對民辦高等教育的認(rèn)識大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇對民辦高等教育的認(rèn)識范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。（河南鄭州450006）

［課題項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）

［中圖分類號］G649.20［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02

民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學(xué)性及相關(guān)政策環(huán)境的優(yōu)劣，對民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展會產(chǎn)生明顯的推動或阻礙作用。認(rèn)真研究我國陸續(xù)出臺的有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實(shí)踐價(jià)值。為落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導(dǎo)思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，借鑒國外先進(jìn)的民辦高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，對未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關(guān)建議。

一、端正認(rèn)識，準(zhǔn)確認(rèn)識民辦高等教育的地位和作用

在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種非議和責(zé)難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認(rèn)為，“政府認(rèn)識不足是導(dǎo)致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個(gè)公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。

中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學(xué)界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅(jiān)持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因?yàn)槊褶k高等教育首先姓“教”。同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學(xué)者幫助政府分擔(dān)高等教育供給的責(zé)任，應(yīng)該得到褒揚(yáng)和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。

二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題

1.落實(shí)民辦高校辦學(xué)自政策。民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，享有充分的辦學(xué)自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進(jìn)法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設(shè)置權(quán)，這些自對民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學(xué)自。應(yīng)該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學(xué)校應(yīng)享有的權(quán)利，對民辦高校也是適用的。落實(shí)這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動辦學(xué)的積極性，而且可以增強(qiáng)民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。

2.落實(shí)減免稅收的相關(guān)政策。民辦高等教育是一個(gè)非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進(jìn)行管理。在國際上，通常的做法是“減免學(xué)校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)盡快進(jìn)行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

3.明細(xì)并落實(shí)“合理回報(bào)度”。分析民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資金來源，中國的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上是“投資學(xué)校”，通過資本運(yùn)作獲得回報(bào)成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動。同時(shí)，投資者的回報(bào)也是解決高等教育資金來源的重要途徑。《民辦高等教育促進(jìn)法》在“合理回報(bào)”方面進(jìn)行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報(bào)”的具體措施，也沒有明確“回報(bào)的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應(yīng)盡快修改完善相關(guān)政策，出臺細(xì)化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

4.明晰并落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)大問題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，關(guān)系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應(yīng)借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等教育進(jìn)行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎(chǔ)上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時(shí)，我國政府應(yīng)盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦高等教育法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定單獨(dú)針對民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應(yīng)建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估和評價(jià)模型。

6.制定資助政策。“政府的資助不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更體現(xiàn)了政府對民辦高校的實(shí)質(zhì)性接納和深層次關(guān)愛。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔(dān)著為社會培養(yǎng)人才的任務(wù)，應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財(cái)政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項(xiàng)重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強(qiáng)。因此，中國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強(qiáng)對民辦高等教育的直接財(cái)政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。

三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系

中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關(guān)配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導(dǎo)致有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的政策在實(shí)際執(zhí)行中很難落到實(shí)處。鑒于此，在修訂有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理政策時(shí)，應(yīng)由中央和地方政府及時(shí)出臺有關(guān)民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

1.合理布局、精心設(shè)計(jì)，完善民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個(gè)孤立的政策，應(yīng)注意配套的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，以及當(dāng)?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)。《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，在有關(guān)稅收政策、合理回報(bào)的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒有出臺相關(guān)配套措施，使得《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施存在障礙。為保障《民辦教育促進(jìn)法》的順利實(shí)施，各地方政府也應(yīng)采取行動，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細(xì)則，并促進(jìn)和監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時(shí)，在制定國家和地方的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動態(tài)平衡和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。

2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個(gè)政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這方面，中國應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯(cuò)的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應(yīng)提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當(dāng)前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費(fèi)政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應(yīng)盡快在民辦高等教育的各個(gè)方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，增強(qiáng)前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的實(shí)際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，保護(hù)和促進(jìn)地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真

任何一種政策的實(shí)施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，否則就會成為一紙空文，實(shí)現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實(shí)踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，及時(shí)評估政策執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴(yán)防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實(shí)處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度、措施。“我們必須對民辦高等教育政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行活動加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學(xué)性和全方位貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④

五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理

在當(dāng)前環(huán)境下，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實(shí)行的是開門辦學(xué)，學(xué)校要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要想快速、準(zhǔn)確地做出決策，必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確了解大量的資源。實(shí)踐中，鑒于單個(gè)民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時(shí)間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時(shí)間內(nèi)提供完整的資料與信息服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時(shí)輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關(guān)系時(shí)，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：

第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。比如，對民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施及軟件環(huán)境、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、對學(xué)生的教育和管理、對教職員工的服務(wù)和管理、對教學(xué)的組織與管理、對教育教學(xué)質(zhì)量等評估可交給中介機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。

第二，通過社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，解決學(xué)校與社會、民辦高校之間的關(guān)系。社會中介組織及時(shí)將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時(shí)反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。

第三，為民辦高校提供信息服務(wù)。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關(guān)理論重點(diǎn)、辦學(xué)體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評價(jià)和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務(wù)。

總之，作為中國社會主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，是我國辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實(shí)踐中，關(guān)于《民辦高等教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，有學(xué)者存在不同意見，相關(guān)爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報(bào)、舉辦者退出機(jī)制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實(shí)、政府管理模式、會計(jì)制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關(guān)。《民辦高等教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認(rèn)可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠(yuǎn)。我們期待并努力促進(jìn)中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

［注釋］

①崗本佳子.日中政府資助民辦大學(xué)政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874

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篇（2）

（一）重慶民辦高等教育取得的主要成績

在重慶市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循中央提出的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，重慶的民辦高等教育現(xiàn)已形成相當(dāng)規(guī)模，在重慶市高等教育中發(fā)揮著非常重要的作用。到2006年6月，經(jīng)教育部、重慶市政府、市教育委員會批準(zhǔn)設(shè)置并已招生的民辦高等教育機(jī)構(gòu)有27家，其中，有普通高校獨(dú)立二級學(xué)院7所，獨(dú)立設(shè)置的民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所，非學(xué)歷高等教育學(xué)校15所（高等教育學(xué)歷考試學(xué)校3所）。到2004年為止，12所獨(dú)立二級學(xué)院和高職技術(shù)學(xué)院，共占地3831985m2，總資產(chǎn)12億元，教職工3431人，其中專任教師2114人，共開設(shè)83個(gè)專業(yè)，其中文科類專業(yè)62個(gè)，理工科類專業(yè)21個(gè)，在校學(xué)生27990人。由此可以看出，重慶民辦高等教育的發(fā)展勢頭良好。重慶市公立的普通高等學(xué)校不多，一共只有41所（不含3所軍事院校），而北京有76所，上海有57所，天津有42所。重慶高等教育的毛入學(xué)率2000年為11%，2006年為21%，增長較快，但與北京、上海的毛入學(xué)率（均在50%以上）相比，差距還很大。高等教育入學(xué)緊張的矛盾比較突出。民辦高等教育的發(fā)展，在一定程度上緩解了重慶高等教育的供需矛盾。重慶的民辦高等教育曾經(jīng)只有學(xué)歷教育一種類型，現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，還有自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)、延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，有重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶巴渝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)，有重慶民族專修學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學(xué)院等。延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的資格，主要任務(wù)是不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識、接受繼續(xù)教育的需求。

（二）重慶民辦高等教育面臨的困難和問題

第一，教育行政部門的支持力度不夠。教育管理職能部門對民辦高等教育的認(rèn)識還不到位，工作做得不夠好。具體表現(xiàn)在：口頭重視多，實(shí)際支持少；批評多，具體關(guān)心少、指導(dǎo)少；刁難多，主動幫助解決問題少。與公辦高等教育相比，民辦高等教育也沒有得到一視同仁的待遇。如在征地、貸款、稅收、教師職稱評定、科研立項(xiàng)、貧困生貸款、優(yōu)秀師生表彰、教育管理干部培訓(xùn)等方面，民辦高教都沒有享受到公辦高等教育所享受的待遇。

第二，社會對民辦高校還存在偏見和歧視。目前，比較突出的是學(xué)生、家長和用人單位對民辦高校的認(rèn)同度不高，民辦高校生源不足和新生報(bào)到率低。特別是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，普遍存在學(xué)生難招、入學(xué)率低、流失率高的現(xiàn)象。

第三，社會輿論對民辦高等教育的宣傳不夠，有時(shí)還出現(xiàn)求全責(zé)備現(xiàn)象。社會上對民辦高校存在一些偏見和歧視，如認(rèn)為學(xué)生成績差、素質(zhì)低，學(xué)校管理混亂，這給民辦高校造成了很大的壓力。

第四，部分民辦高校師資隊(duì)伍很弱。部分民辦高校師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不良、隊(duì)伍不穩(wěn)、流動性大。從教師年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年骨干教師少，已退休老教師和剛畢業(yè)的大學(xué)生多，教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的馬鞍形分布狀態(tài)，一部分教師知識老化，一部分教師又缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

第五，少數(shù)民辦高校教學(xué)及學(xué)生管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)及學(xué)生管理機(jī)構(gòu)不健全，懂得高等教育教學(xué)管理的人不多，人員素質(zhì)低；二是在教學(xué)上還帶有一定的主觀性，在管理上還存在一定隨意性，教學(xué)及學(xué)生管理規(guī)章制度不全或者不夠科學(xué)；三是教學(xué)文件不齊全、不規(guī)范，內(nèi)容無特色；四是未建立和實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，尤其是學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校；五是個(gè)別民辦高校在招生時(shí)夸大宣傳、弄虛作假甚至誤導(dǎo)學(xué)生，造成學(xué)生家長、學(xué)生的不滿；六是大部分民辦高職學(xué)院和學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校對學(xué)生實(shí)行封閉式或半封閉式管理，這與時(shí)代和社會的發(fā)展以及全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的要求是相悖的。

二、促進(jìn)重慶民辦高等教育發(fā)展的對策

重慶市民辦高等教育要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須致力于解決上述問題，探索出一條長遠(yuǎn)的、有地方特色的發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高民辦高校的法律地位和待遇

要加強(qiáng)對重慶市民辦高校的宣傳力度，充分認(rèn)識發(fā)展民辦高等教育的意義。一方面要努力提高民辦高校的法律地位及待遇，使民辦高等教育獲得更多的資金支援和政策支持，改善學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，要提高民眾對民辦高校的認(rèn)識，理性對待民辦高校和公辦高校的差別，從而改善民辦高校的生源質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

市政府應(yīng)該針對民辦高校當(dāng)前存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的有關(guān)政策，就鼓勵(lì)支持和規(guī)范管理民辦高等教育事業(yè)做出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)而結(jié)合重慶市高等教育總體發(fā)展部署，醞釀制定民辦高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在民辦高等學(xué)校的設(shè)置和審批上，要堅(jiān)持與重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在具體的操作過程中，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位，并加強(qiáng)過程的督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)。在發(fā)展過程中進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)范，在規(guī)范過程中力求更好的發(fā)展。在行政管理上，教育部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一歸口管理和分工合作相結(jié)合。在規(guī)劃、計(jì)劃、招生指標(biāo)的劃撥、教職工的聘用、信息的提供等方面，將民辦高校與公辦高校同等對待。市教委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦高等學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)和督察。市教委應(yīng)該牽頭協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門研究制定對民營高校的扶持措施，牽頭組織民辦高校開展教育教學(xué)研究和交流活動，組織對民辦高校投資者、辦學(xué)者和管理人員的專門培訓(xùn)，建立健全對民辦高校管理機(jī)制與辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評估制度。一直以來，重慶市有關(guān)部門在對民辦高校的評估考核中，一般都是采用和公辦高校一樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好地考慮到民辦高校的特殊性問題。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和公辦學(xué)校有差異，民辦高校教師的工作重心也與公辦學(xué)校的教師有所不同。對民辦高等教育的質(zhì)量評估，應(yīng)該研究制定適合民辦高教特點(diǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。當(dāng)前，應(yīng)著重在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為（含招生行為）、辦學(xué)條件和教學(xué)管理等方面加強(qiáng)督導(dǎo)與規(guī)范。對辦學(xué)條件差、內(nèi)部管理失范無序、辦學(xué)質(zhì)量效益低下的學(xué)校，要責(zé)令限期整改，直至停止其辦學(xué)資格。在民辦高等學(xué)校的發(fā)展中，要淡化政府的行政管理行為，強(qiáng)化具體指導(dǎo)行為，確保民辦高校自主辦學(xué)的權(quán)利。

（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力

重慶市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型鋼材、新材料加工產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重慶市的優(yōu)勢，但是現(xiàn)在也面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此重慶市不僅要把傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，同時(shí)也要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥專業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。重慶市民辦高等教育可以結(jié)合重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢和特點(diǎn)來設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，增強(qiáng)民辦高校學(xué)生就業(yè)的適切性，推動重慶市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校要有長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須克服師資方面存在的問題。要努力建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有力、學(xué)習(xí)型的教師團(tuán)隊(duì)。首先，要著力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。民辦高校應(yīng)制定長期的人才選拔和培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)骨干教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)水平。其次，要建立有效的教師評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。民辦高校教師的考核評價(jià)，應(yīng)在堅(jiān)持動態(tài)性、綜合性等原則的前提下，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。第三，建立教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。民辦高校要從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)民辦高校的自身特點(diǎn)，合理利用現(xiàn)有資源，結(jié)合教師崗位的需要，通過辦培訓(xùn)班、建立本專業(yè)校內(nèi)外教師聯(lián)絡(luò)制度、教學(xué)觀摩、學(xué)術(shù)帶頭人幫帶幫教、研究生課程班進(jìn)修、教學(xué)科研競賽等活動，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第四，建立適合民辦高校特點(diǎn)的兼職教師管理機(jī)制。各個(gè)民辦高校中兼職教師都占有相當(dāng)大的比例，因此必須加強(qiáng)對兼職教師從招聘到任用、考評的管理。

（五）創(chuàng)建民辦高等教育要素市場

篇（3）

改革開放以來，中國民辦教育經(jīng)過30幾年的發(fā)展，已從邊緣區(qū)域向中心區(qū)域位移，成為我國教育體系的重要組成部分。2010年7月國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》（以下簡稱《綱要》）首次提出：民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量[1]。《綱要》高度肯定了民辦教育的發(fā)展地位。根據(jù)2012年4月24日教育部公布的全國民辦普通高校名單，全國民辦普通高校已由1997年的22所增加到403所，其中有本科87所，專科316所。

近年來，我國民辦教育尤其是民辦高等教育發(fā)展迅速，盡管規(guī)模日益龐大，但是與公辦高等教育相比．其發(fā)展仍存在著巨大的局限性，在法律保障、政府態(tài)度和教育權(quán)分配上不能與公辦高等教育取得平衡的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為促進(jìn)我國民辦教育的健康發(fā)展的關(guān)鍵在于分析其與公辦高等教育相比存在的不平衡的現(xiàn)象和原因，從而提出相應(yīng)的建議措施，推進(jìn)民辦高等教育高效發(fā)展。

一、民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

（一）民辦高校與公辦高校的法律定位不平等

我國對民辦高等教育的界定一直以來都是一個(gè)有爭議的話題。由于國家對民辦高等院校法律性質(zhì)定位不明晰，致使其長期以來都很難擁有同公辦學(xué)校相平等的法律地位[2]。在2003年9月實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”[3]根據(jù)上述規(guī)定，我國民辦教育和公辦教育都被界定為公益性事業(yè)，應(yīng)具有平等的法律地位。但是，我國民辦教育與公辦教育在法人實(shí)體性質(zhì)的界定上并沒有取得平等的地位。《促進(jìn)法》并沒有明確規(guī)定其與公辦學(xué)校一樣屬于事業(yè)法人，這就導(dǎo)致其在實(shí)踐過程中不具有與公辦學(xué)校同等的地位。

（二）政府對民辦高等教育與公辦高等教育的態(tài)度不平衡

我國民辦高校與公辦高校在政策待遇、經(jīng)費(fèi)籌措、稅收優(yōu)惠上都存在明顯的差異，在這種發(fā)展不平衡的環(huán)境下，民辦高校舉步維艱。目前我國對民辦學(xué)校的創(chuàng)辦實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，在辦學(xué)規(guī)模、招生、學(xué)生待遇、教師聘用與職稱評定、資源分配等方面都受到很大的限制，不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，更不能體現(xiàn)公平競爭的原則。我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源不同于公辦高校，主要是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)。廈門大學(xué)鄔大光教授曾對我國民辦高校的財(cái)政資源分配進(jìn)行了調(diào)查，在39所民辦高校中完全以學(xué)費(fèi)滾動發(fā)展的有14所．約占36％，學(xué)費(fèi)收入占總收入80％以上的有17所，約占　44％，兩項(xiàng)合計(jì)31所．約占調(diào)查總數(shù)的79％。而國家對公辦高校學(xué)生每年至少會有6000―8000的資助[4]。在稅收政策方面，盡管我國曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但是民辦教育的稅收優(yōu)惠政策在現(xiàn)實(shí)中無法得到真正的落實(shí)。由此可見，我國政府對待公辦高校與民辦高校方面不能一視同仁，民辦教育在政策導(dǎo)向上存在不平衡的待遇，這必將影響民辦教育的健康發(fā)展。

（三）民辦高校與公辦高校在教育權(quán)上不平衡

近年來，我國民辦高等教育得到快速發(fā)展，但如果和公辦高等教育長期發(fā)展所形成的優(yōu)勢相比，仍處于不公平的發(fā)展階段。尤其是在教育權(quán)的分配上，民辦高校存在著明顯的劣勢。首先，表現(xiàn)在民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模上的不平衡。由表1可以看出民辦高校與公辦高校在辦學(xué)數(shù)量上存在巨大差異。

以上將2002―2012年民辦高校和公辦高校在辦學(xué)數(shù)量上進(jìn)行比較。2002年民辦高校有133所，公辦高校有1263所，兩者數(shù)量差距1130所。到2012年這個(gè)差距擴(kuò)大到1735所。從2002年2012年，民辦高校增加270所，平均每年增加近25所，公辦高校增加875所，平均每年增加80所。由此我們可以發(fā)現(xiàn)民辦高校在辦學(xué)規(guī)模上的不平衡發(fā)展。

其次，表現(xiàn)在辦學(xué)層次上的不平衡，根據(jù)2012　年4月24日教育部公布的全國民辦普通高校名單分析，截止至2012年4月全國有普通高校2541所（包括民辦），其中本科院校1139所，專科院校1402所。其中公辦普通高校2138所，本科院校823所，專科院校1315所，本專科院校的比例是1：1.6，但是在全國403所民辦高校中，本專科的比例是1：3.6。公辦高校的本、專科辦學(xué)層次之比遠(yuǎn)大于民辦高校本、專科辦學(xué)層次之比。至于更高層次的研究生學(xué)歷教育差距更為顯著。目前，僅有極少數(shù)的民辦高校開展研究生層次的教育。

二、我國民辦高等教育與公辦高等教育發(fā)展不平衡的原因

（一）社會傳統(tǒng)觀念的偏見

由于受傳統(tǒng)官辦教育思想的影響，人們對于民辦教育這種新的辦學(xué)形式還處于觀望的態(tài)度。首先，人們對民辦教育存在偏見。公辦教育第一的觀念在人們的心中已經(jīng)根深蒂固，認(rèn)為公辦高校是國家辦的學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施好，師資力量雄厚，而民辦高校是由私人舉辦，不正規(guī)，辦學(xué)層次低，一般都是沒有希望升入公立高校的學(xué)生才選擇就讀的學(xué)校。其次，政府對民辦教育不負(fù)責(zé)任。目前，政府及教育行政部門對民辦教育采取放羊的態(tài)度，他們認(rèn)為公辦教育才是正統(tǒng)的教育，只愿對公立學(xué)校進(jìn)行支持和保護(hù)，而瞧不起民辦高校，在公辦高校與民辦高校競爭中，站在公辦高校一邊，民辦高校就成了沒人管的孩子。

（二）我國民辦教育法律制度不完善

我國民辦高校的法律定位為民辦非企業(yè)，這是一種模糊的法人定位。“這種模糊的法人定位，使民辦高校因身份不明而難以享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，從而導(dǎo)致一系列待遇的不平等”[5]。由于我國民辦教育法律制度的不完善，導(dǎo)致民辦高校與公辦高校的教師待遇相差甚遠(yuǎn)，從而制約民辦教育的發(fā)展。例如，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及職工福利待遇的政策，均按事業(yè)單位和企業(yè)單位兩個(gè)大類分別制定。身份不明的民辦高校由于不屬于事業(yè)編制，民辦高校的教師在工資待遇、社會保險(xiǎn)、職稱評審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、檔案管理、社會活動等方面都受到與公辦學(xué)校不平等的待遇。

（三）政府支持力度不到位

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，因此，應(yīng)得到更多的政府支持。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校與公辦高校處于不公平的競爭狀態(tài)。民辦高校不僅得不到國家和政府的資助，在辦學(xué)環(huán)境方面也受到不平等的待遇。民辦高校在申請?jiān)O(shè)立、貸款、引資、用地、招生、教師待遇、學(xué)生就業(yè)等方面存在障礙。例如，我國在稅收政策方面曾通過立法給民辦高校一定的優(yōu)惠，但在實(shí)施過程中并未真正得到落實(shí)，由于我國公辦教育是由政府出資舉辦，并享受免稅的待遇，其公益性又被大眾普遍認(rèn)知，即使是公辦高等教育有應(yīng)稅項(xiàng)目或應(yīng)稅收人的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對公辦教育的稅收管理仍然偏松。相反，民辦高校的應(yīng)稅項(xiàng)目相對偏多，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的力度也頗為嚴(yán)厲。在這種情況下就會加大民辦教育的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使其不能與公辦教育進(jìn)行公平競爭，制約其健康發(fā)展。

三、對于促進(jìn)我國民辦高等教育平衡發(fā)展的建議

（一）引導(dǎo)社會更新觀念，正視民辦高等教育的作用

觀念是行動的先導(dǎo)，突破傳統(tǒng)思想的桎梏需要一個(gè)長期的過程。民辦教育經(jīng)過30幾年的發(fā)展，其在辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校知名度方面都得到快速發(fā)展。目前，社會各界對民辦教育的作用和地位有了新的認(rèn)識，但是對民辦教育的發(fā)展仍然存在偏見。因此，人們必須轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)民辦教育的快速發(fā)展，政府部門、家長、學(xué)生和社會各界都應(yīng)該對民辦教育有重新的認(rèn)識：民辦教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。作為社會公眾的代表，國家政府應(yīng)帶頭樹立民辦教育的主流價(jià)值觀，革除對民辦教育的錯(cuò)誤觀念，承擔(dān)起引導(dǎo)社會更新觀念的責(zé)任。明確對民辦教育和公辦教育有相同的管理責(zé)任，正確認(rèn)識民辦教育在國家教育事業(yè)中的作用，要引領(lǐng)社會輿論對民辦教育多進(jìn)行正面宣傳，只有從政府到民間對民辦教育的觀念轉(zhuǎn)變了，民辦教育才能獲得公平的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善民辦高等教育相關(guān)法律法規(guī)

國家和地方法律法規(guī)的健全完善程度，對我國民辦教育的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。目前，我國相繼頒布了一些與民辦高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，在一定程度上推動了民辦高等教育的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，民辦高等教育法律法規(guī)還不夠完善，在很大程度上存在滯后性，不能跟上實(shí)踐的發(fā)展。例如，我國民辦高校在法律性質(zhì)上的定位是非營利性，同時(shí)為鼓勵(lì)吸引社會力量辦學(xué)做出了“合理回報(bào)”的規(guī)定，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校營利性與非營利性難以區(qū)分，政府只能采取“一刀切”的管理模式，加劇了民辦教育的不公平競爭。因此，在充分認(rèn)識民辦高等教育在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中重要作用的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，使國家民辦教育的相關(guān)立法緊緊跟上民辦教育發(fā)展進(jìn)程，為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，提供健全的法律保障。

（三）健全政府職責(zé)，加強(qiáng)政府對民辦高等教育的扶持力度

民辦高等教育的健康發(fā)展，離不開政府的支持。目前，我國政府必須轉(zhuǎn)變“公辦最優(yōu)”的觀念，加大對民辦教育的扶持力度，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府各職能部門應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有的扶持政策。為了提高政府的執(zhí)行力，現(xiàn)階段有必要成立專門小組來監(jiān)督國家對民辦高等教育在稅收、經(jīng)費(fèi)、人事、土地等方面的優(yōu)惠政策，確保民辦教育與公辦教育享有同等的權(quán)益。現(xiàn)階段，解決民辦高等教育發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵就是要加大政府的資助。眾所周知，我國大部分的民辦高校得不到國家的資助也沒有社會捐助，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的發(fā)展道路。這直接導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)水平低、師資力量差，甚至沒有科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究。事實(shí)上，在國外一些國家，國家對私立教育提供財(cái)政上的資助，已經(jīng)不足為奇。例如，美國每年對私立高校的撥款額就大于占到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的15%左右，日本在《私立學(xué)校法》等一系列法令中對實(shí)施私立教育援助的做法予以具體的規(guī)定。而我國對民辦高等教育的資助卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對公辦高等教育的資助。因此，我國政府應(yīng)健全資助體系，加大對民辦高等教育的扶持力度，增強(qiáng)民辦高等教育的競爭力。

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The　Balance　Development　of　China’s　Private　Higher　Education

PengYaqin

篇（4）

本文系2012年西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院院級教改項(xiàng)目階段性成果。

興起于20世紀(jì)80年代的復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一。在某種意義上，甚至可以說復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是一場方法論或者思維方式的變革，該理論為研究民辦高等教育問題趨向進(jìn)化、趨向復(fù)雜現(xiàn)象特點(diǎn)和規(guī)律，為我們討論問題提供了一個(gè)有力的工具。民辦高等教育差距逐漸拉大，作為民辦高等教育系統(tǒng)，現(xiàn)象極其復(fù)雜，內(nèi)容非常豐富，各個(gè)子系統(tǒng)之間不是簡單的線性作用，而是相互影響、相互制約的非線性關(guān)系。

民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越重要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們不僅認(rèn)識到教育對自身素質(zhì)的提高、對生活質(zhì)量的提高等會產(chǎn)生極大的影響，而且也深刻體會到了教育對未來經(jīng)濟(jì)效益的直接影響。特別是民辦高等教育，反映受教育者由于多接受一年教育而使收入增加的指數(shù)收益率已超過了物質(zhì)資本投資收益率。我國開始推行高等教育體制改革，通過市場機(jī)制，各種民間資本大量進(jìn)入高等教育，使傳統(tǒng)的高等教育形式發(fā)生了重大變化，國家鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，實(shí)施辦學(xué)主體多元化戰(zhàn)略，提高了非公立高校所占的比例，國家允許民辦高校運(yùn)用多種金融手段進(jìn)行籌措辦學(xué)資金。

我們知道，社會經(jīng)濟(jì)體制的變遷是高等教育變革的根本動力，就高等教育市場發(fā)展態(tài)勢來看，已經(jīng)形成公辦大學(xué)與民辦大學(xué)并存的高等教育市場體系。對民辦高等教育的有償消費(fèi)投資成為一項(xiàng)給個(gè)人（家庭）帶來較高收益的投資。以2012年統(tǒng)計(jì)為例，全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.99萬所，比上年增加0.91萬所；招生1454.03萬人，比上年增加53.16萬人；各類教育在校生達(dá)3911.02萬人，比上年增加197.12萬人。民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），比上年增加9所；招生160.28萬人，比上年增加6.55萬人；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人。其中，碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，專科在校生191.94萬人（資料來源：教育部日前《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。

然而，就市場經(jīng)濟(jì)條件下，民辦高等教育市場卻表現(xiàn)出一種非均衡的復(fù)雜態(tài)勢，市場環(huán)境開放性、非線性作用和與民辦大學(xué)發(fā)展規(guī)律滋生的民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)利益之間的若干復(fù)雜性問題，民辦高等教育在法律上屬于“非營利機(jī)構(gòu)”，可以享受各種免稅等優(yōu)惠政策，以高于培養(yǎng)成本的價(jià)格收取學(xué)費(fèi)，事實(shí)上，民辦教育經(jīng)濟(jì)短缺，部分民辦高等教育利用辦學(xué)做幌子達(dá)到轉(zhuǎn)移資金和避稅的目的，獲取高額回報(bào)，民辦高等教育就失去了公益性。因此，這就構(gòu)成了民辦大學(xué)復(fù)雜性的利益問題。

教學(xué)規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容的復(fù)雜性

課程教學(xué)目標(biāo)是學(xué)校培養(yǎng)人才的主要方式，是學(xué)校一切工作的中心。在民辦大學(xué)教學(xué)體系中，最大的兩個(gè)問題是教學(xué)規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容設(shè)置仿照公辦大學(xué)的模式。一方面，民辦大學(xué)的教學(xué)過程要素包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，民辦大學(xué)問題是學(xué)生應(yīng)用型能力不夠且學(xué)生普遍自學(xué)習(xí)慣不夠，尤其是英語、數(shù)學(xué)和工科類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，很多民辦大學(xué)可能會簡化過程，教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的任務(wù)還沒有完成就進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，課程設(shè)置以理論為重，盲目照搬模仿，基礎(chǔ)課教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際。另一方面，部分教師是公辦大學(xué)退休教師，趨向老齡化，學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向不一致。在此情況下，教師職業(yè)責(zé)任、家長的期待、社會的需求等多種因素相互作用、相互影響，課程體系成本過高，任務(wù)量大、效率不高，而且項(xiàng)目多而不精。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，不同學(xué)科領(lǐng)域缺乏時(shí)效性并不均衡。對民辦大學(xué)而言，學(xué)生自身狀況、課程體系、課程內(nèi)容各要素等也共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這些要素之間是相關(guān)聯(lián)影響的，不僅如此，課程作為影響學(xué)生的平行系統(tǒng)，也會對學(xué)生進(jìn)行控制、干擾和影響，在一定程度上對學(xué)生個(gè)體發(fā)展速度起反作用。這些復(fù)雜的系統(tǒng)里師生關(guān)系是非線性的，教學(xué)過程可控性較差，也就是說，課程與學(xué)生是系統(tǒng)與環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的一部分。

另外，大多數(shù)學(xué)生沒有更明確、更遠(yuǎn)大、更高層次的生活目標(biāo)需求，學(xué)習(xí)者層次參差不齊，學(xué)習(xí)動機(jī)不明確，部分學(xué)生認(rèn)為是畢業(yè)后找個(gè)好工作，部分學(xué)生認(rèn)為報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，由于經(jīng)歷了比普通高校學(xué)生更多的挫折，故在學(xué)習(xí)動機(jī)選擇上相對較現(xiàn)實(shí)、較客觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識到綜合素質(zhì)更為重要，但對于學(xué)習(xí)很多學(xué)生仍不夠重視。

原因分析

中國民辦高等教育是在公辦高等教育的基礎(chǔ)上演變而來的。實(shí)踐技能少再加上封閉式管理模式，這種“中國民辦高校特有的教育模式”培養(yǎng)出來的人才只能是被動地適應(yīng)社會，從封閉式嚴(yán)格管理到逐步開放的綜合管理，其原因主要有以下兩種：

1.家庭因素

現(xiàn)在的孩子大部分都是獨(dú)生子女，家長從小對自己子女的教育選擇，基本上實(shí)行滿足供應(yīng)的政策。經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭，能夠?yàn)樽优峁┹^雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們選擇民辦教育在經(jīng)濟(jì)上也能得到基本保障；經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，往往借錢也要滿足自己子女的上學(xué)需要。有不少學(xué)生所學(xué)的專業(yè)不是原先自己所期望的，而僅是家長的要求，學(xué)習(xí)的興趣和信心不大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)心理浮躁，這種心理與當(dāng)前的教育模式在一定程度上產(chǎn)生了沖突，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的缺失。

2.社會環(huán)境原因

社會上不正確的價(jià)值觀念，一是對民辦教育的歧視，帶來了很深的負(fù)面影響。二是民辦高校學(xué)生的心理壓力增加。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念受到了強(qiáng)烈的沖擊，民辦大學(xué)生存在不成熟、相互攀比的消費(fèi)心理，有的家庭條件差的家長甚至寧可東拼西湊也要讓子女“好好”消費(fèi)。另一方面，民辦大學(xué)生對新事物有強(qiáng)烈的求知欲，喜歡追求新潮和時(shí)尚，致使娛樂消費(fèi)所占比重較大。部分民辦高等教育管理失序、辦學(xué)行為規(guī)則不清，民辦高等教育信度受損，投資渠道過窄，單一的公辦教育模式已經(jīng)不能靈活適應(yīng)外部需求。

遠(yuǎn)景展望

1.培養(yǎng)目標(biāo)：以自組織開放式應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主

在新形勢下，社會需求始終是民辦學(xué)校立足的根本。主導(dǎo)民辦高校選擇辦學(xué)模式的是市場機(jī)制運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，在民辦高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)與市場機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律對學(xué)校選擇學(xué)生管理模式產(chǎn)生沖突情況下，無論公辦民辦，實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，學(xué)校應(yīng)從主導(dǎo)地位選擇封閉式學(xué)生管理轉(zhuǎn)向不得不遵循自組織、開放式人才培養(yǎng)模式。與公辦普通高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為目標(biāo)不同的是，民辦高校主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。民辦高校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才以彌補(bǔ)公辦高校忽視培養(yǎng)應(yīng)用型人才的缺失。因此，一是基礎(chǔ)理論以必需和夠用為度，強(qiáng)調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)知識的針對性與適應(yīng)性，突出專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)和外語、計(jì)算機(jī)教學(xué)。二是以培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、富于創(chuàng)新精神的應(yīng)用型專門人才為主。三是通過提高學(xué)生的應(yīng)用能力，吸引較為優(yōu)質(zhì)的生源，增強(qiáng)民辦教育自身的生存能力，這個(gè)是關(guān)鍵。

2.市場導(dǎo)向：大力拓寬民辦高校學(xué)生就業(yè)渠道

市場經(jīng)濟(jì)體制催生中國民辦高等教育，作為教育產(chǎn)業(yè)中的實(shí)體，追求利潤最大化是民辦高等教育存在的條件。作為管理者與被管理者沒有利益的制約，學(xué)生只是學(xué)校與家長之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中間連載體。投資方是家長，在這個(gè)過程中，從家長方面看，他們希望其投資能在其子女身上取得最大“利潤”。家長所交學(xué)費(fèi)，寄希望其子女在該校能夠?qū)W到更多的知識和技能，得到高額回報(bào)，即將來提高自身素質(zhì)或找到更好的工作。民辦高校希望投資方――家長能夠認(rèn)可和接受，以便家長能夠把學(xué)生送到這個(gè)學(xué)校，對學(xué)校進(jìn)行投資。家長希望學(xué)校能夠依從他們所認(rèn)可的學(xué)生管理模式來管理學(xué)生，使學(xué)生最大可能地汲取知識，使家長的投資在子女身上能夠獲得最大利潤。可是，隨著大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，畢業(yè)生對自己文憑的含“金”量、就業(yè)前景表示懷疑。再加之社會上的用人單位在招聘時(shí)對學(xué)生有偏見，因此，在市場導(dǎo)向前提下，民辦高等教育的教學(xué)內(nèi)容、教育形式與課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)需要普遍傾向于面向就業(yè)市場。主要是通過提高學(xué)生的就業(yè)能力，通過學(xué)生對自己的前途和對未來職業(yè)的規(guī)劃，通過注重大學(xué)生實(shí)踐與應(yīng)用能力培養(yǎng)，通過想方設(shè)法提升畢業(yè)生的就業(yè)率，以滿足民間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的人才需求。

結(jié)論

綜上所述，這種異相機(jī)制決定了民辦高校不能照抄照搬公辦高校的管理模式。“為學(xué)生未來的職業(yè)成功提供全方位的教育服務(wù)”是辦學(xué)者的理念。“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人” 是育人過程的體現(xiàn)。民辦高校一定要從實(shí)際出發(fā)，摸索和形成自己的辦學(xué)體系。民辦高等教育發(fā)展過程中的復(fù)雜性問題，決定了中國民辦教育只有挖掘自身潛能，增強(qiáng)發(fā)展的競爭力能力，不斷改善教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益、立足基礎(chǔ)、以人為本，并善于發(fā)現(xiàn)課程、教學(xué)、人才培養(yǎng)與實(shí)踐技能之間的復(fù)雜矛盾和解決復(fù)雜性問題。

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篇（5）

當(dāng)前，我國高等教育行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，中央和省（市）共同管理高等教育的合作型格局已經(jīng)基本形成。但中央和省（市）級政府各管什么、怎樣管理等問題仍然值得進(jìn)一步探討。日本和英國是合作型教育行政國家的典型代表，研究他們對私立高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，不但可為我國教育行政管理提供參考，也可為促進(jìn)我國民辦高等教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

合作型教育行政對私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監(jiān)督型的行政管理和指導(dǎo)型行政管理，當(dāng)然又由于歷史傳統(tǒng)和國情不同而有所側(cè)重。

一、日本對私立高等教育的管理

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。

1.依法規(guī)范政府對私立高等教育的管理

日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學(xué)校的管理指明了方向。《私立學(xué)校法》比過去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自主權(quán)；在財(cái)政上，明確了對私立高校直接或間接的實(shí)行國庫補(bǔ)助。《私立學(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對私立高等教育實(shí)行分級管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等專科學(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí)，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。

但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會和私立學(xué)校審議會。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí)，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會的意見。私立學(xué)校審議會就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項(xiàng)，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長、學(xué)校法人理事和社會有識之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。

2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展

為了充實(shí)和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個(gè)方面重要措施：(1)加強(qiáng)對私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策。考慮到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈，如果是個(gè)人捐贈，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］

二、英國對私立高等教育的管理

從英國對私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預(yù)和逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督兩大階段。

1.早期的不干預(yù)。英國是歐洲中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學(xué)既是傳統(tǒng)大學(xué)的代表，也是私立大學(xué)的典范。他們基本上都是長期處于獨(dú)立于政府之外的高度自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體。即使在19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學(xué)為代表的新型大學(xué)———城市學(xué)院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)和學(xué)院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學(xué)和學(xué)院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財(cái)政部的非行政組織———大學(xué)撥款委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和對大學(xué)的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額大體占到這些大學(xué)收入的三分之一左右，但是政府基本不干預(yù)這些資金的使用，大學(xué)仍然擁有自治權(quán)利，并實(shí)行學(xué)術(shù)自由。

2.逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結(jié)束前夕的1944年，英國根據(jù)國會頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)地方當(dāng)局有效地執(zhí)行國家在一切領(lǐng)域內(nèi)提供各類及綜合教育服務(wù)的政策”，確立了英國教育實(shí)行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。

(1)通過改革撥款機(jī)制加大引導(dǎo)和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對大學(xué)在國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識，政府大量地增加對大學(xué)的撥款；同時(shí)政府通過大學(xué)撥款委員會利用對大學(xué)的撥款有意識地加以引導(dǎo)和控制，使之適應(yīng)戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自此開始，通過加強(qiáng)高等教育立法來達(dá)到引導(dǎo)私立高等院校關(guān)注和滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會對高技術(shù)人才的需要。例如，大學(xué)撥款委員會利用戰(zhàn)后大學(xué)急需基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備添置的機(jī)會，設(shè)立了有勞動代表參加的勞動與建設(shè)附屬委員會，負(fù)責(zé)評估大學(xué)提出的基建計(jì)劃和費(fèi)用，并利用資金和建筑標(biāo)準(zhǔn)確立中標(biāo)者；撥款委員會還通過在政府周期撥款中設(shè)置指定撥款項(xiàng)目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］

進(jìn)入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機(jī)制，強(qiáng)化國家的導(dǎo)向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學(xué)撥款委員會，分別設(shè)立了由各方代表參加的“大學(xué)基金委員會”和“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會”負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)分配，在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)根據(jù)大學(xué)提供的教育和從事的研究的情況與大學(xué)協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭，這實(shí)際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強(qiáng)了政府對私立高等教育的干預(yù)。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，由新成立的高等教育基金委員會統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學(xué)效益。

(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴(kuò)大其權(quán)限，強(qiáng)化與私立高等院校的競爭，以加強(qiáng)政府和社

會的干預(yù)。根據(jù)1964年頒布的《大學(xué)和學(xué)院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院，并成立全國學(xué)位授予委員會，為未被特許為“大學(xué)”的其他高等院校頒發(fā)學(xué)位或其他證書等，促進(jìn)了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學(xué)院與“自治大學(xué)”相同的獨(dú)立法人地位，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進(jìn)入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤；多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，新大學(xué)與老大學(xué)均有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)等一系列措施強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府和企業(yè)界等對私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進(jìn)社會發(fā)展的作用。

(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會對私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會和市場的力量，嚴(yán)格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學(xué)副校長委員會”成立了“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作小組”；1985年，“大學(xué)副校長委員會”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會”制訂了一套為大多數(shù)高校認(rèn)可的“績效評價(jià)指標(biāo)體系”；1989年正式提出“學(xué)術(shù)審計(jì)”概念并成立了學(xué)術(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)；1992年“高等教育基金會”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會質(zhì)量評估組的基礎(chǔ)上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個(gè)完整系統(tǒng)的、以評估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。

綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機(jī)制、競爭機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化對私立高等教育的引導(dǎo)和規(guī)范，使之滿足國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。

三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示

鑒于當(dāng)前我國社會政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點(diǎn)等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應(yīng)該是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主、指令性計(jì)劃為輔，以指導(dǎo)服務(wù)、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國政府對民辦高等教育的管理應(yīng)做以下一些改進(jìn)：

1·借鑒日本、英國教育立法技術(shù)，構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為實(shí)施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)

我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但對這些組織和個(gè)人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導(dǎo)致人們對民辦教育認(rèn)識長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、學(xué)校設(shè)立的條件和辦學(xué)自主權(quán)等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學(xué)校的合理回報(bào)的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關(guān)乎民辦學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的關(guān)鍵性問題，如教師的待遇和社會保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，構(gòu)建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實(shí)施對其的管理還有很長的路要走。

(2)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，推進(jìn)依法管理民辦高等教育的進(jìn)程

我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設(shè)過程中既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)，增加涉及政府管理權(quán)限、管理程序等相關(guān)約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺《教育行政管理和教育公務(wù)員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。

2·借鑒國外政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟(jì)援助政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展

目前，國高等教育僅處于大眾化的初級階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的經(jīng)濟(jì)困境，而且面臨個(gè)別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認(rèn)識不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會文化對民辦院校的不認(rèn)同心理，這嚴(yán)重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助、教學(xué)和設(shè)施補(bǔ)助、科研方面的補(bǔ)助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟(jì)援助，不僅有利于改變其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個(gè)別政府部門和社會文化對民辦院校的心理認(rèn)同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會輿論環(huán)境和廣泛的社會心理認(rèn)同。這樣不但會有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會吸引更多的社會資源投資于民辦高等教育，實(shí)現(xiàn)國家、民辦高校和社會三方共贏。

3·鼓勵(lì)、扶持建立健全民辦高校自主自律機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應(yīng)的自主權(quán)利

尊重自主、鼓勵(lì)自律是日本、英國管理私立高等院校的又一策略，而各個(gè)私立高等院校內(nèi)部也建立了一整套較為完善的自主自律機(jī)制以保證其健康發(fā)展。我國出臺的《民辦教育促進(jìn)法》中明確要求各民辦學(xué)校要建立由投資者、教職工代表和社會各界參與的董事會制度。但實(shí)際情況是，不但多數(shù)院校的董事會中缺乏社會各界的代表，而且有相當(dāng)一部分院校董事會的集體決策制度和監(jiān)督制度形同虛設(shè)，基本上是投資者個(gè)人說了算，這就難以保證學(xué)校的辦學(xué)方向。這也是政府不敢完全下放權(quán)利的重要原因之一。然而，在競爭日益激烈、創(chuàng)新能力倍受重視的21世紀(jì)里，國家的協(xié)調(diào)控制與民辦院校的自律必將逐步讓位于國家宏觀調(diào)控下的以競爭原理為主導(dǎo)的自律性運(yùn)營模式。這就要求政府，特別是各民辦高校必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到其內(nèi)部真正建立起自主自律機(jī)制的必要性和緊迫性，這是一個(gè)關(guān)系到能否讓百姓放心，政府放心、放權(quán)的事關(guān)其生死存亡的大問題。只有這樣，政府才會逐步把自主考試招生權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等核心自主權(quán)的移交給各個(gè)民辦院校，各個(gè)院校才能根據(jù)自己的校情辦出特色和競爭力。

4·加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)，強(qiáng)化政府和社會各界對民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)督

我國目前的高等教育質(zhì)量外部監(jiān)控制度建設(shè)基本上還處在起步階段，不但評價(jià)主體單一，而且評估種類單一；由社會參與的包括私立院校在內(nèi)的高校排行榜也僅有幾家；再加上各個(gè)民辦高校自身內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、機(jī)制也不健全。所以，加強(qiáng)我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)，特別是政府和社會的外部質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)國外加強(qiáng)高等教育外部質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，建立由政府主導(dǎo)，社會各界參與的多元化、專業(yè)化、特色化的評估制度和機(jī)制，是我國加強(qiáng)對民辦院校質(zhì)量監(jiān)控的不二選擇。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

作為我國高等教育體系中重要的組成部分之一，民辦高等教育近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢頭。我國民辦高等教育為我國高等教育的進(jìn)一步大眾化做出了重要的貢獻(xiàn)，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展對我國高等教育發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、民辦高等教育是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然

民辦高等教育已成為我國高等教育體系不可忽視的力量，它在促進(jìn)高等教育發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的功能，為高等教育改革與發(fā)展注入了活力并引入競爭機(jī)制，推進(jìn)了我國高等教育大眾化的進(jìn)程。而在我國高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展也成為了亟待思慮的現(xiàn)實(shí)課題。

1.市場經(jīng)濟(jì)體制需要民辦高等教育的出位

大力發(fā)展高等教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專門人才，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，更好地實(shí)施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技進(jìn)步和社會發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的必然。而中國現(xiàn)在的高等教育教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求接受高等教育群體的需要。僅僅依靠現(xiàn)有的國辦大學(xué)是難以實(shí)現(xiàn)的，在這種大的背景下，民辦高等教育憑著市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，在市場化的運(yùn)作中逐漸成長壯大。

2.發(fā)展民辦高等教育是高等教育大眾化的需要

一個(gè)國家國力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于高等教育所培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》明確提出：到2010年，中國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到15%進(jìn)入大眾化階段。盡管我國現(xiàn)在已基本具備了向大眾化階段過渡的基礎(chǔ)條件，但我們所面臨的條件還是非常艱巨的。從高等教育的現(xiàn)狀來看，無論從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上以及經(jīng)費(fèi)的投入上，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，對實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的戰(zhàn)略目標(biāo)還具有很大的距離，普通高校本身難以獨(dú)立支撐高等教育大眾化的體系。以精英教育為主的普通高校只是高等教育大眾化的一個(gè)組成部分，實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化不僅僅需要精英型高等教育機(jī)構(gòu)，更需要以市場為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置與學(xué)制靈活的民辦高等教育機(jī)構(gòu)的協(xié)助支持。

近年來興起的民辦高等教育，對于解決供給不足、資源有限、提高全民族受教育的程度以及順利實(shí)現(xiàn)高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)等都具有積極的作用，它已經(jīng)逐漸成為整個(gè)高等教育中不可忽視的組成部分。

3.民辦高等教育是辦學(xué)模式多樣化訴求下的必然

當(dāng)前我國高等教育的辦學(xué)模式具有動態(tài)性、多維性、綜合性與多樣性等特點(diǎn)。多樣化的辦學(xué)模式不僅增加人們受教育的機(jī)會，提高受教育的程度，也是社會生產(chǎn)方式、人的生活方式以及財(cái)產(chǎn)所有制形式的需要。因此，我們必須改變現(xiàn)有的辦學(xué)模式與途徑，鼓勵(lì)探索開發(fā)性的辦學(xué)形式，民辦高等教育正是順應(yīng)了這一需要而產(chǎn)生的。［1］多樣的、靈活的民辦高等教育已經(jīng)為科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源與知識創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)。

單純追逐規(guī)模的擴(kuò)大不再是民辦高校發(fā)展的首要選擇，隨著民辦高校的審批與管理的越來越規(guī)范，民辦高校整體數(shù)量增長的態(tài)勢也將趨于平緩，通過民辦高校的重組與整合將推動民辦高等教育新格局的形成，民辦高等教育也將逐步走上規(guī)范化和集約化發(fā)展之路。但就當(dāng)前我國民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r而言并不令人樂觀，其規(guī)模規(guī)模、效益、影響都難與國辦大學(xué)相抗衡。只有走可持續(xù)發(fā)展之路方是民辦高等教育的必然選擇。

二、可持續(xù)發(fā)展是民辦高等教育發(fā)展的必然

可持續(xù)性發(fā)展是人類對客觀世界認(rèn)識的一個(gè)重大突破，在取得這一認(rèn)識進(jìn)步的歷程中，人類社會曾付出過慘重的代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，首先必須抓好教育的可持續(xù)發(fā)展這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。教育的可持續(xù)發(fā)展就是要鞏固和發(fā)展教育的大好局面，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路對于民辦教育而言，其重要性、緊迫性與必要性不言而喻。而現(xiàn)實(shí)情況下我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展存在著難以逾越的瓶頸阻礙。

1.民辦高等教育有效需求不足

我國民辦高等教育面臨著有效需求不足的問題。近年來由于獨(dú)立學(xué)院和公立高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育市場的競爭加劇。民辦高等教育的社會需求表現(xiàn)出地區(qū)的差別，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會對民辦高等教育的需求旺盛，中西部地區(qū)的民辦高等教育的需求萎縮，嚴(yán)重影響到民辦高等教育的發(fā)展和資源的充分利用，民辦高等教育的個(gè)人需求與社會需求之間的矛盾也日益突出。

2.民辦高等教育的地位不明阻礙其可持續(xù)發(fā)展

國家規(guī)定公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生享有同等待遇，實(shí)際上民辦大學(xué)的學(xué)生時(shí)常受到歧視，包括：第一學(xué)歷認(rèn)證的歧視。盡管許多民辦大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平達(dá)到與公辦學(xué)校同等水平，然而目前國家應(yīng)準(zhǔn)予頒發(fā)同等學(xué)歷畢業(yè)證書、學(xué)位證書的民辦高校僅有幾十所，大多數(shù)學(xué)校的大部分學(xué)生必須通過自學(xué)考試和文憑考試兩種方式。第二學(xué)生貸款的歧視。國家對于高校學(xué)生貸款的政策解決了貧困學(xué)生上學(xué)難的問題，但是民辦高校學(xué)生獲得貸款的可能性明顯較小，而民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)一向高于公辦學(xué)校，民辦大學(xué)的生源就受到打擊。第三畢業(yè)生就業(yè)的歧視。一般職場上只問校名不問專業(yè)的風(fēng)氣嚴(yán)重，對于民辦大學(xué)畢業(yè)生非常不利。［2］

3.民辦高等教育管理的混亂

在民辦教育的管理上，一直政出多門，管理體制不順，缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，政府缺乏規(guī)劃和調(diào)控，學(xué)校的分布區(qū)域、規(guī)模、數(shù)量及層次等方面無法統(tǒng)籌，因而辦學(xué)者的盲目性和隨意性大，使得過去我國民辦教育的發(fā)展長期處于無序的狀態(tài)。有些民辦高校的舉辦者把學(xué)校作為個(gè)人的資產(chǎn)，壟斷人事、財(cái)務(wù)權(quán)力，甚至轉(zhuǎn)移、私分學(xué)校資產(chǎn)，致使社會認(rèn)同度偏低，管理混亂。

相對于公辦高等教育而言，民辦高等教育對市場化和大眾化與辦學(xué)模式多樣化顯然具備較強(qiáng)的適應(yīng)性。但它有可能成為沖破我國高等教育長期以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的有效手段。民辦高等教育自身的盲目性有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的逐利和暴利行為，由此引發(fā)教育質(zhì)量下滑，導(dǎo)致高等教育危機(jī)。民辦高等教育要想取得更好的發(fā)展，就必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，才能有更好的發(fā)展，才能有更好的明天，為我們民族的偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。

三、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

1.明確民辦高等教育的科學(xué)定位

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育的國際化，高等教育變得“無國界”、“無邊界”，高等教育市場競爭也因此比以往任何時(shí)候都要激烈。［3］現(xiàn)階段民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的前提，就是要化解畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步提高畢業(yè)生的就業(yè)水平。在人才培養(yǎng)與教育教學(xué)模式方面都堅(jiān)持以人才市場需求為導(dǎo)向，以提高學(xué)生就業(yè)能力為目標(biāo)，著力培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)能力的、符合社會各職業(yè)崗位需求的實(shí)用性專門人才。

要應(yīng)對挑戰(zhàn)，謀求生存與持續(xù)發(fā)展，民辦高校首先就必須從客觀實(shí)際出發(fā)，權(quán)衡利弊，為自己準(zhǔn)確定位，尋求適合自身發(fā)展的道路。民辦高校應(yīng)明確定位，在辦學(xué)模式上應(yīng)按照“訂單培養(yǎng)”的要求推動職業(yè)高校運(yùn)行機(jī)制的改革。民辦高校不僅要適應(yīng)和隨時(shí)了解就業(yè)市場的需求，并且應(yīng)按照就業(yè)需求配置教學(xué)資源，而且要根據(jù)地區(qū)和學(xué)校的優(yōu)勢，形成區(qū)域品牌和學(xué)校骨干專業(yè)。在辦學(xué)機(jī)制上要根據(jù)市場的需求，促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化，進(jìn)而促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。伴隨教育功能的重心由政治向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，高等教育的重心由理論科學(xué)向應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)移，技術(shù)教育的重心由傳統(tǒng)技術(shù)向先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，必須建立一批應(yīng)用型的高等學(xué)校，而未來民辦高等教育重點(diǎn)應(yīng)是發(fā)展應(yīng)用型、技術(shù)型的高等職業(yè)技術(shù)教育的定位選擇。

2.多樣化特色辦學(xué)

多樣化辦學(xué)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求及高等教育大眾化的趨勢，民辦高等教育在發(fā)展中更應(yīng)該也更有可能體現(xiàn)多樣化。［4］突出自己的特色，打造自己的品牌，培養(yǎng)社會需要的合格人才。品牌即名氣，是一種無形資產(chǎn)，可以帶來有形的資源。民辦高校根據(jù)自身的定位，努力辦出特色，是可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。學(xué)校教育的運(yùn)行按教育規(guī)律，把培養(yǎng)人擺在學(xué)校工作的首位，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，最大限度地發(fā)展學(xué)生的潛能，辦出特色，追求卓越，以靈活多樣的教育滿足社會的需求，以高質(zhì)量的教育贏得生存和發(fā)展的空間。對每一所民辦高校而言，多樣化意味著特色化，成功的民辦高校大多是有特色的高校。民辦高校不能像公辦院校那樣，完全向多學(xué)科或綜合化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。一般都會選擇面向某些行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域，民辦院校的辦學(xué)特色就會越鮮明，就越具有競爭力，就越容易獲得生存與發(fā)展的空間。［5］所以，面向市場辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育與市場的結(jié)合的多樣化特色辦學(xué)模式，應(yīng)該是民辦院校永遠(yuǎn)都要堅(jiān)持的方向。

3.拓寬資金籌措渠道

拓寬資金籌措渠道的首先途徑就是吸引外資。吸引外資參與民辦高等教育不僅是民辦學(xué)校的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，政府要積極探索更為寬松的引資環(huán)境和相應(yīng)政策措施，要轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)封閉觀念，樹立多元開放思想，要轉(zhuǎn)變教育是一種單純消費(fèi)性事業(yè)的觀念，樹立教育市場和教育產(chǎn)業(yè)的思想。政府要允許投資收取回報(bào)，要給民辦學(xué)校無償或低價(jià)使用土地，要采取資助政策、融資政策、免稅政策、積極獎(jiǎng)勵(lì)政策等，其投入與產(chǎn)出比一定比國辦高校高。政府對民辦高校，特別是對不以營利為目的的民辦高校具有不可推卸的經(jīng)濟(jì)支助責(zé)任。［6］除了適當(dāng)資助民辦高等教育外，政府還應(yīng)完善投資政策法規(guī)，拓寬籌資渠道，讓民辦高等教育能夠直接進(jìn)入資本市場；還可以根據(jù)互利互惠的原則實(shí)行民辦學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，民辦大學(xué)之間聯(lián)合辦學(xué)，民辦大學(xué)和普通國辦高校聯(lián)合辦學(xué)，建立股份合作制等多種形式促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

4.建立現(xiàn)代大學(xué)制度

可持續(xù)發(fā)展中的民辦高等教育必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，大膽借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念和管理模式，來優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。民辦高校和政府的關(guān)系比較清晰，基本不存在政府介入和干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的現(xiàn)象，獨(dú)立性和自主性比較強(qiáng)；民辦高校應(yīng)掃除龐大的管理層，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡化；民辦高校要普遍實(shí)行教師聘任制，明了學(xué)校與教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系；強(qiáng)化民辦高校的市場意識和經(jīng)營觀念。這些方面的完備為民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了基本條件。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，在建立優(yōu)質(zhì)高效的大學(xué)制度方面先行一步，積極探索和實(shí)踐我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的模式和方法。

5.注重師資隊(duì)伍的建設(shè)

民辦高校要想發(fā)展，就必須擁有自己的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。民辦高校在發(fā)展過程中存在的問題之一正是教師隊(duì)伍的問題。我國民辦高校多以聘請兼職教師和退休教師作為師資的主要來源。［7］民辦高校教師專兼職相結(jié)合，這本無可非議，但現(xiàn)實(shí)狀況是專職教師數(shù)量不足、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，將直接制約民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量的提高。

因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)注重制定引進(jìn)人才的配套措施，建立一支較為穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，在結(jié)構(gòu)上應(yīng)專、兼結(jié)合，比例應(yīng)由學(xué)校實(shí)際情況和所處區(qū)域位置不同定，加大力度，采取切實(shí)有效措施，建立起合理的人才流動機(jī)制，對教師實(shí)行人才制度，積極促進(jìn)教師資源在公辦高校與民辦高校之間的合理流動，實(shí)現(xiàn)教師資源的合理化配置。另外還必須制定民辦高校教師與管理干部的聘用和管理辦法，切實(shí)為他們解決實(shí)際問題，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)人力資源投入，大力引進(jìn)人才，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人和教研骨干，減少對公立高校的師資依賴。

6.落實(shí)民辦高校的辦學(xué)自

落實(shí)民辦高等教育辦學(xué)的自，建立學(xué)校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制。辦學(xué)自的落實(shí)是民辦高等教育實(shí)行校本管理、努力辦出自己特色、促進(jìn)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要方面。民辦高等學(xué)校只有具有自己的獨(dú)立品格，才能造就現(xiàn)代社會的建設(shè)者，才能成為知識創(chuàng)新的陣地。民辦高等教育是獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體，是獨(dú)立的法人，應(yīng)享有辦學(xué)的自。我國教育法和民辦教育促進(jìn)法對我國民辦教育辦學(xué)自做出了具體的規(guī)定。［8］民辦教育有了辦學(xué)自，一定要用好辦學(xué)自，建立自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，走自我發(fā)展、自我約束的道路。

隨著我國改革開放進(jìn)程的加快以及知識經(jīng)濟(jì)對社會各個(gè)層面的滲透。為了促進(jìn)我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要民辦高校自身、政府和社會全方位的共同努力，使民辦高校在競爭日益激烈的高等教育市場中不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

［1］榮壁德.論民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展［J］.繼續(xù)教育研究，2002，（5）：56-57.

［2］楊青.我國民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和對策研究［J］.高教研究，2006，（10）：3-4.

［3］張劍波.民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］，現(xiàn)代大學(xué)教育，2004，（3）：67-70.

［4］李海兵.論中國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展［J］.中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2000，（10）：51-52.

［5］張應(yīng)強(qiáng).高等教育改革與我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2006，（6）：17-22.

篇（7）

一、日本對私立高等教育的管理

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。

1.依法規(guī)范政府對私立高等教育的管理

日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學(xué)校的管理指明了方向。《私立學(xué)校法》比過去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自；在財(cái)政上，明確了對私立高校直接或間接的實(shí)行國庫補(bǔ)助。《私立學(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對私立高等教育實(shí)行分級管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等專科學(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí)，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。

但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會和私立學(xué)校審議會。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí)，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會的意見。私立學(xué)校審議會就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項(xiàng)，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長、學(xué)校法人理事和社會有識之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。

2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展

為了充實(shí)和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個(gè)方面重要措施：(1)加強(qiáng)對私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策。考慮到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈，如果是個(gè)人捐贈，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］

二、英國對私立高等教育的管理

從英國對私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預(yù)和逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督兩大階段。

1.早期的不干預(yù)。英國是歐洲中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學(xué)既是傳統(tǒng)大學(xué)的代表，也是私立大學(xué)的典范。他們基本上都是長期處于獨(dú)立于政府之外的高度自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體。即使在19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學(xué)為代表的新型大學(xué)———城市學(xué)院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)和學(xué)院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學(xué)和學(xué)院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財(cái)政部的非行政組織———大學(xué)撥款委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和對大學(xué)的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額大體占到這些大學(xué)收入的三分之一左右，但是政府基本不干預(yù)這些資金的使用，大學(xué)仍然擁有自治權(quán)利，并實(shí)行學(xué)術(shù)自由。

2.逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結(jié)束前夕的1944年，英國根據(jù)國會頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)地方當(dāng)局有效地執(zhí)行國家在一切領(lǐng)域內(nèi)提供各類及綜合教育服務(wù)的政策”，確立了英國教育實(shí)行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。

(1)通過改革撥款機(jī)制加大引導(dǎo)和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對大學(xué)在國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識，政府大量地增加對大學(xué)的撥款；同時(shí)政府通過大學(xué)撥款委員會利用對大學(xué)的撥款有意識地加以引導(dǎo)和控制，使之適應(yīng)戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自此開始，通過加強(qiáng)高等教育立法來達(dá)到引導(dǎo)私立高等院校關(guān)注和滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會對高技術(shù)人才的需要。例如，大學(xué)撥款委員會利用戰(zhàn)后大學(xué)急需基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備添置的機(jī)會，設(shè)立了有勞動代表參加的勞動與建設(shè)附屬委員會，負(fù)責(zé)評估大學(xué)提出的基建計(jì)劃和費(fèi)用，并利用資金和建筑標(biāo)準(zhǔn)確立中標(biāo)者；撥款委員會還通過在政府周期撥款中設(shè)置指定撥款項(xiàng)目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］

進(jìn)入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機(jī)制，強(qiáng)化國家的導(dǎo)向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學(xué)撥款委員會，分別設(shè)立了由各方代表參加的“大學(xué)基金委員會”和“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會”負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)分配，在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)根據(jù)大學(xué)提供的教育和從事的研究的情況與大學(xué)協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭，這實(shí)際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強(qiáng)了政府對私立高等教育的干預(yù)。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，由新成立的高等教育基金委員會統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學(xué)效益。

(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴(kuò)大其權(quán)限，強(qiáng)化與私立高等院校的競爭，以加強(qiáng)政府和社

會的干預(yù)。根據(jù)1964年頒布的《大學(xué)和學(xué)院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院，并成立全國學(xué)位授予委員會，為未被特許為“大學(xué)”的其他高等院校頒發(fā)學(xué)位或其他證書等，促進(jìn)了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學(xué)院與“自治大學(xué)”相同的獨(dú)立法人地位，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進(jìn)入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤；多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，新大學(xué)與老大學(xué)均有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)等一系列措施強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府和企業(yè)界等對私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進(jìn)社會發(fā)展的作用。(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會對私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會和市場的力量，嚴(yán)格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學(xué)副校長委員會”成立了“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作小組”；1985年，“大學(xué)副校長委員會”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會”制訂了一套為大多數(shù)高校認(rèn)可的“績效評價(jià)指標(biāo)體系”；1989年正式提出“學(xué)術(shù)審計(jì)”概念并成立了學(xué)術(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)；1992年“高等教育基金會”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會質(zhì)量評估組的基礎(chǔ)上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個(gè)完整系統(tǒng)的、以評估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。

綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機(jī)制、競爭機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化對私立高等教育的引導(dǎo)和規(guī)范，使之滿足國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。

三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示

鑒于當(dāng)前我國社會政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點(diǎn)等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應(yīng)該是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主、指令性計(jì)劃為輔，以指導(dǎo)服務(wù)、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國政府對民辦高等教育的管理應(yīng)做以下一些改進(jìn)：

1·借鑒日本、英國教育立法技術(shù)，構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為實(shí)施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)

我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但對這些組織和個(gè)人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導(dǎo)致人們對民辦教育認(rèn)識長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、學(xué)校設(shè)立的條件和辦學(xué)自等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學(xué)校的合理回報(bào)的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關(guān)乎民辦學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的關(guān)鍵性問題，如教師的待遇和社會保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，構(gòu)建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實(shí)施對其的管理還有很長的路要走。

(2)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，推進(jìn)依法管理民辦高等教育的進(jìn)程

我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設(shè)過程中既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)，增加涉及政府管理權(quán)限、管理程序等相關(guān)約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺《教育行政管理和教育公務(wù)員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。

2·借鑒國外政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟(jì)援助政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展

目前，國高等教育僅處于大眾化的初級階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的經(jīng)濟(jì)困境，而且面臨個(gè)別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認(rèn)識不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會文化對民辦院校的不認(rèn)同心理，這嚴(yán)重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助、教學(xué)和設(shè)施補(bǔ)助、科研方面的補(bǔ)助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟(jì)援助，不僅有利于改變其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個(gè)別政府部門和社會文化對民辦院校的心理認(rèn)同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會輿論環(huán)境和廣泛的社會心理認(rèn)同。這樣不但會有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會吸引更多的社會資源投資于民辦高等教育，實(shí)現(xiàn)國家、民辦高校和社會三方共贏。

3·鼓勵(lì)、扶持建立健全民辦高校自主自律機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應(yīng)的自利

篇（8）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）26-0074-02

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對人才質(zhì)量的要求有了很大程度的提高。1995年，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》中提出了“在全社會實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”的要求，隨著社會的持續(xù)發(fā)展，社會對人才的需求越來越高，當(dāng)今社會更多需要的是具有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識，同時(shí)又具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力的技術(shù)型，復(fù)合型的高層次的應(yīng)用型人才。雖然有些高校也在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要性，但事實(shí)上還是普遍存在重理論輕實(shí)踐，理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象，這樣培養(yǎng)出的人才是與社會需求不相符的。作為民辦高校，其最大的優(yōu)勢和特點(diǎn)就是靈活的面向市場的機(jī)制。然而受國辦普通高校以及傳統(tǒng)的教育模式的影響，部分民辦高校（尤其是民辦本科院校）忽略了他們所面對的受眾及學(xué)校實(shí)際情況。不論是從專業(yè)的開設(shè)，教材的選用還是學(xué)生的培養(yǎng)模式上都一味地向國辦普通高校靠攏。從而導(dǎo)致了學(xué)生培養(yǎng)定位偏差、就業(yè)艱難的窘?jīng)r，使民辦本科院校的發(fā)展處于國辦普通高校與高職高專教育的夾縫之中，前景令人堪憂。

一、我國民辦高等教育的現(xiàn)狀

1.規(guī)模。我國的民辦高等教育在經(jīng)過了一個(gè)時(shí)期的繁榮發(fā)展后，當(dāng)前已進(jìn)入一個(gè)調(diào)整提高的階段。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)2012年3月26日在教育部例行新聞會上透露，據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所，在校生達(dá)到133.8萬人。此外，還有一些利用新機(jī)制與普通高校聯(lián)合辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院也屬于民辦教育范疇，這樣的獨(dú)立學(xué)院共有318所，在校生達(dá)到146.7萬人，這兩塊的在校生總數(shù)已超過280萬人。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年3月份，全國共有民辦本科院校26所，在校人數(shù)已超過40萬人。因此民辦高等教育的數(shù)量之多、規(guī)模之大，已無可置疑的成為了中國高等教育的一個(gè)重要組成部分。為社會和國家培養(yǎng)了大批適用性人才，進(jìn)而滿足了人民群眾接受高等教育多樣化的需求。為我國高等教育進(jìn)入大眾化的過程階段承擔(dān)了一定的義務(wù)和責(zé)任。

2.生源結(jié)構(gòu)。盡管目前民辦高校已經(jīng)成為中國高等教育中異軍突起的一支生力軍，國家社會從各方面給予了足夠的重視，但是民辦高校因?yàn)榭紤]經(jīng)費(fèi)來源等原因，會存在辦學(xué)層次多樣化現(xiàn)象，這些仍然是制約其發(fā)展的主要因素，其學(xué)生成績起點(diǎn)參差不齊。加之民辦高校錄取分?jǐn)?shù)線普遍低于國辦普通高校，另外再加上諸如成教、自考等類型學(xué)生，這些學(xué)生的基礎(chǔ)差異很大，這就造成了在教學(xué)質(zhì)量上不能夠提供足夠的保證，即使有很好的教授也無能為力。

3.培養(yǎng)模式。目前，民辦高校的培養(yǎng)模式有統(tǒng)招生、自考等多種方式，大部分以專科為主，個(gè)別院校雖然已經(jīng)升格為本科層次，但因?yàn)榕囵B(yǎng)的人才不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，致使他們越來越多地和普通高校一樣，開設(shè)很多社會基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)。教師教學(xué)任務(wù)重，沒有機(jī)會外出交流學(xué)習(xí)，知識得不到及時(shí)更新，傳統(tǒng)的以理論知識為主的教學(xué)模式依然沿用，導(dǎo)致教學(xué)方法落后、知識陳舊，學(xué)校、教師、學(xué)生都感到很大的壓力，學(xué)生的專業(yè)理論知識、實(shí)際生活中的動手應(yīng)用能力、整體的綜合素質(zhì)都需要進(jìn)一步提高加強(qiáng)，連續(xù)幾年的擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，本科生就業(yè)呈現(xiàn)出“高不成低不就”，無法推銷出去的被動局面，民辦院校將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

二、對民辦高校教育情況的認(rèn)識

民辦高校本著先生存后求發(fā)展的思想，在校生人數(shù)依然居高不下，學(xué)生質(zhì)量一直沒有明顯改變，反而呈現(xiàn)出每況愈下的態(tài)勢。反反復(fù)復(fù)的惡性循環(huán)也在一定程度上制約了民辦高校的正常、健康發(fā)展。同樣是教育，為什么唯獨(dú)在民辦高校會出現(xiàn)這種情況呢？

1.原因之一：學(xué)歷定位和專業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。我國的高等院校有211、985等層次之分。民辦院校千方百計(jì)想進(jìn)入國家計(jì)劃內(nèi)招生，國辦院校還想盡辦法要辦自考、辦成教“廣開財(cái)路”，進(jìn)而給市場競爭力并不好的民辦高校帶來極大的壓力和沖擊。在招生有計(jì)劃而生源是市場，社會公眾高等教育價(jià)值觀又是只有高文憑高學(xué)歷才能有就業(yè)機(jī)會的情況下，民辦高校要保有一定的生源市場占有率，只好“拾到籃子里都是菜”，這種混亂給學(xué)生及家長都造成更大的迷惑，反而加劇了社會公眾盲目趨向高學(xué)歷高文憑的心理。要改變這個(gè)現(xiàn)狀僅靠院校本身的努力是不夠的，必須理順辦學(xué)層次和類型，科學(xué)合理地引導(dǎo)生源分流。變單純學(xué)科本位為職業(yè)本位，技能技術(shù)本位等，加大技能教育宣傳，民辦高校的專業(yè)設(shè)置，要以職業(yè)崗位的技能技術(shù)要求作為依據(jù)，不能盲目效仿國辦普通高校。有一部分民辦高校提出了“社會需要什么專業(yè)，學(xué)校就開設(shè)什么專業(yè)”的口號，同時(shí)，我們建議對區(qū)域或地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的崗位進(jìn)行廣泛調(diào)查，對各職業(yè)崗位人才技能技術(shù)的素質(zhì)要求，必須開設(shè)的課程等進(jìn)行科學(xué)分析和充分論證，在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)范統(tǒng)一的技能教育專業(yè)目錄。

2.原因之二：人才培養(yǎng)模式不能夠滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。不同的教育模式培養(yǎng)出的人才類型是不盡相同的。民辦院校要辦出特色、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)鍵還是要按照人才的類型，層次和規(guī)格，找準(zhǔn)與之相匹配的人才培養(yǎng)模式。雖然有些民辦高校，借鑒國外先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，再依托相關(guān)企業(yè)、行業(yè)，積極探索、大膽嘗試，并且取得了一定的成效。不過還有很多民辦高校還一直受到傳統(tǒng)觀念的影響，人才培養(yǎng)沒有及時(shí)跟上現(xiàn)在社會的要求，課程設(shè)置、內(nèi)容陳舊，與現(xiàn)實(shí)崗位脫節(jié)。在理論知識，學(xué)生實(shí)際動手能力和綜合素質(zhì)的關(guān)系處理上，一直都是重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象嚴(yán)重；在教學(xué)組織和教學(xué)過程中，還采用傳統(tǒng)教育，沒有及時(shí)從思想深處上轉(zhuǎn)變學(xué)科化教育傾向。產(chǎn)學(xué)結(jié)合一直停留在企業(yè)參觀和實(shí)習(xí)的表面上，制約了學(xué)生實(shí)踐動手能力的提高及畢業(yè)生就業(yè)競爭力的下降。

三、準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，努力將學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型人才

基于以上認(rèn)識及分述，民辦高等教育要求生存、謀發(fā)展，就必經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及勞動力市場需求有更加清醒的認(rèn)識，找準(zhǔn)定位。

1.社會定位：面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人才培養(yǎng)必須滿足市場要求，使教育市場化，教育和就業(yè)緊密結(jié)合。如今，隨著我國高等教育毛入學(xué)率的迅速增大，高等教育也已經(jīng)由原來的賣方市場發(fā)展到買方市場，畢業(yè)生出現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，在人才市場上，一方面是大量的高校畢業(yè)生暫時(shí)沒有找到合適的工作；而另一方面，企業(yè)所需要的是能夠掌握高新技術(shù)，然而具備高技能的人才很少。作為機(jī)制靈活、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才的民辦高校，就應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以滿足市場對人才的需求為前提；以勝任就職崗位需求為目標(biāo)；以提高實(shí)際動手能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)滿意度為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。使應(yīng)用型人才培養(yǎng)與企業(yè)緊密結(jié)合，一是要專業(yè)設(shè)置完全根據(jù)社會和就業(yè)者的需要〈如訂單教育〉；二是學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格和技能水準(zhǔn)要達(dá)到企業(yè)用人的需求；三是學(xué)校與用人單位經(jīng)常交流人才的供求情況，把職業(yè)指導(dǎo)貫徹于學(xué)生在校學(xué)習(xí)的始終；四是努力促使教學(xué)、管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一條龍化，完成學(xué)校與社會的自然接軌。

2.功能定位：在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，工作崗位中的智力成分迅速增加，越來越多的技術(shù)性崗位為人才提出了更高的要求。作為民辦院校應(yīng)把功能定位和主要精力放在培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線高等技術(shù)應(yīng)用型人才。實(shí)踐技能培訓(xùn)要放在首位，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，各個(gè)專業(yè)、工種的大部分課時(shí)應(yīng)該用來實(shí)習(xí)，并且要有良好的實(shí)習(xí)條件作保證。

3.規(guī)格定位：毋庸置疑，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對崗位對人才需求的沖擊是巨大的。在大量的技術(shù)崗位上，我們對人才的需求不單單只是表面基礎(chǔ)知識的掌握，更需要的是在現(xiàn)實(shí)工作中能夠掌握高新技術(shù)具備較強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型技術(shù)人才。也就是我們所說的“高級藍(lán)領(lǐng)”。面對畢業(yè)生愈演愈烈的就業(yè)競爭和龐大的高素質(zhì)人才需求缺口，民辦本科院校在人才培養(yǎng)規(guī)格定位上必然要轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)變化和發(fā)展的要求，充分進(jìn)行市場調(diào)研，調(diào)整人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)目標(biāo)，迅速實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的重心“下移”，為畢業(yè)生今后的職業(yè)規(guī)劃走向、以后的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。這既是當(dāng)今社會勞動力市場的需求，也是高等教育大眾化的需要，更是民辦高校力求生存，謀發(fā)展和提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力的必然要求。

四、加強(qiáng)就業(yè)危機(jī)感教育，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，將素質(zhì)教育貫穿于教育教學(xué)的全過程

當(dāng)今社會競爭性很強(qiáng)。在工作崗位上也是一樣的，強(qiáng)者生存，弱者淘汰，如果不勝任工作將會被解雇，所以學(xué)校要教育學(xué)生不斷的更新知識，更新技能，以適應(yīng)當(dāng)今社會的需求。就業(yè)危機(jī)感教育，使學(xué)生將壓力轉(zhuǎn)變得動力，逐漸由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月桑儽粍訛橹鲃樱皇且覍W(xué)，而是我要學(xué)。在對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能教育和就業(yè)危機(jī)感教育的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)注意加強(qiáng)學(xué)生的人文素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，進(jìn)行愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗的教育。在高等教育大眾化進(jìn)程的催促下，民辦本科院校要求生存、謀發(fā)展，就更應(yīng)該緊跟經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，清醒、準(zhǔn)確地認(rèn)識高等教育的現(xiàn)狀，冷靜分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，進(jìn)而準(zhǔn)確定位，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育改革，提高教學(xué)及人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出特色，相信民辦高校一定會贏得發(fā)展、壯大的廣闊空間，占據(jù)人才培養(yǎng)鏈中的重要位置。

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中國改革開放30年來，中國的民辦教育特別是民辦高等教育得到了長足的發(fā)展。據(jù)教育官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年初，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2311所，本專科在校生1738.84萬人；其中民辦高校278所，在校生133.79萬人，另有獨(dú)立學(xué)院318所，在校生146.7萬人。另外，在實(shí)際操作中，往往把獨(dú)立學(xué)院也劃分到民辦高校底范疇，因此，全國民辦高校共有696所，民辦高校在校生總?cè)藬?shù)為280萬。總體來看，民辦高校無論在學(xué)校數(shù)量還是在校生數(shù)量上均占整個(gè)高等教育的四分之一強(qiáng)，成為我國高等教育的重要組成部分。

在大多數(shù)人眼中，民辦高校是可有可無的，最多只是公辦高校的補(bǔ)充而已。然而，民辦高校在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中所起的作用卻不容小覷，有必要對其所起作用重新加以認(rèn)識。

可以說，民辦高校經(jīng)歷20多年的發(fā)展，在政府幾乎未投一分錢的前提下，不僅解決了將近四分之一的高考落榜生接受高等教育的難題，而且為國家和社會積累了一筆相當(dāng)可觀的教育資源和教育資產(chǎn)。

然而，由于公辦高校歷史上的先發(fā)優(yōu)勢，致使民辦高校不得不在公辦高校的參天大樹的夾縫中尋找絲絲陽光逐漸生長；同時(shí)，我國的民辦高等教育自身存在的諸多的瓶頸問題亟待解決，特別是思想認(rèn)識問題和制度設(shè)置問題。

民辦高校內(nèi)憂外困

目前，民辦高校在內(nèi)部制度安排上缺乏制約機(jī)制，主要表現(xiàn)在民辦高校的理事會或董事會的不健全。一方面是不少民辦高校長期以來理事會或董事會形同虛設(shè)；另一方面，即便成立了理事會或董事會，也基本沒有發(fā)揮理事會或董事會在學(xué)校運(yùn)行中的關(guān)鍵作用；校長與理事會或董事會的關(guān)系始終無法理順。在這樣的管理體制下，多數(shù)民辦高校無法真正實(shí)現(xiàn)專家治校或校長治校，而是投資方在學(xué)校經(jīng)營與發(fā)展問題上擁有絕對的決定權(quán)。

在民辦高校外部監(jiān)管的制度安排上，監(jiān)管部門完全按公辦高校的評估標(biāo)準(zhǔn)來管理民辦高校。公辦高校絕大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政撥款，相反，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入。所以，不能完全按照公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來評估、評判民辦高校的辦學(xué)條件，更不能據(jù)此來對民辦高校進(jìn)行種種限制。

迄今為止，教育主管部門在思想上更多地是把民辦高校視為公辦學(xué)校的一種補(bǔ)充，甚至認(rèn)為是可有可無的。在這種認(rèn)識下，主管部門通常不是大力鼓勵(lì)民辦高校的發(fā)展，而是時(shí)時(shí)擔(dān)心民辦高校發(fā)展會偏離軌道，對其加以限制；在公共教育資源的配置上，基本上是向公辦高校一邊倒，公共資源的陽光基本上照不到民辦高校。除了上述的財(cái)政撥款對民辦高校少得可憐以外，在教師戶口問題、職稱評定問題、科研經(jīng)費(fèi)撥付問題等等有關(guān)學(xué)校發(fā)展的諸多重大問題上，存在太多的不公平甚至是歧視。

民辦高校期待制度創(chuàng)新

可以說，民辦高校的發(fā)展到了一個(gè)新的十字路口。結(jié)合民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r，迫切需要制度創(chuàng)新。具體說來，民辦教育的制度創(chuàng)新可從以下幾方面著手：

篇（10）

《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨(dú)立辦學(xué)對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。

2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展

自《社會力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對公民個(gè)人、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進(jìn)法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在法律上對民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實(shí)施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開放，國家根據(jù)社會發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對高等民辦教育辦學(xué)的申請?zhí)岣吡穗y道。

二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對付相關(guān)的國家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。

三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義

國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進(jìn)法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺和完善對民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規(guī)的評價(jià)

我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。

篇（11）

二、過渡“市場化”的弊端

“市場化”給民辦高等教育帶來的益處是顯而易見的，但另一方面，它也產(chǎn)生了一些弊端。

1、給民辦教育自身帶來的弊端首先，在經(jīng)營方式上，由于民辦高校在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的運(yùn)行方式，所以不乏有一些民辦教育的舉辦者辦學(xué)動機(jī)功利化，將學(xué)校視為營利機(jī)構(gòu)，辦學(xué)不是為了培養(yǎng)人才，而是以獲取利益為目的。由此導(dǎo)致了在民辦教育中出現(xiàn)了教學(xué)投入不足、教學(xué)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱不齊全、缺少有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等問題，這種不負(fù)責(zé)任的做法給民辦高等教育帶來了極為不良的影響。其次，在人才培養(yǎng)方面，由于市場經(jīng)濟(jì)只關(guān)注物質(zhì)利益，而忽視精神追求，所以就人才培養(yǎng)而言，民辦高等教育往往只重視那些實(shí)用性的學(xué)科，著重對學(xué)生進(jìn)行技能方面的教育，而忽視了對學(xué)生的情感陶冶和道德教育，這對于培養(yǎng)全面的發(fā)展型人才極為不利。此外，民辦高校大都存在家族式管理的現(xiàn)象，缺乏廣泛的民主和有效的監(jiān)督。例如，有些學(xué)校的董事會形同虛設(shè)，有些董事會則常常不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)校務(wù)，舉辦者與辦學(xué)者之間矛盾尖銳，人事安排上出現(xiàn)了“近親化”的傾向；甚至有些辦學(xué)者把學(xué)校視為己有，經(jīng)費(fèi)隨意領(lǐng)支，手續(xù)不全，造成財(cái)務(wù)管理混亂等等。民辦二級獨(dú)立學(xué)院盡管具有很多優(yōu)勢，發(fā)展很快，但也存在政策與管理上的問題。如在政策方面，既要利用公辦本科高校的優(yōu)質(zhì)資源，又要防止國有資源的流失；在管理方面，許多獨(dú)立院校并不獨(dú)立，與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)含糊不清。

2、給學(xué)生帶來的弊端對于學(xué)生而言，在過渡“市場化”的教育環(huán)境下，難免會感到精神空虛，人與人之間的關(guān)系冷漠，同學(xué)之間物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，互相攀比成風(fēng)等等，這些都不利于學(xué)生的健康成長。此外，民辦高等教育的學(xué)費(fèi)普遍昂貴，而且學(xué)費(fèi)金額呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，甚至已經(jīng)超出了許多人的承受范圍，再加上如果沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等制度作保障，那么估計(jì)有相當(dāng)一部分有能力的學(xué)生將會被高等教育拒之門外，造成嚴(yán)重的社會不公平。因此，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，還需要抑制過渡“市場化”而產(chǎn)生的弊端，政府需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和配套服務(wù)，積極引導(dǎo)民辦高等教育向著健康的方向發(fā)展。

三、對我國民辦高等教育過渡“市場化”問題的積極探索