建筑工地標準化大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇建筑工地標準化范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1、概述：

《工程建筑標準強制性條文》[1]（以下簡稱《強制性條文》）2000第一版發行2年多來，推動并逐步健全了建設工程質量審查制度，為提高建設工程質量做出了巨大貢獻。在2年時間內，我國又陸續頒布了很多新的規范，調整了一些舊的規范，其中與本文討論相關的有新出版的《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》JGJ134-2001等4種，全面修訂了《采暖通風與空氣調節設計規范》[2]GB50019-2003，部分修訂《高層明用建筑設計防火規范》GBJ50045-95（2001年）等，共計10種規范，因此《強制性條文》的修訂是必然趨勢。

2002年版《強制性條文》[3]與2000年版相比，總條文數和條文的內容有較大的調整，同時《強制性條文》在2年多的執行過程中發現有一些不合理的地方，這次也作了調整，2002年版的《強制性條文》著重加強了對室內空氣質量、節能和安全方面的內容，而對涉及技術方案、常規的材料選擇等條文進行了大規模的削減，突出了重點。因此新版的《條文》更加科學合理，也更易于執行。

2、新版《強制性條文》增加和減少的內容 2.1 標準和規范編制和修訂

1

JGJ134-2001

夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準

2001年

2

JGJ75-2003

夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準

2003年

3

GB50325-2001

民用建筑工程室內環境污染控制控制規范

2001年

4

GB50300-2001

建筑工程施工質量驗收統一標準

2001年

5

GB50242-2002

建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范

GBJ242-82

GBJ304-88

2002年

6

GB50243-2002

通風與空調工程施工質量驗收規范

GB50243-97

2002年

7

GB50019-2003

采暖通風與空氣調節設計規范

GBJ19-87

2003年

8

GBJ16-87

(2001年版)

建筑設計防火規范

GBJ16-87

2001年

（18）

9

GBJ50045-95（2001年）

高層明用建筑設計防火規范

GBJ50045-95

2001年

（11）

10

GB50073-2001

篇（2）

一、建立健全管理機構，全面鋪開創建工作

創建之初，我們緊密聯系和依靠市文明辦、總工會、勞動局、衛生局、教育局、計生局、文化局、團市委等部門，組建了*市建筑工地農民工業余學校管理工作領導小組及其辦公室，負責對全市建設工地農民工業余學校工作的宏觀指導和督查，通過領導小組召開了聯席會議，建立工作溝通機制，加強協調，密切配合，形成了工作合力。各區則由建設局牽頭，成立相應的管理機構，負責對各區建設工地農民工業余學校的管理。市建筑集團有限公司、地鐵總公司等各大企業都成立了相應的機構開展工作，落實了工作責任。由此建立了條塊結合，縱橫交錯的“網格化”機制來保證創建工作的順利進行，將這項工作覆蓋了全市所有建筑工地。由于責任明確，極大地調動了創建單位的積極性。各級領導小組成員都由分管局領導擔任，也都安排了相關部門和人員負責此項工作。*區建設局還將領導小組的成員單位擴大到11個局，最大力度地爭取各部門的支持，整合各部門的資源。各單位紛紛創新工作方法，亮點頻現。*、*、*等區通過召開現場會來推動本區的農民工業余學校創建工作，*區、市建筑集團有限公司、*區第四建筑工程有限公司則成立了農民工業余學校總校來指導本單位的創建工作，并把小規模工地和零散的農民工組織起來，相對集中進行培訓，最大限度地將工作覆蓋到所有建筑業農民工。荔灣區建設局積極探索引入社會力量，建設集綜合性地解決農民工住宿、學習、工作問題的新型農民工業余學校。這些做法，都是值得肯定的。

目前全市建筑工地已累計建立農民工業余學校1700多所，并依托農民工業余學校在539個建筑工地建立農民工工會388個，成立臨時黨支部、聯合黨支部50多個。

二、加強對建筑工地農民工業余學校的指導和監督

為了使農民工業余學校工作落到實處，我們采取了一系列措施：

（一）抓制度建設，使建筑工地農民工業余學校工作正規化。我們出臺了《關于開展*市建筑工地農民工業余學校創建工作的通知》等相關文件，從工作目標、內容、形式、措施等方面提出了規范性的要求，各區（縣級市）建設局、施工企業也都制定了本單位的創建工作制度，并廣泛向建筑工地進行宣傳和公布，如蘿崗區就把開辦農民工業余學校的程序掛到本區對外辦公網上，方便企業操作。市建委還將工作程序和標準進一步細化，編寫成《*市建筑工地農民工業余學校工作指南》，發放到所有新成立的農民工學校，使我市創建建筑工地農民工業余學校工作有章可循。

（二）抓教學和培訓，真正使建筑業農民工受益。首先，建立師資隊伍為農民工業余學校的持續發展打好基礎。我們分四級來建立師資隊伍：一是由企業負責人、項目經理、技術骨干等組建兼職師資隊伍；二是由建設、教育、勞動保障、工會、共青團、文化、衛生、計生等行政主管部門和單位的有關管理人員組建兼職師資隊伍；三是由各大中專學校老師、大專院校的青年志愿者、社會相關服務人員（含社區管理人員）組建兼職師資隊伍；四是由建筑類或開設建筑類專業的職業院校、社區教育機構組建的相對固定的師資隊伍。我們組織編寫了師資培訓講義，并免費培訓了師資1000多人，今后還將繼續培訓師資，壯大農民工業余學校的教學隊伍。其次，緊扣“安全、質量、道德”三大主題，編寫具有*特色的教材體系。為滿足農民工業余學校教師教學和學員學習之需，我們編寫了一本集安全、技能、消防、維權、文明道德等方面內容的講義，在此基礎上，選定了一些重點課題，正在制作教學光碟，以方便工地利用工余時間組織農民工集中收看學習。此外，我們還組織編寫了適合農民工學習的圖文并茂、通俗易懂、類似三字經的教材，如《做一個好工人》、《做一個好市民》、《做一個好公民》系列讀本，《*市建筑業農民工務工知識手冊》、《建筑業農民工務工知識讀本》等，為提高工人的技能水平，編寫了《混凝土工》、《鋼筋工》等工種，初、中、高三個級別共24冊的技能培訓教材，所有教材都免費發放到全市建筑工地農民工業余學校。第三，將培訓工作放在首位，提高農民工素質，保證安全生產。我們要求農民工業余學校要以培訓農民工、提高農民工素質為主要任務。大部分學校建立以來，能積極開展以安全和技能為主要內容的培訓，同時也開展維權、法制、交通、衛生、計生等各方面的培訓。如凡進工地的農民工都要進行安全培訓，經考試合格領取平安卡才能進工地施工，農民工要加強操作技能的學習，按要求持證上崗。目前我市建筑工地經培訓考核取得平安卡的有47萬多人，取得職業技能資格證書的有近5萬人，其中大部分是通過農民工業余學校的學習完成的。另外，我們還組織了各種形式和內容的培訓項目，如458醫院為我市所有建筑工地免費提供“建筑工人意外傷害自救和互救知識”、“職業病防治知識”等內容的培訓；市疾控中心資助的“建筑業農民工防治艾滋病知識培訓”等。今年下半年，市建委又組織開發了50多個適合農民工學習的培訓菜單，供農民工業余學校選擇，并提供送教上工地服務。各區也積極組織開展培訓，如*區建設局長親自到農民工業余學校講課，并要求施工企業領導都要給本企業工地新成立的農民工業余學校講第一課。通過培訓，農民工的安全意識、操作技能、思想素質提高了，從而促進了建筑工地的質量安全工作。

（三）加強服務，為農民工業余學校解決實際困難。我們設立了*市建筑工地農民工業余學校管理工作領導小組辦公室，各區也成立了相應的機構，并落實了專門的人員來負責。市農民工業余學校管理工作辦公室組織培訓師資、編寫教材、開展培訓和活動、交流學習、編寫簡報、互通信息等，為全市農民工業余學校提供指引和幫助。為了對我市創建建筑工地農民工業余學校的狀況及存在的問題有一個全面的了解，今年，市農民工業余學校管理工作辦公室組織了對全市農民工業余學校開展調研活動，通過開座談會、問卷調查等形式，了解農民工業余學校創建工作等各方面的情況，并現場解答提出的問題，指導建筑工地如何開展農民工業余學校工作，通過調研，了解了情況，并針對調研中發現的問題出臺了一系列措施，解決了農民工業余學校的困難，受到了建筑企業和工地的歡迎。

（四）開展檢查評估，促創建工作的落實。我們建立了反饋、檢查機制。一是把農民工學校的檢查標準發給市、區建筑工程安監站的安全員，由他們督促各在建工地按標準建校。二是通過建立激勵和監督措施，將農民工業余學校的工作作為企業升級、優質工程評選、文明單位評比達標、安全生產考評的參考指標，創造出一個比學趕幫的局面。我們還制定了我市農民工業余學校評先制度，對農民工業余學校的工作開展檢查評估，對優秀農民工業余學校和管理機構給予表彰。同時，通過評先，達到互相學習，互相促進的目的。今天的大會就是一個這樣的好機會。

三、齊抓共管，共建農民工業余學校

利用社會各方力量，共建農民工業余學校，成為我們工作的重要思路。我們利用農民工業余學校這個平臺，加強與建筑工地農民工業余學校領導小組各職能部門和社會各界的共建工作，取得良好效果，深受農民工歡迎。比如：我委與市總工會共同開展建筑工地工會工作，這項工作可以說是卓有成效。還有我委與市文明辦聯合開展的“迎亞運全民學英語活動”；與市文化局聯合開展的提供流動圖書車上工地、為農民工提供免費圖書借閱服務活動；與市計生局聯合開展給農民工上計生課，派發計生宣傳資料和計生用品的活動；與衛生局聯合開展“建筑業農民工防治艾滋病專項培訓”；與團市委聯合開展為建筑工地免費送電影活動；與羊城晚報聯合在全市舉辦“我為建筑業農民工獻一書”捐書活動；與《農民日報》和《*建設報》聯合開展免費給農民工學校贈閱報紙的活動；與458醫院舉行了“為農民工送健康知識”活動等等。農民工業余學校這項工作已引起社會各界的關注，也成為社會各界幫助和關愛農民工的平臺。我市建筑工地農民工業余學校的工作得到了建設部和省、市領導的關心和肯定，朱小丹書記今年親筆批示：“建筑工地農民工業余學校是我市促進社會和諧的新創舉，充分體現了對數十萬建筑業農民工的關愛，有利于提高農民工素質，有利于構建和諧勞動關系，有利于把安全生產落到實處。要認真總結經驗，不斷加以完善，加快拓展覆蓋面，使之發揮更大的作用。”建設部也在我市召開了全國建筑工地農民工業余學校創建工作學習觀摩會。同時我委分別在全國建設工作會議和全省建設工作會議上作了題為“關愛建筑業農民工，建設文明和諧新*”的工作情況匯報。

篇（3）

一、指導思想

在市建委、市城管局、區委、區府和區安委會的領導下，以黨的十七大會議精神為指導,全面落實科學發展觀，圍繞構建社會主義和諧社會的目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“以人為本、安全發展”的原則，全面貫徹安全生產的法律法規和規范標準，建立完善安全生產、文明施工的長效機制，提高從業人員的安全素質，加大監督執法力度，開展安全生產專項整治和安全生產隱患排查治理，確保全區建筑施工安全。

二、年度目標

認真貫徹執行安全生產方針，廣泛開展安全生產教育、認真落實安全生責任制、健全安全生產監督體系、強化安全生產監督執法檢查、狠抓安全生產措施落實，不斷提升全區建筑施工安全生產管理水平。安全生產和文明施工作業環境進一步改善，杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數控制在區委、區府及市建委的考核指標內，創出一批省、市、區安全文明標化工地。

三、工作措施

1、提高安全生產意識，進一步落實安全生產責任制。一是繼續與各建筑業企業簽訂安全生產管理責任書，督促企業落實安全生產主體責任，建立健全企業安全生產工作長效機制。二是強化局屬安全生產監管部門的監管責任，健全各項規章制度，全面履行政府安全生產監管職責，逐步建立責任與權力相統一的體制和機制。

2、完善監管制度，推進監督方式創新，進一步提高安全生產監管水平。一是整合現有安全管理技術力量和人力資源，質量監督與安全監督相互配合。加強監管隊伍的自身建設，完善監管隊伍的培訓、考核機制，提高監管隊伍素質。二是繼續加強安全生產巡查、稽查工作，在檢查實體安全的同時，重點對企業及項目部安全生產保證體系是否建立、項目部管理人員配備是否到位履職、臺帳資料是否弄虛作假以及臺帳資料是否由相關責任人親自簽字等行為進行檢查，督促企業及項目部管理人員認真履行安全管理職責。三是進一步強化安全生產形勢分析評價制度、預警制度、約談制度和差別化管理制度，對存在重大安全隱患的工程和危險性較大的工程實行定點、定部位、高頻率的監督檢查。認真貫徹落實《寧波市建筑工程重點監督管理暫行辦法》有關要求，重點加大對人員不到位、隱患嚴重、安全管理差及列為重點監管的企業和項目的監督檢查及處罰力度。

3、狠抓薄弱環節，繼續深入開展建筑施工安全生產隱患排查治理和專項整治工作。深入宣傳廣泛發動，深化整治攻堅，督促企業和項目部深入排查各類安全隱患，在治理上狠下功夫，切實防范事故發生。同時繼續開展建筑施工安全生產專項整治，在鞏固前幾年治理成果的基礎上，深化以防范工地大型起重機械倒塌、深基坑、模板坍塌和高處墜落事故為重點的安全專項整治。一是在大型起重機械專項整治方面。根據《寧波市建筑起重機械備案登記實施細則（試行）》辦法的要求，建立起重機械設備、裝拆單位、特種作業人員等信息數據庫，實施起重機械產權登記和使用登記注冊工作，完善起重機械設備檢測檢驗制度，強化對起重機械設備、裝拆隊伍及裝拆、檢測、驗收等環節的監管。二是在深基坑、高大模板工程專項整治方面。嚴格貫徹執行關于建設工程危險性較大工程安全專項施工方案編審及專家論證審查制度，加強對專項施工方案在現場實施的監督檢查。三是在預防高處墜落事故專項整治方面。督促企業采取有針對性的措施，確保施工現場危險部位的防護到位。并結合日常監督檢查，加強對安全防護用品質量檢查，杜絕劣質安全防護用品進入施工現場。

4、開展施工現場安全文明達標活動。以全國環保城市復查為契機，切實提高安全生產、文明施工整體水平。嚴格標準、深化管理，實施施工現場安全文明標準化。認真執行《*區建筑工地文明施工基本要求》，以抓好場容場貌、整治工地環境為重點，以治理臟、亂、差為突破口，加大施工現場綜合治理和建筑工地標準化管理的力度。規范全區施工現場食堂、民工宿舍、辦公室、沐浴間、廁所的建設、使用和管理，為職工營造一個良好的施工、生活環境，保障職工的身心健康，開展防治揚塵專項整治，采取強有力的措施控制揚塵污染環境，加強對現場車輛沖洗設施建設和使用狀況的監管，嚴禁出場車輛污染城市道路。

5、加強監管，切實落實監理企業的安全生產責任。認真貫徹落實建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》有關要求，全面落實監理企業的安全生產監理責任，將安全監督管理列入項目部監理工作實施方案中。一是將監理目標管理的“三控制”擴展為“四控制”（即控制造價、控制進度、控制質量和控制安全），監理企業必須對工程質量、進度、投資和安全進行全過程、全方位、一體化管理，落實動態控制。二是進一步加強對監理企業分管生產負責人、項目總監和監理工程師安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準，促使相關監理人員提高安全監理的履職能力。三是加強對監理企業安全行為的日常監督檢查，開展監理工作質量專項檢查，重點檢查項目監理人員到位履職及安全責任落實情況，對監理人員不到位及不履行安全生產責任的監理企業及相關監理人員予以暫停承接業務、清退等處罰。

篇（4）

一、建筑施工現場安全管理中存在的問題

1.項目部安全管理人員配備不足，人員素質較低

工地現場管理中，配備一定數量的專業安全管理人員是做好建筑工程安全管理的前提條件，但是現在施工單位在這一方面普遍缺乏安全管理人才。如果嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》中的要求配置安全管理人員，現在絕大部分房建工程項目達不到這一要求。所以，當前的很多房建項目安全管理人員不能滿足工程建設要求，無法覆蓋到工程建設的方方面面，而這也就留下了眾多的安全隱患。而且安全管理人員的素質和能力普遍較低，大部分未經過嚴格的培訓，缺乏施工管理經驗，再有從業人員安全意識差，安全生產防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產知識、安全操作技能和自我保護能力，對安全問題一竅不通。好多都是剛參加工作的學生和其他行業轉來的人員。高素質高水平的管理人員嚴重匱乏。

2.招投標價格過低，不能滿足安全生產的需要

當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業為了能攬到活，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業在這方面表現得很無奈，建設單位正是抓住了這一點把成本壓得很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業一旦低價中標后，為了節約施工成本，往往大幅度地去縮減安全投資，這樣就為安全生產埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關乎人命的大事。

3. 沒有進行到位的管理

我們進行施工之前，對于安全監督人員來說，必須要對整個工程的建設進行安全評估，要依據我們的建設方案來制定我們的安全管理方案，必須做到既要質量還要安全。但我們的現實卻是，我們的安全監督部門對于安全管理落實根本就不到位，對于工地上的施工人員根本就不了解，還有就是對于我們建設當中的一些不安全環節不能預見，還有就是對于我們的安全人員的管理和控制太松懈，這樣就形成建設時安全低下，預防不力很容易造成事故，造成損失。

4.沒能夠把現場的安全措施

做好我們在建設時，建設當場經常發生因為防護設備不完善造成事故。對于我們工地的防護措施來說一方面保護施工人員的安全，另一方面還能夠對其他人也能夠起到防護作用。現實情況是，我們有很多工地防護措施不到位或者有些現場根本不安裝防護措施，肯定會造成安全事故，例如高空人員跌落等等，給企業和個人帶來不可彌補的損失。另外，在施工現場沒有安全警示標志或安全警示標志不足造成施工人員在行走、施工或者休息時出現意外傷亡，導致生命和財產的損失。

二、建筑施工現場安全管理措施

針對以上存在的問題，結合多年的施工經驗特提出如下應對措施：

1.狠抓安全管理者綜合素質培養與提高

按要求配備足夠數量的管理人員充實到施工現場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養，普遍存在缺乏安全管理人才的現象，現有的部分安全管理人員自身素質普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質作為一項重要工作抓實、抓好、抓出成效。實踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質，才能使他們當好安全工作的前沿守護者，筑牢安全生產防線。首先安全管理者要注重加強安全知識的學習和培訓，不斷的提高自己的理論知識和業務能力，始終保持能力危機意識，在不斷學習中把自己培養成為安全工作的內行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅持對事不對人的原則，兢兢業業、認認真真地去做工作，堅決不放過小違章，也不照顧感情面，時刻以嚴肅的態度、嚴格的管理、嚴明的紀律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再就是加強安全管理人員數量的培養，鼓勵大學生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數量的待遇。抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。在對廣大員工進行安全教育時，需要注意的是，我們的安全培養必須要以我國的相關法律為準繩，它是對我們的一些沒有安全意識或者是一是太薄弱的安全從業人員的教育、培養和引導。

2.加強企業主要管理人員的安全意識

必須使企業主要管理人員牢固樹立安全生產無小事的觀念，安全生產“責任重于泰山”，安全工作是關系到社會穩定和改革開放的大局，關系到人民群眾的生命財產安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領導業績考核緊密相連，真正行使“安全生產一票否決權”。

3.規范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標

政府監督部門應規范招投標市場，對于建設單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度地避免施工企業中標后去縮減安全投資，避免為安全生產埋下很大的隱患，同時政府部門要監督好安全資金的使用和投入，專款專用，嚴禁隨意挪用。

4.開展創建文明工地活動

大力在全工地開展創建文明工地活動，徹底改變施工現場“臟、亂、差”的現象，營造良好的施工環境，樹立創文明工地的典型，進行推廣，認真總結經驗，制定本企業或本地區相應的文明工地標準手冊，并經常組織各企業到文明施工樣板工地參觀交流，發揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上了規范化、標準化管理軌道，實踐證明創建文明工地的活動能大大的減少安全生產事故。

三、結語

安全管理工作是一項利國利民的頭等大事，它從來都不只是單純的安全部門的事情，它需要全公司各部門相互協調、及時溝通，需要國家監督部門，行政主管部門的監督指導，協調配合，需要每一個安全管理人員的積極參與，所以我們必須把安全管理工作當作一項社會責任來對待，要全民動員、全員參與，努力建立起一個穩固的安全管理環境。

篇（5）

這150個項目具體包括：城市景觀風貌專項規劃和重要節點城市設計工程29個，城市景觀綜合整治工程6個，市政道路設施建設和改造工程26個，電力、通訊等架空線路下地工程21個，市容市貌整治工程17個，城市綠化美化工程12個，景區公共設施提升工程5個，污水垃圾處理設施建設工程7個，一級城市綜合體建設工程10個，數字化城市管理系統提升工程1個，建設工地文明施工標準化工程9個，公交優先項目2個，社會保障性住房項目5個。

副市長林同志在會上作了部署，要求通過大干150天，全面實施150個項目，使城市管理得到加強，市容市貌得到明顯改觀，城市環境得到明顯改善，城市景觀得到較大提升，讓群眾感受到實實在在的變化。

建設改造一批道路

計劃實施路、大道、路等道路改造工程。其中路改造工程預計總投資1300多萬元，計劃年內完成。項目改造完成后，將提升火車站南北向進出道路的交通狀況。路、路等市政工程，兩條道路均計劃年內建成，既為保障性住房萬景公寓提供出入道路，又完善片區路網。

將投入810萬元，計劃建設改造路、路面、雨水口改造工程。海滄區計劃年底前打通路，完成引道、路等道路拓寬改造工程。力爭年底前完成新城區路、等道路建設。將實施新建和大修的主干道路面瀝青化，提高道路設施完好率，主城區街巷道路鋪裝率達到100%。將實施國道324線、大道二期等干道路面改造工程。

大力實施綠化美化

按照“長效分步、先重后輕、先易后難”的原則，大幅度提升城市綠化美化水平，全面加強中心城區的公共綠地、河岸、主次干道、城市出入口的綠化和改造提升。結合城市環境景觀綜合整治，拆違建綠、拆違透綠。實施綠化、美化景觀工程項目12個，總投資約1.39億元。主要包括：高鐵沿線景觀整治、隧道頂公園及道路景觀工程、海域人造沙灘及濱海綠化工程、西堤沿線綠化景觀及步行系統、片區排洪整治工程、環島路濱海公園、東坪山公園等工程。

350輛公交車將更新

將對目前在運營的超過6年年限的公交車輛全部給予報廢更新，總計將更新350輛公交車，其中150輛以上選用CNG新能源公交車。針對火車站、輪渡、醫院、大專院校、大型居住區、公交主樞紐等主要人流集散區域的客流需求情況及運營情況，擬于近期將1路、廈30路、37路、99路等4條島內線路服務時間延長到凌晨，等8條進出島線路服務時間延長到23：30。

市交通委相關負責人昨日同時表示，今年新投放的公交車輛將按照“主干線車、清潔能源車、BRT車”等不同功能噴涂不同車身顏色，逐步實現全市公交車顏色整齊劃一，即形成BRT車藍色、清潔能源車綠色、普通公交黃色的三色主基調，與此同時將全面清理公交廣告等。

在停車場站建設上，將在年內完成3595個道路機動車停車位的劃定設置。

篇（6）

1.企業安全管理人員重經濟效益、輕安全生產大多數企業的安全管理人員安全意識淡泊，思想上不重視，一味地追求效益，忽視安全，俗話說意識決定行為，行為產生后果。在現場施工中可以看到大多數安全事故的發生，都是由于人員安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規范，違規違章所造成的。比如好多企業的領導重視經濟發展、忽視安全生產的現象依然存在，沒有把安全生產擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。甚至有的企業安全給效益讓路，把效益永遠擺在第一位，企業為追求經濟利益，輕安全生產，重經濟效益，根本不嚴格執行安全生產法律法規規定的安全生產保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業人員的生命和健康安全去追逐利潤。這個問題在私營企業中表現的較為普遍。

2.招投標價格過低，不能滿足安全生產的需要當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業為了能攬到活，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業在這方面表現得很無奈，建設單位正是抓住了這一點把成本壓得很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業一旦低價中標后，為了節約施工成本，往往大幅度地去縮減安全投資，這樣就為安全生產埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關乎人命的大事。

二、應對措施

針對以上存在的問題，結合多年的施工經驗特提出如下應對措施：

1.狠抓安全管理者綜合素質培養與提高按要求配備足夠數量的管理人員充實到施工現場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養，普遍存在缺乏安全管理人才的現象，現有的部分安全管理人員自身素質普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質作為一項重要工作抓實、抓好、抓出成效。實踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質，才能使他們當好安全工作的前沿守護者，筑牢安全生產防線。首先安全管理者要注重加強安全知識的學習和培訓，不斷的提高自己的理論知識和業務能力，始終保持能力危機意識，在不斷學習中把自己培養成為安全工作的內行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅持對事不對人的原則，兢兢業業、認認真真地去做工作，堅決不放過小違章，也不照顧感情面，時刻以嚴肅的態度、嚴格的管理、嚴明的紀律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再就是加強安全管理人員數量的培養，鼓勵大學生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數量的待遇。抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。

2.加大對企業違章生產違章作業的懲處力度由于我們在實際的施工生產中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。使得許多施工企業思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產，違章作業，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。根據安全生產的法律、法規，我們對無視生產工人安全、安全管理混亂、安全生產責任制不落實、現場存在嚴重隱患的企業加大懲戒力度，依法對它們進行行政處罰，真正做到“四不放過”:事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個安全管理人員最好的素質，嚴格要求、嚴格處理是對企業和職工負責的表現。

3.加強企業主要管理人員的安全意識必須使企業主要管理人員牢固樹立安全生產無小事的觀念，安全生產“責任重于泰山”，安全工作是關系到社會穩定和改革開放的大局，關系到人民群眾的生命財產安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領導業績考核緊密相連，真正行使“安全生產一票否決權”。誰的企業出了安全問題誰負責，同時企業安全管理人員要根據安全生產事故發生的特點，確定年度安全生產工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現場的安全防范措施，把施工安全生產目標和責任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。

4.規范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標政府監督部門應規范招投標市場，對于建設單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度地避免施工企業中標后去縮減安全投資，避免為安全生產埋下很大的隱患，同時政府部門要監督好安全資金的使用和投入，專款專用，嚴禁隨意挪用。

5.開展創建文明工地活動大力在全工地開展創建文明工地活動，徹底改變施工現場“臟、亂、差”的現象，營造良好的施工環境，樹立創文明工地的典型，進行推廣，認真總結經驗，制定本企業或本地區相應的文明工地標準手冊，并經常組織各企業到文明施工樣板工地參觀交流，發揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上了規范化、標準化管理軌道，實踐證明創建文明工地的活動能大大的減少安全生產事故。

篇（7）

以“打造沿海一流主城區”為目標，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環境，堅持政府牽頭、部門聯動、社會參與、媒體監督、疏堵結合、綜合施策，堅持整體治理與重點突破相結合、突擊整治與長效管理相結合、部門整治與全民參與相結合，強力解決一批影響城市環境容貌的難點和頑癥。從現在開始到暑期前，開展大規模、高強度的整治工作，促使城市環境容貌特別是環境衛生在暑期前實現明顯改觀。暑期后到年底，繼續攻堅并鞏固成果，年底前基本實現清潔、有序的目標，逐步建立長效機制，為今后兩年實現城市環境容貌徹底改觀奠定良好基礎。

二、整治內容和工作分工

（一）治臟

1、加強環衛保潔。進一步明確環衛責任區域，落實網格化掃保管理職責，實行環境衛生管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。做好城區主次干道特別是迎賓線、城區出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運。全面清除道路兩側、集貿市場、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛生死角。嚴厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉運站、環衛運輸車輛等設備設施完好，周邊環境整潔，設置密度達到國家規定的指標要求。

牽頭單位：城管局

責任單位：各鎮、各園區、各街道、交通局、為民市場建設經營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部

2、統籌城鄉環衛。重點清除城區出入口、城鄉結合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛生死角。以實施北戴河近岸海域環境綜合整治重點工程為契機，進一步推行城鄉環衛一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環境衛生工作按照城市管理標準，實行專業化管理。推進落實城鄉環衛一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機制。

牽頭單位：城調中心

責任單位：城管局、建設局、各鎮、各園區

3、強化綠地管護。對主次干道、迎賓線、城區出入口等重要道路和窗口部位進行綠化美化，根據實際情況實施植物造景，設置雕塑小品，提升景觀水平。加強綠地、苗木的修剪、管養，規范綠地圍欄、標牌、坐椅等設施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負責”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進行硬化；對綠籬、綠地內的地塊，補栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。

牽頭單位：園林局

責任單位：交通局

4、治理河道水系。全面調查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴厲查處沿河門店、企業污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環衛保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時打撈水面漂浮物，并按環衛部門指定地點進行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。

牽頭單位：環保局、水務局

責任單位：各鎮、各園區

5、全民參與整治。在認真堅持每年6月份的最后一個星期六開展“全民潔凈港城日”活動基礎上，將市直部門責任區以外的區域，劃分若干個衛生清掃責任區（重點為環衛部門掃保范圍以外的區域和環衛保潔薄弱區域，如城鄉結合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區域），由區黨政機關、人民團體、企事業單位進行分包。每個單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責任區域進行義務勞動。勞動的主要內容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責任部門要安排好垃圾集運車輛和設備，及時收集、清運、處理各單位清掃的垃圾和雜物。

牽頭單位：城調中心

責任單位：區直各部門、各人民團體、各企事業單位

6、提升居住環境。定期組織街道辦事處、居委會、物業公司，徹底清理轄區街道、小區內的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環境。繼續實施老舊小區完善提升工程，綜合實施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎配套設施。研究落實無物業管理小區、老舊小區環境容貌和設施維護管理責任，強化日常管理，保持改造效果。

牽頭單位：各街道辦事處

責任單位：城管局、房產局、園林局、老舊小區改善提升辦公室

7．治理城市污染。加強企業污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。督導重污染企業制定退城進郊實施計劃，并按期完成搬遷。城市建成區內居民炊事、餐飲服務業爐灶及機關、企事業單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網覆蓋范圍內，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強污水管網建設，進一步提高污水處理率。結合北戴河近岸海域環境綜合整治工程，關停超標排放和落后產能企業，拆除關鍵裝備及設施，停止供水供電，并做好善后處理工作。

牽頭單位：環保局

責任單位：各鎮、各園區、發改局

（二）治亂

8．規范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經審批、破損嚴重的廣告。嚴格控制臨時性戶外廣告審批。推進戶外廣告設置市場化，有計劃地推進電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅持多樣性、協調性、藝術性和實用性相統一原則，對城區廣告牌匾進行集中整治。增設小區公共信息欄。堅持部門聯動、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時清除、粉飾亂貼亂畫小廣告。科學設置路標、路牌，建立完善的城市標識系統。結合城市改造建設規范地名管理，大力推進地名公共服務工程建設。

牽頭單位：城管局

責任單位：園林局、規劃分局、城調中心、太陽城管委

9．取締占道經營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經營和露天燒烤。適當設置早、夜市等流動市場，合理劃定經營區域、時間，加強市容秩序和衛生管理。建設便民市場，引商入場，還路于民。規范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點部位和市場周邊重點區域，加大巡查頻次，對未經審批的臨時攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。

牽頭單位：城管局、為民市場建設經營責任公司

責任單位：工商分局、市政處、太陽城管委

10．整治施工工地和渣土運輸。城區施工工地圍擋全部實行美化亮化，設置警示標志，硬化出入口，實行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標準。嚴格執行文明安全施工有關規定，及時清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚塵污染、無噪聲擾民。進出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時綠化措施。主干道兩側建筑工地要實行高標準實體墻圍擋，突出藝術性、提高美觀度，不得采用簡易設施或低檔廣告牌進行遮擋。要借助GPS等技術，全面加強建筑垃圾和工程渣土運輸管理，所有運輸車輛必須做到密閉運輸，并且按照指定的堆放場地進行傾倒，徹底解決運輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。

牽頭單位：城管局、建設局

11．改造市政施設。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設施，并定期清潔。

牽頭單位：市政處

三、實施步驟和工作要求

（一）啟動階段

1．調查摸底。各牽頭單位和責任單位，對城市環境容貌方面存在的問題，進行全面細致地摸底調查，查找出具體問題點。對所有問題點，全部確定整治標準和完成時限，定部門、定領導、定目標、定責任、定進度，落實到具體責任人。按照標準化、精細化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內容，逐項細化要求、量化標準。

2．動員部署。細化相關任務，制定具體實施方案。各單位根據本方案內容，結合實際，抓緊制定具體方案，落實具體項目和目標標準。

（二）攻堅階段

3．強力推進。各責任部門和單位嚴格按照工作方案要求，集中時間、精力，全力實施，要合理擺布、科學安排，把整治行動與正常工作緊密結合，同抓同管、共進共促。對發現的城市“臟亂”現象進行嚴管重罰，處罰標準按法律法規的上限執行。

4．暑期整治。暑期期間要進一步加大力度，保持高壓整治態勢，維護整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責任部門要制定暑期專項工作預案，做好防范預控和應急處置等工作，實行暑期日巡查制，及時發現并督促解決存在的問題。

5．督導檢查。各相關部門要把握關鍵環節，突出重點部位，分步實施，全面推進，按時保質完成既定工作目標。城調中心要會同區委督查室、區政府督查室等相關部門，結合全省開展的“鯰魚行動”，實行檢查工作制度。同時，督促相關部門和單位，對省、市檢查發現的“臟亂”具體問題及時整改，限時解決。

（三）鞏固階段

6．完善提高。各部門和單位要嚴格對照整治標準，認真開展自查自糾，深入查擺問題，進一步鞏固和擴大整治效果。通過現場觀摩、集中聯查、明察暗訪等多種形式，對整治項目進行驗收，總結經驗，完善舉措，推進今后工作。

7．探索長效。完善城市管理快速反應機制，強化部門聯動，及時調處問題。深化養護管理作業市場化改革，完善園林、市政、環衛養護管理考核標準和辦法，推進養護標準化、考核制度化。要切實加大整治資金投入，建立經費保障機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立主管副區長為組長，各相關部門主要負責同志為成員的區城市環境容貌臟亂整治工作領導小組。各部門和單位也要成立相應工作機構，制定本部門、本系統的具體實施方案，明確職責分工、明確目標任務、明確時間進度，確保每一項整治目標任務落實到位。

篇（8）

一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領安全生產工作全局，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產工作的新規律、新特點，以“安全隱患治理年”為主線，以創建安全生產規范化活動、夯實安全生產基層基礎管理為載體，落實政府和部門安全生產“一崗雙責”制度，不斷完善安全監管、隱患排查整改和聯動執法機制，進一步強化安全管理和監督，與時俱進，開拓創新，推進全縣安全生產持續穩定。

工作目標：堅決杜絕重大以上安全生產責任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標（同統計口徑）實現“三個零增長”，安全生產各項目標控制在市政府下達的控制指標以內，各項安全生產管理目標達到考核要求，繼續保持全縣安全生產形勢的總體平穩。

二、主要工作措施

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：

（一）強化安全生產法制宣教工作，進一步營造遵法守法的社會氛圍

結合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產法》和道路交通、消防、建設等方面安全生產法律法規，全面實施安全生產標準和規程。繼續開展安全生產宣傳教育“五進”活動，抓好日常宣傳和“安全生產月”等各類集中性教育，普及安全生產知識，曝光違法案件，創造良好的輿論氛圍。繼續抓好安全生產信息網絡建設，支持配合大安全宣傳陣地建設，及時反映傾向性問題。

突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和道路交通駕駛員、建筑施工、危化品從業等高危行業人員的培訓教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動；依法開展對企業培訓教育工作的監察執法，進一步推廣建筑業民工學校，確保全縣從業人員得到安全生產崗位培訓，全面提高安全意識和事故防范能力。

（二）完善目標考核機制，進一步落實政府和企業“兩個主體責任”

嚴格落實政府安全生產監管主體責任，把安全生產納入經濟、社會發展“十一五”規劃的總體推進中，完善安全生產目標管理考核機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導體系；堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態指導管理，嚴格安全生產問責制；探索實行村級安全協管員工作量化考核，確保縣、鎮區和村三級安全生產責任到位。

嚴格落實企業安全生產主體責任，重點要在三方面下功夫：一是推動責任制全覆蓋，突出抓好中小企業和村以下企業安全生產責任制的落實,改變這一層面安全生產薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產條例》要求，進一步落實企業安全生產“第一責任人”的責任，加強職責履行情況的監督考核。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產規章制度和考核獎懲機制相結合，保證安全責任落實到每個職工。開展安全生產承諾活動。

（三）完善分級治理機制，認真開展“隱患排查治理年”活動

結合本地實際和行業特點，認真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監控長效機制，完善縣、鎮區兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度，建立生產經營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監管，確保安全運行。持續開展工礦商貿、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業領域安全生產隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發現和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經常化和制度化，加強整改情況跟蹤。

深入開展各類專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作”：

道路交通以創建“平安暢通縣”活動為目標，落實“五整頓”（即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車生產和改裝企業、危險路段）“三加強”（責任制、宣傳教育、執法檢查）各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學品運輸車、中小學生接送車等安全隱患，繼續實施道路安全保障工程。

消防安全以最大限度地增強全社會火災防控能力為核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現象，最大限度地減少火災隱患和火災危害。

工礦商貿安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點，深化危險化學品隱患治理，嚴密事故易發生產、經營、儲存環節安全措施，認真執行化工建設項目竣工驗收和試生產備案制度，提高事故防范能力；加強礦山開采作業的監督，進一步建立高新技術支撐的開采系統；深化機械、廠內機動車、造紙等事故多發行業領域的專項整治，實現生產過程中“人、機、物、環境”的有機協調。

建筑施工安全以全面貫徹《建設工程安全生產管理條例》等法規為抓手，加強對機械設備、支模架搭設、現場安全防護措施和施工監理企業項目管理到崗到位等情況的督查，防范坍塌和高處墜落等各類事故發生。全面實施建筑工地標準化活動。

水上交通和漁業捕撈要繼續開展制止船舶超載運輸等一系列專項整治活動，加強“三客一危”（客船、客渡、違法搭客和危險品運輸）和危險品裝卸碼頭的監督管理。深化“平安漁業”建設，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設備配備檢查，防止非法載客和超載等引發事故。

特種設備以提高特種設備本質安全為核心，進一步落實各項安全監控工作，嚴厲打擊安裝、修理和使用等環節的非法行為。

其他各行各業要按照相關法律法規和上級部署，集中開展不少于二個重點的安全生產專項執法檢查，加大對本行業和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。

（四）加強基層監管力量，發展安全生產監管網絡

大力發展社會化監管網絡。加強村級安全管理工作的監督指導，推動工作規范化和管理能力提升。依托安全生產合作組和行業協會（商會），開展有行業特點的安全生產指導管理、宣傳教育等活動，年內在所有鎮(區)推行安全生產合作組模式。同時發展建筑安全協管員隊伍，強化農村義務消防隊和志愿者消防隊伍建設，完善事故防范體系。

加強基層監管隊伍建設。依法加強生產經營單位安全管理人員配備和職責落實的監督檢查，確保生產一線安全工作的全面開展。進一步充實安監機構專職人員，加大專項經費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標準化建設，加強理論和業務培訓，堅持作風建設，提高安全監管隊伍戰斗力和服務基層的水平，增強小企業和農村消防及道路交通安全監管能力。

（五）改善安全基礎條件，提高本質安全水平

加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農村消防基礎設施和布局，推進公共基礎設施建設；依法監督生產經營單位有效保障安全投入，依規定提取安全生產費用和抵押金，完善安全設施，引進安全的新技術、新裝備和新材料，提高本質安全水平。

推進規范化建設，繼續堅持開展安全生產ABC分類管理、安全生產規范化鎮區創建等工作，進一步推行安全生產標準化，力爭高危行業、建筑行業達到全覆蓋，完善基層自我約束、持續改進的長效機制，不斷改善基層基礎工作面貌；加強制度建設，改進基礎管理，堵塞監管漏洞。

嚴格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產生。加強交通運輸、消防、危險化學品、建筑、特種設備等在人、機、物、環境方面的安全資質審核認定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質條件的，堅決采取停產停業整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發證責任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產生。

（六）深化安全生產執法，嚴肅事故責任追究

圍繞“隱患整治年”活動，加大監察執法力度，推動隱患治理和安全生產各項工作的落實。

擴大監察執法面，嚴厲打擊違法違規行為。強化各部門執法職能，充實執法力量，提高執法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進執法工作；完善部門聯合執法機制，研究改進執法工作，提高執法效能。充分發揮社會監督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責任追究力度，嚴肅查處死亡和重傷生產安全事故。

全面開展鎮（區）委托執法。通過對鎮(區)安監人員的培訓取證工作，按照有關規定，搞好安全生產執法委托工作。加強對鎮區安全監察執法工作的指導監督，建立上下緊密配合的執法新格局。

完善行政執法責任制和過錯責任追究制，增強執法人員責任意識和執法能力，提高依法行政水平。

（七）強化大局意識，完善工作機制和應急機制

篇（9）

一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領安全生產工作全局，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產工作的新規律、新特點，以“安全隱患治理年”為主線，以創建安全生產規范化活動、夯實安全生產基層基礎管理為載體，落實政府和部門安全生產“一崗雙責”制度，不斷完善安全監管、隱患排查整改和聯動執法機制，進一步強化安全管理和監督，與時俱進，開拓創新，推進全縣安全生產持續穩定。

工作目標：堅決杜絕重大以上安全生產責任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標（同統計口徑）實現“三個零增長”，安全生產各項目標控制在市政府下達的控制指標以內，各項安全生產管理目標達到考核要求，繼續保持全縣安全生產形勢的總體平穩。

二、主要工作措施

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：

（一）強化安全生產法制宣教工作，進一步營造遵法守法的社會氛圍

結合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產法》和道路交通、消防、建設等方面安全生產法律法規，全面實施安全生產標準和規程。繼續開展安全生產宣傳教育“五進”活動，抓好日常宣傳和“安全生產月”等各類集中性教育，普及安全生產知識，曝光違法案件，創造良好的輿論氛圍。繼續抓好安全生產信息網絡建設，支持配合大安全宣傳陣地建設，及時反映傾向性問題。

突出抓好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和道路交通駕駛員、建筑施工、危化品從業等高危行業人員的培訓教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動；依法開展對企業培訓教育工作的監察執法，進一步推廣建筑業民工學校，確保全縣從業人員得到安全生產崗位培訓，全面提高安全意識和事故防范能力。

（二）完善目標考核機制，進一步落實政府和企業“兩個主體責任”

嚴格落實政府安全生產監管主體責任，把安全生產納入經濟、社會發展“十一五”規劃的總體推進中，完善安全生產目標管理考核機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導體系；堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態指導管理，嚴格安全生產問責制；探索實行村級安全協管員工作量化考核，確保縣、鎮區和村三級安全生產責任到位。

嚴格落實企業安全生產主體責任，重點要在三方面下功夫：一是推動責任制全覆蓋，突出抓好中小企業和村以下企業安全生產責任制的落實,改變這一層面安全生產薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產條例》要求，進一步落實企業安全生產“第一責任人”的責任，加強職責履行情況的監督考核。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產規章制度和考核獎懲機制相結合，保證安全責任落實到每個職工。開展安全生產承諾活動。

（三）完善分級治理機制，認真開展“隱患排查治理年”活動

結合本地實際和行業特點，認真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監控長效機制，完善縣、鎮區兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度，建立生產經營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監管，確保安全運行。持續開展工礦商貿、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業領域安全生產隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發現和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經常化和制度化，加強整改情況跟蹤。

深入開展各類專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作”：

道路交通以創建“平安暢通縣”活動為目標，落實“五整頓”（即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、機動車生產和改裝企業、危險路段）“三加強”（責任制、宣傳教育、執法檢查）各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學品運輸車、中小學生接送車等安全隱患，繼續實施道路安全保障工程。

消防安全以最大限度地增強全社會火災防控能力為核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現象，最大限度地減少火災隱患和火災危害。

工礦商貿安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點，深化危險化學品隱患治理，嚴密事故易發生產、經營、儲存環節安全措施，認真執行化工建設項目竣工驗收和試生產備案制度，提高事故防范能力；加強礦山開采作業的監督，進一步建立高新技術支撐的開采系統；深化機械、廠內機動車、造紙等事故多發行業領域的專項整治，實現生產過程中“人、機、物、環境”的有機協調。

建筑施工安全以全面貫徹《建設工程安全生產管理條例》等法規為抓手，加強對機械設備、支模架搭設、現場安全防護措施和施工監理企業項目管理到崗到位等情況的督查，防范坍塌和高處墜落等各類事故發生。全面實施建筑工地標準化活動。

水上交通和漁業捕撈要繼續開展制止船舶超載運輸等一系列專項整治活動，加強“三客一危”（客船、客渡、違法搭客和危險品運輸）和危險品裝卸碼頭的監督管理。深化“平安漁業”建設，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設備配備檢查，防止非法載客和超載等引發事故。

特種設備以提高特種設備本質安全為核心，進一步落實各項安全監控工作，嚴厲打擊安裝、修理和使用等環節的非法行為。

其他各行各業要按照相關法律法規和上級部署，集中開展不少于二個重點的安全生產專項執法檢查，加大對本行業和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。

（四）加強基層監管力量，發展安全生產監管網絡

大力發展社會化監管網絡。加強村級安全管理工作的監督指導，推動工作規范化和管理能力提升。依托安全生產合作組和行業協會（商會），開展有行業特點的安全生產指導管理、宣傳教育等活動，年內在所有鎮(區)推行安全生產合作組模式。同時發展建筑安全協管員隊伍，強化農村義務消防隊和志愿者消防隊伍建設，完善事故防范體系。

加強基層監管隊伍建設。依法加強生產經營單位安全管理人員配備和職責落實的監督檢查，確保生產一線安全工作的全面開展。進一步充實安監機構專職人員，加大專項經費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標準化建設，加強理論和業務培訓，堅持作風建設，提高安全監管隊伍戰斗力和服務基層的水平，增強小企業和農村消防及道路交通安全監管能力。

（五）改善安全基礎條件，提高本質安全水平

加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農村消防基礎設施和布局，推進公共基礎設施建設；依法監督生產經營單位有效保障安全投入，依規定提取安全生產費用和抵押金，完善安全設施，引進安全的新技術、新裝備和新材料，提高本質安全水平。

推進規范化建設，繼續堅持開展安全生產ABC分類管理、安全生產規范化鎮區創建等工作，進一步推行安全生產標準化，力爭高危行業、建筑行業達到全覆蓋，完善基層自我約束、持續改進的長效機制，不斷改善基層基礎工作面貌；加強制度建設，改進基礎管理，堵塞監管漏洞。

嚴格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產生。加強交通運輸、消防、危險化學品、建筑、特種設備等在人、機、物、環境方面的安全資質審核認定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質條件的，堅決采取停產停業整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發證責任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產生。

（六）深化安全生產執法，嚴肅事故責任追究

圍繞“隱患整治年”活動，加大監察執法力度，推動隱患治理和安全生產各項工作的落實。

擴大監察執法面，嚴厲打擊違法違規行為。強化各部門執法職能，充實執法力量，提高執法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進執法工作；完善部門聯合執法機制，研究改進執法工作，提高執法效能。充分發揮社會監督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責任追究力度，嚴肅查處死亡和重傷生產安全事故。

全面開展鎮（區）委托執法。通過對鎮(區)安監人員的培訓取證工作，按照有關規定，搞好安全生產執法委托工作。加強對鎮區安全監察執法工作的指導監督，建立上下緊密配合的執法新格局。

完善行政執法責任制和過錯責任追究制，增強執法人員責任意識和執法能力，提高依法行政水平。

（七）強化大局意識，完善工作機制和應急機制

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按照“建設一個、輻射一片”的要求，縣食安委總結去年推廣示范創建經驗，制定具體的工作實施方案，通過深化內容，細化項目，明確責任，落實保障等措施，不斷擴大示范鄉鎮、社區、村、學校、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等示范點的覆蓋面，進一步發揮示范帶動效應。一是加大示范鄉鎮的創建力度。*年全縣重點創建星城和黃金兩個食品安全示范鄉鎮，90%以上的鄉鎮均達到食品安全合格鄉鎮標準。二是加大示范村（社區）的創建力度。年內各食品安全示范鄉鎮有40%以上的村（社區）達到食品安全示范標準；食品安全合格鄉鎮有20%以上的村（社區）達到食品安全示范村（社區）標準。三是加大示范企業的創建力度。職能部門和各鄉鎮積極鼓勵企業參與創建活動，并認真進行了指導，嚴格按照標準評選食品安全示范企業、示范街、示范門店等，樹立典型，推進工作。四是加大示范單位的創建力度。食安委各成員單位在食品安全的保駕護航、執法監督、宣傳教育等方面進一步加大了創建力度，涌現出一批管理規范、執法有力、成效顯著的食品安全示范單位。象衛生局、工商局、畜牧局等單位，管理規范，執法嚴謹，成效顯著，成為了當之無愧的示范單位。五是組織考核和評比驗收。在示范創建活動的最后一個階段，我們對示范創建單位組織了嚴格的考核和驗收活動，為此，制定了詳細的食品安全考核評先細則，通過聽匯報、查閱資料、看現場的形式組織實施。為了更加全面的反映出示范創建活動開展的深入性和有效性，我們還將對每一個受檢單位采取了發放100份問卷，向廣大人民群眾進行調查咨詢，增加示范創建活動的公正透明度和公開度。六是對考核評比的先進單位進行表彰獎勵。縣委縣政府將在明年年初專門召開大會進行表彰，對示范創建合格單位授以獎牌并給與一萬元的獎勵，而對因工作失職、食品安全工作被上級通報批評或被上級媒體負面報道且查證屬實的單位，實行“一票否決”取消評先資格，并與年底績效考核掛鉤。

二、組織機構健全，筑起食品安全堅實基礎

自建設食品安全縣以來，我縣堅持“政府主導、企業負責、行業自律、社會參與”的創建原則，扎扎實實開展了食品安全基礎工作，初步建立了“責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控“的食品安全監管體系，全縣食品安全創建設邁上新臺階。縣直22個食品安全委員會成員單位都成立了食品安全領導小組，明確了主管領導和食品安全信息聯絡員。14個鄉鎮和150個行政村（社區）都聘請了食品安全協管員和信息員，鄉（鎮）食品安全辦公室基本上都做到了五有：即有牌子、有隊伍、有經費、有制度、有職責。并且做到了“四個到位”，即責任落實到位；管理措施到位；宣傳培訓到位；協管工作到位，食品安全網絡觸角延伸到村組。特別是黃金鎮、星城的主管領導和食品安全信息員，把開展食品安全工作作為一項民心工程和為老百姓辦好事辦實事來抓，工作十分主動，積極配合各職能部門工作，建立了比較完善的基礎臺帳和工作檔案，為創建食品安全鄉鎮打下了良好的基礎

三、宣傳培訓工作扎實有效，食品安全氛圍濃厚

為了促進食品從業人員業務素質和廣大群眾的食品安全意識的提高，縣食安辦特別注重食品安全的宣傳和培訓。一是大力宣傳《食品安全法》。主要圍繞“3.15消費者權益日”、《食品安全法》實施一周年和酒類市場整治為主題，由縣食安辦聯合縣工商、質監、商務、農業、畜牧、衛生等部門，集中開展大型宣傳活動。分別在波特利廣場、郵電大樓前坪和工農路口設置了專家咨詢臺10個、宣傳欄板30多塊、宣傳氣球和拱門50多個，宣傳橫幅80余條，現場展示并講授真假食品藥品、酒類、奶制品等品種60多個，發放宣傳資料3000余份（冊），受理投訴2起，各鄉鎮街道也結合實際在轄區開展了群眾喜聞樂見的宣傳活動，累計懸掛橫幅200余條，展出展板40塊，發放相關資料13.5萬余份。并通過電視臺和出動宣傳車形式，深入各鄉鎮進行流動宣傳，提高全社會食品安全意識，為專項整治營造良好氛圍。二是借助新聞媒介造勢。依托望城電視臺、湖南衛視等主流媒體，以“拒絕垃圾食品，關注食品安全”有獎征文為契機，通過食品安全專欄等形式向群眾宣傳《食品安全法》以及食品安全基本知識。如食品安全法實施一周年之際，望城電視臺播放了集中宣傳的全過程。今年以來，望城電視臺報道達60余次。三是加強業務知識培訓。縣食安辦協調和參與各職能部門根據各自職能，有計劃地開展了食品安全知識的宣傳培訓。如縣畜牧水產局舉辦了獸藥調劑員、防疫員、檢疫員等培訓班10余期，參培人員達3000多人次，并分別在城區、靖港、烏山鎮等地進行食品安全知識講座、咨詢；縣工商局通過長沙市工商局OA網將《食品安全法》向全縣各工商所的食品安全監管人員進行了培訓，進一步提升了基層食品安全監管水平；縣質監局對42家食品生產加工企業進行了《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》的宣傳貫徹培訓；縣衛生局采取補發誤工費和安排工作餐的機制，先后分期分批地對轄區內鄉村廚師組織進行了集中體檢和學習培訓，對416名廚師及食安專干開展了6期農村廚師集體聚餐培訓。通過宣傳培訓，廣大群眾的食品安全意識得到進一步提高，全縣食品安全工作氛圍得到進一步濃厚。四是以“拒絕垃圾食品，關注食品安全”為主題，面向全縣舉辦食品安全征文。該項活動取得了圓滿成功，共收到作品1000多篇，其中獲獎作品200多篇。

通過宣傳培訓，食品從業人員和廣大民眾的食品安全意識得到進一步提高，食品安全管理進一步規范。

四、加大監管力度，食品市場秩序不斷規范

我縣在加強對種養殖、生產加工、流通、消費環節日常監管的同時，通過集中整治、嚴格執法、公開處理，使我縣的食品安全市場秩序逐步規范。一是切實加強日常監管。各職能部門都制定了食品安全日常監管計劃，不斷加強監管力度。如縣農業局對全縣農產品基地、市場的915個農產品樣品進行了抽檢，合格率為98%；縣畜牧局對屠宰檢疫抽檢尿樣1062份，產地檢疫抽檢尿樣469份，合格率100%，“瘦肉精”的檢出率為零；縣質監局認真實施《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查監督規定》的基礎上加大了巡查和回訪力度，對發現的問題及時提出整改意見。今年上半年，新增獲證企業數1家，已通過審查的2家，另外，換證的12家，對25家企業進行了食品生產許可證進行年度審查。二是積極開展整治行動。今年以來，我縣繼續實施“一月一行動”計劃，先后組織了乳制品及春節食品市場、豆制品“回頭看”、紅旺市場家禽經營門店、縣城內中、小餐館“地溝油”和一次性筷子、學校食堂和學校周邊食品安全、建筑工地食堂、酒類市場、炒貨食品、汛后生活飲用水等9次專項整治行動。在專項整治中，畜牧部門共檢查食品經營戶12165戶次，獸藥飼料經營企業120多家次，查處食品安全違法案件2起，口頭責令整改45次，簽發《責令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計36種2513支，立案查處2起，對全縣生豬屠宰場進行了周密嚴格的調查摸底，開展了大規模行動，出動執法力量200多人次，對城鎮肉品馬路市場進行了有效整治和清理，收繳病死豬肉103公斤，對私屠濫宰和違規經營銷售違規肉品的單位和個人依據《生豬屠宰管理條例》予以適當的經濟處罰，上繳財政罰沒收入6064元；工商部門共出動執法人員631人次，執法車輛193臺次，檢查食品經營戶2666戶次，下柜問題食品65公斤，查處假冒偽劣食品案9起，案值24.52萬元，罰款20.9萬元；商務部門共查處涉嫌違規經營單位9家，查獲假酒55瓶，其中“五糧液”6瓶，“國窖1573”7瓶，“瀘州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵權瀘州系列酒501瓶，查處酒類違法案件30余起，下達責令整改通知書50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青島啤酒614瓶，罰款10300元；衛生部門累計查處食品違法案件32起，處罰金額11萬元，沒收銷毀過期、變質、三無產品等各種不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，開展500人以上農村聚餐現場審查指導9起，參加重大活動保障4起，確保了飲食安全，全年無重大食物中毒等食品安全事故發生；尤其是加強了對“五小”的管理和規范整治，各職能部門密切配合，協調一致、齊心協力，實現了全程監管，確保食品安全監管無盲點、盲區，真正實現無縫對接。質監部門對產品質量嚴重不合格的5家企業和在生產過程中違法添加工業鹽的2家炒貨小作坊進行了處罰，并搗毀了位于高塘嶺鎮三零零市場后面吳義勇經營的無證照豆制品作坊。通過開展整治行動，對食品安全違法分子起到了很好的震懾作用。

篇（11）

工作回顧

是規劃的收官之年，也是我市加快全面振興的開局之年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”發展思路，著力轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，提前完成目標，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。

經濟總量不斷壯大。預計到年末，全市地區生產總值實現163億元，同比增長14%，比“十五”期末增長87.9%。其中第一產業增加值實現30.55億元，第二產增加值實現65.67億元，第三產業增加值實現66.81億元，同比分別增長7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分別增長47.1%、71.1%和52.7%。固定資產投資實現79.9億元，同比增長20%，比“十五”期末增長359%；全口徑財政收入實現7.1億元，其中一般預算收入實現3.3億元，同比分別增長24%和18.2%，比“十五”期末分別增長108%和108.3%；社會消費品零售總額達到56.5億元，同比增長15.0%，比“十五”期末增長99.1%。經濟開發區實現產值35.7億元，實現稅收5401萬元。

主導產業勢頭強勁。全市奶牛發展到2.1萬頭，建成萬頭、千頭現代化牧場各兩個；食用菌栽培總量發展到13.16億袋，產業總收益突破12億元，農民人均增收4000元；漿果種植面積達到7.5萬畝，總產量達到1.6萬噸，產業總產值突破3億元；藥材種植面積達到3.8萬畝；木材加工企業發展到430家，實現產值80億元；酒類生產企業達到48戶，實現產值4.27億元；無公害、綠色、有機食品種植基地發展到28個，有機食品認證4個，綠色食品認證29個；商貿企業與網點達到17416戶，義烏·小商品城成功舉辦了21屆“哈洽會”分會場經貿活動，實現年交易額近3億元，并在浙江義烏辟建了東北地產品展區；黑木耳批發大市場年交易額近30億元，成為全國最大的黑木耳集散中心。在建成公園暨趙紀念園并對公眾免費開放，推進生態旅游度假區建設。全年接待游客105萬人次，旅游業總收入實現12.24億元、直接收入2.31億元，拉動相關產業創收9.93億元。

招商引資成效明顯。扎實開展“大項目建設提速年”活動，進一步優化經濟發展環境，招商引資統領地位不斷提升。全市新上續建項目121個，計劃總投資115.5億元，預計到位資金14.59億元，其中超億元項目16個、超千萬元項目26個。特別是30萬千瓦風力發電、義烏·小商品城三期工程、國藥集團藥業基地、北大荒漢楓物流、仁皇藥業等一批大項目、好項目的引進和建設，優化了經濟結構，增強了發展后勁。同時，引進總部經濟項目66個，實際入庫稅款2027萬元；爭取國家、省及哈市投資2.1億元、爭取項目92個。

城鄉面貌變化巨大。堅持“一河居中，兩岸繁榮”，完成新一輪城市總體規劃修編，制定了“以山為景、以水為脈、雙心四翼、四區一體”的主城區發展規劃，中等城市框架初步搭成。實施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向東躍進”三大戰略，努力打破瓶頸制約，拓展城市空間。完成總投資1500萬元的西大直街貫通工程；啟動了篤信公鐵立交框構涵改造工程；3家單位在東浦新區啟動建設。大力開展城區裸土地面硬化工作，投資1.72億元，硬化主街、巷道45條35.8公里，新建白色路面28.9萬平方米，主城區道路硬化率達到100%。改造、鋪設給排水管線14公里，在東西大直街、鐵通路、篤信大街等街道更新路燈514盞。新螞蟻河大橋竣工通車，改建橋梁21座、涵洞200多個。改造了市區迎賓廣場、轉盤島及周邊建筑樓體，完成了市標趙將軍銅像建設。改革城市環衛管理體制，投入399萬元購置環衛設備，環衛工人工資由原來500元增加到620元。垃圾處理廠和污水處理廠建設進展順利，完成了河東水庫、黑龍宮水庫除險加固工程。新建商品住宅樓67萬平方米，其中棚戶區拆遷5.89萬平方米，人均住房建筑面積達到24.6平方米。建設農村公路25條337.4公里，新上白色路面183.3萬平方米，全市通鄉、通村公路硬化率達100%；修建楊家店至一面坡旅游公路40公里，鐵通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龍宮至賓縣界公路22公里。同時，啟動總投資43億元的46個重點小城鎮建設項目，元寶鎮、一面坡鎮被列入省百強名鎮，元寶村、長營村被省委確定為新農村建設省級重點文明示范村，鎮、鎮、鎮、一面坡鎮被確定為哈市“二十強”鎮。

社會事業全面進步。深化教育改革，承辦了全省課程改革課堂教學研討會議，中學課改經驗在全省推廣，完成馬延、元寶、老街基3個鄉鎮寄宿制學校建設，高考升學率達到88%。完成市廣電中心主體工程和亮河鎮等9個鄉鎮綜合文化站建設，全面開展第六次全國人口普查和全國第三次文物普查。異址建設了市中醫院，安裝無害化衛生廁所4520座。新型農村合作醫療參合率達到98%，農民補償封頂線提高到5.2萬元。城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%，城鎮低保居民由政府出資全員參保。順利完成第三屆城市社區居委會換屆選舉。建立臨時救助制度，發放城鄉低保資金2301萬元；建成全省唯一國家基本養老體系試點項目敬老服務中心，全面完成農村敬老院整合任務，全市五保老人集中供養率提高到60%。人口和計劃生育工作水平進一步提高，人口自然增長率為1.7‰，新建等7個中心鄉鎮計生服務站。努力創建國家級創業型城市，重點推進了義烏·小商品城創業孵化基地建設。全面完成哈市下達節能減排任務指標，達到功能區劃標準，城關鎮環境空氣質量優良天數達到319天，主要河流出境斷面水質繼續保持全年達標，飲用水水源地水質達標率達到100%。

人民生活穩步改善。建立健全正常的工資增長機制，投入資金5663萬，用于增加財政供養人員工資。投入資金2306萬元，用于老干部藥費、新農合匹配、醫保統籌以及“五七工”、“家屬工”養老保險匹配。為全市5900戶貧困低保戶發放了援助卡和法援工作手冊，對80周歲以上城鄉低保老人、90周歲以上所有高齡老人按每人每月100元標準發放了高齡津貼。安置城鎮新就業4600人，開發公益性崗位安置就業困難人員386人，完成技能培訓5000人，培訓農村勞動力4045人，轉移農村剩余勞動力8.3萬人，發放各類惠農補貼1.5億元。完成農村泥草房改造1900戶，農村住房磚瓦化率達到91%，農村自來水普及率達到79%。城鎮居民人均可支配收入達到15495元，同比增長6.2%，比“十五”期末增長103.9%；農民人均純收入實現9330元，同比增長8.2%，比“十五”期末增長121.4%。城鄉居民儲蓄存款額達到71億元，同比增長10.9%，比“十五”期末增長48.5%。

政府自身建設得到加強。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進依法行政，法治、誠信、廉潔政府建設取得實效。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督和人民群眾社會監督，認真辦復人民代表議案、建議、批評和意見27件，政協委員提案74件。完成新一輪政府機構改革，市政府工作部門精簡到24個。大力推進實施政務公開，政府采購資金節約率達到14.99%，全市接待費用同比下降25%。嚴格執行《條例》，成立了服務中心，進省、進京越級上訪量同比下降60%以上。進一步加強安全生產管理，各類安全生產事故得到有效控制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊和防范各種犯罪活動，保持社會秩序的持續穩定。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強。

與此同時，政府其他各項工作也取得長足的進步。

各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、指戰員、武警部隊官兵和公安干警，向所有關心和支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在我市經濟社會發展和政府工作中，還存在一些問題和不足，突出表現在：經濟結構性矛盾突出，加快轉變經濟發展方式任務緊迫；財政減收增支因素增多，財政壓力前所未有；引進和在建的財源型大項目相對較少，市域經濟持續增長能力不強；農業基礎還比較弱，工業化、城鎮化水平偏低，農民增收難度仍然較大；各種社會矛盾和不穩定因素依然存在，群眾關注的收入、就業、公共服務、社會保障等熱點問題亟需解決；制約科學發展和諧發展的體制機制障礙仍然較多等等。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中，切實采取行之有效的措施，認真加以解決。

工作安排

市政府工作的總體思路是：以科學發展觀統攬全局，認真貫徹黨的十七屆五中全會及省、哈市委全會精神，按照市委五屆八次全委（擴大）會議的部署和規劃的要求，大力實施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”的發展戰略，以轉變經濟發展方式為主線，以產業化為依托，以發展加工業為主攻方向，加速城鄉一體化進程，全力打造區域核心城市、現代工業重鎮、特色農業基地、滑雪旅游勝地和商貿物流中心，加快的全面振興步伐。

按照這一思路，全市經濟發展的主要預期指標為：地區生產總值增長14%以上；財政收入增長15%以上；固定資產投資總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上。

為全面完成上述目標，確保規劃實施開好局、起好步，重點抓好以下工作：

（一）以招商引資為統領，切實增強經濟發展后勁

打牢基礎招商。圍繞優質資源、優勢企業、優良品牌，對現有項目儲備庫中的項目重新整理，完成項目可研、落實全部支持文件。積極參加招商洽談會、商品展銷會，通過舉辦中國企業家論壇年會、“哈洽會”分會場等各種節會，并重點面向北京、山東、上海、浙江、江蘇、廣東等經濟發達地區，舉行招商新聞會、親友鄉友聯誼會，宣傳投資環境，招商信息，推介招商項目。進一步發揮經濟開發區自身優勢，建設一批牽動力強、投資額大、財政貢獻率高的大項目。同時，依托各鄉鎮的區位優勢和產業基礎，加快特色產業園區建設。嚴格落實部門服務承諾制，進一步完善“一站式”服務制度和收費明白卡制度，形成“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉，一切圍繞發展轉”的新型審批工作機制，真正實現招商引資服務“零障礙、低成本、高效率”。

突出重點招商。緊跟國家產業政策，著力引進生產加工項目、產業龍頭項目和千萬元以上大項目。圍繞我市的醫藥、木材、酒類等優勢工業，大力促進產業關聯度強的企業之間形成資本聯結、配套協作等多種方式聯合，積極與國內外強企、名企加強聯系，既要努力盤活閑置資產，又要引導其對現有企業進行合作并購。把發展民營經濟與國企改革、農村經濟結構調整、實施再就業工程結合起來，深入實施中小企業創業成長工程，努力激活民營企業發展經濟的動力和潛力。圍繞落實并完善發展總部經濟優惠政策，在吸引本土企業回鄉發展總部經濟的同時，重點吸引大連、北京、深圳等地及省內大型企業的總部、職能運營中心、地區研發中心、結算中心、分銷中心以及采購中心等落戶我市。

創新方式招商。各招商引資協調推進組要多收集、多分析招商信息，積極組織好定向招商。各戰線、各產業推進組要對所包產業的龍頭企業特別是世界500強、國內行業領軍企業，準確把握其擴展市場的動向，主動聯系，專人盯守，全力尋求合作意向。工商局、工業和科技信息化局等相關部門要加強與我市現有的行業協會和重點企業的溝通、聯絡，幫助他們尋找與外界的對接點。工業和科技信息化局、國資辦等部門要全面搞好我市國有、集體關停企業存量資產調查，力求啟動現有閑置資產。

完善機制招商。實施重大項目跟蹤負責制、綠色通道制和領導包保制，定期召開項目協調匯報會、情況通報會，及時掌握項目動態，快速解決項目建設中出現的問題。加強土地資源儲備，保證項目用地需求，堅持工業用地指標標準，提高單位用地工業產值。把項目投資額、建設開工率、竣工率、投產率和前期工作成功率等，納入今后工作的重要考核內容，切實把招商引資工作的好壞與干部的切身利益掛鉤，與政績考核掛鉤。

（二）以九大產業為重點，不斷擴充市域經濟總量

擴大富民產業成果。食用菌產業：栽培總量預計達到14億袋，積極爭取上級科研資金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生產地方標準和綠色黑木耳生產基地標準，搞好廢棄料再利用技術開發推廣。加快推進3處標準化示范園區建設，提高產業加工能力，促進黑木耳批發大市場提檔升級。乳品產業：重點抓好蒙牛現代牧場和育龍牧場兩個萬頭牧場建設，推進奶源基地建設和現有奶牛小區基礎設施改造，力促蒙牛有限公司二期工程項目上馬。加大飼料、獸藥和奶站的專項整治力度，確保鮮奶質量安全，引導、幫助已形成雛形的養殖小區成立奶牛專業合作社。漿果產業：通過反租倒包、土地流轉和場地共建等形式，進一步壯大基地規模。加速與哈醫大聯合開發樹莓口服液進程，積極引進和改良品種，推廣先進種植技術，創建國家級標準化示范區。爭取同亞洲果業集團投資合作項目洽談成功，提升漿果產業精深加工能力。

提高傳統產業質量。醫藥產業：以市場為導向，以企業為主體，以產品為核心，促進國藥集團百達制藥、紅豆杉生物制藥、仁皇藥業東方制藥等高新企業早日達產達效。重點建設五味子、平貝、林下參三大品種科技示范園區和標準化基地，爭取將我市藥材基地列為葵花藥業、世一堂藥業和同仁堂藥業等龍頭企業藥材原料定點種植基地。同時，要加快謀劃藥材專業批發市場建設；酒類產業：努力協調華潤集團總部加大對華潤雪花啤酒有限公司進行技術改造、擴產增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓勵有條件的白酒企業聯合起來，全力打造地方名牌。制定出臺我市酒類產業的各項制度和規范，促進酒類產業健康發展。木制品產業：利用各種有利條件辟建木制品加工園區，形成木材企業的集約化、規模化經營。以行業協會為雛形，通過建立企業聯合體等形式，推行統一關鍵技術、統一產品標準、統一檢測方法、統一產品標識的“四統一”操作規程，推動木制品產業擴大規模、提升品質。

壯大新興產業實力。旅游產業：科學修編完善我市旅游產業中長期發展規劃。加快推進公園游客接待中心和旅游基礎設施及接待設施建設，爭取、趙一曼紀念園等旅游景區獲得相關認證。繼續辦好中國雪都·滑雪節、登山節、森林音樂節和雪都避暑季等系列活動，繼續推進“兩區”和“兩山”建設工作，全力打造旅游精品線路和旅游亮點，構建“四季旅游”新格局，擴大的知名度，吸引國內外游客的注意力，發展“眼球經濟”，同時帶動相關產業。商貿物流產業：大力推進義烏·小商品城三期工程建設，適時啟動10萬平方米公路物流配送中心建設。制訂重點鄉鎮商貿物流發展規劃，加快黑木耳批發大市場四期工程建設，繼續辦好“哈洽會”分會場。積極促進騰飛集團與臨沂各專業商會的合作，利用在建的16萬平方米市場，逐步建設陶瓷石材、五金電器、裝飾板材、建筑材料、種肥農藥、糖酒食品、日雜用品、農用機械專業市場，建設臨沂干果市場東北地產品一條街。綠色有機食品產業：重點推進老街基有機酒花，長壽鄉有機漿果、有機水稻種植及加工、有機蔬菜和一面坡鎮長營村有機漿果的認證。引導和支持龍頭企業大力生產綠色有機食品，形成特色品牌，積極推進有機青貯飼料基地建設。組織開展無公害、綠色、有機食品專項整治行動，強化對獲證單位全程監控，加強標志使用規范性監管。全市綠色有機食品認證數量要達到35個、基地面積要達到30萬畝，無公害農產品認證數量要達到480個、基地面積要達到200萬畝。此外，要充分利用我市自然資源，重點抓好風力發電這一新型能源項目建設，推進華能30萬千瓦風力發電項目工程，逐步將風力發電成為我市又一新興產業。

（三）以新農村建設為載體，扎實推進城鄉統籌發展

增強農業綜合生產能力。緊緊抓住中央、省市對糧食生產、農田水利建設、農機合作社等涉農領域加大項目和資金扶持的契機，最大限度地爭取政策扶持。重點推進水庫工程建設、全市水庫除險加固和小流域綜合治理工作，突出抓好小型農田水利重點縣建設和現代農業水田示范區項目建設，提高水資源利用率。進一步加強耕地保護，嚴格執行基本農田保護制度，搞好黑龍宮金輝省級基本農田整理項目建設以及馬延、慶陽等鄉鎮4萬畝標準化農田工程建設。組建農機合作社等專業服務組織，集成配套運用先進農機具，提高農業機械化水平，并整村推進5個貧困村和貧困人口的脫貧致富。

完善為農服務體系。加大農業科技推廣力度，健全完善農產品信息服務體系，抓好農業科技示范園區建設，推進農業標準化生產。加強基層涉農服務干部隊伍和人才隊伍建設，重點扶持農民創辦食用菌、漿果、水稻等農產品生產合作社，為更多的農民提供質優價廉的各種專業服務。促進良種選育、引進和推廣，加快發展村鎮互助金融機構。強化農資市場監督管理，嚴厲打擊坑農害農行為。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大市場輻射范圍，改善城鄉消費環境。

加快小城鎮建設。按照大戰略、高目標、管長遠的要求，重點做好土地利用總體規劃、鎮域發展規劃和控詳規劃的編制，強化規劃的剛性約束力，合理安排農田保護、產業聚集、村落分布和生態涵養，確保科學建設、有序開發。緊抓省市推進“百鎮建設試點”、打造“旅游名鎮”和“商貿大鎮”的有利機遇，用建設城市的理念，加快、、一面坡、元寶、等中心鎮建設。加快“以村帶鎮”、“村鎮共建”建設步伐，抓好元寶村、長營村省級重點示范村建設，打造全省新農村建設標準示范村。各中心鎮要加強與駐尚大單位、大企業的合作，努力實現優勢互補、互助互利。

深化農村綜合改革。集中精力，穩步推進農村產權制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流程規范、監管有力”的現代集體經濟產權運行體制。探索完善以中心鎮為主的基層事業服務工作體系，做好村屯資源整合試點工作。創新土地流轉和管理制度，鼓勵支持種植大戶、農村專業合作社、農產品加工龍頭企業等進行土地規模經營，提高土地規模經營面積和效益。在不改變原土地承包經營權的基礎上，放開戶籍限制，鼓勵農民進城進鎮務工就業、買房安居，大力轉移農業人口，增加城鎮人口規模，爭取哈市百萬農民進城試點縣（市），到2015年力爭有10萬農民變為城鎮居民，加快城鄉統籌步伐。

（四）以建中等城為目標，著力改善人民生活質量

加快城市建設改造。堅持新區開發與老城改造同步原則，全面推進硬化、美化、亮化、凈化和環境綜合整治工程。堅持高起點、高標準、高品位，大手筆、大氣魄、大格局，加速東浦新區與公園休閑區建設，重點推進行政辦公服務中心建設，完善新區功能，使休閑娛樂區與新、老城區融為一體，切實改善人居環境，提高城市品位，樹立現代城市形象。不斷加大對城市道路、給排水、電力等基礎設施建設的投入，完成市垃圾處理廠、污水處理廠建設，力爭啟動鎮城區集中供熱工程和天然氣入戶工程建設。結合棚戶區改造工程，以區塊改建為主，用精品樓盤構建精品小區，以精品小區打造宜居老城區，優化城市環境，增強承載功能。

科學經營管理城市。堅持節約、集約利用土地，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，大膽嘗試以地籌資、以地融資、以地興城等形式進行城市經營。建立各負其責、協調統一的城市管理運行機制，逐步實現從動態式管理向制度化管理、經驗型管理向法制化管理、單一型管理向綜合型管理轉變。充分發揮城市監控系統監控作用，通過日常執法與集中整治結合，徹底清理整治城市區域內占道經營和亂搭亂建等現象。進一步整頓規范交通秩序，加強公共設施和基礎設施管護，切實做好城鎮保潔和噪音等治理，強化冬季市區清冰雪工作質量和進度，提高城市環境衛生質量工作。

促進城市和諧發展。大力實施義務教育學校標準化建設工程，加強農村寄宿制學校建設，提高教育水平，優化教育結構，建立健全教師流動和補充機制，促進教育均衡發展。開展好群眾文化活動，建成一批各具文化特色的生活小區，培育一批在全國有影響的文化品牌，搞好全國第三次文物普查工作。深入推進醫藥衛生體制改革，高質量完成國家基本藥物制度試點任務，建立多元化衛生投入機制，保證和促進基本藥物制度和綜合改革工作進行，還基層醫療應有的公益性，解決好群眾“看病貴”的問題。啟動數字電視整體轉換工程，完成市廣電中心工程建設。繼續穩定低生育水平，深化人口和計劃生育綜合改革，加快信息化建設，大力實施惠家工程，落實各項計生獎勵政策，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內，符合政策生育率達到93%以上。鼓勵支持自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業。全面落實基本養老、醫療和最低生活保障制度和國家有關穩定物價的政策，打擊擾亂市場行為、打擊“假冒偽劣”商品，保證正常水、電、熱等群眾基本生活需求供應。全面實施生態保護和環境整治工程，抓好水土保持環境建設，推進鎮城區鍋爐并網改造，完成重點污染物的減排任務，加強農村飲用水水源保護及畜禽養殖等農村面源污染治理，確保城鎮和農村飲用水安全。

有效開展利民行動。今年繼續為人民群眾辦10件實事：①推進城鄉公路建設。對49.1公里的G015副線至段實施改建；續建完成烏珠河橋和篤信公鐵立交框構涵改建工程，改造延伸西大直街與G015副線互通；全面完成至五常界二級公路建設；改造危橋34座561延米。②加強市區道路硬化、綠化和亮化工作。對市區向陽大街、解放路、站前路、儲備街等10條街路進行硬化改造；對西大直街延伸段、鐵通公路兩側進行綠化；對東浦新區北一道街、政府東路及老城區北二道街、平原街等8條街路進行路燈亮化，維護路燈線路，確保亮燈率。同時，做好市區城市景觀和樓體亮化工作。③啟動螞蟻河帶狀公園建設，增加市民休閑娛樂場所。④加快推進基層醫療衛生體制改革。積極穩妥推進市醫院、中醫院與鄉鎮衛生院整合、集團化醫療模式改革，打造1家二級甲等綜合醫院、1家標準化中醫院，讓更多群眾受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推進棚戶區改造工作，拆遷面積20萬平方米，拆遷戶數3700戶，計劃發放廉租住房補貼1000戶，改善人民群眾居住條件。⑥推進公共衛生設施、計劃生育服務設施建設。加快農村環境衛生整治和改水改廁工作，村衛生廁所覆蓋率達到85%以上；進一步加強市區公共廁所建設，新建標準化、規范化市計生服務站，推進普通鄉站及中心鄉站規范化建設。⑦推進社會保障體系建設。不斷完善新農合醫療保障體系，提高籌資標準和財政補助水平，新型農村合作醫療參合率達到98%；城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上，實現城鎮低保居民參保由政府出資。⑧繼續落實就業再就業各項優惠政策。安置城鎮新就業4900人，開發公益性崗位安置就業困難人員380人，技能培訓達到5000人，培訓農民達到11萬人次以上。⑨推進農村泥草房改造和城市建筑節能改造。完成農村泥草房改造1900戶，城市5萬平方米的既有建筑進行節能改造。⑩推進城鄉社區建設。探索城鄉社區建設的有效載體和形式，加快建立和完善新的社區管理體制、運作機制和服務體系，逐步解決城鄉社區辦公活動用房問題，實現全市行政村100%建成農村社區。各鄉（鎮）村也要落實具體的利民行動項目，并真正把承諾的事項辦好。

（五）以強化管理為手段，有效維護社會安全穩定

創造良好治安環境。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，以“3531”工程為重點，繼續深化“平安”創建工作。進一步完善物防、技防體系，嚴密防范和依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活動，集中整治校園及周邊治安問題，徹底掃除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黃賭毒”等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。

維護正常秩序。全面落實領導責任制，暢通渠道，加強矛盾糾紛排查和人民調解、行政調解和司法調解，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。完成我市高標準、高規格服務中心建設，切實提高服務功能。強化領導包案責任制和事項首問責任制，積極預防和妥善處理和個人極端事件。加大依法治訪力度，有效規范行為，切實維護群眾合法利益。

高度重視安全生產。進一步健全安全生產監管體制和責任體系，落實安全生產責任制，抓好重點企業和場所、道路交通、建筑工地、森林和城鄉防火安全管理。完善突發公共事件預警應急機制，健全社會動員機制和自然災害監測預報、防御和救助體系，建設應急聯動綜合信息服務系統，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。做好動植物疫病防控，加強產品質量和食品藥品安全整治。有效遏制重突惡性公共安全事件，確保人民群眾的生命財產安全。

（六）以職能轉變為保障，全面提升政府服務能力

推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法行使權力，自覺運用法律手段管理經濟和社會各項事務。堅持貫徹執行民主集中制和行政首長負責制，進一步完善政府重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高科學、依法、民主決策水平。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，主動聽取社會各界的意見和建議，嚴肅查處有令不行、有禁不止，保證政令暢通。