農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管大全11篇

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篇（1）

《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經(jīng)從法律層面明確賦予快速檢測方法權(quán)威地位。從實踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執(zhí)法部門或?qū)I(yè)檢測機(jī)構(gòu)借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設(shè)在批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場）、移動檢測箱等，其中設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場向公眾開放的免費檢測室，由于覆蓋面廣、時間固定、檢測項目貼近群眾買菜需求而最被關(guān)注。事實上，在基層執(zhí)法實踐中，食品安全快速檢測由于所需時間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現(xiàn)場直觀查看指標(biāo)是否合格），權(quán)威性高（隨著快檢技術(shù)的發(fā)展，通過國家認(rèn)證的檢測指標(biāo)不斷增加）、費用低等優(yōu)勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統(tǒng)年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節(jié)前公布元宵等冷凍節(jié)日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節(jié)日期間公眾消費元宵抽檢，等抽檢結(jié)果出爐早已過時，這也正是有些報告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運用快檢手段有效提升并及時傳導(dǎo)食品安全公信力，成為擺在基層執(zhí)法部門面前亟待解決的課題。

二、溫州農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室建設(shè)成效

食品安全連續(xù)幾年均列入省、市民生實事項目，溫州市場監(jiān)管部門利用有效契機(jī)，大膽抓農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室的硬件建設(shè)和軟件創(chuàng)新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點我檢”市民參與全程抽檢、時令特色農(nóng)產(chǎn)品通檢、實時對接定量檢測、1+e云倉智慧監(jiān)控平臺……現(xiàn)在，為百姓實時捎去“食品安全放心消費”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。

（一）119個免費農(nóng)貿(mào)市場檢測室：高峰錯時抽檢+群眾免費送檢2016年，溫州市在全市范圍內(nèi)啟動新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關(guān)閉一批、新建擴(kuò)建一批”的推進(jìn)思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農(nóng)貿(mào)市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查”的建設(shè)要求，即通過落實索證索票、進(jìn)貨查驗記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續(xù)處理等舉措，全面推進(jìn)質(zhì)量追溯體系、快速檢測體系建設(shè)。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費檢測室，查看蔬菜農(nóng)殘情況。除了群眾免費送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場入市食品和農(nóng)產(chǎn)品的特點，擇取15-18個品種，通過新型農(nóng)藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設(shè)備，查檢農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業(yè)燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項目。檢測后，及時將檢測結(jié)果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時參考。發(fā)現(xiàn)抽檢不合格食品，即時根據(jù)規(guī)定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯峰抽檢，為農(nóng)貿(mào)市場安全消費贏得可貴時間，更讓群眾選購放心。據(jù)悉，全市2016年底前已建成119個免費農(nóng)貿(mào)市場檢測室，供群眾免費送檢。

（二）嫁接微信公眾號“你點我檢”：群眾網(wǎng)絡(luò)參與推薦+檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)推送根據(jù)省、市政府為民辦實事項目的安排，溫州市市場監(jiān)管局積極與財政部門溝通，繼續(xù)擴(kuò)大開放農(nóng)貿(mào)市場檢測室的范圍和數(shù)量，也將從城區(qū)拓展到集鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場。既然是民生實事項目，群眾參與度自然成為考量民生項目的重要風(fēng)向標(biāo)和第一指向。如何讓群眾更多地知道農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室，如何讓群眾更多地參與到農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負(fù)責(zé)任的自媒體影響而產(chǎn)生的食品安全認(rèn)知誤區(qū)……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監(jiān)管部門面前新的“時髦選題”。一方面，市場監(jiān)管部門通過深化創(chuàng)建，對農(nóng)貿(mào)市場檢測室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、檢測項目等做了更加具體明確的規(guī)定，通過日常管理和督查回訪，確保免費檢測室的正常運轉(zhuǎn)；另一方面，通過微信公眾號軟件開發(fā)、市民群眾有獎參與、網(wǎng)絡(luò)推送告知檢測結(jié)果等形式，引導(dǎo)更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結(jié)合微信公眾號和2016年度食品安全“你點我檢”進(jìn)家庭活動，在微信云端開發(fā)“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據(jù)投票計票排前5位的，納入農(nóng)貿(mào)市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現(xiàn)場參與抽檢和檢測活動，并在當(dāng)天農(nóng)貿(mào)市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結(jié)果。檢測工作開展最扎實的瑞安市市場監(jiān)管局“你點我檢”工作已持續(xù)開展二十幾期，通過每期不同的時段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎參與，實時公布檢測結(jié)果，收獲許多當(dāng)?shù)厝罕姷臒嵝姆劢z，平均每期閱讀點擊量2000以上，參與投票200人次以上。

（三）1+e農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數(shù)據(jù)農(nóng)貿(mào)市場是群眾“菜籃子”供應(yīng)的主渠道，是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發(fā)端主渠道檢測數(shù)據(jù)和零售端不定向抽檢數(shù)據(jù)合成互補(bǔ)，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監(jiān)管部門率先從農(nóng)貿(mào)經(jīng)營戶的主批發(fā)源頭———市菜籃子農(nóng)批市場的“食品安全放心工程”創(chuàng)建抓起，聯(lián)合甌海區(qū)政府、溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)合力創(chuàng)建。主要從完善市場準(zhǔn)入體系、深化質(zhì)量監(jiān)測體系、構(gòu)建退市追溯體系、提升誠信維權(quán)體系、探索物流配送體系、打造科學(xué)監(jiān)管體系六方面推進(jìn)創(chuàng)建工作。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，該市場完成入場經(jīng)營戶登記、開發(fā)食品安全信息管理系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等智能管理軟件，實現(xiàn)入場經(jīng)營戶登記、入市農(nóng)產(chǎn)品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個100%。市場內(nèi)主動加強(qiáng)快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規(guī)定相應(yīng)處置，涉案的依法移送司法機(jī)關(guān)，初步形成了管理現(xiàn)代、監(jiān)管到位、品質(zhì)保證、信譽(yù)良好的態(tài)勢。聯(lián)合開發(fā)的食品安全管理軟件系統(tǒng)，整合形成信息化管理數(shù)據(jù)庫，通過無線移動手持掃描儀，對進(jìn)入經(jīng)營戶車輛號牌進(jìn)行識別，并由工作人員對進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行備案登記并傳輸至后臺，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結(jié)果錄入系統(tǒng)備查，實現(xiàn)了快檢工作智能化。全市批發(fā)市場“一票通”也在繼續(xù)擴(kuò)大，蒼南溫州浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城下發(fā)了統(tǒng)一格式的銷售票據(jù)；瑞安在望江、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)城等批發(fā)市場實施供證供票工作，為農(nóng)貿(mào)市場索證索票監(jiān)管提供依據(jù)。另外，農(nóng)貿(mào)市場檢測室每日按計劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實現(xiàn)一周全覆蓋。同時，檢測人員將抽檢數(shù)據(jù)錄入“浙江省農(nóng)貿(mào)市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據(jù)全省抽檢大數(shù)據(jù)，結(jié)合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。

三、延伸思考

食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優(yōu)勢，但是其權(quán)威性和檢測結(jié)果利用仍然有待提升。實踐中，難以避免有發(fā)生農(nóng)貿(mào)市場攤主反對快檢結(jié)果大鬧現(xiàn)場的事件，市民半信半疑快檢結(jié)果的情況。《食品安全法》也規(guī)定采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。對于如何進(jìn)一步發(fā)揮食品安全快速檢驗的優(yōu)勢，提升公信力，仍需各地不斷實踐和更高層面的權(quán)威統(tǒng)一。

（一）增進(jìn)檢測機(jī)制的權(quán)威性

只有根據(jù)檢測專業(yè)特點，從檢測項目設(shè)置、檢測人員技能培訓(xùn)、檢測結(jié)果有效性等方面下大工夫，建立權(quán)威統(tǒng)一的快檢機(jī)制，才能樹立食品安全快速檢測的服務(wù)品牌。

（二）增進(jìn)檢測過程的互動性

食品快檢由于結(jié)果顯現(xiàn)，更易起到為送檢群眾當(dāng)面解釋和科普作用，溫州多地實踐的借用微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)載體，使公眾便捷地參與其中并進(jìn)行信息傳送，消除對食品安全的誤區(qū)和錯誤觀點，無疑是農(nóng)貿(mào)市場檢測室的一項新功能。

（三）增進(jìn)檢測設(shè)施的覆蓋面

農(nóng)貿(mào)市場是百姓餐桌消費的最大來源和食品安全集聚處，通過設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場的一個個免費檢測室，并保持其正常運行，正是基層食品安全執(zhí)法的有力補(bǔ)充。

篇（2）

長期以來，非法占路經(jīng)營一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經(jīng)營攤販群在方便周邊居民的同時，存在妨礙交通、破壞環(huán)境衛(wèi)生、食品安全無法保障等一系列問題，一直是居民投訴的熱點問題。從2016年國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作來看，該問題也是各城市創(chuàng)衛(wèi)的一大難點。對此，本文從工作實際出發(fā)，對非法占路經(jīng)營攤販群的規(guī)范管理進(jìn)行了思考。

一、非法占路經(jīng)營攤販群存在的問題

（一）非法占路經(jīng)營攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群，數(shù)量龐大、時間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環(huán)境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會釀成嚴(yán)重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無法進(jìn)入現(xiàn)場施救，造成較大財產(chǎn)損失，危機(jī)人民生命安全。當(dāng)?shù)囟嗉抑髁髅襟w都進(jìn)行了連續(xù)報道，多次見諸報端，甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置，一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當(dāng)高的路段。

（二）非法占路經(jīng)營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監(jiān)管，食品安全無保障

近幾年來，我市一直在致力于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化升級改造和肉菜追溯體系建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場形象、管理、設(shè)施都有了巨大的變化，非法占路經(jīng)營攤販群市場與正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場最主要的區(qū)別就是是否建立了有效的監(jiān)管、檢測機(jī)制。正規(guī)市場內(nèi)有健全的“肉菜追溯系統(tǒng)”和蔬菜農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，有專人負(fù)責(zé)食品安全檢測。其目的就是嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，確保百姓食品安全，及時查處、化解消費者投訴，保護(hù)消費者的各項權(quán)益。而非法占路經(jīng)營攤販缺少有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費者的權(quán)益。

（三）非法占路經(jīng)營攤販群對周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營造成嚴(yán)重沖擊

據(jù)統(tǒng)計，全市至少1/3以上的農(nóng)貿(mào)市場周邊，都存在不同規(guī)模的非法占路經(jīng)營攤販群，有的常年存在規(guī)模越來越大，直接沖擊和影響周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序，造成經(jīng)營業(yè)績下滑、同類業(yè)戶難以生存、市場攤位空置率呈現(xiàn)上升趨勢。為此，2013年我市某農(nóng)貿(mào)市場部分業(yè)戶堵塞交通、聯(lián)名要求政府取締非法占道經(jīng)營攤販群的事件。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者也多次通過各種渠道向政府反映，強(qiáng)烈要求取締周邊的非法占路經(jīng)營攤販群。

二、非法占路經(jīng)營攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經(jīng)營攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經(jīng)營攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無法比擬的優(yōu)勢，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農(nóng)民、本地下崗職工、無業(yè)人員、外地商販占絕大多數(shù)，馬路上的每一個攤位，都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點前就結(jié)束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養(yǎng)活家里人。如果盲目取締這些攤點，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿(mào)市場規(guī)劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻較高。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)地段不同、攤位大小不同，室內(nèi)市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬，高的達(dá)十幾萬，對于大量從事小本經(jīng)營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內(nèi)市場有的因設(shè)施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因，導(dǎo)致很多攤販更愿選擇在場外、商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)經(jīng)營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計問題。如我市很多民生市場主要是早夜市，非全天性市場，早市閉市后和夜市開市前這段時間，攤販為了生計，往往選擇繼續(xù)在次干道兩側(cè)或社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營。

（三）對非法占路經(jīng)營攤販群的管理機(jī)制還不夠健全

一是相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不完善。我市曾出臺過多個集貿(mào)市場、早夜市的管理辦法，對占路經(jīng)營的規(guī)劃、審批、管理等，都作了不同角度的規(guī)定，對有關(guān)部門的職責(zé)也予以確定。但從實際情況看，這些管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢，許多條款已失去可操作性。二是部門職責(zé)不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，部門參與機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致大多數(shù)占路市場實際處于管理的“真空”狀態(tài)。

三、規(guī)范非法占路經(jīng)營攤販群管理的幾點建議

如何處理百姓需求與城市規(guī)劃之間的矛盾，在非法占路經(jīng)營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所，成為考驗城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發(fā)，顯然不能對其一味取締了事，如強(qiáng)制取締或關(guān)停，忽視居民的意見或聲音，勢必會造成新的社會矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗證。因此，必須充分調(diào)研，分門別類，采取有針對性的系統(tǒng)措施。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，聽取民意

對于自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群，可以由各街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)全面開展摸底調(diào)查，摸清底數(shù)。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達(dá)標(biāo)，是否有消防通道，居民是否對該處攤販群有迫切的現(xiàn)實需求，以及部分?jǐn)傌溔悍植际欠襁^于密集可以合并等問題。經(jīng)過充分論證，對于擾民和占路經(jīng)營問題嚴(yán)重，不應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立的占路經(jīng)營攤販群，由所在街道辦事處、城管執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)合清理。對應(yīng)該繼續(xù)保留的，可以統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的城市便民攤點群。

（二）積極設(shè)置城市便民攤點群，引導(dǎo)占路經(jīng)營

城市便民攤點群是經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的合法的攤點群。設(shè)置城市便民攤點群，引導(dǎo)非法占路經(jīng)營攤販統(tǒng)一到規(guī)范的便民攤點群經(jīng)營，能夠在繼續(xù)方便周邊居民購物的同時，較大程度上減少非法占路經(jīng)營的弊端，同時又沒有切斷這些攤販的生活來源，是一種較為有效的治理非法占路經(jīng)營的手段。對其設(shè)置和管理，一是要規(guī)范設(shè)置。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的城市便民攤點群，要在現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)志，注明占用區(qū)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營時間、攤點編號、安全提示、現(xiàn)場管理責(zé)任人等內(nèi)容。依法設(shè)置臨時設(shè)施的，要劃行分市，整齊規(guī)范，閉市撤除。二是要規(guī)范準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)建立業(yè)戶準(zhǔn)入（退出）制度，優(yōu)先保證轄區(qū)困難群體的就業(yè)需求。如城市便民攤點群因定點調(diào)整或建設(shè)需要，需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷手續(xù)。三是要規(guī)范管理。各街道辦事處負(fù)責(zé)制訂城市便民攤點群的日常管理制度，明確以下內(nèi)容：區(qū)域范圍、經(jīng)營品種、收費標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運、市政公用設(shè)施和綠化保護(hù)措施、消防和安全措施等。四是要規(guī)范場地。城市便民攤點群的設(shè)置事先要廣泛征求相關(guān)部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網(wǎng)點單位營業(yè)、嚴(yán)禁占用消防、救護(hù)等應(yīng)急通道。五是要規(guī)范項目。城市便民攤點群應(yīng)主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務(wù)項目。控制現(xiàn)場制售熟食、餐飲和水產(chǎn)品等易造成污染的攤位數(shù)量，禁止現(xiàn)場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛(wèi)生、治安、文化等管理規(guī)定的經(jīng)營項目。

（三）部門聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制

攤點群的審批、設(shè)置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責(zé)、屬地管理”的原則，加強(qiáng)對各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快明確主管部門，界定各部門相應(yīng)職責(zé)，理順工作機(jī)制，制定具體工作方案，配套解決相關(guān)保障措施，促進(jìn)各部門依據(jù)各自職責(zé)，積極配合開展工作。同時，要倡導(dǎo)多元化的便民攤點群管理理念，有效整合各類社會資源，有效發(fā)揮各類社會資源在攤點群后期管理和升級改造中的積極作用，增強(qiáng)市場管理部門承擔(dān)的日常管理職責(zé)，減輕執(zhí)法部門的工作壓力，理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。

篇（3）

短短幾年間，無錫在“肉類蔬菜流通追溯體系工程建設(shè)”領(lǐng)域迅速崛起。探究無錫保持全國先進(jìn)的經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，這個有著“感知中國”中心美譽(yù)的城市，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分運用到了“智慧水利”、“肉菜追溯”、“智能樓宇”等多個生活領(lǐng)域，讓技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果，讓成果走入了千家萬戶。

特別是在“肉菜追溯”領(lǐng)域，為了能對食品生產(chǎn)流通全程質(zhì)量監(jiān)控，有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時追查、及時控制，極大減少食品安全問題的產(chǎn)生及危害，無錫充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了具有經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、流通信息追溯等功能的肉菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)在無錫數(shù)十家肉菜市場應(yīng)用，實現(xiàn)從生產(chǎn)養(yǎng)殖到零售終端的全過程、全方位追溯，為業(yè)界提供了保障食品安全的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為食品安全加了把“安全鎖”

針對目前，肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度低，技術(shù)水平落后，管理難度較大，經(jīng)營主體責(zé)任難以落實，安全隱患較多等特點，無錫從流通領(lǐng)域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系，提升生產(chǎn)經(jīng)營者安全責(zé)任意識，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障能力。

在不久前無錫的“首屆物聯(lián)網(wǎng)十大應(yīng)用案例”中，以物聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建肉菜流通追溯體系的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用顯得尤為引人注目。

該項目以城市現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代電子監(jiān)管技術(shù)、射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件平臺為信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障，主要針對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的種植養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)和流通過程的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)食品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化、食品從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)到零售終端信息的正向跟蹤，及從零售終端到運輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)地相關(guān)信息的逆向溯源，從而實現(xiàn)追溯信息可查詢、產(chǎn)品可追溯、市場可監(jiān)控，全面提升食品安全的監(jiān)管效率、反應(yīng)速度和風(fēng)險控制能力。

據(jù)該項目研發(fā)公司負(fù)責(zé)人介紹，“無錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，參照《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規(guī)則》和《肉類蔬菜流通追溯體系感知技術(shù)要求》等國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，可與上級追溯管理平臺、批零市場等流通節(jié)點無縫對接。

肉菜流通追溯系統(tǒng)具有“無錫特色”

作為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市之一，無錫起步較早。但是如何在激烈的競爭中保持領(lǐng)先，并擁有自己的特色。無錫在結(jié)合自己的實際情況后，做出了諸多創(chuàng)新嘗試，逐漸形成了“肉菜備案中心源頭管控”、“追溯系統(tǒng)助力市場管理”、“追溯手段為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提速”的無錫特色。

無錫市肉類蔬菜流通追溯體系概括為“167”工程，即建立1個城市管理平臺、6個流通節(jié)點子系統(tǒng)、7個工作支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能。對上連接國家、省級追溯平臺，對下連接批零市場等各流通節(jié)點。各流通節(jié)點以集成電路卡（IC卡）、無線射頻識別（RIFD）技術(shù)為支撐，實現(xiàn)各流通節(jié)點信息實時互聯(lián)互通。

建設(shè)備案中心，切實管控源頭。無錫市根據(jù)市區(qū)肉菜流通實際情況，在豬肉批發(fā)市場設(shè)立“豬肉準(zhǔn)入備案中心”，在蔬菜批發(fā)市場設(shè)立“蔬菜準(zhǔn)入備案中心”，實施流通主體實名管理準(zhǔn)入，全面建立經(jīng)營單位和經(jīng)營戶的實名檔案。同時制定了《無錫市市區(qū)豬肉準(zhǔn)入備案登記管理辦法》和《無錫市市區(qū)蔬菜準(zhǔn)入備案中心管理辦法》。截至到2012年10月底，已完成主體備案15463戶。

制定管理辦法，確保長效監(jiān)管。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的順利實施和建成后的使用，無錫對項目中涉及到的流通節(jié)點企業(yè)的管理和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，制定了無錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關(guān)管理辦法，并與市財政局聯(lián)合制定印發(fā)了《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)資金管理辦法》。

追溯系統(tǒng)為流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提速。以無錫市朝陽蔬菜交易批發(fā)市場為例，每天這里的蔬菜吞吐量達(dá)到近1500噸。以往采取人工登記方式，環(huán)節(jié)眾多、相互隔離、信息對接存在偏差。一旦遇到問題，需要查閱眾多資料，耗時耗力。追溯系統(tǒng)建成后，遇到問題可以快速逐級排查，立即追溯到相關(guān)責(zé)任人，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

“溯源秤”和“溯源小票”重塑公眾對食品安全的信心

早上8點，無錫市民華女士在朝陽農(nóng)貿(mào)市場羅運芝的攤位上購買了2斤青菜。付款后，溯源秤自動吐出了一張小票，上面印有條形追溯碼、商品名稱、交易時間、交易金額、交易總量、交易攤號、商品產(chǎn)地等信息。“有了溯源小票，食品安全更有保障。”華女士說。

“每次打印的小票就好比是農(nóng)產(chǎn)品的‘身份證’，記錄了其從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過程。”朝陽農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理湯建興說，“此外，顧客還可以通過農(nóng)貿(mào)市場里的終端查詢機(jī)、下載手機(jī)應(yīng)用程序、登錄查詢網(wǎng)站進(jìn)行追溯查詢。”

據(jù)介紹，“無錫肉類蔬菜流通及特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。以蔬菜為例，所有在追溯系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行蔬菜交易的供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商均需在無錫市蔬菜準(zhǔn)入備案中心進(jìn)行備案，合格者將得到一張屬于自己的“交易卡”，卡中包含了持卡人姓名、聯(lián)系方式、住址等個人信息，實現(xiàn)交易“實名制”。

供應(yīng)商日常從產(chǎn)地將蔬菜運到無錫蔬菜批發(fā)市場后，首先進(jìn)行進(jìn)場登記，通過追溯軟件填寫電子表格，表格中將包含本批次的蔬菜種類、重量、產(chǎn)地等信息。填寫完成后，供應(yīng)商才可以正式進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

供應(yīng)商與零售商達(dá)成購買意向后，通過溯源秤及射頻卡進(jìn)行交易。該秤集成了射頻識別、無線傳輸及數(shù)據(jù)處理等三大功能。買賣雙方在溯源秤先后刷卡后，系統(tǒng)記錄下本次交易的時間、地點、蔬菜重量和交易雙方的姓名，并在零售商卡內(nèi)記錄交易信息。隨后，溯源秤終端系統(tǒng)自動打包并上傳到處理系統(tǒng)。

同時，零售商攜帶射頻卡進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行銷售。當(dāng)消費者在攤位上購買蔬菜時，溯源秤就會根據(jù)之前傳入的信息打印出溯源小票，同時將本次交易信息發(fā)往數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心匯總信息后將自動對整個交易環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，真正實現(xiàn)交易閉環(huán)。“有了溯源秤，若發(fā)生問題，可以快速知曉源頭。”朝陽農(nóng)貿(mào)市場攤主羅運芝說。

在數(shù)據(jù)中心，后臺程序自動將各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進(jìn)行匯總，在實現(xiàn)蔬菜大市場交易可追溯的同時，數(shù)據(jù)中心還通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析建立模型庫，為政府監(jiān)管提供直觀高效的輔助決策支持。

“追溯系統(tǒng)可以對農(nóng)產(chǎn)品交易情況提前分析預(yù)判，為供貨商控制進(jìn)貨數(shù)量提供參考。”無錫市朝陽蔬菜交易批發(fā)市場信息中心副主任施瀾說。追溯系統(tǒng)讓流通各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，消費者和零售商降低了風(fēng)險，獲得了實惠。對于市場監(jiān)管方而言，原本龐雜的信息得到梳理，市場監(jiān)管更加精細(xì)化、智能化。

篇（4）

社區(qū)兩委正確把握形勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確工作目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)實際，大處著眼，小處入手，認(rèn)真落實市鎮(zhèn)的工作部署，保障社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定局面。

一、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。社區(qū)兩委干部堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)智慧長安貢獻(xiàn)力量。

(一)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，社區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)。今年上半年，社區(qū)居組兩級總資產(chǎn)達(dá)141659萬，比去年同期減少0.5%。總收入為5673萬，其中社區(qū)級總收入4553萬，與去年同比增長5%;組級總收入1120萬，與去年同比減少9%。社區(qū)居組兩級純收入為2988萬，同比增長1.63%。其中社區(qū)級純收入2085萬，同比增長7.8%;組級純收入903萬，同比減少12%。另外，為化解債務(wù)風(fēng)險，降低資產(chǎn)負(fù)債率，社區(qū)歸還銀行貸款1000萬。

(二)做好招商引資工作，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。今年上半年，社區(qū)新簽外資企業(yè)2家，引資額為530萬美元。增資企業(yè)4家，增資額為92萬美元。三資出口創(chuàng)匯16706萬美元，較去年同比下降27%。新增民營企業(yè)1家，增資300萬元。

(三)加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)來料加工企業(yè)實現(xiàn)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。社區(qū)現(xiàn)有外資企業(yè)71家，大部分以外銷為主，其中來料加工企業(yè)17家，三資企業(yè)54家。社區(qū)來料加工企業(yè)工繳費2805萬港元，比去年同期降了38%;三資企業(yè)工會經(jīng)費約13000元，與去年同期持平。從數(shù)據(jù)上看，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了實效。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。五里牌社區(qū)緊密圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)”思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)配套服務(wù)功能。

(一)做好居民公寓收尾工程項目。五里牌社區(qū)建設(shè)辦積極采取各項措施、嚴(yán)抓狠管、全力以赴做好居民公寓內(nèi)部裝修、電梯、周邊綠化等配套工程的建設(shè)，社區(qū)預(yù)計公寓7月可交付居民使用。

(二)完成五里牌排澇站重建工程主體建設(shè)。霄邊原有排澇站經(jīng)過22年使用，設(shè)備陳舊已不能滿足現(xiàn)時排洪需要，根據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，霄邊社區(qū)積極做好排澇站主體建設(shè)的施工監(jiān)管，現(xiàn)已完成總體建設(shè)的80%，按施工進(jìn)度，預(yù)計2015年11月可投入使用。

(三)做好“三舊改造”項目的方案編寫。霄邊社區(qū)今年積極開展“三舊改造”規(guī)劃設(shè)計工作，編寫項目改造方案。上半年已完成了十一個項目初步權(quán)屬調(diào)查及改造方案編寫工作，特別是對第一工業(yè)區(qū)的“三舊”改造項目已與相關(guān)公司形成合作方案，目前正在辦理土地手續(xù)。

(四)做好霄邊農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程工作。作為公共服務(wù)配套設(shè)施之一，農(nóng)貿(mào)市場是集民生性、公益性、社會性和市場性于一體的民生工程。霄邊社區(qū)“以人為本、服務(wù)民生”為理念，以“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”為抓手，全面改造和提升農(nóng)貿(mào)市場。今年已按進(jìn)度有計劃地開展各項改造工作。

篇（5）

蔬菜流通體系的合理性及存在的問題

從終端入手考察蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民消費的蔬菜基本處于“自給自足加自產(chǎn)自銷”狀態(tài)，需要從市場購買蔬菜的主要是城市居民。這就決定了蔬菜流通體系的主要服務(wù)對象是城市居民，也決定了蔬菜流通體系的任務(wù)主要是實現(xiàn)“三個保障”：保障城市供應(yīng)，保障食品安全，保障應(yīng)急需要。保障城市供應(yīng)，就是保障城市蔬菜的日常供給和價格穩(wěn)定；保障食品安全，就是保障城市居民吃到符合食品安全要求的放心菜；保障應(yīng)急需要，就是保障自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時的城市蔬菜供給。目前，蔬菜流通體系在產(chǎn)銷兩地以蔬菜批發(fā)市場作為核心組織形式，例如產(chǎn)地山東壽光的蔬菜批發(fā)市場直接與北京的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場對接，經(jīng)過菜販的長途運輸，最終進(jìn)入城市中廣泛存在著農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、早晚市等多級零售市場。這種“大車變小車，小車變板車”的流通方式實際上扮演著集中菜源，按需分銷的重要作用，基本符合中國傳統(tǒng)的小衣生產(chǎn)方式和注重生鮮食品的生活方式，有其存在的合理性，短期內(nèi)恐難有實質(zhì)性改變。

蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈從田間地頭到零售終端盡管信息并不完全對稱，但競爭是比較充分的，基本沒有進(jìn)入壁壘，也就不存在暴利的可能。山東卷心菜價格8分錢一斤，經(jīng)媒體曝光無人不知。從將分散種植的卷心菜集中到壽光蔬菜批發(fā)市場，再販運到北京新發(fā)地批發(fā)市場，再分散到北京大小菜市場和超市，賣到8角錢一斤，看似上漲了10倍，但由于地頭菜價基數(shù)較低，城市零售終端的菜價其實是合理的。城市居民所付出的菜價，是由從零售終端上溯到田間地頭甚至育種專家各個環(huán)節(jié)共同分配的，再加上需要交納各種名目的稅費，實際進(jìn)入菜農(nóng)、菜販口袋的利潤是十分微薄的。那么為什么面對媒體“暴利”的指責(zé)，蔬菜產(chǎn)、運、銷各環(huán)節(jié)的從業(yè)者都保持沉默呢?這是因為他們普遍處于“弱勢加弱智”的狀態(tài)――“弱勢”是說他們基本上都是分散的衣戶，屬于弱勢群體；“弱智”是說他們中較少高端從業(yè)者，在市場中缺乏群體效應(yīng)，也沒有話語權(quán)。這就決定了他們在價格波動面前處于被動地位。加之目前我國經(jīng)濟(jì)通脹壓力加劇，CPI屢創(chuàng)新高，“控通脹”成為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)。食品在CPI構(gòu)成中占比最大同時漲幅最大，更是成為政府行政干預(yù)的重點。而政府頻頻出手干預(yù)，導(dǎo)致蔬菜價格波動頻率加快，波動幅度加大，波動周期縮短，使得蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者的處境進(jìn)一步惡化，處于“兩頭哭，中間欲哭無淚”的尷尬境地，而絕非是許多專家和媒體所說的“兩頭哭中間笑”。

按照著名的“微笑曲線”理論，一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈，處于首尾兩端的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)應(yīng)該獲得較高的利潤率，中間環(huán)節(jié)的利潤率相對來說較低。而目前我國蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的利潤率曲線卻是一個“蹺蹺板”型：當(dāng)城市零售終端菜價大幅度上升時，政府部門就往下“踩”銷售價格，其結(jié)果就是銷售價格下跌，進(jìn)而帶動蔬菜收購價格下跌，菜農(nóng)生產(chǎn)積極性降低，蔬菜供給減少。而這又將導(dǎo)致蔬菜變得相對稀缺，收購價格上升。農(nóng)民按照價格信號的指引增加供給的同時，政府再“踩”生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“翹翹板”，收購價格下跌之后，加上運輸成本、分銷成本的銷售價格又變得相對較高，再次引來政府的干預(yù)。這樣周而復(fù)始，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)散蛛網(wǎng)形態(tài)。由于農(nóng)民增加供給和政府打壓收購價格往往同時發(fā)生，就使得政府的調(diào)控變?yōu)椤绊槂r格波動周期”調(diào)控，從而加劇了價格波動幅度。

與此同時，蔬菜的運輸和終端銷售環(huán)節(jié)也存在自身的問題。由于同等貨物的運輸成本大體相同，而蔬菜的價值較低，且運輸途中的消耗較大，蔬菜運輸者只能靠提高加價率來獲取平均收益。一旦政府控制蔬菜運輸成本，無利可圖的蔬菜運輸者將會退出市場，造成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。這時，菜價下跌的風(fēng)險只能由菜農(nóng)承擔(dān)，而菜價上升的成本則轉(zhuǎn)嫁給城市居民。此外，“最后一公里”的問題在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈中體現(xiàn)的尤為突出：在“農(nóng)(農(nóng)貿(mào)市場)改超(超市)”、“農(nóng)超對接”的拉動下，攤位費等成本大幅上升，進(jìn)一步推高了蔬菜的銷售價格。

保障蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政府大有可為

通過上述的分析，我們可以看出，以產(chǎn)銷兩地批發(fā)市場對接為中心的蔬菜流通體系是目前中國的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)Q定的。雖然蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈有其存在的合理性，但是仍有許多不合理之處亟待改善。特別是，蔬菜是百姓日常生活的必需品，為了保障民生，大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場具有一定的公益性特征。這是市場化運行的蔬菜產(chǎn)、運、銷環(huán)節(jié)無法保證的，需要政府采取相應(yīng)的措施。這些問題的解決，不能靠用“看得見的手”取代“看不見的手”，而是需要政府更加尊重市場，從糾正市場失靈、促進(jìn)市場資源配置功能發(fā)揮的角度出發(fā)，采取一系列具體的措施。

首先，“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”要落到實處。應(yīng)建立市長菜籃子基金，并編制城市基本蔬菜的價格指數(shù)。當(dāng)指數(shù)上漲超過警戒線時，利用基金給予城市低收入階層補(bǔ)貼，提高他們的價格接受能力；當(dāng)指數(shù)下跌超過警戒線時，則對蔬菜生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，保證菜農(nóng)的基本收益。這種補(bǔ)助應(yīng)該是“明補(bǔ)”而不是“暗補(bǔ)”：“明補(bǔ)”一方面可以傳達(dá)政府對于價格的態(tài)度，另一方面也能使消費者和生產(chǎn)者切實得到政府干預(yù)的益處，使“看得見的手”真正起到“幫扶之手”的作用。對一些大城市來說，依靠本地生產(chǎn)解決蔬菜供應(yīng)是不切實際的，這就需要利用基金對外埠的蔬菜產(chǎn)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境成本，保證其經(jīng)濟(jì)利益，從而建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，保障城市供應(yīng)，保障食品安全。

第二，保障蔬菜應(yīng)急需要也要借助市場手段。由于蔬菜的生產(chǎn)消費具有不易儲存的特殊性，再加上南北方的氣候差異較大，使得建立蔬菜儲備機(jī)制并不可行。當(dāng)雨雪災(zāi)害、地震等突發(fā)事件發(fā)生時，只能通過市場手段在外地組織貨源來保障本地蔬菜供應(yīng)。這也需要動用市長菜籃子基金來實現(xiàn)。

第三，借鑒糧食生產(chǎn)中的政府補(bǔ)貼制度，建立蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性補(bǔ)貼。由于蔬菜的生產(chǎn)易受季節(jié)影響又不易儲存，導(dǎo)致蔬菜價格的季節(jié)性波動很大。蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性補(bǔ)助的建立也是城市反

哺農(nóng)村的具體體現(xiàn)，將對緩解城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大發(fā)揮積極作用。

第四，將“綠色通道”制度落到實處，降低蔬菜運輸成本。在高油價的背景下，菜販為了維持日常運營只能將增加的運輸成本轉(zhuǎn)移給上游的菜農(nóng)或者下游的消費者，否則只能選擇退出市場。政府可通過減免過橋費、過路費等手段變相為菜販提供補(bǔ)貼，降低他們的成本壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，“綠色通道”應(yīng)該是雙向的：進(jìn)城和出城都應(yīng)該費用的減免，應(yīng)避免“有來無回”的情況。針對蔬菜在運輸途中損耗較大的情況，政府應(yīng)投入一部分資金，對現(xiàn)有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)批發(fā)市場的軟硬件設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流，在保證蔬菜販運者利益的同時，也減少了蔬菜質(zhì)量的不穩(wěn)定因素。

篇（6）

相較于此前“瘦肉精”、染色饅頭、毒花椒等頻發(fā)的食品安全問題，相關(guān)監(jiān)管部門只得被動地做“事后諸葛”而言，如何提高監(jiān)管水平是當(dāng)下食品監(jiān)管部門首要攻克的課題。

日前，我們來到了無錫新區(qū)新安街道感知農(nóng)貿(mào)市場。在這里，憑借著尖端的五大感知技術(shù)，讓食品安全的隱患無所遁形，居民購物十分安心、便捷。

這是全國首個以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的“菜籃了工程”。走進(jìn)市場內(nèi)部，首先印入眼簾的是排列整齊的各個攤位，有居民買完菜，拿著攤販打印的小票到市場內(nèi)的終端機(jī)器上掃描條形碼，商品的產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)等數(shù)據(jù)便能一覽無余。

工作人員介紹，每天他們會檢測匯總市場商品的實時數(shù)據(jù)，包括蔬菜農(nóng)藥殘留、瘦肉精等，上傳網(wǎng)絡(luò)平臺，然后通過電了屏向消費者公示。每個攤位上都有一臺“智能電了秤”，這個特殊裝置不但可以減少居民購物缺斤少兩，還能刷卡、打印商品“身份證”等，攤販的每筆收入信息都會通過“電子秤”及時上傳至系統(tǒng)云端，方便管理。

“以往買菜都擔(dān)心外地菜沒經(jīng)過檢測，有了這個系統(tǒng)，更放心了，而且有時候刷卡消費的話，如果有檢測數(shù)據(jù)異常，管理部門還會發(fā)短信通知，非常貼心”，一位附近的居民這樣告訴我們。

菜場的工作人員還向我們介紹，為了改觀居民的消費體驗，市場為每個攤販設(shè)立了誠信評分系統(tǒng)，從一星至五星，由居民在市場內(nèi)的終端機(jī)器上為他們投票打分，促使攤販們提高服務(wù)質(zhì)量。今后，市場還將引進(jìn)如小商品、家電等之類的經(jīng)營業(yè)態(tài)，形成一個安全消費的商品綜合體，更好地為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。

而為了能讓百姓吃上放心肉、助農(nóng)民增收，安徽宣城利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基本建成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)寧化監(jiān)控和追溯技術(shù)平臺，實現(xiàn)畜產(chǎn)品從農(nóng)場到餐桌全過程數(shù)字監(jiān)控和質(zhì)量可追溯。

日前，寧國市民科志強(qiáng)的妻子剛生完孩子在家坐月子。一天，夫妻倆來到市區(qū)的一家上雞湯專賣店選購母雞湯，可而對各種不同的產(chǎn)品不知道該買什么，尤其是產(chǎn)品的質(zhì)量是否可靠著實令人擔(dān)心。但是商店服務(wù)員的一席話讓他們對該種產(chǎn)品產(chǎn)生了濃厚興趣，將信將疑地試買了一個。回到家后，夫妻倆立即上網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)品所帶的身份識別卡查詢到了所購買產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程，這才讓兩人放心地食用起所購買的“罐煲煲”牌上雞湯。

能讓消費者感到如此安全、放心的就是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。從農(nóng)田到餐桌，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的食品安全可追溯系統(tǒng)把產(chǎn)品的生產(chǎn)過程直接送進(jìn)了消費者家中，讓消費者放心食用之余，也帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)走出了一條綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展新路。

本案例中生產(chǎn)上雞湯的安徽林苑農(nóng)副食品有限公司正是其中之一。當(dāng)前，企業(yè)已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)上雞養(yǎng)殖基地750畝，年出欄優(yōu)質(zhì)皖南上雞50萬羽，年銷售收入1.6億元，成功躋身省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

當(dāng)?shù)剡€有許多和安徽林苑公司一樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，紛紛借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，給食品的安全監(jiān)管提供了一種新途徑。

冷鏈運輸?shù)摹爸腔邸币蜃?/p>

眾所周知，冷鮮食品因其特殊性，對流通鏈中的各環(huán)節(jié)要求甚高。舉個簡單的例子，就像融化了的冰淇淋，即使重新凍上了最多也只能算是牛奶與冰的混合體，已非原先的口感。然而，采用RFID技術(shù)運輸冷凍食品，作用卻非同小可。

作為一種通信技術(shù)，RFID能通過無線電訊號識別特定目標(biāo)，并讀寫其相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，RFID還能夠穿透紙張、木材和塑料等非金屬或非透明的材質(zhì)進(jìn)行穿透性通信，與一維條形碼50bytes的容量相比，RFID的最大存儲容量可達(dá)數(shù)megabytes（兆字節(jié)）。而在安全性上，因其承載的是電子信息，存儲數(shù)據(jù)經(jīng)由密碼保護(hù)不易被偽造或變造。換言之，RFID同時具備快速掃描、體積小且形狀多樣、抗污染、耐久性強(qiáng)、無屏障閱讀、數(shù)據(jù)容量大、安全性高等多個特點，已經(jīng)在許多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。

如在連鎖形式的中式快餐店，食材均采用統(tǒng)一的配送供給，保證食材足夠新鮮則成為運送環(huán)節(jié)的一大挑戰(zhàn)。近日，吉野家統(tǒng)一裝備了RFID無線射頻識別冷鏈溫度監(jiān)控系統(tǒng)。溫度傳感器可實時收集溫度信息，并及時存儲在RFID芯片，通過RFID讀寫天線傳送出去。當(dāng)食材存放在倉庫中時，通過RFID便能時時觀測、記錄食材保溫箱的溫度信息。其競爭對手和合谷，則將RFID冷鏈溫度監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用到了公司的冷藏車隊，一旦運輸過程中出現(xiàn)溫度異常，便會自動報警以便司機(jī)第一時間采取措施。

山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”，是全國最大的蔬菜供應(yīng)基地，其交通運輸通暢水平直接影響著全國特別是北京等大中城市的蔬菜供應(yīng)。為了更好地保障蔬菜流通、提高運輸效率、降低運輸成本、完善蔬菜供求信息體系，山東移動與壽光市交通運輸局合作共建了壽光市交通指揮中心，搭建了山東省內(nèi)縣級市最大的交通物流公共信息平臺一一“壽光市交通物流公共信息平臺”。目前，指揮中心通過該平臺已初步實現(xiàn)了對壽光全市范圍內(nèi)車輛的監(jiān)管，令交通物流管理更加“智慧”。

據(jù)悉，壽光市交通指揮中心由壽光物流網(wǎng)、CTI多媒體呼叫中心、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)組成，山東移動為交通物流公共信息平臺提供了包括互聯(lián)網(wǎng)專線、請音專線、車務(wù)通及“移動400”等技術(shù)支撐。指揮中心通過該平臺能夠把壽光市的多家物流企業(yè)、700多家配貨站、300多輛出租車、200多輛城鄉(xiāng)公交車、10000多輛貨運車整合到平臺上，為車輛提供定位、監(jiān)控、調(diào)度等多種服務(wù)。

同時，平臺工作人員每天還將壽光農(nóng)產(chǎn)品物流吲的蔬菜價格、蔬菜貨源等信息上傳至平臺，蔬菜加工企業(yè)、運輸戶、配貨站也可以免費在平臺供求信息，如此的平臺信息資源共享進(jìn)一步提高了壽光蔬菜的產(chǎn)銷組織化程度。

“透明廚房“的秘密

日前，山東青島市民張先生在位于開發(fā)區(qū)香江路的宏遠(yuǎn)大酒店點菜區(qū)，仔細(xì)盯著大屏幕里廚師的一舉一動不住地點頭稱贊：“有了這樣的監(jiān)控，何愁食品安全問題！”原來，該酒店的大屏幕就是山東聯(lián)通與食品藥品監(jiān)督局聯(lián)合打造的“透明廚房”監(jiān)管系統(tǒng)。

據(jù)了解，該系統(tǒng)利用聯(lián)通信息化手段，在酒店大灶間采用一體機(jī)，在消毒間和冷拼間等重點區(qū)域采用固定攝像機(jī)，各個監(jiān)控點與監(jiān)管中心采用FTTH接入，通過VPN方式將監(jiān)控畫而實時傳送至食監(jiān)局、涌店大堂等監(jiān)控屏幕，實現(xiàn)了餐飲服務(wù)單位的全天候、無死角監(jiān)管，以信息化手段為廣大市民打造放心的“透明廚房”。

眼下，僅在青島開發(fā)區(qū)就有180多家酒店、幼兒園及學(xué)校食堂、工廠企業(yè)食堂納入了該工程，監(jiān)控探頭已達(dá)300多個。該工程實施以來，電子監(jiān)管中心工作人員已通過視頻監(jiān)控和語音對講糾正餐飲單位情節(jié)較輕的違規(guī)行為百余起。

山東聯(lián)通客戶事業(yè)部總經(jīng)理田青嶺介紹，該工程受到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定，并有望在全國推廣。當(dāng)前，山東聯(lián)通正在積極進(jìn)行“透明廚房”移動平臺測試，今后，監(jiān)管者、管理者、消費者通過手機(jī)就能實時查看后廚，還可以進(jìn)行點菜、食材溯源、報表等多種操作。

田青嶺告訴記者，近年來，山東聯(lián)通積極參與社會各行業(yè)的信息化建設(shè)，推出了基于視頻監(jiān)控技術(shù)的眾多信息化應(yīng)用產(chǎn)品，解決了安全生產(chǎn)、道路交通、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的諸多難題。此次在青島開發(fā)區(qū)推出的“透明廚房”工程就是按照當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，綜合多種信息化技術(shù)提供的個性化解決方案。

無獨有偶，每天一大早，蘇州昆山市衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法。中隊的衛(wèi)生監(jiān)督員就會打開所里的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，認(rèn)真查看所管轄范圍內(nèi)的集體用餐配送單位是否按照相關(guān)規(guī)范操作。“有了網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，就好像裝了千里眼，也等于給大型用餐配送單位的食品安全再上了一把安全鎖。”市衛(wèi)生監(jiān)督所所長朱士新這樣說。

集體用餐配送單位主要生產(chǎn)盒飯，涉及用餐企業(yè)規(guī)模往往較大、人數(shù)較多，食品安全風(fēng)險相對較高。要確保這些盒飯都不發(fā)生安全問題，這對監(jiān)管部門來說是個考驗。雖然衛(wèi)生監(jiān)督部門每個月都會對每家集體用餐配送單位上門現(xiàn)場監(jiān)督、抽查，但還是不能時時刻刻盯緊盯牢。為了讓每天送出的盒飯不出安全問題，市衛(wèi)生監(jiān)督所決定開發(fā)啟用網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對集體用餐配送單位實行實時視頻監(jiān)督。

自從有了這套系統(tǒng)后，工作人員足不出戶即可實時了解集體用餐配送單位的生產(chǎn)動態(tài)。其最開始在兒家試點，后慢慢擴(kuò)大范圍。目前，全市已經(jīng)有30家集體用餐配送單位安裝了這項網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，這意味著每天昆山市有6萬份盒飯在探頭下生產(chǎn)。我們通過市衛(wèi)生監(jiān)督所的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺看到，只要輕點鼠標(biāo)，就可以一目了然地看到集體用餐配送單位的廚房、分裝間和外送出口的運作情況，十分清晰。廚師有沒有戴口罩、盒飯從加工好到送至用餐名手里間隔的時間有沒有超時，監(jiān)督員都可以隨時監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，監(jiān)管員就會立即撥打電話糾正，及時消除食品安全隱患。

據(jù)悉，目前昆山市通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺監(jiān)控的集體用餐配送單位已經(jīng)擴(kuò)大為30家，且這些單位的采購、索證、菜單也都列入了監(jiān)控中。同時。這一監(jiān)控范圍還在向?qū)W校、企事業(yè)單位推

體驗智慧餐廳

端起“智能餐盤”，挑選自己喜歡的菜肴，然后將“智能餐盤”在“結(jié)算區(qū)”輕輕一放，將付費卡放在“讀卡區(qū)”，隨著機(jī)器說“謝謝”，一兩秒就完成了自動快速付費，這就是“智慧餐廳”的便捷個性化服務(wù)。

這是我們在去年舉行的寧波中國智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會上看到的情景。展會上，中國電信館專門設(shè)立“光網(wǎng)家庭”智慧家居展區(qū)，打造“智慧餐廳”服務(wù)，為“智慧城市”信息化應(yīng)用提供了看得見、摸得著的示范樣本。

據(jù)電信館技術(shù)人員介紹，“智慧餐廳”和以往的傳統(tǒng)食堂相比，土要特點是“智能便捷、科學(xué)綠色”，不僅可實現(xiàn)菜價自動結(jié)算、手機(jī)刷卡消費，且用餐者通過手機(jī)或者電腦登錄系統(tǒng)后，還可通過全球眼視頻非常直觀地了解餐廳或食堂當(dāng)天的菜式、價格，餐廳就餐上座率及人流情況，還能進(jìn)行凈菜掌上預(yù)訂，從而選擇自己喜歡的菜肴與合適的就餐時間。

“尤其是收銀自動化，付款時間大大縮短，基本上2秒鐘就可以完成付款，而且還確保不會出錯，徹底解決了食堂付款等候時間長的瓶頸問題。”原來在餐盤中每個不同顏色的碗里都裝有電了芯片，載入了某個菜的價格、熱量和蛋白質(zhì)等信息。工作人員將不同價格的食物裝在不同顏色的碗里，通過調(diào)整碗內(nèi)芯片的設(shè)置，實現(xiàn)在結(jié)算時的自動識別份量和金額。

此外，“智慧餐廳”還會對就餐者每次的點餐內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，提供每道菜肴的營養(yǎng)、熱量信息，并向就餐者提供各個菜品的卡路里和蛋白質(zhì)含量查詢、消費明細(xì)查詢，以便就餐者在下次就餐點菜時可以更好地搭配膳食，科學(xué)就餐。

目前，“智慧餐廳”已經(jīng)在中國電信杭州分公司投入運營，員工可通過“智慧餐廳”網(wǎng)上訂菜，由物業(yè)工作人員異地代購，下班時就可以到就近的網(wǎng)點提取凈菜。據(jù)使用單位介紹，“智慧餐廳”固有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)支付、網(wǎng)上訂餐等應(yīng)用，提升了物業(yè)的服務(wù)水平和現(xiàn)場管理能力。特別是安全溯源系統(tǒng)，可以對原材料進(jìn)貨渠道、倉儲、加工到上桌全程監(jiān)控，成功實現(xiàn)了餐廳廚房操作透明化、采購成本核算科學(xué)化和物業(yè)服務(wù)個性化，有效提升了食堂的管理水平。

記者手記

建立合理長效的物聯(lián)網(wǎng)追溯生態(tài)系統(tǒng)

物聯(lián)網(wǎng)、RFID等技術(shù)給食品安全監(jiān)管提供了一種新的途徑，可以實現(xiàn)食品的全程追溯，一旦出現(xiàn)問題，即可借助該系統(tǒng)查找是哪個步驟發(fā)生了問題、責(zé)任人是誰，避免了由于資料不全、責(zé)任不明等給事故處理帶來的困難，從而使得問題能夠得到更快解決，確保食品安全，使消費者們買得放心，吃得安心。而視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運用，對于推廣食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是有效的途徑之一。利用視頻監(jiān)控對食品生產(chǎn)、加工、儲運、消費領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)控，可以起到對食品生產(chǎn)加工過程中不法行為的震懾作用，真正從源頭把關(guān)食品的質(zhì)量。當(dāng)下，我國正在積極開展食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

篇（7）

身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珔f(xié)管員，每天下了班就會去周圍商戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村里208家食品經(jīng)營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區(qū)內(nèi)所有食品產(chǎn)業(yè)的底數(shù)資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。

食品安全一直是老百姓關(guān)注的焦點，安全監(jiān)管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區(qū)被設(shè)置成8.7萬個社會治理小網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都選配了食品安全協(xié)管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責(zé)，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛(wèi)者。

2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網(wǎng)六體系”建設(shè)項目啟動，即構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會監(jiān)督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。

“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。

“機(jī)器換人”實現(xiàn)智慧監(jiān)管

一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村食品安全協(xié)管員秦曉曉曾經(jīng)的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數(shù)據(jù)、向上級匯報是她的工作，“當(dāng)時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便。”

2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設(shè)備――裝有“食安通”APP的智能手機(jī)。走進(jìn)一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進(jìn)行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發(fā)現(xiàn)任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進(jìn)行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。

食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監(jiān)管人員和8萬多名食品安全協(xié)管員需要面臨“三個一百萬”的監(jiān)管對象：一百f個發(fā)證企業(yè)，一百萬個無證攤販、作坊、農(nóng)貿(mào)市場流動攤販，還有一百萬個網(wǎng)絡(luò)食品、化妝品、保健品商戶。

如何改變監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經(jīng)驗是“機(jī)器換人”，走“智慧監(jiān)管”道路，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)備，解決人少事多的矛盾，提升監(jiān)管工作效能。

2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設(shè)包括一個省級數(shù)據(jù)中心，審評審批、信用管理、實時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等7個應(yīng)用平臺。

“這是我們食品安全檢查在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的一次轉(zhuǎn)型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協(xié)管員手機(jī)里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結(jié)果，分析食品安全問題。

“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數(shù)據(jù)整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數(shù)據(jù)比喻成臨海食品安全的“大數(shù)據(jù)”，“2016年9月到12月，‘食安通’導(dǎo)入巡查經(jīng)濟(jì)戶口11804家，協(xié)管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”

上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T相當(dāng)重視，已經(jīng)實現(xiàn)問題100%處置。

不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發(fā)了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監(jiān)管平臺。在浙江省全省范圍內(nèi)至少有1.8萬余名執(zhí)法人員和協(xié)管員使用了移動監(jiān)管信息平臺。這套基于智能手機(jī)運行的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是浙江省食品藥品“智慧監(jiān)管”體系的組成部分。

“智慧監(jiān)管”用一張看不見的電子監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數(shù)據(jù)從無數(shù)端口進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。有了數(shù)據(jù)，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是浙江省推進(jìn)“智慧監(jiān)管”重點工作之一。在浙江省食藥監(jiān)局看來，建立食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，省、市、縣各級系統(tǒng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通共享，走出“數(shù)據(jù)孤島”。2016年，省級食品藥品“數(shù)據(jù)中心”一期建設(shè)已完成，有10個市建立食品藥品數(shù)據(jù)交換共享節(jié)點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。

據(jù)了解，浙江省食品藥品監(jiān)管局正對智慧監(jiān)管“數(shù)據(jù)中心”現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，探索食品藥品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，可以動態(tài)了解浙江省食品藥品行業(yè)總體狀況，包括企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監(jiān)管工作開展情況。

構(gòu)建食品安全社會共治新格局

2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網(wǎng)站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。

故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創(chuàng)業(yè)開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當(dāng)兒子發(fā)現(xiàn)時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導(dǎo)致了一批食客食物中毒住院。本就經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的兒子又將面臨巨額醫(yī)療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責(zé)任保險，當(dāng)?shù)乇ｋU公司了解情況后及時協(xié)助其兒子處理事故，并快速賠付了相關(guān)費用，幫助他渡過了難關(guān)。

這部溫情微電影的“導(dǎo)演”正是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局。“這是全國首部以食品安全責(zé)任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進(jìn)行傳播一是節(jié)約成本，二是方便網(wǎng)絡(luò)傳播，也更符合互聯(lián)網(wǎng)時代下大眾的審美需求。

“食品安全監(jiān)管僅靠監(jiān)管部門難以管到位，必須發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建社會共治新格局。全力推廣普及食責(zé)險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福說。

2015年年初，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食責(zé)險試點工作的指導(dǎo)意見》，探索將食責(zé)險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業(yè)投保情況納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。

“食品安全責(zé)任險出保率較低，所以企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調(diào)動大家的積極性必須以投保人需求為導(dǎo)向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責(zé)任保險條例后，浙江食藥監(jiān)局與多家保險公司溝通，認(rèn)為應(yīng)該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權(quán)益。

打破了傳統(tǒng)保險弊端的浙江省，在食責(zé)險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達(dá)3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責(zé)險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權(quán)益，也為保險行業(yè)打開了新的市場。

除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作提倡各地根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、分類推進(jìn)。各地在探索食品安全責(zé)任保險投保模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風(fēng)險管理機(jī)制，對100余家小餐飲單位進(jìn)行了風(fēng)險評估；臨海市各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全責(zé)任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業(yè)場所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現(xiàn)了食品安全責(zé)任保險全覆蓋的“團(tuán)體式投保”。

監(jiān)管部門的主導(dǎo)發(fā)力，也帶動了食責(zé)險推廣的重要參與方――保險行業(yè)，它們的主觀能動性得到了充分發(fā)揮。

食責(zé)險的推廣工作還只是促進(jìn)食品安全社會共治的內(nèi)容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設(shè)，浙江省將食品安全與銀行征信系統(tǒng)掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。

作為全國首個經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)，浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)主體責(zé)任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發(fā)出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。

在尋找痛點中轉(zhuǎn)型升級

要保障食品安全長治久安，除了靠日常監(jiān)管外，更需要找準(zhǔn)痛點，助推企業(yè)走向規(guī)范化、品牌化的運作道路。

2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規(guī)范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學(xué)數(shù)據(jù)詳細(xì)論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表參會。

在常山大寶山胡柚基地，常山縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師畢旭燦為一批醫(yī)藥企業(yè)代表介紹了胡柚生態(tài)種植技術(shù)，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。

“我們公司就準(zhǔn)備生產(chǎn)衢枳殼飲片，預(yù)計今年底第一批產(chǎn)品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。

徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫(yī)藥企業(yè)的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經(jīng)歷。

“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標(biāo)準(zhǔn)的炮制規(guī)范，因此不僅不能進(jìn)入醫(yī)藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監(jiān)局從產(chǎn)業(yè)角度切入，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生，衢枳殼就是其中的典型代表。

從2013年開始，浙江省食藥監(jiān)局多次與省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中醫(yī)專家以及相關(guān)科研部門專家共同召開胡柚片炮制規(guī)范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學(xué)成分、藥理藥效、質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研研究。制定了胡柚片的炮制規(guī)范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規(guī)范。在符合國家對地方中藥炮制規(guī)范的法規(guī)要求的前提下，既滿足了浙江省中醫(yī)臨床需要，又?jǐn)U大了藥用資源，同時促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。又因制定了炮制規(guī)范，主動化解了胡柚片因炮制不當(dāng)而產(chǎn)生的潛在食品安全問題。

終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規(guī)范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。

2012年，浙江省提出“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略；2014年，《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局緊跟發(fā)展政策，連續(xù)3年開展“雙精準(zhǔn)”專項行動，全面助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

篇（8）

為貫徹落實好全市大干300天環(huán)境綜合整治總體要求，圍繞打造標(biāo)準(zhǔn)化誠信文明市場這一目標(biāo)，按照整治管理并重、管理提升結(jié)合、形成長效機(jī)制、彰顯市場特色的思路，在年大干200天成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊急動員，全員動手，對中心所轄市場衛(wèi)生秩序、交易環(huán)境、車輛停放及周邊環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步整治提升，同時結(jié)合整治和“星級管理員”、“星級業(yè)戶”、“誠信經(jīng)營戶”等創(chuàng)建活動開展，積極探索做好市場管理模式的創(chuàng)新，做好業(yè)戶經(jīng)營檔次提升的引導(dǎo)，并建立完美相關(guān)制度，形成長效機(jī)制，全面創(chuàng)建市場衛(wèi)生秩序及周邊環(huán)境的清新形象，全面提升市場經(jīng)營管理水平，全面提高業(yè)戶的經(jīng)營服務(wù)水平，讓市場整體形象和經(jīng)營管理有一個質(zhì)的提升，為廣大消費者和經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)造舒適、和諧、優(yōu)美的購物環(huán)境，為我市打造幸福和美做出積極貢獻(xiàn)。

二、整治目標(biāo)和方法步驟

(一)整治目標(biāo)

按照市委、市政府要求，結(jié)合中心市場規(guī)范化管理的實際，這次市場環(huán)境整治行動主要任務(wù)是在全力做好路農(nóng)貿(mào)市場、綜合市場標(biāo)準(zhǔn)化改造同時，集中做好轄區(qū)內(nèi)市場衛(wèi)生秩序和市場內(nèi)外亂搭亂建、亂貼亂畫、亂拉亂掛、冒市越線經(jīng)營、車輛亂停亂放及市場周邊相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的整治等。

一是落實好年政府實事，全力做好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造工作。對市場、路市場等實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，主要改造吊楣、柜臺、地面、給排水，安裝強(qiáng)弱電、監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一裝修門頭，優(yōu)化市口布局等。

二是加強(qiáng)市場周邊環(huán)境整治。根據(jù)辦發(fā)號文件及《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)項目分解》要求，各市場要做到衛(wèi)生制度嚴(yán)格落實，市場秩序井然，商品劃行規(guī)市，攤位擺放整齊，市場內(nèi)清潔衛(wèi)生，設(shè)施齊全；各攤位證件齊全，從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求。經(jīng)營食品的攤點要符合《食品安全法》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的規(guī)定；嚴(yán)格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場設(shè)立相對獨立的區(qū)域，污物(水)處置和消毒設(shè)施完善，實行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。市場無違禁野生動物銷售；落實好病媒生物防制各項任務(wù)，各市場要按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立滅鼠屋。定期對市場及周邊進(jìn)行消殺；嚴(yán)格做好入市蔬菜檢測及豬肉索票工作，并按照要求每日予以公示。

三是加強(qiáng)市場周邊環(huán)境整治。積極協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，做到市場周邊道路通暢，市場外觀整齊、美觀、衛(wèi)生，標(biāo)示清晰無缺字無破損，墻面無亂貼亂畫，周邊無積存垃圾等，切實解決市場周邊環(huán)境臟亂差等問題。

四是加強(qiáng)對市場及周邊衛(wèi)生和交易秩序清理整治。各市場要做到市場垃圾及時清除，地面整潔，無衛(wèi)生死角，貨物擺放整齊，交易有序；市場內(nèi)無私扯亂拉線路、無亂貼亂畫，無越線占道經(jīng)營；市場廁所衛(wèi)生無異味，切實解決市場內(nèi)環(huán)境秩序臟亂差等問題。車位統(tǒng)一劃線、專人管理、停放有序，切實解決車輛亂停亂放等問題；同時，加強(qiáng)對市場門口冒市攤點的整治管理，特別是上下班后錯時時段的管理，切實解決市場冒市經(jīng)營問題。

五是加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場交易環(huán)境和經(jīng)營秩序整治，做到經(jīng)營劃行規(guī)市，無占道經(jīng)營，經(jīng)營秩序有序；集貿(mào)市場散市后，垃圾及時清運，市場地面平整整潔、無遺留垃圾和塑料袋等，切實解決農(nóng)村集貿(mào)市場衛(wèi)生秩序問題。

六是加強(qiáng)市場周邊流動攤點和違法設(shè)置小市場群的清理整治。市城管市場中隊要加強(qiáng)市場周邊違法設(shè)置攤點和小市場群的清理整治，對部分占道攤點可引導(dǎo)入室經(jīng)營，切實解決試產(chǎn)周邊亂設(shè)攤點的問題。積極協(xié)調(diào)市場城管執(zhí)法大隊，對城區(qū)馬路市場予以取締。

(二)方法步驟

這次集中整治工作時間為300天，分四個階段：

1、宣傳發(fā)動階段(3月1日至3月15日)。根據(jù)《市關(guān)于開展大干300天，城鄉(xiāng)環(huán)境十大整治行動的工作方案》進(jìn)行廣泛發(fā)動，利用廣播、明白紙等形式對市場業(yè)戶進(jìn)行宣傳動員，讓每一名業(yè)戶都明了整治活動的目標(biāo)和意義，對市場存在的臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行排查清理，營造整治活動的良好氛圍。

2、自查清理階段(3月16日至3月31日)。按照整治活動的要求，明確各市場清理重點和責(zé)任分工，做到層層發(fā)動，落實責(zé)任。先由各市場管理所對各自市場衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和亂搭亂建、亂擺亂占等問題進(jìn)行清理整治，城管市場中隊協(xié)助各市場所對重點問題進(jìn)行清理整治，市場派出所要對車輛停放秩序進(jìn)行清理整治。

3、重點整治階段(4月1日至10月31日)。在自查自糾的基礎(chǔ)上，對問題突出的市場和帶有普遍性的問題進(jìn)行重點整治。中心督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)科所對問題進(jìn)行會診，制定整改方案，落實責(zé)任，對相關(guān)問題進(jìn)行整改，并研究制定維護(hù)良好秩序的長效機(jī)制。

4、規(guī)范完善階段(11月1日至12月20日)。在全面清理整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)各市場實際情況，制定一系列切實可行的規(guī)章或制度，抓好長效機(jī)制落實，明確責(zé)任、任務(wù)和分工，一抓到底，形成長治久安的局面，同時做好迎接全市檢查驗收的準(zhǔn)備工作。

三、工作要求

在大干200天的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實好十大整治行動要求，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，勇于負(fù)責(zé)，敢于實施，善于落實，把整治行動當(dāng)作重中之重的大事抓實抓好。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實組織好這次市場集中整治活動，中心成立同志任組長，同志任副組長，辦公室、市場科、基建科、消防科、市場派出所、城管市場中隊和各市場管理所負(fù)責(zé)人為成員的整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市場科)，同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)抓好這次集中整治工作的組織、指導(dǎo)、調(diào)度和檢查，做到精心部署，扎實深入，成效明顯。

(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，與市城管執(zhí)法大隊、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局及各街道辦事處等有關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)配合，定期通報分析工作中出現(xiàn)的問題，突出抓好農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作，切實解決好市場冒市、市場占路、亂擺攤點等問題，確保整治工作的有序進(jìn)行。

(三)搞好督查指導(dǎo)。中心督查小組要加強(qiáng)對清理整治工作的督促檢查，要采取明查暗訪和定期檢查不定期抽查相結(jié)合形式，加強(qiáng)對該工作的督查力度，確保各項整治落到實處，整出實效。

篇（9）

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，XX縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進(jìn)，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

XX縣城區(qū)面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區(qū)共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場化。由專業(yè)物業(yè)保潔公司對新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)；二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場化。兩個城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實現(xiàn)外包，提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運用航拍先進(jìn)科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現(xiàn)正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點，嚴(yán)查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機(jī)動車先行，機(jī)動車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴(yán)厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

8.

建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。對縣城城區(qū)18條主次干道、13個社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長、社長，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實行了分級管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。

9.

開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強(qiáng)對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開展了揚(yáng)塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區(qū)主干道道路洗掃，為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

10.

推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實行了網(wǎng)格化管理，對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集，并及時反饋至責(zé)任大隊進(jìn)行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運行使我縣實現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)

在精細(xì)化管理上還存在一定差距。“臟”

的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外經(jīng)營、亂設(shè)夜市攤點等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機(jī)動車輛、經(jīng)營攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化

隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發(fā)展規(guī)劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養(yǎng)有待提高

城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。

三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo)，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點問題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。

2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。

4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。

（二）完善功能配套

進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

篇（10）

一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運工作，每天清運生活垃圾達(dá)140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時收運，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強(qiáng)市容管理。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進(jìn)行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強(qiáng)市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個高速路口車輛進(jìn)行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實服務(wù)舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經(jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時攤(群)點和便民服務(wù)點共計14個；推行對企業(yè)“一對一”上門服務(wù)活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個企業(yè)已正常運行；

（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)

堅持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)；對我區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，認(rèn)真落實考核責(zé)任機(jī)制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日常考評4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時，加強(qiáng)對雷河大堤公廁進(jìn)行管理，堅持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。

堅持標(biāo)本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚(yáng)塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機(jī)制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴(yán)格落實灑水標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制道路揚(yáng)塵。二是渣土運輸整治。加強(qiáng)前置審批，截止目前，共對渣土運輸進(jìn)行審批10件；加強(qiáng)源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，均按要求運營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

堅持依法行政，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態(tài)。二是嚴(yán)格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動方案》，積極推進(jìn)依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進(jìn)中隊工作思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城管中隊建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。

堅持精細(xì)化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產(chǎn)安全。

工作計劃

篇（11）

(一)重視隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍

為加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)城市管理行政執(zhí)法隊伍，著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的行政執(zhí)法隊伍。

1.狠抓班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力

(1)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。大隊領(lǐng)導(dǎo)班子按照“真學(xué)、真懂、真信、真用”的學(xué)習(xí)要求，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神以及縣委縣政府各次會議精神，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，為其他干部職工的學(xué)習(xí)起到了模仿帶頭作用。

(2)堅持貫徹民主集中制。大度領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體研究決定，充分發(fā)揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學(xué)決策、民主決策的能力。

(3)實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。班子每位成員堅決落實主管局領(lǐng)導(dǎo)、局支部的工作分工和組織分工，切實履行自己的職責(zé)，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。班子成員互相信賴、互相配合、互相支持、互相補(bǔ)臺，營造出重事業(yè)、顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍，齊心協(xié)力為全縣建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化思想教育，提升隊伍整體素質(zhì)

大隊注重思想道德教育。緊密結(jié)合大隊執(zhí)法隊伍的思想現(xiàn)狀，始終把黨員先進(jìn)性教育、愛國主義教育、社會道德教育作為干部職工思想教育的主要內(nèi)容。積極組織干部職工參加主管局開展的紀(jì)念建黨90周年活動，堅定黨員干部理想信念，切實增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感。

3.狠抓工作作風(fēng)，完善內(nèi)部管理制度

3月4日，我大隊召開全體員工大會，會上公布了《縣城管大隊內(nèi)部管理制度》。此項制度對考勤管理、請休假、車輛管理、物品管理及人員著裝要求作出了詳細(xì)規(guī)定。主要包括：考勤管理嚴(yán)格化、請休假規(guī)范化、車輛物品管理制度化、人員著裝統(tǒng)一化。通過嚴(yán)格執(zhí)行此項制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了隊伍管理，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動和保護(hù)了全體執(zhí)法隊員的工作積極性及創(chuàng)造性，樹立良好的城管形象。

(二)強(qiáng)力抓好制違，維護(hù)城市規(guī)劃

我大隊按照“城市管理年”工作部署，嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，強(qiáng)力制止“兩違”。

1.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。強(qiáng)化縣城規(guī)劃區(qū)“兩違”日常巡查，細(xì)化巡查覆蓋面，加強(qiáng)對背街小巷、邊角地帶的監(jiān)管，確保巡查不留死角。堅持節(jié)假日執(zhí)法隊伍在崗在位，杜絕執(zhí)法空檔現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)對我縣違法違章建設(shè)行為的整治，上半年共查處無施工許可證的建設(shè)行為18起，查處公房建附屬無規(guī)劃手續(xù)1起，查處私房無規(guī)劃手續(xù)8起，查處私房違法規(guī)劃要求建設(shè)的13起，有效的遏制了違章建設(shè)的現(xiàn)象。

3.根據(jù)縣清房辦的工作安排，配合縣聯(lián)合執(zhí)法小組對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)和違法用地進(jìn)行了查處，采取了斷水?dāng)嚯姷拇胧Ｉ习肽辏瑢`章建房戶實施了斷水?dāng)嚯姽灿?3戶，收繳電表33個，水表12戶，有效地遏制了違法建設(shè)的蔓延。

(三)提升市容管理，整治市容市貌

為落實“城市管理年”工作，提升城市市容市貌整治成效，爭創(chuàng)全國文明城市，大隊堅持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結(jié)合，堅持“抓反復(fù)，反復(fù)抓”，有效提升了市容管理水平。

1、加強(qiáng)日常巡查力度，保障城市市容。大隊堅持早晚班巡查制度，主抓城區(qū)流動攤點和超店經(jīng)營現(xiàn)象，取締臨時占道攤點，糾正店面超店經(jīng)營，收繳違章占道招牌，有效改善城區(qū)市容市貌。針對城東農(nóng)貿(mào)市場出入口處時常出現(xiàn)的占道經(jīng)營現(xiàn)象，五月中旬，大隊市容中隊執(zhí)法人員對城東農(nóng)貿(mào)市場出入口實行劃線規(guī)范管理，引導(dǎo)經(jīng)營戶文明經(jīng)營。通過劃線規(guī)范管理，既規(guī)范了菜農(nóng)的經(jīng)營行為，滿足了居民的購物需要，同時方便了行人的出行，有效解決了該區(qū)域?qū)医恢沟某鍪袌鼋?jīng)營現(xiàn)象。

2、開展市容專項整治活動。一是對安平北路進(jìn)行集中整治，縣城管大隊市容中隊于元月九日起對該路段的違章占道行為進(jìn)行集中整治。要求臨街店面必須坐店經(jīng)營，并自覺保持店面的整潔，維護(hù)門前的衛(wèi)生和秩序，帶頭遵守市容市貌的管理和規(guī)章、制度；臨街店面人行道上的自行車、摩托車、機(jī)動（非）機(jī)動車必須按規(guī)定在線內(nèi)停放有序、各經(jīng)營戶應(yīng)管好自已店面門前秩序，告知顧客將車輛按規(guī)定停放好。二是對校園周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，縣城管大隊于三月中旬著重加強(qiáng)了對縣平一小周邊環(huán)境的整治力度，特別是針對因流動攤點占道經(jīng)營導(dǎo)致交通堵塞、出點經(jīng)營、亂擺亂放等違規(guī)行為加大了查處力度。在集中整治行動中，首先是取締校園周邊經(jīng)營餐飲、小食品等無證流動攤點；嚴(yán)格查處校園周邊地區(qū)占道加工作業(yè)、露天燒烤等違章行為，并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現(xiàn)象。此次專項整治累計取締流動攤點10多處，向周邊商戶下達(dá)《限期整改通知書》10余份，為廣大師生學(xué)習(xí)、生活營造了良好環(huán)境。

(四)加強(qiáng)市政監(jiān)管，維護(hù)市政設(shè)施

1、加強(qiáng)戶外廣告審批與維護(hù)，上半年共辦理戶外廣告3起，審批店面招牌22起，拆除破損廣告8起，下達(dá)限期整改戶外及店面招牌8起。拆除縣城規(guī)劃區(qū)及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。

2、維護(hù)城區(qū)市政設(shè)施，確保市政設(shè)施工作正常。上半年，我大隊多次巡查損壞破損的縣城各種井蓋，并通知有關(guān)單位自行整改并恢復(fù)10余起。處理撞壞安平路護(hù)欄2起及撞損市政設(shè)施2起。協(xié)助路燈管理所處理損壞路燈設(shè)施3起，協(xié)助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。五月份，針對春節(jié)期間安裝的亮化裝飾工程運行情況，多次進(jìn)行夜間巡查。在巡查過程中，查處電信公司損壞路燈設(shè)施一起。并對路燈上安裝的戶外廣告有破損現(xiàn)象的通知業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)自行更換，確保戶外廣告的美觀性。

(五)落實督辦工作，維護(hù)社會安全穩(wěn)定

我大隊不斷完善督查工作，建立快速反應(yīng)機(jī)制，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，十分重視每件件的辦理，力求件件有辦，件件辦好。上半年，我大隊共受理、轉(zhuǎn)辦各類件計17件，已辦結(jié)17件，辦結(jié)率100%。

二、存在問題

半年來，我大隊各項工作都取得了一定成績，但還存在一些問題。

1.全面履職仍存在較大差距。我大隊履行城市管理職能，隨著城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，任務(wù)越發(fā)繁重，重面上秩序、輕案件查處的問題仍然存在。在履行職責(zé)交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機(jī)制不夠完善。

2.“兩違”現(xiàn)象時有發(fā)生。自去年1月凍結(jié)縣城范圍內(nèi)的拆舊建新以及縣城范圍個人權(quán)屬國有土地建設(shè)審批以來，仍有部分群眾受利益驅(qū)動，出現(xiàn)搶建現(xiàn)象，以及部分在建項目超審批建設(shè)現(xiàn)象也時有發(fā)生。

3.市容整治工作存在不足。占道經(jīng)營現(xiàn)象時有反彈，背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)。

三、下半年工作思路

下半年，我大隊將以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法”的要求，努力推動城市管理執(zhí)法工作再上一個新的臺階。

1.繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

(1)加強(qiáng)思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作，對執(zhí)法人員進(jìn)行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權(quán)力觀教育，樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法工作理念。

(2)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。