對(duì)公益組織的建議大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇對(duì)公益組織的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

三、豐富形式內(nèi)容，提高非公組織雙擁共建活動(dòng)的質(zhì)量。各單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新共建形式，豐富共建內(nèi)容，推動(dòng)非公組織雙擁共建活動(dòng)向深層次發(fā)展。要著重在以下幾個(gè)方面抓出成效：一是幫助部隊(duì)改善訓(xùn)練設(shè)施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優(yōu)撫對(duì)象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業(yè)方面出成效；五是在增強(qiáng)非公組織人員國(guó)防意識(shí)，培養(yǎng)“四有新人”方面出成效。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。

各級(jí)黨委、政府和雙擁共建工作機(jī)構(gòu)要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項(xiàng)工作作為雙擁工作的重要任務(wù)來(lái)抓，作為雙擁工作的一個(gè)新“亮點(diǎn)”來(lái)抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取非公組織雙擁共建工作的情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難，要調(diào)配和充實(shí)雙擁共建工作力量，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立有共建部隊(duì)參與，相關(guān)部門和共建非公組織參與的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理雙擁共建工作有關(guān)事務(wù)，聽(tīng)取共建活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺(tái)，為部隊(duì)和非公組織開(kāi)展雙擁共建提供方便快捷的信息服務(wù)。

篇（2）

當(dāng)前，民間組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用已越來(lái)越為人們共識(shí)，但還有一個(gè)十分重要的問(wèn)題有待深入研究，這就是國(guó)民公益意識(shí)的培育對(duì)民間公益組織發(fā)展的重要性，以及如何培育國(guó)民公益意識(shí)的問(wèn)題。

一、國(guó)民公益意識(shí)培育：我國(guó)民間公益組織發(fā)展的必要條件

民間公益組織的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要加強(qiáng)宏觀制度建設(shè)，建設(shè)一個(gè)健全、良好的外部政策法律環(huán)境，也需要加強(qiáng)微觀制度建設(shè)，即組織自身能力建設(shè)和自律性建設(shè)。在制度建設(shè)的同時(shí)，也需要培育人們的社會(huì)公益意識(shí)，即增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)公益事業(yè)積極的認(rèn)知、情感和態(tài)度，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神。在某種意義上說(shuō)，公益意識(shí)對(duì)民間公益組織的發(fā)展甚至更為重要，因?yàn)榧词怪贫冉ㄔO(shè)全部到位，但如果人們公益意識(shí)缺乏，還是無(wú)濟(jì)于事。

目前，我國(guó)國(guó)民的社會(huì)公益意識(shí)還相當(dāng)?shù)。殉蔀橹萍s民間公益組織和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。以慈善捐款為例，10多年來(lái)，我國(guó)政府和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)揚(yáng)中華民族樂(lè)善好施、濟(jì)貧助殘、救死扶傷的傳統(tǒng)美德，實(shí)施了“希望工程”、“陽(yáng)光工程”、“安康計(jì)劃”等大規(guī)模慈善救助活動(dòng)，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，總體而言，我國(guó)的國(guó)民公益意識(shí)還處于一個(gè)較低的水平，慈善機(jī)構(gòu)每年收到的捐款與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，公益意識(shí)強(qiáng)弱不僅僅體現(xiàn)在捐款方面。由于現(xiàn)代慈善范圍的不斷擴(kuò)展、類型增多，許多工作單純依靠金錢是無(wú)法解決的，除了捐款，人們還可以做志愿者(義工)、照看孤兒、看護(hù)病人等。這些要求人們付出比金錢更寶貴的愛(ài)心、體力或智力，這是普通錢物捐獻(xiàn)難以取代的。國(guó)民公益意識(shí)的培育與我國(guó)民間公益組織的發(fā)展，兩者在本質(zhì)上是一致的：沒(méi)有良好的國(guó)民公益意識(shí)，就不可能有民間公益組織和社會(huì)公益事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展；反之，要發(fā)展民間公益組織和社會(huì)公益事業(yè)，就必須提高國(guó)民的公益意識(shí)。

二、公益價(jià)值觀缺失：國(guó)民公益意識(shí)淡薄的根本原因

要提高國(guó)民公益意識(shí)，首先要分析國(guó)民公益意識(shí)淡薄的原因。一般來(lái)說(shuō)，影響公益意識(shí)和公益行為的主要因素包括文化因素(價(jià)值觀)、經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、體制因素。

文化的核心是價(jià)值觀，價(jià)值觀深深影響著人們?nèi)绾沃浣疱X及時(shí)間，影響著人們的行為。由于我們公益文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，國(guó)民在學(xué)校期間并未得到普遍有效的公益價(jià)值觀教育，在社會(huì)上尚未得到深厚的公益文化氛圍熏陶，在全體國(guó)民心靈深處還沒(méi)有牢固樹(shù)立行善積德、捐助奉獻(xiàn)、友愛(ài)互助的公益價(jià)值觀。正因?yàn)檫@樣，我們的社會(huì)才出現(xiàn)了一方面大量的公益事情需要我們?nèi)プ觯译S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，我們已經(jīng)具備了解決這些問(wèn)題的條件，但另一方面我們的社會(huì)還存在富人為富不仁、一般民眾公益意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，人們捐款和志愿服務(wù)的熱情總體而言并未隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而大幅度提高。這說(shuō)明國(guó)民公益意識(shí)淡薄和公益行為遲鈍的主要原因不是經(jīng)濟(jì)因素，即對(duì)很多人來(lái)說(shuō)并不是“有心無(wú)力”，而是恰恰相反，或許可稱之為“有力無(wú)心”，沒(méi)有愛(ài)心、缺乏公益意識(shí)。為什么沒(méi)有愛(ài)心、缺乏公益意識(shí)，歸根到底是靈魂深處缺乏行善積德、捐助奉獻(xiàn)、友愛(ài)互助的公益價(jià)值觀。

從政治體制來(lái)看，在一定的歷史時(shí)期，雖然政府極力倡導(dǎo)“為人民服務(wù)”的“雷鋒精神”，似乎可以看作是對(duì)公益精神的提倡，但由于被過(guò)度政治化，在新的歷史時(shí)期顯得有些理想化和不切實(shí)際。所有這些都減低了人們的公益意識(shí)，而且這種習(xí)慣和意識(shí)不可能在短時(shí)期內(nèi)得到完全改變。

三、公益文化建設(shè)：培育國(guó)民公益意識(shí)的重要途徑

公益文化建設(shè)是包括政府、媒體、學(xué)校、公益組織、學(xué)者等在內(nèi)的主體的共同責(zé)任。

1、黨和政府要把公益文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，為公益文化建設(shè)提供良好的政策保障和制度環(huán)境。黨委和政府有關(guān)部門，要著眼于國(guó)民公益意識(shí)的培育，對(duì)教育體制、文化宣傳、民間組織管理體制等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，提供清晰良好的制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持學(xué)校、媒體、民間公益組織等投身到公益文化建設(shè)事業(yè)中，對(duì)這些主體在公益文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)予以明確要求和有效監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公益輿論宣傳和國(guó)民公益意識(shí)教育的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。

2、各種媒體，包括電視、電影、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，要加大對(duì)公益理念和公益行為的輿論宣傳，為社會(huì)公益事業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是加大公益廣告制作宣傳的分量和力度。二是做大做強(qiáng)民生新聞。三是聯(lián)合舉辦一些面向特殊群體或社會(huì)公眾廣泛參與的與社會(huì)公益事業(yè)密切相關(guān)的活動(dòng)。

3、各級(jí)學(xué)校，特別是中學(xué)和大學(xué)，要把公益意識(shí)培育作為一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容納入思想道德教育和素質(zhì)教育當(dāng)中去。學(xué)校應(yīng)針對(duì)中學(xué)和大學(xué)階段學(xué)生不同的實(shí)際，采取生動(dòng)活潑、行之有效的形式，例如，開(kāi)展以社會(huì)公益為主題的學(xué)習(xí)討論會(huì)、辯論賽或演講比賽；有關(guān)公益活動(dòng)的圖文展覽；有關(guān)社會(huì)公益的征文活動(dòng)；邀請(qǐng)投身社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)人士走進(jìn)校園，開(kāi)展有關(guān)社會(huì)公益事業(yè)的講座；組織學(xué)生步入社會(huì)，參與公益實(shí)踐活動(dòng)等等，培育學(xué)生的公益理念，倡導(dǎo)公益文化，弘揚(yáng)公益精神。

篇（3）

年租制是海外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)普遍采用的工業(yè)用地供應(yīng)模式。歐美國(guó)家一半以上的工業(yè)發(fā)展空間是通過(guò)工業(yè)廠房租賃的方式投入市場(chǎng)的。新加坡更為典型,為確保工業(yè)用地低成本充分供應(yīng)和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新加坡政府專門組建半政府性質(zhì)的裕廊集團(tuán)專營(yíng)工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)及供應(yīng)。目前裕廊集團(tuán)控制著新加坡全國(guó)80%面積的工業(yè)用地及其各種廠房、后勤設(shè)施的建設(shè)管理,并通過(guò)租賃的方式供應(yīng)給最終使用者。從新加坡設(shè)立裕廊集團(tuán)的目的及運(yùn)行效果看,一方面政府通過(guò)對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)的高度壟斷,確保了土地及廠房供應(yīng)價(jià)格的低成本和穩(wěn)定性,另一方面促進(jìn)了土地集約利用,這正是我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)用地供給及利用追求的目標(biāo)。推行土地年租制有以下優(yōu)越性:

(一)是解決當(dāng)前工業(yè)用地供應(yīng)及利用出現(xiàn)的大量盲目圈地、粗放利用與供求矛盾突出并存問(wèn)題的根本出路

造成我國(guó)工業(yè)用地投機(jī)性需求膨脹的癥結(jié)在于現(xiàn)行出讓制存在缺陷,突出表現(xiàn)在出讓制形成的土地使用權(quán)物權(quán)化及土地增值收益基本歸土地使用者占有,使得土地更多的被視為資產(chǎn)加以保有或用于投機(jī),而非作為稀缺性要素加以利用。這種制度下,一旦土地存在巨大升值空間或取得土地成本與市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)之間存在巨大差價(jià)時(shí),用地者就更傾向于多占土地。推行年租制,可弱化工業(yè)用地資產(chǎn)屬性,還工業(yè)用地主要作為工業(yè)生產(chǎn)要素的本來(lái)屬性,從而消除土地作為物權(quán)增值獲利的機(jī)會(huì),抑制圈占土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)承租人可分年支付租金,減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

目前各地之所以出現(xiàn)競(jìng)相低價(jià)出讓土地進(jìn)行招商引資,本質(zhì)上是通過(guò)降低企業(yè)投資成本來(lái)提升招商引資吸引力。推行年租制,可大大降低企業(yè)資金壓力的問(wèn)題,有利于提升招商引資能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)有利于抑制投機(jī)性需求

年租制按年交納租金并可定期調(diào)整,因而有利于縮小市場(chǎng)租金與契約租金差價(jià)所造成的尋租空間。同時(shí),租賃土地的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和抵押等處分權(quán)受到了較大的限制,這樣有利于國(guó)家對(duì)租賃后土地實(shí)施有效的監(jiān)管,特別是當(dāng)年租制的產(chǎn)權(quán)界定為債權(quán)時(shí),可較好避免出讓制由于物權(quán)化的產(chǎn)權(quán)定位而導(dǎo)致土地投機(jī)問(wèn)題嚴(yán)重。

(四)更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式多種多樣,資金在各部門及行業(yè)流動(dòng)加快,這就要求對(duì)資源的配置與使用具有靈活性。出讓制土地使用年期長(zhǎng)且固定,而企業(yè)則生生滅滅,從而導(dǎo)致企業(yè)真正在出讓年限內(nèi)完全自己使用的比較少,轉(zhuǎn)讓頻繁。實(shí)行年租制,企業(yè)可根據(jù)自身的要求選擇多種租賃形式、租金標(biāo)準(zhǔn),既可以是單純地皮的租賃,也可以是包括地上建筑物及附著物同時(shí)出租的租賃。因此,年租制更適應(yīng)這一要求。

二、推行工業(yè)用地年租制的制約因素及障礙分析

海外實(shí)踐及理論充分證明工業(yè)用地年租制是保障企業(yè)用地需求,優(yōu)化用地配置的重要方式。但我國(guó)目前推行的難度非常大,特別是在標(biāo)準(zhǔn)廠房年租制實(shí)踐中,多數(shù)地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及承租企業(yè)給予了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。如浙江上虞市出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房興辦企業(yè)的暫行辦法》,對(duì)租賃、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房的入駐企業(yè),以企業(yè)銷售收入、利潤(rùn)形成的對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分,分3-5年以獎(jiǎng)勵(lì)形式返回給企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房零成本,租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房前3年零租金。如此優(yōu)惠的條件簽約入駐與意向入駐企業(yè)需求量只有40萬(wàn)平方米,僅占已結(jié)頂標(biāo)準(zhǔn)廠房面積的50%左右,而企業(yè)同期申請(qǐng)用地量達(dá)到15000畝(可建1000萬(wàn)平方米的廠房),對(duì)廠房的需求量只有對(duì)土地需求量的4%。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的,在現(xiàn)階段我國(guó)推行土地年租制受多方面的因素制約。

首先,目前年租制尚缺乏明確的相關(guān)法律規(guī)范,更缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式及具體操作的規(guī)范,如年租金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)征方式,租金調(diào)整期限、依據(jù),操作程序、方式及實(shí)施條件,租賃土地處置方式等規(guī)范,后續(xù)監(jiān)管的政策設(shè)計(jì)等。由此造成用地企業(yè)對(duì)租賃使用權(quán)缺乏安全感。同時(shí)由于企業(yè)對(duì)租賃土地缺乏充分的財(cái)產(chǎn)權(quán),如承租期內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利,致使企業(yè)融資、重組等受到一定限制。而利用土地融資是我國(guó)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展解決資金的重要途徑,特別是普遍存在的出讓價(jià)格大大低于市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的情況下,企業(yè)利用土地資產(chǎn)的融資額度,往往超過(guò)支付的地價(jià)款,因此企業(yè)不愿意采用年租方式獲得生產(chǎn)場(chǎng)地。

其次,現(xiàn)行的土地出讓制形成的土地使用權(quán)物權(quán)化,使得土地增值收益基本歸土地使用者占有。在現(xiàn)時(shí)條件下由于招商引資的需要,地方政府往往采取各種措施控制工業(yè)出讓地價(jià),一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍存在50%以上的差價(jià),同時(shí)由于土地價(jià)格的增值特性,使得土地更多的被視為具有良好投資價(jià)值的資產(chǎn)加以保有或用于投機(jī)獲取增值收益。盡管通過(guò)年租制企業(yè)可以減少一次性投入,但卻無(wú)法獲得巨大的土地增值收益,對(duì)于土地增值收益的追求是目前我國(guó)用地企業(yè)獲取出讓土地的一個(gè)重要方面,因而租賃土地或廠房缺乏積極性。

再次,國(guó)內(nèi)企業(yè)傳統(tǒng)的辦廠觀念短期內(nèi)難以改變。辦企業(yè)首先申請(qǐng)土地,然后建設(shè)廠房組織生產(chǎn),這是我國(guó)企業(yè)辦廠的固有思維:一個(gè)企業(yè)一定有一個(gè)獨(dú)立的院子,用圍墻圍起來(lái),廠門口立一塊大牌子,否則認(rèn)為不像一個(gè)工廠。這一點(diǎn)國(guó)外企業(yè)觀念差異很大。根據(jù)嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用地調(diào)查,許多外資企業(yè)要求租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn),而不愿購(gòu)買土地建設(shè)廠房,直接申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)100%為外資企業(yè);而內(nèi)資企業(yè)只有在用地申請(qǐng)得不到批準(zhǔn)的條件下才迫不得以選擇租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地年租制的政策建議

如前所述,受法規(guī)、觀念等方面因素的制約,現(xiàn)階段推行工業(yè)用地年租制存在諸多障礙,政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施加以引導(dǎo)。

首先,加強(qiáng)年租制立法體系建設(shè)。盡管土地年租制在《土地管理法實(shí)施條例》上得以確認(rèn),并通過(guò)《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)》進(jìn)行了規(guī)范,但相比于出讓制較完備的法律法規(guī)體系而言,年租制的實(shí)施存在法律支撐明顯不足的問(wèn)題,特別是承租土地產(chǎn)權(quán)的完整性問(wèn)題法律界定尚不明確。當(dāng)前迫切需要從法規(guī)政策層面解決年租制土地的產(chǎn)權(quán)特征、融資、續(xù)租等方面的問(wèn)題,為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供安全保障,減少企業(yè)用地發(fā)展的不確定性。

其次,弱化工業(yè)用地的資產(chǎn)屬性。從改革和健全土地產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制入手,改變單一的土地使用權(quán)出讓制,弱化工業(yè)用地的資產(chǎn)屬性,還工業(yè)用地主要作為工業(yè)生產(chǎn)的最基本生產(chǎn)要素的本來(lái)屬性,消除土地作為物權(quán)增值獲利機(jī)會(huì)而形成債權(quán)增加成本支出機(jī)制,從根本上改變企業(yè)用地的內(nèi)在動(dòng)因機(jī)制,有效防止多占、圈占土地現(xiàn)象的產(chǎn)生,達(dá)到保障工業(yè)用地低成本利用的同時(shí),促使土地能夠更高層次趨向集約,并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)留有足夠的空間。

再次,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)各種途徑介紹宣傳國(guó)外企業(yè)用地的空間組織方式,企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房組織生產(chǎn)是工廠建設(shè)的必然趨勢(shì),改變企業(yè)“一定有一個(gè)獨(dú)立的院子,用圍墻圍起來(lái),廠門口立一塊大牌子才是一個(gè)工廠”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

最后,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房類型研究。目前我國(guó)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房基本上為多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,由于不同類型的工業(yè)對(duì)廠房要求存在一定差異,須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房的類型研究,針對(duì)不同類型的行業(yè)用地特征,設(shè)計(jì)建設(shè)不同類型的標(biāo)準(zhǔn)廠房,擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)廠房的適用類型。

參考文獻(xiàn):

1、丹尼斯?迪帕斯奎爾等.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與房地產(chǎn)市場(chǎng)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.

篇（4）

腦卒中俗稱腦中風(fēng)，是一種比較常見(jiàn)的突發(fā)性腦血液循環(huán)障礙疾病，也是第一大致殘性疾病，對(duì)人們的日常生活質(zhì)量造成很大影響[1]。我國(guó)對(duì)于缺血性腦卒中患者的康復(fù)治療還沒(méi)有達(dá)到普及的程度，因此其致殘率還在逐年升高，據(jù)研究表明對(duì)腦卒中患者行康復(fù)治療能夠取得比較好的治療效果，下面將本院對(duì)2011年5月至2012年7月收治的230例缺血性腦卒中患者行早期康復(fù)聯(lián)合高壓氧治療取得的良好治療效果進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)。

1 一般資料與方法

1.1 一般資料

230例患者采取隨機(jī)分組的方式分為對(duì)照組與治療組，每組各115例患者。對(duì)照組：男85例，女30例，年齡段38～76歲，平均年齡（58.4±1.8）歲；治療組：男66例，女49例，年齡段42～71歲，平均年齡（52.7±3.1）歲；所有患者均符合診斷標(biāo)準(zhǔn)（第三次全國(guó)腦血管病會(huì)議制定的診斷標(biāo)準(zhǔn)）。兩組患者的基本資料進(jìn)行對(duì)比不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05，具有可比性。

1.2 方法

兩組患者均行神經(jīng)內(nèi)科常規(guī)治療，治療過(guò)程中嚴(yán)密觀察患者是否出現(xiàn)頭暈、肢體麻木、乏力、惡心、嘔吐等癥狀，進(jìn)行及時(shí)血壓測(cè)量。常規(guī)治療主要是穩(wěn)定患者血壓、促進(jìn)腦代謝與神經(jīng)功能恢復(fù)。

1.2.1 對(duì)照組

對(duì)照組患者在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上行早期康復(fù)治療。早期康復(fù)治療包括了運(yùn)動(dòng)療法（PT）與作業(yè)療法（OT），良肢位控制（患者采取患側(cè)臥位、健側(cè)臥位、仰臥位交替變換，2 h/次），翻身、起臥、坐立位平衡訓(xùn)練；根據(jù)患者實(shí)際情況制定相應(yīng)用餐、步行、洗漱、入廁、床與輪椅轉(zhuǎn)換等訓(xùn)練。每日訓(xùn)練強(qiáng)度保持適中，2～4次/d，30 min/次。在訓(xùn)練過(guò)程中對(duì)患者進(jìn)行輔助訓(xùn)練，比如對(duì)患者進(jìn)行按摩，康復(fù)治療必須遵行從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，用力力度從小到大，循序漸進(jìn)，切忌暴力引發(fā)患者恐懼、消極心理[2]。護(hù)理人員在進(jìn)行康復(fù)治療的過(guò)程中應(yīng)該與患者建立良好的醫(yī)患關(guān)系，對(duì)患者進(jìn)行言語(yǔ)引導(dǎo)，對(duì)病情進(jìn)行客觀積極分析，讓患者積極配合治療。

1.2.1 治療組

治療組患者在對(duì)照組康復(fù)治療基礎(chǔ)上行高壓氧治療。將空氣加壓至0.2 mPa，患者吸純氧1 h，1次/d，7～10 d為一個(gè)療程，一般治療2～3個(gè)療程。

1.3 治療效果判定

治療效果評(píng)定根據(jù)FMA運(yùn)動(dòng)功能評(píng)定，認(rèn)知功能評(píng)定采取簡(jiǎn)易精神狀態(tài)評(píng)定量表，日常生活活動(dòng)（ADL）評(píng)定采取改良Barthel指數(shù)測(cè)評(píng)。治療率根據(jù)至病殘程度進(jìn)行評(píng)定，基本痊愈：病殘程度0級(jí)；顯效：病殘程度1～2級(jí)；有效：病殘程度3級(jí)；無(wú)效：病殘程度無(wú)任何改變，甚至一度惡化[3]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

將本次測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS 17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，其中計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，采用x±s表示，測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)比對(duì)以P

2 結(jié)果

兩組患者均取得良好治療效果，對(duì)照組患者治療總有效率80.9%，治療組患者治療總有效率89.6%，兩組患者治療情況比較有明顯差異（P

3 討論

3.1 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)生腦卒中（腦中風(fēng)）患者多達(dá)200萬(wàn)人，死亡120多萬(wàn)人。截止2012年我國(guó)腦卒中患者多達(dá)700多萬(wàn)人，其中一半以上存在不同程度的喪失勞動(dòng)力與生活不能協(xié)調(diào)[4]。腦卒中病因復(fù)雜多變，大體來(lái)說(shuō)有以下兩種：不可控制的危險(xiǎn)因素如：年齡、種族、家族遺傳病史等；可控制的危險(xiǎn)因素：高血壓、高脂血癥、心臟病、糖尿病、肥胖癥、吸煙等。腦卒中危險(xiǎn)因素中，高血壓是最重要、最常見(jiàn)的危險(xiǎn)因素，在目前的臨床治療中，大多數(shù)的治療都是從降血壓開(kāi)始，因此，治療血壓有助于降低腦卒中的發(fā)生幾率。

3.2 傳統(tǒng)的治療方法借鑒其他病癥治療方法，認(rèn)為腦卒中患者也應(yīng)該采取靜臥靜養(yǎng)，隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，在近些年眾多的理論與實(shí)證證明腦卒中患者應(yīng)該盡早的進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。早期康復(fù)治療能夠幫助恢復(fù)患者肢體運(yùn)動(dòng)功能，高效地調(diào)動(dòng)腦部組織中剩余的細(xì)胞功能，使一般情況下不發(fā)揮作用的神經(jīng)亞單位發(fā)揮代替功能，逐漸使腦功能重新組織與再建，盡可能恢復(fù)患者肢體各方面功能，提高患者生活質(zhì)量[5]。

3.3 高壓氧治療方法已經(jīng)在臨床中進(jìn)行廣泛地運(yùn)用，并逐漸成為各種病癥搶救治療的重要手段。實(shí)驗(yàn)與臨床都證明，高壓氧治療能夠提高血液中含氧量與血氧分壓，對(duì)組織內(nèi)毛細(xì)血管氧氣彌散能力有增強(qiáng)的作用，提高腦部組織的含氧量，改善腦部組織氧供給循環(huán)，對(duì)腦部神經(jīng)功能恢復(fù)重建有積極意義。同時(shí)，氧氣彌散能力增強(qiáng)，能夠促使部分還處于可逆狀態(tài)的受損腦細(xì)胞恢復(fù)，為神經(jīng)細(xì)胞代謝提供必需能量[6]。高壓氧還能夠?qū)δX血管起到一定的收縮作用，減少腦血流量，對(duì)腦水腫有一定的抑制效果，幫助側(cè)支循環(huán)建立，從而恢復(fù)腦神經(jīng)功能。

從結(jié)果對(duì)照組患者治療總有效率80.9%，治療組患者治療總有效率89.6%中我們可以知道，對(duì)腦卒中患者行高壓氧聯(lián)合早期康復(fù)治療能夠有助于神經(jīng)功能的重建，能夠?qū)颊吒鞣矫婀δ苷系K起到促進(jìn)與提高作用。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（5）

快食并非狼吞虎咽，不辨滋味。而是指吃飯不挑食、不偏食，主餐吃時(shí)感覺(jué)津津有味。如果出現(xiàn)持續(xù)性無(wú)食欲狀態(tài)，則意味著胃腸或肝臟可能出了毛病。

快眠

上床后能較快入睡，睡眠舒暢，醒后頭腦清醒，精神飽滿，睡眠質(zhì)量好。如睡的時(shí)間過(guò)多，且睡后感覺(jué)乏力不爽，則是心理及生理的病態(tài)表現(xiàn)。神經(jīng)系統(tǒng)興奮，抑制功能協(xié)調(diào)，內(nèi)臟無(wú)病理干擾，是快眠的重要保證。

快便

能快速暢快地排泄大小便，且感覺(jué)輕松自如，在精神上有一種良好的感覺(jué)，便后沒(méi)有疲勞感，說(shuō)明胃腸功能好。

快語(yǔ)

說(shuō)話流利，頭腦清楚，思維敏捷，沒(méi)有詞不達(dá)意現(xiàn)象，且中氣充足，心肺功能正常。

快行

行動(dòng)自如、協(xié)調(diào)，邁步輕松、有力，轉(zhuǎn)體敏捷，反應(yīng)快速，動(dòng)作流暢，證明軀體和四肢狀況良好，精力充沛旺盛。因諸多疾病導(dǎo)致身體衰弱，均先從下肢開(kāi)始，人患有內(nèi)臟疾病時(shí)，下肢常有沉重感；心情焦慮，精神抑郁，則往往感覺(jué)四肢乏力，步履沉重。

良好的個(gè)性

性格柔和，言行舉止得到公眾認(rèn)可，能夠很好地適應(yīng)不同環(huán)境，沒(méi)有經(jīng)常性的壓抑感和沖動(dòng)感。目標(biāo)堅(jiān)定，意志持衡，感情豐富，熱愛(ài)生活和人生，樂(lè)觀豁達(dá)，胸襟坦蕩。能以良好的處世態(tài)度看問(wèn)題，辦事情都能以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。與人交往能被大多數(shù)人所接受。不管人際風(fēng)云如何變幻，都能始終保持穩(wěn)定、永久的適應(yīng)性。

良好的人際關(guān)系

篇（6）

“群租房”現(xiàn)象認(rèn)定為家庭旅館和“居改非”，是因?yàn)椤叭鹤狻睂⒁婚g住宅通過(guò)改變房屋結(jié)構(gòu)和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租。

其主要需求者為一些低收入群體，如大學(xué)生蟻?zhàn)濉⑼鈦?lái)務(wù)工者，他們買不起房，也租不起房，所以只能選擇較廉價(jià)的群租房。

群租房入住人員身份混雜，一方面造成管理不便，存在安全隱患，租住戶安全意識(shí)不高，過(guò)道狹小，私拉電線，存在火災(zāi)安全隱患。小隔間之間并無(wú)很好的安全防范能力，存在人身安全隱患。另一方面大量人員占用小區(qū)公共資源如電梯等給周邊居民造成很大不便。

因此， 2011年5月5日起實(shí)行《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》（北京市人民政府令第231號(hào)）中明確規(guī)定出租房屋不得擅自改變其規(guī)劃用途；必須滿足本市關(guān)于人均最低居住標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 2012年5月9日，北京市住建委《關(guān)于公布我市出租房屋人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》其中提出人均最低5平方米。具體規(guī)定目前在擬定中。一系列規(guī)定禁止了群租房這個(gè)應(yīng)市場(chǎng)而生的產(chǎn)物。

二、群租房被禁帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題

政府禁止群租房的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)人權(quán)，提高人們的居住質(zhì)量，同時(shí)也為了解決群租房的形式帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，這一系列禁令在禁止了不符合相關(guān)安全規(guī)定的群租房的同時(shí)，由于其一刀切的方式，又帶來(lái)了新的社會(huì)問(wèn)題，即與此同時(shí)，很多企業(yè)作為集體宿舍的群租房也就被禁止了。一方面致使很多外來(lái)務(wù)工人員無(wú)房可住，另一方面造成企業(yè)用工成本提高。

最小居住面積的限制使很多原本通過(guò)租房作為集體宿舍的企業(yè)租房成本陡增，面臨無(wú)法為其員工提供住宿的問(wèn)題。這一部分員工大多為外來(lái)務(wù)工人員，并且收入較低，并沒(méi)有能力獨(dú)自在京租房，外來(lái)務(wù)工人員的月收入和住房支出占收入的比例見(jiàn)表1。再加上北京對(duì)地下室出租房屋的整改，這部分外來(lái)務(wù)工人員面臨無(wú)房可住的無(wú)奈局面。

但是政府只是通過(guò)禁令限制了群租房的使用，而沒(méi)有給出這類人應(yīng)該怎樣解決住房問(wèn)題，再加上北京租房即便在淡季供需比也在1：2 .6左右，這種客觀事實(shí)使得合租房普遍存在成為必然，自行成交加大了監(jiān)管難度。因此事實(shí)上群租并沒(méi)有杜絕，反而從明處轉(zhuǎn)移到暗處，安全隱患自然更加難以避免。

三、北京閑置房屋的管理及租賃

2011年年底，北京市公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了實(shí)有人口基礎(chǔ)信息大調(diào)查百日專項(xiàng)工作。在工作中，相關(guān)部門已核對(duì)空置房屋381.2萬(wàn)戶。按照的數(shù)據(jù)，在總房間1320.5萬(wàn)套中，有381.2萬(wàn)套空置，也就是說(shuō)空置房比例高達(dá)28.9%。閑置住房比例如此之高，是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)會(huì)使得房?jī)r(jià)虛高，數(shù)量如此之多的閑置房若能利用起來(lái)，則可大大緩解各類人群的住房壓力。

例如一套40平一居室房屋在五道口最便宜可以以3500元出租，如果一般出租，不改造，住1-2人，人均要付1800-3500，；而改造后可以居住8到10人，改造前房東收入是3500。改造后，若企業(yè)付每人500元，房東的收入則最多可達(dá)5000元。可見(jiàn)，如果站在房主的角度，房主也存在強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，無(wú)視國(guó)家的規(guī)定，將住房改造為群租房進(jìn)行出租。

四、集體宿舍群租房

一方面大量外來(lái)務(wù)工人員面臨巨大的居住壓力，而另一方面大量存在大量閑置性住房。群租房禁令盡管已經(jīng)實(shí)施了一年，但實(shí)質(zhì)上執(zhí)行力度非常有限，政府面臨用工企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員、房主等三類主體“有規(guī)不循”、但又無(wú)法有效處罰的尷尬境地。這種情況下，我們提出了以企業(yè)為承租主體的“集體宿舍群租房”的新概念。

具體實(shí)施辦法如下：

主體：政府部門，集體宿舍群租房管理中心（以下簡(jiǎn)稱為管理中心），房屋出租方，房屋承租方。

各主體相關(guān)實(shí)施辦法：

（一）政府部門

以政府信譽(yù)擔(dān)保，建立集體宿舍群租房管理中心。在初期給予資金政策上的支持。并監(jiān)督群租房管理中心的運(yùn)作。

（二）集體宿舍群租房管理中心

（1）受政府部門監(jiān)督。

（2）依照政府部門有關(guān)出租房屋，以及集體宿舍的規(guī)定，制訂群租房集體宿舍房屋標(biāo)準(zhǔn)，并依照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋出租方房屋進(jìn)行審批，保證房屋符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全，衛(wèi)生的目的。

（3）對(duì)申請(qǐng)成為出租方的房屋申請(qǐng)者給予改造房屋的建議，并可以對(duì)有需求的房屋出租方提供改造方案。如果出租方愿意，也可以由管理中心對(duì)房屋進(jìn)行改造，依據(jù)改造費(fèi)用，管理中心收取適當(dāng)費(fèi)用。如果政府補(bǔ)貼

（4）在房屋出租后，每年對(duì)房屋進(jìn)行審查，不符合規(guī)定則取消房屋出租方出租房屋資格。

（5）對(duì)房屋租賃方進(jìn)行資格審批，滿足一定規(guī)模的企業(yè)可以申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的床位。參考指標(biāo)包括：企業(yè)用工人數(shù)，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)信譽(yù)度。

（6）制定房屋承租方管理辦法，要求承租方保證遵守管理辦法，做到不破壞出租方房屋設(shè)施，不打擾周邊民眾。違反者，管理中心可以取消其承租資格。

（7）建立群租房管理中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將符合資質(zhì)的房屋出租方和房屋承租方信息通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行披露。房屋出租方與承租方通過(guò)此系統(tǒng)上自行在網(wǎng)絡(luò)上匹配。雙方達(dá)成協(xié)議后，開(kāi)始出租與承租。

（8）在審核出租方，承租方資質(zhì)以及每年檢查時(shí)管理中心將收取適當(dāng)費(fèi)用以中心的日常維護(hù)費(fèi)用。

（三）房屋出租方

篇（7）

穆棱市現(xiàn)有未成年人4.8萬(wàn)，其中在校學(xué)生3.2萬(wàn)人，團(tuán)員6200人，少先隊(duì)員1.9萬(wàn)人。近年來(lái)，穆棱團(tuán)市委堅(jiān)持按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓載體、創(chuàng)環(huán)境”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，取得了良好的成效。

一、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，保障未成年人思想道德建設(shè)工作順利開(kāi)展

1、加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)建工作體系。通過(guò)加強(qiáng)建團(tuán)和建隊(duì)，全市成立中學(xué)團(tuán)委（總支）20個(gè)，少先大隊(duì)126個(gè)，團(tuán)隊(duì)組織覆蓋率達(dá)98%以上，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人的普遍教育和管理。社區(qū)建隊(duì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在70%以上的社區(qū)成立了少先隊(duì)組織，并依托樓棟、樓院建立少先隊(duì)活動(dòng)小組200余個(gè)，促進(jìn)了社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)。我們還成立了業(yè)余黨團(tuán)校工作指導(dǎo)委員會(huì)，成立了20所業(yè)余團(tuán)校、黨校，定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育引導(dǎo)。僅今年上半年，全市各級(jí)各類團(tuán)校、黨校培訓(xùn)未成年人2000余人次。目前，全市業(yè)余黨校建校率為60%，團(tuán)校建校率為93%，省級(jí)達(dá)標(biāo)團(tuán)校2所。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量。工作中，我們堅(jiān)持“三抓三到位”，增強(qiáng)了未成年人思想道德建設(shè)工作力量。即抓配備，保證數(shù)量到位。我們按照“一強(qiáng)一輕二高”（責(zé)任心強(qiáng)、年齡輕、文憑高、素質(zhì)高）的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)了少先隊(duì)輔導(dǎo)員和中學(xué)團(tuán)委書記，全市少先隊(duì)輔導(dǎo)員和中學(xué)團(tuán)委書記配置率均達(dá)到100%；抓培訓(xùn)，保證質(zhì)量到位。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、送出去學(xué)、集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，狠抓了團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)700余人次；抓管理，保證政策到位。我們先后建立健全了團(tuán)隊(duì)干部分級(jí)聘任、目標(biāo)考核等一系列制度，把考核結(jié)果作為提級(jí)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)以及人事、教育等部門的支持，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，為團(tuán)隊(duì)干部和少先隊(duì)輔導(dǎo)員政治、生活待遇提供一系列的政策保證，使他們?nèi)硇耐度氲焦ぷ髦小?/p>

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升教育效果。一是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。我們?cè)诜e極發(fā)揮穆棱市內(nèi)現(xiàn)有愛(ài)國(guó)主義教育基地作用的同時(shí)，不斷向外拓展，先后把牡丹江八女投江紀(jì)念館、東寧要塞、大連旅順監(jiān)獄等作為我市青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地，開(kāi)展了“紅色旅游”，組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)實(shí)踐教育基地建設(shè)。積極協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源，在穆棱煙廠、穆棱熱電廠、清河村等大中型企業(yè)和小康村開(kāi)辟了社會(huì)實(shí)踐教育基地，定期組織開(kāi)展活動(dòng)。目前，全市共有9個(gè)敬老院、100條街路、100塊綠地開(kāi)辟為中小學(xué)生實(shí)踐服務(wù)基地。三是加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)陣地建設(shè)。全市各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織根據(jù)各自實(shí)際，創(chuàng)建了青年志愿者服務(wù)站15個(gè)，青少年文化活動(dòng)中心7個(gè)，建立青年文明社區(qū)8個(gè)，少先隊(duì)體驗(yàn)教育基地6個(gè)，為開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)提供了廣闊舞臺(tái)。

二、抓好載體建設(shè)，確保未成年人思想道德建設(shè)取得實(shí)效

1、廣泛開(kāi)展青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃活動(dòng)。在帶領(lǐng)全市廣大未成年人開(kāi)展各具特色的讀書活動(dòng)過(guò)程中，我們堅(jiān)持以“四讀四做”（讀理論書，做清醒人；讀科技書，做知識(shí)人；讀歷史書，做革命人；讀經(jīng)濟(jì)書，做現(xiàn)代人）為主要內(nèi)容，將讀書活動(dòng)與理論武裝工程相結(jié)合，推動(dòng)未成年人理論學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷深化。一方面，開(kāi)展了“高舉光輝旗幟、誓做時(shí)代新人”大型讀書活動(dòng)。僅5月份，就有4000余名中小學(xué)生直接參加了“五講五做”征文、演講比賽。另一方面，將每雙月1日定為“讀者日”，開(kāi)展書評(píng)、征文比賽、演講、故事會(huì)等豐富多彩的日常性讀書活動(dòng)。為創(chuàng)造良好的讀書條件，我們建立了青少年讀書俱樂(lè)部、新世紀(jì)書屋、“精品書架”等讀書活動(dòng)陣地，為未成年人提供新書推薦、代購(gòu)代銷、以舊換新等服務(wù)。目前，讀書俱樂(lè)部已發(fā)展團(tuán)體會(huì)員單位36家，吸收個(gè)人會(huì)員2000余人，被牡丹江團(tuán)市委授予“優(yōu)秀青少年讀書俱樂(lè)部”榮譽(yù)稱號(hào)，讀書活動(dòng)在未成年人中蓬勃興起。

2、大力開(kāi)展少先隊(duì)體驗(yàn)教育活動(dòng)。按照素質(zhì)教育的要求，我們著眼于未成年人的身心特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，知行統(tǒng)一，把思想道德教育融于少先隊(duì)體驗(yàn)教育活動(dòng)之中。全市各級(jí)少先隊(duì)組織以“新世紀(jì)我能行”為主題，不斷深化“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)，引導(dǎo)少先隊(duì)員“尋找一個(gè)崗位，扮演一個(gè)角色，獲得一種感受，明白一種道理，養(yǎng)成一種品質(zhì)，學(xué)會(huì)一種本領(lǐng)”，在家庭、學(xué)校、社會(huì)、大自然的體驗(yàn)中，提高思想道德素質(zhì)。通過(guò)廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)文明小使者”活動(dòng)，幫助少年兒童從小樹(shù)立“心中有他人”的思想覺(jué)悟；通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)科技小能手”活動(dòng)，培養(yǎng)未成年人的科學(xué)精神和創(chuàng)新能力；通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)生活小主人”活動(dòng)，引導(dǎo)少先隊(duì)員在家做家務(wù)、干農(nóng)活，在校愛(ài)學(xué)習(xí)、守紀(jì)律，在社會(huì)善思考、會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)少先隊(duì)員的自學(xué)意識(shí)、自護(hù)方法、自理能力、自律品格和自強(qiáng)精神。目前，全市有1名少先隊(duì)員獲五星級(jí)雛鷹獎(jiǎng)?wù)拢?名少先隊(duì)員獲四星級(jí)雛鷹獎(jiǎng)?wù)拢?00余名少先隊(duì)員獲三星級(jí)雛鷹獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

3、深入實(shí)施中學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃。一是著眼于提高中學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展一次黨的精神宣講、傳播一條致富信息、讀一本好書、送一幅春聯(lián)、送一份溫暖等實(shí)實(shí)在在的中學(xué)生實(shí)踐教育活動(dòng)，使廣大中學(xué)生豐富閱歷，增長(zhǎng)才干。二是著眼于提高中學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，開(kāi)展18歲成人儀式教育活動(dòng)。將18歲成人儀式教育活動(dòng)與“保護(hù)母親河”、希望工程結(jié)合，開(kāi)展了“撿拾一袋白色垃圾、種植一棵成長(zhǎng)紀(jì)念樹(shù)、牽起一雙希望小手、認(rèn)養(yǎng)一塊城市綠地”的“四個(gè)一”活動(dòng)，大大增強(qiáng)了中學(xué)生的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和使命感。三是著眼于提高中學(xué)生全面素質(zhì)，開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)活動(dòng)，使學(xué)生在音樂(lè)、舞蹈、繪畫、演講、攝影等方面開(kāi)闊了視野，展示了才能，得到了鍛煉和提高。

三、抓好環(huán)境建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

篇（8）

中圖分類號(hào)：D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、完善我國(guó)公益性捐贈(zèng)的所得稅激勵(lì)稅制

（一）加快我國(guó)稅收基本立法進(jìn)程，研究編纂公益性捐贈(zèng)的所得稅稅收法典

稅收基本法是稅法體系的核心和主體，被稱為稅收領(lǐng)域的母法，它統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并約束各單行稅收法律、法規(guī)，具有僅次于憲法的法律地位和效力。我們需要借鑒西方國(guó)家建立稅收基本法的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身的特點(diǎn)，研究制定出具有中國(guó)特色的稅收基本法，以加強(qiáng)我國(guó)公益性捐贈(zèng)稅收立法的系統(tǒng)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，建議研究編纂屬于我國(guó)的公益性捐贈(zèng)所得稅稅收法典。世界上稅收法律規(guī)范比較健全的國(guó)家大都將公益性捐贈(zèng)所得稅激勵(lì)政策編纂成法典，例如美國(guó)的《國(guó)內(nèi)收入法典》。

（二）進(jìn)一步提高我國(guó)公益性捐贈(zèng)的所得稅稅前扣除限額標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)公益性捐贈(zèng)的所得稅稅前扣除限額標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的提高空間，扣除比例具體提高至何等高度需要時(shí)間的考驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)的積累。建議保持公益性捐贈(zèng)個(gè)人所得稅扣除基數(shù)不變，而將扣除比例由現(xiàn)行30%的提高到50%。這個(gè)扣除比例與國(guó)際接軌也比較符合我國(guó)的國(guó)情，因?yàn)槲覈?guó)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，還是一個(gè)自然災(zāi)害的多發(fā)國(guó)，每年都會(huì)發(fā)生各種各樣的自然災(zāi)害，所以采取“個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家責(zé)任共擔(dān)”的原則，大力鼓勵(lì)個(gè)人都來(lái)關(guān)心和支持公益慈善事業(yè)，以優(yōu)化公益性捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步拓寬公益性捐贈(zèng)的受贈(zèng)范圍

遵循稅收公平原則，拓展公益性捐贈(zèng)的受贈(zèng)范圍，放寬非營(yíng)利組織的受贈(zèng)準(zhǔn)入制度，建議進(jìn)一步推進(jìn)從“特許捐贈(zèng)抵扣制”到“向擁有免稅資格認(rèn)定的公益性非營(yíng)利組織捐贈(zèng)抵扣制”的轉(zhuǎn)型。在條件成熟情況下盡早出臺(tái)真正意義上的“向擁有免稅資格認(rèn)定的公益性非營(yíng)利組織捐贈(zèng)抵扣制”，以概念描述而非列舉的方法來(lái)界定非營(yíng)利組織，加快本次轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。與此同時(shí)，對(duì)向同類型、同性質(zhì)的非營(yíng)利組織提供公益性捐贈(zèng)的個(gè)人或企業(yè)，應(yīng)給予同等的所得稅激勵(lì)政策。

（四）加快個(gè)人所得稅制向綜合與分類結(jié)合制轉(zhuǎn)軌

建議將經(jīng)常性所得（如工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等）全部合并納入綜合所得稅制的覆蓋范疇，制定適用的累進(jìn)稅率；其余的屬于非經(jīng)常性所得（如利息、股息、紅利、偶然所得、其他所得等）繼續(xù)按比例稅率實(shí)行分類計(jì)征，并采取反列舉法，對(duì)凡是沒(méi)有明確免稅的所得一律列入其他所得。綜合所得稅制部分配合實(shí)行自行申報(bào)制，分類所得稅制部分繼續(xù)伴之以代扣代繳制，公益性捐贈(zèng)的扣除基數(shù)以綜合與分類所得稅應(yīng)納所得額之和來(lái)確定。

二、完善我國(guó)公益性捐贈(zèng)的稅收征管制度

（一）修訂《稅收征管法》及《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》

第一，建立普遍稅務(wù)登記和免稅申請(qǐng)制度。非營(yíng)利組織在成立時(shí)即進(jìn)行稅務(wù)登記，在登記的同時(shí)填寫免稅申請(qǐng)表并提交相關(guān)的法律和財(cái)務(wù)證明材料。第二，對(duì)非營(yíng)利性組織實(shí)行免稅資格認(rèn)定分類管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行嚴(yán)格審核。第三，對(duì)非營(yíng)利性組織實(shí)施分類申報(bào)制度。按照收入規(guī)模大小和所得稅優(yōu)惠待遇不同，將其分別劃分為大型和中小型非營(yíng)利組織、公益性和互益性非營(yíng)利組織，所有非營(yíng)利組織根據(jù)其所屬類型填寫相應(yīng)的納稅申報(bào)表。第四，對(duì)非營(yíng)利性組織的日常稅務(wù)管理也按上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類管理。

（二）構(gòu)建公益性捐贈(zèng)專用票證體系和專用票證制度

長(zhǎng)期以來(lái)，為控制加強(qiáng)稅收征管，我國(guó)已經(jīng)摸索并建立起了比較完整的發(fā)票制度，實(shí)施了對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、使用、繳銷等全方位的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)票的樣式、種類、使用范圍等內(nèi)容更加細(xì)致規(guī)正并逐步形成了一整套體系。值得一提的是針對(duì)增值稅專用發(fā)票的“一四六小”稅收征管體系，我們可以吸取其中的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建公益性捐贈(zèng)專用票證體系和公專用票證制度，達(dá)到對(duì)公益性捐贈(zèng)進(jìn)行有效稅務(wù)控管的目的。

（三）加強(qiáng)對(duì)公益性捐贈(zèng)涉稅信息的管理

在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者的所得稅征管子系統(tǒng)與非營(yíng)利組織的所得稅征管子系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立公益性捐贈(zèng)的雙重納稅申報(bào)審核機(jī)制，通過(guò)信息比對(duì)來(lái)提高征管過(guò)程中公益性捐贈(zèng)涉稅信息的真實(shí)性。在稅務(wù)系統(tǒng)和非營(yíng)利組織主管部門之間，建議借鑒工商稅務(wù)無(wú)縫對(duì)接子系統(tǒng)，設(shè)計(jì)專門針對(duì)非營(yíng)利組織和公益性捐贈(zèng)的無(wú)縫對(duì)接子系統(tǒng)，搭建稅務(wù)機(jī)關(guān)與非營(yíng)利組織的登記、業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)之間的情報(bào)交換機(jī)制。

三、完善我國(guó)公益性捐贈(zèng)所得稅激勵(lì)政策的外部環(huán)境

（一）進(jìn)一步改善公益性捐贈(zèng)的外部法律環(huán)境

修訂《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，進(jìn)一步明確捐贈(zèng)主體、受贈(zèng)主體的資格和義務(wù)等內(nèi)容，以增強(qiáng)其實(shí)際操作性。要促進(jìn)我國(guó)公益性捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的發(fā)展，不可能僅僅依靠某一部法律的調(diào)整，它必須依靠《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《稅收征管法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等多部法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)范和共同協(xié)調(diào)。

（二）健全非營(yíng)利組織自身管理體制

非營(yíng)利組織應(yīng)建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理和信息批露制度，對(duì)公益性捐贈(zèng)資金的運(yùn)作進(jìn)行全過(guò)程控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。采用多種績(jī)效評(píng)估方式，建立績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)績(jī)效評(píng)估去分析非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題，采取措施加以克服。構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制以提升非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度。

（三）構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐獠勘O(jiān)督審計(jì)體系

接受捐助的大型社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)必須定期（如月報(bào)、年報(bào)等）向捐款人公開(kāi)資金管理和使用的情況，或者邀請(qǐng)捐助者、有聲譽(yù)的社會(huì)中介組織對(duì)善款的全程監(jiān)督；同時(shí)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，將機(jī)構(gòu)和基金的運(yùn)作情況向社會(huì)公開(kāi)，接受捐款人和社會(huì)監(jiān)督。

篇（9）

按照省委、省政府的相關(guān)部署，9月中下旬，省和市州相關(guān)人員共同組成了檢查組，對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。總體上，全省各地能夠認(rèn)真貫徹項(xiàng)目建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止到目前項(xiàng)目開(kāi)工率已達(dá)95%以上，很多縣（市、區(qū)）已全部完成了建設(shè)任務(wù)。但也存在一些地方招投標(biāo)手續(xù)繁瑣致使項(xiàng)目啟動(dòng)滯后，一些地方年初沒(méi)有做好項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)致資金有缺口，一些地方大部分項(xiàng)目都已完工但工程驗(yàn)收還沒(méi)有開(kāi)展，一些地方專項(xiàng)資金撥付兌付滯緩等問(wèn)題。為了抓緊年底前有效時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、抓緊項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收

各市（州）、縣（市、區(qū)）要求按照3個(gè)百分之百，即：要百分之百開(kāi)工，到年底之前要百分之百竣工，項(xiàng)目驗(yàn)收之后專項(xiàng)資金要百分之百兌現(xiàn)到位。需要履行招投標(biāo)手續(xù)的，要嚴(yán)格履行程序；還未完工的要加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好項(xiàng)目建設(shè)和工程驗(yàn)收的收尾工作；對(duì)已完工的項(xiàng)目各（縣、區(qū)）新農(nóng)村辦要聯(lián)合財(cái)政部門抓緊組織進(jìn)行統(tǒng)一的年底檢查驗(yàn)收和工程決算，查勘工程量和工程質(zhì)量，完備相關(guān)驗(yàn)收程序和手續(xù)。

二、抓緊專項(xiàng)資金下?lián)芎蛢陡?/p>

各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行省專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款專用、專賬管理，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后要全部?jī)冬F(xiàn)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須及時(shí)兌現(xiàn)到村，兌付到項(xiàng)目建設(shè)上。各重點(diǎn)村在項(xiàng)目完工后要建賬立冊(cè)，保證項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬(wàn)無(wú)一失，不得出現(xiàn)賒欠工程款的問(wèn)題。

篇（10）

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0102-02

一、公益?zhèn)惱淼睦碚摶A(chǔ)

（一）情感主義

1.休謨。首先提出著名的休謨問(wèn)題，即事實(shí)判斷推不出價(jià)值判斷。他認(rèn)為，在以往的道德學(xué)體系中，普遍存在著一種思想的躍遷，即從“是”或“不是”為連系詞的事實(shí)命題，向以“應(yīng)該”或“不應(yīng)該”為連系詞的倫理命題（價(jià)值命題）的躍遷。其次，論證理性與情感問(wèn)題，他認(rèn)為“作為情感的奴隸，理性只是告訴情感德性與愉快之間的必然聯(lián)系，最終做出道德決定的是情感”。最后，在實(shí)現(xiàn)對(duì)自己和他人的有用的或令自己和他人愉快的目的上提出了同情說(shuō)。他認(rèn)為人的本性是傾向愉快的，而人性中的這些傾向會(huì)導(dǎo)致人對(duì)他人的同情，進(jìn)而關(guān)心整個(gè)社會(huì)的利益。

2.亞當(dāng)?斯密。首先，認(rèn)為道德的起源是同情，這同孟子認(rèn)為道德的起源是惻隱之心有異曲同工之妙。他認(rèn)為人的本性就是憐憫或同情，在此基礎(chǔ)上提出了道德的一般原則：通過(guò)對(duì)別人行為的不斷觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些行為不僅會(huì)引起自己的憤怒和不滿，而且會(huì)引起周圍人的厭惡。其次，提出了獨(dú)特的道德評(píng)價(jià)體系，將同感客觀化。同感產(chǎn)生于將自己作為公正的旁觀者設(shè)身處地的想象，是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生一種情感共鳴。此外斯密在《道德情操論》中還有關(guān)于“不贊同施恩者的行為，就不會(huì)對(duì)受益者的感情的同情”的討論，筆者稱之為公益行為的傳遞性，是一種感化旁觀者鼓勵(lì)加入其行列的行為。最后，提出了兩個(gè)美德范疇：一種是在利己情感支配下，以謀求個(gè)人幸福為目標(biāo)的謹(jǐn)慎之德，另一種是在仁慈情感支配下，以謀求他人幸福為目標(biāo)的仁慈和正義之德。其中斯密強(qiáng)調(diào)第一種美德：自愛(ài)，但自愛(ài)不等于自私自利。盧梭在斯密的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述了自愛(ài)與自私的區(qū)別：自愛(ài)心涉及的只是我們自己，所以當(dāng)我們真正的需要得到滿足時(shí)，我們就會(huì)感到滿意；然而自私心則使我們總與別人比較，所以從來(lái)而且永遠(yuǎn)不會(huì)有滿意的時(shí)候。

（二）功利主義

1.邊沁。邊沁把“最大多數(shù)人的最大幸福”作為評(píng)價(jià)行為價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是道德活動(dòng)的唯一目的。并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于“最大多數(shù)人的最大幸福”的計(jì)算方法，即快樂(lè)計(jì)算方法，一種行為帶來(lái)的完全是快樂(lè)而沒(méi)有痛苦，就是最大幸福，大多數(shù)人都獲得這種最大幸福，就達(dá)到了最大多數(shù)人的最大幸福。在邊沁看來(lái)，社會(huì)公共利益其實(shí)就是個(gè)人利益的總和，只要計(jì)算得當(dāng)，個(gè)人利益與社會(huì)公共利益總是一致的。

2.約翰?穆勒。首先，改進(jìn)了邊沁的快樂(lè)計(jì)算法，他認(rèn)為快樂(lè)不僅有量的不同更有質(zhì)的差異。他把快樂(lè)分為低級(jí)和高級(jí)兩種，低級(jí)快樂(lè)是肉體感官欲望的滿足，高級(jí)快樂(lè)則是精神上的滿足。其次，提出了利己的利他主義。他認(rèn)為“他們欲望并珍愛(ài)美德，不是因?yàn)樗侨〉眯腋５墓ぞ撸且驗(yàn)樗切腋５囊徊糠帧薄樽非笮腋＃仨毎阉死婧妥约豪娴钠降瓤吹煤苤匾辽偈棺约鹤兊弥匾晞e人的利益，從而決定了個(gè)人如何可能為他人幸福而犧牲自己。

3.關(guān)于功利主義的問(wèn)題分析。首先，功利主義容易陷入本利分析，即用目的證明手段之正當(dāng)性的僵局中，從而忽略了每個(gè)人本身的目的性，把人淪為手段。其次，難以確定給別人帶來(lái)的結(jié)果，因?yàn)樵诤饬肯嚓P(guān)利益者的最大幸福時(shí)，由于每個(gè)利益相關(guān)者對(duì)幸福的理解和追求不同，很難探清所有利益相關(guān)者對(duì)幸福的定義。

二、基于公益?zhèn)惱硪暯窍碌墓胬Ь撤治黾胺椒ㄕ摮跆?/p>

（一）困境分析

當(dāng)代社會(huì)的兩種傾向，一種是追求自我膨脹，即對(duì)欲望激情的過(guò)度追求。另一種是自我麻木，即對(duì)其他人其他物種（尤其對(duì)弱勢(shì)群體）的不幸和痛苦的麻木情感。關(guān)于公益的困境可以用巴特勒在《論人性的布道論》一書中提到的層級(jí)的人性論來(lái)分析。巴特勒將人性分為三個(gè)層次，最底層：特殊的激情和欲望；第二層：自利與仁愛(ài)的動(dòng)機(jī)；第三層：具有最高判斷能力的良心。他認(rèn)為按照本性行事就是在人性的系統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)中合理平衡各種級(jí)別的原則愛(ài)好。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)公益困境的原因即是處于最底層過(guò)度膨脹，打破了人性系統(tǒng)里的平衡，人們由開(kāi)始的在合理范圍內(nèi)追求激情和欲望所帶來(lái)的愉悅，慢慢地超出合理范圍，然后形成對(duì)目前狀態(tài)的麻木感。這層麻木的罩衣看似堅(jiān)不可破，其實(shí)如同氣球一樣很脆弱，一旦被扎破一個(gè)洞立刻出現(xiàn)崩潰（氣球效應(yīng)）。

（二）方法論初探

針對(duì)麻木的氣球效應(yīng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該運(yùn)用公益的力量，為揭開(kāi)麻木的罩衣提供一個(gè)契機(jī)，可以提倡一種公益的實(shí)踐倫理。它不同于原有的將倫理學(xué)劃分為元倫理學(xué)和道德規(guī)范體系的范疇，是一種應(yīng)用倫理學(xué)，是一種綜合直覺(jué)主義、境遇主義、情感主義和常人道德的倫理形式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“日行一善”（不是只有一善，而是至少一善），首先做到善于發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大倫理范圍（包括人類社會(huì)和自然界），無(wú)論事物事情大小（提倡微公益）。其次運(yùn)用同感感受他者的痛苦，實(shí)施公益行為，最后對(duì)自己的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，慢慢認(rèn)識(shí)到仁愛(ài)和良心的可貴性，從而養(yǎng)成一種熱愛(ài)生活、樂(lè)于助人的態(tài)度和品質(zhì)。

成為一個(gè)有道德的人并不反對(duì)人們追求財(cái)富、地位、權(quán)利等，而是反對(duì)把這些作為人生的唯一目標(biāo)，蔑視和忽略其他，喪失人的完整性，而應(yīng)該堅(jiān)持一種適度原則，正如儒家的中庸思想“執(zhí)兩用端”和亞里士多德的“中道”理論，堅(jiān)持用赤子之心來(lái)坦然面對(duì)困境，逐漸恢復(fù)心靈與自然的通道，達(dá)到內(nèi)心平靜的美好狀態(tài)。

三、公益的基本特征轉(zhuǎn)向分析

（一）由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由政府引導(dǎo)

由于在政府主導(dǎo)的環(huán)境下，許多公益機(jī)構(gòu)都是由政府相關(guān)部門組織的，在管理公益活動(dòng)運(yùn)行的同時(shí)又要擔(dān)任對(duì)其行為監(jiān)督的任務(wù)，容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中或監(jiān)督失誤、公益腐敗等現(xiàn)象。一系列政府主導(dǎo)下的公益組織問(wèn)題接連曝光，讓公眾對(duì)公益組織的信任度下降，對(duì)參與公益活動(dòng)的積極性降低，長(zhǎng)此以往必對(duì)我國(guó)的公益事業(yè)有很大的負(fù)面影響。應(yīng)提倡由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由政府引導(dǎo)，大力發(fā)展非政府組織NGO，與國(guó)際并軌。政府組建的公益組織可以負(fù)責(zé)宏觀政策、法規(guī)的制定，對(duì)NGO進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如準(zhǔn)入制、公益捐資審查、制定行業(yè)規(guī)范等。

（二）由非營(yíng)利性轉(zhuǎn)向以公益性為核心能力，營(yíng)利性為輔助手段

在傳統(tǒng)的思維下，公益組織均不以營(yíng)利為目的，原動(dòng)力是志愿精神，這是值得肯定的。但容易出現(xiàn)只輸血不造血，公益事業(yè)持續(xù)性差，公益人才大量流失的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)目前公益組織的從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、前景預(yù)期、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、家人反對(duì)等問(wèn)題會(huì)在很大程度上影響他們的去留。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)以公益性為核心能力，營(yíng)利性為輔助手段，實(shí)現(xiàn)公益與商業(yè)的共贏。以公益性為核心能力是因?yàn)楣嫘允枪娼M織的本質(zhì)也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，失去公益性、靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，則不能被稱為公益組織。

（三）由籠統(tǒng)性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化

傳統(tǒng)的公益組織的重心在于募集捐款等前期工作，而后期的工作卻缺乏專業(yè)性，偏向于籠統(tǒng)性，各個(gè)領(lǐng)域都有涉及。但是每個(gè)公益領(lǐng)域所需要掌控的資源卻并不一致，包括管理資源、人力資源和技術(shù)資源等。現(xiàn)在公益領(lǐng)域的范疇很廣泛，包括教育、扶貧、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等各個(gè)方面。所以筆者認(rèn)為公益組織應(yīng)由籠統(tǒng)性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，提高其組織效率。

四、公益實(shí)踐探討

（一）規(guī)范金融市場(chǎng)，構(gòu)建公益風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金

首先，金融市場(chǎng)面臨許多倫理困境。在宏觀領(lǐng)域，存在金融資源、金融服務(wù)和金融資本的不平等性，金融大投機(jī)者和資本優(yōu)勢(shì)者向資本弱勢(shì)者轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)。在微觀領(lǐng)域，金融道德缺失，以追求財(cái)富自由為唯一目標(biāo)，不擇手段，淪為金錢的奴隸。

其次，對(duì)規(guī)范金融市場(chǎng)的建議。一是針對(duì)金融市場(chǎng)不良金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁行為，對(duì)潛在實(shí)施者收取公益風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金，成為公益組織資金來(lái)源之一，用于NGO公益活動(dòng)運(yùn)作。二是編制道德評(píng)級(jí)指數(shù)，除了已有的建立在技術(shù)之上的信用評(píng)級(jí)，還應(yīng)增加道德評(píng)級(jí)系統(tǒng)。

（二）構(gòu)建公益市場(chǎng)平臺(tái)，公益組織與企業(yè)之間進(jìn)行雙向選擇

首先，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣有必要編制道德指數(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，成為評(píng)價(jià)企業(yè)的硬化指標(biāo)，道德指數(shù)高的企業(yè)可以得到國(guó)家政策傾向等優(yōu)惠。其中企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注和支持即是道德指數(shù)中一個(gè)重要指標(biāo)。

其次，企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注和支持有利于提高企業(yè)的形象，有利于品牌文化的構(gòu)建和增加無(wú)形資產(chǎn)，例如加多寶集團(tuán)在2008年地震之后捐款1億多，得到了大眾的認(rèn)可，迅速提升了企業(yè)的知名度和產(chǎn)品的銷量。但企業(yè)貿(mào)然從事公益事業(yè)會(huì)讓人感覺(jué)動(dòng)機(jī)不純；另一方面，企業(yè)對(duì)公益活動(dòng)缺乏認(rèn)知，專業(yè)性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)失誤。所以筆者建議構(gòu)建公益市場(chǎng)平臺(tái)，讓公益組織與企業(yè)之間進(jìn)行雙向選擇。通過(guò)公益市場(chǎng)平臺(tái)，企業(yè)可以找到其公益形象的專業(yè)打造團(tuán)隊(duì)，而另一方面，公益組織也可以收取合理費(fèi)用，以保持組織的持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)公益組織和企業(yè)的共贏。雙向選擇的含義是企業(yè)和公益組織雙方都可以根據(jù)自己不同的企業(yè)文化和關(guān)注方向找到契合度最高的對(duì)方，從而使企業(yè)和公益組織相得益彰。

（三）完善公益救助方式，由傳統(tǒng)偏向單項(xiàng)式到單項(xiàng)式、雙向式（互動(dòng)式）并重

單項(xiàng)式主要指單方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行公益捐贈(zèng)，包括財(cái)產(chǎn)、物資等，這是目前最廣泛也最容易實(shí)現(xiàn)公益活動(dòng)的方式，但其存在一些問(wèn)題，因?yàn)椴磺宄?cái)產(chǎn)、物資的去向和具體用處，對(duì)受助者的幫助作用的大小，是否這些為受助者真正所需等原因，容易對(duì)公益活動(dòng)產(chǎn)生懷疑，降低其可持續(xù)性。所以筆者提倡應(yīng)大力發(fā)展雙向式（互動(dòng)式）公益活動(dòng)，即志愿服務(wù)。志愿服務(wù)指利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為社區(qū)、社會(huì)提供援助的行為。這樣親身參與到公益活動(dòng)中，有助于了解到公益財(cái)產(chǎn)、物資的去向和用處，受助對(duì)象的具體情況和需求，提供精神幫助，建立友誼關(guān)系，利于公益活動(dòng)的持久開(kāi)展。比如多背一公斤組織的公益旅游活動(dòng)，它倡導(dǎo)邊旅游邊公益，旅游者可以與孩子們面對(duì)面地交流，激發(fā)孩子們的信心。

（四）培養(yǎng)公益方面的專業(yè)人才，在高等院校開(kāi)設(shè)公益專業(yè)

目前國(guó)外已有不少大學(xué)開(kāi)設(shè)了公益專業(yè)或者開(kāi)設(shè)了公益課程，我國(guó)雖然還沒(méi)有大學(xué)開(kāi)設(shè)公益專業(yè)，但已有30多所學(xué)校開(kāi)設(shè)了非營(yíng)利組織的課程。在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)公益專業(yè)不僅有利于培養(yǎng)公益方面專業(yè)的人才，而且有利于得到大眾對(duì)投身公益工作的認(rèn)可。在其課程培養(yǎng)方面不僅應(yīng)該包括資金募集、公益營(yíng)銷、項(xiàng)目評(píng)估、志愿者管理危機(jī)公關(guān)等基礎(chǔ)知識(shí)，更應(yīng)該包括哲學(xué)、倫理學(xué)和企業(yè)文化等內(nèi)容，注重學(xué)生的德行培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該開(kāi)展公益方向選擇和特殊的專業(yè)培養(yǎng)，包括教育、扶貧、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等各方面。

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[5]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

篇（11）

一、非營(yíng)利組織的法律界定

目前在我國(guó)法律體系中，關(guān)于非營(yíng)利組織的法律界定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》之中。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》將非營(yíng)利組織分為公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位。其中第10條第2款規(guī)定：“本法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。”第10條第3款規(guī)定：“本法所稱公益性非營(yíng)利事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第52條規(guī)定，允許捐贈(zèng)者在所得稅前扣除的公益性捐贈(zèng)所涉及的“公益性社會(huì)團(tuán)體，是指同時(shí)符合下列條件的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體：(1)依法登記，具有法人資格；(2)以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營(yíng)利為目的；(3)全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；(4)收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；(5)終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不屬任何個(gè)人或者營(yíng)利組織；(6)不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)；(7)有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；(8)捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配；(9)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件。”從上述法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，在我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)非營(yíng)利組織給的界定并不明確和統(tǒng)一。因此，目前迫切需要從法律上特別是正在制定的《稅收基本法》中明確界定非營(yíng)利組織的定義。

國(guó)外關(guān)于非營(yíng)利組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一般文獻(xiàn)經(jīng)常引用沃夫(Wolf)所歸納的非營(yíng)利組織的5項(xiàng)特質(zhì)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：(1)有服務(wù)大眾的宗旨；(2)不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；(3)有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；(4)本身具有合法免稅地位；(5)具有可提供捐贈(zèng)人減(免)稅的合法地位。1993年聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)合組織等共同編寫的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)》中，也闡明了非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和主要特點(diǎn)：(1)向社會(huì)提供公益；(2)取之于民，用之于民，不以營(yíng)利為目的；(3)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并不意味著其不能創(chuàng)造營(yíng)運(yùn)結(jié)余，但是其結(jié)余不得“分紅”；(4)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)通常得到優(yōu)惠的稅收政策，包括免交所得稅；(5)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)受到社會(huì)和政策的嚴(yán)格審視，有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度；(6)財(cái)產(chǎn)處置的特殊性，即非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的所有權(quán)不能是私有的，其財(cái)產(chǎn)不能在市場(chǎng)上交易，不能強(qiáng)迫兼并。從上述著名學(xué)者和國(guó)際組織給出的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，盡管有關(guān)學(xué)者或國(guó)際組織對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，但都包含了公益性、非營(yíng)利性和稅收優(yōu)惠性的三大特點(diǎn)。“公益性”即非營(yíng)利組織的活動(dòng)宗旨應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公共利益，目標(biāo)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙重缺陷，滿足社會(huì)公共需求，而不是謀求國(guó)家利益或者個(gè)人利益最大化；“非營(yíng)利性”即非營(yíng)利組織的活動(dòng)宗旨不是為了獲取利潤(rùn)并在組織成員之間進(jìn)行分配，而是為了從事公益事業(yè)或追求成員的共同利益；“稅收優(yōu)惠性”即非營(yíng)利組織不同于一般的企業(yè)或者個(gè)人，作為特別納稅人享有特殊稅收優(yōu)惠待遇，也就是說(shuō)，國(guó)家通過(guò)稅式支出支持和鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展。非營(yíng)利組織作為稅收法律關(guān)系主體至少應(yīng)當(dāng)具有以下法律特征：(1)非營(yíng)利組織是依法登記成立的事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體法人；(2)非營(yíng)利組織是非政府、非營(yíng)利的社會(huì)組織；(3)非營(yíng)利組織以公益性或者互益性為其活動(dòng)宗旨；(4)非營(yíng)利組織是依法享受稅收優(yōu)惠待遇的社會(huì)組織。因此，筆者認(rèn)為非營(yíng)利組織的定義應(yīng)當(dāng)包含公益性、非營(yíng)利性和稅收優(yōu)惠性要素，即非營(yíng)利組織是指依法成立，從事公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)，并且依法享受稅收優(yōu)惠待遇的事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體法人。

二、國(guó)外非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制模式

各國(guó)稅法對(duì)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的規(guī)制一般包括：非營(yíng)利組織自身的特殊稅收待遇規(guī)制和向非營(yíng)利組織實(shí)施捐贈(zèng)的特殊稅收待遇規(guī)制。

(一)非營(yíng)利組織自身特殊稅收待遇規(guī)制模式——減稅或免稅制

非營(yíng)利組織自身的特殊稅收待遇規(guī)制主要表現(xiàn)為稅法對(duì)不同非營(yíng)利組織的收入所得和其他財(cái)產(chǎn)或行為的減免稅優(yōu)惠。從各國(guó)稅法對(duì)非營(yíng)利組織自身減免稅待遇的法律規(guī)制來(lái)看，各國(guó)稅收立法普遍遵循的規(guī)則主要包括：

1、將非營(yíng)利組織分為公益性非營(yíng)利組織和互益性非營(yíng)利組織，不同性質(zhì)的非營(yíng)利組織享有不同的稅收待遇。如，日本《法人稅法》將非營(yíng)利組織主要分為：公共法人和公益法人。公共法人具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，且其所進(jìn)行的事業(yè)均屬于公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)，因此免征法人稅；公益法人是以追求公益為目的的法人，所以只對(duì)其所得中的由收益事業(yè)中所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅，對(duì)其他所得不課稅；在德國(guó)，如果一個(gè)非營(yíng)利組織以追求公共福利、慈善事業(yè)或者宗教發(fā)展為其活動(dòng)宗旨，該組織則可以享受一系列的特別稅收優(yōu)惠待遇；然而，當(dāng)一個(gè)非營(yíng)利組織以為會(huì)員服務(wù)或者使會(huì)員受益或互惠為其活動(dòng)宗旨時(shí)，就不能完全享受特別稅收優(yōu)惠待遇。從上述各國(guó)稅法的規(guī)定可以看出，由于公益性非營(yíng)利組織承擔(dān)了大量的社會(huì)救濟(jì)和公共福利等社會(huì)責(zé)任，從而相應(yīng)減輕了政府責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，各國(guó)稅法對(duì)公益性非營(yíng)利組織的規(guī)制主要在于強(qiáng)化稅式支出，擴(kuò)大減免稅范圍。互益性非營(yíng)利組織雖然也承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但其主要宗旨還是為其成員提供服務(wù)，而不是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，如果對(duì)其進(jìn)行大量減免稅，則會(huì)相應(yīng)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)造成稅收流失。因此，各國(guó)稅法對(duì)互益性非營(yíng)利組織的規(guī)制主要在于弱化稅式支出，縮小減免稅范圍。

2、將非營(yíng)利組織的活動(dòng)分為相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)，不同性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)享有不同的稅收待遇。非營(yíng)利組織作為社會(huì)分配中的特殊主體，其資金來(lái)源主要包括：捐贈(zèng)收入、撥款收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入以及從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入。各國(guó)稅法基本上都對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入、撥款收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入全部免稅，但對(duì)其從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入是否免稅各國(guó)在稅法規(guī)制上存在一定的差異。如，菲律賓《稅收改革法》規(guī)定，非營(yíng)利組織有權(quán)享受免稅待遇，但是只要這些組織通過(guò)使用房地產(chǎn)或者其他資產(chǎn)從事以營(yíng)利為目的的活動(dòng)，該組織從中獲得的任何類型和性質(zhì)的收入，無(wú)論進(jìn)行何種處置都必須依法納稅。美國(guó)國(guó)稅局的指導(dǎo)原則是，如果一個(gè)免稅機(jī)構(gòu)財(cái)富的產(chǎn)生和分配或者創(chuàng)收服務(wù)的開(kāi)展，對(duì)其實(shí)行免稅目的是重要的，而不是靠創(chuàng)收用于其他目標(biāo)，那么它的創(chuàng)收活動(dòng)就是與教育、科研、慈善等或該機(jī)構(gòu)的其他免稅目的“有關(guān)”的。當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)的無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到相當(dāng)程度，以致令人懷疑其創(chuàng)辦與經(jīng)營(yíng)的主要目的是從事無(wú)關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的免稅資格就會(huì)受到威脅。因此，凡經(jīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局查實(shí)并賦予免稅資格的非營(yíng)利組織，均可得到所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、失業(yè)稅的全額免除。但是，如果非營(yíng)利組織從事與其組織宗旨無(wú)關(guān)的以營(yíng)利為目的的商業(yè)活動(dòng)時(shí)，其所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和失業(yè)稅都應(yīng)當(dāng)依法繳納。從上述各國(guó)稅法的相關(guān)規(guī)定可以看出，盡管各國(guó)在處理非營(yíng)利組織的公益性和營(yíng)利性的關(guān)系問(wèn)題上有不同的認(rèn)識(shí)，但各國(guó)都普遍認(rèn)為，只有非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)收入用于公益或非營(yíng)利目的，并且該活動(dòng)對(duì)于公益目的的實(shí)現(xiàn)是必要的，才能享受稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠待遇，否則非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)收入就不能享受稅收優(yōu)惠待遇，如果普遍享受稅收優(yōu)惠待遇將會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。

3、非營(yíng)利組織能夠享受多個(gè)稅種的稅收優(yōu)惠待遇，而且不同性質(zhì)的非營(yíng)利組織所享受優(yōu)惠待遇的稅種范圍不同，靈活性比較大。由于非營(yíng)利組織受不分配利潤(rùn)的約束，即非營(yíng)利組織獲得的凈收入不能分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的成員，必須完全用于公益事業(yè)或非營(yíng)利事業(yè)的發(fā)展，因此，幾乎所有國(guó)家都對(duì)非營(yíng)利組織獲得的捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼或撥款、會(huì)費(fèi)等收入免征所得稅和利潤(rùn)稅。而當(dāng)非營(yíng)利組織屬于公益組織范疇時(shí)，其享受稅收優(yōu)惠的稅種還會(huì)涉及到商品稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等其他若干稅種，對(duì)此各國(guó)稅法有不同的規(guī)定。如按照德國(guó)稅收法案的規(guī)定，具有免稅資格的公益組織一般可以享受到的免稅待遇主要包括：免征法人所得稅；公益組織在繼承遺產(chǎn)后其免稅身份還可持續(xù)10年，并且免征遺產(chǎn)稅和捐贈(zèng)稅；免征商業(yè)稅和凈資產(chǎn)稅。在澳大利亞，依據(jù)其聯(lián)邦和各州稅法的規(guī)定，依法登記取得法人地位的非營(yíng)利組織可以提出免稅申請(qǐng)，免稅稅種主要包括所得稅、資本增值稅等聯(lián)邦稅，以及土地稅、印花稅、財(cái)產(chǎn)稅等各州稅。從上述各國(guó)的稅法規(guī)定可以看出，各國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠范圍因“公益性”和“互益性”而有所不同，一般而言公益性組織的稅收優(yōu)惠范圍要大于互益性組織的優(yōu)惠范圍，從而體現(xiàn)了各國(guó)政府對(duì)公益性非營(yíng)利組織發(fā)展的支持和鼓勵(lì)。

(二)向非營(yíng)利組織實(shí)施捐贈(zèng)的特殊稅收待遇規(guī)制模式——稅前扣除制

向非營(yíng)利組織實(shí)施捐贈(zèng)的特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要表現(xiàn)為稅法對(duì)企業(yè)或個(gè)人向公益性非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)給予所得稅稅前扣除的優(yōu)惠，即允許捐贈(zèng)者在納稅時(shí)從應(yīng)納稅所得額中扣除捐贈(zèng)部分，從而使企業(yè)或個(gè)人因其向公益性非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)而獲得一定的稅收收益。但稅前扣除的幅度，因捐贈(zèng)對(duì)象和捐贈(zèng)數(shù)額的不同而有所不同。如日本稅法規(guī)定，個(gè)人對(duì)特定公益事業(yè)的捐贈(zèng)，以超過(guò)1萬(wàn)日元的捐款為稅前扣除對(duì)象，但該項(xiàng)扣除的最高限額為綜合課稅所得總額的25％，超過(guò)部分不得扣除。企業(yè)向特定公益法人的捐贈(zèng)，不得超過(guò)捐贈(zèng)扣除的最高限額(捐贈(zèng)計(jì)人費(fèi)用的最高限額=期末資本金額×0.00125+當(dāng)年所得金額×0.0125)，即企業(yè)的捐贈(zèng)金額小于該最高限額時(shí)，則按實(shí)際捐贈(zèng)金額扣除，而當(dāng)企業(yè)的捐贈(zèng)金額大于該最高限額時(shí)，則按相當(dāng)于該最高限額的金額扣除，超過(guò)最高限額部分不得扣除。按照美國(guó)聯(lián)邦稅法的規(guī)定，只有向符合《國(guó)內(nèi)稅收法典》第501C3條款要求的公共慈善組織的捐贈(zèng)才可以獲得稅收優(yōu)惠，其中個(gè)人稅前扣除的最高額度為個(gè)人毛所得的50％；企業(yè)稅前扣除的最高額度為應(yīng)稅收入的10％，超過(guò)部分可以在以后年度順延扣除，但最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。從上述各國(guó)的稅法規(guī)定可以看出，各國(guó)主要是針對(duì)向公益性組織實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人給予不同程度的稅前扣除優(yōu)惠，這一方面表明各國(guó)政府對(duì)公益組織發(fā)展的稅收支持，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人向公益組織提供捐贈(zèng)；另一方面，各國(guó)稅法也都通過(guò)規(guī)定稅前扣除的最高限額來(lái)控制稅式支出，防止納稅人濫用稅收優(yōu)惠損害國(guó)家稅收利益。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

(一)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)行稅法體系中對(duì)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要包括：

1、非營(yíng)利組織自身享有的特殊稅收待遇。目前直接針對(duì)非營(yíng)利組織自身的特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要有：(1)所得稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，符合條件的非營(yíng)利組織的收入(不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入)屬于免稅收入，免予征收企業(yè)所得稅。(2)流轉(zhuǎn)稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》的規(guī)定，對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備以及由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品免征增值稅。根據(jù)《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》的規(guī)定，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，婚姻介紹，殯葬服務(wù)；醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)；學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)；紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入等免征營(yíng)業(yè)稅。(3)財(cái)產(chǎn)、行為稅法的特殊待遇規(guī)制。非營(yíng)利組織享受的財(cái)產(chǎn)稅、行為稅的稅收優(yōu)惠主要包括：房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅種。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地和房產(chǎn)，以及宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地和房產(chǎn)免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的免征契稅。從上述法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以看出，目前我國(guó)規(guī)范非營(yíng)利組織自身特殊稅收待遇的基本模式為免稅制，即在符合法定條件的情況下免征企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅等多個(gè)稅種。

2、向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的特殊稅收待遇。目前對(duì)向非營(yíng)利組織實(shí)施捐贈(zèng)的特殊稅收待遇的法律規(guī)制主要有：(1)企業(yè)所得稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。(2)個(gè)人所得稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，個(gè)人將其所得向教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。(3)印花稅法的特殊待遇規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)捐給社會(huì)福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免征印花稅。從上述法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以看出，目前我國(guó)規(guī)范向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的特殊稅收待遇的基本模式為稅前扣除制并輔之以免稅制，即允許企業(yè)或個(gè)人將其公益性捐贈(zèng)按一定標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)納稅所得額中扣除，并對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)所立書據(jù)免征印花稅。

(二)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制缺陷

我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的法律規(guī)制缺陷主要體現(xiàn)在：

1、沒(méi)有明確劃分公益性非營(yíng)利組織和互益性非營(yíng)利組織及其相關(guān)的稅收待遇，缺乏對(duì)互益性非營(yíng)利組織的特殊稅收待遇規(guī)制。目前，在我國(guó)企業(yè)所得稅法中只規(guī)定了取得免稅收入的非營(yíng)利組織的條件，并沒(méi)有明確哪些組織屬于公益性組織哪些組織屬于互益性組織。也就是說(shuō)，不論是公益性組織還是互益性組織取得的收入一律免征企業(yè)所得稅。而在流轉(zhuǎn)稅法、財(cái)產(chǎn)稅法和行為稅法中只是采取列舉的方式規(guī)定有關(guān)非營(yíng)利組織享受免稅待遇，并沒(méi)有明確享受相應(yīng)免稅待遇的非營(yíng)利組織是公益性組織還是互益性組織。這樣就形成了在我國(guó)稅法體系中，不論是公益性非營(yíng)利組織還是互益性非營(yíng)利組織都享受同等稅收待遇的立法局面。這不僅會(huì)造成有限免稅政策資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大了政府的稅式支出，相應(yīng)減少了政府的財(cái)政收入；而且還會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策被濫用，使非營(yíng)利組織成為逃避稅的重要渠道。應(yīng)該說(shuō)這與各國(guó)稅法旨在支持公益事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)公益性非營(yíng)利組織的稅式支出，弱化對(duì)互益性非營(yíng)利組織的稅式支出的立法原則相悖。

2、沒(méi)有將非營(yíng)利組織的活動(dòng)劃分為相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)，缺乏對(duì)不同性質(zhì)商業(yè)活動(dòng)的特殊稅收待遇規(guī)制。目前在我國(guó)企業(yè)所得稅法中，雖然明確非營(yíng)利組織的免稅收入不包括其從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)取得的收入，但并沒(méi)有明確從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)取得的收入是相關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入還是無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入。也就是說(shuō)，無(wú)論是相關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入還是無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入，只要是非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)取得的收入都要依法繳納企業(yè)所得稅。雖在但書中規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”以此體現(xiàn)立法上的靈活性，但也導(dǎo)致了稅收?qǐng)?zhí)法上的混亂和財(cái)稅主管部門的隨意。在其他稅法中也都沒(méi)有明確非營(yíng)利組織的相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)所享受的不同稅收待遇。如在城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例和房產(chǎn)稅暫行條例中，只是規(guī)定由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地和房產(chǎn)，以及宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地和房產(chǎn)免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，但沒(méi)有明確這些單位利用其土地、房產(chǎn)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)時(shí)該土地和房產(chǎn)是否享受免稅待遇，更沒(méi)有明確其營(yíng)利活動(dòng)是相關(guān)商業(yè)活動(dòng)還是無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)以及如何享受稅收優(yōu)惠待遇問(wèn)題。這種“一刀切”的做法，從所得稅的角度看不利于非營(yíng)利組織通過(guò)多渠道籌措公益性資金來(lái)發(fā)展公益事業(yè)，從財(cái)產(chǎn)、行為稅的角度看不利于防止非營(yíng)利組織濫用免稅政策從事商業(yè)活動(dòng)，形成不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、向公益性非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)全面發(fā)展的稅收激勵(lì)機(jī)制。目前在我國(guó)企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法中存在著對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出按照兩檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行稅前扣除，即全額扣除和按年度利潤(rùn)總額12％或應(yīng)納稅所得額30％的標(biāo)準(zhǔn)扣除。不同扣除標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致同屬公益性捐贈(zèng)，但享受不同稅收優(yōu)惠的不公平待遇。綜合比較各國(guó)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的扣除比例明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且不允許超限額部分遞延扣除。另外，“兩法”允許企事業(yè)單位和個(gè)人在稅前扣除的捐贈(zèng)是指通過(guò)中國(guó)境內(nèi)公益性社會(huì)團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)。也就是說(shuō)，一方面企事業(yè)單位和個(gè)人直接向公益性非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)不允許稅前扣除；另一方面企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)境外公益性非營(yíng)利組織用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)也不允許稅前扣除。而我國(guó)公益性非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要是捐贈(zèng)收入，因此，這一規(guī)范既不利于鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人向公益性非營(yíng)利組織實(shí)施捐贈(zèng)，促進(jìn)公益性非營(yíng)利組織的全面發(fā)展，也不利于鼓勵(lì)我國(guó)企事業(yè)單位和個(gè)人向國(guó)際公益慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，促進(jìn)國(guó)際公益救濟(jì)事業(yè)的開(kāi)展。

四、完善我國(guó)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇的基本設(shè)想

基于現(xiàn)行稅法對(duì)非營(yíng)利組織特殊稅收待遇法律規(guī)制存在的缺陷，筆者認(rèn)為我國(guó)非營(yíng)利組織的特殊稅收待遇應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以完善：

(一)優(yōu)化非營(yíng)利組織自身的稅收優(yōu)惠

1、區(qū)分公益性和互益性非營(yíng)利組織，并賦予不同的稅收優(yōu)惠待遇。在我國(guó)稅法體系中，由于沒(méi)有將非營(yíng)利組織劃分為公益性非營(yíng)利組織和互益性非營(yíng)利組織，幾乎所有的非營(yíng)利組織都享受稅法規(guī)定的相同免稅待遇，這種做法不僅會(huì)增加政府有限的稅式支出，而且還會(huì)削弱對(duì)公益事業(yè)的重點(diǎn)支持。因此，筆者建議在稅法中應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分公益性和互益性非營(yíng)利組織，對(duì)公益性非營(yíng)利組織給予免稅待遇，對(duì)互益性非營(yíng)利組織給予減稅待遇。這樣既體現(xiàn)了政府對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的全面支持，又體現(xiàn)了政府對(duì)公益性非營(yíng)利組織發(fā)展的重點(diǎn)扶持，從而反映出稅收公平與效率的統(tǒng)一。

2、區(qū)分相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)，并賦予不同的稅收優(yōu)惠待遇。由于對(duì)非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)不加區(qū)分的與營(yíng)利性組織的商業(yè)活動(dòng)一樣正常予以征稅，會(huì)影響到非營(yíng)利組織公益目的的有效實(shí)現(xiàn)，不利于鼓勵(lì)和扶持非營(yíng)利組織的發(fā)展。因此，筆者建議在稅法中應(yīng)當(dāng)將非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)分為相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)，對(duì)相關(guān)商業(yè)活動(dòng)實(shí)行減免稅，即對(duì)非營(yíng)利組織為公益目的采取經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)所涉及的財(cái)產(chǎn)、行為以及取得的收入減稅或者免稅；對(duì)無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)正稅，即對(duì)非營(yíng)利組織與公益目的無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)所涉及的財(cái)產(chǎn)、行為以及取得的收入正稅。