業向現代物流企業轉型。

三是著力拓展消費信貸業務。調整和完善個人住房按揭貸款的首付比例、利率定價、貸款和還款方式，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。配合住房保障體系建設，加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設和舊城改造的信貸支持。積極推廣信用卡消費，擴大汽車、農戶住房、大宗農機具等消費信貸領域。

四是支持出口企業健康發展。鼓勵金融機構開辦人民幣出口買方信貸、信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款，支持果汁、有色金屬、機床、汽車、紡織、農副產品等出口企業拓展新興市場，并通過提供財務咨詢、避險工具等方式，幫助企業規避涉外貿易風險，發展壯大外向型經濟。

九、落實特殊金融政策，強化對災后重建的信貸支持

認真落實全市災后重建規劃，優先滿足公路、橋梁、電力、通訊、農田水利等重要基礎設施恢復重建的信貸需求。根據受災企業和受災群眾的重建資金需求，適當追加流動資金貸款。在堅持商業可持續原則下，參考農戶災前收入水平、家庭勞動能力、未來收入預期等因素，具體設計貸款方案，自主確定農房重建貸款的額度、利率、期限和償還方式，減輕受災農戶本金償還壓力。

十、完善溝通協調機制，促進適度寬松的貨幣政策的落實

一是健全組織領導機構。成立市金融系統應對金融危機工作領導小組，成員由人行中支、銀監分局和市級金融機構主要負責人組成，辦公室設在人行中支，負責全市金融運行的監測分析、組織協調和應急指揮工作。

二是制定應急處置預案。強化金融運行監測分析，準確判斷轄區經濟金融形勢，密切關注金融機構資金營運、信貸投放和企業經營狀況變化態勢，加強對重點行業和領域的風險監控，合理引導公眾預期，防范化解可能出現的區域系統性金融風險。

篇（5）

中圖分類號：F127．42　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161（2012）06-0016-04

西部大開發第一個10年以打基礎為主線，著力點是基本建設、生態環境和人才教育，基本思路是加大投入，打好基礎，保障民生。10年來，甘肅在國家規劃指導、重大工程建設、資金投入、政策措施等方面的重點支持下，交通基礎建設取得了突破性進展，生態環境保護和建設取得了巨大成績，人民生活水平明顯提高，城鄉面貌發生了巨大變化。這10年發展質量最好、增長速度最快、大項目最多、百姓受惠最多，是甘肅經濟社會發展最好最快的10年。

一、10年西部大開發，甘肅經濟社會發展成就輝煌

（一）綜合經濟實力增強，工農業增長快，產業結構趨向合理

西部大開發10年來，甘肅生產總值年均保持兩位數增長，綜合經濟實力顯著增強。2009年GDP達到3　382億元，是2000年的3．2倍，年均增長10．9％；人均GDP12　852元，是1999年的29倍。產業結構由1999年的20．1：42．9：37．1調整為2009年的14．7：44．7：40．6，趨向合理。2000-2008年，甘肅累計完成基礎設施投資7874．38億元，年均增長18．67％。財政收入上了一個臺階，自我調控能力增強。2009年地方財政收入和大口徑財政收入分別達到286．69億元和604．01億元，是2000年的4．7和5．6倍。工農業增長較快。2009年工業、農業生產總值分別是1999年的4．3和2．6倍。工業結構進一步優化，循環經濟的發展得到了普遍認同。用先進技術改造提升了傳統優勢產業，石油化工、有色冶金，黑色冶金、建材等支柱產業發展達到一個新水平，工業增加值占GDP的比重大幅度提高。10年來，甘肅在農業結構調整、農業現代化建設、新農村建設以及農民素質的提高等方面成績顯著。2009年糧食總產量達906．2萬噸，是2000年的1．3倍，實現了歷史性突破。積極培育農業特色優勢品種，馬鈴薯產量、質量和總量都處于全國領先地位，釀酒葡萄、啤酒大麥、玉米制種和中藥材等都已成為甘肅的特色優勢產業。

（二）基礎設施和生態環境明顯改善

西部大開發以來，甘肅基礎設施建設實現了歷史性的跨越。建成了一大批以交通、能源、水利為重點的重大項目。2009年，公路通車里程增加到11．4萬公里，是2000年的3．4倍；高速公路達到1650公里，是1999年的27倍，還有在建的10條高速公路1250公里；鐵路營運里程達到3039公里，比2000年增加了50％。還有在建和即將開工建設的項目14項；空港建設成績顯著，開通了5個機場和國內外40多條航線。針對甘肅干旱半干旱的氣候條件，開工建設了引洮工程和一大批水利基礎設施，累計解決了496萬人飲水困難。先后實施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護林建設、黑河與石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補給區的生態保護和建設等一批重要的生態工程，生態環境建設成效明顯，到2009年底，完成退耕還林2618．3萬畝，退牧還草6820萬畝，實現了6000多萬畝國有天然林全面禁伐。連續9年完成了黑河調水任務，下游居延海復現水面達40．5平方公里。生態環境惡化的趨勢正在得到遏制。

（三）利用外資規模不斷擴大，對外貿易增長較快

甘肅利用外資規模及與東部沿海地區的經濟合作不斷擴大，與周邊省區的經濟合作進一步加強，進出口商品結構逐步優化。外貿進出口總值由2000年的5．7億美元增加到2009年的38．2億美元，年均增長23．5％。

（四）民生改善和社會事業躍上新臺階

過去的10年，甘肅農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入翻了一番，社會事業快速發展，貧困面下降。在解決群眾就業、就醫、上學、住房、養老保險和公共服務均等化等方面成效明顯。惠農強農政策全面落實，農業發展和新農村建設成效顯著。

二、下一個10年西部大開發甘肅經濟社會發展仍然存在諸多矛盾與困難

西部大開發第二個10年將以改善民生為核心，以富民為主線，這一階段的主要思路已由打基礎階段的資金投入轉向促進機制和制度的創新，但是，由于甘肅自身基礎較差，包括自然環境、區位、基礎設施、產業結構等因素，如自然條件惡劣，生態環境脆弱；地理位置遠離經濟增長和消費中心，發展成本高；傳統產業多，附加值小，總量增長慢等，自身發展緩慢。同時，經濟外向度低，借助外力困難，因此，縮小差距還需要相當長的時間；另一方面，由于國家投資力度還不夠大，政策支持力度不夠強，如甘肅在交通建設方面有很大發展，但與東部相比投資力度不夠，欠賬太多，差距難以縮小。產業布局沒有真正做到向甘肅傾斜。總體看，中央支持政策不如改革開放初期對沿海特區的政策那樣有力度，一些戰略和政策甚至出現相反的結果。因此，下一個10年，甘肅面臨著繼續打基礎和富民強省的雙重任務。但甘肅與東部地區的差距還在不斷擴大，GDP占全國總值的比重在減少，人均地區生產總值、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入和東部地區相比仍然很低，甘肅仍然是經濟不發達、生態條件差、城鄉居民收入低的區域，是我國區域協調發展中的“短板”。同時，甘肅經濟社會發展中存在的諸多矛盾與問題，既是制約甘肅發展的瓶頸，也是西部大開發下一個10年需要進一步解決的問題。

（一）基礎設施仍然落后，社會服務體系不完善

交通、水利、能源、通信等基礎設施薄弱問題將在相當長時期內制約甘肅的發展進程，部分地區公路、鐵路干線還未形成體系，通訊、郵政設施和供水供電設施不足，給居民生活和社會生產帶來不便，也不利于外向型經濟的發展。具體表現為鐵路密度低，存在省際“斷頭路”現象，農村道路總體水平低，相當數量的村鎮沒有解決生產生活所需的基本交通問題，偏遠山區的貧困地區多數交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。尤其是立體交通網絡體系尚待完善。要在發揮鐵路大動脈的骨干作用、公路交通的主導地位和基礎作用的同時，積極發展航空運輸業，充分利用內河資源，發展水運，加強管道運輸能力，大力發展通道經濟，提高五種運輸方式的綜合運輸效益。盡管甘肅通訊業發展很快，但電話普及率還不到東部地區的一半，有些地方仍不通電、不通郵。水資源嚴重缺乏的狀況沒有根本改變，病險水庫治理、牧區水利、農村飲水安全、大型灌區續建配套等建設任務依然繁重。市政公用基礎設施建設滯后，難以滿足城鎮化發展的需要。

（二）生態脆弱，資源環境約束日益加劇

甘肅地處黃土、青藏、內蒙古三大高原的交匯地，是西北乃至全國的重要生態安全屏障，但也是國內水土流失、土地荒漠化最為嚴重的省區之一。雖然經過西部大開發以來大規模的生態環境保護和建設，局部地區的生態環境有了一定改善，但從總體上看，生態環境惡化的勢頭尚未得到根本性的遏制。森林平均覆蓋率低，沙塵暴頻發，加上水環境污染、大氣污染問題十分嚴重，惡劣的自然條件和脆弱的生態環境，不但給當地居民生產生活帶來不便，還嚴重影響著全省乃至黃河、長江中下游及全國生態環境的優化。尤其是頻發的自然災害使甘肅經濟備受打擊，剛發展起來卻又要應對各種災害，所以在這種惡性循環中，經濟要飛速發展是很艱難的，這也是甘肅進一步開發中最棘手的問題。因此，在環境保護方面，甘肅承擔著對影響全省和全國生態環境的祁連山冰川生態系統、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區等環境的治理、水土保持、退耕還林還草和加大環境保護宣傳力度等任務。

資源環境約束日益加劇。一是水資源約束。一方面，甘肅水資源嚴重短缺，難以滿足人民生產、生活和自然生態修復等方面的要求。甘肅人均水資源是全國人均水資源占有量的一半，居全國省市區人均水資源占有量后列；另一方面，由于經濟增長方式粗放和管理工作薄弱，許多地區又普遍存在水資源利用效率低下、浪費和污染嚴重的現象，就加劇了本來已十分嚴重的水資源短缺矛盾。工業和城市用水的80％轉化為污水，而污水處理費比供水所需費用要高幾倍，就出現即使供水增加，但往往有錢供水，卻沒錢處理污水。因此，甘肅面臨增加供水能力，解決用水供需平衡問題，爭取資金建設污水處理設施，加強城鎮與工業節水防污的建設及農業灌溉節水工程建設等多重任務。二是傳統的資源優勢正在弱化，不可再生的資源優勢面臨可持續發展的挑戰。目前甘肅經濟增長仍然靠資源和投資拉動，資源型重化工業快速擴張起主導作用，下一步大開發應著重提高可持續發展能力。要圍繞優勢資源開發，積極培育資源循環產業鏈，完善產業配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度，同時加快推進資源型城市轉型，積極培育接續替代產業和戰略性新興產業，促進產業適度多元化，盡快改變單純向外輸出資源的狀況，切實提高可持續發展能力。

（三）產業結構不合理問題突出

甘肅現代農業發展緩慢，工業創新能力弱，產業配套能力差，資源綜合開發利用水平低，呈現產業結構逆向調整態勢。產業發展層次低，采掘工業、原料型產品和初級產品比重較大，技術含量和經濟效益不高，產業鏈條短，加工深度和綜合利用程度低，經濟要素關聯度低，比較效益差；粗放型經濟特征明顯，比較優勢沒有在國內外市場中得到充分發揮。同時，發展現代產業還存在一些困難和障礙：一是認識上的問題。特別是對于如何處理工業發展與環境保護的關系，在地方上還有不同的看法。二是存在產業轉移障礙。一方面需要通過各方面努力來降低集群遷移的轉換成本，消除市場障礙，另一方面，需要防止人為干預要素價格和稅收政策導致的不公平競爭，消除行政障礙。過去10年甘肅大開發是投資拉動型的，主要依靠基礎設施建設來拉動，新一輪西部大開發進入了內生驅動發展階段，發展模式轉型，要從投資拉動向產業拉動轉型，主要依靠產業發展驅動、依靠創新發展。要加快發展農產品生產與加工、有色冶金、裝備制造，戰略性新興產業、文化旅游業和現代服務業，依靠老工業基地轉型升級等，盡快構建具有甘肅特色的現代產業體系。

（四）體制、機制不健全，資源開發利用的合理利益分配機制尚未形成

按照國家以前的產業政策，甘肅是原材料輸出省份，長期以來，能源、原材料產品低價賣出，這樣每年流失的資金達100億以上，而所需的工業加工產品，特別是大多數日用消費品與耐用消費品從東部沿海地區高價買入，處于“調出調入”不等價交換的境地，造成效益通過輸入輸出結構而大量流失。這種“甘肅開發資源、東部加工制造”的垂直分工格局，造成高投入低產出的被動地位，嚴重制約了經濟發展和人民生活水平的提高，并導致“資源優勢、效益劣勢”并存。這就要求甘肅今后既要開發、輸出資源，更要加工制造。同時，還要改變資源價格的形成機制、生態環境補償機制、資源開發利益的分配機制。

（五）經濟社會的二元化特征明顯，結構性矛盾和不平衡問題突出

城市經濟和農村經濟的二元特征十分明顯。從產業結構看，第一產業比重偏大，第三產業發展不足。從所有制結構看，國有經濟步履艱難，非國有經濟發展滯后。甘肅省地區間發展不平衡，差距較大。甘南州、臨夏州和隴南市、定西市扶貧攻堅區和慶陽老區需要加快發展。經濟社會發展中不平衡問題較突出，具體表現：一是甘肅社會事業發展中，貧困人口比重大，解決民生問題難度大；二是教育、衛生等基本社會服務水平太低與人口的過快增長之間的矛盾突出；三是文化教育科技等社會事業發展緩慢，導致人口整體文化技術素質偏低。科技能力較薄弱，科技基礎設施落后，科技投入總量不足、渠道狹窄，科技人才不足、浪費和流失現象嚴重。基層和農村地區合格師資、醫務人員、農業科技人才嚴重缺乏，高層次人才流失依然相當嚴重，科研基礎設施條件與沿海等發達地區差距越來越大，工資收入與沿海等發達地區差距較大。人才開發的資金投入嚴重不足。

（六）投資的軟件和硬件環境建設滯后，不利于吸引投資

從硬件環境看，甘肅地處內地，遠離沿海和經濟發達地區，自然環境較差，交通運輸、郵政通訊等基礎建設比較落后，投資的硬件遠不如東部沿海等發達地區。從軟件環境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現狀，小富即安，求穩怕亂，缺乏敢為人先的精神。二是政策配套措施不完善，各地雖然制定了不少優惠政策，但因條塊分割，往往出現政府促發展，部門抓利益，企業、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執行過程中出現“梗阻”，落不到實處。三是法律環境需改善，改善法律環境亦是改善投資環境。

（七）甘肅經濟發展面臨融資難問題

甘肅的開發資金主要來源于以下五個方面：一是引進外資；二是中央投資；三是吸收東部地區的資金；四是銀行貸款；五是甘肅自身的積累。但是從10年來這五個方面提供資金的實際情況看，自身資本積累能力有限，地方政府財政投入不足中央政府的直接投資遠遠不能滿足甘肅大開發的需要；自身吸引外資的能力不強；間接融資能力弱，直接融資渠道不通暢，資本流動的資本市場、短期資金市場不發達，直接融資機制發展緩慢。

三、下一個10年西部大開發甘肅仍需國家進一步加大支持力度

西部大開發下一個10年，甚至未來更長一段時間內，甘肅除了繼續把基礎設施、生態環境放在突出地位，更要把對外開放、新型工業化、新型城市化、農業現代化、社會建設和體制機制改革放在突出位置。同時，仍需國家給予更大力度的政策、資金和項目支持。

（一）繼續給予甘肅政策優惠和幫扶支持，尤其要加大對甘肅的資金投入和人才支持

一是給予甘肅四個方面的政策優惠，即增加資金投入的政策、改善投資環境的政策、擴大對內對外開放的政策、吸引人才和發展科技教育的政策。二是加大對甘肅的資金投入、人才和技術支持，希望東部地區從人才、技術和產業上反哺西部尤其是甘肅。本著先富幫后富，最終達到共同富裕的原則，先發展起來的前10名的省區市應該像四川援建那樣，一對一地幫扶、帶動、援建后10名的省區市，尤其是幫扶不發達的甘肅，不達小康不脫鉤。

改革開放以來，前20多年國家給東部很多優惠政策和大量的資金支持，東部分的蛋糕多了，西部就少了。當時的初衷是先支持東部發展起來，再帶動中西部和東北地區發展，2000年以前國家對東部的投資一直高于西部，2001年后西部投資才高于東部，但因為自然環境惡劣和歷史欠賬太多、基礎太差，需要國家繼續加大對甘肅的政策優惠、資金投入、人才和技術支持。2006年到2011年間甘肅全社會固定資產總額占全國投資總額的比重均在0．93％～1．34％之間，六年增加了0．41個百分點，這與甘肅人口占全國總人口1．9％，面積占全國總面積4．72％的比重很不匹配。而且這1．9％的人口里，按國家新貧困線標準，貧困人口占甘肅總人口的50．8％，占甘肅農村人口的80％，占全國貧困人口的1／11）；這4．72％的土地中山地多，平地少，山地和丘陵占總全省土地面積的78．2％。而且，甘肅還有19．21萬平方公里的荒漠化土地（占總面積的45．12％），有11．92萬平方公里沙化土地（占總面積的28％），有2．18萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地，是全國荒漠化面積較大、分布較廣、危害最為嚴重的省份之一。全省10個市州的37個縣市區，正在遭遇荒漠化和沙化威脅。但是，防治投入嚴重不足，與實際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化和沙化是當前最主要的生態問題，嚴重制約著甘肅經濟社會可持續發展。平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經濟損失達5億多元。如果國家不加大投入，按現有速度治理，至少需要幾百年才能完成。也說明長期以來國家對甘肅投資嚴重不足，歷史欠賬太多，急需加大對甘肅的投資總量。如果國家不進一步加大對甘肅的政策優惠力度，不加大項目支持，不加大投資和技術投入力度，自己沒資金、沒技術發展不起來，也只能賣資源，這樣還會陷入“越窮越賣，越賣越窮”的惡性循環中。

建議國家加大對像甘肅這樣的西部欠發達地區的人才和技術輸入，分期分批派高新技術人才帶上技術、項目和資金支援甘肅，每個周期3—5年，2—3個周期，甘肅的發展一定會有一個大的起色。一是人才培養周期長，至少要10年左右的時間，等我們自己培養出來，與東部的差距會越拉越大。二是甘肅經濟發展落后，收入低，生態環境惡劣，工作條件和生活條件差，留住人才很困難，吸引人才更困難，如果國家不支持，會陷入“越留不住越窮，越窮越留不住”的惡性循環中。

（二）繼續支持甘肅基礎設施和生態環境建設，提升發展保障能力

要在財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態和人才等方面給予優惠和支持。加大中央財政對甘肅均衡性轉移支付力度。中央財政用于節能環保、新能源、教育、人才、醫療、社會保障、扶貧開發等方面已有的專項轉移支付，適當重點傾斜。加大中央財政性投資投入力度，向甘肅民生工程、基礎設施、生態環境等領域傾斜。尤其要給因地形、地勢等原因造成交通不便的甘肅等欠發達地區，加大基礎設施投入力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。一是加大中央預算內投資以及其他中央專項資金對甘肅的投入力度。二是統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態建設、社會事業、基層政權等公益性建設項目，應該免除縣（市）級包括縣級市和甘南、臨夏自治州的州級配套資金。

繼續加大對甘肅生態環境建設和保護工程的支持力度，構筑國家生態安全屏障。中央財政轉移支付要根據甘肅不同地區的主體功能給予不同的支持，對為保護生態環境，禁止、限制發展的地區給予補償，針對甘肅嚴重缺水的現狀，提出并支持節水型社會建設。

（三）加大中央財政對甘肅的均衡性轉移支付和貧困地區轉移支付力度

要加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度，對“兩州兩市”扶貧攻堅區和革命老區的發展要給予特殊的資金支持和政策支持。

（四）突破行政區劃，形成帶動力強、聯系緊密的經濟區和經濟帶

依托包頭北海通道、隴海蘭新線、隴海青藏鐵路等三條重要交通干線構成的立足大西北，面向東中部的“大”字形經濟骨架，建設呼包銀、蘭烏、關天和蘭西格經濟區，國家要在政策、項目和資金上給予大力支持，促使其盡快建成。同時在暢通黃河上游西蘭銀經濟區的水路運輸方面給予政策、資金和項目支持。

（五）進一步加大對甘肅的信貸支持力度

國家要加大對甘肅的信貸支持，積極支持甘肅調整結構和經濟發展方式轉變，支持甘肅的產業由低端轉向高端、資源由原料輸出轉向深加工產品輸出、動力由要素驅動轉向創新驅動、發展方式由數量型轉向質量型，增強發展的可持續性；要大力支持甘肅改善民生的項目建設、農業和社會事業發展項目、城鄉一體化發展項目和進行人力資源開發工程的項目建設。支持甘肅由經濟建設到更重視社會和諧的重點轉變、由注重硬件建設到更注重軟件建設的方向改變、由重視城市開發到城鄉統籌的開發對象改變等等。

篇（6）

一、2011年經濟工作的主要情況

已經過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央宏觀調控政策，緊緊圍繞年度目標任務，創新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結構調整深化、民生不斷改善的顯著成績。

――經濟快速增長，實力持續增強。預計實現地區生產總值480億元，同比增長19％。全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預算收入39.1億元，增長26.9％。預計全州金融機構各項存、貸款余額分別達到308.6億元和225.5億元。

――結構繼續優化，產業加速升級。預計完成第產業增加值12，5億元，增長20％；第二產業增加值391億元，增長20％；第三產業增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產比例為3：81：16。全年旅游人數330萬人次，增長18％，實現旅游收入7.5億元。

――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛生等社會事業項目。城鎮居民人均可支配收入18967元，增長13％，農牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮登記失業率3.09％。

取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調整結構，工業經濟效益顯著提升。大力推進優勢資源轉換戰略，以擴大產業規模和打造循環經濟產業集群為目標，以優勢資源開發和特色產業為切入點，以產業精深加工和提升產業層次為重點，推動傳統產業改造升級與新興產業相結合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產業及新能源六大特色產業不斷發展壯大，實施了鹽湖集團10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團氯堿化工及熱電聯產、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產能等核心骨干項目。通過培育，試驗區工業企業達到375戶，預計完成工業增加值355億元，增長21％，其中規模以上工業企業完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區總體規劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產品、烯烴及下游產品、察爾汗鹽湖固液轉化生產氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產資源綜合利用示范基地建設，國家發改委、財政部循環化改造，財政部、科技部循環經濟科技創新以及省循環經濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發利用，不斷完善重點工業園區基礎設施建設。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設，格爾木和德令哈工業園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業園進場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進展良好。柴達木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環經濟試驗區管理體系構建工作全面展開，組建成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯席會議制度，形成了推進試驗區加快發展的工作合力。

第二，加大統籌協調，著力縮小城鄉發展差距。編制完成《海西州統籌城鄉一體化發展總體規劃》及村鎮建設、產業發展等24個配套專項規劃，系統、全面、科學的規劃體系逐步完善。繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進種植業結構的戰略性調整，特色作物效益逐步顯現，枸杞種植面積達到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產區，枸杞出口量占到全國的90％。

繼續狠抓現代畜牧業壯大和傳統畜牧業改造提升，建設了5個生態畜牧業示范村，65個生態畜牧業啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進格爾木大格勒鄉等20個城鄉

體化示范點項目建設。實現城鄉居民醫療保險、養老保險城鄉一體化，做到繳費標準、報銷比例、州級統籌、經辦機構“四統一”。大力推進戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎設施、環境綜合整治、公共服務設施等項目建設，有效改善了人居環境。深入推進第二輪“百企聯百村”活動，組織100家企業與102個村簽訂共建協議，落實結對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農、以城帶鄉”的機制不斷完善。

第三，突出項目建設，經濟發展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設作為拉動全州經濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進，確保了項目建設進度，預計完成全社會固定資產投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關角隧道控制性工程加快建設。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進展順利。德令哈民用機場加快建設，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至400千伏直流聯網工程全線貫通，開工建設神華集團兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現“百萬千瓦”并網發電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設，實施人飲供水安全、灌區節水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進，開工建設項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學校、醫院等17個項目。

第四，推進改革創新，對外開放步伐日益加快。為適應新形勢發展要求，我們把深化體制改革、創新發展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫藥衛生體制改革取得新進展，金融支撐體系建設積極推進，政府融資平臺管理趨于規范，國有資產運營及財稅金融、水權林權等改革有序推進。生態畜牧業建設試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態畜牧業模式在全省推廣。積極轉變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿易洽談會”、“2011廈門國際投資貿易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。

第五，加強生態建設，發展環境持續改善。我們把生態環境保護作為實現可持續發展的核心，扎實做好節能減排，深入實施生態項目。主要污染物得到有效

控制，萬元地區生產總值能耗和規模以上工業增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標煤，均控制在目標之內；化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態環境保護與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護面積1389萬畝，生態保障能力顯著增強。重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節水型試點城市扎實推進，污水處理能力達到4.8萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到63％，城鄉環境質量不斷改善。

第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進。我們堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，全力抓好就業再就業、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數不斷提高。完善和落實就業再就業目標責任制，統籌解決高校畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員、農牧區富余勞動力轉移就業問題，實現城鎮新增就業1.1萬人，完成年度目標的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩步擴大，基本實現應保盡保，累計發放低保資金7387萬元。城鄉居民養老保險、工傷保險、醫療保險參保人數均呈現擴面趨勢，醫療保險人均籌資標準達到360元，高出全省20％，在省州縣鄉四級醫療機構就醫的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認真做好扶貧開發工作，實施整村推進項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩定工作，實行價格臨時干預政策，州縣財政投入近2000萬元設立價格調節基金，及時對優撫對象、城鄉低保對象、農牧區五保供養對象發放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。

第七，注重協調發展，社會各項事業全面進步。教育事業全面發展，布局調整步伐加快，師資培訓力度加大，教學質量不斷提高。認真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收。科技創新步伐加快，鹽湖資源綜合開發、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術創新力度加大。投資2，2億元，開工建設柴達木科技創新園，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％，我州被評為全國科技進步先進地區。文化、體育、廣播電視事業快速發展，繼續實施鄉鎮文化站、文化進村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發展海西特色原創文化，長篇小說《紅柳》等一批優秀文藝作品出版發行，30集電視劇《柴達木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達木枸杞榮獲吉尼斯世界紀錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療保障制度不斷完善，率先實現城鄉居民省內就醫購藥“卡通”和即時結算。公立醫院和基層醫療機構綜合改革完成階段性任務，城鄉醫療服務體系不斷健全，服務能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標責任制全面落實，人口自然增長率控制在目標以內。始終把維護穩定作為重要責任，認真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進社會治安綜合治理，穩妥化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，繼續保持了政治穩定、民族團結、治安良好的社會環境。深入推進社會管理創新，并納入領導班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經濟運行下行壓力增大。由于國際經濟形勢復雜嚴峻，國內貨幣政策不斷緊縮，市場需求發生重大變化，我州工業經濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務價格上升，以及政策性調價影響，價格反彈的壓力很大，調控物價的任務仍然艱巨。三是資金保障能力有待進一步增強。各項事業發展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現有的資金量還不能適應發展的需要。四是節能減排形勢依然嚴峻。隨著全州經濟快速發展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產業結構偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業產品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規律，因勢利導，采取措施，努力從根本上解決和改進。

二、2012年經濟社會發展的總體思路和主要目標

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經濟社會發展，確保實現“十二五”規劃目標至關重要。正確研判形勢，把握發展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰、做好經濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關系和經濟治理機制正在發生重大變化，國際產業梯度轉移發展的格局可能會被打破，形成新的產業和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術和人才，加速發展循環經濟和戰略性循環產業，增強綠色發展新優勢。從全國看，中央經濟工作的主基調為穩中求進，著力點放在擴大內需、發展實體經濟、深化結構調整、加快改革創新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關鍵措施，有利于我們更好地解決當前經濟運行的突出問題，并為長遠發展創造條件。從全省看，基礎設施不斷加強，產出性項目陸續投產，新的經濟增長點相繼涌現，經濟加快發展、產業加速轉型的階段性特征依然沒有變，全省經濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰日益嚴峻，競爭日益激烈，產業發展質量還不高，自主創新能力還不強，配套基礎設施還不完善，縣域經濟發展水平還不均衡，資源環境約束將進一步趨緊，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。

總結工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進發展，各級領導干部一定要全面分析和認識海西發展出現的新變化，全面分析和認識區域經濟競爭呈現的新態勢，全面分析和認識經濟發展面臨的新挑戰，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發揮比較優勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預計，增強經濟工作的預見性，做好應對困難的準備，掌握經濟工作的主動權，創造性地開展工作，在堅持穩中求進的基礎上，努力實現好中求快。

今年全州經濟社會發展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，轉變經濟發展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設，堅持穩中求進、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，努力實現經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。

按照這一思路，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17％以上，其中工業增加值增長20％；全社會固定資產投資增長22％；全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長21％以上；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內。這里需要說明的是，提出18％以上的生產總值增長目標，是實施“十二五”規劃的必然要求。提出22％以上的固定資產增長目標，主要是考慮海西“兩區”建設必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12％和16％的目標，是推進城鄉一體化建設、縮小城鄉居民收入差距的現實要求。

三、2012年經濟社會發展的主要任務

根據上述總體思路和預期目標，今年經濟工作要著眼大局、科學規劃，統籌協調、突出重點，完善舉措、加強引導，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規劃，加快園區建設，不斷提高循環經濟發展的質量和效益。按照“頂層設計，總體規劃，合理布局，加快建設”的總體要求，圍繞加快重點工業園產業項目和基礎設施建設兩個核心，全力加快柴達木循環經濟試驗區建設步伐。

培育發展優勢產業。依據總體規劃確定的重點產業體系，加快試驗區主導產業培育，以重點項目的建設帶動產業升級。續建項目要重點加快鹽湖鎂業金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯產、慶華集團鋼鐵一體化、宜化集團氯堿化工等30個項目建設進度，確保完成年度建設任務。新建項目要重點推進鹽湖集團新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產業園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發利用、柴達木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設。已建項目要重點做好鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業黃金采選冶煉、昆侖堿業100萬噸純堿、西部鎂業10萬噸氫氧化鎂及下游產品、創新礦業18萬噸合成氨、慶華集團15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達產達標工作。同時，圍繞試驗區特色產業體系，組織精干力量進行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現有基礎上再確定一批重點補鏈和配套項目。

加快推進園區建設。按照“園區做實”的要求，加快構建區域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結構合理、良性互動、各具特色的循環經濟工業園發展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業園，加快謀劃格爾木藏青工業園、德令哈浙江工業園，引進一批有實力的企業入駐園區，最大限度發揮園區的產業聚集、資源整合和輻射帶動效應。進步改善發展環境，重點實施一批園區道路、電網、供排水、供熱、通訊、排污及工業廢渣處理等生產性基礎設施建設項目。要充分利用柴達木建司和融資擔保公司優勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業園基礎設施項目建設。

創新園區管理體制機制。把創新作為試驗區加快發展的持續動力，全面做好科技創新、人才創新、服務創新等工作，為試驗區發展營造更加活躍、更具優勢的發展環境，促進試驗區快速發展。注重科技創新，圍繞資源綜合利用、清潔生產推廣應用，引導和督促企業加強科技攻關和技術創新，扶持有條件的企業進行技術改造和工藝改進，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構及科技公司的合作交流，增強試驗區科技創新能力，提高試驗區科技貢獻率。注重服務創新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區發展環境，圍繞國家、省賦予的優惠政策，制定辦事和服務指南，不斷提高服務質量和水平。注重體制創新，不斷創新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創新，完成木里煤炭資源及企業整合工作，推動木里煤田開發進入科學化集約發展新階段。

第二，依托城鄉建設，全面夯實基礎，繼續推動統籌城鄉一體化示范區建設取得新進展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，重點推進城鄉建設規劃、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、政策保障體化發展。

抓好規劃編制工作。以全州總體規劃為綱領，指導各地區、各部門科學編制統籌城鄉發展的相關規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。在縣域規劃編制完成的基礎上，編制鄉鎮、村級發展規劃，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，確保示范區建設科學有序推進。

加快農牧業產業發展。按照“農業做大”的要求，積極構建結構合理、布局科學、優勢互補、抵御風險的農牧業產業體系，提高農牧業產業化、規模化發展水平，扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，重點打造枸杞百億元產業，建設大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產業，建設德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設施果蔬產業，建設格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規模化種植小區；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖等8個特色農畜產品基地。落實好生態畜牧業獎補政策，促進草地生態系統向良性循環發展。采取多渠道融資方式，加大農牧業產業投入。

著力推進城鎮化進程。加強109、315國道沿線重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產生活設施，擴大規模，完善輻射帶動功能，進一步增強城鎮對產業發展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農牧民向城鎮轉移創造條件。全面落實涉及養老、醫療、工傷和失業保險等內容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面的保障措施，穩步建立城鄉一體的戶籍制度。

深化示范點建設。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設、百村示范”工程，選擇經濟基礎較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統籌城鄉一體化示范點，加強基礎設施配套力度，進一步提高全州新農村建設水平。認真總結推廣“企村共建”活動積累的成功經驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉變，努力實現以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯百村項目村103個，實施企村

共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩定就業1000人以上。

第三，加大投資力度，抓好項目建設，切實提升經濟發展后勁。繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置，進一步強化工作落實，加快項目進度，以項目建設帶動經濟持續快速健康發展。

全方位推進基礎設施建設。當前，我州正處于打基礎、增后勁的關鍵階段，推動科學發展、構建和諧社會，必須要有一定規模的投資作支撐。今年，全州固定資產投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準宏觀調控政策和州情的結合點入手，加強和改進項目工作。要堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎設施、特色優勢產業、社會事業、生態建設項目的同步，注重“大、中、小”項目的協調，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續推進，不斷提高投資的產出效益。要重點推進格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設。開工建設750千伏青海與新疆聯網、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設柴達木盆地萬畝灌區改造，推進德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設，力爭開工建設沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設海西州高級中學、行政審批中心等一批項目。

加強項目工作力度。全面落實重點項目領導分工責任制，做好項目跟蹤服務，制定項目進度，協調解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設，在保證工程質量和安全的前提下，搶工期、抓進度，確保項目按計劃實施。加強項目監管，確保工程進度、工程質量、安全生產、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經濟，擴大內需、調整結構、優化經濟、改善民生等方面發揮預期效益。同時，引導非公經濟加大對基礎設施、公用設施和社會事業等領域的投資。

狠抓項目前期工作。根據國家投向，圍繞城鄉民生工程、重大基礎設施、教育衛生等社會事業發展，節能減排環境保護和生態建設，自主創新和結構調整等方面積極開展前期工作。重點推進中農集團100萬噸鉀肥、200萬噸復合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進那棱格勒河、三岔河水庫，柴達木河至德令哈調水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質大會精神，加大地勘力度，實行大規模投入，大兵團作戰，加快地勘找礦步伐，創新資源開發模式，為循環經濟試驗區發展提供資源支撐。

第四，加強生態建設，改善人居環境，著力增強可持續發展能力。做好環境保護和節能減排工作，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。

加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護等生態環境項目。落實好公益林管護項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好為核心理念的生態型城鄉建設。

突出抓好節能降耗。落實節能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，實行剛性目標約束，確保萬元國內生產總值能耗、規模以上萬元工業增加值能耗和二氧化硫排放量、化學需氧量排放控制在指標之內。加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，把好新建項目準入關。加強城鎮大氣污染防治，強化水泥、化工等行業及工業集中區的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮污水垃圾處理設施建設力度，督促企業循環利用。

抓好新能源項目工作。深入探索研究促進新能源產業發展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優惠政策，加大新能源項目的協調服務力度，爭取更多裝機容量。繼續修編新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、格爾木光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設步伐。

第五，突出關鍵環節，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區”建設相適應、相匹配的體制機制為目標，加快推進機構運行、社會事業、財稅管理等方面改革，進一步激發全州各族干部群眾創業發展的積極性和主動性，營造更加良好的發展氛圍。深化醫藥衛生體制和民生工程貨幣化改革。進步提高城鄉居民基本醫療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉醫療衛生服務機構能力建設，促進基本公共衛生服務均等化水平，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，落實便民惠民措施，改進醫療服務質量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創新，盡快制定實施方案。

強化招商引資。充分利用國家相關部委和浙江省對口支援，青海與、新疆等省區建立省區合作等有利時機，抓好大企業、大集團和知名品牌企業的引進。改進招商引資方式，開展靈活多樣的產業招商、園區招商、以商招商、聯合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關鍵性、節點性重點項目和企業，帶動配套產業引進和發展。進一步提升柴達木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿易洽談會”和“商會、產業協會走進柴達木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿易洽談會”等重大招商節會。

擴大交流合作。繼續加強與國家有關部委、央企、友好地區及浙江省的銜接協調，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎設施建設的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進度，高標準衡量、高質量要求、高效率推進，圓滿完成援建任務，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。

第六，強化特色旅游，提升服務業水平，促進第三產業健康快速發展。以特色旅游業為引領，積極發展各種生活型服務業，大力發展各類生產業，支持新興服務業加快發展，推動服務業總量擴大、結構升級、質量提升。

努力建設旅游品牌。以“建設高原旅游名州”為目標，堅持保護與開發并舉，促進文化與旅游相結合，按照科學規劃、政府引導、市場運作的原則，積極打造“中國柴達木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質公園項目建設，重點推進昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎設施，引進培育市場主體，提升旅游業發展層次和水平。積極開發農家樂、特色旅游產品，提高旅游業對帶動農民致富的貢獻率。力爭今年旅游收入增長20％。

著力發展服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，

制定完善《海西州服務業發展“十二五”規劃》。以壯大現代物流業、培育裝備制造業為重點，推進格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設。圍繞現代服務產業，以完善服務功能、提高發展水平為重點，加快發展科技服務、現代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產開發等現代服務業，努力培育形成新的經濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進服務業發展的金融服務體系，緩解中小企業融資難問題。

第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業發展。全面實施好社會事業項目、落實好社會事業政策、改善好社會事業環境，解決好各族群眾就學、就醫、就業及文化需求等問題，進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。

著力促進就業再就業。加大就業援助、咨詢服務、技能培訓力度，提高群眾的就業能力。完善公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。繼續落實小額貸款扶持就業政策，為城鎮失業人員、高校畢業生、農牧區創業者提供貸款和服務。深入推進格爾木創業型城市創建工作，充分發揮創業型城市的“孵化”和輻射作用。

提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，落實好現行各項社會保障政策，組織實施好城鎮職工生育保險，不斷提高統籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉居民養老保險、醫療保險實現應保盡保。切實加強社會保險經辦機構內控制度和信息化建設步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務能力。加大保障性住房建設力度，城鎮保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應、稅費減免等工作，認真執行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農村住房建設要著力打造特色風貌，與村容整治相互促進。各類住房工程建設都必須嚴格執行國家和省上規定，不得隨意整合，要堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率。

全面推進社會各項事業。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進義務教育階段學生營養餐計劃。深化基礎教育課程改革力度，提高教育教學質量。實施好“校安工程”和學前教育行動計劃，提高高中階段和學前教育普及率，積極推進教育均衡發展。加快“海西B之江”教師培訓基地建設，加大職業學校基礎設施和儀器設備投入力度，促進各級、各類教育全面、協調、健康發展。積極推進公立醫院標準化建設，加快醫療急救體系、衛生應急網絡、城鄉醫療衛生基礎設施和信息化建設步伐，全面提高醫療衛生服務、醫療急救和衛生應急能力。強化計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。加快發展文化事業，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發揮政府主導作用，扶持特色文化產業，發展一批中小文化企業、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進公益性文化事業發展，保障各族群眾的基本文化權益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務”，深入推進文化建設“工程”，進一步完善各級公共文化服務體系，提升文化活動的質量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進一步加強廣播電視基礎設施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。

抓好扶貧開發工作。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關于貫徹《中國農村扶貧開發綱要(201182020)》的實施意見，繼續抓好扶貧開發工作，實現5000名農牧民穩定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農牧民培訓轉移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結對幫扶活動，確保扶貧開發取得新成效。

篇（7）

今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。－月，完成縣生產總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：

（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展

—月，全縣農業總產值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現農村經濟收入萬元，同比增長；實現農民人均現金收入元，同比增加元，增長。其主要表現是：

春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應收面積的。其中：小麥萬畝，產量噸，同比增長；油菜萬畝，產量噸，同比增長；豆類萬畝，產量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務的；推廣水稻規范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調節劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。

農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標準、規范化桑園畝；改造低產茶園畝，苦丁茶投產面積達畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至月底，全縣轉移農村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現收入萬元。

畜牧生產健康發展。截至月底，全縣實現畜牧業總產值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產量達到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。

農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農村人畜飲水管道件米米；完成集鎮供水工程改造擴建件，改善集鎮居民人的飲水困難；修復水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達立方米立方米，整個工程預計月份全面完工。

扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝，通路公里公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。

（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大

—月，全縣實現工業總產值（現價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元，同比增長；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品產量：生產原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產單寧酸噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現產值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現產值萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點，達到。

（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，月份可望投產。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資萬元，今年干部職工調資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數的。

（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩

實現全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發零售貿易業萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業萬元，比上年同期萬元增長；其他行業萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。

（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大

事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進投資項目個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達個，協議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。

（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強

教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標的個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達，實現了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術例，是上年同期的倍。其中，結扎例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍，結扎中二扎完成例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達全年任務例的，與去年同期持平；人流引產例，比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶，兌現一次性獎勵萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養費萬余元；調查核實干部職工違法超生案件起，并進入處理階段。

醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶；取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年，全縣共報告傳染病件例，發病率為例萬，較上年同期例下降。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人，實際參保戶人，占應參保人數的。其中，參加醫保戶人，養老保險戶人，失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。

精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。

可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有

（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定

民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。

治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。—月，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協助查處治安案件，制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛件，調成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降；發生火災事故起，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降，直接經濟損失下降。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。版權所有

二、下半年經濟社會發展的主要任務

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長以上，力爭達到的增速，邁出加快發展的堅實步伐。

（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展

當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。

（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程

盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。

（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。

（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展

在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。

在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。

在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。

在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。

（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力

按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。

（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定

當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。

篇（8）

一是災后恢復重建取得階段性成效。按照“三年重建任務力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時調整實施計劃、明確目標任務、完善工作思路、強化工作力量、靠實工作責任、加強分類指導，著力破解重建難題，進一步簡化項目審批，加快項目前期工作進度，多方爭取重建資金，協調落實農民住房重建貸款，加大農村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監管，扎實有序推進災后恢復重建。累計開工重建項目437項，竣工182項（不含城鄉住房重建），累計到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉住房重建）。農村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區移民外，實際開工重建的32501戶已基本竣工。加強災后重建重點村基礎設施配套建設，累計建成通村通社道路62條400.8公里，建設人飲工程116處，實施地質災害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設供電線路128.1公里。城鎮居民住房維修加固和重建分批啟動實施，首批核定的5071戶城鎮居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進行維修1035戶，分別占維修總戶數的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數的9.39%和49.24%。縣以下學校、醫院重建進度較快，94所縣以下學校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實施援建項目9項，總投資2.03億元，已竣工8項，完成主體1項，累計完成投資1.92億元。去年，我們在災后恢復重建工作上付出了艱辛努力，在項目個數多、投資強度大、前期工作環節多、制約因素和困難不少、建設任務極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯動，奮力推進，基本完成了年度目標任務。

二是經濟社會保持平穩較快發展。面對宏觀經濟下滑的不利形勢，我們認真貫徹落實國家和省市擴大內需、促進增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災后重建、保項目建設、保農民增收、保工業生產、保財政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動了經濟平穩較快發展。年，全縣共完成生產總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創歷史最高；城鎮居民人均可支配收入達到7023元，同比增長15.6%；農民人均純收入達到2811元，同比增長61.5%，剔除災后重建補助因素達到2025元，同比增長16.4%。項目建設和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強領導，認真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個投資億元以上重大骨干項目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目建設的順利進行。全年共實施各類項目568項，完成全社會固定資產投資36.52億元，同比增長11.1%，項目數量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項正常重點建設項目，建成80項，在建51項，當年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項擴大內需項目，建成11項，在建18項，累計完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項目16項，簽約資金9.49億元，實際到位資金9.34億元，合同履約率達到80%以上，簽約資金和實際到位資金均位居全市第1位。農業和農村經濟持續發展。認真落實各項強農惠農政策，發放各類補貼8131萬元。狠抓勞務輸轉，著眼縣內、縣外兩個市場，拓寬勞務渠道，全縣完成農村勞動力技能培訓2.82萬人（次），輸轉勞動力5.71萬人，創勞務收入3.92億元。加大對特色產業的支持力度，堅持市場帶動，效益促動，行政推動，典型引路，點面聯動，擴量與提質并舉，全年共發展特色產業面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農間作示范點10個，示范面積達到2.35萬畝；開工建設了中寨農業科技示范園；水產養殖實現了網箱數量突破1千個，產值突破1千萬的“雙千”目標；建成規模養殖場7個；完成省級龍頭企業認定2家，農產品商標注冊4個；新發展農民專業合作社19個；著力解決以路為市、占道經營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個農貿市場。大力推廣旱作農業技術，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發力度，全面完成了9個整村推進村建設任務，解決溫飽0.69萬人；結合災后恢復重建，建成4個災后重建貧困試點村、2個新農村示范點。深化農村體制改革，全縣集體林權制度改革工作全面啟動；一冊明、一折統的惠農資金發放方式全面實施。工業經濟企穩回升。把工業作為保增長、保就業的重點，制定了工業發展三年規劃，全縣工業發展的目標更加明確，思路更加清晰，重點更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業項目建設，陽山金礦進入實質性開發階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點項目進度加快，80萬噸干法水泥生產線項目和新關金礦選礦廠已開工。強化協調服務，最大限度地為工業企業創造發展環境，工業經濟實現了企穩回升的良好態勢，全年完成工業增加值4.06億元，同比增長17%，其中規模以上工業完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時，認真落實節能減排各項措施，全面完成了市上下達的控制指標。嚴格落實政府監管和企業管理兩個主體責任，不斷提高安全生產法制化管理水平，安全生產形勢明顯好轉，與年相比，事故起數，受傷、死亡人數，直接經濟損失四項指標實現“一平三降”。城鎮建設有效推進。編制完成了韓家壩辦公區和碧口白林小區建設性詳劃、尚德鎮和橋頭鄉總體規劃。白林小區一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規化建設項目、縣交警大隊辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進展順利；濱江南路正在分段實施；碧山公園防護工程已開工建設；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設施進行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時停車場1處，公廁4處。基礎條件不斷改善。全方位推進交通建設，投入大幅增長，達到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設；境內212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價的40%，硬化里程78公里；開工建設6條通鄉油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉村客運停靠站65個。電網建設實現了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設，結束了我縣沒有330KV骨架電網的歷史。農田水利建設取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個、蓄水池120個，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節灌面積4400畝。生態環境建設繼續推進。建成生態林5.5萬畝，完成25個災后重建重點村村內綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個，沼氣服務網點24個，發放太陽灶5744個；實施了關家溝、康家崖等7處地質災害隱患治理工程和13處土地開發整理項目；全面完成了第二次全國土地調查工作。

三是社會各項事業協調發展。我們多方爭取項目資金，啟動實施了一批社會事業基礎設施建設項目，社會事業發展的基礎條件明顯改善。教育工作穩步推進，中小學校舍安全工程啟動實施，在全縣247所學校實施了遠程教育項目。加強了學校管理，對教師工資實行績效掛鉤。成人教育和職業技術教育加快發展，成立了老年大學。按照省、市統一安排部署，開展了“普九”債務的清理清查工作。衛生三級網絡不斷完善，完成280所村級衛生室的規劃，已開工25所。主動應對，積極預防，認真落實了流感和手足口病的各項防控措施。人口和計劃生育水平逐步提高，全面兌現計劃生育各項優先優惠政策，保障水平達到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標，農村人口計劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達的目標任務，計劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業繁榮發展，認真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質文化遺產普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質文化遺產的省級報批工作。建成了縣鄉有線電視光纜2條，完成數字電視前端設備架設任務和碧口鎮區震損廣電網恢復工程。旅游開發取得實質性進展，完成了《景區重點區域補充規劃方案》和《景區控制性詳規和可研（征求意見稿）》。景區環湖步道已開工建設；完成黃龍溝景區8公里的路基工程；組建了生態民俗旅游開發公司；出版發行了《藏族考》。同時認真開展了第二次全國經濟調查工作，《汶川特大地震抗震救災志》編纂工作和《志》續修工作取得了積極進展。

四是民生保障措施全面落實。把保障民生作為我們工作的出發點和落腳點，將有限的財力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農村沼氣建設、廉租住房建設、扶貧開發整村推進、五保家園建設、農村公路及便民橋建設等大事實事基本完成。積極推進就業再就業工作，全面落實就業再就業各項優惠政策，公開招考安排高校畢業生286人，安置復員軍人24人，城鎮新增就業人員1589人，城鎮下崗失業人員再就業321人，城鎮登記失業率控制在了3.9%以內。兩保一供養水平進一步提升，城鎮低保人數由上年的6009人增加到8207人，農村低保人數由上年的19986人增加到45738人，城鎮低保對象補助標準由年的人均每月138元提高到152元，農村低保對象補助標準由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養對象補助標準由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補貼大幅提高，人均月增資達到590元。體現人文關懷，為全縣干部職工及離退休人員進行了健康體檢。社會保障體系不斷完善，參加城鎮基本養老保險職工達到4989人，失業保險職工達到5812人，城鎮職工基本醫療保險人數達11169人，城鎮居民基本醫療保險人數達21839人，工傷保險人數達3351人。為348名企業退休人員補發生活補貼84.14萬元。建立了村干部養老保險制度，為924名村干部辦理了養老保險。修訂和完善了新農合統籌補償方案，農民參合率進一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時，全力做好應急救援和困難救助工作，受災和困難群眾的生產生活得到妥善安置。

過去一年，面對諸多困難，全縣災后重建和經濟社會發展取得這些成績，極為不易。實踐證明，縣委、縣政府對災后重建和經濟社會發展的決策部署是及時正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是全縣經濟社會發展中仍然存在體制不順、機制不活、結構不優三大矛盾和能夠拉動經濟增長的大項目少、對外開放水平低、特色新興產業鏈條短、交通不暢、市場發育程度低、社會事業發展滯后六大制約因素，經濟發展仍然處在粗放型經營、低層次運作的水平上。二是經濟發展的不確定因素仍然很多。受宏觀環境及內生因素的影響，工業經濟穩定增效的基礎并不穩固；拉動經濟增長的內在動力不足，經濟增長一定程度上依賴于國家拉動內需及項目投資政策的變化和影響；農業穩定發展和農民持續增收的難度加大，就業壓力持續增加，我們在加快發展的同時，還將面臨許多不可預知的不利影響；三是災后恢復重建的任務依然十分艱巨。農村居民住房重建仍有欠賬，城鎮居民住房重建開工慢、進展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環節多，項目實施整體進度慢，已開工項目僅占落實資金項目的72.8%，已竣工的項目僅占29.12%，如期完成災后重建任務面臨巨大壓力；四是保持財政收支平衡的壓力較大。因實施增值稅轉型改革，取消100項事業性收費，減收因素增多，財政增收壓力加大，加之許多災后重建項目和擴大內需項目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進一步增加，公職人員津貼補貼調增，全縣財政保增長保支出的形勢依然非常嚴峻；五是抓工作落實的力度和深度不夠。對經濟社會發展中存在的突出矛盾和薄弱環節深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點工作中的難點問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質量、工作水平還不適應新形勢新任務的要求。項目前期工作滯后、項目管理薄弱、項目用地困難、項目實施進度較慢等問題仍很突出，有了項目、有了資金不能認真實施的問題仍然存在，而且在有的行業、有的部門、有的地方還比較嚴重。六是發展環境不優的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項目建設的事件時有發生，在個別地方甚至表現得十分惡劣，影響了項目建設的順利實施，制約了經濟社會的較快發展。維穩形勢嚴峻，局部地方治安問題多發，矛盾糾紛多發，維護社會穩定的任務還很艱巨；有些鄉鎮和部門服務意識不強，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅定發展的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強憂患意識、責任意識、發展意識，把存在的困難和問題估計得充分一些，把發展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發展的措施謀劃得更得力一些，全力推動經濟社會平穩較快發展。

二、關于年全縣經濟社會發展的目標任務和主要措施

年是災后恢復重建的最后一年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實現災后重建三年任務兩年基本完成的目標，繼續保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好的基礎具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點上謀劃、部署好今年的各項工作，堅持重點上推進，難點上突破，進度上加快，標準上提高，落實上著力，推動各項工作再上新水平。

按照縣委的總體要求，綜合考慮發展的基礎和條件，本著實事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.5%，達到12.7億元；全社會固定資產投資增長3%，達到35億元；大口徑財政收入增長15%，突破2億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3.3億元；城鎮居民人均可支配收入增長16%，達到8146元；農民人均純收入增長11%，達到2247元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

按照以上奮斗目標，今年我們要著力抓好以下十二個方面的工作：

（一）切實采取有效措施，全面完成災后重建任務。今年是全面完成災后恢復重建任務和項目建設的關鍵一年，我們要堅持“三年重建任務力爭兩年基本完成”的目標不動搖，繼續把災后恢復重建作為各項工作的重中之重，靠實責任，強化推力；細化措施，強化管理；明確標準，強化落實，具體抓好六個方面的工作：一是切實抓好農村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進一步靠實屬地管理和干部包抓責任，全面落實工作措施，抓重點、抓難點、抓協調、促進度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務。要進一步整合項目和資金，按照項目拼盤、資金捆綁、各負其責、各計其功的思路，堅持先急后緩、先重點后一般的原則，分期分批實施重建重點村水、電、路等配套設施建設，確保在6月底前全面完成配套建設任務。縣發改委、水利、交通、電力等部門要爭取項目、統籌資金，有重點、分階段抓好落實。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導，多策并舉，大力發展后續產業。縣扶貧、農牧、林業等部門要立足實際，堅持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災后重建重點村后續產業的發展規劃和方案，并逐項抓好落實，進一步提高災后重建的質量和效益，力爭建得好、安得住、有發展。啟動實施40個災后重建重點村環境綜合整治項目，認真做好垃圾清運、水源保護、帳篷收存等各項相關工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質。縣國土、移民等部門要加強協調配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個庫區移民集中安置小區建設，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設任務。要妥善安置好赴疆移民的生產生活，確保移民安全越冬，并認真組織實施好赴疆移民的各項相關工作，確保全面完成赴疆移民工作任務，從根本上徹底解決災區移民的長遠生計問題。二是加快開展城鎮居民住房重建。適時轉移工作重點，堅持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統分結合”的原則，從緊、從嚴、從實、從細確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結、購置商品房等行之有效的模式，積極穩慎地推進城鎮居民住房重建。要采取有力有效措施，切實加快維修進度，做到維修一批，驗收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務。要充分發揮城鎮居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮區為重點，強化分類指導，落實重建措施，核準一批，開工一批，完成一批，驗收一批，確保在9月底前全面完成城鎮居民住房重建任務。要強化宣傳教育，明確重建的時限要求，對在5月底前還沒有開工建設的重建戶，要取消其重建資格。要堅持城鎮居民住房重建與保障性住房建設相結合，確保全面完成城區198套廉租住房建設任務；及時落實建設用地，創造條件，推進碧口鎮區廉租住房建設。縣建設部門要科學制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮困難群眾納入政策性保障范圍。要進一步提高重建質量，結合舊城改造，對臨街重建的，要加強規劃管理，嚴格紅線控制，嚴防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質，學習借鑒等地經驗，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統一規劃、統一設計，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮風情街。要健全工作機制，嚴格實行四大班子領導、縣直各部門主要負責人、鄉鎮干部包抓社區和項目責任制，層層靠實包抓責任，及時解決產權、用地糾紛和鄰里糾紛，加強矛盾糾紛的排查，推進城鎮居民住房重建的順利進行。三是抓緊實施公用設施重建。加強資金管理，強化協調服務，嚴格執行工程“五制”，在保證質量的前提下，切實加快學校和衛生院重建進度，確保94所縣以下學校和25所基層衛生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學校和6所縣以上衛生項目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業單位辦公和業務用房建設項目，確保3月底前全面開工建設縣環保局等5個機關單位災后恢復重建統建樓、縣財政局辦公樓和人力資源市場統建樓、衛生系統業務綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農業五站等公共管理項目，確保年內完成建設任務。縣財政部門和各涉關鄉鎮要積極配合，進一步加大工作力度，5個在建鄉鎮基層政權建設項目，要在3月底前完成建設任務，納入整合的城關鎮等10個鄉鎮基層政權及站所建設項目，要在2月底前開工建設，6月底前建成投用。四是全面推進城鄉基礎設施重建。認真實施好洋湯河萬畝灌區和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮村等37處農田修復水渠配套工程，城關凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉新舍等8處節水節灌工程；建成碧口等27處河堤防護工程，石雞壩險崖壩等2處災后重建以工代賑河堤工程。及時開工建設13項水土保持災后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉村道路災后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機耕道路工程，確保年內完成建設任務。同時，要全面鋪開39個地質災害治理工程，實施第二批9處災后重建土地開發復墾項目，年內建成全縣地質災害預警系統和山洪災害預警系統及群測群防體系。五是繼續加強對口援建的協調服務。進一步完善對口支援協調機制，認真做好深圳援建、社會幫建、紅會項目及其他社會各界援建項目的協調服務工作，為援建方創造良好的建設環境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發、產業轉移、干部交流、人才培養、勞務輸出、特色農產品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強資金和建材市場監管。不斷完善資金撥付制度，加強資金使用監管，健全管理臺帳，強化監督管理，確保資金發放公平、合理，發揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計檢查的同時，縣審計、監察、財政等部門要進一步加大審計力度，增加審計密度，重在發現問題，立足事要解決，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到發現一起，查處一起，絕不寬貸，切實提高審計的質量和效果。同時，要繼續抓好建材生產、調供，保障建材供應，確保建材價格基本穩定。

（二）著力解決制約因素，加快推進項目建設。項目建設是經濟持續增長的動力和載體，是加快發展的源頭活水。要按照基礎設施和社會事業項目靠爭取，產業發展和城市建設項目靠招商的思路，下決心解決項目建設環境不寬松、項目人才缺乏、項目前期工作滯后、項目用地落實困難、項目管理薄弱、項目實施進度緩慢、后備項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、項目管理上實現新突破。一是切實加大項目建設力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻率高的投資億元以上骨干項目和千萬元以上重點項目不放手，在加快續建項目投資進度的同時，新開工建設一批產業關聯度大、資源利用率高、經濟社會效益顯著的大項目、好項目，力爭全年項目數量達到522項（含災后重建項目），當年完成投資總量力爭達到30億元以上。積極推進城鄉電網建設，年內建成尖山330KV輸變電工程，開工建設石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網工程。要大力支持通訊設施建設，進一步加快移動通訊基站和寬帶網絡建設，開通鄉鎮政務專網，建成鄉鎮視頻會議系統。二是全面加快項目投資進度。堅持“誰包抓、誰負責”的原則，嚴格落實領導干部包抓項目責任制，逐項目靠實包抓責任。要堅持每月進行一次分析通報，每季度進行一次拉網督查，半年進行一次全面檢查，年底進行總評。對包抓項目進展情況，各包抓領導和項目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報，以確保全面完成年度投資計劃。要建立健全激勵機制，科學制定定性、定量的考核指標，嚴格考核，兌現獎罰，以項目爭取看干部、論實績。三是全力做好項目論證和爭取工作。各相關部門要認真研究國家擴大內需、促進西部地區和經濟發展等政策，根據項目急需，找準結合點，以礦產品精深加工項目、農業產業開發項目、農業基礎建設項目、電網建設項目和社會公益項目為重點，有計劃地篩選、論證、申報一批大項目、好項目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規劃已經上報的項目要盯緊抓牢，按照項目報批的要求，切實做好項目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質量的項目本子，以爭取上報的規劃和項目能夠列項實施。四是提高項目管理水平。要進一步增強抓項目的緊迫性和責任性，嚴格按照項目建設的規范要求實施項目、管理項目，糾正項目實施和管理上的隨意性，提高項目建設的質量和水平。要切實解決項目人才不足的問題，通過培訓、引進、選調等多種辦法，充實項目論證、實施和管理人才隊伍。要切實改變重項目爭取、輕項目管理的狀況，加強各類項目特別是中央投資項目的管理，完善管理辦法，規范項目審批、核準、備案制度，強化項目稽查，對重點項目實行全程跟蹤督查，確保各類項目發揮效益。五是堅持不懈地抓好招商引資工作。要加強招商引資項目論證儲備工作，全年力爭新儲備項目20項，其中50%以上要完成可研。要創新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴大招商引資規模，加快引進一批資源節約型、環境友好型和產業鏈條長的礦產品精深加工企業和特色產品龍頭企業。要加強引資項目的跟蹤服務，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目15項以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項目履約率達到80%以上。

（三）著力加快工業發展，提升工業質量效益。要全面貫徹落實市委二屆六次全委擴大會議和全縣工業發展大會精神，把工業發展擺在更加突出和重要的位置，使工業發展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經濟增長、財政增收、擴大就業、改善民生做出更大貢獻。根據縣委確定的全縣工業發展總體思路，要堅持依托兩大優勢（礦產資源優勢、光熱水能資源優勢），面向兩個市場（國內市場、國際市場），做強兩個龍頭（水電能源、礦產資源深加工），培育五大產業（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫藥化工），通過調結構，擴總量，增效益，為力爭在三至五年內把建成隴南的工業強縣奠定堅實的基礎。一是適時轉移工業發展重點。把工業后續發展的重點由以水電能源開發為主轉移到以水電能源開發和礦產資源深加工并重上來，年內建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產線等5個投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個投資千萬元以上的項目，新開工建設臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關金礦選礦廠等5個投資千萬以上的項目。麒麟寺電站要確保在6月底前實現二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質詳查、勘探同時進行，可研、設計、立項同步推進的開發建設模式，在5月底前完成項目可研，6月底前完成1000畝土地統征，并開工建設主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時，要充分利用光熱資源優勢，培育以龍池有機茶加工、中藥材深加工為重點的龍頭企業，開發茶多酚和紋黨保健品等系列產品；依托縣內青石板材品質好、儲量豐、綠色環保、產品適銷對路的優勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進縣內優質石材開發，形成新的工業增長點。二是積極籌劃工業集中區建設。按照“大規劃、大產業、小集中”的思路，宜統則統，宜分則分，科學合理地調整工業布局，積極推進高樓山有色冶金工業集中區、臨江鐵合金工業集中區、中寨中藥材加工產業集中區和碧口茶葉深加工產業集中區4個工業集中區建設，力爭在集中區建設上取得實質性進展。三是精心組織好工業生產。進一步強化對工業經濟運行態勢的監測分析，密切關注重點工業產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟平穩較快發展。加強市場營銷，多方開辟工業產品銷售渠道，千方百計提高工業效益。增強對企業的扶持和服務，認真落實國家和省市扶持工業發展的各項政策措施。從今年起，縣級財政連續三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業發展專項資金，扶持工業企業發展，支持企業進行技術改造，產品升級，開展節能減排工作。同時，縣財政每年在預算中列支50萬元，作為工業企業的技改貼息資金，視財力狀況逐年增加，并每年從企業所得稅收益中拿出10%，扶持工業發展。四是進一步提高工業發展的質量。要按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，堅持開發與保護并重，切實抓好節能減排工作，加快高耗能、高污染、低產出行業落后產能的淘汰，新上項目都要盡可能采取新技術、新工藝、新材料、新裝備，推進企業技術進步和產品升級。鐵合金行業要按照國家產業政策和市場供求規律，積極爭取國家扶持項目，加大資金投入，進行技術改造和產品結構調整，生產適銷對路、附加值高、市場競爭力強的鐵合金產品，進一步提高企業效益。對不符合國家產業政策，又不進行技術改造，環保、節能不達標的鐵合金企業，要堅決予以關停。

（四）大力發展農村經濟，促進農民收入持續增長。我縣農業人口多，農業基礎薄弱，農民收入比較低。無論是擴大內需、促進經濟增長，還是建設新農村、統籌城鄉發展，都不能放松“三農”工作。要緊緊圍繞增加農民收入這個主題，在保持糧食穩產增產的基礎上，進一步加大投入力度，加快發展特色農業產業，狠抓勞務輸轉，促進農民增收。一是切實加快特色產業開發。堅持規模化種植，標準化生產，產業化經營，市場化運作，品牌化打造的原則，在核清產業適宜面積和發展現狀的基礎上，進一步修訂完善產業發展規劃，堅持把小的做大，大的做強，強的做優，優的做特，全年力爭新發展特色產業面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個千畝基地，建成萬元田示范點5個，多千田示范點6個。繼續抓好“一注冊三認證”工作，新申報龍頭企業1戶，質量管理認證企業2戶，名牌產品1個，綠色產品認證1個。大力發展水產養殖和畜牧養殖。進一步擴大水產養殖規模，全年力爭新發展網箱1000個，實現產值2000萬元。加快建設水產品深加工項目。同時，要著力抓好舍飼圈養示范村、示范戶建設，積極推廣秸稈青貯氨化技術，建成青貯氨化池400個。二是大力推廣農業科技。要抓好農業新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，著力抓好中寨農業科技示范園建設，真正把中寨農業科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農民科技培訓的基地和現代農業的形象窗口。同時要大力推廣全膜雙壟溝播技術和測土配方施肥技術，年內完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務。三是積極推進扶貧開發進程。認真開展“兩項制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態管理，做到“應保盡保”、“應扶盡扶”。繼續實施好尚德杜家坪等5個易地扶貧搬遷工程，完成9個整村推進和18個災后重建貧困村項目建設任務，年內解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農田水利建設。組織實施好基本口糧田建設和農村低產田改造項目，開工建設馬蓮河流域和城關玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節灌面積0.44萬畝。五是切實加快生態環境建設。年內完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節柴措施，緩解生態壓力，新建沼氣池2000個，發放太陽灶3000個。六是不斷壯大勞務經濟。緊盯縣內、縣外兩個市場，根據用工需求變化，有針對性地做好農民工的技能培訓工作，培訓務工人員2.85萬人，輸轉農村勞動力5.6萬人，實現勞務收入4億元。七是抓好新農村建設示范點創建工作。要結合災后恢復重建，高質量抓好新農村示范點建設，力爭在特色產業發展、危房改造、基礎設施建設、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農村建設示范村。

（五）抓住項目建設機遇，加快交通建設步伐。堅持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉路，延伸鄉村路，打通連環路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機遇，科學謀劃，突出重點，精心實施，努力開創全縣交通建設的新局面。一要認真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程。縣交通部門和涉關鄉鎮要切實加強協調服務，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項相關工作，既要嚴格按照政策及時足額兌現補償，又要教育引導當地群眾自覺支持項目建設，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務，切實做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數群眾合理訴求的基礎上，抓住瓶頸村和后進段，對惡意阻撓干擾工程建設的人和事，要依法嚴厲打擊，切實為工程建設創造良好的施工環境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設任務，9月底前完成二期工程建設任務。二要認真抓好通鄉油路工程。在確保質量和安全的前提下，全力加快工程進度，年內完成碧劉、馬劉、中杏、月關4條133公里通鄉油路工程建設任務。三要認真抓好通村公路建設工程。縣交通部門要加強技術指導，各涉關鄉鎮要積極發動群眾投工投勞，著力加快通村公路建設，年內建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時，要新建便民橋15座，再建村級客運停靠站50個。四要認真抓好高樓山隧道及引線工程。進一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進度，積極支持項目業主完成項目開工核準，爭取盡快開工建設。同時，要積極創造條件，爭取年內開工建設武九高等級公路，暢通北出口。五要認真抓好公路養護。加快推進以縣為主，鄉村配合的農村管理體制改革，不斷加快農村公路養護市場化進程，做到有路必養，養就養好。

（六）強化各項工作措施，實現城鎮建設新突破。認真貫徹全市城市建設現場會議精神，突出“一城一鎮”建設重點，結合災后重建，大力實施“擴城增容、城建美縣”戰略，堅持“規劃統領，項目支撐，中心帶動（以縣城為中心），四輪驅動（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點規劃，高標準建設，鐵手腕管理，努力實現全縣城鎮建設的新突破。一是繼續完善城鎮體系規劃。加快城區總體規劃修編進度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區、白林新區、西園新校區、北門廉租住房小區、馬家街物流小區、東壩商貿小區等重點區域詳細規劃，盡快完成橋頭、尚德總體規劃的審批，編制臨江總體規劃，為城鎮建設提供科學依據。二是著力加快城鎮建設步伐。下決心推進舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點，堅持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創新拆遷思路，啟動實施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內建成“兩區”（北門廉租住房小區、碧口電廠小區），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災避災中心），“三橋”（陰平廊橋、城區北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點工程，逐步改善舊城落后面貌，進一步完善城市功能。堅持高起點謀劃，大手筆運作，市場化經營的原則，加快韓家壩小區、白林新區、西園校區、鵠衣壩新區、碧口早陽新區等5處新區建設，重點抓好濱江南路、韓家壩路網工程、韓家壩下段道路等重點工程，年內完成韓家壩小區二期工程、白林小區二期工程和西園新校區園林景觀工程。三是精心塑造城市個性特點。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區“三橋”進行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優勢，整合項目，捆綁資金，加大投入，強化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動的白水江濱江風情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮。四是不斷加快小城鎮建設。完成中寨和橋頭鄉建制鎮的報批，結合災后重建，在規劃的指導下，實施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉鎮街道的整修和亮化。五是切實加強城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅持集中整治與經常性整治相結合的原則，依法依規加強城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環境和生活環境。繼續辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導人、良好的環境陶冶人、嚴格執法教育人，不斷增強市民的環境意識和公德意識。

（七）重視發展社會事業，更加注重改善民生辦實事。在加大經濟建設投入的同時，進一步加大社會投入，促進經濟與社會發展良性互動，協調并進。一是優先發展教育事業。結合貫徹國家將要出臺的教育中長期改革發展規劃，深入研究我縣教育發展的重大問題，開展教育改革年和教育質量提高年活動，由分管領導牽頭，教育部門具體負責，盡快研究提出教育改革年和教育質量提高年活動的實施意見，以開展兩項活動為抓手，進一步推動教育人事制度改革，加強校長任期內考核和教師隊伍定性定量考核，對教師工資實行績效掛鉤，做到優勝劣汰，推動教育發展提質量、上水平。二是大力發展衛生事業。加快縣鄉村三級衛生網絡建設，全面建成280所村級衛生室。重視基層醫療衛生隊伍建設和醫德醫風建設，積極引進急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強化衛生執法監督，繼續開展食品、藥品專項整治活動。三是加快發展文化事業。進一步做好非物質文化遺產的挖掘整理，復建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設風情寨和民俗傳習所，挖掘民族民俗文化內涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動。積極抓好基層文化基礎設施建設，年內完成20個鄉鎮文化站建設任務。認真實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大隴南臺和臺的覆蓋面，完成經碧口至武都的有線電視環網工程。廣泛開展全民健身活動，建成25個“千鄉萬村”農民健身工程。同時要扎實開展第六次全國人口普查，確保高質量完成工作任務。四是大力開發旅游產業。按照“政府主導、項目支撐、市場運作、多元投資、公司化經營”的原則，以景區開發為重點，上半年建成環湖步道，2月底前開工建設游客接待中心、景區大門和非物質文化遺產博物館，力爭9月底前完工，年內完成黃龍溝景區道路硬化任務。要切實加強旅游行業的管理，嚴格管理和保護好景區，認真實施好地質公園環境保護項目，繼續做好4A級景區質量等級冠名申報工作。加快景區開發，上半年完成《景區控制性詳規》的評審。進一步加大景區和景區的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強人口和計劃生育工作。認真開展“婚育新風進萬家”試點工作，繼續開展“生育關懷項目”，實施出生缺陷干預工程，不斷完善利益導向機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特困家庭救助、特別扶助等優惠政策和各項節育措施，穩定全縣低生育水平，進一步鞏固省級優質服務縣成果。六是全面落實民生保障的各項措施。認真執行各項支農惠農政策，確保各項直補資金和扶持資金及時足額到位。要把促進就業作為經濟發展的優先目標，千方百計開發各類就業崗位，全方位促進城鎮就業人數穩定增長，動態消除城鎮零就業家庭，全年城鎮新增就業人數1600人，培訓下崗失業人員1300人（次）。積極推進城鎮職工養老、失業、醫療、工傷保險，實現失業、醫療、工傷保險市級統籌。不斷完善村干部養老保險制度，加快開展失地農民和城鎮集體企業職工參加養老保險工作。年內建成19個勞務保障事務所。不斷完善城鎮居民和農民最低生活保障制度，做到動態管理下的應保盡保。及時足額落實縣級財力配套資金，進一步提高最低生活保障補助標準、部分優撫對象生活補助標準和企業退休職工基本養老金水平。將新農合的考核納入農村責任書考核范圍，進一步提高新農合參合率，力爭達到98%。繼續落實好“兩免一補”政策、農村五保供養政策、重點優撫對象優撫政策。重視發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，開工建設碧口中心敬老院、社會福利院、救助站和抗震物資儲備庫，年內完成72個五保家園建設任務。認真落實“五大”庫區移民后期扶持政策，不斷提高庫區移民生活水平。要進一步加強民族宗教工作，促進少數民族地區經濟社會發展。要繼續堅持改善民生辦實事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實事，解決一批群眾生產生活中的具體困難和問題。

（八）加快商貿流通體系建設，切實做好財政金融工作。一是加快城鄉流通體系建設。繼續開展送“家電下鄉”活動，積極創造條件建設商品批發配送中心，建成農家超市50個。加大馬路市場專項整治，下功夫解決以路為市、占道經營、交通擁堵的突出問題，年內建成丹堡、臨江、橋頭3個農貿市場，擴建縣城東壩農貿市場。二是狠抓財政增收節支。進一步強化稅收征管，財稅部門要全面開展稅源調查，摸清稅源狀況，有針對性地落實好各項稅收征管措施，確保應收盡收。要加強對重點企業的監管，確保主體稅收及時入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進“以小補大”措施的落實；要強化稅收清欠力度，加強稽查，對兩年以上未進行稅收稽查的企業要列入重點稽查范圍進行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業進行全面檢查，凡減免政策到期的企業一律納入正常納稅范圍；同時要進一步完善財稅庫銀橫向聯網監管機制，在對國稅全面推行財稅庫銀橫向聯網監管的同時，抓好地稅財稅庫銀橫向聯網試點工作。要加大組織非稅收入的力度，財政部門要充分發揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩定增長。要加強非稅收入調查，對各執收執罰單位的收費項目進行認真清理，全面掌握全縣收費項目、標準，科學測算年度非稅收入，依據收費項目及標準，將任務層層分解到各執收執罰單位，進一步完善非稅收入目標管理責任制，實行定期通報、量化考核，落實獎懲措施，充分調動各執收執罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產變現收入、國有資產經營性收入的征收工作，確保非稅收入應收盡收。要進一步優化財政支出結構，堅持勤儉節約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農”、社會事業、災后重建等重點支出及時到位。要切實加強財政監督管理，加強財政資金跟蹤問效，強化對各類重點資金使用情況的監督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用現象，確保財政資金規范安全使用。對全縣基本建設項目要堅持事前、事中、事后全過程監管，嚴格工程預（決）算審查，凡未審核辦理工程預（決）算的項目一律不予撥付資金，加強預算外資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。三是擴大信貸投放。支持引導金融部門以災后重建、農業產業開發和符合國家扶持政策的重點工業企業為重點，進一步擴大信貸規模，更好地服務全縣經濟建設。

（九）加強土地、礦產資源的利用與管理，全力抓好安全生產。一要進一步加大土地監管力度。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，加強和完善基本農田保護工作。堅持依法行政，嚴肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現象，切實規范土地開發秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發整理項目，確保耕地占補平衡。要立足我縣實際，整合各類土地資源，切實提高土地的利用率。同時，要進一步加快災后重建用地報批，推進災后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規范礦產資源開發秩序。加強礦產資源開發管理，探索建立礦產資源開發管理的長效機制和國有資源的有償使用制度，促進礦產資源的優化配置，加快弱小礦山企業向規模化、集約化轉變。規范礦產資源開采秩序，設立關家溝禁采區。繼續深入持久地開展礦產資源清理整頓活動，采取“聯合執法、集中整治、現場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產資源開采情況進行拉網式清查整治，特別對個別危害嚴重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機關要及時納入嚴打范圍，從嚴、從快依法嚴厲打擊，確保全縣礦產資源開發秩序持續穩定。三要深入開展安全生產專項整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化對道路交通、農機、水運、礦山等重點領域、重點行業、重點部位和薄弱環節的安全隱患排查，推進安全生產各項措施的落實，做到防患于未然，有效防范重特大事故發生。同時要切實抓好防災減災體系和應急體系建設，努力提高保障公共安全、處置突發事件、防范和應對自然災害的能力。

（十）堅持穩定壓倒一切的方針，全力維護社會穩定。穩定是發展的前提和基礎，要牢固樹立“發展是硬道理、是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想認識，全力做好維護社會穩定各項工作。一要全面加強社會治安綜合治理。進一步強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財物等嚴重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動的持續高壓態勢，適時組織開展專項整治活動，有效控制和減少各種違法犯罪，切實保護人民群眾的生命財產安全。同時，要把干擾破壞災后重建和項目實施的納入社會治安綜合整治范圍，依法嚴厲予以打擊。二要進一步強化法制宣傳教育。認真開展法律“七進”活動，大力推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識，確保“五五”普法順利通過省市驗收。三要深入開展矛盾糾紛排查調處活動。實行“四定三包”責任制，按照誰主管、誰負責的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，嚴格落實各級領導包案制、部門承辦制、鄉鎮屬地管理責任制和事項問責制，層層靠實責任，嚴格責任追究，提高案件的處結率。繼續抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進一步加大《條例》的宣傳力度，依法規范秩序，教育引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數以上訪為名煽動鬧事，嚴重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅決依法處置，絕不姑息縱容。

（十一）堅持體制機制創新，扎實推進重點領域改革。按照省市的部署和要求，以政府機構改革和集體林權制度改革為重點，扎實推進各項改革。要堅持精簡、統一、效能，統籌兼顧、突出重點，實事求是、因地制宜的原則，著力轉變政府職能，理順部門職責關系，調整優化組織結構，規范機構設置，嚴格機構編制管理，有序推進政府機構改革，力爭在6月底前基本完成改革任務；堅持因地制宜、分類指導、依法辦事的原則，正確處理改革與穩定的關系，全面推進集體林權制度改革，確保全面完成年度目標任務；同時要在中寨、丹堡鄉先行試點，全力開展土地流轉試點工作；要扎實推進醫藥衛生體制改革，進一步完善新型農村合作醫療制度，開展基層醫療機構實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫院改革；要推進財政管理體制改革，加快推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、行政事業單位國有資產管理改革，繼續推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制；要加快實施以崗位設置管理為重點的事業單位改革；完成獸醫體制、基層農技推廣體系、農產品質量安全監管體系、農業行政執法體系等改革任務；要推進國有企業改革，做好已改制企業的后續完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強社會事業發展活力。