國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系大全11篇

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篇（1）

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)模化原則，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

篇（2）

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)模化原則，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

篇（3）

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)模化原則，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0001-03

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出前所未有的廣度和深度。2011年3月國(guó)務(wù)院總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出“繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制”，為進(jìn)一步深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整注入了新的活力和動(dòng)力。然而有人認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的是讓國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓更多的非公有制經(jīng)濟(jì)參與其中，國(guó)有企業(yè)不應(yīng)當(dāng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種觀點(diǎn)并不符合中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的初衷。這也就涉及到如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整問(wèn)題。

一、從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革歷程來(lái)分析其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

從中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的歷程來(lái)看，可以劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段是1978—2003年，這一期間是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)基本構(gòu)件先后起步階段。其中1978—2000年作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)改革，先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自、承包經(jīng)營(yíng)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架。這期間雖然進(jìn)行了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改組，但并沒(méi)有成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，直到1999年才作為重點(diǎn)付諸實(shí)施。2003年，在黨的十六大精神的指導(dǎo)下重新建立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。其成立后進(jìn)行了卓有成效的工作，作為中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革正式起步。

第二階段是2003—2012年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革進(jìn)入了全面展開(kāi)階段。其主要標(biāo)志是：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組取得重大進(jìn)展；現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立并趨向完善；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度已經(jīng)初步建立并趨向健全，即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步確立。

大體上講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)走完了以上兩個(gè)階段。

第三個(gè)階段是從2011年開(kāi)始的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。所謂攻堅(jiān)有兩層含義：一是整體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)仍很艱巨，即在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制四個(gè)方面的改革認(rèn)為依然很艱巨；二是深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體改革還面臨頑強(qiáng)的阻力，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這也是未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和總體性的特點(diǎn)。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的各個(gè)階段對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用的爭(zhēng)議一直都沒(méi)有停止過(guò)。有種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該只涉及那些非公有制經(jīng)濟(jì)力不能及的領(lǐng)域，其余的一律退出。這就給國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位產(chǎn)生很大的疑惑，也就是說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)先選擇權(quán)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在非公有制發(fā)展好了的情況下，或者是那些非公有制經(jīng)濟(jì)不愿做、不能做的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能涉足，這樣的話(huà)公有制的主導(dǎo)地位必將蕩然無(wú)存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將面目全非。這樣的說(shuō)法沒(méi)有處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與我們黨十五大提出的以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展背道而馳。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該限定在自然壟斷行業(yè)和公益性事業(yè)，從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中全身而退，讓非公有制去經(jīng)營(yíng)。這種觀點(diǎn)不能保證中國(guó)公有制的主體地位，混淆了社會(huì)主義和資本主義的基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)資料所有制及其結(jié)構(gòu)，只有以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，才能達(dá)到共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。

篇（5）

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的內(nèi)涵

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，簡(jiǎn)單地說(shuō)是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支配、引導(dǎo)和支撐能力；具體說(shuō)來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門(mén)、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中處于支配地位，規(guī)定、主宰和支配它們的運(yùn)行秩序與發(fā)展方向，進(jìn)而主宰和支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向、秩序、速度、規(guī)模的實(shí)力與能力。在這個(gè)多元經(jīng)濟(jì)所構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已不再充當(dāng)過(guò)去“一統(tǒng)天下”的壟斷者角色，而是逐步轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制性力量。這不僅體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和比重上的必要保證，而且體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合理分布與競(jìng)爭(zhēng)力上。沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)在分布上的優(yōu)化和質(zhì)量上的提高，僅僅靠數(shù)量、比重的優(yōu)勢(shì)，其支配地位和控制力是不可靠的。

二、各行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的評(píng)價(jià)與比較

我們選取5個(gè)能夠反映工業(yè)企業(yè)總體狀況以及經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)：工業(yè)增加值、資產(chǎn)總計(jì)、所有者權(quán)益、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額。相對(duì)應(yīng)的5個(gè)用來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的指標(biāo)為：國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位工業(yè)增加值在行業(yè)中的貢獻(xiàn)度X1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位資產(chǎn)總計(jì)在行業(yè)中的比重X2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位所有者權(quán)益在行業(yè)中的比重X3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在行業(yè)中的比重X4、國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位利潤(rùn)總額在行業(yè)中的比重X5，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位所用數(shù)據(jù)包括國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)，行業(yè)數(shù)據(jù)包括國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)。對(duì)上述5個(gè)指標(biāo)采用等權(quán)重法計(jì)算。各行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力為：

Yi＝(xli+X2i+X3i+X4i+X5i)/5

按上式對(duì)下表中涉及的39個(gè)工業(yè)行業(yè)進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的評(píng)價(jià)，所得結(jié)果如下：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力大于0.5，說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)控制地位，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于從屬地位；反之，則說(shuō)明該行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力不足。由表所得數(shù)據(jù)可得出如下結(jié)論：

(一)全國(guó)總體國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力約為41.11％。并未達(dá)到50％，但41.11％也基本可以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的控制力大于其他各種單一類(lèi)型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，所以說(shuō)也是一個(gè)可以接受的數(shù)據(jù)，但仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力大于50％的行業(yè)有9個(gè)，他們是：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，煙草制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；其中石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煙草制品業(yè)更是達(dá)到了99％的絕對(duì)控制，基本完全壟斷了這兩個(gè)行業(yè)。

除煙草制品業(yè)以外，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力高的行業(yè)主要集中在自然壟斷行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，這些行業(yè)都關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須在這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位。如自來(lái)水、煤氣、電力等行業(yè)，進(jìn)入壁壘較高，投資大但回報(bào)也很穩(wěn)定，而且與人民的日常生活息息相關(guān)，所以必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷或控股經(jīng)營(yíng)，以維護(hù)社會(huì)安定，保障人民利益。煙草制品業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，該行業(yè)與人民生活和生命健康關(guān)系密切，同時(shí)也是國(guó)家重要的稅收來(lái)源，應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營(yíng)。

(三)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力小于50％的行業(yè)有30個(gè)，主要集中于食品、餐飲、家具制造、紡織、服裝、化工、機(jī)械等一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的分布特點(diǎn)是單位數(shù)量較多、分布面廣、效益與其它非國(guó)有中小企業(yè)相比較差，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)大多數(shù)對(duì)資金、技術(shù)等的要求不高，進(jìn)入壁壘較低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的影響并不很大，因而更適合中小型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，這些行業(yè)并不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)的過(guò)多介入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力也理應(yīng)相對(duì)較低，像飲料制造業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力達(dá)到了30.85％，這個(gè)數(shù)字還是有些偏高，有待進(jìn)一步調(diào)整。

篇（6）

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展非常迅速。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的逐年快速發(fā)展是近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全國(guó)的主要原因。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的向前推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色發(fā)生了很大的變化。1984年黨的十二屆三中全會(huì)明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，而在黨的十五大中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被確立為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷得到豐富和拓展，廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以界定為除國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有控股和第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)戶(hù)之外的所有經(jīng)濟(jì)成份，包括內(nèi)資企業(yè)中的民有民營(yíng)(個(gè)體、私營(yíng))、國(guó)有民營(yíng)、非國(guó)有控股的股份制企業(yè)、非國(guó)有控股的港澳臺(tái)和外商合作合資企業(yè)以及港澳臺(tái)、外商獨(dú)資企業(yè)等所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)成份。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)(國(guó)有和國(guó)有控股)作為當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的兩大組成部分，由于其所有制結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致二者從宏觀上看的經(jīng)濟(jì)績(jī)效也不盡相同。可以肯定，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更快、更健康地發(fā)展是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，由于我國(guó)金融、財(cái)政等方面改革的相對(duì)滯后，導(dǎo)致了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金投人與其產(chǎn)出的不對(duì)稱(chēng)，資金沒(méi)有得到有效地利用，從而抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。以“溫臺(tái)模式”聞名全國(guó)、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化水平已走在全國(guó)的前列浙江經(jīng)濟(jì)也同樣存在這一間題，這種資金投人與產(chǎn)出的不對(duì)稱(chēng)已成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，重需進(jìn)一步的深化改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、浙江省資金投入與產(chǎn)出不對(duì)稱(chēng)的實(shí)證分析

對(duì)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、就業(yè)人數(shù)以及社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比較研究表明:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)資金投人與產(chǎn)出存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系。

1、貢獻(xiàn)和產(chǎn)出方面

從表1可以看出從1990年到1998年的9年時(shí)間里，浙江省國(guó)有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率在逐漸降低(由31.2%降至6.8% );相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻從68.8%上升到了93.2%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了國(guó)有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值。這種變化同樣反映在表1中的社會(huì)消費(fèi)品零售額和就業(yè)人數(shù)構(gòu)成比重上。在浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅減少、下崗分流的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起為下崗失業(yè)人員提供了廣闊的就業(yè)前景，這對(duì)浙江省順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)人員的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和保持社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的意義。

2、資金投入和占有方面

從表2可以看出浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，明顯低于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，從1994年到2000年一直處于63% }-68%之間，而且從1994年以來(lái)還有逐漸降低的趨勢(shì)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)占投資比重自1994年以來(lái)的32.5%逐年穩(wěn)步上升了37.3% .

近年來(lái)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資持續(xù)高漲，而且明顯大于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投人的力度。雖然浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)(以國(guó)有工業(yè)為代表)的產(chǎn)出水平持續(xù)下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)上升和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)下降，但是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到資金投入的速度卻沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國(guó)有經(jīng)濟(jì)10.2和13.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、投入產(chǎn)出分析

從表3可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資效果系數(shù)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的7倍多，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)用效率明顯優(yōu)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更富有活力，投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金，可以產(chǎn)生更高的利益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

根據(jù)哈羅德一多馬模型，產(chǎn)出的增長(zhǎng)取決于投資總額和投資效果系數(shù)，用公式表示為G=s"v，其中G稱(chēng)為實(shí)際增長(zhǎng)率，v= }Y/pK是投資效果系數(shù)，反映單位資本投入的產(chǎn)出(或工業(yè)增長(zhǎng)量)(參見(jiàn)表3)o s二S/Y是儲(chǔ)蓄率，反映儲(chǔ)蓄(投資)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持預(yù)定的增長(zhǎng)速度，則應(yīng)按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)各自對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率給予匹配的資金投入，實(shí)現(xiàn)資金投人產(chǎn)出的均衡與對(duì)稱(chēng)。

近年來(lái)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資持續(xù)高漲，而且明顯大于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投人的力度。雖然浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)(以國(guó)有工業(yè)為代表)的產(chǎn)出水平持續(xù)下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)上升和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的持續(xù)下降，但是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到資金投入的速度卻沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國(guó)有經(jīng)濟(jì)10.2和13.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、投入產(chǎn)出分析

從表3可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資效果系數(shù)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的7倍多，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)用效率明顯優(yōu)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更富有活力，投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金，可以產(chǎn)生更高的利益，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

根據(jù)哈羅德一多馬模型，產(chǎn)出的增長(zhǎng)取決于投資總額和投資效果系數(shù)，用公式表示為G=s"v，其中G稱(chēng)為實(shí)際增長(zhǎng)率，v= }Y/pK是投資效果系數(shù)，反映單位資本投入的產(chǎn)出(或工業(yè)增長(zhǎng)量)(參見(jiàn)表3)o s二S/Y是儲(chǔ)蓄率，反映儲(chǔ)蓄(投資)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持預(yù)定的增長(zhǎng)速度，則應(yīng)按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)各自對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率給予匹配的資金投入，實(shí)現(xiàn)資金投人產(chǎn)出的均衡與對(duì)稱(chēng)。

4、計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析

在產(chǎn)出增長(zhǎng)中除資本要素投人外還應(yīng)考慮勞動(dòng)力要素投人，引人柯布一道格拉斯(Cobb一I}auglas)函數(shù)，該函數(shù)表明:當(dāng)技術(shù)進(jìn)步中性時(shí)，產(chǎn)出水平只與勞動(dòng)力投入和資本投人水平有關(guān)，即Y = AL0Kp，參數(shù)。、日分別是勞動(dòng)和投人產(chǎn)出彈性。對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型Y= AI-0K}}e作對(duì)數(shù)變換.

運(yùn)用浙江省1990--1998年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分別估算浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投人產(chǎn)出系數(shù)。

從結(jié)果分析可知，浙江省民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的資金投人產(chǎn)出系數(shù)明顯高于國(guó)有工業(yè)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的資金利用效率更高。

根據(jù)已知的數(shù)據(jù)，假設(shè)1999年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，則1999年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投人應(yīng)該是1563.07億元，比1998年增長(zhǎng)29.7%，從表2可以看出，這比自1994年到1998年間任一年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率都要高出很多，更何況浙江省的工業(yè)總產(chǎn)值在近十年來(lái)一直保持著將近20%的年均增長(zhǎng)率。

從以上統(tǒng)計(jì)分析可以得出浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金投人產(chǎn)出方面存在嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，這種狀況不利于社會(huì)資源合理配置，遏制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，在整體上影響了浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟、應(yīng)有的速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、政策建議

1、雖然我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，逐步承認(rèn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，漸次地放松了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種限制，但是，在觀念上和政策上仍然存在著偏見(jiàn)和各種各樣不公平的待遇。浙江省是我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的省份之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占了相當(dāng)大的比重，但是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度仍然不夠。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大膽放手，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)更加寬松、公平、合理、有效的環(huán)境，才能為浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快、更健康地發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

篇（7）

十八屆三中全會(huì)再次聚焦國(guó)企改革，人們?cè)俣汝P(guān)注混合經(jīng)濟(jì)的概念等有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)描述量。這是面對(duì)國(guó)企改革的深層次矛盾和問(wèn)題，為大力促進(jìn)國(guó)企的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整而提出的創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前政府支出孤軍奮占，而民間巨量資金億巋然不動(dòng)的尷尬局面也具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們有必要來(lái)研究它。

什么叫混合經(jīng)濟(jì)？從宏觀角度的經(jīng)濟(jì)體制而言，它是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管得太多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈，在此種情況下，混合經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生了。所謂混合經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)，法人經(jīng)濟(jì)決策與政府經(jīng)濟(jì)決策相協(xié)調(diào)，法人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與社會(huì)福利最大化的一種經(jīng)濟(jì)體制形式。從微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體角度而言，混合經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)成分的共存，而從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系言，也呈現(xiàn)出共有關(guān)系狀態(tài)（國(guó)有、法人所有、私人所有等）。簡(jiǎn)而言之，混合經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，各種經(jīng)濟(jì)主體相互分工又相互合作，能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)與社會(huì)福利極大化的一種新的經(jīng)濟(jì)體制形式。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們將在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)在基礎(chǔ)上，為順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制及機(jī)制轉(zhuǎn)換，重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將有步驟地從當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企的有所為與有所不為。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)主體各有分工，各司其責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，大體可劃分三步：第一步國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在大型企業(yè)中有控制力。第二步是國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在各行業(yè)將有控制力。第三步國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域中有控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分通過(guò)上述三步走之后，有序地從當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出來(lái)，完成重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成投資主體的多元化，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企的有所為與有所不為，進(jìn)而國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的增長(zhǎng)。

筆者之所以認(rèn)為其發(fā)展可能經(jīng)歷三個(gè)階段，由馬斯格雷斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型來(lái)看，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的早期，GDP的增長(zhǎng)主要靠政府投資拉動(dòng)。因此在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，在多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)發(fā)展的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的各個(gè)國(guó)企也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，以調(diào)動(dòng)人們的積極性及增強(qiáng)責(zé)任感，同時(shí)也能緩解國(guó)企通貨緊縮的壓力。但同時(shí)國(guó)有成份在各個(gè)國(guó)企中均應(yīng)有控制力，以維持GDP的不斷增長(zhǎng)，支撐人們的投資信心，從而不斷拉動(dòng)民間投資跟進(jìn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。該模型認(rèn)為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，政府支出主要是對(duì)其他投資的補(bǔ)充，不再是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的投資主角。因而在第二階段，要求國(guó)有成份只在各競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中有控制力，以維持行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，同時(shí)也使得各投資主體在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷成長(zhǎng)壯大，逐漸成為競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的主角。進(jìn)而形成國(guó)有成分是其他投資主體的有益補(bǔ)充局面，也為國(guó)有成份進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，政府支出主要用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期追求效率目標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。而這時(shí)的GDP增長(zhǎng)主要靠其他投資主體的投資拉動(dòng)。因此，我國(guó)混合經(jīng)濟(jì)體制下，第三階段要求國(guó)有成份在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)及公共產(chǎn)品領(lǐng)域中有所作為，徹底完成戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制與體制的轉(zhuǎn)換，從而形成充滿(mǎn)新的活力，有勃勃生機(jī)的經(jīng)濟(jì)新局面。

此外，據(jù)不平衡增長(zhǎng)理論及梯度增長(zhǎng)理論，我國(guó)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致也應(yīng)該是三步走。該理論認(rèn)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，增長(zhǎng)也是不平衡的，在地域上其分布可能呈現(xiàn)出不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)梯度，在行業(yè)領(lǐng)域中也呈現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)梯度。我國(guó)由歷史等多種因素的作用，全國(guó)各地發(fā)展極不平衡，現(xiàn)也呈現(xiàn)出東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度。針對(duì)上述國(guó)情，中西部當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，加快西部開(kāi)發(fā)的步伐。東部較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快國(guó)有法人股的上市試點(diǎn)等，可以推動(dòng)各行各業(yè)中關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，也可以選擇輻射能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。然后由東向西，逐漸推進(jìn)，完成第一步，在此基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶線(xiàn)，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有成份在各競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的控制力。然后由線(xiàn)及面，由行業(yè)及于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的有序退出，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企有所為與有所不為，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有體制向混合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，從而形成各投資主體相互分工、相互協(xié)作的局面，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展及社會(huì)福利的最大化。

綜上所述，在我國(guó)國(guó)企經(jīng)歷了一系列改革發(fā)展后，當(dāng)前，由于各區(qū)域、各行業(yè)的發(fā)展不平衡格局內(nèi)在要求必須進(jìn)行增長(zhǎng)體制與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。怎樣進(jìn)一步推進(jìn)，根據(jù)成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的增長(zhǎng)模型與梯度增長(zhǎng)理論等分析，我國(guó)國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整需分三階段推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所無(wú)法取代的。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門(mén)等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)如重要資源和能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長(zhǎng)，同時(shí)，由于這些部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國(guó)家投資、由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和走向國(guó)際市場(chǎng)的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時(shí)，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場(chǎng)主體具備了基礎(chǔ)性條件。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國(guó)有經(jīng)濟(jì)而論，國(guó)家擁有所有權(quán)并不排斥國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也不排斥對(duì)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都集中于國(guó)家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總是在國(guó)家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個(gè)人來(lái)進(jìn)行的，這就為國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會(huì)化、分工的專(zhuān)門(mén)化、經(jīng)濟(jì)的信用化對(duì)市場(chǎng)主體所提出的要求相符合的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國(guó)有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)客體的資產(chǎn)已經(jīng)價(jià)值化、貨幣化和信用化，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵(lì)和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場(chǎng)客體條件。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國(guó)家作為所有者同國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)的難題；競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的完善與發(fā)展，有助于形成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制；而競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)的完善與發(fā)展，也可能使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效得以基本反映。這些，提供了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，從而使國(guó)有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。

  二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率

認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個(gè)重要問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題。在一定意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求。有的人對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體持懷疑態(tài)度，就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所有必然造成國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問(wèn)題。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個(gè)人所有，而屬于全體公民作為一個(gè)整體（由國(guó)家來(lái)代表）所有。也就是說(shuō)，沒(méi)有任何個(gè)人能以其個(gè)人身份和名義對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個(gè)整體所享有。由國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國(guó)有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對(duì)構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)最終所有者整體的個(gè)體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋€(gè)公民個(gè)體因國(guó)有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國(guó)有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個(gè)體，缺乏直接地主動(dòng)監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵(lì)。而作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵(lì)的，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益的提高、利潤(rùn)的增加，就意味著國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會(huì)福利的提高，這對(duì)于作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效應(yīng)。但問(wèn)題在于，一方面，許多國(guó)有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過(guò)一定的管理手段要求這些國(guó)有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會(huì)目標(biāo)，其間有時(shí)不得不把利潤(rùn)目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個(gè)相當(dāng)大范圍中通過(guò)若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)手段，同時(shí)可能逐層弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)常可以看到，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會(huì)需要或市場(chǎng)需求的低效或無(wú)效的產(chǎn)出，很多國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往是低效率的，同時(shí)也造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和無(wú)效配置。

從以上分析中可以看出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國(guó)家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對(duì)地是由資產(chǎn)國(guó)家所有造成的？對(duì)此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。

有些人認(rèn)為，公有、國(guó)家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來(lái)私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說(shuō)明，私人所有權(quán)并不必然、絕對(duì)地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識(shí)的股東即一個(gè)一個(gè)的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對(duì)經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)股東缺乏足夠的財(cái)力通過(guò)持股的數(shù)量來(lái)控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來(lái)，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒(méi)有充分的理由說(shuō)明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤(rùn)最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒(méi)有絕對(duì)、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對(duì)的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對(duì)所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵(lì)、約束機(jī)制等，都對(duì)企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡(jiǎn)單地從所有權(quán)關(guān)系考察國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的狀況時(shí)，如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問(wèn)題。而在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都可以利用市場(chǎng)這個(gè)間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個(gè)重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無(wú)論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問(wèn)題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托出去，都有成本問(wèn)題，關(guān)鍵在于成本和收益的對(duì)比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵(lì)的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個(gè)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營(yíng)者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵(lì)與約束。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，通過(guò)諸如任命董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求及其變化、對(duì)某一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時(shí)空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性在一定條件下有著使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國(guó)家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對(duì)唯一的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，加之充分而公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體。

  三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的矛盾

說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場(chǎng)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不絕對(duì)地是低效率，并不意味著就否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對(duì)此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問(wèn)題具體分析。

  1.布局性矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間，越過(guò)這一區(qū)間，就會(huì)發(fā)生所謂布局性矛盾，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過(guò)多、分布過(guò)泛所產(chǎn)生的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過(guò)泛，國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問(wèn)題難以從根本上解決，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)存在諸多問(wèn)題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

  2.體制性矛盾

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開(kāi)放前的發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國(guó)有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。這就是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

  3.管理性矛盾

即由于國(guó)有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本提高、資金運(yùn)用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運(yùn)用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)特有的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，解決這種矛盾，主要是要強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

  4.機(jī)制性矛盾

即國(guó)有經(jīng)濟(jì)所特有的運(yùn)營(yíng)機(jī)制所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上有兩個(gè)特點(diǎn)，一是由于國(guó)家是所有者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)營(yíng)都要與作為所有者的國(guó)家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國(guó)家或政府的效率、合理確定作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)中必須面對(duì)的重要問(wèn)題；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國(guó)家，任何個(gè)人、組織或團(tuán)體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，要求在作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間、在政府管理國(guó)有企業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)中，建立既適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營(yíng)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及激勵(lì)與約束機(jī)制。但是，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，這種機(jī)制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)所特有的；對(duì)所有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，通過(guò)探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及激勵(lì)與約束機(jī)制。

  5.功能性矛盾

即由國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特有功能決定了一些國(guó)有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤(rùn)最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往要服從于有關(guān)的社會(huì)目標(biāo)和政策目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)行為也往往要符合一定的公益準(zhǔn)則。從一定國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，偏離利潤(rùn)目標(biāo)往往與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)特殊功能的國(guó)有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)特殊的政策，達(dá)到國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、自身利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與平衡。

  四、確立和保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位

篇（9）

1999年，黨的十五屆四中全會(huì)提出“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)”的重要任務(wù)，要求“著眼于搞好整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開(kāi)搞活中小企業(yè)”，同時(shí)要求“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。這是我國(guó)開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本指導(dǎo)思想。

1、當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量大、涉及行業(yè)多、地域分布廣，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，在控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局仍存在著較為突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)資源分散，條塊分割。―是國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布過(guò)廣。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部20個(gè)門(mén)類(lèi)中都有分布，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)95個(gè)大類(lèi)中也基本都有分布。中央三級(jí)以上子企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門(mén)類(lèi)中都有分布，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)95個(gè)大類(lèi)中涉及86個(gè)行業(yè)。二是國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)尤其是小企業(yè)戶(hù)數(shù)過(guò)多，仍占全國(guó)國(guó)有企業(yè)總戶(hù)數(shù)的近50％。從贏利能力看，小型國(guó)有企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)相比，總資產(chǎn)報(bào)酬率相差8倍多。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局條塊分割現(xiàn)象突出。在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，國(guó)有資本根據(jù)管理權(quán)限在部門(mén)、地區(qū)間進(jìn)行分布，根據(jù)主管單位管轄范圍開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)有資本形成以主管單位行業(yè)管轄范圍為縱向、以區(qū)域管轄范圍為橫向的條塊分割狀態(tài)。

(2)國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全。一是國(guó)有企業(yè)重組整合多以政府為主導(dǎo)。由于政府需要考慮調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的影響，從而造成了落后未必被淘汰、先進(jìn)未必被扶持的問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮主要作用。二是國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制仍不健全。在實(shí)際操作中，國(guó)有企業(yè)尤其是大型企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的職工安置、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，還需要在實(shí)踐中逐步探索解決，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮作用。三是推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)的手段不完善。目前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算尚處于探索階段，來(lái)源主要是從稅后利潤(rùn)中收取的一小部分收益，尚未真正開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小、渠道單一、收取比例不夠靈活，尚不具備對(duì)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整控制的能力。

(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各地方政府長(zhǎng)期追求工業(yè)自成體系，造成重復(fù)投資、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，最終導(dǎo)致各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，分工協(xié)作程度弱化。盡管東、中、西部的資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中相似程度卻很高，趨同化涉及的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品眾多，從初級(jí)產(chǎn)品到機(jī)電產(chǎn)品，再到支柱產(chǎn)業(yè)，目前雷同現(xiàn)象還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。

(4)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)尤其是大型工業(yè)企業(yè)和科研單位圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力的技術(shù)支撐。但從總體情況看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)技術(shù)裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新投入和能力不足的問(wèn)題依然較為突出。

(5)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重、多元化經(jīng)營(yíng)、投資管理不規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理。―部分企業(yè)涉足領(lǐng)域過(guò)多，業(yè)務(wù)范圍過(guò)寬，主業(yè)不突出，業(yè)務(wù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，企業(yè)在非主業(yè)領(lǐng)域投資和跨行業(yè)收購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)―部分企業(yè)業(yè)務(wù)趨同、交叉重疊，在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域、同一區(qū)域存在多家業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相同或相近的國(guó)有企業(yè)，由此引起重復(fù)建設(shè)、同行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象十分普遍。

2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整原則

國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，是―項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

(1)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合的原則。重組不是目的，而是手段。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步戰(zhàn)略性調(diào)整，要能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(2)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合的原則。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，“國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”已成為我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要特征。為此，在調(diào)整中必須充分利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極借助外國(guó)的資本、資源、技術(shù)和人才等，培育―批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

(3)堅(jiān)持政府分類(lèi)指導(dǎo)的原則。國(guó)有企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，調(diào)整首先應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行正確分類(lèi)，明確區(qū)分哪些企業(yè)是以增值為目的的，哪些是需要以市場(chǎng)進(jìn)入為主的，哪些是可以退出的。這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整才能目標(biāo)明確、有的放矢地進(jìn)行。

(4)堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)重組是在不同的企業(yè)主體間進(jìn)行的，應(yīng)該使企業(yè)成為資產(chǎn)重組的動(dòng)力源和操作者。企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)和自身發(fā)展的需要，在利潤(rùn)吸引力和生存壓力的雙重作用下，自主、合理地選擇是否重組、重組對(duì)象、重組方式和重組規(guī)模，積極進(jìn)行相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新。

(5)堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則。要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

3、中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要設(shè)想

深入推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮中央企業(yè)的具體情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)推進(jìn)，把調(diào)整和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力提高、企業(yè)主業(yè)突出等問(wèn)題。通過(guò)重組培育―批主業(yè)突出、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高中央企業(yè)的活力、控制力和影響力。

(1)進(jìn)一步加大中央企業(yè)之間的重組力度。目前中央企業(yè)大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，包括軍工、石油石化、電力、通信、煤炭、航空及水運(yùn)等七大行業(yè)的中央企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)占中央企業(yè)總數(shù)的20％左右，在中央企業(yè)資產(chǎn)和利潤(rùn)總額中的比重均占70％左右。第二類(lèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)中的一些骨干企業(yè)，主要指建筑、汽車(chē)、電子、重大

裝備、冶金、科研等基礎(chǔ)性和支柱性行業(yè)中的中央企業(yè)，以及其他行業(yè)中已具備相當(dāng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，約占中央企業(yè)總數(shù)的50％左右。第三類(lèi)是規(guī)模較小、不具有行業(yè)影響力和發(fā)展前景，扭虧無(wú)望、管理混亂或資源枯竭型企業(yè)，約占中央企業(yè)總數(shù)的30％。前兩類(lèi)企業(yè)大約有80-100家。因此，國(guó)資委確定的目櫪；黽力爭(zhēng)到2010年將中央企業(yè)整合到80――100家。

(2)抓緊培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。從某種意義上說(shuō)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是不同國(guó)家跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)。現(xiàn)階段，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在某些領(lǐng)域已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及科技和工業(yè)基礎(chǔ)等原因，目前在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培育出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司的歷史使命，只能落在國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是中央企業(yè)的肩上。

(3)推進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，提高資源配置效率。通過(guò)重組整合，在集團(tuán)層面保留80-100家企業(yè)只是對(duì)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性目標(biāo)。目前，中央企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理的問(wèn)題仍然較為突出，一些企業(yè)存在大量非主業(yè)資產(chǎn)，涉及領(lǐng)域過(guò)多。業(yè)務(wù)范圍過(guò)寬，主業(yè)不突出；一些企業(yè)子企業(yè)戶(hù)數(shù)過(guò)多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，甚至存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；一些企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，甚至一些重要子企業(yè)如上市公司在5級(jí)以下，集團(tuán)的控制力不斷衰減，嚴(yán)重影響了運(yùn)行效率，影響國(guó)有資產(chǎn)安全。下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)中央企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置上來(lái)。

二、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的幾點(diǎn)思考

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整不僅是為了解決當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，更重要的是，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。從1978年到2007年，近30年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到24.95萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8％。支撐這30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，除了解放生產(chǎn)力之外，主要是物質(zhì)投入的增加，包括資源消耗的持續(xù)增長(zhǎng)。從總體上說(shuō)，這種高速增長(zhǎng)在某種程度上仍然是靠粗放型增長(zhǎng)方式驅(qū)動(dòng)的，粗放型增長(zhǎng)方式加劇了資源的瓶頸制約，使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)30-60年的持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期依賴(lài)投資帶動(dòng)增長(zhǎng)的模式是難以為繼的。因此，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值、突破資源瓶頸、改變粗放型發(fā)展方式顯得尤為重要。

2、從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

2008年，我國(guó)GDP達(dá)到4.4萬(wàn)億美元，人均超過(guò)3000美元，這其中制造業(yè)貢獻(xiàn)突出。同年，美國(guó)GDP總量為14.3萬(wàn)億美元，人均4.7萬(wàn)美元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到美國(guó)水平，我國(guó)的工業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)造大約4.3萬(wàn)億美元的GDP；人均要達(dá)到美國(guó)水平，需要?jiǎng)?chuàng)造大約40萬(wàn)億美元的GDP。目前，我國(guó)的制造業(yè)在世界相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)上已經(jīng)占據(jù)了較高市場(chǎng)份額，繼續(xù)依靠低附加值大量出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的空間有限。因此只有改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在國(guó)際分工中占據(jù)價(jià)值鏈頂端，才能完成從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)。尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

3、提高自主創(chuàng)新能力是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要?jiǎng)恿?/p>

目前，我國(guó)依靠自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易限制的航空航天、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等涉及國(guó)家軍事安全的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在其他領(lǐng)域，―是我國(guó)i~ll,生產(chǎn)面臨的資源“瓶頸”問(wèn)題越來(lái)越突出，資源價(jià)格不斷上漲，企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在逐步減弱，使企業(yè)不得不加速技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代。二是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足，產(chǎn)品供大于求的局面更加突出。企業(yè)利潤(rùn)空間已被壓縮到最低，只能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，拓展贏利空間。三是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)形成了一批具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大中型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有了微觀基礎(chǔ)。

4、推進(jìn)全球化經(jīng)營(yíng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，我國(guó)以加工出口為目的的經(jīng)濟(jì)模式已越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面，大量重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致相當(dāng)―部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；另一方面，在為全球提供廉價(jià)商品的同時(shí)，我國(guó)每年消耗的資源量非常巨大，不得不大量進(jìn)口。資源需求量大：、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀，造成眾多企業(yè)在出口產(chǎn)品和進(jìn)口原材料兩個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，不得不壓價(jià)出售、高價(jià)采購(gòu)，形成“買(mǎi)什么什么漲，賣(mài)什么什么降”的尷尬局面。這就需要對(duì)內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)；在全球配置資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為過(guò)剩產(chǎn)能尋找市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)安全。

5、推動(dòng)股份制改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，在社會(huì)主義初級(jí)階段，這種多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的格局還將長(zhǎng)期存在。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在保持，必要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域絕對(duì)控股地位的前提下，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革和股票上市，一方面可以吸引各種經(jīng)濟(jì)資源共同參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌集發(fā)展所需資金。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力；另一方面，可以通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，接受有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)和投資者的監(jiān)督，形成企業(yè)運(yùn)行的制衡機(jī)制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

6、以市場(chǎng)為手段配置資源是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要方式

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，市場(chǎng)是配置資源最有效的方式。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，建立以市場(chǎng)配置資源為主的運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原則。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式看，不論是企業(yè)重組、改制上市，還是引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制，都必然涉及產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易成本的確定。堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和資本市場(chǎng)平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，形成國(guó)有企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域流動(dòng)和集中，可以為深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供勛口高效、經(jīng)濟(jì)的渠道。

7、政府政策的有效引導(dǎo)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中發(fā)揮關(guān)鍵作用

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，離不開(kāi)政府的有效指導(dǎo)。但結(jié)構(gòu)調(diào)整是―個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，一方面需要有漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，不能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”、產(chǎn)業(yè)調(diào)整“一哄而散”；另一方面，盡可能避免政府直接組織或行政命令方式。政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，制定必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策，尊重企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，加以必要的督促和協(xié)調(diào)，避免“一刀切”，防止從―個(gè)極端走向另―個(gè)極端。只有市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”和政府宏觀調(diào)控這支“看得見(jiàn)的手”相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)瞎康發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

8、不斷提高工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推手

篇（10）

個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)的含義、特點(diǎn)及作用如下表：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，它由全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)等形式組成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。 集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)不同，個(gè)體經(jīng)濟(jì)：指在勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的私有制經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、工具簡(jiǎn)單、操作方便、經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)。基本上無(wú)剝削。個(gè)體經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)明顯的特征：一是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果歸個(gè)人所有；二是勞動(dòng)者以自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者既是直接的勞動(dòng)者，又是生產(chǎn)資料的私有者，勞動(dòng)者主要依靠自己的勞動(dòng)取得收入，是一種不帶有剝削關(guān)系的私有經(jīng)濟(jì)。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 是以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以謀取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)。存在剝削性質(zhì)。我國(guó)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針是鼓勵(lì)發(fā)展、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

外資經(jīng)濟(jì)：包括中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大出口，增加財(cái)政收入。三資企業(yè)都具有資本主義性質(zhì)，但它們是社會(huì)主義國(guó)家可以在不同程度上加以控制和調(diào)節(jié)的資本主義經(jīng)濟(jì)。

例1. 在我國(guó)要鞏固公有制的主體地位，必須（ ）

A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④

①深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革

②健全現(xiàn)代企業(yè)制度

③優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

④大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)

分析：本題考查堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的意義，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，這有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)在品等環(huán)境中相互促進(jìn)、共同發(fā)展. 故①②④正確；公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)只是起主導(dǎo)作用，故③錯(cuò)誤。

答案：B

例2.2012年1月11日全國(guó)工商聯(lián)在京的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年9月，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額近25萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)38.6%，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，這說(shuō)明（ ）

A. 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展

B.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)

C.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體

篇（11）

當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建國(guó)初、改革開(kāi)放初期等的調(diào)整有所不同，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，調(diào)整開(kāi)始轉(zhuǎn)向公平性的市場(chǎng)導(dǎo)向，在市場(chǎng)的調(diào)解下，參與更多的國(guó)際范圍的公平競(jìng)爭(zhēng)；在調(diào)整升級(jí)中，注重技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升，技術(shù)實(shí)力往往是決定著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要因素。

面對(duì)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)的變化，需要我們對(duì)調(diào)整戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)致分析，具體如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的內(nèi)容，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也就成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的首要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

繼續(xù)調(diào)整三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系

鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高和改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，這是黨和國(guó)家一貫的方針，也是“十五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻目標(biāo)。目前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上不是很合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化過(guò)程中結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律還有明顯的偏差。所以必須優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整三產(chǎn)業(yè)之間的比例，提高三次產(chǎn)業(yè)水平，改善三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系。

第二，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

提高和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力

工業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化，要用高新技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造現(xiàn)有落后工業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品的科技含量。引進(jìn)世界先進(jìn)的制造技術(shù)，充分利用我國(guó)的科技資源和人刁‘資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高等技術(shù)產(chǎn)業(yè);通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以聯(lián)合兼并、破產(chǎn)重組等市場(chǎng)為導(dǎo)向的機(jī)制方式，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)度;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，壓縮和淘汰落后的生產(chǎn)能力。

此外，還需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

二、實(shí)施新的地區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本要求。

加快西部大開(kāi)發(fā)的速度

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是調(diào)整我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的最重要的戰(zhàn)略舉措，要從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)，從整體上來(lái)看，也是中部地區(qū)大發(fā)展的機(jī)遇，西部大開(kāi)發(fā)需要與中部大發(fā)展一體考慮。要統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展。要以重要水陸交通干線(xiàn)地區(qū)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化，建設(shè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力

度，逐步形成各具特色的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的模范作用

我國(guó)東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)放和發(fā)展中一直走在全國(guó)的前列，今后應(yīng)繼續(xù)保持自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的制度環(huán)境。要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在改革前列，有條件的地方爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理有效組合，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化、高效化。

三、提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)分割的政策的影響，造成我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，這成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件已漸漸成熟，因此，要抓住改革機(jī)遇不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在我國(guó)，城鎮(zhèn)對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等都具有特殊的重要意義。