小型水利工程建設管理大全11篇

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由于社會經濟的快速發展，水庫小型水利工程數量不斷增加。在水庫小型水利工程中，做好相應的建設管理工作具有非常重要的作用，能夠保證工程的經濟效益，提高各項施工設備的使用率。鑒于此，本文主要分析水庫小型水利工程建設管理，從而推動我國水庫小型水利工程能夠更好的發展。

1研究水庫小型水利工程建設管理的重要意義

通過分析水庫小型水利工程建設管理中存在的問題，采取合理的解決措施，能夠有效保證水庫小型水利工程更好的運行，提高各項資源的利用率。在國民經濟快速發展的今天，人們的環境保護意識正在不斷增強，我國水庫小型水利工程已經引起人們的重視，為了保證水庫小型水利工程中的各項管理工作能夠順利進行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水庫小型水利工程的建設規模較小，技術要求較低，在一定程度上影響工程的穩定運行。因此，研究水庫小型水利工程建設管理顯得尤為重要。

2水庫小型水利工程建設管理中存在的問題

2.1缺乏相應的管理體系

在水庫小型水利工程中，缺乏相應的管理體系，而其內部存在一定數量的建設項目，造成資源的浪費。另外，在水庫小型水利工程運行過程中，由于管理制度沒有得到有效統一，在一定程度上影響工程的經濟效益。工程中的各項資金來源不同，管理制度的缺乏，使得資金沒有得到更好的管理，增加風險的發生概率。由于我國的水庫小型水利工程起步較晚，工程中的相關管理人員對其工作沒有足夠的重視，水庫小型水利工程在建設初期，缺乏相應的管理制度，行業管理標準也不夠規范，影響供水質量，從而降低人們的滿意度。工程中的相關管理人員在實際工作中，需要結合工程的運行情況，構建完善的管理體系，并做好相應的統一工作。

2.2施工技術比較落后

水庫小型水利工程中的項目數量普遍不多，由于其內部的施工技術比較落后，影響工程的整體施工質量。對于水庫小型水利工程中的管理人員來說，施工技術的落后，不僅會嚴重影響施工質量，還會增加工程的施工成本，降低其經濟效益。在水庫小型水利工程建設中，施工技術直接決定了工程質量的好壞。由于水庫小型水利工程建立在比較偏遠的地區，施工人員的綜合素質普遍不高，在一定程度上影響施工技術的改進。在水庫小型水利工程中，施工單位主要負責承包建設工作，為了有效保證工程的總體施工質量，在招投標的過程中，需要結合施工單位資質進行綜合考慮，在保證施工質量的基礎上，不斷提高施工人員的工作積極性，從根本上保證水庫小型水利工程中的建設管理工作能夠更加順利的進行[1]。

2.3驗收不規范

為了保證水庫小型水利工程的整體施工質量，相關工作人員做好驗收工作具有關鍵作用。水庫小型水利工程中的驗收主要依據相關規范與標準，包括國家頒布的各項管理條例，施工合同與圖紙等。由于水庫小型水利工程規模有限，內部結構比較簡單，在實際驗收的過程中，工作人員往往自行簡化驗收流程，在一定程度上影響工程施工進度，使得工程的經濟效益不斷降低。除此之外，水庫小型水利工程建設地點比較偏遠，工程中缺乏相應的驗收人員，部分工程沒有進行相應的驗收就直接投入到使用中，不僅會影響工程的施工質量，嚴重的還會影響人們的生命財產安全[2]。因此，為了保證工程驗收工作能夠順利進行，相關管理人員需要不斷提高自身的風險意識，并制定合理的驗收標準，在保證工程經濟效益的基礎上，提高各項管理制度的實施率。

3水庫小型水利工程建設管理對策

3.1建立完善的管理體系

為了保證我國水庫小型水利工程得到更好的使用，工程中的相關管理人員可以結合施工情況，建立相應的管理體系，并不斷完善，從根本上保證工程中的建設管理工作能夠順利進行。在建立管理體系的過程中，相關管理人員需要結合該地區的實際情況，并綜合考慮各項影響因素，在保證工程施工進度的基礎之上，建立完善的管理體系。相關管理人員可以定期下到基層，通過與施工人員進行有效溝通，制定相關的管理制度，保證施工人員的問題得到更好的解決。在水庫小型水利工程中，由于其內部缺乏相應的管理體系，使得工程的經濟效益不斷下降。為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要采取一系列舉措，從而有效保證各項資源得到充分利用，提高供水質量。另外，工程中的管理人員需要不斷完善原有的管理制度，并將工程各個項目中的管理體系進行統一，在保證施工質量的基礎上，制定相應的獎罰制度，針對工程中存在的問題，采取合理的解決措施[3]。通過建立完善的管理體系，能夠有效保證工程的施工進度，有效提高各項施工資源的利用率。對于工程中的管理人員來說，由于其綜合素質普遍不高，為了保證工程中的各項管理制度得到更好的實施，管理人員需要不斷提高自身的專業素養，可以利用自身的業余時間，學習一些先進的管理知識[4]。另外，工程中的管理人員也可以定期參加相關培訓，在培訓的過程中，一旦遇到不懂的問題，需要與授課教師進行有效溝通，從而有效保證水庫小型水利工程中的建設管理制度得到有效實施。

3.2采用先進的施工技術

良好的施工技術是保證工程質量的基礎，通過采用先進的施工技術，能夠有效提高工程的施工質量，減少資源的浪費[5]。工程中的管理人員在實際工作中，需要結合現場情況，選擇合理的施工方案，并不斷提高施工人員的專業技能，從根本上保證工程中的施工技術得到更好的改進。水庫小型水利工程中存在一定數量的施工項目，為了保證工程中的各項施工設備得到更好的利用，管理人員需要不斷提高施工人員對其工作的重視，從而有效保證工程中的各項施工工藝得到更好的改進。工程中的管理人員表可以定期對施工人員進行專業培訓，在培訓的過程中，施工人員還可以根據自身的實際情況，向授課教師提出自己的意見。另外，提高施工人員的安全意識也具有非常重要的作用，由于水庫小型水利工程施工地點比較偏僻，施工人員的安全意識較低，為了保證工程的施工進度，需要不斷提高施工人員的安全意識，針對工程中比較特殊的施工環節，需要采取相應的安全措施，并做好相應的驗收工作。

3.3加大驗收監管力度

在水庫小型水利工程中，通過加大驗監管力度，能夠提高各個施工環節的安全性，從而有效保證工程的施工質量。工程中的相關工作人員在實際工作中，需要積極配合監督管理人員的工作，針對工程施工中存在的問題，采取合理的解決方法，保證水庫小型水利工程中的各項施工成本得到更好的控制。為了保證工程中的各項管理制度得到有效實施，相關管理人員需要保證管理制度的透明化，并將工程中的監督工作與管理進行有效結合，不斷提高工程監管的合理性[6]。根據相關研究表明，在某水庫小型水利工程中，通過加大工程驗收監管力度，工程經濟效益有了明顯提升，由之前的49%提高到了73%，施工人員的工作效率由之前的61%提高到了85%，具體數據見表1。另外，工程中的管理人員需要具備一定的風險意識，針對工程中的潛在風險，采取相應的控制措施。

4結束語

綜上所述，在水庫小型水利工程中，通過建立完善的管理體系、采用先進的施工技術、加大驗收監管力度，能夠有效保證工程建設管理工作的順利開展。但是，工程中的管理人員在實際工作當中，仍然會遇到很多問題，這就需要管理人員在原有的基礎之上，不斷學習先進的管理知識，提高自身的綜合素養，從而推動水庫小型水利工程能夠更加穩定的發展。

參考文獻

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[2]譚佑宣.探討水庫小型水利工程建設管理存在的問題及應對措施[J].科技創新與應用，2016（27）：239.

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中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利項目的建設在抵抗旱災、改善農民生產和生活條件、促進農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但是，其中一些水利設施是早期興建的，難免會出現“因為工程老化而運行不暢、經濟效益不高、管理跟不上”等問題，這些設施的問題導致了它們不能適應現代農村水利形勢發展的需要。

1“.問題”水利工程的特點分析

首先，小型水利工程是農村生活和生產的基礎設施，雖然投資不少，但因為其帶來的經濟效益速度慢，并且不明顯，所以造成了使用人群甚至政府部門的不重視。其次，這些工程是為廣大群眾生活和生產服務的，所以其分布比較廣，一些用于農田灌溉，一些用于水產養殖，還有一部分是生活供水，這就決定了其公益性比較強的特點，單單靠農民群眾的力量是不能管理和維護好的，需要政府部門的扶持和引導，再組織廣大群眾積極的參與進來，才能建好、管好，更好的為群眾服務。第三，小型水利工程雖然興建的多，但相對于眾多的使用群體來講，還是遠遠不夠的，這就形成了多戶甚至上百戶共用的情況，也就是其具有的合作組織性。還有一個特點就是季節性，用于灌溉的一般只在干旱季節使用，用于防洪排澇的一年甚至幾年才使用一次，使用的不多，自然就會很少人關注。

2“.問題”水利工程存在的問題分析

2.1 建設管理方面

一是規劃缺乏長遠性。在已建的小型水利工程中，可能會技術條件、自然條件、經濟條件等因素的影響，致使某些工程在沒經過詳細、慎重的規劃以及勘測設計之前就開始興建，再加上上級部門的規劃管理不到位，造成工程的先天性質量差。二是管理主體的不明確，沒有制定相應統一的規范與標準。因為早期小型水利工程的資金來源是多方面的，不同的資金來源部門會有不的管理，最終造成了技術規范和建設標準不統一的情況。在建成之后，又出現了行業管理的不統一、不規范，使工程無法正常運行及使用。三是施工技術落后，不能保證工程的質量。當時水利工程的投資并不大，不能運用先進的施工技術，造成工程質量低下。另外，因為當時的項目收益方多為農民群眾，所以多數是實行施工隊伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動力少和施工隊伍技術的落后都成為了影響施工質量的重要因素。四是配套設施不完善。群眾經濟能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質量和配套設施的配備，雖然項目建成，生產和經營的效益始終達不到理想效果，導致工程不能充分發揮其應有的作用。最后是工程驗收和移交方面的問題。由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗收標準來做竣工驗收，甚至移交手續沒有辦妥就投入運行，致使這些工程存在不少運行安全隱患。

2.2 運行管理方面

一是管理體制的問題：小型水利工程體制的改革跟不上農村經濟體制改革的腳步，大多數工程設施的建設與管理及使用環節嚴重脫節，形成了有人用沒人管或者是鄉、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農業生產和農村經濟的持續穩定發展。二是經費投入的問題：由于群眾經濟能力有限，運行管理與維修經費的投入多數還是靠國家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產生。工程維修的經費一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時維修和養護，只能“帶病”運行。三是水費征收與水資源管理的問題：雖然小型水利工程是為群眾服務，但也是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識，水費征收工作不易開展，加之水價不高，甚至有些不收水費，群眾缺乏節水意識，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農田沒水灌溉的情況，水資源嚴重浪費。

3. 現階段小型水利工程建設與運行管理的建議

3.1 結合實際做出合理的長遠規劃

小型水利工程建設要把長遠規劃作為必要條件和重要依據，充分發揮小型農田水利規劃的統籌指導，結合許昌當地的實際情況，因地制宜地做好長遠規劃，科學有效地開展小型水利工程建設，以確保工程建設的合理性。

3.2 創新并深化管理體制，明確工程的管理主體

積極發展多元化的投融資機制，以政府資金為引導，加快小型水利建設和產權制度改革，形成建設管理的良性運行機制。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，以此制度來明確工程建設管理主體，并逐步實現由工程水利向資源水利轉變，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

3.3 分級負責、各盡其職，發揮農民應有的作用

各級政府部門應切實承擔起小型水利工程建設的主要責任，以管理工作分級負責為原則，不斷增加財政專項資金對小型水利建設的投入，建立小型水利建設專項資金，積極主動地組織和發動農民群眾投入小型水利建設。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，利用農村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發揮農民在小型農田水利建設中的主體作用。

3.4 實行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農業灌溉用水者協會”為主要管理形式，建立健全各項工作管理制度，促進廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設與運行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

3.5 加快水價改革，發揮水價的杠桿作用

長久以來，人們對于水的價值以及其具有的商品觀念還是比較模糊的，都以為灌溉供水是一項公益事業，這種意識必定會使推行水價改革變得不那么容易。但是，水費是各級管水單位的主要收入，要想使管水部門提高其管理水平更好的地服務民眾，就必須做好水費征收工作、增加水費收入，以增強其自主經營的實力。水費制度的改革也就是水價的改革，必須充分發揮水價對于促進水資源開發和節約用水的杠桿作用，大力推廣節水供水技術，減少浪費，提高水的利用率。

3.6 明確小型水利工程產權，確定工程主人

小型水利工程的產權問題，對于廣大群眾來講，多數人都認為那是政府或集體的，應該由政府或者集體來管理，因此自己根本沒必要關心，更談不上積極主動地去管理和維護。但這些想法是錯誤的，水利工程設施是政府出資興建的，但使用者就是廣大民眾，因此我們廣大民眾就是主人。由此得知，小型水利工程管理體制改革的關鍵是對產權制度進行改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，實現所有權與經營權相分離，使企業承擔應盡的責任，得到應有的權利，使小型水利工程真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

參考文獻

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關鍵詞:小型 農田 水利工程 建設與管理

在農業發展過程中，水利工程的建設對糧食產量的增長起到了重要作用。我國為了推動農業經濟的提升，加快了小型農田水利工程的建設。小型農田水利工程庫容量為10萬立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通過排澇、防洪體系的建設，從而確保能有效緩解農業旱情。然而，一些地區在小型農田水利工程建設過程中，基礎設施不完善，而且水利工程數量不足。據有關資料顯示，2013年，全國小型農田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型農田水利工程建設過程中，所投入的資金僅占全部水利工程建設的6%。此外，在對工程進行管理時，也存在諸多不足。因此，相關單位必須采取有效措施，加強對小型農田水利工程建設與管理，從而為農業發展提供有利依據[1]。

一、加強小型農田水利工程建設與管理的重要性

我國在發展農業過程中，為了向農業生產提供水資源保障，改善生態環境，實現經濟的可持續發展，必須加強小型農田水利工程的建設，繼而促進現代農業更好地發展。當前，我國部分地區已經出現水資源短缺的現象，在農田灌溉不充足的情況下，導致農業生產面臨著嚴峻的挑戰。因此，為了改善農業生產條件，必須加大小型農田水利工程建設，滿足農田灌溉的需求。同時，通過對小型農田水利工程的管理，能夠實現對水資源的優化，并保證農田水利工程建設質量符合國家標準。當工程建設完成后，需要相關人員對設備進行檢查和維護，確保小型農田工程項目能夠有效地運轉。因此，加強小型農田水利工程建設與管理，對提高小型農田工程質量、促進農業生產具有重要意義。

二、小型農田水利工程建設和管理過程中存在的問題

（一）建設資金不足

當前，盡管我國加大了水利工程建設力度，但在小型農田水利工程建設方面，卻存在著建設資金不足的問題。截至到2014年，我國農田水利基礎設施建設只占全部水利工程的10%，同時，在小型農田水利工程投資主體方面存在著不明確的現象。此外，各級政府配套資金難以到位，導致國家在小型農田水利工程建設資金投入上存在矛盾，最終由于建設資金不足導致小型農田水利工程建設面臨諸多阻礙。

（二）運行管理力度不足

一些地區在對小型農田水利工程運行管理力度不足，導致工程管理不到位，從而影響了工程效益，并造成小型農田水利工程未能有效解決農業生產問題，而且水資源的利用率偏低。例如，一些鄉鎮水利站對小型農田水利工程予以管理過程中，管理手段落后，甚至是存在對管理工作不重視的現象，對設備的維護力度不足，導致了水質受到了污染[2]。因此，相關部門必須采取有效措施加強對小型農田水利工程的管理，從而發揮小型農田水利工程的作用。

（三）規劃設計不科學

在小型農田水利工程建設前，必須對項目的建設予以全面地規劃，繼而確保為工程的建設和管理提供有利保障。然而，在規劃過程中，施工方對建設資金和施工環境和技術等等因素未能充分的予以考慮，導致在鄉鎮小型農田水利工程建設過程中，建設的科學性難以保證，工程建設存在安全隱患，導致小型農田水利工程建設容易出現重建的現象。同時，由于規劃不合理，也造成了建設資金未能達到合理化設置，從而為小型農田水利工程管理帶來了諸多困難。

三、加強對小型農田水利工程建設與管理的有效措施

（一）完善工程建設的各個環節

某地區為了確保農業農業生產質量有明顯的提升，通過完善小型農田水利工程的各個環節，從而確保水利工程建設符合國家標準。首先，做好施工前的準備工作[3]。設計人員結合著小型農田水利工程施工現場、資金等情況制定完善的建設方案，并設計完善的施工規劃和勘察。相關人員需要對施工現場進行勘察，充分了解地形和地勢，對施工的難點進行分析，然后結合綜合因素，對小型農田水利工程進行全方面的規劃；其次，選擇合理的施工材料。為了保證工程質量，避免出現返工的情況，必須選擇優越的施工材料，對于質量不合格的材料一律不予以使用。同時，在采購材料過程中，應當考慮價格的合理性，將價格控制在合理范圍內，從而確保小型農田水利工程的工程造價符合標準，并使得工程質量有所保障。最后，對施工過程的嚴格控制。在工程建設過程中，應該保證施工技術符合規范，并采取先進的施工工藝，對施工情況進行檢查，進而促進工程質量有所保證。因此，完善工程建設的各個環節，對加強對小型農田水利工程建設具有重要作用。

（二）加大農村小型農田水利工程建設的監管力度

為了確保農業生產有所保證，需要加大農村小型農田水利工程建設的監管力度。首先，建立完善的管理機制。相關部門一定要對工程建設施工統一管理，對申請規劃予以嚴格審批，申請符合標準后才能進施工。同時，在完善的管理機制作用下，施工方需要健全施工流程，按照規范施工；其次，建立完善的小型農田水利工程建設質量保證體系[4]。為了使得小型農田水利工程質量得到保障，社會必須對水務部門進行監督。同時，縣級水利部門向其提供良好的技術服務,為小型農田水利工程的建設提供指導和監督，確保工程質量有所保障；最后，對小型農田水利工程的安全進行管理。在工程建設過程中，為了有效防止洪水、人為等因素對工程建設的影響，相關人員需要對破壞水利工程建設的行為予以打擊，并采取防洪措施，避免工程建設受到影響。因此，加大農村小型農田水利工程建設的監管力度，能夠確保小型農田水利工程建設取得良好的效果。

（三）加大資金投入力度

小型農田水利工程的建設要想取得良好的效果，上級部門必須加大資金投入力度，從而保工程建設有一定保障。政府要加大資金扶持力度，這樣在小型農田水利工程建設過程中，就能夠有充分的資金用于購買綜合性能良好的設備，并引進先進的施工技術[5]。同時，水利部門還應該將部分資金用于施工人員和管理人員的業務能力培養上，繼而提升工程建設水平，并優化管理模式，使得小型農田水利工程在建設過程中，建設水平和管理手段都符合規范，從而為農業生產提供有利保障。因此，加大資金投入力度能夠有助于完善小型農田水利工程建設與管理。結束語：小型農田水利工程的建設為農業生產提供了有利保障。然而在工程建設與管理過程中卻存在諸多不足之處。因此，為了提供工程質量，并保證農業生產，必須采取有效措施加強對小型農田水利工程的建設與管理。通過加強對工程建設的管理力度、完善工程建設各個環節等措施，從而確保小型農田水利工程得以良好的運行下去，在農業生產過程中實現經濟效益有明顯提升。

參考文獻

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水利工程我國作為農業大國，在發展農業的過程中，小型農田水利工程發揮著重要的作用，可以說小型農田水利工程是確保農業可持續發展的基礎，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災害給人民群眾帶來的損失。與其他農田水利工程相比，小型農田水利工程數量多、形式復雜，所以要做好小型農田水利工程設施管護工作，使其充分發揮經濟效益，進而在一定程度上確保人民群眾生產生活順利進行。

1小型農田水利工程建設存在的問題

在農業生產中，所謂小型農田水利工程是指為解決當地的灌溉、人畜飲水，進而修建的農田水利設施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農業大國，同時也是一個人口大國，在小型農田水利工程建設方面存在一些問題，主要表現為：（1）小型農田水利工程建設存在盲目性、隨意性，進而難以統籌工程技術、合理開發、社會經濟效益等諸多因素之間的協調性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經過專家、技術人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發枯水期缺水，雨水期出現水災的現象。（2）重復建設、爛尾等現象嚴重。在市場經濟環境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農田水利工程，導致重復建設嚴重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農田水利工程時出現爛尾現象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農田水利工程的社會效益，進而難以充分發揮小型農田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設標準偏低。在我國，由于區域經濟發展不平衡，一些經濟落后的地區，由于缺少資金，導致一些小型農田水利設施普遍低于建設標準，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導致小型農田水利設施在沒有達到設計使用壽命時，過早失去使用價值，進而在一定程度上造成資產的流失與浪費。（4）小型農田水利工程建設進度慢，維護不及時。在我國，受計劃經濟體制的影響和制約，小型農田水利工程普遍存在監管機制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設進度，進而嚴重影響農業生產和日常生活的正常進行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規范，監理制度不健全，進一步拖延建設進度。

2對小型農田水利工程建設和管理的具體措施

在市場經濟環境下，為了充分發揮小型農田水利工程的使用價值，需要對小型農田水利工程加強管理。（1）建立健全管理機制，提高小型農田水利工程建設的管理水平。在我國，小型農田水利工程涉及的內容非常廣泛，在這種情況下，對其進行統一管理，合理規劃，需要由政府相關部門制定管理機制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農田水利工程建設進行管理。同時，對小型農田水利工程進行廣泛宣傳，一方面防止小型農田水利工程遭受洪水等自然災害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農田水利工程是一項重要的惠農基礎設施，每個環節都非常重要，所以一定要保證工程配套設施的建設質量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農田水利工程施工中，嚴格遵守設計資質制度、工程招投標制度。首先，設計資質制度，根據小型農田水利工程的實際情況，建立完善的資質認證制度，利用設計資質的標尺，選擇相應的設計單位，進而在一定程度上防止無資質的單位或者通過不正當渠道獲取小型農田水利工程設計權力的行為，所有使用的設計圖紙必須加蓋資質證章。凡是通過審批的小型農田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標的方式遴選優質的施工單位。在招投標過程中，選擇3家以上有施工準入證的施工單位，按照設計工程項目的實際情況進行投標。借助招投標制度和市場競爭機制，對小型農田水利工程施工進行規范管理，從根本上遏制腐敗現象，最大限度確保小型農田水利工程施工質量。（3）小型農田水利工程設施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設施進行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農田水利工程進行分類排列，針對重點小型農田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標責任制，進而在一定程度上確保現有小型農田水利設施管理的安全性。（4）設置專項資金，對小型農田水利工程進行維修養護。對于地方政府來說，結合小型農田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發展基金等，用于小型農田水利工程的日常維護與保養。（5）推廣技術、培養人才。與其他工程項目相比，小型農田水利工程的效益不明顯，因此，在建設規劃小型農田水利工程的過程中，需要立足長遠。對此，水利部門通過派出去、請進來的方式，針對小型農田水利工程管理人員的日常業務進行教育和培訓，進而在一定程度上幫助其提升業務水平。同時，做好小型農田水利工程建設中新技術的推廣工作，讓小型農田水利工程建設符合時展節奏，充分發揮現有、在建甚至規劃中的小型農田水利工程項目的效益。（6）建立小型農田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應的獎懲制度。在小型農田水利工程項目竣工后，建設單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當地相關管理部門來說，需要根據竣工報告、施工資料等，組織相關單位（設計、質監等）的技術人員聯合建設單位與施工單位，全面驗收小型農田水利工程項目，在對所建工程進行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細查局部等流程進行質量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經驗收，在這種情況下，不準交付使用，以及結算剩余工程款項等。另外，對小型農田水利工程建設加強管理，在施工過程中，嚴格遵守建設程序，以此確保工程施工質量。必要的情況下，可以組織年內新建小型農田水利工程項目進行評優活動，對優質的工程項目進行獎勵，并對這些優質工程項目進行大力宣傳，進而在全社會營造重視質量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設程序的施工單位，按照有關法律法規，交由相應的部門進行處理，同時進行通報批評和備案。在驗收過程中，發現施工質量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴厲打擊，從根本上確保小型農田水利工程的施工質量。

3結論

隨著經濟的發展、科學技術的進步，要充分發揮小型農田水利工程的作用，需要質量作基礎，在這種情況下，需要建立一套完善的質量監管體系，對小型農田水利工程建設質量進行監管，防止出現面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農田水利工程施工質量。同時，對小型農田水利工程加強后期維修、養護等管理，確保小型農田水利工程正常運行，充分發揮其經濟效益和社會效益，使得小型農田水利工程造福于民。

[參考文獻]

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中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

一、小型農田水利工程建設管理存在的主要問題

雖然近年來國家和地方政府已經對農田水利工程建設加強了重視，但目前我國小型農田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1農田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國農業生產責任制的不斷實施和推進，農民不在像以前那樣，而是具有了很強的個體經濟意識，并且集體觀念開始淡化，在農田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實踐來看，目前我國多數地區的農田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區支渠用水混亂，存在著嚴重的跑、滲、漏現象。長期以來，對小型農田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環境的侵害。隨著我國農村人口的不斷增長及社會經濟的快速發展，土地被大面積的開墾，機井開鑿的數量也在不斷增加，只能用地下水來補充農田灌溉。從實際情況來看，農田水井所有權歸村集體多有，個人可以在一定程度上支配水井的使用權，但這種管理是沒有系統性可言的，導致農田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農田水利工程建設和管理具有一定的盲目性

小型農田水利工程建設中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術和社會、經濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現了漏水現象，由于沒有經過專業人員的研究和就指導出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導致枯水季節嚴重缺水，豐水期則泛濫成災。此外，水利工程尤其是小型農田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個統一的施工標準或建設規范。小型農田水利工程缺乏投資，現實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業的水利工程施工隊伍承建。小型農田水利工程施工隊伍主要負責技術方面的作業，但在實際施工過程中多數情況下不按照工程的施工標準施工，水利工程建設和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農田水利工程建設的財政投入欠缺

小型農田水利工程多數為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農村水利工程的發展中應進一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調控影響下，表現出相應的壟斷性。我國法律就此方面的規定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質，對于水資源，所有公民的使用權具有平等性，公有性的公用水源決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷。當前我國農田水利工程建設的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴重制約著我國農田水利工程建設。雖然中央財政部門為小型農田水利工程建設設立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區廣泛開展小型農田水利工程建設。目前取得了些許成效，但很多地區尤其是農村欠發達地區，很難籌集足夠的資金進行農田水利工程配套建設，以至于導致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農田水利工程建設的投資動力。

二、加強小型農田水利工程建設的有效措施

基于以上對目前我國小型農田水利工程建設管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認為要加強小型農田水利工程建設，應當認真做好以下幾個方面的工作。

2.1制定健全的質量監督體系，自上而下，各級分級負責，保證工程建設質量

農業發展依賴于水利工程，鑒于此，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工。把農建工作列入重要考核內容，進一步完善和落實農建領導責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協調合力抓的格局。工程建設實行分級負責制，任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書，明確任務和要求，并將其列入年度考核的重要內容。同時建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制，參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督管理辦法。

2.2多方籌措資金，保證工程建設標準

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現經濟、生態、社會效益的群眾性、公益性事業。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設;地方政府應成為農田水利建設的重要責任人，并將財政預算與投資整合到農田水利建設中去。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，發揚“自力更生，艱苦創業”的紅旗渠精神，廣泛發動群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰受益、誰投入”的原則，引入市場經濟機制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會、集體和個人資金。通過召開村民會議，向群眾講明國家實施小型水利工程建設的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調動農民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3加速農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮

加速小型農田水利設施產權改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農田水利設施所有權做進一步的明確，使其管護責任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統建統管等形式，來對使用權、經營權、所有權、管理權作進一步明晰;農戶為單戶工程的產權所有者;對于聯戶工程，可建立用水合作組織，除產權歸屬外，其相關管護也由其承擔。根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(〔2002〕45號)的要求，進一步推進農田水利管理體制改革步伐，認真貫徹工程維修養護定額和灌區管理機構定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節約用水創造條件。同時，在工程的主要設施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養護、維修、用水、節水、水源保護、水費棘手等各項規章制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。

三、結語

小型農田水利工程建設管理對保證人民的生產生活具有至關重要的作用，因此應當加強思想重視和管理制度創新，只有這樣才能保證我國農業的可持續發展。

參考文獻：

[1]高峰，孫傳武.小型農田水利工程建設管理芻議[J].水利天地，2009，（6）.

篇（6）

中圖分類號：TV521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會經濟的進一步發展，現代農業建設要求越來越高，但水利工程建設在現在農業生產建設中越來越重要。無論是對經濟發展，還是改善生態環境，都有非常重要的作用。所以，農業發展的最基本的條件是農業水利工程建設，只有進一步建設和完善農田水利建設，才能更好的保障農業生產的正常發展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災害對人民生活的影響。小型農田水利工程建設形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發揮小型農田水利工程的作用，保證生產的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農田水利工程建設的狀況

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。

1.2 資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。

1.3 農村水利工程技術人員綜合素質不高

當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。

2 健全管理機制，強化管理制度

要真正做到農村水利工程建設能夠合理規劃，有質有量地進行施工，就要有一套完備的農村水利工程建設管理制度，并且還要建立完善的質量監督機制，真正做到相互制約，相互監督，共同管理，使水利工程建設項目高質量、高效率、低消耗地完成。

2.1 合理規劃，完善制度，提高管理水平

農村中小型水利工程的施工和建設，必須要合理規劃，完善制度，要根據先申請規劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設和維護能夠有章有序的順利進行。對于經濟許可的地方，鄉鎮或村級部門基本能承擔水利工程日常管理的財政需求，有關部門可采取適當形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術、管理技術方面進行必要的指導，保證農田水利工程管理規范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉（鎮）管理。

2.2 健全水利建設規劃審批程序

水利工程建設的前提是對工程進行合理規劃，充分利用自然資源優勢，讓水利工程發揮出最大的優勢。各鄉鎮要根據實際情況，進行有的放矢的工程建設，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設，充分重視節約水源進行灌溉，積極倡導用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當增加節約水源、增加抗旱設備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區域的水文、地質條件等的狀況，既能進行合理規劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設的有序進行。對于地形復雜的山區，要簡化審批過程，有時候可根據實際情況進行權力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內完成水利工程建設。

2.3 健全資質認證和工程招投標制度

要根據水利工程建設的規模進行嚴格審批，對設計資質，要健全資質認證制度，以保證招標或聘請的是一些具有較高設計資質、具有一定的水利工程建設經驗的專業水利工程設計人員。對沒有任何設計資質的個人或單位，或者經過不正當的方式獲得水利工程設計方案的，一定要在設計圖紙上蓋有資質證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數目資金的工程建設項目，必須按照招投標的有關制度進行公開招標，競爭施工，規范管理，接受人民的監督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設中的腐敗現象。

2.4 實行工程監理制度

在水利工程施工過程中，工程監理是非常重要的一環。水利工程施工技術人員要與工程監理人員有序配合，對工程建設的各個環節進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設影響較大的設備、鋼材、混凝土等材料的質量，更要嚴格把關，必要時讓某些資質檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據。如果有些工程的確規模太小，也要嚴格遵守工程監理制度，雖然工程監理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質量及各方面的施工環節進行檢測，或由受益村的村民代表進行現場監督，充分發揮工程監理的作用，確保水利工程建設保質保量地按期完成。

2.5 嚴格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案

水利工程完工以后，承建單位要用報告的形式請求水利工程建設主管部門進行驗收，承建單位還要報送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關檢測資料，經過匯總后，以便進行備案。施工單位要依照完工報告和施工的有關資料，依照現在施工技術的竣工驗收方案，組織施工技術人員、質量檢測人員和相關單位的技術人員等對水利工程進行全面驗收。當然，中小型農田水利工程建設要根據實際情況，結合本地的氣候、人文、自然條件等特點，建立健全與之相適應的水利工程建設監督機制，真正為當地農業生產的發展做好堅實的基礎。

參考文獻

[1] 宋國強，魏智敏，趙擁軍，蘇曉虹.河北省小型農田水利建設政策調研報告[J].河北水利，2010，（5）.

篇（7）

2農村小型水利工程運行和建設管理的有機結合

2.1水利工程可行性研究階段的運行和建設管理結合

水利工程可行性研究是根據實際情況，對工程項目的技術性、經濟性、安全性、可行性等進行全面分析，經過詳細的調查分析后，論證建設方案的合理性，并對工程項目建成后的經濟效益、社會效益進行分析。由于水利工程項目具有明顯的公益性，因此，要以公共項目評價方法對水利工程進行最基本的評價。水利工程的可行性研究對其運行管理階段的經費管理有很大的影響，在可行性研究階段，對水利工程的運行管理費用進行預測，并對水利工程的建設投資進行詳細的分析，這樣就能為水利工程的經濟效益進行全面分析，能有效地避免水利工程建設完成后，運行經費短缺，無法正常運行的問題。

2.2水利工程設計階段的運行和建設管理結合

當水利工程項目的可行性研究通過后，項目決策人做出決策后，水利工程項目就會進入設計階段，目前，在我國農村小型水利工程設計過程中，經常會分為初步設計和施工圖設計兩部分。水利工程的設計質量不僅會對其施工質量有很大的影響，還會對水利工程的工程造價、建設后的運行效益產生很大的影響，在水利工程設計階段實現運行管理和建設管理的有效結合，能在滿足水利工程建設要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時運行管理和建設管理有效結合后，運行管理部門能了解設計單位的設計意圖，從而在實際運行過程中，根據設計意圖，結合自身的運行經驗，安全、穩定的進行水利工程運行。在水利工程設計階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術說明等都會對水利工程的建設、管理造成很大的影響，同時水利工程的設計階段和建設階段緊密相連，設計階段的設計概算、技術條款、施工圖紙等都會對水利工程項目的建設造成影響，并且設計階段的風險分析對水利工程建設過程中風險防控也有很大的影響。水利工程的運行管理單位全方位參與在工程設計階段后，運行管理人員能根據自身的工作經驗為設計人員提供相應的完善意見，特別是在設備選型、運行工藝等方面，運行管理人員能以使用者的身份為設計人員提供相關建議，這不僅能為水利工程后期的安全運行提供保障，還能為優化設計方案，確保水利工程的施工質量符合相關規定。

2.3水利工程建設階段的運行和建設管理結合

在農村小型水利工程建設過程中，水利工程的運行管理人員要與工程施工人員緊密結合，共同開展工程建設、安裝調、竣工驗收等工作，從而順利的完成工程準備與工程建設的交接，確保水利工程建設的順利進行。在農村小型水利工程建設管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項目負責人、現場技術負責人等管理體系，施工單位要采用統一管理、目標管理、分級管理的形式，從而為水利工程的施工質量及施工管理提供保障。運行管理單位參與到水利工程的施工進度、施工成本、施工質量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對工程缺陷消除，提高工程施工質量有很大的幫助。同時運行管理單位還能在設備選型、質量控制等方面提出相關建議，從而為各類設備的質量提供保障。運行管理單位參與到水利工程階段性驗收工作中，能全面掌握設備安裝、調試、監理等方面的工程技術信息及相關資料，在設備安裝調試過程中，運行管理單位發現不合理的地方后，能及時為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據工程的實際情況及運行管理部門的建議，制定相應的處理措施，這不僅能為設備的安裝質量提供保障，才能為設備今后的良好運行打下基礎。運行管理單位參與到工程結算、竣工驗收工作中，能為工程建設完成后與運行管理部門的順利交接打下良好的基礎，這對運行管理部門對水利工程的運行進行管控有很大的幫助。

3農村小型水利工程運行和建設管理有機結合的相關建議

3.1建立有效地民主決策機制

農村小型水利工程對農村經濟的可持續發展有很大的影響，因此，要在農村小型水利工程運行和建設管理結合中推行民主決策、民主監督、民主管理，鼓勵水利工程的直接受益者，所有農民參與到監督管理中，同時對于現有的農村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個管理人員，并通過廣大農民群眾對各管理人員的工作情況進行監督，避免出現收支混亂的現象，從而對農村小型水利工程的正常運行造成影響。

3.2建立監督考核機制

地方水行政管理部門要根據工程管理、灌溉管理等相關制度，制定完善的監督考核機制，并對水利運行管理人員和水利工程施工人員進行嚴格的監督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責任心。地方水行政管理部門要與各級水利工程管理部門、水利工程建設部門簽訂管理責任書，構建完善的管理網絡，確保農村小型水利工程建設及運行的順利進行。

篇（8）

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。

、 一、小型農田水利工程建設管理目前存在的問題

1、 1、工程建設不能完全達到設計方案

小型農田水利工程建設在興建初期的都是進行了認真仔細的實地調研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出設計方案，方案對工程資金的節約，施工技術、施工工藝、工程的實用性都做了非常細致的處理。但在實際工程的實施過程中，很多的問題往往就體現出來，如資金不足影響施工進度、施工技術及施工質量，這樣就無法保證工程能完全達到設計方案。

2、 2、工程建設沒有計劃性

在許多的農村在建設小型農田水利工程是沒有計劃性，建設的非常盲目和隨意，建設無序，整合各部門建設資金力度不夠，不能有效的把工程建設、合理開發與社會效益、人們日常生活等方面結合在一起，許多工程重復建設、建建停停、糾紛不斷，導致工程建設毫無計劃、施工問題多多、缺乏有效管理、沒有技術含量，工程存在各種隱患，毫無標準。

我縣雖然編制了小型農田水利規劃、山塘實施規劃、農飲工程“十二五”規劃等，但是這些規劃只能管水利資金實施的項目，對于煙草資金、扶貧資金、土地整理資金等整合不夠，造成無序建設、重復建設嚴重。

3、 3、工程建設監管粗放

近年來，隨著國家對水利事業發展的重視，國家對水利建設的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基層單位水利專業人員普遍緊缺，水利工程特點點多面廣，造成工程建設過程中管理粗放，監管力度不夠，施工質量標準低。

4、配套設施不完善

許多地區建好農田所需的水利工程后，相應的配套設施卻沒有跟上，致使灌溉達不到要求，無法真正起到應有的作用，更無法獲得更大經濟利益。

5、工程重建輕管嚴重

小型農田水利工程建成后，都是村委會管理，由于我市在八十年代就取消了征收水費，國家都管理養護經費的投入不足，村民自愿投工投勞的意愿差，造成工程都沒有科學的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水庫、渠道等淤積、嚴重，蓄洪能力大大減弱，機電設備老化缺乏維護，致使工程逐漸的失去應有的作用。

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、 二、建設小型農田水利工程的意義

“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農田水利工程的建設，加大投入、強化管理，建設好、管理好農田水利工程，在保證農田灌排設施逐步完善的同時，使良種、化肥、耕作栽培等等先進的農業技術充分的得以發揮，好間接的為社會創造更多的經濟效益。

三、小型農田水利工程建設與管理的對策和建議

1、制定完善的質量監督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。完善和健全農田水利工程質量檢查和監督的各項制度，可以確保工程整體質量，并且能夠積極的推動農田水利建設事業健康、穩定的發展。有了制度的保障我們要認真貫徹執行，水利工程的相關領導必須給予水利工程足夠的重視，強化對其建設的引導與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責任分工，施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。強化質量管理，明確管理目標，制定完整、科學的管理措施及監督管理機制，從而使質量檢查、監督逐漸系統化、規范化、職業化。

施工現場要設立專職的、有高素質的質量檢驗員，嚴格執行質量檢驗制度，要求檢驗員在施工現場在質量的管理上要有認真仔細、嚴格審查、按標檢測、堅持原則的質量管理意識。

2、充分發揮農民用水協會的作用

小型農田水利建設及建成后的管理工作中，要充分的發揮農民用水協會的作用。讓農民以主人翁的身份參與到農田水利工程的管理中，遵章守法、自我約束、灌溉有序、杜絕違章。此外，協會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農民辦好事實事，不僅提高了農民投工籌資建設水利工程的積極性，而且增強了農民對黨和政府的信任，對農民各方面工作也更加支持。

3、加快農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮

國家改革開放三十多年，各行各業都在大步的向前發展，我們的農田水利建設也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投資、我受益、我所有’的原則，明確小型農田水利設施的所有權，可以非常實效的把對其維護管理的責任制落實好。

小型農田水利工程工程建設與所有農民群眾的生產、生活都有密切關系，是一項體現經濟、生態、社會效益的群眾性、公益性事業。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設

根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》的要求，在推進農田水利管理體制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合實際加緊培養水利專業技術人才充實到基層；加大資金投入，整合各部門的建設資金，統一規劃、統一施工、統一管理、形成合力，為工程良性運行、節約用水及獲得更好的社會效益創造有利的條件。

此外，我們應該在工程的重要設施周圍劃定保護范圍，制定行之有效的管理措施，對工程設施的維護、用水、節水、水源保護等各項制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。

4、科學規劃、合理安排

對于小型的農田水利建設我們地方水利部門應該采取‘科學規劃、合理安排、因地制宜’的原則把工程建設好：

1） 1）因地制宜的對排險疫情、灌溉系統的溝渠進行科學規劃，基礎設施合理配備齊全；

2） 2）對現有的基礎設施擬定系統的維保方案，該維修的維修、該更新的更新、該完善的完善；

3） 3）在水利灌溉發展的同時要大力開發高技術、高科技的水利工程，要抓好管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員的業務素質，應用、推廣一些新的技術、新的材料 ，來推動水利工程建設的發展，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

結束語：

小型農田水利工程的建設與管理是一項非常系統的工作，只有建立和完善各項制度，規范相應的建設程序，工作中要堅持‘科學規劃、合理安排、嚴格遵守、強化管理’發展戰略方針，建設好我們的農田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責任制、設施維護計劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農田水利工程項目能夠長期發揮其應有的效益，保障農業生產的順利開展與人民生活水平的提高。

參考文獻：

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由于我國逐漸重視水利基礎建設，及加強了建設力度，水利建設相關法規、程序、技術規范等日趨完善，對于政府有關管理部門及參建各方的日常行為提供了依據，指引水利建設沿著健康規范的方向前進。大體而言，目前的水利基礎建設的相關法律法規、技術含量和程序、模板樣板的來源和運用范圍都與大中型水利建設工程相差不了多少。因為小型水利基礎建設投資少，規模小，工期短等原因，目前管理模式弊端開始顯現，探求新思路，提高參建各方的素質專業水平迫在眉睫。

浙江省范圍內小型水利工程建設數量極多，特別是西北部丘陵地區。以富陽市為例，已建成的中型水利工程在整個轄區只有兩處，其它全是小型水利工程。它主要是以總庫容量約為10萬立方米的小型水庫、溪堤護岸、農村飲用水水源和配套供水設施作為主體。

1.小型水利工程建設現存的問題

①難以落實項目法人全面負責制，村級業主自主管理對管理水平的提高有所阻滯。目前以工程項目法人作為單位，以項目法人責任制作為核心，以建設監理制作為服務基本格局。

②施工隊伍中普遍存在人員不齊全，沒有完善的質量保障體系等一系列問題。小型水利工程建設的特征就是結構簡單、工期較短和投資少，則獲取的利潤有限，而水利工程對參建人員整體素質及專業水平要求較高，具有項目經理相關證書的人員較有限，又以富陽市各年平均實施60～70處重點工程為例，對于浙江省有限的施工資源而言，每年施工管理項目相關專業管理人員需要近似60個，明顯這是不切實際的。

③部分小型水利工程監理人員沒有較高的專業技術，公眾的信任度不高。工程的目標管理就是監理制的重點，尤其是對于工程的造價、質量目標和進度的管理。就某種意義而言，工程監理制是我國建設管理模式向國際化模式轉變的過渡。目前在實施監理制遭遇空前的“信任危機”。隨著我國經濟迅速發展，需要建設的水利工程數量日益增多，而我國的監理承受能力有限，又大量濫竽充數的監理人員涌入該行業，公信度也相應降低。

④這種小型水利工程建設由于政府監督管理的面比較廣，只能在有限的標準和范圍內適應，所以很難進行質量評定。

2.相應的解決措施

2. 1 以代建制形式解決缺位問題

代建制主要有以下三種模式：①行政部門實行全權負責，有相關人員負責工程的施工、招標工程設備、選定主要建材等工作。此種模式的優點是有效的處理了管理不力、技術薄弱等問題，缺點是這種過程建設由市水利局獨家包攬，權力過于集中，導致下屬業主完全不能參與等矛盾。②鄉鎮街道等實行全權負責，并成立有鄉鎮街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業技術，因此，在實施過程建設的過程中，可以有效利用這些核心專業技術，建設技術難度較大、較為復雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調動各方建設的積極性，實現各方之間互相配合，充分發揮其作用。但其缺點是在工程建設的過程中，由于其經驗不能得到及時的總結和宣傳，導致在后續工程建設中不能提高技術水平，工程建設質量不能得到有效的提高。③行政轄區等實行全權負責，組建小型水利工程代建單位，負責工程項目的管理和監督。這種模式的優點是機構設置合理，技術能力強，專業人員多，能對各項項目實行有效的管理，而缺點則是由于復雜的組建機構造成財政的負擔過于沉重。

2.2 規范施工隊伍進駐工地，履行合同義務

對于怎樣規范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設市場存在的一個普遍問題。施工隊伍想要在一些小型工程中實現規范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來看，想要做到那點，著實難。所以，利用眼前的可建設資源，實現資源優化配置，是今后可以探索的主要方向。

①對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規劃，建設合理的建設計劃，實行組合打包招標，以實現吸引規范建設隊伍進駐工地，單個招標項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問題。②對投資較小、建設中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內組織培訓一些施工技術強、綜合素質高的管理人員，這些培訓主要包括檢查體系、質量評定要求、試驗檢測要求、相關技術規范等內容，并在考試合格后發放相關合格證書。此時，應該先安排好主要負責人，并由該負責人嚴格按照要求配備相關的工作人員，實行相應的考核以及獎懲制度，實現各部門各盡其責，保證工程項目的順利實施。

2.3 加強對監理單位的考核獎懲制度

監理單位加強考核獎懲制度，及監理費用的適當提高，無證、假證人員堅決杜絕上崗，對監理人員的巡查和監督都由不管部門落實。就以往該市的建立情況來看，每個確定打包招標的建立公司一般都會承擔每個十余處水利年度的小型監理項目，大約有1500萬元的總監理費用，監理部人員基本由1名總監，3～4名監理工程師，大約8名監理員組成，40余萬元的總監理費用，扣除成本費用，監理人員每月工資約1500元，相當于該市普通小工工資，很難留住專業技術人員。參建各方的不合理行為使得原本困難較多，收入低，任務重的小型水利工程比大中型監理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標時應摒棄低價原則，綜合考慮公司信譽、業務能力及監理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標公司，從而確定工程中的監理人員的專業素質和業務能力。2.4 政府應加強工程中的監督和管理

根據了解到的本地的現情況，在水利工程中現有的法律法規的基礎上，借鑒有關技術規范和規程，針對小型工程的實際情況，政府監督管理部門應適當簡化操作程序及相關質量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規范性來說，且該地區工程面廣、量大、規模小，要進行大中型工程的監督管理流程是不切實際的。因此政府監管部門應克服以前的工作弊端，確保工作質量，則必須重點做好以下工作：

①轉變觀念，明確職責。政府職能部門應進行宏觀監督，從參建方的質量與檢查體系入手，監督參建各方認真履行各自職責，從程序、體制上監督、知道、改正，而不應該越俎代庖。②簡化程序。政府職能部門出臺監督管理辦法，理清職責，為基層實施人員的管理提供依據。③抓住重點。質量監督管理部門根據實際情況，提供小型工程施工質量評定及試驗檢測方法。④強調抽檢。對于小型工程關鍵部位強調實體質量抽檢，以確保實體工程質量，針對施工試驗、檢測工作。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區域范圍內的尸體質量抽檢，委托省級權威機構進行檢測，作為核定質量等級的依據，從而確保工程質量。

由于這個城市的地形是丘陵，地形復雜，經濟發展迅速，水害嚴重，用水量不斷增大，導致水利工程任務繁重，另外，由于對安全、質量要求較高以及眼前出現了各種工程建設的矛盾，因此，針對怎樣改變現在的管理建設樣式，實現傳統慣例的突破，將整個市場的要求提高，并對各項工程建設實行監督管理，以實現優化各項工程建設、控制全過程，促使建設工程的質量以及投資效益得到保證等問題，我們有必要在新的建設管理指導方式下，實現小型水利工程規范化，工程質量得到保障，資金得到有效使用的全新的管理模式。

參考文獻：

[1]陶邦軍，水利工程建設管理模式探討[J]安徽農學通報（下）；2012（18）.

篇（10）

我國是農業大國，所以農田水利工程在我國的經濟發展中占據著非常重要的地位。但是現如今，我國在小型農田水利工程的建設和管理上存在著很多的問題，其中有建設方面的問題，同時也有管理方面的問題。想要有效改善我國的農田水利設施建設就必須要針對這兩方面的問題進行有效改善，這對于我國的農業發展和經濟發展意義重大。

1小型農田水利工程建設和管理中存在的問題

1.1工程建設中存在的問題

（1）在工程設計方面，很多小型農田水利工程在設計的過程中，沒有深入到實際進行現場勘查，前期調研工作不細致，論證不充分導致設計工作深度不夠，部分設計內容不符合實際要求，從而導致在建設過程中不可避免的出現設計變更，設計變更的同時又導致工程投資的變化，給工程的建設管理帶來困難。而另一個方面，隨著社會經濟的發展，人力成本越來越高，灌溉工程的管理自動化和智能化的需求越來越突出，在工程設計時，從灌溉制度、灌溉模式、管理方式、管理體系等方面的內容設計不夠。（2）在施工過程中工程質量保證體系不完善，落實貫徹不到位的現象時有發生。小型農田水利一般為線性工程，受制于管理人員有限，管理難度相對較大，在工程施工時由于施工隊伍人員素質不一，部分工程在施工時不按圖施工，不落實質量保證體系的“三檢制”，監理巡檢不可避免會留下死角，導致工程質量岑差不一。

1.2工程運行管理中存在的問題

我國小型農田水利工程在運行管理中同樣存在兩個方面的問題：①缺乏專業的管理人才；②管理資金的投入較少。缺乏專業管理人才，這一問題的存在主要是因為我國當前農田水利工程職工隊伍在每年的職工招聘中招聘到的員工大多不是專業人員，這些員工在工程管理方面的知識儲備以及技能儲備非常匱乏，同時工程管理經驗也相對較少。如此，在實際的工程管理工作中就會出現很多的差錯，或者是針對一些問題無法及時有效的進行解決，從而也就導致了工程設施的損耗以及工程使用壽命的縮短。管理資金投入較少，這一問題的存在主要是因為當地相關部門對于小型農田水利工程的建設和管理不夠重視，從而也就在投入上非常稀少。與此同時，由于重視程度不高，相關管理機構就設置的不夠嚴謹，從而導致了水利工程在運作過程中出現了相關的問題不能夠得到及時有效的解決。很多小型農田水利工程在建成之后，所采取的管理手段都比較粗放，任由其自行運作，沒有及時的維修和維護。如此也就導致了水利工程不能夠良好的進行運作，從而為農田管理帶來諸多影響。

2小型農田水利工程建設和管理的相關策略

2.1改善管理制度，提升管理水平

就我國目前的小型農田水利工程建設而言，其所涉及的內容非常廣泛，所以為了有效避免由于各種問題的出現而導致雜亂無章的現狀，相關部門需要依據實際情況進行管理制度的完善和制定，從而有效提升管理水平。首先在小型農田水利工程的設計，相關部門需要對設計圖紙進行嚴格的監管，需要嚴格保證設計圖紙符合當地的實際狀況。然后在建設過程中，相關部門需要強化施工要求以及施工監督，針對施工過程中出現的各種問題需要及時有效的進行解決。并且聘請一些具有專業素養的施工隊伍進行水利工程的修建，以及來有效保障水利工程的施工質量[2]。而最后在工程驗收環節，有關部門更需要嚴格把關，在充分提高驗收工作人員專業素養的同時也需要充分提高驗收人員的職業素養和道德素養，從而以嚴格的標準進行工程質量的驗收，以此來充分確保高質量的工程投入使用。與此同時，在改善管理制度的過程中，不光要對水利工程的設計、施工以及驗收進行嚴格的監管以及制定嚴格的監管制度，還需要針對項目的審批進行統籌規劃。需要以中小型水利工程建設為首選，在契合當地需求的基礎上予以審批和規劃，在建設過程中需要避免出現重復建設的現象，需要充分利用各個資源，不得出現資源浪費的現象。

2.2嚴格資質審批制度和工程招標制度

我國的小型農田水利工程在建設和管理過程中經常會出現這樣或那樣的質量問題，主要是因為施工單位的資質不夠高，如此也就導致了工程質量的低下。所以為了有效避免這一問題的出現，在進行工程招標以及資質審批的過程中需要進行嚴格的把控，去除掉一些資質低下的施工單位，選擇一些高水平的施工單位進行工程的設計和施工。這就需要相關部門在招標的過程中針對標書進行嚴格的審批和研究，同時需要針對相關施工單位進行了解，只有標書合理、施工能力合格，才能夠進行水利工程的招標環節。與此同時，相關部門在招投標的過程中，需要針對各種腐敗現象進行嚴厲的打擊，堅決杜絕陪標以及保標的腐敗現象。如此，通過嚴格的選拔，選出一個資質高、施工能力強的施工公司進行水利工程的建設，以此來充分保障水利工程的建設質量。

2.3提高工程驗收標準以及提高工程驗收人員的素養

篇（11）

水利工程質量是對水利工程"安全、適用、經濟、美觀"等特性的綜合要求。"安全"是指工程滿足運行穩定，"適用"是指工程滿足使用功能，"經濟"是指工程投入的費用較少，"美觀"是指工程形象符合美學要求。如何探索出中小型水利工程施工質量控制的措施和方法，確保工程質量，對于指導中小型水利工程的建設與管理具有較高的現實意義。加強對小型水利工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益找出一條有指導意義的有效途徑。

1、現狀

當前水利基礎設施建設投入大，水利工程項目多，這對水利項目的管理質量也提出了新的要求。但在實際興建中，水利工程施工大體能順利實施建設，存在的問題和困難也不少。目前，小型水利工程建設的現狀基本如下。

1.1基本能執行水利工程設計

盡管目前在水利工程設計，我國從業設計人員眾多，在設計水平上良莠不齊，很多沒有足夠的實踐經驗，但還是能夠用所掌握的專業理論知識，對小型水利工程進行一般的研究設計，也基本能達到建設施工要求。

1.2基本能按工程要求完成施工建設

工程施工單位基本能夠按照要求，組織現場踏勘、測量放樣，編織實施階段施工組織設計，制定施工計劃。組織場內臨時道路、生活、辦公設施、施工用 電、水、風系統、倉儲系統等臨時設施建設。對于業主和監理方提出的要求，大體能夠實施整改。對于各類設計變更內容，基本能夠按業主和監理要求進行變更施工。對于大多數的工程環節，也能夠保質保量地完成了工程建設任務。

1.3多數工程基本能實施監理

小型水利工程基本能夠執行工程的監理機制，聘請監理公司負責全面履行工程監理職責。監理人員也能定點到工程實地實施監理，把好工程質量關。其中也有諸多制約因素和困難，工程監理情況較為復雜，也存在著一些不足和問題，但整個工程總體還是能執行完工程監理規定，促進工程順利完工。

2. 存在的問題

基層水利部門是實施小型工程的主體，肩負的任務既虛又實，技術力量單薄業務水平偏低 設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

3. 建議對策

3.1注重加強科技管理手段

有關工作建設的單位都要推行全面質量管理。采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3.1.1實行程序化標準化管理

施工前，認真組織各技術人員，熟悉掌握圖紙、進行專業技術圖紙會審，進行設計交底，施工技術交底。

第一，分部分項工程施工中，每進行一道工序，經檢查驗收不合格的不準進行下道工序，對操作人員先進行技術交底，用簡單明確的文字構成施工任務單，發給各操作人員后再施工。

第二，認真做好每項技術復核和隱蔽工程驗收工作，實行混凝土澆灌令簽證制度，沒有工程技術負責人，監理和有關工長、質檢員簽字，不進入下一道工序。隱蔽工程施工時，質量檢查人員、專業技術負責人和專職質量檢查員必須共同進行監督，確保工程順利進行。

3.1.2提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一是遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》《水利工程部分》。二是推行設計招標制度，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。三是推行設計監理工作，杜絕由于設計質量低劣發生工程質量事故。四是嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效地約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。

3.2注重工程安全生產管理

安全是所有工作的關鍵重點，在水利工程項目施工過程中同樣顯得重要。目前仍有諸多水利工程施工管理者，僅關注工程項目施工的進度、質量，忽視安全問題，埋下了安全隱患。主要有三個方面表現：一是安全管理脫節，主要表現在不遵守制度和規則，導致施工現場管理失控；二是欠缺宣傳，表現在施工人員沒有經過安全教育而直接上崗，導致缺少安全意識；三是安全經費不足。導致了安全設備不齊全；四是安全制度不全。如何構建安全體系？應當從以下三個方面進行構建：一是根據施工企業實際情況，建立健全企業安全生產制度，根據不同的生產等級建立不同的安全責任制，明確責任等級，責任到人，形成有效的安全生產體系；二是建立健全安全考核機制。施工企業在建立健全安全生產制度的基礎上，更大程度地渲染安全生產的氛圍；三是提供安全工具。安全的施工現場需要軟件和硬件的配合，在前兩項措施的支持下，水利施工企業還要為安全管理創造較好的物質基礎如提供安全工具和安全設備，使得水利工程施工處于安全、科學的環境下進行。另外，還要防止由于應用新技術、新工藝、新材料、新結構缺乏經驗發生技術事故，確保工程實施安全可控。

3.3加強工程質量教育

加強水利工程質量教育 要不斷加強對基層的全體水利工程人員進行質量意識的教育 和質量管理體系知識的全方位培訓 ， 建立和健全完善水利工程質 量監督管理的有效激勵機制。擁有自己的水利工程質量監管體系，實現水利工程質量的不斷提高和完善。加強質量教育建立保證體系"百年大計，質量第一"。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說"麻雀雖小，五臟俱全"，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。 縣（區）級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。在工程施工時，做好"三控制"、"兩管理"、"一協調"工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

4. 結論

水利工程質量包括"安全、適用、經濟、美觀"四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。國家對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術現狀遠遠不適應形勢的變化。實行全面質量管理包括"縱向"和"橫向"兩個方面，"縱向"即自始至終（全過程），"橫向"即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。