植物檢疫執(zhí)法論文大全11篇

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篇（1）

動(dòng)物往往和人類一樣也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)論。有時(shí)候比我們爭(zhēng)論得還要激烈。瞧！我在放學(xué)的路上又看見(jiàn)了一場(chǎng)動(dòng)物之間的爭(zhēng)論，好奇的我，便不知不覺(jué)得走了過(guò)去。

爭(zhēng)論的地點(diǎn)：一個(gè)垃圾箱的旁邊。時(shí)間：下午3：15分。甲；黑貓。乙；灰貓。內(nèi)容；一條魚到底歸誰(shuí)。

黑貓用腳踩住魚的頭，灰貓踩住魚的尾。兩個(gè)人誰(shuí)也不甘示弱。黑貓說(shuō)：“快點(diǎn)兒把你的臭腳拿開(kāi)，不要弄環(huán)了這魚的尾巴，再說(shuō)了這魚也是我先找到的，你憑什么要拿掉這條魚？”灰貓反駁說(shuō)：“你在瞎說(shuō)什么呀！你這么會(huì)編干脆去當(dāng)導(dǎo)演算了，就不要和我瞎攙和了。明明是我先發(fā)現(xiàn)的，你卻要說(shuō)是你先找到了，真是牛在天上飛，你在天上吹。你個(gè)吹牛精！”“到底是誰(shuí)吹牛啊？你怎么不把這些話用在你身上呀，就會(huì)說(shuō)別人，不會(huì)說(shuō)說(shuō)自己，你個(gè)賴皮鬼。”黑貓氣勢(shì)洶洶地說(shuō)。灰貓一聽(tīng)黑貓對(duì)自己說(shuō)的那些，氣得臉都漲紅了，一邊瞪大著眼睛，向黑貓示威，一邊又說(shuō)：“你也還不是跟我一樣。”就這樣，你一句我一句的，爭(zhēng)得越來(lái)越激烈，越來(lái)越可怕。我心想：這樣下去也不是個(gè)辦法。于是，我就對(duì)黑貓和灰貓說(shuō)；“喂，你們兩個(gè)都不要爭(zhēng)了，大家各自都讓一步，那不就海闊天空了嗎？”兩只貓好像聽(tīng)得懂人話似的，可是它們都不讓一步，而爭(zhēng)得更厲害了，還向我狠狠地瞪了一眼。我又氣呼呼地說(shuō)：“真是好心沒(méi)好報(bào)，狗咬呂洞賓，不識(shí)好人心。不讓我管，我就不管，我還不想管呢，哼，再見(jiàn)！”說(shuō)完我就走了。可我嘴上說(shuō)是走，卻時(shí)不時(shí)的往后看，看看爭(zhēng)論的結(jié)果怎么樣？可兩只貓還是不停地爭(zhēng)論。為了看結(jié)果怎么樣了我的腦門和大樹打了一個(gè)親密的Kise了。

篇（2）

一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)

全民普法二十多年來(lái)，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國(guó)家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長(zhǎng)期浸透在封建歷史長(zhǎng)河中的國(guó)家，更是如此。要牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無(wú)聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對(duì)廣大群眾的潛移默化和潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來(lái)源：文秘站 ）法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治精神和法律信仰上來(lái)；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識(shí)上來(lái)，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺(jué)自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來(lái)。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

篇（3）

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生命健康權(quán)特殊刑事保護(hù)的必要性

目前我國(guó)包括刑法在內(nèi)的許多部門法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生命健康權(quán)保護(hù)，只是停留在將其作為一個(gè)普通公民的階段上，還沒(méi)有考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的特殊身份進(jìn)而構(gòu)建更為有效的保護(hù)制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序的嚴(yán)格性表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是獨(dú)特的、不可替代的。政府在認(rèn)定傳承人之后，其他任何公民因惡意對(duì)傳承人的生命或身體機(jī)能進(jìn)行損害導(dǎo)致其無(wú)法進(jìn)行傳承或無(wú)法進(jìn)行有效傳承，都將對(duì)社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。如將剪紙藝術(shù)文化的傳承人的巧手砍掉，這樣無(wú)疑使該技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無(wú)法更好地體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，甚至最終導(dǎo)致傳承的斷裂。

關(guān)于生命權(quán)。政府在認(rèn)定傳承人之后，其他任何公民為對(duì)傳承人資格的侵占或阻礙傳承而對(duì)傳承人進(jìn)行殺害，雖有刑法的故意殺人罪進(jìn)行保護(hù)，以及民事法律中的死亡損害賠償金和精神損害賠償金，但對(duì)傳承人的殺害所導(dǎo)致的后果不僅僅是自然人的死亡，更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中某項(xiàng)獨(dú)特技藝的失傳。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的獨(dú)特性及不可替代性，單單對(duì)傳承人進(jìn)行一般的保護(hù)，并不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人身份的特殊性要求，也與國(guó)家重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不相吻合。

關(guān)于健康權(quán)。政府在認(rèn)定傳承人之后，其他任何公民因惡意對(duì)傳承人的身體進(jìn)行損害導(dǎo)致其無(wú)法進(jìn)行傳承或無(wú)法進(jìn)行部分，如對(duì)剪紙藝術(shù)文化的傳承人的巧手砍掉，這樣無(wú)疑使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承斷裂。

2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生命健康權(quán)侵害的刑法保護(hù)路徑

2.1將其確立為特殊罪行并適用單獨(dú)罪名

應(yīng)考慮將部分侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生命健康權(quán)的行為確立為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀滅罪單獨(dú)予以處罰。實(shí)踐中，部分侵害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生命健康權(quán)的行為可能會(huì)符合具有以下特點(diǎn)：第一，主觀上知道對(duì)方是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，知曉自己的殺害或傷害行為可能會(huì)對(duì)某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承效果造成不利影響；第二，其傷害或殺害非物質(zhì)文化傳承人的目的動(dòng)因就是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人喪失其傳承功能；第三，其殺害或傷害行為直接造成傳承人不能履行其作為傳承人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

當(dāng)某一行為符合上述特征時(shí)，無(wú)疑構(gòu)成犯罪，在確定罪名時(shí)課以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀滅罪是可行的。以該罪對(duì)其進(jìn)行處罰其體現(xiàn)了主客觀相一致的法律原則，既能夠強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，也有利于在全社會(huì)形成尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。對(duì)于符合上面條件的傳承人生命權(quán)的損害，我們需要的是制定特殊條款，在故意殺人罪中增加一項(xiàng)對(duì)傳承人這個(gè)特殊主體予以特殊保護(hù)，

2.2 視為通用罪行的加重情節(jié)從重處罰

當(dāng)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生命權(quán)和健康權(quán)的侵害行為符合前述特征時(shí)，適用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)毀滅罪盡管是適當(dāng)?shù)模珡牧⒎ê蛯?shí)踐上需要完善的地方更多，這涉及到對(duì)刑法罪名的增加，需要對(duì)刑法進(jìn)行修正，技術(shù)上認(rèn)定該行為要件也并不十分容易。同時(shí)，將對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人身權(quán)傷害行為適用單獨(dú)罪名，還可能涉嫌違背平等原則，即將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人置于普通公民之上，實(shí)行特殊保護(hù)。因此，應(yīng)該考慮，適用一般罪名即故意殺人罪或故意傷害罪但加重處罰。

在考慮對(duì)侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人身權(quán)行為施行刑法處罰時(shí)，將其視為加重情節(jié)，在量刑時(shí)予以考量，則同樣能夠起到有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人身權(quán)的功效。對(duì)于應(yīng)否從重處罰的判斷也必須考慮以下幾點(diǎn)：一是行為人是否明知受害者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，是否明知行為會(huì)或者可能會(huì)發(fā)生更大的危害結(jié)果；二是行為人的犯罪目的是否是使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人喪失其傳承功能或者其傳承功能受到限制；三是行為人最終結(jié)果是否對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承構(gòu)成重大危害，即是否發(fā)生行為人所希望的結(jié)果。當(dāng)然，不應(yīng)僅靠刑法上加重處罰，還應(yīng)由多部門法聯(lián)動(dòng)，如從民事賠償角度導(dǎo)致傳承人喪失或部分喪失傳承能力的，其賠償金還應(yīng)包含對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的損害賠償，從行政處罰角度，還應(yīng)考慮此行為主觀惡性及較大社會(huì)危害性，加大行政處罰力度。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而達(dá)到最佳的防控效果，取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng)，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展，規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。

一、林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性

1.1　作用

1.1.1　可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容，推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程　標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。論文百事通林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用，必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

1.1.2　可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平　標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平　在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn)，并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。

1.1.3　可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率，節(jié)約人力物力資源　標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗，這對(duì)提高工作效率，節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，而且可以減少檢疫工作的盲目性，節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)，提高工作的整體效率。

1.2　重要性

1.2.1　林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要　林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作，具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn)，是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定，難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。

1.2.2　國(guó)際化新形勢(shì)的需要　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前，我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高，但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題，必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流。

1.2.3　當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要　自《行政許可法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制，而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面，《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后，一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施，而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作，是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

二、我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1993年，我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)》，拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕。隨后13a來(lái)，我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。

2.1　現(xiàn)狀

2.1.1　林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪　截止2007年4月，我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng))，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。

2.1.2　建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)　2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下，全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織，負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。

林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作：正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議，審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng)，加大了宣傳力度，有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

2.2　存在的問(wèn)題

2.2.1　林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少　我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年，但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步，在隨后的13a中，工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》，2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，工作不連續(xù)，公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。

2.2.2　新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，已制定標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)公布

我國(guó)加入WTO后，林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使之連接貫穿并形成系列，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定，基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線蟲、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，但尚未公布。223　植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善　標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立，但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立，以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范，對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性，缺乏系統(tǒng)性。

2.2.4　參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少，水平參差不齊　目前，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中，有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站承擔(dān)，浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少，水平不一，甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn)，很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。

2.2.5　標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作舉步維艱　當(dāng)前，國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足，有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿足，很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外，植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源，相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。

三、加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策

3.1　盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系　林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體，它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此，我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況，盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架，并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃，逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在“體系”這一綱的規(guī)范下，科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。

3.2　進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程　要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題，全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題，改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度，以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。

3.3　建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，提高標(biāo)準(zhǔn)使用率　可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及，為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)；在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下，還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。

3.4　充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用，加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)　通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式，吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)，使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。

3.5　加大采標(biāo)工作力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng)　在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作，積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等，不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況，還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求，維護(hù)國(guó)家利益，為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。

3.6　加大宣傳，增加投入，優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境　要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo)，讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí)，還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道，增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

篇（5）

0　引言

近年來(lái)，江、浙等省在松樹上發(fā)生了一種毀滅性的國(guó)際檢疫對(duì)象，該松樹危險(xiǎn)性病害致病力強(qiáng)，寄主死亡速度快，傳播擴(kuò)散迅速。轄區(qū)內(nèi)松林均為該危險(xiǎn)性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，氣候條件又屬于該病害發(fā)生的適生區(qū)，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。周邊鄰省也已發(fā)生危險(xiǎn)性病蟲害。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，以及同國(guó)內(nèi)各城市商品交流日益頻繁，危險(xiǎn)性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區(qū)機(jī)會(huì)與日俱增，該松樹危險(xiǎn)性病害已成為威脅我區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的心腹大患，防范工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。若不及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施予以防范，數(shù)百萬(wàn)畝松林必將遭受毀滅性的破壞，全市乃至全省的松林也將面臨毀滅性的危險(xiǎn)，對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)以及對(duì)外出口貿(mào)易將造成不可估量的損失。因此，把危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作列入生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府和各有關(guān)部門高度重視。為了把危險(xiǎn)性病蟲害的侵入所造成的損失，減少到最低限度，應(yīng)采取以下除治與預(yù)防措施：

1　堅(jiān)持“預(yù)防為主。綜合治理”的方針

1.1　以系統(tǒng)工程和可持續(xù)控制為指導(dǎo)，以保護(hù)森林資源和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全為目標(biāo)，貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持除治與預(yù)防并重，堅(jiān)持防治與營(yíng)林相結(jié)合的原則，加強(qiáng)依法防治，強(qiáng)化政府行為，倡導(dǎo)群防群治，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，達(dá)到有效遏制其擴(kuò)散蔓延的目的。

1.2　具體措施：①堅(jiān)持除治與預(yù)防并重的基本方針，認(rèn)真扎實(shí)抓好預(yù)防監(jiān)測(cè)工作。②堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分區(qū)施策的基本方針，以預(yù)防的總體戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)有關(guān)因素對(duì)全區(qū)除治與預(yù)防工作進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃、實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，對(duì)不同類型區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策都要有所區(qū)別，分清主次，抓住主要矛盾。③堅(jiān)持政府組織，全社會(huì)參與、群防群治的基本方針。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，各級(jí)政府是危險(xiǎn)性病蟲害防范的責(zé)任主體，負(fù)有首要責(zé)任。預(yù)防工作政策性強(qiáng)，涉及社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)集政府行為、社會(huì)行為和部門行為于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與，走群防群治的道路。④堅(jiān)持法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段相結(jié)合的基本方針。在危險(xiǎn)性病蟲害防范過(guò)程中，認(rèn)真貫徹《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，以法律為武器，堅(jiān)持依法除治，依法預(yù)防，防止人為傳播。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，強(qiáng)化行業(yè)管理。法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段缺一不可，只有把四者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立有效的病蟲害控災(zāi)機(jī)制，才能充分發(fā)揮作用，取得理想效果。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，全面提高除治與預(yù)防水平的基本方針。除治與預(yù)防工作技術(shù)性強(qiáng)、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷研究出先進(jìn)除治預(yù)防手段，積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提升除治預(yù)防水平，提高除治預(yù)防成效。

2　認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)性病蟲害疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查

為了切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作，要及時(shí)組織實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，對(duì)松林進(jìn)行全面、認(rèn)真普查，對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解掌握危險(xiǎn)性病蟲害的疫情動(dòng)態(tài)，以便提出有效的防范措施。發(fā)現(xiàn)極個(gè)別松樹枯死，立即取樣送上級(jí)林業(yè)科技部門檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重大的危險(xiǎn)性病害后，要立即組織專業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳組織的調(diào)查培訓(xùn)，并立即對(duì)全區(qū)松林進(jìn)行危險(xiǎn)性病蟲害普查。根據(jù)松樹危險(xiǎn)性病害除治與預(yù)防方案要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲的監(jiān)測(cè)普查工作，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，定期巡查與全面普查相結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)徹底除治。

3　及時(shí)對(duì)森林蟲害進(jìn)行化學(xué)藥物除治與預(yù)防處理

3.1　積極籌集資金、加大投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的資金投入，為徹底除治危險(xiǎn)性病蟲害奠定基礎(chǔ)。

3.2　營(yíng)林措施。要盡快完成工程治理范圍內(nèi)所有枯死木、瀕死木清理工作，對(duì)林地剩余的其他風(fēng)折木、砍伐后遺留下來(lái)的剩余松樹枝椏也一并清除，按有關(guān)技術(shù)方案要求，全面進(jìn)行藥物除害處理，要求松褐天牛除治死亡率達(dá)到100％；完成工程治理范圍內(nèi)的所有枯死側(cè)枝清除和除害處理工作，要求松褐天牛除治死亡率達(dá)100％；完成因郁閉度大、需要進(jìn)行衛(wèi)生伐的全部作業(yè)。將所有松木枝椏和松木藥物處理后按方案要求集中指定地點(diǎn)燒毀。

3.3　化學(xué)藥物處理。開(kāi)始掛設(shè)天牛成蟲誘捕器：完成林內(nèi)噴灑16％蟲線清乳油，名木古樹每木注射16％蟲線清乳油等化學(xué)防治松褐天牛。

4　加強(qiáng)檢疫檢查執(zhí)法力度

4.1　對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)所有的松林進(jìn)行嚴(yán)格封鎖，不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)。

篇（6）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市園林綠化事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于城市經(jīng)濟(jì)總量和決策者重視程度的不同，各地城市園林綠化的發(fā)展極不平衡，特別是多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，城市園林綠化投入不足，致使城市園林綠化中出現(xiàn)不少問(wèn)題。筆者通過(guò)觀察分析，總結(jié)出普遍存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策。

1存在的問(wèn)題

（1）城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有些城市的規(guī)劃綠地被挪作他用。近年來(lái)大規(guī)模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

（2）綠地結(jié)構(gòu)單純，生物多樣性體現(xiàn)不充分。一些城市綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無(wú)多大變化，缺乏生機(jī)活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅占全樹種的15%，不能實(shí)現(xiàn)季季有花、四季常綠的目標(biāo)。另外，綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調(diào)，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)取淠径嘁詥畏N成片的形式出現(xiàn)，缺乏運(yùn)用多種植物來(lái)造景，如大片的牡丹、桃林、國(guó)槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無(wú)味的感覺(jué)，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所采用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應(yīng)用模式少。

（3）存在一些不科學(xué)的傾向性。不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn)和樹木生物學(xué)特性，盲目引進(jìn)外地樹種和重名貴品種輕鄉(xiāng)土品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發(fā)生。

（4）管理水平低。忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)原則，無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理措施，粗放養(yǎng)護(hù)管理，技術(shù)含量低。該修剪而長(zhǎng)期無(wú)人修剪、該除草而長(zhǎng)期無(wú)人除草，致使花園、綠地雜亂無(wú)章，病蟲害無(wú)人防治，并且許多該間苗的苗木因沒(méi)有及時(shí)間苗，導(dǎo)致種植密度過(guò)大，樹木嚴(yán)重生長(zhǎng)不良。單位、居民法制觀念淡薄，城市公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在著如城市園林執(zhí)法隊(duì)伍不健全，管理技術(shù)力量薄弱，缺乏景觀造景技術(shù)，管理手段滯后，賞罰不明等問(wèn)題，這些都是造成我國(guó)城市園林綠化事業(yè)目前落后于城市發(fā)展、落后于世界先進(jìn)國(guó)家水平的主要原因。

（5）綠化格局的調(diào)整改變了原有有害生物的結(jié)構(gòu)。不同國(guó)家、不同地區(qū)園林風(fēng)格不斷傳入我國(guó)，植物配置和種植方式更加多變，如疏林草地、規(guī)則綠化等，打破了我國(guó)傳統(tǒng)園林格局。園林植物種類、數(shù)量經(jīng)過(guò)引種，外來(lái)物種綠化面積大幅度增加，改變了城市中原有有害生物的種類、結(jié)構(gòu)和危害程度。如今，蛀干害蟲、食葉害蟲（如蚜、螨、蚧、粉虱、薊馬）和生態(tài)性植干病害已成為城市園林植物的主要病蟲害。另外，綠化植物的不合理配置為病蟲害的發(fā)生提供了先決條件，害蟲與寄主、天敵在長(zhǎng)期進(jìn)化中，有一定的比例關(guān)系，不合理的種植結(jié)構(gòu)打破了這一比例關(guān)系，破壞了生態(tài)平衡，外來(lái)生物無(wú)天敵，致使病蟲害嚴(yán)重發(fā)生和蔓延。

（6）城市環(huán)境污染、生態(tài)惡化、氣候異常等促進(jìn)了病蟲害的發(fā)生。城市環(huán)境是由人工建造起來(lái)的特殊生態(tài)系統(tǒng)，而地上部分城市空氣和生活污水污染嚴(yán)重、光照條件不足以及人為破壞嚴(yán)重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤堅(jiān)實(shí)、透氣性差、土質(zhì)低劣、缺肥少水、生長(zhǎng)空間狹窄，這些直接導(dǎo)致樹木生長(zhǎng)勢(shì)減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發(fā)生提供了有利條件。而且養(yǎng)護(hù)管理又長(zhǎng)期跟不上，園林植物病蟲害容易暴發(fā)成災(zāi)。此外，氣候異常導(dǎo)致的凍害、抽條、旱災(zāi)、澇災(zāi)、煙塵、酸雨等自然災(zāi)害，會(huì)使林木生長(zhǎng)勢(shì)減弱，導(dǎo)致病蟲害暴發(fā)成災(zāi)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局報(bào)道，1999年柳樹爛皮病大發(fā)生，2003長(zhǎng)春大面積樹木死亡以及2008年發(fā)生在云南省、貴州省等地的凍害，都是由災(zāi)變性氣候引起的。

（7）園林植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱，外來(lái)病蟲害猖獗。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)植物的頻繁交流，由于進(jìn)貨方式不同，園林植物檢疫不能照顧到方方面面，致使侵入型病蟲害不斷傳入我國(guó)的不同地區(qū)。這些侵入型害蟲比我國(guó)本地害蟲具有更大的危害性。如近年從國(guó)外傳入的毀滅性食葉害蟲美洲斑潛蠅，嚴(yán)重危害我國(guó)100余種花卉植物，并在短短幾年時(shí)間就遍及我國(guó)22個(gè)省區(qū)。黃斑星天牛原先發(fā)生在華中地區(qū)，短短的十幾年時(shí)間，蔓延到我國(guó)十幾個(gè)省份，對(duì)我國(guó)楊樹類植物造成嚴(yán)重危害。這些都是由植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱和引種不當(dāng)引起的。

2發(fā)展對(duì)策

（1）城市園林是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，不同城市因氣候、立地條件不同，生長(zhǎng)植物種類也不同。因此，依據(jù)城市類型，對(duì)各城市植物群落進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，探索樹木、花草、野生動(dòng)物、微生物與環(huán)境的關(guān)系、適應(yīng)性、生存、生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，提出科學(xué)決策，選用合適樹種。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)做到“因地制宜，突出特點(diǎn)，風(fēng)格多樣，量力而行”，尊重當(dāng)?shù)卦械牡匦巍⒌孛病⑺w和生態(tài)群落，盡量采用和保留原有的動(dòng)植物和微生物，引入植物要與當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)條件和景觀環(huán)境相適應(yīng)。

（3）在城市建設(shè)設(shè)計(jì)上采用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種藥，還可利用江、河、湖、海等水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，在林中養(yǎng)鳥，并引進(jìn)天敵，使人、動(dòng)物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環(huán)的能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換。園林規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅限于觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，要從城市長(zhǎng)期發(fā)展考慮，留出基礎(chǔ)設(shè)施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)要有所轉(zhuǎn)變，要以建筑為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑雷o(hù)功能和觀賞并重、植物造景為主的新的觀念上來(lái)。

（4）我國(guó)植物資源十分豐富，可供選擇的耐污染、改善生態(tài)環(huán)境的植物種類，包括有花植物近30 000種、樹木近8 000種，可擴(kuò)充造景材料。樹種配置時(shí)要采取以喬木為主，喬灌藤、花草相結(jié)合的復(fù)層混合配置綠化模式。還要通過(guò)垂直綠化實(shí)現(xiàn)陽(yáng)臺(tái)、屋頂、院墻、圍欄的全面綠化，并鼓勵(lì)巿民養(yǎng)花、植樹。為增加“綠量”，應(yīng)多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，并適當(dāng)點(diǎn)綴灌木，搞復(fù)層立體綠化。此外，要以“林蔭型”綠化為主導(dǎo)，加大道路、小區(qū)、游園及廣場(chǎng)的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優(yōu)美、綠化充分、環(huán)境宜人的生活和工作環(huán)境。

（5）加強(qiáng)宣傳教育和園林綠化法制建設(shè)，提高全民綠化意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)。創(chuàng)建園林城市需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是園林工作的保證，特別在目前市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，要開(kāi)展廣泛的領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行單位評(píng)比和考核一票否決制，加大投入，加快建設(shè)。同時(shí)，建立健全園林綠化的執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)《城市園林管理?xiàng)l例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護(hù)和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的綠化意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會(huì)愛(ài)護(hù)共同生存環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，樹立不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

篇（7）

 

正文：

隨著信息全球化，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的腳步加快，外來(lái)物種入侵給全球帶來(lái)的危害也越來(lái)越嚴(yán)重。新時(shí)代的人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生物安全，而2010年被定為國(guó)際生物多樣性年。在正在舉辦的上海世博會(huì)上，就非常顯著的體現(xiàn)了這種環(huán)保觀念。世博會(huì)園區(qū)內(nèi)很多國(guó)家的展館都對(duì)生物多樣性魅力進(jìn)行了展示，更加感染人們參與保護(hù)行動(dòng)中。

在世博會(huì)園區(qū)內(nèi)，英國(guó)館帶給了我們別有情調(diào)的禮物。英國(guó)館看起來(lái)像是一朵蒲公英，它由6萬(wàn)根亞克力管構(gòu)成，管子里面有900多種共26萬(wàn)顆種子，全部是瀕危滅絕，稀缺品種。展館里的種子來(lái)自英國(guó)皇家植物園和中國(guó)云南昆明植物研究所合作的千年中資銀行項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃在上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，旨在基本收集完英國(guó)的植物種子，在2010年保存世界上10%植物種類的種子，至2020年保存世界上25%植物種子的種類。這是對(duì)生物多樣性的暢想，也是對(duì)生物多樣性保護(hù)做出的努力。

世博會(huì)園區(qū)內(nèi)很多展館的主題也都圍繞著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。這體現(xiàn)了整個(gè)世界對(duì)生物多樣性保護(hù)理念的交流和宣傳。基于此生態(tài)，我們也要從這些方面入手防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。

生物多樣性的魅力深深吸引了大家，可是外來(lái)種入侵卻是 破壞生物多樣性的主要?dú)⑹帧Ｔ谶@種綠色，低碳世博會(huì)期間宣傳保護(hù)生物多樣性，防控外來(lái)物種入侵具有非凡的意義。

外來(lái)物種入侵，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟定義，外來(lái)物種入侵又稱生物入侵，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來(lái)物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過(guò)程。隨著國(guó)際交流，國(guó)際貿(mào)易日益頻繁，外來(lái)物種的入侵的機(jī)會(huì)也大大的增多。這對(duì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)等各個(gè)方面都帶來(lái)了前所未有的破壞和災(zāi)難，尤其是對(duì)生物多樣性的保護(hù)帶來(lái)了很大困難。目前，外來(lái)物種入侵已經(jīng)成為破壞全球生物多樣性的最重要因素之一。在這里，要將外來(lái)物種引入和外來(lái)物種入侵區(qū)分開(kāi)，并不是所有的外來(lái)物種都有害，許多外來(lái)物種對(duì)人類是有益的，例如提高生產(chǎn)力，提高抗病蟲害能力。而對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了不良影響的才是外來(lái)物種入侵。

1 外來(lái)物種入侵的主要途徑

外來(lái)物種入侵主要有三種途徑：有意引入，無(wú)意引入，自然擴(kuò)散。

自然擴(kuò)散，主要是借助大自然本身的力量，例如水力，風(fēng)力等自然因素。這種暫且不做詳述。

有意引入，曾在人類發(fā)展的某些階段盛行，為了提高生產(chǎn)力等人為原因?qū)⑼鈦?lái)種引入，卻由于引入不當(dāng)或管理不善造成生態(tài)破壞或生態(tài)污染。例如美國(guó)大米草，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)力強(qiáng)。在上個(gè)世紀(jì)80年代生態(tài)，福建為了保護(hù)灘涂，發(fā)財(cái)致富引進(jìn)該植物。結(jié)果大米草見(jiàn)土扎根，迅速蔓延，造成無(wú)數(shù)海生物死亡，堵塞河道造成水質(zhì)污染，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)危機(jī)。例如，現(xiàn)在很多人喜歡外國(guó)的寵物，于是引進(jìn)了如巴西龜之類的動(dòng)物。這種寵物進(jìn)口是合法的，可是很多情況下，飼養(yǎng)一段時(shí)間就放生了。這對(duì)新的生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)了十分大的危害。比如在世博期間我們需要引進(jìn)很多花卉草木進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)，那么不可避免的涉及到引進(jìn)外來(lái)物種，這就是有意引入。

無(wú)意引入，相對(duì)來(lái)說(shuō)途徑比較多，情況比較復(fù)雜。一些外來(lái)物種隨著貿(mào)易，旅游，運(yùn)輸?shù)确绞蕉鴤魅搿Ｊ啦?huì)是世界的盛會(huì)，在召開(kāi)之際，很多國(guó)際朋友來(lái)到中國(guó)，來(lái)到上海，那么外地的朋友身上帶來(lái)的一顆種子都很有可能造成危害。

2 外來(lái)物種入侵的危害

2.1外來(lái)物種入侵破壞生物多樣性，加劇物種滅絕速度

地球上的生物多樣性是人類寶貴的物質(zhì)財(cái)富，每年為人類創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的財(cái)富。但近些年來(lái)，外來(lái)物種入侵嚴(yán)重破壞了生物多樣性。外來(lái)物種入侵造成生態(tài)環(huán)境惡化，多種生物瀕臨滅亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，42%的生物多樣性喪失是由于外來(lái)物種入侵造成的。在過(guò)去的50年里，人類已經(jīng)失去了幾十萬(wàn)種生物。

在北美,外來(lái)物種入侵對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,外來(lái)物種的競(jìng)爭(zhēng)或捕食危及到美國(guó)瀕危物種,外來(lái)入侵物種威脅到了近一半瀕危物種。在加拿大,外來(lái)物種已經(jīng)導(dǎo)致約31%的受威脅物種和脆弱物種的滅絕、25%的瀕危物種。目前入侵我國(guó)的外來(lái)物種達(dá)400多種,其中50余種屬于世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種。中國(guó)是全球受外來(lái)物種入侵影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

如今，外來(lái)物種入侵的破壞已經(jīng)愈演愈烈，成為了全球性焦點(diǎn)問(wèn)題。

2.2外來(lái)物種入侵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失

外來(lái)物種入侵每年給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失在幾千億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)曾經(jīng)在除草劑上的投入消費(fèi)了3.44億美元，美國(guó)每年因此造成的損失達(dá)1250億美元。而我國(guó)由于外來(lái)物種入侵造成的農(nóng)林業(yè)損失也達(dá)到每年580億人民幣。外來(lái)物種入侵給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失遠(yuǎn)不止這些生態(tài)，算上各種間接損失，達(dá)到了1000多億，占到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1%。拿2002年舉例來(lái)說(shuō)，13種危害最重的外來(lái)物種就給我國(guó)造成了570多億元的重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.3外來(lái)物種入侵威脅人類生存

外來(lái)物種入侵對(duì)人類健康也造成了嚴(yán)重威脅。外來(lái)物種經(jīng)常作為病原體的攜帶傳播媒介，使得人們對(duì)突如其來(lái)的病菌沒(méi)有抵抗力。例如這幾年新出現(xiàn)的SARS,禽流感都與外來(lái)物種入侵有著莫大關(guān)系。例如原產(chǎn)于北美的豚草已經(jīng)入侵我國(guó)多個(gè)省市，它帶來(lái)的“枯草熱”給人類健康造成了很大危害，拿沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，在1983年染病患者達(dá)到了600萬(wàn)。

3上海世博會(huì)期間的防控措施和效果

上海世博會(huì)期間會(huì)有很多外來(lái)的花草樹木來(lái)到中國(guó)，因此傳入林業(yè)病蟲害的可能性也比較大。這不僅可能給上海世博會(huì)園區(qū)造成危害，更有可能威脅整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全。這就需要將“防”“控”兩方面結(jié)合起來(lái)

3.1 檢疫工作——防

5月份已經(jīng)開(kāi)始了以上海，江蘇，浙江，安徽等七個(gè)省市的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動(dòng)。這是為了防范外來(lái)物種的入侵，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家質(zhì)檢總局首次聯(lián)合開(kāi)展此類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。這次上海世博會(huì)所做的檢疫工作就是為了更有效的避免外來(lái)物種入侵帶來(lái)的損害，當(dāng)然也起到了積極的成效。

3.2 生態(tài)修復(fù)——控

在世博會(huì)園區(qū)建設(shè)中，也曾經(jīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀進(jìn)行了治理。各個(gè)方面的專家就正式采用了這種生態(tài)修復(fù)，生物治理的方式。專家們?cè)诟u上種植水生生物，利用其發(fā)達(dá)的生態(tài)根系來(lái)吸收轉(zhuǎn)化污染物。短期來(lái)看，提高了水質(zhì)，改善了環(huán)境面貌。長(zhǎng)期來(lái)看，生物修復(fù)又營(yíng)造了一個(gè)完整的水生生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)了一定的生態(tài)功能，提高了生物多樣性。

4 來(lái)自上海世博會(huì)的外來(lái)物種入侵防控新思路

在上海世博會(huì)中體現(xiàn)了我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的種種舉措，基于此我有幾點(diǎn)建議：

4.1從立法上，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在防止外來(lái)物種入侵工作上起步比較晚，在上個(gè)世紀(jì)末才開(kāi)始發(fā)現(xiàn)并重視外來(lái)物種入侵的危害。上海世博會(huì)期間的各種檢疫，防控等措施都是來(lái)自于單一的文件，條文，暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的上位法可以依托。

從立法上來(lái)看，存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。第一生態(tài)，缺乏防治外來(lái)物種入侵的專門性法律。我國(guó)關(guān)于保護(hù)生物的相關(guān)法律主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及一些單行條例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《海洋保護(hù)法》等。但是外來(lái)物種入侵的防治卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)的上位法，略顯單薄，因此在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)缺乏一定的依據(jù)或者容易產(chǎn)生分歧。第二，法律保護(hù)目的，范圍相對(duì)狹隘。我國(guó)目前對(duì)生物多樣性保護(hù)的法律多基于人類健康，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，沒(méi)有明確針對(duì)生物多樣性保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這使得一些防止外來(lái)物種入侵的單行法律都將范圍限定在“病蟲害”等方面，這就沒(méi)有周全的考慮到所有有可能被引入的外來(lái)物種，造成了法律的空白。同時(shí)，立法目的不完善，對(duì)外來(lái)物種引入對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的不夠明確，也就使得我國(guó)對(duì)一些例如水葫蘆等只有放入生態(tài)圈以后才會(huì)產(chǎn)生危害的入侵生物敞開(kāi)了大門。第三，法律上責(zé)任追究比較薄弱，個(gè)人責(zé)任不夠明確。因此,我國(guó)公民如果引入外來(lái)物種后承擔(dān)何種責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任相關(guān)方面都沒(méi)有具體規(guī)定。

針對(duì)以上情形，我提出以下建議：首先，加快立法步伐，制定一部針對(duì)保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格管理外來(lái)物種引入的專門性法律。對(duì)外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)警，防治等方面都作出詳細(xì)的規(guī)定。其次，系統(tǒng)考慮外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)性，完善法律法規(guī)。只有周全的將外來(lái)物種的安全系數(shù)，生長(zhǎng)特點(diǎn)等方面都掌握了才能更加完善具體法規(guī)條例內(nèi)容。第三，我國(guó)需要建立明確追責(zé)制。對(duì)造成外來(lái)物種入侵的個(gè)人，法人都要明確問(wèn)責(zé)。以民事責(zé)任追究為主，加大懲罰力度，詳細(xì)規(guī)定具體問(wèn)責(zé)方式，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。

4.2從制度上生態(tài)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)和落實(shí)防治工作

外來(lái)物種入侵是一項(xiàng)綜合性工程，涉及到多個(gè)部門。目前我國(guó)各個(gè)部門針對(duì)外來(lái)物種入侵治理上存在著很多矛盾和空白的地方，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。而且在防治工作上，主要針對(duì)有意引入方面，不夠全面。在上海世博會(huì)期間采取的各種專項(xiàng)防治行動(dòng)都對(duì)各省，各部門的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了考驗(yàn)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我建議：第一，建立一個(gè)特殊的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)最好由特殊人員組成，例如可以將涉及到的農(nóng)業(yè)部門，林業(yè)部門，海洋部門，司法部門等等相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人集中在這個(gè)機(jī)構(gòu)里。這樣能夠增進(jìn)各部門的交流和溝通，有效的實(shí)施統(tǒng)一的法規(guī)和計(jì)劃，避免資源重復(fù)，防范治理的空白。第二，防治工作上，要全面規(guī)劃，要以預(yù)防為原則。先談?wù)?ldquo;防”，對(duì)外來(lái)物種引入，要盡可能考慮到將來(lái)的變化因素，更要避免盲目性，考慮全國(guó)范圍內(nèi)的因素。加強(qiáng)海關(guān)的阻攔作用，檢疫制度要更加嚴(yán)格專業(yè)，建立物種入侵監(jiān)管機(jī)制。建立全國(guó)性的生物數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，存儲(chǔ)，備用可以節(jié)省很多重復(fù)工作。再來(lái)看“治”，治理的方法有物理，生物，化學(xué)等多種方式。生物治理生態(tài)，生物治理主要是構(gòu)建一個(gè)新的平衡生態(tài)系統(tǒng)。由于外來(lái)物種入侵，缺乏天敵的制約，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，那么我們可以引進(jìn)該物種的天敵來(lái)進(jìn)行制約，構(gòu)建一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，這要注意新引進(jìn)的天敵物種是否也具有入侵性。在治理工作上，多數(shù)情況下我國(guó)采用大量的人力物力財(cái)力來(lái)進(jìn)行治理，但針對(duì)性效果并不明顯，我認(rèn)為，很多外來(lái)物種本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)該物種的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行研究，將該入侵物種變廢為寶，而不僅僅是單純的消滅。

4.3 從宣傳上，提高公眾參與和防范意識(shí)

近日，國(guó)家專門成立了“國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”，是為了更好的開(kāi)展生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦生物多樣性保護(hù)系列宣傳活動(dòng)和生物多樣性保護(hù)國(guó)際論壇。現(xiàn)在國(guó)際多樣性年中國(guó)行動(dòng)也已經(jīng)展開(kāi)，各種宣傳，專項(xiàng)活動(dòng)都在世博會(huì)期間收到了更好的效果。

要想更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須盡快盡善的解決外來(lái)物種入侵這一嚴(yán)重威脅。意識(shí)為先，要想從根本入手防治外來(lái)生物入侵，公眾的參與是必不可少的。有一些外來(lái)物種的引入，是由于人們對(duì)該物種的危害認(rèn)識(shí)不夠，不能有效的開(kāi)發(fā)本地資源，盲目的做出決定，造成了嚴(yán)重的后果。也有一些是由于人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R(shí)，無(wú)意間將有害生物帶了進(jìn)來(lái)。

這就需要，政府，媒體等多方面行動(dòng)起來(lái)，多管齊下生態(tài)，大力進(jìn)行宣傳，對(duì)外來(lái)物種入侵，生態(tài)安全這方面知識(shí)進(jìn)行普及，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性。這樣可以對(duì)防治外來(lái)物種入侵起到積極的作用。

目前世博會(huì)所展示的生物多樣性的魅力已經(jīng)深深吸引了很多人，世界各地的人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生物多樣性的魅力，借這個(gè)契機(jī)，我們?cè)诜婪锻鈦?lái)物種入侵的道路上還要走的更遠(yuǎn)。

4.4 從信息流通上，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作

目前我國(guó)外來(lái)物種入侵形勢(shì)十分嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)策略卻還沒(méi)有跟得上國(guó)際上的腳步。因此，我們需要加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)治理外來(lái)物種入侵方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立自己的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷進(jìn)行國(guó)內(nèi)外信息共享，探索入侵物種的生物規(guī)律，可以起到事半功倍的效果。

上海世博會(huì)是一個(gè)國(guó)際大平臺(tái)，在這個(gè)世紀(jì)之宴里，正是將各種理念交融，信息傳遞的好時(shí)機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）16-0335-01

1 新形勢(shì)下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.1 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)是當(dāng)前東莞農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)，其存在很多問(wèn)題，所以有必要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這樣不僅能夠滿足城市對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以為城市營(yíng)造田園風(fēng)光、綠色景觀和生態(tài)屏障，為人們回歸自然、休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)耕文化提供場(chǎng)所[1-2]。東莞目前計(jì)劃建設(shè)連片面積20 hm2以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜和花卉種植等產(chǎn)業(yè)；建立集科普教育、觀光娛樂(lè)、休閑垂釣、新品種試種推廣等功能的綜合示范點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高、投資比較大、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)民、資源有機(jī)整合起來(lái)，形成集約規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)

結(jié)合東莞市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，力爭(zhēng)將全市所有蔬菜、水果種植戶納入誠(chéng)信體系監(jiān)管范圍，包括建立種植戶基本信息、及時(shí)更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、建立失信單位黑名單制度等。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)、消費(fèi)者投訴情況和質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息統(tǒng)一納入誠(chéng)信檔案管理，探索建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“誠(chéng)信企業(yè)榜”和黑名單等制度。督促?gòu)V大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信守諾、依法經(jīng)營(yíng)[3]。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)示范村建設(shè)

在東莞各鎮(zhèn)街積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理的新模式，在轄區(qū)內(nèi)選取一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大、監(jiān)管工作較完善的村和社區(qū)，在指導(dǎo)其落實(shí)種養(yǎng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)議書、規(guī)范使用獸藥飼料承諾書以及無(wú)瘦肉精等違禁藥物承諾書的簽訂工作的基礎(chǔ)上，推行從投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的全程監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行清潔生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)

把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，不斷擴(kuò)大全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積和規(guī)模，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（基地）的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)種養(yǎng)水平，從源頭上減少農(nóng)戶濫用農(nóng)獸藥現(xiàn)象[4]。市一級(jí)農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)挑選一些種植規(guī)模較大，管理較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或基地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。一些條件具備的鎮(zhèn)街可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、“三品”認(rèn)證企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，積極為廣大農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

1.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

加大“三品”認(rèn)證的培育和扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，積極開(kāi)展“三品”認(rèn)證活動(dòng)。充分發(fā)揮“三品”品牌優(yōu)勢(shì)，將其與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，用品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，不斷擴(kuò)大“三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模[5]。市鎮(zhèn)2級(jí)繼續(xù)通過(guò)開(kāi)展“三品”認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法抽檢工作，不斷規(guī)范“三品”認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.6 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建建設(shè)

加大供莞蔬菜生豬生產(chǎn)基地的認(rèn)定力度，推進(jìn)供莞蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)供莞蔬菜標(biāo)識(shí)管理，提高供莞蔬菜的溯源能力。強(qiáng)化供莞生豬基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)供莞生豬電子標(biāo)識(shí)信息化管理工作，完善不合格生豬情況快速通報(bào)機(jī)制，確保供莞生豬的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

2 新形勢(shì)下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

2.1 抓當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)引進(jìn)亮點(diǎn)項(xiàng)目

以一種當(dāng)?shù)刂饕麨榉N植基地，例如東莞嶺南水果荔枝，在基地園區(qū)內(nèi)配以其他季節(jié)性水果為輔，使果期覆蓋全年，逐步建成種植、觀光和休閑旅游相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，園區(qū)內(nèi)可以設(shè)休閑品茗區(qū)、農(nóng)業(yè)教育展覽區(qū)、種植體現(xiàn)區(qū)、產(chǎn)品銷售區(qū)等功能區(qū)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。另外，根據(jù)各鎮(zhèn)的實(shí)際，也可以設(shè)置集生產(chǎn)、生態(tài)、飲食功能于一體的休閑農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)設(shè)蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲食區(qū)等功能區(qū)，形成一個(gè)具有農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游飲食等配套的綜合型旅游點(diǎn)。

2.2 抓源頭保障，凈化生產(chǎn)環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全提供依據(jù)[6]。擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)定指標(biāo)，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息化水平。實(shí)施放心農(nóng)資進(jìn)村入戶工程，配合開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)。

2.3 抓農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣提高產(chǎn)品質(zhì)量

做好科研項(xiàng)目申報(bào)和成果鑒定，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)作物病蟲綜合防治示范基地。推廣輪作改種、蕉園低壓微噴灌技術(shù)和抗（耐）病品種，有效減輕香蕉黃葉病造成的損失。加大退化蕉園改種項(xiàng)目幫扶力度，控制病蟲發(fā)生危害，提高改種效益。建立健全新品種展示與示范體系，引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。引進(jìn)適地適種作物，應(yīng)用生物技術(shù)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，為全市科學(xué)生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

2.4 抓檢疫檢測(cè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

全面加強(qiáng)植物檢疫工作，完善有害生物監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立疫情調(diào)查點(diǎn)與監(jiān)測(cè)區(qū)，建設(shè)疫情數(shù)據(jù)庫(kù)，健全突發(fā)性植物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大防控技術(shù)研究和推廣應(yīng)用力度。以虎門港、松山湖園區(qū)、五大森林公園為重點(diǎn)，督促全市公共綠化地帶做好紅火蟻防控工作，確保“不漏發(fā)生點(diǎn)、不漏施藥”[7]。分步建設(shè)植物檢疫實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，把好引種和產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng)，做好軟件更新，擴(kuò)充病蟲測(cè)報(bào)信息化功能。

2.5 抓平臺(tái)建設(shè)，保障安全產(chǎn)品供給

建好安全農(nóng)產(chǎn)品配送區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。切實(shí)開(kāi)展地方品種豬資源保護(hù)，發(fā)揮供莞生豬生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢(shì)，確保東莞優(yōu)質(zhì)豬肉供給。全面升級(jí)東莞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“農(nóng)信通”服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)信息采編新平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)信息服務(wù)多元化、社會(huì)化和辦公自動(dòng)化。

2.6 抓農(nóng)業(yè)人才培育，優(yōu)化管理效能

深入實(shí)施“鄉(xiāng)土人才”工程、“綠色證書”培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”跨鎮(zhèn)傳授實(shí)用技術(shù)，充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用，把農(nóng)村人才工作不斷引向深入。依托網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育。抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，全面實(shí)行上崗培訓(xùn)機(jī)制。

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篇（9）

瀆職行為，是《刑法》中瀆職罪的重要內(nèi)容。由于法律規(guī)定的概括和司法實(shí)踐中問(wèn)題的復(fù)雜，對(duì)于瀆職行為的類型，刑法學(xué)界和實(shí)務(wù)界有多種不同認(rèn)識(shí)。對(duì)瀆職行為的類型加以研究，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題和理論困惑，具有一定的意義。

一、瀆職行為的概念和本質(zhì)

本文所說(shuō)的瀆職行為，是刑法意義上的瀆職罪的視野中來(lái)展開(kāi)的，因此，要理解瀆職行為的概念，就要首先準(zhǔn)確把握瀆職罪的概念。

按照關(guān)于瀆職罪概念的通說(shuō)，瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。［1］然而，當(dāng)我們對(duì)法律規(guī)定和司法實(shí)踐中反映出來(lái)的問(wèn)題加以研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的總體上是濫用職權(quán)、玩忽職守兩類行為，而徇私舞弊不是與濫用職權(quán)或者玩忽職守既并列又沒(méi)有交叉關(guān)系的獨(dú)立的行為方式，因此，瀆職罪，我們認(rèn)為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。從根本上說(shuō)，瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是那些以“公仆”自居的國(guó)家官員對(duì)人民賦予的權(quán)力的嚴(yán)重玷污和褻瀆行為，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象。瀆職犯罪的本質(zhì)，就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任的背離。［2］基于此，我們認(rèn)為，瀆職行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家正常管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為

《刑法》上規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)與公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家職能、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的活動(dòng)。這種活動(dòng)除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)是由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施，所以，公眾信賴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的客觀公正性，這種信賴又有利于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動(dòng)。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，也侵犯了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的依賴。正因?yàn)槿绱耍恍﹪?guó)家的《刑法》將瀆職罪規(guī)定為侵犯國(guó)家法益的犯罪。［3］

我們認(rèn)為，《刑法》上的國(guó)家工作人員瀆職犯罪，根本特征是瀆職性。犯罪的發(fā)生，與主體所具有的權(quán)力和職務(wù)有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系；在很多情況下，主體雖然是國(guó)家工作人員，也利用工作之便利進(jìn)行了犯罪活動(dòng)(如走私、偷稅、抗稅等)，但并不屬于瀆職犯罪，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生與其職權(quán)的內(nèi)容沒(méi)有內(nèi)在、必然的聯(lián)系。

誠(chéng)然，瀆職行為作為一種社會(huì)現(xiàn)象，具有其自身屬性。在現(xiàn)階段，瀆職行為表現(xiàn)為一定范圍的權(quán)力蛻變現(xiàn)象，其外在表現(xiàn)是：權(quán)力官僚化和權(quán)力商品化。更進(jìn)一步說(shuō)，瀆職行為往往具有與經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期特征相聯(lián)系的特點(diǎn)。如伴隨新舊體制轉(zhuǎn)換，許多社會(huì)行為尚未通過(guò)法制形式得以嚴(yán)密規(guī)范，瀆職呈現(xiàn)出較強(qiáng)的易發(fā)性特點(diǎn)；伴隨改革的深化，瀆職往往借改革之名滋長(zhǎng)蔓延，具有很大的迷惑性特點(diǎn)；伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，瀆職往往選擇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營(yíng)舞弊的場(chǎng)所，帶有一定的聚集性特點(diǎn)；瀆職滋生、蔓延的領(lǐng)域及表現(xiàn)形式，會(huì)隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷轉(zhuǎn)換和變化，具有多變性的特點(diǎn)等等。但無(wú)論瀆職表現(xiàn)為何種形式，其根本屬性，就是對(duì)公共權(quán)力的濫用，對(duì)公共信任的褻瀆，造成公共利益的損失。而這，也正是腐敗的特征，因此我們說(shuō)，瀆職就是腐敗。［4］

二、瀆職行為的類型

（一）現(xiàn)有的瀆職行為類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)

瀆職行為的類型的科學(xué)、合理的界定是建立在對(duì)現(xiàn)有的分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和合理評(píng)析的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合司法實(shí)務(wù)認(rèn)定瀆職行為的需要。在我國(guó)刑法理論界中，關(guān)于瀆職行為的類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容有不同的觀點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，瀆職犯罪現(xiàn)有的劃分標(biāo)準(zhǔn)和類型主要有以下幾方面：

1.依照《刑法》對(duì)瀆職罪采取的立法形式和法條的性質(zhì)進(jìn)行分類

根據(jù)此分類標(biāo)準(zhǔn)，瀆職可分為普通瀆職罪和特殊瀆職罪。所謂普通瀆職罪是指采取普通法條形式規(guī)定的瀆職罪。此類瀆職罪僅包括《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。所謂特殊瀆職罪是指采取特別法條形式規(guī)定的瀆職罪。此類瀆職罪包括我國(guó)《刑法》第398條至419條規(guī)定的具體的瀆職罪。［5］

2.依照瀆職行為客觀表現(xiàn)的不同進(jìn)行分類

根據(jù)此分類標(biāo)準(zhǔn)，瀆職行為可分為濫用職權(quán)型瀆職行為、玩忽職守型瀆職行為和徇私舞弊型瀆職行為。一般說(shuō)來(lái)，濫用職權(quán)型瀆職行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反職責(zé)處理公務(wù)或者超越職權(quán)，違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。如：濫用職權(quán)行為、故意泄漏國(guó)家秘密行為、民事、行政枉法裁判行為、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)行為、私放在押人員行為、濫用管理公司、證券職權(quán)行為、違法發(fā)放林木采伐許可證行為、辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件行為、放行偷越國(guó)（邊）境人員行為、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童行為、阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童行為和幫助犯罪行為分子逃避處罰行為。

玩忽職守型瀆職行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。如：玩忽職守行為、過(guò)失泄漏國(guó)家秘密行為、執(zhí)行判決、裁定失職行為、失職致使在押人員脫逃行為、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙行為、傳染病防治失職行為、環(huán)境監(jiān)管失職行為、商檢失職行為、動(dòng)植物檢疫失職行為、失職造成珍貴文物損毀、流失行為。

徇私舞弊型瀆職行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因徇私情、私利，故意違背事實(shí)和法律，不客觀公正地履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。其中，徇私行為和舞弊行為是犯罪行為不可分割的有機(jī)組成部分。有學(xué)者又將徇私舞弊型瀆職行為分為兩類：徇私舞弊濫用職權(quán)型瀆職行為和徇私舞弊玩忽職守型瀆職行為。［6］此類瀆職行為包括徇私枉法行為、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行行為、徇私舞弊不移交刑事案件行為、放縱走私行為、放縱制售偽劣商品犯行為、徇私舞弊不征、少征稅款行為、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票折抵稅款、出口退稅行為、非法批準(zhǔn)征用、占用土地行為、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為、違法提供出口退稅憑證行為、商檢徇私舞弊行為、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊行為和招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊行為。

3.依照犯罪主體進(jìn)行分類

根據(jù)我國(guó)《刑法》分則第九章的規(guī)定，瀆職罪的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這體現(xiàn)了此類犯罪主體內(nèi)涵的同一性的特征。同時(shí)，瀆職罪的犯罪主體又具有多樣性的特點(diǎn)。針對(duì)不同的具體的瀆職罪，犯罪主體具有不同的要求。基于此，我國(guó)刑法理論界從瀆職犯罪主體的不同屬性出發(fā)，對(duì)瀆職行為進(jìn)行不同的分類。

根據(jù)瀆職罪對(duì)犯罪主體的身份的要求進(jìn)行分類，在刑法理論界多數(shù)采用二分法，即是根據(jù)瀆職犯罪主體的不同屬性將其分為普通瀆職行為和特殊瀆職行為。普通瀆職行為，即一般的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都可以利用其職權(quán)實(shí)施的犯罪行為。包括濫用職權(quán)、玩忽職守、故意泄露國(guó)家秘密、過(guò)失泄露國(guó)家秘密、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽定、履行合同失職被騙、非法批準(zhǔn)征用、占用土地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊和失職造成珍貴文物毀損、流失。所謂特殊瀆職行為，是指只有特殊身份的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能實(shí)施的瀆職行為，包括司法工作人員的瀆職行為和行政執(zhí)法人員的瀆職行為。

4.依照主觀方面的罪過(guò)形式進(jìn)行分類

根據(jù)罪過(guò)形式的不同，瀆職行為可以分為故意的瀆職行為和過(guò)失的瀆職行為兩類。

故意型瀆職行為是指犯罪主觀方面是故意的瀆職行為。如：濫用職權(quán)、故意泄漏國(guó)家秘密、民事、行政枉法裁判、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)、私放在押人員、濫用管理公司、證券職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件、放行偷越國(guó)（邊）境人員、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童、阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童、幫助犯罪分子逃避處罰、徇私枉法、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、徇私舞弊不移交刑事案件、放縱走私、放縱制售偽劣商品犯罪行為、徇私舞弊不征、少征稅款、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票折抵稅款、出口退稅、非法批準(zhǔn)征用、占用土地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、違法提供出口退稅憑證、商檢徇私舞弊、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪和招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊等。

過(guò)失型瀆職行為是指犯罪主觀方面是過(guò)失的瀆職行為。具體包括：玩忽職守、過(guò)失泄漏國(guó)家秘密、執(zhí)行判決、裁定失職、失職致使在押人員脫逃、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙、傳染病防治失職、環(huán)境監(jiān)管失職、商檢失職、動(dòng)植物檢疫失職、失職造成珍貴文物損毀、流失等。

（二）瀆職行為的類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其分類

1.瀆職行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)

在理論研究中以何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)瀆職行為進(jìn)行分類關(guān)鍵取決于對(duì)瀆職行為進(jìn)行研究的著眼點(diǎn)和主旨，運(yùn)用的分類方法能揭示瀆職行為的實(shí)質(zhì)，并能指導(dǎo)司法實(shí)踐中對(duì)瀆職行為的認(rèn)定。權(quán)衡上述瀆職行為的各種分類標(biāo)準(zhǔn)的利弊，并結(jié)合本課題理論研究的主旨，認(rèn)為瀆職行為的類型的分類標(biāo)準(zhǔn)是行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系。具體理由如下：

第一、以行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系作為瀆職行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了瀆職罪的本質(zhì)。

如前所述，所謂瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。因此，對(duì)瀆職行為本質(zhì)的理解必然涉及到對(duì)權(quán)力的理解和界定。所謂權(quán)力是指政治上的強(qiáng)制力量和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。［7］在國(guó)家和社會(huì)中，權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性的影響他人的能力。權(quán)力具有權(quán)威性。權(quán)力的權(quán)威性來(lái)源于其公信力，具體說(shuō)就是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)其行使職權(quán)的行為在整個(gè)社會(huì)形成的一種正面影響力，包括公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為的客觀公正性的信任，對(duì)權(quán)力的自覺(jué)服從，以及對(duì)權(quán)力應(yīng)有的依賴等。［8］因此，為了獲取權(quán)力的公信力，樹立權(quán)力的權(quán)威性，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)行為時(shí)應(yīng)恪盡職守，客觀公正地從事職務(wù)活動(dòng)。然而，有些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員從私利出發(fā)，不正確行使其職權(quán)或職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用手中的權(quán)力謀取私利，從而損害公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的公正性的信賴，侵犯了權(quán)力的公信力和權(quán)威性，嚴(yán)重褻瀆了權(quán)力。因此，瀆職犯罪行為的本質(zhì)就是行為對(duì)權(quán)力和職責(zé)的背離和褻瀆。為了有效地懲罰瀆職犯罪行為，我國(guó)《刑法》規(guī)定了具體的瀆職犯罪行為。總體上說(shuō)，瀆職犯罪行為就是濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為。 轉(zhuǎn)貼于

第二，以行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)瀆職行為進(jìn)行分類，劃分后的瀆職行為的范圍是各自獨(dú)立。根據(jù)邏輯學(xué)的原理，按照某一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一事物進(jìn)行分類，分類后的子項(xiàng)是并列的關(guān)系，不存在交叉關(guān)系。依照行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系可以將瀆職行為具體分為濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為。由此可見(jiàn)，根據(jù)此分類標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的瀆職罪的分類是并列的關(guān)系，不存在交叉或重合關(guān)系。利用此分類標(biāo)準(zhǔn)是符合邏輯學(xué)原理的。

第三，以行為與權(quán)力、職責(zé)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)瀆職進(jìn)行分類有利于具體瀆職犯罪行為的認(rèn)定和預(yù)防、減少瀆職犯罪行為的發(fā)生。瀆職行為包括濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為。這些行為方式的準(zhǔn)確界定有利于正確地區(qū)分具體瀆職罪的罪與非罪、此罪與彼罪。另外，從行為與權(quán)力、職責(zé)的角度對(duì)瀆職罪進(jìn)行分類可以揭示瀆職犯罪的本質(zhì)是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)權(quán)力與責(zé)任的背離和褻瀆。瀆職犯罪是權(quán)力腐敗的一種極端表現(xiàn)形式，是那些以“公仆”自居的國(guó)家官員對(duì)人民賦予的權(quán)力的嚴(yán)重玷污和褻瀆行為，是一種權(quán)力的異化和變質(zhì)現(xiàn)象。通過(guò)此原因的分析，可以從對(duì)權(quán)力的背離和褻瀆的行為方式的角度闡明瀆職犯罪行為的社會(huì)危害性，分析權(quán)力異化的原因，實(shí)施相應(yīng)的社會(huì)預(yù)防機(jī)制和制度預(yù)防機(jī)制，保障權(quán)力有效運(yùn)作的條件，從而有效地預(yù)防、減少瀆職犯罪行為。

2.瀆職行為的類型的劃分

根據(jù)瀆職行為劃分的上述標(biāo)準(zhǔn)，考慮到瀆職行為方式的不同，我們認(rèn)為瀆職行為可以分為濫用職權(quán)型瀆職行為和玩忽職守型瀆職行為。

一是濫用職權(quán)型瀆職行為

濫用職權(quán)型瀆職行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。［9］濫用職權(quán)型瀆職罪有以下特點(diǎn)：

——行為的主觀方面是故意。

濫用職權(quán)型瀆職行為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意實(shí)施的違背職權(quán)的行為。濫用職權(quán)型的瀆職行為的主觀方面必須是故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心里狀態(tài)。我國(guó)刑法理論界對(duì)于濫用職權(quán)行為的行為罪過(guò)形式存有不同的觀點(diǎn)，有過(guò)失說(shuō)、復(fù)合行為過(guò)失說(shuō)和模糊行為過(guò)失說(shuō)等主張，基于我國(guó)《刑法》將濫用職權(quán)型瀆職行為與玩忽職守型瀆職行為加以區(qū)分的角度可以看出，濫用職權(quán)型瀆職行為的罪過(guò)形式是故意。

——濫用職權(quán)型瀆職行為客觀上表現(xiàn)為違背法定職責(zé)的濫用職權(quán)的行為。

所謂濫用職權(quán)是指行為人違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，以不當(dāng)目的或者以不當(dāng)方法行使本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力。從行為方式角度分析，徇私舞弊類型的瀆職行為不是一種與濫用職權(quán)型瀆職行為和玩忽職守型瀆職行為相并列的一種瀆職行為類型，因此，將徇私舞弊型的瀆職行為分別歸于濫用職權(quán)型瀆職行為和玩忽職守型瀆職行為。鑒于此，濫用職權(quán)行為的客觀表現(xiàn)主要有兩種類型：一是超越職權(quán)，是指行為人擅自決定或處理其沒(méi)有決定或處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是不正確行使職權(quán)，是指行為人違反的職責(zé)處理公務(wù)或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)或者利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，假公濟(jì)私。不正確行使職權(quán)包括以不當(dāng)方法、程序行使職權(quán)和以不當(dāng)目的行使職權(quán)。

二是玩忽職守型瀆職行為

玩忽職守型瀆職行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的瀆職行為。根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，具體地說(shuō)，玩忽職守型瀆職行為具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

——行為的主觀方面是過(guò)失

根據(jù)我國(guó)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，玩忽職守型瀆職行為的主觀方面是過(guò)失。就是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己玩忽職守的行為可能發(fā)生使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的危害結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免的主觀心理狀態(tài)。在國(guó)家的管理活動(dòng)中，作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為人應(yīng)恪盡職守，盡心盡責(zé)，在公務(wù)活動(dòng)中行使職權(quán)時(shí)應(yīng)履行必要的注意義務(wù)。然而，行為人違反職責(zé)的要求，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。因此，行為人主觀方面的過(guò)失是針對(duì)造成重大損失的結(jié)果而言的。玩忽職守型瀆職行為的過(guò)失包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失兩種類型。

——行為的客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守行為

所謂玩忽職守是指行為人在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)。玩忽職守具體包括不履行職責(zé)和不認(rèn)真履行職責(zé)兩種類型。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)的要求應(yīng)作為而不作為，或者擅離職守。如司法機(jī)關(guān)工作人員擅離職守，致使在押的罪犯趁機(jī)逃跑的。不認(rèn)真履行職責(zé)是指行為人在履行職責(zé)過(guò)程中，違反職責(zé)的要求，馬虎大意、敷衍草率，具體表現(xiàn)為工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真、細(xì)致，履行職責(zé)

時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后采取措施不當(dāng)?shù)取?/p>

注釋：

［1］高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年版，第646頁(yè)。

［2］關(guān)福金：《談?wù)劄^職及其本質(zhì)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2006年12月30日。

［3］張明楷：《刑法學(xué)》（第二版），法律出版社2003年版，第938頁(yè)。

［4］參見(jiàn)關(guān)福金：《瀆職，社會(huì)不和諧的誘因》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2005年6月2日。

［5］張俊霞、郝守財(cái)主編：《瀆職罪的理論與司法適用》，中國(guó)檢察出版社2002年版，第8頁(yè)。

［6］龔培華：《瀆職罪立法及司法適用研究》，載《犯罪研究》，2000年第5期，第1頁(yè)。

篇（10）

1、農(nóng)業(yè)專利。

《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動(dòng)、植物新品種的方法等。

2、植物新品種。

指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國(guó)外，世界大部分國(guó)家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是，隨著《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國(guó)種子法》（2000年7月）的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施全面的保護(hù)。

3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。

除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外，對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。

4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。

指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。

5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。

即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征

受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征：

1、易擴(kuò)散性。

指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，所以較易被他人非法竊取或流失；

2、權(quán)利主體的難以控制性。

受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；

3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過(guò)程，在這樣一個(gè)過(guò)程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。

以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。

三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問(wèn)題

1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問(wèn)題

目前對(duì)植物新品種的鑒定，尚無(wú)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.

2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國(guó)通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國(guó)家認(rèn)可外，尚不是國(guó)際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。

四、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題

在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí)，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。

在采取保全措施時(shí)：

1、從倉(cāng)庫(kù)入手，直接到倉(cāng)庫(kù)清點(diǎn)庫(kù)存被控侵權(quán)產(chǎn)品；

2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范，財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫(kù)單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；

3、通過(guò)鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實(shí)其調(diào)入的種子量。

目前，許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無(wú)法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí)，可以考慮舉證責(zé)任分配問(wèn)題，即由被告舉證證明其購(gòu)進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來(lái)計(jì)算損害賠償額。

五、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定

我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來(lái)講，法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用，而被許可人必須支付使用費(fèi)，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。

六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定

（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：

1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。

一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。

2、有利用品種權(quán)的行為。

生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。

許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營(yíng)利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。

（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：

1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。

3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。

4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。

實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任

在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售，就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算

對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。

八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法

l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍

在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯又薪?jīng)營(yíng)者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。

六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定

（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件

侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：

1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。

一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無(wú)效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。

2、有利用品種權(quán)的行為。

生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。

3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。

許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。

4、以營(yíng)利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

即以營(yíng)利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營(yíng)利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。

（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由

根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：

1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。

3、品種權(quán)被宣告無(wú)效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無(wú)效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。

4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國(guó)部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過(guò)2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過(guò)2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。

實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒(méi)有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任

在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特殊性所決定的。我國(guó)《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)方從生產(chǎn)方處購(gòu)買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)種子的來(lái)源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無(wú)法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營(yíng)方若再購(gòu)買銷售，就具有明顯的主觀過(guò)錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算

對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤(rùn)情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。

故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。

八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法

l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍