農貿市場智慧化監管大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農貿市場智慧化監管范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

《食品安全法》第一百一十二條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經從法律層面明確賦予快速檢測方法權威地位。從實踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執法部門或專業檢測機構借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農產品進行相關指標的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設在批發市場或農貿市場）、移動檢測箱等，其中設在農貿市場向公眾開放的免費檢測室，由于覆蓋面廣、時間固定、檢測項目貼近群眾買菜需求而最被關注。事實上，在基層執法實踐中，食品安全快速檢測由于所需時間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現場直觀查看指標是否合格），權威性高（隨著快檢技術的發展，通過國家認證的檢測指標不斷增加）、費用低等優勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節前公布元宵等冷凍節日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節日期間公眾消費元宵抽檢，等抽檢結果出爐早已過時，這也正是有些報告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運用快檢手段有效提升并及時傳導食品安全公信力，成為擺在基層執法部門面前亟待解決的課題。

二、溫州農貿市場免費檢測室建設成效

食品安全連續幾年均列入省、市民生實事項目，溫州市場監管部門利用有效契機，大膽抓農貿市場免費檢測室的硬件建設和軟件創新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點我檢”市民參與全程抽檢、時令特色農產品通檢、實時對接定量檢測、1+e云倉智慧監控平臺……現在，為百姓實時捎去“食品安全放心消費”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。

（一）119個免費農貿市場檢測室：高峰錯時抽檢+群眾免費送檢2016年，溫州市在全市范圍內啟動新一輪農貿市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關閉一批、新建擴建一批”的推進思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農貿市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的建設要求，即通過落實索證索票、進貨查驗記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續處理等舉措，全面推進質量追溯體系、快速檢測體系建設。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費檢測室，查看蔬菜農殘情況。除了群眾免費送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結合農貿市場入市食品和農產品的特點，擇取15-18個品種，通過新型農藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設備，查檢農藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項目。檢測后，及時將檢測結果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時參考。發現抽檢不合格食品，即時根據規定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯峰抽檢，為農貿市場安全消費贏得可貴時間，更讓群眾選購放心。據悉，全市2016年底前已建成119個免費農貿市場檢測室，供群眾免費送檢。

（二）嫁接微信公眾號“你點我檢”：群眾網絡參與推薦+檢測結果網絡推送根據省、市政府為民辦實事項目的安排，溫州市市場監管局積極與財政部門溝通，繼續擴大開放農貿市場檢測室的范圍和數量，也將從城區拓展到集鎮及農村農貿市場。既然是民生實事項目，群眾參與度自然成為考量民生項目的重要風向標和第一指向。如何讓群眾更多地知道農貿市場免費檢測室，如何讓群眾更多地參與到農貿市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規農貿市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負責任的自媒體影響而產生的食品安全認知誤區……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監管部門面前新的“時髦選題”。一方面，市場監管部門通過深化創建，對農貿市場檢測室的建設標準、管理規范、檢測項目等做了更加具體明確的規定，通過日常管理和督查回訪，確保免費檢測室的正常運轉；另一方面，通過微信公眾號軟件開發、市民群眾有獎參與、網絡推送告知檢測結果等形式，引導更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結合微信公眾號和2016年度食品安全“你點我檢”進家庭活動，在微信云端開發“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據投票計票排前5位的，納入農貿市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現場參與抽檢和檢測活動，并在當天農貿市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結果。檢測工作開展最扎實的瑞安市市場監管局“你點我檢”工作已持續開展二十幾期，通過每期不同的時段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎參與，實時公布檢測結果，收獲許多當地群眾的熱心粉絲，平均每期閱讀點擊量2000以上，參與投票200人次以上。

（三）1+e農貿市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數據農貿市場是群眾“菜籃子”供應的主渠道，是政府公共服務的重要領域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發端主渠道檢測數據和零售端不定向抽檢數據合成互補，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監管部門率先從農貿經營戶的主批發源頭———市菜籃子農批市場的“食品安全放心工程”創建抓起，聯合甌海區政府、溫州市現代服務業投資集團合力創建。主要從完善市場準入體系、深化質量監測體系、構建退市追溯體系、提升誠信維權體系、探索物流配送體系、打造科學監管體系六方面推進創建工作。經過一年多的創建，該市場完成入場經營戶登記、開發食品安全信息管理系統、電子結算系統等智能管理軟件，實現入場經營戶登記、入市農產品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個100%。市場內主動加強快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規定相應處置，涉案的依法移送司法機關，初步形成了管理現代、監管到位、品質保證、信譽良好的態勢。聯合開發的食品安全管理軟件系統，整合形成信息化管理數據庫，通過無線移動手持掃描儀，對進入經營戶車輛號牌進行識別，并由工作人員對進場農產品進行備案登記并傳輸至后臺，系統根據錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結果錄入系統備查，實現了快檢工作智能化。全市批發市場“一票通”也在繼續擴大，蒼南溫州浙福邊貿水產城下發了統一格式的銷售票據；瑞安在望江、農貿市場、水產城等批發市場實施供證供票工作，為農貿市場索證索票監管提供依據。另外，農貿市場檢測室每日按計劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實現一周全覆蓋。同時，檢測人員將抽檢數據錄入“浙江省農貿市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據全省抽檢大數據，結合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。

三、延伸思考

食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優勢，但是其權威性和檢測結果利用仍然有待提升。實踐中，難以避免有發生農貿市場攤主反對快檢結果大鬧現場的事件，市民半信半疑快檢結果的情況。《食品安全法》也規定采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。對于如何進一步發揮食品安全快速檢驗的優勢，提升公信力，仍需各地不斷實踐和更高層面的權威統一。

（一）增進檢測機制的權威性

只有根據檢測專業特點，從檢測項目設置、檢測人員技能培訓、檢測結果有效性等方面下大工夫，建立權威統一的快檢機制，才能樹立食品安全快速檢測的服務品牌。

（二）增進檢測過程的互動性

食品快檢由于結果顯現，更易起到為送檢群眾當面解釋和科普作用，溫州多地實踐的借用微信公眾號等網絡載體，使公眾便捷地參與其中并進行信息傳送，消除對食品安全的誤區和錯誤觀點，無疑是農貿市場檢測室的一項新功能。

（三）增進檢測設施的覆蓋面

農貿市場是百姓餐桌消費的最大來源和食品安全集聚處，通過設在農貿市場的一個個免費檢測室，并保持其正常運行，正是基層食品安全執法的有力補充。

篇（2）

長期以來，非法占路經營一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經營攤販群在方便周邊居民的同時，存在妨礙交通、破壞環境衛生、食品安全無法保障等一系列問題，一直是居民投訴的熱點問題。從2016年國家衛生城市復審工作來看，該問題也是各城市創衛的一大難點。對此，本文從工作實際出發，對非法占路經營攤販群的規范管理進行了思考。

一、非法占路經營攤販群存在的問題

（一）非法占路經營攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來自發形成的非法占路經營攤販群，數量龐大、時間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會釀成嚴重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無法進入現場施救，造成較大財產損失，危機人民生命安全。當地多家主流媒體都進行了連續報道，多次見諸報端，甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置，一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當高的路段。

（二）非法占路經營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監管，食品安全無保障

近幾年來，我市一直在致力于農貿市場的標準化升級改造和肉菜追溯體系建設，農貿市場形象、管理、設施都有了巨大的變化，非法占路經營攤販群市場與正規農貿市場最主要的區別就是是否建立了有效的監管、檢測機制。正規市場內有健全的“肉菜追溯系統”和蔬菜農藥殘留檢測設備，有專人負責食品安全檢測。其目的就是嚴把進貨渠道，確保百姓食品安全，及時查處、化解消費者投訴，保護消費者的各項權益。而非法占路經營攤販缺少有效監管，容易出現以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費者的權益。

（三）非法占路經營攤販群對周邊正規農貿市場的經營造成嚴重沖擊

據統計，全市至少1/3以上的農貿市場周邊，都存在不同規模的非法占路經營攤販群，有的常年存在規模越來越大，直接沖擊和影響周邊正規農貿市場的經營秩序，造成經營業績下滑、同類業戶難以生存、市場攤位空置率呈現上升趨勢。為此，2013年我市某農貿市場部分業戶堵塞交通、聯名要求政府取締非法占道經營攤販群的事件。農貿市場經營者也多次通過各種渠道向政府反映，強烈要求取締周邊的非法占路經營攤販群。

二、非法占路經營攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經營攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經營攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無法比擬的優勢，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農民、本地下崗職工、無業人員、外地商販占絕大多數，馬路上的每一個攤位，都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點前就結束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養活家里人。如果盲目取締這些攤點，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿市場規劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內市場準入門檻較高。據統計，根據地段不同、攤位大小不同，室內市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬，高的達十幾萬，對于大量從事小本經營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內市場有的因設施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因，導致很多攤販更愿選擇在場外、商貿區、居民區經營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計問題。如我市很多民生市場主要是早夜市，非全天性市場，早市閉市后和夜市開市前這段時間，攤販為了生計，往往選擇繼續在次干道兩側或社區內占路經營。

（三）對非法占路經營攤販群的管理機制還不夠健全

一是相關法律法規和規章不完善。我市曾出臺過多個集貿市場、早夜市的管理辦法，對占路經營的規劃、審批、管理等，都作了不同角度的規定，對有關部門的職責也予以確定。但從實際情況看，這些管理辦法已不適應當前飛速發展的形勢，許多條款已失去可操作性。二是部門職責不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責權不清、監督缺失等現象，部門參與機制形同虛設，導致大多數占路市場實際處于管理的“真空”狀態。

三、規范非法占路經營攤販群管理的幾點建議

如何處理百姓需求與城市規劃之間的矛盾，在非法占路經營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所，成為考驗城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發，顯然不能對其一味取締了事，如強制取締或關停，忽視居民的意見或聲音，勢必會造成新的社會矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗證。因此，必須充分調研，分門別類，采取有針對性的系統措施。

（一）加強調研，摸清底數，聽取民意

對于自發形成的非法占路經營攤販群，可以由各街道辦事處在轄區范圍內全面開展摸底調查，摸清底數。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達標，是否有消防通道，居民是否對該處攤販群有迫切的現實需求，以及部分攤販群分布是否過于密集可以合并等問題。經過充分論證，對于擾民和占路經營問題嚴重，不應該繼續設立的占路經營攤販群，由所在街道辦事處、城管執法、公安機關等聯合清理。對應該繼續保留的，可以統一設置規范的城市便民攤點群。

（二）積極設置城市便民攤點群，引導占路經營

城市便民攤點群是經各級政府批準設立的合法的攤點群。設置城市便民攤點群，引導非法占路經營攤販統一到規范的便民攤點群經營，能夠在繼續方便周邊居民購物的同時，較大程度上減少非法占路經營的弊端，同時又沒有切斷這些攤販的生活來源，是一種較為有效的治理非法占路經營的手段。對其設置和管理，一是要規范設置。經批準設置的城市便民攤點群，要在現場設置標志，注明占用區域、經營項目、經營時間、攤點編號、安全提示、現場管理責任人等內容。依法設置臨時設施的，要劃行分市，整齊規范，閉市撤除。二是要規范準入。應當建立業戶準入（退出）制度，優先保證轄區困難群體的就業需求。如城市便民攤點群因定點調整或建設需要，需要撤銷的，應當及時辦理撤銷手續。三是要規范管理。各街道辦事處負責制訂城市便民攤點群的日常管理制度，明確以下內容：區域范圍、經營品種、收費標準、環境衛生保潔和垃圾清運、市政公用設施和綠化保護措施、消防和安全措施等。四是要規范場地。城市便民攤點群的設置事先要廣泛征求相關部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網點單位營業、嚴禁占用消防、救護等應急通道。五是要規范項目。城市便民攤點群應主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農副產品、文化產品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務項目。控制現場制售熟食、餐飲和水產品等易造成污染的攤位數量，禁止現場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛生、治安、文化等管理規定的經營項目。

（三）部門聯動，加強協調，建立長效機制

攤點群的審批、設置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責、屬地管理”的原則，加強對各部門的協調調度，盡快明確主管部門，界定各部門相應職責，理順工作機制，制定具體工作方案，配套解決相關保障措施，促進各部門依據各自職責，積極配合開展工作。同時，要倡導多元化的便民攤點群管理理念，有效整合各類社會資源，有效發揮各類社會資源在攤點群后期管理和升級改造中的積極作用，增強市場管理部門承擔的日常管理職責，減輕執法部門的工作壓力，理順管理和執法的關系。

篇（3）

短短幾年間，無錫在“肉類蔬菜流通追溯體系工程建設”領域迅速崛起。探究無錫保持全國先進的經驗，我們不難發現，這個有著“感知中國”中心美譽的城市，將物聯網技術充分運用到了“智慧水利”、“肉菜追溯”、“智能樓宇”等多個生活領域，讓技術轉化為成果，讓成果走入了千家萬戶。

特別是在“肉菜追溯”領域，為了能對食品生產流通全程質量監控，有問題及時發現、及時追查、及時控制，極大減少食品安全問題的產生及危害，無錫充分運用物聯網技術，建立了具有經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、流通信息追溯等功能的肉菜流通及特產農產品質量追溯系統。該系統在無錫數十家肉菜市場應用，實現從生產養殖到零售終端的全過程、全方位追溯，為業界提供了保障食品安全的物聯網解決方案。

物聯網技術為食品安全加了把“安全鎖”

針對目前，肉類蔬菜生產、流通組織化程度低，技術水平落后，管理難度較大，經營主體責任難以落實，安全隱患較多等特點，無錫從流通領域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系，提升生產經營者安全責任意識，增強流通環節質量安全保障能力。

在不久前無錫的“首屆物聯網十大應用案例”中，以物聯技術為基礎構建肉菜流通追溯體系的物聯網應用顯得尤為引人注目。

該項目以城市現代流通方式為基礎，運用現代電子監管技術、射頻識別等物聯網技術，以物聯網基礎軟件平臺為信息化基礎設施保障，主要針對生產和流通環節的種植養殖基地、食品加工企業和流通過程的全鏈條閉環監管，實現食品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化、食品從生產加工環節到零售終端信息的正向跟蹤，及從零售終端到運輸環節、生產加工、產地相關信息的逆向溯源，從而實現追溯信息可查詢、產品可追溯、市場可監控，全面提升食品安全的監管效率、反應速度和風險控制能力。

據該項目研發公司負責人介紹，“無錫肉類蔬菜流通及特產農產品質量追溯系統”，參照《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規則》和《肉類蔬菜流通追溯體系感知技術要求》等國家和地方標準規范，實現采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范、追溯規程“五統一”，可與上級追溯管理平臺、批零市場等流通節點無縫對接。

肉菜流通追溯系統具有“無錫特色”

作為首批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市之一，無錫起步較早。但是如何在激烈的競爭中保持領先，并擁有自己的特色。無錫在結合自己的實際情況后，做出了諸多創新嘗試，逐漸形成了“肉菜備案中心源頭管控”、“追溯系統助力市場管理”、“追溯手段為業務流轉提速”的無錫特色。

無錫市肉類蔬菜流通追溯體系概括為“167”工程，即建立1個城市管理平臺、6個流通節點子系統、7個工作支撐系統，實現經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、信息查詢服務、監控考核等功能。對上連接國家、省級追溯平臺，對下連接批零市場等各流通節點。各流通節點以集成電路卡（IC卡）、無線射頻識別（RIFD）技術為支撐，實現各流通節點信息實時互聯互通。

建設備案中心，切實管控源頭。無錫市根據市區肉菜流通實際情況，在豬肉批發市場設立“豬肉準入備案中心”，在蔬菜批發市場設立“蔬菜準入備案中心”，實施流通主體實名管理準入，全面建立經營單位和經營戶的實名檔案。同時制定了《無錫市市區豬肉準入備案登記管理辦法》和《無錫市市區蔬菜準入備案中心管理辦法》。截至到2012年10月底，已完成主體備案15463戶。

制定管理辦法，確保長效監管。為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設的順利實施和建成后的使用，無錫對項目中涉及到的流通節點企業的管理和設施設備的維護，制定了無錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關管理辦法，并與市財政局聯合制定印發了《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設資金管理辦法》。

追溯系統為流轉業務提速。以無錫市朝陽蔬菜交易批發市場為例，每天這里的蔬菜吞吐量達到近1500噸。以往采取人工登記方式，環節眾多、相互隔離、信息對接存在偏差。一旦遇到問題，需要查閱眾多資料，耗時耗力。追溯系統建成后，遇到問題可以快速逐級排查，立即追溯到相關責任人，減少了中間環節，提高了工作效率。

“溯源秤”和“溯源小票”重塑公眾對食品安全的信心

早上8點，無錫市民華女士在朝陽農貿市場羅運芝的攤位上購買了2斤青菜。付款后，溯源秤自動吐出了一張小票，上面印有條形追溯碼、商品名稱、交易時間、交易金額、交易總量、交易攤號、商品產地等信息。“有了溯源小票，食品安全更有保障。”華女士說。

“每次打印的小票就好比是農產品的‘身份證’，記錄了其從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過程。”朝陽農貿市場經理湯建興說，“此外，顧客還可以通過農貿市場里的終端查詢機、下載手機應用程序、登錄查詢網站進行追溯查詢。”

據介紹，“無錫肉類蔬菜流通及特產農產品質量追溯系統”實施嚴格的準入機制。以蔬菜為例，所有在追溯系統內進行蔬菜交易的供應商、批發商、零售商均需在無錫市蔬菜準入備案中心進行備案，合格者將得到一張屬于自己的“交易卡”，卡中包含了持卡人姓名、聯系方式、住址等個人信息，實現交易“實名制”。

供應商日常從產地將蔬菜運到無錫蔬菜批發市場后，首先進行進場登記，通過追溯軟件填寫電子表格，表格中將包含本批次的蔬菜種類、重量、產地等信息。填寫完成后，供應商才可以正式進入市場進行交易。

供應商與零售商達成購買意向后，通過溯源秤及射頻卡進行交易。該秤集成了射頻識別、無線傳輸及數據處理等三大功能。買賣雙方在溯源秤先后刷卡后，系統記錄下本次交易的時間、地點、蔬菜重量和交易雙方的姓名，并在零售商卡內記錄交易信息。隨后，溯源秤終端系統自動打包并上傳到處理系統。

同時，零售商攜帶射頻卡進入農貿市場進行銷售。當消費者在攤位上購買蔬菜時，溯源秤就會根據之前傳入的信息打印出溯源小票，同時將本次交易信息發往數據中心。數據中心匯總信息后將自動對整個交易環節進行復核，真正實現交易閉環。“有了溯源秤，若發生問題，可以快速知曉源頭。”朝陽農貿市場攤主羅運芝說。

在數據中心，后臺程序自動將各個環節的相關信息進行匯總，在實現蔬菜大市場交易可追溯的同時，數據中心還通過對相關數據進行統計分析建立模型庫，為政府監管提供直觀高效的輔助決策支持。

“追溯系統可以對農產品交易情況提前分析預判，為供貨商控制進貨數量提供參考。”無錫市朝陽蔬菜交易批發市場信息中心副主任施瀾說。追溯系統讓流通各個環節環環緊扣，消費者和零售商降低了風險，獲得了實惠。對于市場監管方而言，原本龐雜的信息得到梳理，市場監管更加精細化、智能化。

篇（4）

社區兩委正確把握形勢，找準發展方向，明確工作目標，結合社區實際，大處著眼，小處入手，認真落實市鎮的工作部署，保障社區集體經濟健康有序地發展，維護社會和諧穩定局面。

一、推動產業轉型升級，提高社區經濟發展質量。社區兩委干部堅持以科學發展觀為指導，大力推進產業轉型升級，促進經濟由高速向高質轉變，為建設智慧長安貢獻力量。

(一)集體經濟穩定增長，社區經濟綜合實力不斷增強。今年上半年，社區居組兩級總資產達141659萬，比去年同期減少0.5%。總收入為5673萬，其中社區級總收入4553萬，與去年同比增長5%;組級總收入1120萬，與去年同比減少9%。社區居組兩級純收入為2988萬，同比增長1.63%。其中社區級純收入2085萬，同比增長7.8%;組級純收入903萬，同比減少12%。另外，為化解債務風險，降低資產負債率，社區歸還銀行貸款1000萬。

(二)做好招商引資工作，積極引進一批高新技術企業。今年上半年，社區新簽外資企業2家，引資額為530萬美元。增資企業4家，增資額為92萬美元。三資出口創匯16706萬美元，較去年同比下降27%。新增民營企業1家，增資300萬元。

(三)加快推動企業轉型升級，促進來料加工企業實現就地不停產轉型。社區現有外資企業71家，大部分以外銷為主，其中來料加工企業17家，三資企業54家。社區來料加工企業工繳費2805萬港元，比去年同期降了38%;三資企業工會經費約13000元，與去年同期持平。從數據上看，企業轉型升級取得了實效。

二、加強基礎設施建設，完善社區配套服務功能。五里牌社區緊密圍繞“建設現代化新城鎮”思路，科學規劃、合理布局，不斷完善社區基礎設施建設，提升社區配套服務功能。

(一)做好居民公寓收尾工程項目。五里牌社區建設辦積極采取各項措施、嚴抓狠管、全力以赴做好居民公寓內部裝修、電梯、周邊綠化等配套工程的建設，社區預計公寓7月可交付居民使用。

(二)完成五里牌排澇站重建工程主體建設。霄邊原有排澇站經過22年使用，設備陳舊已不能滿足現時排洪需要，根據鎮統一規劃，霄邊社區積極做好排澇站主體建設的施工監管，現已完成總體建設的80%，按施工進度，預計2015年11月可投入使用。

(三)做好“三舊改造”項目的方案編寫。霄邊社區今年積極開展“三舊改造”規劃設計工作，編寫項目改造方案。上半年已完成了十一個項目初步權屬調查及改造方案編寫工作，特別是對第一工業區的“三舊”改造項目已與相關公司形成合作方案，目前正在辦理土地手續。

(四)做好霄邊農貿市場改造提升工程工作。作為公共服務配套設施之一，農貿市場是集民生性、公益性、社會性和市場性于一體的民生工程。霄邊社區“以人為本、服務民生”為理念，以“標準化”和“信息化”為抓手，全面改造和提升農貿市場。今年已按進度有計劃地開展各項改造工作。

篇（5）

蔬菜流通體系的合理性及存在的問題

從終端入手考察蔬菜的產業鏈我們發現，農村居民消費的蔬菜基本處于“自給自足加自產自銷”狀態，需要從市場購買蔬菜的主要是城市居民。這就決定了蔬菜流通體系的主要服務對象是城市居民，也決定了蔬菜流通體系的任務主要是實現“三個保障”：保障城市供應，保障食品安全，保障應急需要。保障城市供應，就是保障城市蔬菜的日常供給和價格穩定；保障食品安全，就是保障城市居民吃到符合食品安全要求的放心菜；保障應急需要，就是保障自然災害等突發事件發生時的城市蔬菜供給。目前，蔬菜流通體系在產銷兩地以蔬菜批發市場作為核心組織形式，例如產地山東壽光的蔬菜批發市場直接與北京的新發地蔬菜批發市場對接，經過菜販的長途運輸，最終進入城市中廣泛存在著農貿市場、菜市場、早晚市等多級零售市場。這種“大車變小車，小車變板車”的流通方式實際上扮演著集中菜源，按需分銷的重要作用，基本符合中國傳統的小衣生產方式和注重生鮮食品的生活方式，有其存在的合理性，短期內恐難有實質性改變。

蔬菜產業鏈從田間地頭到零售終端盡管信息并不完全對稱，但競爭是比較充分的，基本沒有進入壁壘，也就不存在暴利的可能。山東卷心菜價格8分錢一斤，經媒體曝光無人不知。從將分散種植的卷心菜集中到壽光蔬菜批發市場，再販運到北京新發地批發市場，再分散到北京大小菜市場和超市，賣到8角錢一斤，看似上漲了10倍，但由于地頭菜價基數較低，城市零售終端的菜價其實是合理的。城市居民所付出的菜價，是由從零售終端上溯到田間地頭甚至育種專家各個環節共同分配的，再加上需要交納各種名目的稅費，實際進入菜農、菜販口袋的利潤是十分微薄的。那么為什么面對媒體“暴利”的指責，蔬菜產、運、銷各環節的從業者都保持沉默呢?這是因為他們普遍處于“弱勢加弱智”的狀態――“弱勢”是說他們基本上都是分散的衣戶，屬于弱勢群體；“弱智”是說他們中較少高端從業者，在市場中缺乏群體效應，也沒有話語權。這就決定了他們在價格波動面前處于被動地位。加之目前我國經濟通脹壓力加劇，CPI屢創新高，“控通脹”成為宏觀調控首要目標。食品在CPI構成中占比最大同時漲幅最大，更是成為政府行政干預的重點。而政府頻頻出手干預，導致蔬菜價格波動頻率加快，波動幅度加大，波動周期縮短，使得蔬菜產業鏈從業者的處境進一步惡化，處于“兩頭哭，中間欲哭無淚”的尷尬境地，而絕非是許多專家和媒體所說的“兩頭哭中間笑”。

按照著名的“微笑曲線”理論，一個健康的產業鏈，處于首尾兩端的生產和銷售環節應該獲得較高的利潤率，中間環節的利潤率相對來說較低。而目前我國蔬菜產業鏈的利潤率曲線卻是一個“蹺蹺板”型：當城市零售終端菜價大幅度上升時，政府部門就往下“踩”銷售價格，其結果就是銷售價格下跌，進而帶動蔬菜收購價格下跌，菜農生產積極性降低，蔬菜供給減少。而這又將導致蔬菜變得相對稀缺，收購價格上升。農民按照價格信號的指引增加供給的同時，政府再“踩”生產環節的“翹翹板”，收購價格下跌之后，加上運輸成本、分銷成本的銷售價格又變得相對較高，再次引來政府的干預。這樣周而復始，呈現出明顯的發散蛛網形態。由于農民增加供給和政府打壓收購價格往往同時發生，就使得政府的調控變為“順價格波動周期”調控，從而加劇了價格波動幅度。

與此同時，蔬菜的運輸和終端銷售環節也存在自身的問題。由于同等貨物的運輸成本大體相同，而蔬菜的價值較低，且運輸途中的消耗較大，蔬菜運輸者只能靠提高加價率來獲取平均收益。一旦政府控制蔬菜運輸成本，無利可圖的蔬菜運輸者將會退出市場，造成蔬菜產業鏈斷裂。這時，菜價下跌的風險只能由菜農承擔，而菜價上升的成本則轉嫁給城市居民。此外，“最后一公里”的問題在蔬菜產業鏈中體現的尤為突出：在“農(農貿市場)改超(超市)”、“農超對接”的拉動下，攤位費等成本大幅上升，進一步推高了蔬菜的銷售價格。

保障蔬菜產業健康發展政府大有可為

通過上述的分析，我們可以看出，以產銷兩地批發市場對接為中心的蔬菜流通體系是目前中國的蔬菜等農副產品的生產方式和生活方式決定的。雖然蔬菜產業鏈有其存在的合理性，但是仍有許多不合理之處亟待改善。特別是，蔬菜是百姓日常生活的必需品，為了保障民生，大型農副產品批發市場具有一定的公益性特征。這是市場化運行的蔬菜產、運、銷環節無法保證的，需要政府采取相應的措施。這些問題的解決，不能靠用“看得見的手”取代“看不見的手”，而是需要政府更加尊重市場，從糾正市場失靈、促進市場資源配置功能發揮的角度出發，采取一系列具體的措施。

首先，“菜籃子市長負責制”要落到實處。應建立市長菜籃子基金，并編制城市基本蔬菜的價格指數。當指數上漲超過警戒線時，利用基金給予城市低收入階層補貼，提高他們的價格接受能力；當指數下跌超過警戒線時，則對蔬菜生產者予以補貼，保證菜農的基本收益。這種補助應該是“明補”而不是“暗補”：“明補”一方面可以傳達政府對于價格的態度，另一方面也能使消費者和生產者切實得到政府干預的益處，使“看得見的手”真正起到“幫扶之手”的作用。對一些大城市來說，依靠本地生產解決蔬菜供應是不切實際的，這就需要利用基金對外埠的蔬菜產地進行轉移支付，彌補蔬菜產地的環境成本，保證其經濟利益，從而建立穩定的產銷關系，保障城市供應，保障食品安全。

第二，保障蔬菜應急需要也要借助市場手段。由于蔬菜的生產消費具有不易儲存的特殊性，再加上南北方的氣候差異較大，使得建立蔬菜儲備機制并不可行。當雨雪災害、地震等突發事件發生時，只能通過市場手段在外地組織貨源來保障本地蔬菜供應。這也需要動用市長菜籃子基金來實現。

第三，借鑒糧食生產中的政府補貼制度，建立蔬菜生產的季節性補貼。由于蔬菜的生產易受季節影響又不易儲存，導致蔬菜價格的季節性波動很大。蔬菜生產季節性補助的建立也是城市反

哺農村的具體體現，將對緩解城鄉收入差距進一步拉大發揮積極作用。

第四，將“綠色通道”制度落到實處，降低蔬菜運輸成本。在高油價的背景下，菜販為了維持日常運營只能將增加的運輸成本轉移給上游的菜農或者下游的消費者，否則只能選擇退出市場。政府可通過減免過橋費、過路費等手段變相為菜販提供補貼，降低他們的成本壓力。需要強調的是，“綠色通道”應該是雙向的：進城和出城都應該費用的減免，應避免“有來無回”的情況。針對蔬菜在運輸途中損耗較大的情況，政府應投入一部分資金，對現有大型農副產品批發市場進行升級改造，加強批發市場的軟硬件設施建設，大力發展冷鏈物流，在保證蔬菜販運者利益的同時，也減少了蔬菜質量的不穩定因素。

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相較于此前“瘦肉精”、染色饅頭、毒花椒等頻發的食品安全問題，相關監管部門只得被動地做“事后諸葛”而言，如何提高監管水平是當下食品監管部門首要攻克的課題。

日前，我們來到了無錫新區新安街道感知農貿市場。在這里，憑借著尖端的五大感知技術，讓食品安全的隱患無所遁形，居民購物十分安心、便捷。

這是全國首個以物聯網技術為核心的“菜籃了工程”。走進市場內部，首先印入眼簾的是排列整齊的各個攤位，有居民買完菜，拿著攤販打印的小票到市場內的終端機器上掃描條形碼，商品的產地、流通環節等數據便能一覽無余。

工作人員介紹，每天他們會檢測匯總市場商品的實時數據，包括蔬菜農藥殘留、瘦肉精等，上傳網絡平臺，然后通過電了屏向消費者公示。每個攤位上都有一臺“智能電了秤”，這個特殊裝置不但可以減少居民購物缺斤少兩，還能刷卡、打印商品“身份證”等，攤販的每筆收入信息都會通過“電子秤”及時上傳至系統云端，方便管理。

“以往買菜都擔心外地菜沒經過檢測，有了這個系統，更放心了，而且有時候刷卡消費的話，如果有檢測數據異常，管理部門還會發短信通知，非常貼心”，一位附近的居民這樣告訴我們。

菜場的工作人員還向我們介紹，為了改觀居民的消費體驗，市場為每個攤販設立了誠信評分系統，從一星至五星，由居民在市場內的終端機器上為他們投票打分，促使攤販們提高服務質量。今后，市場還將引進如小商品、家電等之類的經營業態，形成一個安全消費的商品綜合體，更好地為當地百姓服務。

而為了能讓百姓吃上放心肉、助農民增收，安徽宣城利用物聯網技術，基本建成了畜產品質量安全數寧化監控和追溯技術平臺，實現畜產品從農場到餐桌全過程數字監控和質量可追溯。

日前，寧國市民科志強的妻子剛生完孩子在家坐月子。一天，夫妻倆來到市區的一家上雞湯專賣店選購母雞湯，可而對各種不同的產品不知道該買什么，尤其是產品的質量是否可靠著實令人擔心。但是商店服務員的一席話讓他們對該種產品產生了濃厚興趣，將信將疑地試買了一個。回到家后，夫妻倆立即上網根據產品所帶的身份識別卡查詢到了所購買產品的生產全過程，這才讓兩人放心地食用起所購買的“罐煲煲”牌上雞湯。

能讓消費者感到如此安全、放心的就是農業物聯網技術。從農田到餐桌，物聯網技術打造的食品安全可追溯系統把產品的生產過程直接送進了消費者家中，讓消費者放心食用之余，也帶領相關企業走出了一條綠色環保企業的發展新路。

本案例中生產上雞湯的安徽林苑農副食品有限公司正是其中之一。當前，企業已經建成標準化生態上雞養殖基地750畝，年出欄優質皖南上雞50萬羽，年銷售收入1.6億元，成功躋身省級農業產業化龍頭企業。

當地還有許多和安徽林苑公司一樣的農業企業，紛紛借助物聯網技術建立食品安全可追溯系統，給食品的安全監管提供了一種新途徑。

冷鏈運輸的“智慧”因子

眾所周知，冷鮮食品因其特殊性，對流通鏈中的各環節要求甚高。舉個簡單的例子，就像融化了的冰淇淋，即使重新凍上了最多也只能算是牛奶與冰的混合體，已非原先的口感。然而，采用RFID技術運輸冷凍食品，作用卻非同小可。

作為一種通信技術，RFID能通過無線電訊號識別特定目標，并讀寫其相關數據。此外，RFID還能夠穿透紙張、木材和塑料等非金屬或非透明的材質進行穿透性通信，與一維條形碼50bytes的容量相比，RFID的最大存儲容量可達數megabytes（兆字節）。而在安全性上，因其承載的是電子信息，存儲數據經由密碼保護不易被偽造或變造。換言之，RFID同時具備快速掃描、體積小且形狀多樣、抗污染、耐久性強、無屏障閱讀、數據容量大、安全性高等多個特點，已經在許多與人們日常生活息息相關的行業中得到了廣泛應用。

如在連鎖形式的中式快餐店，食材均采用統一的配送供給，保證食材足夠新鮮則成為運送環節的一大挑戰。近日，吉野家統一裝備了RFID無線射頻識別冷鏈溫度監控系統。溫度傳感器可實時收集溫度信息，并及時存儲在RFID芯片，通過RFID讀寫天線傳送出去。當食材存放在倉庫中時，通過RFID便能時時觀測、記錄食材保溫箱的溫度信息。其競爭對手和合谷，則將RFID冷鏈溫度監控系統應用到了公司的冷藏車隊，一旦運輸過程中出現溫度異常，便會自動報警以便司機第一時間采取措施。

山東壽光是著名的“蔬菜之鄉”，是全國最大的蔬菜供應基地，其交通運輸通暢水平直接影響著全國特別是北京等大中城市的蔬菜供應。為了更好地保障蔬菜流通、提高運輸效率、降低運輸成本、完善蔬菜供求信息體系，山東移動與壽光市交通運輸局合作共建了壽光市交通指揮中心，搭建了山東省內縣級市最大的交通物流公共信息平臺一一“壽光市交通物流公共信息平臺”。目前，指揮中心通過該平臺已初步實現了對壽光全市范圍內車輛的監管，令交通物流管理更加“智慧”。

據悉，壽光市交通指揮中心由壽光物流網、CTI多媒體呼叫中心、GPS衛星定位系統組成，山東移動為交通物流公共信息平臺提供了包括互聯網專線、請音專線、車務通及“移動400”等技術支撐。指揮中心通過該平臺能夠把壽光市的多家物流企業、700多家配貨站、300多輛出租車、200多輛城鄉公交車、10000多輛貨運車整合到平臺上，為車輛提供定位、監控、調度等多種服務。

同時，平臺工作人員每天還將壽光農產品物流吲的蔬菜價格、蔬菜貨源等信息上傳至平臺，蔬菜加工企業、運輸戶、配貨站也可以免費在平臺供求信息，如此的平臺信息資源共享進一步提高了壽光蔬菜的產銷組織化程度。

“透明廚房“的秘密

日前，山東青島市民張先生在位于開發區香江路的宏遠大酒店點菜區，仔細盯著大屏幕里廚師的一舉一動不住地點頭稱贊：“有了這樣的監控，何愁食品安全問題！”原來，該酒店的大屏幕就是山東聯通與食品藥品監督局聯合打造的“透明廚房”監管系統。

據了解，該系統利用聯通信息化手段，在酒店大灶間采用一體機，在消毒間和冷拼間等重點區域采用固定攝像機，各個監控點與監管中心采用FTTH接入，通過VPN方式將監控畫而實時傳送至食監局、涌店大堂等監控屏幕，實現了餐飲服務單位的全天候、無死角監管，以信息化手段為廣大市民打造放心的“透明廚房”。

眼下，僅在青島開發區就有180多家酒店、幼兒園及學校食堂、工廠企業食堂納入了該工程，監控探頭已達300多個。該工程實施以來，電子監管中心工作人員已通過視頻監控和語音對講糾正餐飲單位情節較輕的違規行為百余起。

山東聯通客戶事業部總經理田青嶺介紹，該工程受到國家食品藥品監督管理總局的肯定，并有望在全國推廣。當前，山東聯通正在積極進行“透明廚房”移動平臺測試，今后，監管者、管理者、消費者通過手機就能實時查看后廚，還可以進行點菜、食材溯源、報表等多種操作。

田青嶺告訴記者，近年來，山東聯通積極參與社會各行業的信息化建設，推出了基于視頻監控技術的眾多信息化應用產品，解決了安全生產、道路交通、監管執法等領域的諸多難題。此次在青島開發區推出的“透明廚房”工程就是按照當地監管部門設定的標準，綜合多種信息化技術提供的個性化解決方案。

無獨有偶，每天一大早，蘇州昆山市衛生監督所執法。中隊的衛生監督員就會打開所里的遠程視頻監控系統，認真查看所管轄范圍內的集體用餐配送單位是否按照相關規范操作。“有了網上遠程監控平臺，就好像裝了千里眼，也等于給大型用餐配送單位的食品安全再上了一把安全鎖。”市衛生監督所所長朱士新這樣說。

集體用餐配送單位主要生產盒飯，涉及用餐企業規模往往較大、人數較多，食品安全風險相對較高。要確保這些盒飯都不發生安全問題，這對監管部門來說是個考驗。雖然衛生監督部門每個月都會對每家集體用餐配送單位上門現場監督、抽查，但還是不能時時刻刻盯緊盯牢。為了讓每天送出的盒飯不出安全問題，市衛生監督所決定開發啟用網上遠程監控平臺，建立遠程視頻監控系統，對集體用餐配送單位實行實時視頻監督。

自從有了這套系統后，工作人員足不出戶即可實時了解集體用餐配送單位的生產動態。其最開始在兒家試點，后慢慢擴大范圍。目前，全市已經有30家集體用餐配送單位安裝了這項網上遠程監控平臺，這意味著每天昆山市有6萬份盒飯在探頭下生產。我們通過市衛生監督所的遠程監控平臺看到，只要輕點鼠標，就可以一目了然地看到集體用餐配送單位的廚房、分裝間和外送出口的運作情況，十分清晰。廚師有沒有戴口罩、盒飯從加工好到送至用餐名手里間隔的時間有沒有超時，監督員都可以隨時監控。一旦發現違規，監管員就會立即撥打電話糾正，及時消除食品安全隱患。

據悉，目前昆山市通過網上遠程監控平臺監控的集體用餐配送單位已經擴大為30家，且這些單位的采購、索證、菜單也都列入了監控中。同時。這一監控范圍還在向學校、企事業單位推

體驗智慧餐廳

端起“智能餐盤”，挑選自己喜歡的菜肴，然后將“智能餐盤”在“結算區”輕輕一放，將付費卡放在“讀卡區”，隨著機器說“謝謝”，一兩秒就完成了自動快速付費，這就是“智慧餐廳”的便捷個性化服務。

這是我們在去年舉行的寧波中國智慧城市技術與應用產品博覽會上看到的情景。展會上，中國電信館專門設立“光網家庭”智慧家居展區，打造“智慧餐廳”服務，為“智慧城市”信息化應用提供了看得見、摸得著的示范樣本。

據電信館技術人員介紹，“智慧餐廳”和以往的傳統食堂相比，土要特點是“智能便捷、科學綠色”，不僅可實現菜價自動結算、手機刷卡消費，且用餐者通過手機或者電腦登錄系統后，還可通過全球眼視頻非常直觀地了解餐廳或食堂當天的菜式、價格，餐廳就餐上座率及人流情況，還能進行凈菜掌上預訂，從而選擇自己喜歡的菜肴與合適的就餐時間。

“尤其是收銀自動化，付款時間大大縮短，基本上2秒鐘就可以完成付款，而且還確保不會出錯，徹底解決了食堂付款等候時間長的瓶頸問題。”原來在餐盤中每個不同顏色的碗里都裝有電了芯片，載入了某個菜的價格、熱量和蛋白質等信息。工作人員將不同價格的食物裝在不同顏色的碗里，通過調整碗內芯片的設置，實現在結算時的自動識別份量和金額。

此外，“智慧餐廳”還會對就餐者每次的點餐內容進行詳細記錄，提供每道菜肴的營養、熱量信息，并向就餐者提供各個菜品的卡路里和蛋白質含量查詢、消費明細查詢，以便就餐者在下次就餐點菜時可以更好地搭配膳食，科學就餐。

目前，“智慧餐廳”已經在中國電信杭州分公司投入運營，員工可通過“智慧餐廳”網上訂菜，由物業工作人員異地代購，下班時就可以到就近的網點提取凈菜。據使用單位介紹，“智慧餐廳”固有視頻監控系統、手機支付、網上訂餐等應用，提升了物業的服務水平和現場管理能力。特別是安全溯源系統，可以對原材料進貨渠道、倉儲、加工到上桌全程監控，成功實現了餐廳廚房操作透明化、采購成本核算科學化和物業服務個性化，有效提升了食堂的管理水平。

記者手記

建立合理長效的物聯網追溯生態系統

物聯網、RFID等技術給食品安全監管提供了一種新的途徑，可以實現食品的全程追溯，一旦出現問題，即可借助該系統查找是哪個步驟發生了問題、責任人是誰，避免了由于資料不全、責任不明等給事故處理帶來的困難，從而使得問題能夠得到更快解決，確保食品安全，使消費者們買得放心，吃得安心。而視頻監控系統的運用，對于推廣食品安全信息化網絡監管也是有效的途徑之一。利用視頻監控對食品生產、加工、儲運、消費領域進行有效監控，可以起到對食品生產加工過程中不法行為的震懾作用，真正從源頭把關食品的質量。當下，我國正在積極開展食品安全追溯系統的建設，任重而道遠。

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身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當地的食品安全協管員，每天下了班就會去周圍商戶轉轉，村里208家食品經營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區內所有食品產業的底數資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。

食品安全一直是老百姓關注的焦點，安全監管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區被設置成8.7萬個社會治理小網格，每一個網格都選配了食品安全協管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛者。

2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網六體系”建設項目啟動，即構建安全責任網、電子監管網、社會共治網等“三張網”，建立健全監管執法、風險防控、應急處置、技術支撐、標準法規、社會監督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰術”走向“智慧監管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。

“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協管網絡就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。

“機器換人”實現智慧監管

一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮東溪單村食品安全協管員秦曉曉曾經的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數據、向上級匯報是她的工作，“當時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便。”

2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設備――裝有“食安通”APP的智能手機。走進一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發現任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。

食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監管人員和8萬多名食品安全協管員需要面臨“三個一百萬”的監管對象：一百f個發證企業，一百萬個無證攤販、作坊、農貿市場流動攤販，還有一百萬個網絡食品、化妝品、保健品商戶。

如何改變監管的“人海戰術”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經驗是“機器換人”，走“智慧監管”道路，用現代化的監管手段和監管設備，解決人少事多的矛盾，提升監管工作效能。

2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設包括一個省級數據中心，審評審批、信用管理、實時監控、產品追溯、行政執法、公眾服務和綜合管理等7個應用平臺。

“這是我們食品安全檢查在‘互聯網+’時代的一次轉型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結果，分析食品安全問題。

“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數據整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數據比喻成臨海食品安全的“大數據”，“2016年9月到12月，‘食安通’導入巡查經濟戶口11804家，協管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”

上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當地政府和主管部門相當重視，已經實現問題100%處置。

不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監管平臺。在浙江省全省范圍內至少有1.8萬余名執法人員和協管員使用了移動監管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執法系統，是浙江省食品藥品“智慧監管”體系的組成部分。

“智慧監管”用一張看不見的電子監管網構筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數據從無數端口進入互聯網。有了數據，如何推進數據互聯，探索大數據應用，是浙江省推進“智慧監管”重點工作之一。在浙江省食藥監局看來，建立食品藥品監管信息化標準體系，省、市、縣各級系統按照“統一標準”建設，才能實現數據溝通共享，走出“數據孤島”。2016年，省級食品藥品“數據中心”一期建設已完成，有10個市建立食品藥品數據交換共享節點，實現數據交互。

據了解，浙江省食品藥品監管局正對智慧監管“數據中心”現有的數據進行挖掘，探索食品藥品質量安全數據的分析應用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現有數據資源，可以動態了解浙江省食品藥品行業總體狀況，包括企業、產品及從業人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監管工作開展情況。

構建食品安全社會共治新格局

2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。

故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創業開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當兒子發現時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導致了一批食客食物中毒住院。本就經濟拮據的兒子又將面臨巨額醫療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責任保險，當地保險公司了解情況后及時協助其兒子處理事故，并快速賠付了相關費用，幫助他渡過了難關。

這部溫情微電影的“導演”正是浙江省食品藥品監督管理局。“這是全國首部以食品安全責任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監局綜合協調和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進行傳播一是節約成本，二是方便網絡傳播，也更符合互聯網時代下大眾的審美需求。

“食品安全監管僅靠監管部門難以管到位，必須發揮全社會力量，構建社會共治新格局。全力推廣普及食責險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監督管理局副局長盧永福說。

2015年年初，國務院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監督管理總局、中國保監會聯合印發《關于開展食責險試點工作的指導意見》，探索將食責險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業投保情況納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系。

“食品安全責任險出保率較低，所以企業出于經濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調動大家的積極性必須以投保人需求為導向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責任保險條例后，浙江食藥監局與多家保險公司溝通，認為應該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權益。

打破了傳統保險弊端的浙江省，在食責險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權益，也為保險行業打開了新的市場。

除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責任保險試點工作提倡各地根據本地區食品產業特點和發展現狀，因地制宜、分類推進。各地在探索食品安全責任保險投保模式上進行了大膽創新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風險管理機制，對100余家小餐飲單位進行了風險評估；臨海市各鎮（街道）設立食品安全責任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業場所500平方米以下的餐飲經營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現了食品安全責任保險全覆蓋的“團體式投保”。

監管部門的主導發力，也帶動了食責險推廣的重要參與方――保險行業，它們的主觀能動性得到了充分發揮。

食責險的推廣工作還只是促進食品安全社會共治的內容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設，浙江省將食品安全與銀行征信系統掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。

作為全國首個經央行批準的農村金融改革試點地區，浙江省麗水市通過“互聯網+食品+金融”的監管模式，將農村食品生產經營者信用情況納入農村金融信用體系建設，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產經營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。

在尋找痛點中轉型升級

要保障食品安全長治久安，除了靠日常監管外，更需要找準痛點，助推企業走向規范化、品牌化的運作道路。

2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學數據詳細論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫藥企業、醫療機構代表參會。

在常山大寶山胡柚基地，常山縣農業局高級農藝師畢旭燦為一批醫藥企業代表介紹了胡柚生態種植技術，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。

“我們公司就準備生產衢枳殼飲片，預計今年底第一批產品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。

徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫藥企業的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經歷。

“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標準的炮制規范，因此不僅不能進入醫藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監局從產業角度切入，助推產業轉型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產生，衢枳殼就是其中的典型代表。

從2013年開始，浙江省食藥監局多次與省級醫療機構、省農業技術推廣中心、中醫專家以及相關科研部門專家共同召開胡柚片炮制規范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學成分、藥理藥效、質量進行調研研究。制定了胡柚片的炮制規范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規范。在符合國家對地方中藥炮制規范的法規要求的前提下，既滿足了浙江省中醫臨床需要，又擴大了藥用資源，同時促進了當地的經濟發展。又因制定了炮制規范，主動化解了胡柚片因炮制不當而產生的潛在食品安全問題。

終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。

2012年，浙江省提出“健康浙江”發展戰略；2014年，《促進健康服務業發展的實施意見》提出，“精準對接、精準服務”食品醫藥產業轉型升級。浙江省食品藥品監督管理局緊跟發展政策，連續3年開展“雙精準”專項行動，全面助推食品醫藥產業轉型發展。

篇（8）

為貫徹落實好全市大干300天環境綜合整治總體要求，圍繞打造標準化誠信文明市場這一目標，按照整治管理并重、管理提升結合、形成長效機制、彰顯市場特色的思路，在年大干200天成功經驗的基礎上，緊急動員，全員動手，對中心所轄市場衛生秩序、交易環境、車輛停放及周邊環境進行進一步整治提升，同時結合整治和“星級管理員”、“星級業戶”、“誠信經營戶”等創建活動開展，積極探索做好市場管理模式的創新，做好業戶經營檔次提升的引導，并建立完美相關制度，形成長效機制，全面創建市場衛生秩序及周邊環境的清新形象，全面提升市場經營管理水平，全面提高業戶的經營服務水平，讓市場整體形象和經營管理有一個質的提升，為廣大消費者和經營業戶創造舒適、和諧、優美的購物環境，為我市打造幸福和美做出積極貢獻。

二、整治目標和方法步驟

(一)整治目標

按照市委、市政府要求，結合中心市場規范化管理的實際，這次市場環境整治行動主要任務是在全力做好路農貿市場、綜合市場標準化改造同時，集中做好轄區內市場衛生秩序和市場內外亂搭亂建、亂貼亂畫、亂拉亂掛、冒市越線經營、車輛亂停亂放及市場周邊相關環境衛生的整治等。

一是落實好年政府實事，全力做好農貿市場標準化升級改造工作。對市場、路市場等實施標準化改造，主要改造吊楣、柜臺、地面、給排水，安裝強弱電、監控系統，統一裝修門頭，優化市口布局等。

二是加強市場周邊環境整治。根據辦發號文件及《國家衛生城市標準項目分解》要求，各市場要做到衛生制度嚴格落實，市場秩序井然，商品劃行規市，攤位擺放整齊，市場內清潔衛生，設施齊全；各攤位證件齊全，從業人員衛生、健康狀況符合相應的衛生要求。經營食品的攤點要符合《食品安全法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的規定；嚴格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場設立相對獨立的區域，污物(水)處置和消毒設施完善，實行隔離屠宰，保持環境清潔衛生。市場無違禁野生動物銷售；落實好病媒生物防制各項任務，各市場要按標準要求設立滅鼠屋。定期對市場及周邊進行消殺；嚴格做好入市蔬菜檢測及豬肉索票工作，并按照要求每日予以公示。

三是加強市場周邊環境整治。積極協調好有關部門，做到市場周邊道路通暢，市場外觀整齊、美觀、衛生，標示清晰無缺字無破損，墻面無亂貼亂畫，周邊無積存垃圾等，切實解決市場周邊環境臟亂差等問題。

四是加強對市場及周邊衛生和交易秩序清理整治。各市場要做到市場垃圾及時清除，地面整潔，無衛生死角，貨物擺放整齊，交易有序；市場內無私扯亂拉線路、無亂貼亂畫，無越線占道經營；市場廁所衛生無異味，切實解決市場內環境秩序臟亂差等問題。車位統一劃線、專人管理、停放有序，切實解決車輛亂停亂放等問題；同時，加強對市場門口冒市攤點的整治管理，特別是上下班后錯時時段的管理，切實解決市場冒市經營問題。

五是加強農村集貿市場交易環境和經營秩序整治，做到經營劃行規市，無占道經營，經營秩序有序；集貿市場散市后，垃圾及時清運，市場地面平整整潔、無遺留垃圾和塑料袋等，切實解決農村集貿市場衛生秩序問題。

六是加強市場周邊流動攤點和違法設置小市場群的清理整治。市城管市場中隊要加強市場周邊違法設置攤點和小市場群的清理整治，對部分占道攤點可引導入室經營，切實解決試產周邊亂設攤點的問題。積極協調市場城管執法大隊，對城區馬路市場予以取締。

(二)方法步驟

這次集中整治工作時間為300天，分四個階段：

1、宣傳發動階段(3月1日至3月15日)。根據《市關于開展大干300天，城鄉環境十大整治行動的工作方案》進行廣泛發動，利用廣播、明白紙等形式對市場業戶進行宣傳動員，讓每一名業戶都明了整治活動的目標和意義，對市場存在的臟亂差現象進行排查清理，營造整治活動的良好氛圍。

2、自查清理階段(3月16日至3月31日)。按照整治活動的要求，明確各市場清理重點和責任分工，做到層層發動，落實責任。先由各市場管理所對各自市場衛生、經營秩序和亂搭亂建、亂擺亂占等問題進行清理整治，城管市場中隊協助各市場所對重點問題進行清理整治，市場派出所要對車輛停放秩序進行清理整治。

3、重點整治階段(4月1日至10月31日)。在自查自糾的基礎上，對問題突出的市場和帶有普遍性的問題進行重點整治。中心督導檢查領導小組組織相關科所對問題進行會診，制定整改方案，落實責任，對相關問題進行整改，并研究制定維護良好秩序的長效機制。

4、規范完善階段(11月1日至12月20日)。在全面清理整治的基礎上，根據各市場實際情況，制定一系列切實可行的規章或制度，抓好長效機制落實，明確責任、任務和分工，一抓到底，形成長治久安的局面，同時做好迎接全市檢查驗收的準備工作。

三、工作要求

在大干200天的基礎上，認真落實好十大整治行動要求，從全局和戰略的高度出發，進一步統一思想，提高認識，勇于負責，敢于實施，善于落實，把整治行動當作重中之重的大事抓實抓好。

(一)加強組織領導。為切實組織好這次市場集中整治活動，中心成立同志任組長，同志任副組長，辦公室、市場科、基建科、消防科、市場派出所、城管市場中隊和各市場管理所負責人為成員的整治活動領導小組，領導小組下設辦公室(設在市場科)，同志兼任辦公室主任，具體負責抓好這次集中整治工作的組織、指導、調度和檢查，做到精心部署，扎實深入，成效明顯。

(二)加強組織協調。建立聯席會議制度，與市城管執法大隊、市工商局、市食品藥品監管局及各街道辦事處等有關單位搞好協調配合，定期通報分析工作中出現的問題，突出抓好農貿市場綜合整治工作，切實解決好市場冒市、市場占路、亂擺攤點等問題，確保整治工作的有序進行。

(三)搞好督查指導。中心督查小組要加強對清理整治工作的督促檢查，要采取明查暗訪和定期檢查不定期抽查相結合形式，加強對該工作的督查力度，確保各項整治落到實處，整出實效。

篇（9）

城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位，增強城市競爭力，XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。

一、城市管理現狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動，結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。

（一）基本情況

XX縣城區面積X平方公里，常住人口約X萬，主要分布在XX，主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條，總長度X千米；背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個，流動垃圾筒X個，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬平方米，綠化面積X萬平方米。

（二）主要做法

1.環衛市場化全覆蓋。一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務；二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包，提高了小街小巷環境衛生工作質量；三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包，提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝，充分運用航拍先進科技手段，對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制，縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談，做到嚴格控制、露頭就查，始終以高壓態勢全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據市政府有關文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區和鄉鎮將新建10所公廁。

4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象，由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍，每周定期與不定期在縣城區設卡定點，嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設立了非機動車等待區。為進一步緩解城區道路擁堵現象，有效解決機動車與非機動車搶行占道問題，提高右轉車輛通車率，我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域，專供非機動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機動車先行，機動車隨后的方式，最大限度地避免機非混行現象，不影響右拐機動車通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員，在全縣范圍內查處“五車”。

7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預防和遏制重特大交通事故的發生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。

8.

建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長，牽頭單位責任人擔任二級路長、社長，相關責任單位責任人擔任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任，實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。

9.

開展了“藍天保衛戰”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組，重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組，加強對縣城區主要路段的巡查監管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備，確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃，為進一步控制揚塵，加大了主干道灑水力度；對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。

10.

推進了數字城管指揮中心平臺使用。我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數字城管”信息采集設備，實行了網格化管理，對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集，并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節，逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。

二、城市管理工作方面存在的問題及原因

近年來，隨著我縣城市框架迅速擴展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項復雜的社會系統工程，很多工作需要多部門協調配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規定不統一，部門扯皮推諉現象時有發生，直接影響工作合力，部門不能協調配合，就會出現管理不到位，形成死角，另外，社區、居委會的積極性沒有充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村，樓盤小區，居民區的臟、亂、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環節

在精細化管理上還存在一定差距。“臟”

的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈，部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象；“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴。

（三）城市基礎設施不完善，功能布局有待優化

隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，難以實現城市內部協調發展。

同時城市建設開發中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發展規劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設，沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價，造成區域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養有待提高

城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠，從整體上降低了城市文明指數。

三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議

為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現城市管理強起來的目標，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度，協調解決城市管理重難點問題，構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體，城管局參與和協助，各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場，發揮各鄉鎮、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區和物業的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進。

2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件，通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式，實現“快立--快審--快執”，樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數據庫”，把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合，無縫對接，界限清晰”將轄區以社區（村）為基本單位分成若干個網格，并組建相應的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。

4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管，在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。

（二）完善功能配套

進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。縣人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

（三）提升城市綜合管理水平

篇（10）

一是加強環衛保潔。在全區開展環境衛生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業自產垃圾的收集轉運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產日清，及時收運，無害化處理；成立了環衛消殺小分隊，設置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執法排查，對流動攤販、出店經營等現象現場進行整改，共勸導臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調5名黨員協助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環境秩序日常巡查管理的基礎上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復學；聯合市場管理、交警等部門，對農貿市場及周邊環境全面開展整治，對我區2個高速路口車輛進行管控，為企業復工復產提供市容秩序保障。三是落實服務舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務”工作模式，對沿街商鋪和企業首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網上審批報備制度，優化業務申報條件，簡化網上審批流程，方便企業在疫情期間正常辦理業務審批；以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經濟”“馬路經濟”，科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個；推行對企業“一對一”上門服務活動，給幫扶企業宣傳優惠政策，指導企業建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復工復產困難和問題，現兩個企業已正常運行；

（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設

堅持垃圾治理，狠抓農村環境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區結合實際，因地制宜制定《區生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區5個垃圾中轉站升級改造，實現生活垃圾日產日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區26條主次干道環清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮一辦農村清掃保潔綜合考評13次，日常考評4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業園環衛保潔監督管理，實現全區環衛保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛生干凈、環境整潔。

堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯合作業，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區核心范圍內的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監管，監督指導圍擋施工現場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯動、疏堵結合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經營單位餐飲油煙情況進行拉網式排查，均按要求運營，確保環境質量優良。

堅持依法行政，全面推進依法治區工作。一是開展法律法規宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現場法制宣傳，發放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態。二是嚴格依法行政。制定《執法服務水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優秀卷宗稱號。三是創新執法思路。創新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設。通過購買服務的方式簽訂律師，發揮律師的專業優勢和職業優勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執法工作，提高執法人員依法行政、依法辦案的水平。

堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監督對各鎮辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發現上報有效城市管理方面立案2998件，已結案2998件，結案率100%。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區內流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區市容秩序。以服務群眾為宗旨，深入推進小區內電動車飛線充電專項整治，聯合各鎮辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結合、科學規劃”思路，協調建設充電樁等硬件設施，為市民提供服務，截止到目前，全區已設立安裝室外充電設施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產安全。

工作計劃

篇（11）

(一)重視隊伍建設，打造高素質執法隊伍

為加快培養造就高素質城市管理行政執法隊伍，著力打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的行政執法隊伍。

1.狠抓班子建設，不斷提高執政能力

(1)加強政治理論學習。大隊領導班子按照“真學、真懂、真信、真用”的學習要求，帶頭認真學習黨的十精神以及縣委縣政府各次會議精神，不斷解放思想，開拓創新，為其他干部職工的學習起到了模仿帶頭作用。

(2)堅持貫徹民主集中制。大度領導班子始終堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體研究決定，充分發揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學決策、民主決策的能力。

(3)實行領導分工負責制。班子每位成員堅決落實主管局領導、局支部的工作分工和組織分工，切實履行自己的職責，正確處理集體領導和個人分工負責的關系。班子成員互相信賴、互相配合、互相支持、互相補臺，營造出重事業、顧大局、講團結、比奉獻的濃厚氛圍，齊心協力為全縣建設做貢獻。

2.強化思想教育，提升隊伍整體素質

大隊注重思想道德教育。緊密結合大隊執法隊伍的思想現狀，始終把黨員先進性教育、愛國主義教育、社會道德教育作為干部職工思想教育的主要內容。積極組織干部職工參加主管局開展的紀念建黨90周年活動，堅定黨員干部理想信念，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感。

3.狠抓工作作風，完善內部管理制度

3月4日，我大隊召開全體員工大會，會上公布了《縣城管大隊內部管理制度》。此項制度對考勤管理、請休假、車輛管理、物品管理及人員著裝要求作出了詳細規定。主要包括：考勤管理嚴格化、請休假規范化、車輛物品管理制度化、人員著裝統一化。通過嚴格執行此項制度，進一步強化了隊伍管理，加強了作風建設，充分調動和保護了全體執法隊員的工作積極性及創造性，樹立良好的城管形象。

(二)強力抓好制違，維護城市規劃

我大隊按照“城市管理年”工作部署，嚴格落實責任，強化巡查監管，強力制止“兩違”。

1.強化日常巡查監管。強化縣城規劃區“兩違”日常巡查，細化巡查覆蓋面，加強對背街小巷、邊角地帶的監管，確保巡查不留死角。堅持節假日執法隊伍在崗在位，杜絕執法空檔現象。

2.加強對我縣違法違章建設行為的整治，上半年共查處無施工許可證的建設行為18起，查處公房建附屬無規劃手續1起，查處私房無規劃手續8起，查處私房違法規劃要求建設的13起，有效的遏制了違章建設的現象。

3.根據縣清房辦的工作安排，配合縣聯合執法小組對縣城規劃區內違法違章建設和違法用地進行了查處，采取了斷水斷電的措施。上半年，對違章建房戶實施了斷水斷電共計93戶，收繳電表33個，水表12戶，有效地遏制了違法建設的蔓延。

(三)提升市容管理，整治市容市貌

為落實“城市管理年”工作，提升城市市容市貌整治成效，爭創全國文明城市，大隊堅持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結合，堅持“抓反復，反復抓”，有效提升了市容管理水平。

1、加強日常巡查力度，保障城市市容。大隊堅持早晚班巡查制度，主抓城區流動攤點和超店經營現象，取締臨時占道攤點，糾正店面超店經營，收繳違章占道招牌，有效改善城區市容市貌。針對城東農貿市場出入口處時常出現的占道經營現象，五月中旬，大隊市容中隊執法人員對城東農貿市場出入口實行劃線規范管理，引導經營戶文明經營。通過劃線規范管理，既規范了菜農的經營行為，滿足了居民的購物需要，同時方便了行人的出行，有效解決了該區域屢禁不止的出市場經營現象。

2、開展市容專項整治活動。一是對安平北路進行集中整治，縣城管大隊市容中隊于元月九日起對該路段的違章占道行為進行集中整治。要求臨街店面必須坐店經營，并自覺保持店面的整潔，維護門前的衛生和秩序，帶頭遵守市容市貌的管理和規章、制度；臨街店面人行道上的自行車、摩托車、機動（非）機動車必須按規定在線內停放有序、各經營戶應管好自已店面門前秩序，告知顧客將車輛按規定停放好。二是對校園周邊環境進行集中整治，縣城管大隊于三月中旬著重加強了對縣平一小周邊環境的整治力度，特別是針對因流動攤點占道經營導致交通堵塞、出點經營、亂擺亂放等違規行為加大了查處力度。在集中整治行動中，首先是取締校園周邊經營餐飲、小食品等無證流動攤點；嚴格查處校園周邊地區占道加工作業、露天燒烤等違章行為，并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現象。此次專項整治累計取締流動攤點10多處，向周邊商戶下達《限期整改通知書》10余份，為廣大師生學習、生活營造了良好環境。

(四)加強市政監管，維護市政設施

1、加強戶外廣告審批與維護，上半年共辦理戶外廣告3起，審批店面招牌22起，拆除破損廣告8起，下達限期整改戶外及店面招牌8起。拆除縣城規劃區及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。

2、維護城區市政設施，確保市政設施工作正常。上半年，我大隊多次巡查損壞破損的縣城各種井蓋，并通知有關單位自行整改并恢復10余起。處理撞壞安平路護欄2起及撞損市政設施2起。協助路燈管理所處理損壞路燈設施3起，協助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。五月份，針對春節期間安裝的亮化裝飾工程運行情況，多次進行夜間巡查。在巡查過程中，查處電信公司損壞路燈設施一起。并對路燈上安裝的戶外廣告有破損現象的通知業主在規定時間內自行更換，確保戶外廣告的美觀性。

(五)落實督辦工作，維護社會安全穩定

我大隊不斷完善督查工作，建立快速反應機制，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，十分重視每件件的辦理，力求件件有辦，件件辦好。上半年，我大隊共受理、轉辦各類件計17件，已辦結17件，辦結率100%。

二、存在問題

半年來，我大隊各項工作都取得了一定成績，但還存在一些問題。

1.全面履職仍存在較大差距。我大隊履行城市管理職能，隨著城區范圍的不斷擴大，任務越發繁重，重面上秩序、輕案件查處的問題仍然存在。在履行職責交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。

2.“兩違”現象時有發生。自去年1月凍結縣城范圍內的拆舊建新以及縣城范圍個人權屬國有土地建設審批以來，仍有部分群眾受利益驅動，出現搶建現象，以及部分在建項目超審批建設現象也時有發生。

3.市容整治工作存在不足。占道經營現象時有反彈，背街小巷的環境衛生仍是整治的薄弱環節。

三、下半年工作思路

下半年，我大隊將以“標準化建設、規范化管理、人性化執法”的要求，努力推動城市管理執法工作再上一個新的臺階。

1.繼續加強隊伍建設

(1)加強思想道德教育。開展經常性的思想道德教育工作，對執法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育，樹立“以人為本、執法為民”的執法工作理念。

(2)強化業務培訓工作。一是加強執法人員和協管員相關法律法規的學習，不斷提高執法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執法中的典型案例，認真進行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據和程序，有效提高執法人員業務能力和工作水平。