海綿城市建設情況大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇海綿城市建設情況范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、加強城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認知

聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設工作。海綿城市建設涉及多個方面的改造和建設，新項目的規劃設計，施工建設和運行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區改造等設施的建設勢必或多或少對城市的正常運行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進海綿城市建設的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設有更深的了解，理解海綿城市建設的真正內涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進城市海綿建設順利進行。

二、加強城建檔案的利用，確保海綿城市建設各項目的工程質量

海綿城市建設大部分為隱蔽工程建設，地下管網錯綜復雜，而海綿城市建設將進行雨污分流，對現有的地下管網必將進行大規模的改造。在改造過程中，原有的地下設施必然會被重新設計規劃，這就需要對地下原有管網有一個直觀的認知。城建檔案能準確的反應原有地下管網的施工細節，建設過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設中發揮應有的作用，從而強化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現緩解城市內澇，削減徑流污染負荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內澇控制成本，改善城市景觀等多重目標。三、完善海綿城市建設過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發展與自然生態進程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進行試點改造，逐步推廣。因此，加強海綿城市建設的檔案收集整理工作，對其他城市的建設起推廣復制做借鑒，新技術，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設可利用的財富。要做好海綿城市建設的檔案收集整理工作有一下幾點建議。(一)領導要重視城建檔案建設，各部門積極配合，團結合作城建檔案是在城市規劃，建設，管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構筑物，地上和地下管線的各項建設的真實記錄。這就要求領導重視，加強與各部門的聯系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設的重點，熱點和施工進度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯絡，信息互通。海綿城市建設不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統工程。為此，領導需多次召開海綿城市建設專題會議，明確工作目標，并將海綿城市建設檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設匯集大量有價值的資料。(二)規范海綿城市建設的檔案管理檔案工作是一種嚴謹細致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進行檢查，維護，管理使用改建和擴建的依據。海綿城市建設初期本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的原則，結合《城建檔案業務服務規范》，根據實際情況，編制《海綿城市建設檔案編制指南》從工程施工組織設計(或施工方案)，圖紙會審，技術交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統管理和高效利用海綿城市建設提供依據。(三)做好海綿城市建設檔案工作人才的培養收集海綿城市建設檔案資料是城建檔案部門的職責所在，要做好海綿城市建設的檔案工作，本著檔案資料從城市建設中來，又服務于城市建設的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設專業知識和檔案工作的人才，兩者緊密結合才能更好地完善海綿城市建設資料的收集。所以，檔案工作者要多學習專業的施工知識，避免隔行如隔山的窘況，從多渠道進行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設，又懂檔案管理的高效率高質量的兩棲人才。總之，海綿城市建設目標是為了讓城市“彈性適應”環境變化和自然災害，利用雨水源頭控制和綜合利用設施，提高綠色基礎設施建設比例。城建檔案在海綿城市建設的浪潮中，保駕護航，有機耦合，相輔而成。海綿城市建設中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰。在今后的海綿城市建設中城建檔案必將發揮新鮮活力，大放異彩。

參考文獻

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《中國經濟周刊》：本刊刊發海綿城市試點的文章后，有人開始質疑海綿城市在防治內澇方面的成效，甚至認為海綿城市試點失敗了。之所以會產生這一想法，是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關系。我們該如何理解兩者之間的關系？

住建部相關部門負責人：入汛以來，南方發生20多次強降雨過程，太湖發生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區洪澇災害嚴重。根據我們的統計，第一批16個城市當中今年出現內澇的有9個，但在試點區域內發生內澇的僅有4個。第二批試點由于今年4月剛剛獲批，還在建設中。應該看到，海綿城市試點工作剛剛開始，試點區域也不是整個城市區域，而且試點城市正在將內澇防治作為重要任務在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。

人們對海綿有直觀認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇的作用。但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內可確保有效。海綿城市的本質是恢復城市生態本底，即使在原有生態本底下，也不可能不出現洪澇現象，所以我們不能將是否發生內澇作為海綿城市成功與否的判斷標準。對于極端強降雨帶來的內澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。

《中國經濟周刊》：海綿城市的建設周期是多長時間？

住建部相關部門負責人：海綿城市是城市建設和發展的新理念和新方式，全面實現可能還需要一個過程。根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。目前海綿城市建設正在加快推進，通過試點城市創新建設模式，探索成功經驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。

準確把握海綿城市建設內涵

《中國經濟周刊》：目前大家對海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設海綿城市。如何準確把握海綿城市建設的內涵？

住建部相關部門負責人：建設海綿城市是2013年在中央城鎮化工作會議上提出來的。在2013年中央城鎮化工作會議、2015年中央城市工作會議等，多次強調城市規劃建設要尊重自然、順應自然、保護自然，體現“山水林田湖”生命共同體的系統理念，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國務院印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確了海綿城市建設內涵和定位，確立了我國推進海綿城市建設的目標、基本原則、工作任務和支持政策。為了以點帶面，及時總結可復制、可推廣的做法、經驗和機制，財政部、住房城鄉建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。 2015年3月，河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市，也是今年夏天沒有發生內澇的海綿城市之一。

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。通過海綿城市建設，恢復自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。作為城市發展的新理念和新模式，海綿城市建設轉變傳統的粗放建設模式，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是落實生態文明建設的重要舉措，是推行供給側改革的重要內容，是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要方面。

《中國經濟周刊》：2015年和2016年，財政部、住房城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。選擇這30個試點城市是基于什么樣的考慮？

住建部相關部門負責人：選擇試點城市時，既考慮了我國東、中、西社會經濟發展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區域，根據自然地理條件和水文狀況不同，試點內容各有側重。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。

試點穩步推進 成效初顯

《中國經濟周刊》：首批試點的16個海綿城市取得了哪些成效？

住建部相關部門負責人：試點城市在規劃的統籌引領下，針對存在的問題開展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評。

有效緩解城市內澇災害。北京市按照海綿城市建設理念，對環路下凹式立交橋區進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內經過改造的立交橋區無內澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造，小區內澇積水點得到了有效控制。

城市黑臭水體得到整治。常德市市區的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展后，綜合采取調蓄、生態凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態環境，同時，帶來周邊土地的升值。

實現雨水資源化利用。北京市的中關村國家自主創新示范區，將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節約使用自來水的花銷。

大幅改善人居環境。鎮江、濟南等市將老舊小區內海綿改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施，獲得老百姓普遍支持，主動請求政府優先對自己的小區進行改造。

促進產業發展和技術進步。通過試點工作，海綿城市相關新材料、新設備、新施工工藝也實現了產業化發展。南寧市建設了海綿城市產業園，吸引國內海綿城市相關生產企業入園，構建新的經濟增長點。萍鄉市在海綿城市建設試點中，推動本土生產企業升級轉型，透水性建材市場擴展到整個江西省及鄰近省份。

《中國經濟周刊》：海綿城市試點的示范作用是突出的，但是在建設中一定也會存在一些問題和難題。在您看來，目前存在的問題和難題是什么？

住建部相關部門負責人：目前進入試點范圍的30個城市，城市的建設已具規模，后期的海綿城市建設大多是在已建成的基礎進行改進，對已經破壞的生態環境進行修復治理，所以這種建設成效并不能一蹴而就。

在海綿城市的建設過程中，我們既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結經驗，更好、更快地推進建設;看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態城市的維系建設，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。

破解PPP模式難題

《中國經濟周刊》：目前試點的海綿城市PPP模式進展情況怎樣？

住建部相關部門負責人：目前河北遷安和江蘇鎮江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實，PPP就像是一場婚姻，兩個人在選對象的時候選得非常認真，但是結婚后在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調整和總結。但是，我們要認識到，運作PPP項目需要一個過程，需要一定的磨合期。它是一個長期的經營項目和合作機制，并非一蹴而就。

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1、海綿城市理念分析

“海綿城市”主要是根據海綿進行命名的，目的是能夠促進城市的建設發展與海綿相似，能夠對水資源進行吸收和凈化。但是根據我國的生態水資源的使用狀況，我國的水資源的儲存呈現下降的趨勢。所以，在進行海綿城市的建設和規劃的過程中，運用高效的技術措施，進行雨水的收集工作，提升生態水資源的使用率。“海綿城市”的建設理念主要是以城市的水系統為核心進行分析的，將高效的技術進行結構網的建立。在進行雨水的收集過程中，需要循環的對其進行凈化和過濾，從而降低城市的自然災害發生的概率。只有通過對綠道進行開發、加強可滲透路面的采用，進行透水停車場的建設等，從而實現對城市可持續發展。

2、基本原則

2.1、規劃引領、系統布局

在進行城市的總體規劃和建設中，需要進行其詳細化的設計，對于修建性規劃進行全面的落實，同時需要將海綿城市的環保理念和比較低影響的開發理念等進行落實，同時對建設海綿城市的目標進行明確，重點堅持首先進行規劃，隨后進行建設的原則，對于集中連片布局需要給予重視，從而防止項目出現的碎片化問題，最大程度的提升城市規劃對于海綿城市的影響。

2.2、生態為本、自然循環

務必按照水循環的脈絡進行雨水的處理，對于雨水的排放過程中，需要按照自然坡降的原則，同時結合生態環保的理念進行雨水資源的存儲，通過對植被等自然下墊面的充分利用，對雨水進行滲透和凈化，從而提高其城市的自身調蓄能力。

2.3、示范帶動、統籌推進

務必遵循“先建設樣板、再全面推進”的建設標準，對于示范性比較大的項目進行優先建設，及時的進行建設經驗的積累，從而促進試點的建設開展。在進行新區建設時，需要以目標為建設知道，進行優先實施建設，全面的運用海綿城市的建設技術。對于老城區的建設問題，則需要根據改造規劃結合舊城的實際情況進行海綿城市設施的全面推進。

3、當前海綿城市建設中存在的問題

3.1、建設資金匱乏

一般而言，在進行海綿城市的建設資金主要是由我國的政府進行撥款的，建設資金量是比較大的，但是在短時間內，不能及時的將建設的價值進行體現，如果政府的資金鏈出現問題，資金供應不足，勢必影響海綿城市的正常建設進度。對于海綿城市建設的初期，社會各個層面對于海綿城市都會存在一定的質疑，因此增加了資金籌備的難度，從而大大影響海綿城市的建設效率和質量，造成工程項目的難以開展。

3.2、海綿體缺失，技術能力不足

對我國的城市建設設施而言，我國的基本建設設施主要是以混凝土和水泥等為主，該些設施不存在吸收水分的能力，再加上很多城市對于綠化建設的重視度不高，僅僅靠綠色植物是很難進行維持吸水能力的，從而嚴重的影響海綿城市的建設。工程建設都是受建設材料的影響的，外加我國的建設技術水平不高，很難對海綿體進行成功的研制。以上影響因素都是嚴重阻礙海綿城市建設的關鍵部分。

3.3、人們對建設海綿城市的意識相對薄弱

對于多數人員而言，如果城市的洪澇災害發生時，需要進行排水操作，可是當前我國的水資源遠遠不足，同時，很多人對水資源的使用概念存在一定的誤解，其對于海綿城市的建設沒有給予足夠的重視，對于海綿城市的資金不足的狀況，很難通過自身的能力進行海綿城市的正常建設。

4、推進海綿城市建設的對策

4.1、確立先進的海綿城市建設理念

在進行海綿城市建設中，需要引進先進理念，從而提升建設的成功率。在推動全國的海綿城市建設時，需要將五大發展理念進行應用。在建設海綿城市的過程中，不斷對其體質和管理方式進行創新，從而確保海綿城市建設的質量。在進行海綿城市的建設過程中，需要對其發展理念進行貫穿，同時加強城市的部門之間的工作協調性，不斷提升海綿城市建設能力；需要將城市的地面工程進行科學的協調和配置，保證城市建設的海綿彈性；加強基礎設施的建設，同時注重和日常管理之間的協調；將海綿城市建設的發展趨勢進行明確，朝著方向進行高效的建設，將硬性和軟性之間的關系進行科學的處理。

4.2、不斷完善海綿城市建設設計體系，推廣低沖擊開發技術

在進行海綿城市的建設過程中，政府需要加強和規劃單位之間的合作意識，不斷的引進國外比較先進的建設方案和技術，不斷的提升自身設計的標準性和規范性，其設計人員務必不斷的進行學習，要嚴格的遵循設計的規范和標準進行技術的改進和創新，加大對低沖擊開發技術的應用力度，最大限度的降低海綿城市的設計困難，從而不斷的促進海綿城市的建設進度和效果。

4.3、增加現有的海綿體的數量

對于海綿城市而言，如果海綿體的數量不是很多，勢必影響城市的海綿吸水效果，所以很有必要加強其海綿體的建設數量，一般是通過對草坪進行一定的改進，保證其排水系統的科學管理和安裝工作，降低存在的積水現象，促進其滲透的速度，增加城市園林的景觀設計的合理性和科學性，從而提升其綠色植物的吸水效果，實現加強對城市空氣的更新度和美觀性。總之，在進行海綿城市建設過程中，需要不斷的提升人們的環保意識，提升海綿城市的環保功能，提升其城市的存儲水的能力，保證其建設工作的全面落實性，以便最終促進我國海綿城市的穩定發展。

參考文獻：

[1]劉嚴萍，王磊.海綿城市建設面臨的潛在問題及對策研究[J].城市管理與科技，2017，19(01):36-38.

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本文為嘉興學院大學生研究訓練（SRT）計劃項目：“嘉興居民參與海綿城市建設問題研究”（項目編號：SRT2016C030）

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、引言

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來自然災害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺、水質污染、洪水、城市內澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴重。為了解決水資源問題，國家開展了海綿城市建設工程，2015年4月嘉興市成為全國首批16個海綿城市試點城市。海綿城市的建設，有利于協調社會、經濟、環境與發展的關系，因此我們對嘉興市海綿城市建設過程中居民的參與度問題的調查研究不僅立足于推動嘉興市海綿城市更好更快地建設，更希望可以為浙江省甚至是全國范圍內建設海綿城市積累好的經驗，引導我國海綿城市的構建。

二、居民參與海綿城市建設現狀

（一）調查基本情況。對于嘉興市居民參與海綿城市建設問題的研究，我們小組分別采用了問卷調查法、實地詢問法、案例分析法和文獻調查法這四種方法進行調查，首先我們分別對城東再生水廠濕地公園、煙雨小區、嘉興市體育中心等區域的居民和嘉興學院在校大學生采用了問卷調查的方式；其次我們小組著重對范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實地詢問法的調查方式。此次我們小組發放問卷200份，收回有效問卷157份。

受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）

（二）居民參與海綿城市建設現狀。數據顯示，未參與到海綿城市建設中的受訪者達到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設，其余各有35.54%的人希望可以進行雨水利用回收或是向政府建言獻策；而有參與海綿城市建設的僅占22.93%，其中有81.08%的人認為他們只需配合工程建設，有51.35%的人有向政府建言獻策，而有32.43%的人則表示他們有進行雨水的回收利用。（表2）

在實地調查的過程中，當問及居民是否參與到海綿城市的建設中時，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設，有很多人表示平時上班或是上學很忙碌，并沒有太多時間參與工程建設，又或者是工程有建設要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設。由此可看出，在海綿城市建設過程中，居民參與的人數和參與方式很少。

三、居民參與海綿城市建設中存在的問題

（一）居民參與海綿城市建設比例小。受訪者中對嘉興市海綿城市建設了解一點的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個年齡段；而對該建設非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數是41～65歲這一年齡段。（表3）

對于什么是海綿城市建設，絕大部分人只是了解一點，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認為海綿并非天然材料，將海綿長期埋在房子底下，吸水儲存水，是否會對環境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對海綿工程片面的理解，從而體現出我們政府建設海綿城市的宣傳不到位、不徹底。

（二）居民對海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數的是其他，為66.74%，這其中主要以學生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網絡消息為29.94%，其中大部分是學生和一般上班族；新聞播報為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）

在調查過程中，許多學生和老人表示是工程開始建設之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對海綿工程的不明白、不理解。

（三）海綿城市建設過程中出現負面影響。在海綿城市建設過程中，認為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長占43.95%，破壞原有環境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）

海綿城市對小區的建設主要集中在一些老舊小區，而這些小區的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對他們造成的影響尤為明顯。而對道路的建設則使大多數人感到出行堵塞。而大多數工程都由同一個公司承包，造成了該公司的建設壓力較大，由此引發一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個試點放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設意義不大，反而破壞了以往的環境，甚至對居民樓的根基造成損壞。

四、提高海綿城市建設居民參與度的建議

（一）加大宣傳力度。通過調查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設，對此政府應該反思，并且加大對海綿城市建設的宣傳力度，通過報紙、廣播、網絡等各種可以利用的渠道進行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設，同時一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設的真正內涵所在。

（二）減輕負面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對聲音，歸根究底是海綿城市在建設中給居民留下了一些不好的印象，比如對原有環境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長等等。對此，政府應該選擇認真負責的施工團隊，盡量減少建設會帶來的不良影響，同時成立督查考察組，監督工程建設進程，成立專家咨詢組，對施工建設給出最優方案，減少環境破壞，節約經濟成本；同時，政府也應該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實際效用。

（三）借鑒國外經驗。對于海綿城市的建設，國外發達國家走在世界前列，積累了寶貴經驗，我們應該結合本國城市城情，借鑒國外經驗，比如瑞士政府采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節能型房屋，使雨水得到循環利用，節省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設中必不可少的組成部分。

主要參考文獻：

[1]吳丹潔，詹圣澤，李友華，涂滿章，鄭建陽，郭英遠，彭海陽.中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J].中國軟科學，2016.1.

[2]林傳統.海綿城市理念在城市道路建設中的應用[J].江西建材，2016.21.

[3]鞠茂森.關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J].水利發展研究，2015.3.

[4]劉治彥.“海綿城市”建設的幾個要點[J].人民論壇，2016.S1.

[5]張鼎肅.美國海綿城市建設的經驗及其對我國的啟示[J].文史博覽（理論），2016.7.

篇（5）

由于我國人口基數大，所以雖然我國的淡水資源占有率能夠排在世界前列，但是人均淡水擁有量卻非常少。而近年來很多地方也會產生干旱缺水現象，為了緩解這種現象，我國開始大力開始進行海綿城市建設，以此來達到節約水資源，保護環境，緩解干旱的問題。然而，在進行海綿城市建設的過程中，遇到了很多的問題需要解決。

1公園綠地中海綿城市建設所面臨的問題

1.1對水資源利用的不合理性

城市對于水資源的合理利用是建設海綿城市的一項重要任務。而就目前為止，我國許多城市在海綿城市的建設中對水資源的利用還是存在很大不合理性。當有大量降雨情況時，不能做到對其雨水進行合理的收集，降低了水源的利用率。同時，在對生活用水、工廠用水等污水的排水設施上，也未能進行合理的凈化安排，造成河水、地下水都受到一定程度的污染，感染干凈水源，不利于生態環境的保護。

1.2受到傳統的清掃方式的影響

對于海綿城市建設來說，公園綠地系統有著非常重要的輔助作用。但是，在進行公園綠地系統的建設時，由于一些細節問題，會對海綿城市建設所收集的水源造成一定的污染。那就是，當進行日常的清掃時，傳統的清掃模式會有可能將道路中的污垢掃進綠化帶，這樣就會對海綿城市建設時所收集的水資源產生污染，不利于海綿城市的建設，限制了它的發展。同時，也降低了公園綠地系統對于海綿城市的輔助成效，所以，看似簡單的清掃問題也可能會成為海綿城市建設發展中的一塊絆腳石。

1.3建設海綿城市的制度規劃不夠完善

對于海綿城市建設來說，需要有完善的規劃制度才能夠使海綿城市的獲得更好的發展。雖然我國對于大部分的海綿城市建設都給予重視，但是對于規劃制度的建設還是不夠完善。而，不完善的規劃制度，會大大制約海綿城市的建設速度與質量，不利于對水資源的充分利用，同時也不利于生態環境的保護事業的發展。

1.4建設海綿城市的管理人員綜合素質不高

由于海綿城市概念是近些年來新出來的城市建設概念，所以我國對于海綿城市建設的人才還是非常短缺的。而人才的短缺，導致建設海綿城市的管理人員綜合素質不高，沒有過硬的專業知識進行支撐，就不能將海綿城市達到其應具有的成效。除此之外，由于工作人員不能深刻對海綿城市建設進行理解，所以間接的就會降低他們的工作熱情和工作效率。而海綿城市的主要建設人員就是這些工作人員，工作人員的工作熱情度和積極度會直接影響海綿城市的建設進度。同時，由于人員綜合能力不高，不能真正將公園綠地系統的建設與海綿城市建設相融合，公園綠地系統不能充分發揮其價值，輔助海綿城市的建設。

1.5在海綿城市建設中，對污染物的監測力度不夠

由于海綿城市建設，主要是對雨水的收集與利用。而進行利用的水資源不能保證其污染程度，這對于海綿城市的建設是一大弊端。我國在海綿城市的建設過程中，對于公園綠地中的污染物監測力度不夠，導致對污染物的數據較少，不能盡量準確的判斷出水源的污染程度，從而確保最后所收集的水資源是否干凈，能否供認使用。這在海綿城市建設的過程中，也是一個不可忽視的重大問題。

2加快海綿城市建設的方法策略

2.1加強對水資源的合理利用

在我國進行海綿城市建設過程中，由于水資源利用不合理，造成了很多不必要的麻煩。在此時，加強對水資源的合理利用是極其重要的[1]。只有科學合理的對水資源予以利用，才能真正緩解缺水問題，同時還能提高我國人均淡水擁有量，加速海綿城市建設的腳步，成為海綿城市建立的推動力。

2.2改變清掃道路的模式

由于傳統清掃道路的模式會將許多污垢帶入綠化帶中去，這就會使得在綠地系統的輔助下開展的海綿城市建設出的水資源受到污染[2]。如果收集出來的水資源受到污染的話，就不能供人們進行日常使用，降低了水資源的利用率，不利于海綿城市建設的發展，不能夠達到預期的效果。只有改變清掃方式，降低污垢進入綠化帶的可能性，就會大大降低水源被污染，確保海綿城市建設的質量，促進我國海綿城市建設能夠獲得又好又快的發展。

2.3對海綿城市建設制度的完善

沒有完善的管理制度，就不能使得海綿城市建設工作有條不紊的展開，讓海綿城市建設工作起到事半功倍的效果[3]。制度的完善，會讓許多看似疑難的問題變得清晰。科學合理的建設制度，不僅能夠讓工作更好的完成，還能促進工作員工的工作積極性和工作效率，能夠充分利用自己的優勢，發揮出自己的真正價值，為海綿城市的建設貢獻一份力量。

2.4定期對員工進行綜合培訓

由于海綿城市建設的專業性人才相對而言比較稀缺，所以，使得我國部分城市在進行海綿城市建設的工作人員的專業素質不高，大大限制了海綿城市建設發展的步伐[4]。所以，應該開展定期的培訓，而培訓內容不能僅僅受限于專業知識，還應該加強他們的職業責任感、應對緊急狀況的心態等內容。注重于提升工作人員的綜合素質能力，這樣才能在面對未知的困難時，能夠迎難而上，不退縮，不畏懼，做好屬于自己的工作，為海綿城市的建設添一份力，促進我國海綿城市建設的發展。

2.5加強對污染物的監測力度

當污染物污染了水資源后，會使得水資源指標不合格，導致不能供需要的人們進行使用，降低了使用率。如果不加強對污染物的監測力度，海綿城市建設所收集的雨水污染指標就可能出現不合格現象。所以，加強對污染物的監測力度，是海綿城市建設過程中比不可少的一個步驟。只有加強了對污染物的監測力度，才能確保收集的水資源指標合格，緩解缺水問題，促進海綿城市建設的發展。

3結束語

公園綠地中海綿城市的建設是一項能夠節省水資源，保護生態環境的事業。這份事業對于我國的發展來說，有著非常重大的意義。所以，只有通過完善建設制度，提高員工素質，加強監測力度等方法才能使得海綿城市真正為人們所用，成為一項益民的好事。與此同時，還能盡最大的可能，提升我國人均的淡水擁有量，推動海綿城市的發展，促進經濟的繁榮。

作者:施岳軍 單位:昆山市千燈鎮綠化管理所

參考文獻:

[1]馬韓乾.園林綠地中海綿城市建設分析[J].江西建材，2016，05：241.

篇（6）

中圖分類號：TU-0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9107（2015）12-0062-02

近年來，隨著我國城鎮化建設進程的不斷加快，多個城市遇雨即澇、遇干則旱的問題逐漸受到城市規劃建設部門的重視，而作為我國中西部地區重點城市———重慶市的這種現象更是受到社會各界的廣泛關注。海綿城市的核心理念是指在建設城市過程中，通過“源頭控制”、“中途轉輸”、“末端調蓄”措施，讓城市能夠在雨量大時蓄水，雨量小時排水，從而發揮調蓄作用，減少城市內旱澇現象的發生[1]。隨著海綿城市概念不斷被我國學者探討研究，我國政府部門也開始將海綿城市建設工作納入近年來實踐的重點，2014年，重慶市兩江新區悅來新城作為16個海綿城市試點之一[2-3]，按照海綿城市的建設要求，進行積極探索，為促進城市排水規劃設計等提供支持。

1重慶市的氣候及城市特點

1.1雨季時間較長、降雨量大

重慶市位于我國西南部長江中上游地區，該地區地貌以丘陵為主，屬于典型的“喀斯特地貌”，也因此土壤蓄水層較薄，不適宜存水。且重慶地區屬于亞熱帶季風性氣候，降水量較多，隨著近年來重慶地區城鎮化建設速度不斷加快，水土流失現象逐漸加劇，這都進一步促成了重慶市的降雨量不斷增加；有數據表明，2010年以來重慶市每年的降雨量要明顯高過2010年以前，這為重慶市內部排澇工作增加了難度。

1.2城市土質變硬、遇雨即澇

重慶市是典型的山地城市，而且隨著重慶市城市化建設的范圍不斷擴大，城市中不透水性路面范圍也開始越來越廣，城市排水越來越難。雖然部分雨水能夠通過地下排水網進行排解，但是部分地勢較低的地區往往經常發生內澇現象，一旦內澇現象發生，不僅嚴重阻礙了交通，也造成了較大的經濟損失。另外由于重慶的山地地形特征，降雨時地表沖刷較大，由此產生的徑流污染較為嚴重，因此可以說，海綿城市在重慶山地城市建設應用迫在眉睫。

2海綿城市在重慶市建設應用現狀

目前，我國在海綿城市建設方面的技術研究已經開展，且部分技術已在重慶市試點地區應用，下面針對海綿城市在重慶市試點地區建設中的應用現狀進行分析。

2.1海綿城市建設技術措施介紹

目前來看，重慶市在海綿城市的技術研究成果主要包括特細沙源區面源污染控制、復雜地質條件下源區促滲減流技術、大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術、組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統、徑流入湖強化側向流生物濾池凈化、道側綠地徑流滯控技術及微型水景滯存技術[4]，下面對這七項技術成果進行簡單的介紹。（1）特細沙源區面源污染控制技術，是指在建筑及道路的建設中使用的一種土壤聚合物，通過這種聚合物來讓細沙粘性增強，從而有效避免水土流失及保證穩固性；并且這項技術還能夠有效避免土壤水分滲透不充分的弊端，從而提高地面的滲水性能。（2）復雜地質條件下源區促滲減流技術，是指針對已經建成的硬質地面地表，應該有效利用硬質地面附近的綠地、草坪等設施，來減少地表徑流，重慶試點建設過程中主要采取的措施就是在綠地中采用植草溝等，在轉輸過程中逐步減少地表徑流。（3）大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術，是指針對城市中地形坡度較大的地區，在路肩建設能夠承載路面徑流的排水渠，并通過排水渠的梯級設計來緩解水流速度，有效緩沖洪峰流量和洪峰時間。（4）組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統，也稱之為塘床系統，是指在水流進入排水系統之后，通過在濾池上面鋪設的砂礫來對泥水進行分級過濾，從而防止由于雨水過度污染而造成的城市排水不暢。（5）徑流入湖強化側向流生物濾池凈化技術，是指利用生物體系來對雨水進行凈化，尤其是針對大量流進湖中的雨水，從而讓雨水有充分利用的可能性，為城鎮干旱季節的到來儲備更加充足的水資源，并有效控制面源污染。（6）道側綠地徑流滯控技術，是指利用道路兩旁的綠化帶來讓雨水形成滯留，并初步對泥水進行過濾，為下一步的排水及凈水工作帶來便利，尤其是道路兩旁綠地暫時的存水性，能夠有效緩解地面排水壓力。（7）微型水景滯存技術，是指利用小型的城市綠地景觀來對大量降雨時地表的雨水進行暫時的存儲，比如花壇、水池等等，并且這項技術還能夠有效利用小型景觀中的生物對雨水進行凈化，有利于后期的水資源利用及城市排水工作的順利進行。

2.2海綿城市建設成果檢驗

目前來看，上述七項技術在重慶市海綿城市建設中已經逐步開始應用，通過利用監控設施對試點地區與普通城市地區的地表雨水排放速度進行比較發現，在同一降雨量的前提下，試點地區的雨水在20min以內就已經排放干凈，而普通城市地區在降雨一個小時以后地表仍然有大量存水。其次，根據《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中的相關規定，對重慶市兩江新區的海綿城市試點與普通街道的排水過程進行檢測，發現試點城區內的水量排泄非常順利，而且也幾乎沒有排水死角，另外還對試點的排水時間進行測試，雖然也有部分地區排水時間與預計時間要長一些，但是并不影響雨水接下來的排放程序。從上述測試中可以看出，重慶市海綿城市建設確實取得了較好的效果。

3海綿城市在重慶山地城市建設應用帶來的啟示

通過對重慶市海綿城市建設的現狀分析來看，海綿城市建設能夠較好的起到促進城市建設與水資源生態環境保護之間的相互作用，以達到緩解城市水資源壓力、提高山區城市的蓄水功能以及改善城市生態環境、減少內澇可能性的目的。在對重慶地區海綿城市建設的現狀進行分析的過程中，得到以下啟示。

3.1技術創新應持續加強

從上述海綿城市建設的技術措施來看，雖然已經初步研發了幾項有利于海綿城市建設的技術成果，但是徑流聚散工程過程影響因素較多，其中水文、土壤侵蝕、水資源研究等相互交錯影響，一方面通過降雨時間空間的分布研究，將充分利用計算機模擬如GIS、HSPF、SCS、PLOAD及SWMM等技術的不斷發展，與分段集蓄利用、優化配置各種徑流調控技術措施相結合，不斷創新突破，方能較高精度的解決海綿城市的建設遭遇的瓶頸。因此，相關研究院校機構等應針對重慶山地城市的實際需求，加強海綿城市建設技術的不斷創新，從而為海綿城市建設提供有力的技術保障。

3.2不同政府職能部門之間加強協作

海綿城市建設需要市政、規劃、建設、園林等各個部門之間的統一部署、統一規劃、統籌協作。目前我國已經先后出臺了《綠色生態住宅小區建設技術規程》以及《綠色建筑評價標準》，以及正在編寫的《重慶市海綿城市技術細則》等，政府以及相關機構還需要進一步加強不同政府職能部門之間的協作，如在控制性詳細規劃中確定透水鋪裝區域，合理控制透水地面面積比例等，市政、園林部門應在綠地規劃中協調下凹式綠地建設，建設部門應根據用地功能、地質條件等綜合考慮技術措施以控制海綿城市建設目標，在為海綿城市的政策建設工作提供良好氛圍，保證海綿城市技術應用的最佳實踐效果[5-7]。

3.3市政基礎數據收集范圍應逐步擴大

隨著海綿城市建設范圍的不斷加大，國內一些城市例如遼寧沈陽市、江蘇鎮江市、浙江嘉興市、山東濟南市等也已經開展了一系列研究與實踐，應廣泛開展經驗技術交流，促進海綿城市發展建設。目前來看，我國現在海綿城市建設的試點主要在長江流域，這主要是由于我國長江流域普遍降水量大，該地域土質較硬，海綿城市建設需求比較迫切的原因導致的；但是實際上海綿城市建設的需求不僅僅在長江流域，同樣在東部沿海其他城市有著迫切的需求。另外，不同地域的城市降水情況不同，地形地貌等地質條件不同[8]，試點范圍的擴大也能夠為海綿城市建設政策的進一步完善提供更大范圍的基礎數據。

4結語

隨著開發建設周期的縮短，海綿城市建設的任務也日益艱巨，海綿城市不是某一項政策提議，而是真正的用實踐來證明海綿城市的時效性。這不僅需要新理論、新技術體系、新的開發建設模式的建立，還需要一系列配套的技術及管理、監控措施，包括新的規范標準的制定，傳統規劃、設計、觀念的改變，政府不同職能管理協作，合理的監測評估等。海綿城市建設是一個多目標、多層次的長期的系統性的建設工程，重慶典型山地特征對海綿城市建設需求更要迫切，需要在當前的經驗積累基礎上，不斷探索完善，改善生態水環境，為其他城市建設海綿城市提供借鑒和支撐，促進社會及經濟和諧發展，為新型城鎮化提供重要保障。

參考文獻：

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[2]劉春雪.重慶兩江新區：建“海綿城市”解“城里看海”[N].新華每日電訊，2015-03-31（7）.

[3]劉宇斌.建設海綿城市，倡導生態文明[N].人民日報.2015-01-29（4）.

[4]張亦筑.“海綿城市”對雨水“吸放自如”[N].重慶日報.2015-04-02（3）.

[5]張旺，龐靖鵬.海綿城市建設應作為新時期城市治水的內容[J].水利發展研究，2014（9）：5-7.

[6]車伍，馬震，王思思，等.中國城市規劃體系中的雨洪控制利用專項規劃[J].中國給水排水，2013，29（2）：8-12.

篇（7）

中圖分類號：TU991.14

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）11016302

1 引言

近年來，我國部分城市出現雨季內澇的情況頻頻發生，由此引發了關于傳統城市給排水系統建設的熱烈討論。海綿城市逐步成為我國相關行業內的前沿思想和熱門話題。2013年12月，在中央城鎮化工作會議上發表講話時提到了“海綿城市”，他指出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年2月，中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司在工作中提出了海綿型城市設想。2014年10月，中華人民共和國住房和城鄉建設部貫徹在講話中涉及到會議精神，證實了《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建》。2014年12月，住房和城鄉建設部、財政部以及水利部聯合印發了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》[1]。

2 海綿城市的概念與意義

眾所周知，海綿有其獨特的物理特性。借助其獨特的物理特性來形容城市的某種功能，就出現了海綿城市一詞。海綿城市強調建立一個完善的“海綿體”城市，使水在城市中的運動和遷移實現“自然化”，以便有效緩解雨季城市內澇的壓力、提高雨水資源利用化水平、減弱河流污染、調節城市微氣候以及改善城市生態景觀等，最終實現城市水循環的健康和可持續發展[2]。國外對海綿城市概念的提出，最早是在澳大利亞，用來比喻鄉村人口向城市的遷移以及城市對鄉村人口的吸附效應[3，4]。我國《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建》一書中，對海綿城市的概念做了如下定義：城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，當有需要時又可以釋水，從而具有良好的“彈性”來應對自然災害和適應環境變化[5]。

海綿城市也有著深層的意義：①具有彈性的海綿城市有著應對自然災害的思想，在面對干旱或洪澇時，能夠發揮其韌度來適應各種水環境危機；②海綿城市的開發中，前后的水文特征要求保持不變，這主要是通過降低影響的開發思想和技術來實現的；③海綿城市對雨水資源以及水環境有著綜合管理的可持續思想，要求城市儲存雨水，在急需的時候加以利用，從而保護水生態環境[1]。

3 海綿城市建設的方案編制

3.1 要收集材料做相關分析

海綿城市的建設與當地區域特征有著密切的關系，在建設過程中，要充分考慮地形、流域、水文、水質、地質等基礎情況，結合土壤、降水、蒸發量等規劃建設數據，來綜合分析當地年降雨量與平均徑流總量控制率之間的關系。

3.2 確定建設目標

在海綿城市的建設過程中，要充分考慮建設需求，從人民生活、社會發展、經濟條件等因素入手，確定重點要解決的問題，根據建設的難易程度做長期規劃。

3.3 制定海綿城市建設的具體方案

從當地水流域治理入手，調整優化水系，利用水利工程綜合治理小流域，最終實現整體流域的控制。在對海綿城市進行分區建設的過程中，要結合植被、河流分布、土壤等情況進行重點問題突破性解決，對每個分區制定出具體的規劃指引方案，綜合利用多種措施來建設海綿城市的道路、綠地以及水系。

3.4 對海綿城市建設的方案進行優化

科學合理的對海綿城市進行指標評價，考慮經濟、科學、量化原則，及時調整方案，計算水文、水力時要充分考慮低影響開發設施的規模。總之，絕不能死搬硬套發達國家建設模式，應因地制宜結合當地條件進行綜合規劃建設[6]。

4 海綿城市理論在園林設計中的應用

海綿城市在規劃設計中，主要朝著削減徑流污染、緩解雨洪壓力、提高雨水利用、改善城市景觀等目標進行。城市在開發建設中，很可能對水質造成不同程度的污染，控制降雨的徑流可以適當提高水質改善污染狀況。在園林規劃設計中，按照海綿城市規劃理論來建設，可以提高防洪要求，提升防洪能力，降低建設成本，簡化管理難度。

景觀設計與低影響開發結合起來，可以充分發揮海綿城市理論在園林設計中的作用。在公園規劃設計時，要充分考慮景觀生態結構布局。具體包括土壤、水質、河流等基本狀況，保護現有生物物種，考慮當地居民的生活需求，適當進行當地河道采砂、農田開發等，力求生態環境保持平衡，保護生物多樣性，尊重自然，運用“基質――斑塊――廊道”等景觀結構分析方法，來對整個園林設計進行生態學層次上的把握，將公園生態與城市生態一體化建設，以做到可持續發展[2]。

5 海綿城市建設的生態選擇

海綿城市建設中，非常重要的一個環節就是生態基礎建設。具體來講，典型的下凹式綠地生態設計模式、綠地植物的生態選擇、綠地土壤生態系統的選擇、降低空氣粉塵的生態選擇、透水硬化地面的生態選擇都是必須詳細考慮到位的理論建設基礎[7]。

對城市雨水綜合利用，可以達到最大限度的生態效益和經濟效益。城市綠地在設計規劃過程中要做到分散性，也就是要分布在不同區域進行雨水接收，避免生態系統受損。綠地植物在海綿城市的建設中起著非常重要的作用，具有較強的忍耐力，因此在選擇物種過程中，要考慮盡量選取耐鹽堿、耐干旱、耐淹耐濕的種類，并因地制宜的考慮當地土壤、氣候、水文以及管理等綜合條件，提高綠地的集雨時間和能力，從而提升生態空間的利用度。綠地土壤生態系統的適當選擇，為綠地生態系統充分發揮作用奠定了基礎。土壤是一個擁有巨大空隙的海綿體，具有強大的吸附和滲透能力，土壤較好的持水能力可以保證植物充分的吸收水分，最終做到調節綠地生態系統的平衡，進一步做到凈化水源、改善空氣以及改善環境等重要作用。土壤是生態系統中分解者的活動場所，為分解者提供充足的養分和有機物，土壤中的微生物還發揮著巨大的殺菌、拮抗等作用，這些都對城市居民的生活有著重要作用。透水硬化面作為城市建設中的鋪裝，已經被廣泛應用在各地的建設中，尤其吸水性較好的透水磚，可以較快吸收雨水，方便市民出行，但過量應用，會減少自然土地，對整個生態系統造成潛在危險。因此要做到適量發展，避免造成更大的經濟損失。

6 結語

海綿城市的應用仍處在發展中，建立具有中國特色的海綿城市理論與體系，仍然任重而道遠[8]。要從海綿城市概念的引入，到結合園林設計、引入碳排放測算、分區進行測評獎罰制度以及海綿城市建設的智慧化等多方面進行努力，以加快推動海綿城市理論體系的整體化發展，走出具有中國特色的海綿城市建設的可持續發展之路。

參考文獻：

[1]楊 陽，林廣思.海綿城市概念與思想[J].南方建筑，2015（3）：59～64.

[2]唐正偉.海綿城市理論在城市園林設計中的運用初探[J].綠色人居，2016（2）：30～31.

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[5]中華人民共和國住房和城鄉建設部.關于印發《海綿城市建設技術指南――低影響開發與水系統構建（試行）》的通知（建城函[2014]275號）[R].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部，2014.

篇（8）

城市作為一個巨系統，與生態環境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經濟功能、忽視城市的生態功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現有的管網設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內澇多發的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態環境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內涵及其建設的核心主旨。

二、海綿城市內涵及核心主旨

海綿城市的內涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態系統，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創新，提高生態環境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態退化等問題。海綿城市的本質在于解決城鎮化與資源環境的協調問題，構建可持續、健康的水循環系統，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質是水生態系統整體功能失調，從生態系統服務的角度出發，跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內涵及建設的核心主旨出發不難發現，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。

三、海綿城市PPP項目特點

第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮海綿系統，再到綜合水安全系統與水生態基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統的各微觀組成要素，面對的是動態的生態系統，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩定性和固定性特征，其內部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發展中出現的新問題及項目間的協調配合留有一定的動態發展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業性質。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態規劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經濟收益高于運營成本，如果能在最初的規劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節省成本，相對舊城區的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環節會有很多不可測、不可控的因素出現。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現出資產專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態下風險和效率的不確定性且呈現動態化發展。

四、海綿城市建設面臨的潛在問題

由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規劃、設計、融資、運營、監管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。

（一）項目選擇

海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規定：“物有所值”審查結果將作為項目決策的重要依據。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業數據等基礎數據。由于缺乏大量準確的基礎數據積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。

（二）規劃層面

第一，規劃過程中控制參數的選擇問題。雖然美國低影響開發、英國可持續排水系統管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規劃的過程中，調控參數標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構進行全面論證。

第二，兩類系統的有機銜接問題。從系統銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現海綿城市建設與現有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發展戰略中亟需進行深入論證。

（三）設計層面

低影響開發（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數據支持。但是，我國很多部門和企業尚不具備低影響開發的設計能力。

（四）融資層面

社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業的自身條件和優勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續的市場化推進力。

五、海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究

（一）建設運營模式

1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現項目資產所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。

2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區域的水生態系統治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數量和質量。而方式、數量和質量將會直接影響海綿城市的進度和成效。

（二）監管層面

海綿城市建設涉及的水生態質量信息問題需要智慧城市系統大數據支撐和物聯網技術下的智能監測與信息傳導，以提高政府內部監督和社會外部監督的質量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數據支撐和物聯網技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調查、模型計算歸納得出，很難動態糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。

六、對策

解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。

第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態基礎設施的計算條件和指標參數，為VFM執行制定統一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協調機構，協調住建、水利、財政、環保、交通、農林、氣象、規劃等部門，建立區域協調管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業人才培養體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業的資產進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態基礎設施系統不僅是城市基礎設施系統的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質，有些又屬于盈利性質，因此必須區分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產權交易和經營權有償轉讓機制，促使政府投資從經營性水生態基礎設施領域穩妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發達國家已經制定了征收雨水排放費的法律法規。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監管環節相聯系，結合實際數據研究并制定雨水排放標準，并對現有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數字城市向智慧城市轉變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經濟發展將會產生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經驗。

綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規劃部門、項目公司、業界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。

參考文獻

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篇（9）

繼廈門成為我國第一批海綿城市試點之一之后，在2016年海綿城市試點審查中，福州排名第一，成功地成為我國第二批海綿城市試點之一。對于福州這樣一個逢雨必澇的城市，建設海綿城市更是勢在必行。

一、海綿城市新概念

海綿城市這個叫法源自于業內和學術界的一個表達方式，就是用海綿來描述一些具有吸收能力的城市，這幾年更是用海綿這個概念來形容城市或土地具有吸收調節能力。海綿城市是一個比喻，用來表示形容可以合理開發利用城市降雨的一個系統，意思是有雨水的時候，城市就如海綿吸水一樣，可以對雨水進行接受、保存、過濾，并使雨水更加干凈，這樣就可以對地下水進行自然補給，促進水資源循環利用。在干旱季節里，通過排放地下水庫的水，達到緩解干旱、補充城市水資源的功能。

原有的城市設計的雨水排放，主要是采用排水管和集中污化處理的方式來處理雨水。新型海綿城市更注重于采用多種方式排放回收雨水，比如采用綠地排水溝、凹式綠化帶和其他更自然的方式來促使雨水的快速消散和回收利用。因此要積極促進城市建設綠色環保建筑，綠色環保建筑是海綿城市建設的根本基石。從每個小區開始，建設各種下沉式綠化帶和雨水排放花園，房屋屋面也可以設置排水收集系統，同時輔助建設各種小型儲水裝備，這些都有助于促進雨水的排放回收，達到對地下水進行補充的目的，總之就是利用各種方式把整個城市建設得更為綠色環保，更好的對水資源進行回收利用。

二、如何建設海綿城市對策思考

（一）制定適合我省特色的政策，為海綿城市建設提供政策支持

首先要制定一個適合海綿城市建設的可持續發展的政策架構，因此要做一個整體的規劃設計，從整個的政策法律體系、以及具體的財政稅收政策、還有整個行業產業的管理、以及相關產業的結構調整，甚至到技術人才的培養，整個社會的參與程度等等都需要通盤考慮。海綿城市建設很有發展潛力，但是必須要有具體政策和實施措施支持，否則這個工作難以開展和維系。所以要借助水資源管理體系改革機遇，根據海綿城市建設制定相關的配套政策措施。首先進行水資源的調查和立法工作，進行匯總總結之后，積極構建整個水資源管理和使用的政策方案，可以從如何實施保障、如何劃分責任、如何籌集資金、如何進行制度管理這幾個方面著手，建設完善的水資源法律和政策體系。要從立法規劃指導的基礎做起，建立水域管理法規體系。省級管理應當抓住海綿城市建設概念，對全省的湖泊、江河流域、森林水系進行范圍標識管理。各級縣市要根據海綿城市建設的理念來指導城市建設規劃，根據這個整體建設規劃制定具體目標，在城市建設中留足生態透水綠地，盡量減少硬化地面，保護好城市的原生水生態系統。我省應以國家的《海綿城市建設指南》為指導，制定出一套符合國家標準的海綿城市建設方案，與之相適應的是要制定適當的政策鼓勵建設新技術的應用研究和開發，在建筑行業推廣先進施工技術和新型的建筑材料，努力培養出和海綿城市建設相關的新興產業和先進企業，實現城市建設的供給側改革，改善城市居民和城市水系的關系，實現和諧發展。

（二）加快城市生態文明建設，促進海綿城市建設發展

近年來，我們的城市擴張速度很快，同時城市的地面硬化程度也在不斷增加。因此有必要對此進行約束，可以采取措施逐年減少硬化地面，同時根據這個措施制定一個相應的年化指標，并且每年進行考核。對發展中的農村也要進行地面硬化指標管理，避免在城鎮化工程中盲目加大地面硬化程度。

福建城市比較多丘陵、山脈，城市水系發達，因此疏通河道尤為重要。利用自然下沉式綠化帶可以盡快疏散雨水，因此可以在城市多建立下沉式的綠化帶或者綠地。完善城市下水道建設，城市下水道被稱為“城市的良心”，因此看不見的隱蔽工程尤為重要。我們大多數城市的下水道建設很落后，所以可以在城市建設地下管廊，鋪設大直徑管道排水，同時鋪設電力、電信、自來水、燃氣、廣播電視等等市政部門的專用管道，這樣可以避免重復開挖路面，同時提高了消防抗災能力。

（三）引入創新技術為為海綿城市建設提供技術支持

海綿城市建設是一個全新的理念，因此有必要引入創新技術進行城市建設，如在污水處理問題上可以加強對雨水的收集和凈化，可以采用一些生物凈化的辦法，或者通過對雨水的過濾來凈化雨水，達到雨水回收的目的，可以建立一些制度來實施。對城市污水的處理也要盡量要就近處理。因此，有必要建立雨水的回收利用系統，利用城市的建筑屋面、道路排水、以及城市的各種綠化地帶、還有公園綠地，對雨水進行收集凈化回收利用，同時把原有的城市水系重新恢復，比如城市原有的內河、水渠、池塘、湖泊，都應該重新修整重建，這樣可以有效解決城市熱島效應問題。同時要注意對城市的地下管網進行維修檢查，避免因強降雨或者其它地質災害造成損失。推廣這些新技術建設海綿城市，可以改善地下水資源，改善土壤環境，減少城市生活和工業污水的排放，從而改善整個城市的水資源狀況。

因此要建立全民惜水的社會環境，讓大家都意識到水資源的重要性，并且從立法上開始建立對水資源的保護和規范節約使用的制度，同時要鼓勵大家有全民監督的意識，讓大家都參與到對水資源的保護利用的事項中來，甚至從水資源的規劃開始就應有專門的組織監督建設，除了合理保護利用水資源，還可以引申出相關的親水產業和親水文化，豐富城市文化生活。

（四）建立健全投融資機制，為海綿城市建設提供資金支持

海綿城市的建設離不開大量資金的投入，除了財政補貼的支持外，應當大力利用市場的投融資功能，可以向社會市場融資融券，比如發行中長期債券，采用PPP模式，為建設海綿城市提供資金支持。建設海綿城市離不開社會的支持，因此要對現有的城市投融資模式進行創新，政府對這些公共項目的建設除了進行政府投資外，也可以對社會資本進行引導進入，政府加強監管監督，促使海綿城市建設順利完成。

（五）學習借鑒國外先進經驗，建設有福建本土特色的海綿城市

國外對于海綿城市的建設有相當多的經驗，因此我們可以借鑒國外的先進經驗，形成我們自己的特色。例如在英國這個比較缺水的國家，政府就鼓勵建設各種雨水收集設施，同時也注意提高大城市的排水能力，政府積極鼓勵市民們在各家各戶的屋頂上花園里建設各種雨水收集設施，對一些大型的公共建筑和商業建筑，也建設雨水收集設施，這些都可以很有效地解決他們的水資源收集利用問題；法國是一個降雨比較多的海洋性氣候國家，因此他們更注重對洪澇災害的防治和對雨水進行收集處理循環使用，因此他們更注重對城市的海綿化建設，只有把城市建設成了注重生態循環的海綿城市，才能解決了洪澇災害又合理利用了雨水資源；日本是一個綠色國家，東京這個大城市就遍布各種公園，適合各種需求，為了保護這些城市綠色空間，日本制定了大量的相關法律和法規，可以長期有效的保護這些綠色空間，大量的綠色空間不僅凈化了空氣，而且還極大地保護地下水資源。這些經驗對我們都很有實際借鑒意義，我省在建設海綿城市中，可以綜合考慮參考這些經驗，根據實際情況，建設有本土特色的海綿城市。

參考文獻

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中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01

為貫徹落實國家建設生態文明、美麗中國方針，推動修復城市水生態，涵養水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉建設部了《海綿城市建設技術指南（試行）》。這無疑是為全國各相關城市建設規劃提出的新要求和新挑戰。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規劃工作中的重頭戲。

1 “海綿城市”理論的提出

隨著社會經濟的飛速發展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發技術的選擇與應用為依托，結合不同城市的水情特點，將建設項目納入到城市規劃之中，成為各系統、各部門共同支持參與的城市建設項目。

2 “海綿城市”的定義

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

3 “海綿城市”的目標與要求

3.1 “海綿城市”的規劃目標

“海綿城市”的規劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設，促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承，以生態、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象，實現“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”的發展戰略，構建完善的城市低影響開發系統、排水防澇系統、防洪潮系統，完善城市生態保護系統，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的綠色海綿城市。

3.2 “海綿城市”建設要求

《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

《意見》中要求，“海綿城市”建設規劃要統籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

4 天津“海綿城市”建設規劃實踐

4.1 天津“海綿城市”規劃原則

天津“海綿城市”規劃原則是以實現海綿城市建設為目標，繼續全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，使天津市海綿城市的規劃、建設和管理協調統一。

一是要統籌規劃，近遠兼顧。在保證建設目標實現的前提下，對海綿城市相關建設行為統籌規劃、系統協調；合理確定建設時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設的持續性。

二是要生態優先，安全為重。優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。提高低影響開發設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。

三是要科學合理，因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發達但生態條件不足、現狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區海綿城市建設適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質，強化下滲。

四是要全面協調，綜合提升。統籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協調天津市城市規劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現統一規劃、建設、管理與協調。

4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障

4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃

海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突，優先保障景觀功能。

天津在建設規劃“海綿城市”規劃中，源頭控制設施新建區主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區主要采用雨水桶和透水地面；轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區和老城區，特別是非工業新建區，重點考慮下凹式綠地；末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。

地塊內雨水控制與利用應優先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。

按照道路、公建、建筑小區和工業企業等建設項目類型的不同，有針對性的選取海綿設施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。

4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障

天津在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關專項規劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態紅線時，充分考慮了自然生態空間格局。強化城市豎向空間設計，將城市排澇規劃與城市防洪規劃充分協調銜接。市建設、規劃、水務、道路、園林、林業等行業管理部門同步完成相關專項規劃的修編工作。

嚴格規劃管理，將建筑小區雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地供應和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。市規劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法，確保海綿城市建設目標的落地。

結束語：“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規劃，是全面推動我國水環境問題治理的關鍵性規劃，是需要各有關部門統一協調、共同推進的城市項目規劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，需要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統籌合理規劃，全國各城市必能發揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。

參考文獻

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中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A

海綿城市，一個新穎又形象的詞語，將一個城市建設得如同海綿一般。這是我國節約能源的一大方法之一。海綿城市一旦建設成功，必然是我國的一大進步，各級政府也都在大力投入。

一、海綿城市建設的現實原因

（一）降水量加大

近幾年，我國降水量逐漸加大，很多地方因為雨水原因遭遇了洪災。大片的房屋、莊稼葬身于大水之中。嚴重的情況下，人員疏散不及時，很多人都因此失去了性命。水很重要，但是水也是摧毀生活的一大元兇，所以治水也是勢在必行的一大重點項目。還有一些地區的洪澇雖然沒有達到威脅人類生命安全的地步，但是大部分的莊稼皆因降水而變得沒有收成，很多地區因為水量過大而沒有糧食吃，百姓過得水深火熱，生命安全受到了侵犯。

（二）排水設施缺少

可以看到，城市中為了美觀，建造的都是水泥板路，有著各種花紋的步道板、瓷磚等美觀的設施，但是用來排水的設施卻是少之又少。地鐵的興建，地下管道的數量也逐漸下降，排水不及時，降水就容易堆積，長此以往，對生活質量、人們生活安全也產生了一定隱患。

（三）部分地區水資源稀缺

有的地區降水量加大，就會有很多地區水資源稀缺，那里的人們就連喝水都很困難，就算下雨、降水，還是無法解決沒有足夠水資源的問題。而且河流、湖畔等資源的源頭被污染嚴重，在這樣的情況下，如果不對水資源進行處理，又一令人心痛的大型事故將會到來，人們最終會缺失干凈的水資源。

二、國內外海綿城市建設的現狀

（一）中國

我國現在海綿城市正在試行過程中，試行的城市也僅是一部分。政府對海綿城市建設的大力支持得到了各城市的積極回應。由于預算有限，政府能夠給予的支持也無法讓全部城市進行海綿城市建設，于是決定采取競爭的方法，讓各個城市進行比賽，最終排名靠前的將會獲得試行建設海綿城市的資格。現階段，我國有將近二十個城市步入了海綿城市建設的行列。

（二）德國

德國的排水系統是十分先進的，在世界上享有盛譽。他們的排水系統主要是地下管道，而且管道為混合管道，在地下分布。這樣的管道可以排水，同時也可以將水資源回收利用。污水在污水管道里能夠得到妥善的管理，雨水又會在另一個管道里進行回收，二者互不影響。在有了先進的排水系統后，德國政府對建設海綿城市又進行了大力的支持。減少各方面稅收，讓百姓建設可以節能的房子，雨水能夠再利用，不再浪費水資源。

（三）新加坡

新加坡的排水系統也較為先進。新加坡的排水系統比較整齊有序，分布較為合理，在雨水較多的時候，能夠有效地將雨水進行回收，最后達到再利用的效果。

三、海綿城市建設的常用方法

（一）物理方法

1.“海綿體”的應用

所謂的“海綿體”并不是海綿，而是可以讓水滲透的、類似海綿的物質，例如草坪、沙灘等。如果可以將水滲透到地下，那么我國水資源的管理水平將會有很大的提升。同時，這樣的路面還會讓我們的生活更加安全。例如在下雨的時候，改造為可以滲水的路面，路面上不會積留過多的雨水，這樣的環境首先不會反光，在路面上走不會因為光的影響而看不清道路，從而減少安全隱患。第二，當路面積水時，這就說明僅有的幾處排水下水道已經堵塞，而當雨水過多時，排水道的井蓋極其容易被水流沖開，然后繼續被水覆蓋，人們看不到已經沒有蓋子的排水井，安全隱患又多了一分。而如果有了可以排水的路面，這樣的隱患又會得以避免。

2.在必要的地方建立局部排水區

有一句古話叫作“水往低處流”，那么如果降水量加大時，在可以排水的地方建立隔離帶，將水滯留在隔離帶里，再通過過濾等排水設施將水資源進行有效的管理，就可以補充地下水，最終作為完整的水資源得以利用。

3.建立截取水資源的設施

所謂的截取也僅僅是截取其中的一部分，可以在屋頂上建設小菜園，在排水時，屋頂上的生態環境可以將一部分水留在菜園中，這樣可以減少一部分水資源的流失，還讓水資源得到了有效的利用。同時可以建立景觀，用生態植物來建立景觀，既可以達到美觀的效果，還可以讓水資源得到有效的利用。

（二）技術方面

1.整體建設

在建設海綿體城市時，首先要做一個整體規劃，要計劃好在什么地方建設有效的“海綿”機制。要考慮城市中各部分的分配情況，讓“海綿體”的應用率達到最大。要探討城市的地形方面，要在低處進行規劃，在舊城區進行綠化改革，在低洼處設置儲水、濾水機制。要知道各城市中的降水分布，依照自然條件進行設計、建設，讓水資源得到更好的回收利用。

2.各方面合理分配

當考慮好城市的特點后，我們要建立相應的排水設施。這時我們要考慮好各個層面的分布。排水系統中最基本的是排水裝置，將城市中表面上滯留的水排入裝置。接下來就要有濾水裝置，為了將水資源更好地再利用，濾水裝置必不可少。但是濾水裝置也要有一定的針對性，要將雨水與污水進行有效分離。然后是儲水裝置，在水資源得以解決后要將完善的水資源進行存儲，以用來再次利用。現在我們還要增加滲水裝置，讓更多的水資源進行下排，再進行過濾等等。

四、建設海綿城市面臨的相關問題

（一）管理層面――資金匱乏

現如今雖有政府大力支持，但由于資金需求過高，試行海綿城市建設的腳步便會放慢。同時，由于僅僅是剛開始建設的階段，還沒有一個非常穩定的資金來源，并不能帶來利益上的回報，由于資金的不夠，很多技術上的問題便顯現了出來。

（二）技術居面――技術不過關，同時海綿體缺失

進行科技探討，最重要的是資金與經驗，而經驗是在一步一步中累積出來的。由于我國剛剛開始試行海綿城市的建設，經驗不足，資金過高又導致不夠，因此我們的技術不夠革新，在科技研發上較為落后。同時，在現在的城市范圍內，混凝土、柏油馬路占據了大部分的地區，能夠成為海綿體的路面及材料少之又少，而建設海綿城市最重要的便是可以用來滲水的海綿體，綠化過少不僅僅使建設海綿城市出現了問題，在我們日常的生活中也存在著很大的問題。

（三）意識層面――對于海綿城市的理解不夠

很多人并不知道水資源的重要性，因為在一些人的眼里，水資源是取之不盡、用之不竭的。因此他們沒有將節水意識放在重要的層面上，對海綿城市的建設便也覺得可有可無了。然而降水量加大的危害實在是過于嚴重，減少水造成的危害迫在眉睫。

（四）發展層面――建設舉措發展過快

建設海綿城市的突然舉措，讓人們有些措手不及，同時對容易發生的問題也沒有完整的預計。而有些已經試行綠植化覆蓋的地區，由于綠植的吸水率有限，而又恰恰趕上陰雨連綿，很多海綿體屋頂都被破壞。而安全隱患又隨之而來，我們的基本“海綿體”都無法承擔龐大的水量，基礎的設施沒有起到很好的作用，還需繼續改進、加強。

五、建設海綿城市的改進措施

（一）增加“海綿體”的數量

“海綿體”沒有起到一個很好的作用，首先是因為“海綿體”的數量過少。龐大的水量僅由一小部分“海綿體”承擔是遠遠不夠的，需要更多的“海綿體”來進行分擔。我們可以將草坪等泥土化設施進行改進，安裝良好的排水系統，確保“海綿體”能夠有效將水滲入地底，而不會在草坪等綠色設施下面滯留，從而導致水囤積的過多，綠植因此死亡。其次，我們可以把屋頂化設施擴展至全市可以實施的范圍，不會影響城市美觀，綠植還會為城市帶來清新的空氣，也是一個很好的選擇。再次，我們可以將大面積的園林景觀換成“海綿體”景觀，既美觀又實用。

（二）完善排水系統

遠觀國內外水資源得到很好利用的城市，他們本身的排水系統就很優異。例如德國的排水系統，在城市內部地下，污水與雨水混合排放，但通過分布設施來將污水與雨水分別處理，最后匯總在一處儲水區。在郊外，污水與雨水分布不同的管道，又得到了不同的處理，這樣的排水系統省地又有效。那么我國所實行的幾個城市的排水系統又有些差強人意。想要讓海綿城市更好的建設，良好的排水系統是根本。

（三）加大宣傳，讓更多百姓了解海綿城市

由于海綿城市的建設剛剛開始啟動，有一部分群眾不了解海綿城市的意義，因此不會響應政府的號召，沒有從自我做起進行良好的排水。這就需要我們對海綿城市的建設大力宣傳，將建設理念與設計感想積極與群眾進行溝通，號召群眾排水依照規定，從自我做起，為城市的水資源建設做出自己的一份貢獻。

六、結束語

目前，我國水資源的分布呈現兩極化，部分地區的水資源過剩，而多余的水又為當地的百姓帶來了不可估計的危害。還有部分地區的水資源缺乏，很多人又無法喝上水，更不用說用水了。建設海綿城市是將水資源良好應用的一大舉措，需要我們每一個人都去響應號召，相信在不遠的將來，海綿城市的建設會更加完善，水資源也會得到更加有效的利用。

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