城鎮(zhèn)化發(fā)展論文大全11篇

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篇（1）

一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

20世紀90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，人口戶籍政策導致的農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯滯壓于經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.1城鎮(zhèn)化水平較低

由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟基礎、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用，經(jīng)濟功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔帶動全縣發(fā)展的重任。

1.3城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后

一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結構以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經(jīng)濟的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。

二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會不多。

二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟高速發(fā)展的結果，城市化已提升到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

當前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡，縣域經(jīng)濟的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮(zhèn)建設投資呈現(xiàn)多元化

建設小城鎮(zhèn)的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產(chǎn)，運用市場機制最大限度地發(fā)揮建設設施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設施經(jīng)營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機制。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導城鄉(xiāng)建設良性發(fā)展的有力支撐

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復建設，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:

三、用地需求預測

2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮(zhèn)人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮(zhèn)建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮(zhèn)建設用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。

參考文獻：

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(一)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結構，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事更多的經(jīng)營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構投資、出口、消費作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內(nèi)需是最具潛力的拉動經(jīng)濟增長的有效方式。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標準規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以固定資產(chǎn)投資的增加，進一步拉動各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項目，有利于經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

(三)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)服務和社會管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以產(chǎn)業(yè)為基礎，以產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟模式更加多元，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會可供選擇，也進一步擴大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)讉€世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農(nóng)村基礎薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓，簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務，實現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮(zhèn)化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮(zhèn)公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

篇（3）

2武陵山區(qū)民俗體育文化的特征

2．1地域性特征

由于武陵山片區(qū)的民俗體育文化是與當?shù)氐拿袼孜幕餐姘l(fā)展的，所以民俗體育文化的形成、發(fā)展和消失都在一定程度上受到當?shù)氐纳睢⑥r(nóng)業(yè)和地區(qū)的影響。武陵山片區(qū)是由9個少數(shù)民族和湘、鄂、渝、黔四省(市)的邊遠山區(qū)共同組成的一個特殊的地理區(qū)域。各個民族的文化和生活實踐以及歷史文化都不同，使形成的文化也具有一定的地域性特點。

2．2傳承性特征

武陵山片區(qū)的民俗體育文化的內(nèi)容形式多種多樣，主要內(nèi)容是、節(jié)日慶典、婚嫁喪娶及生活農(nóng)事，這些都具有其獨特的風格和特征。如武陵山片區(qū)土家族的茅古斯舞、擺手舞等。

1)傳統(tǒng)體育文化的傳承。

傳統(tǒng)的體育文化都是隨著傳統(tǒng)的節(jié)日保存下來的。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，人們對生活的追求也發(fā)生了改變，古老的傳統(tǒng)體育及民俗文化有些地方已經(jīng)慢慢地淡化，甚至有些民俗體育文化已經(jīng)失傳。因此，我們應該呼吁在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，政府及體育主管部門應該為民俗體育文化傳承提供一定場所和發(fā)展條件。在固定時間及節(jié)日開展一些喜聞樂見的民俗體育活動，把傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育文化相融合，更好的傳承與發(fā)展傳統(tǒng)民俗體育文化。

2)傳統(tǒng)歌舞文化藝術的傳承。

因為武陵山片區(qū)沒有自己的文字，所以傳統(tǒng)歌舞文化藝術是通過口耳相傳的方式進行傳承的。武陵山片區(qū)土家族的神話傳說和民間歌謠以及戲劇曲藝等都是通過這種形式傳承到今天的。

2．3封閉性特征

武陵山片區(qū)的地理位置和地形地貌以及生態(tài)環(huán)境三者交匯融合，且民族語言種類多但卻不相互交流，使其封閉。武陵山片區(qū)交通不便利，少數(shù)民族與外來的信息交流和物品來往少，處于一種自給自足的相對穩(wěn)定的狀態(tài)，使少數(shù)民族的民俗體育文化得以保持完整。

3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對武陵山片區(qū)民俗體育文化的影響

1)城鎮(zhèn)化使各民族間的地域界限模糊，導致少數(shù)民族傳統(tǒng)村落逐漸消失，村落傳統(tǒng)的體育文化失去了其原有的生存土壤。

①新型城鎮(zhèn)化使少數(shù)民族一些地域性的傳統(tǒng)體育文化逐漸消失。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各民族間的地域界限模糊，個別民族間的物質(zhì)和文化信息交流加快的同時，也給各民族間的文化傳承和保護帶來了不利的影響。現(xiàn)代化的主流文化使少數(shù)民族對于本族文化的認同度弱化了，如湘西土家族對于本族的舞蹈、傳統(tǒng)節(jié)日等認同的人數(shù)在不斷的下降。②新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導致了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的消失。由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得少數(shù)民族的村落在減少，而少數(shù)民族的不少村落是沒有文字的，只存在民間文化，他們的歷史和文化以及記憶都是通過世襲存在的，一旦村落消失，村落的傳統(tǒng)體育文化也會消失，這個民族將不再存在。

2)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致少數(shù)民族青年大量外流，使得村落文化傳承后繼無人。

隨著我國的城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，少數(shù)民族青年到沿海發(fā)達城市務工，而且人數(shù)在逐年增加，導致少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的改變，同時也導致少數(shù)民族的文化傳承受到影響。

3)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使少數(shù)民族的經(jīng)濟結構發(fā)生了變化，破壞了傳統(tǒng)體育文化的經(jīng)濟基礎。

在落后的農(nóng)村社會中，人們只是進行簡單的再生產(chǎn)，很少與外界進行交流。處于一種自給自足的狀態(tài)，同時這種狀態(tài)對傳統(tǒng)的體育文化的傳承和保護起到了積極的作用。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展打破了這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構體系，使農(nóng)村的經(jīng)濟結構發(fā)生改變，它提高了農(nóng)民的生活條件和城鎮(zhèn)化的程度，但是也使得傳統(tǒng)的體育文化的傳承和存在受到了很大的威脅。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的武陵山片區(qū)民俗體育文化的傳承與保護

1)以建設武陵山片區(qū)少數(shù)民族體育圈為價值取向。

發(fā)揮地區(qū)的特色景點、民族特色濃厚的優(yōu)勢，開展登山、跑步等體育項目。繼續(xù)發(fā)掘整理武陵山片區(qū)各少數(shù)民族的特色體育項目，通過省市的少數(shù)民族運動平臺，讓更過的武陵山片區(qū)的少數(shù)民族體育文化從大山里走出來，提高知名度。大力宣傳提升武陵山片區(qū)少數(shù)民族體育文化的知名度，利用現(xiàn)代化的科技，使人們了解少數(shù)民族的體育文化。還可以建立武陵山區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的專門網(wǎng)站，實現(xiàn)資源共享，展示獨有的體育文化。加大對少數(shù)民族的節(jié)日宣傳，吸引游客，提高少數(shù)民族體育文化的知名度。統(tǒng)籌發(fā)展武陵山片區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育相關的產(chǎn)業(yè)群，為了發(fā)展武陵山片區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，可以與旅游業(yè)聯(lián)手，打造旅游的平臺，實現(xiàn)兩者互利。也可以與民族傳統(tǒng)相關的體育表演業(yè)和服裝業(yè)以及器材制造業(yè)等同步發(fā)展，提高效益，促進武陵山片區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

2)建立文化傳承制度。

要對傳統(tǒng)的體育文化進行保護，就必須制定《傳統(tǒng)體育文化保護的條例》。傳承人是保證傳統(tǒng)體育文化得以傳承下去的重要因素之一，所以，要加強對文化傳承人的培養(yǎng)。可以通過在少數(shù)民族鄉(xiāng)村建立村落文化民間藝人培養(yǎng)的專門機構，加強對鄉(xiāng)村民間藝人的挑選和培養(yǎng)，為村落文化的傳承培養(yǎng)專門的人才。通過讓少數(shù)民族參與到保護傳統(tǒng)體育文化中來，以此來影響和帶動村民積極參與村落文化的保護。通過建立村落文化傳承中心，來提高少數(shù)民族對民俗體育文化的傳承和保護的自覺性和積極性。

3)要加強村落文化遺產(chǎn)識別，積極建立傳統(tǒng)民俗文化遺產(chǎn)的保護體系。

建立武陵山片區(qū)少數(shù)民族民俗體育文化數(shù)據(jù)庫和數(shù)字博物館，使用數(shù)字化存儲手段，做好資料的保存與歸檔工作。

4)加強旅游場地的管理。

武陵山片區(qū)已經(jīng)屬于開發(fā)較為完全的旅游景區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的不斷深入，強化對旅游景區(qū)的管理意識和管理規(guī)范十分關鍵。首先，武陵山景區(qū)負責人應轉(zhuǎn)變管理意識，對武陵山片區(qū)內(nèi)的體育文化的建設和開展要積極調(diào)動和推進。同時，景區(qū)管理者要充分響應國家政府和有關部門的號召，創(chuàng)建一個綜合的、全面的景區(qū)管理組織，從而對體育文化建設和發(fā)展進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，保障各方面的利益，并服務于觀光旅客。此外，在加強體育空間和設備建設的過程中，對于武陵山景區(qū)內(nèi)的管理規(guī)章制度、管理手段等要加以改良。

篇（4）

城鎮(zhèn)化是我國社會變革的重要環(huán)節(jié)也是學術界研究熱點問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮(zhèn)化，目前尚未統(tǒng)一，從相關文獻研究發(fā)現(xiàn)有四點解釋是共同的。第一，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然過程。科技進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，一方面工業(yè)化發(fā)展勞動力需求擴大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，我國的城鄉(xiāng)二元結構導致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決，國內(nèi)外的理論界普遍認為城鎮(zhèn)化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑和方式。第二，城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，具體包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。第三，城鎮(zhèn)化建設必須借助于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。總理指出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，“核心是人的城鎮(zhèn)化”。

（二）旅游城鎮(zhèn)化

1991年，PatrickMullins以后現(xiàn)代消費理論為基礎首先對旅游城鎮(zhèn)化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發(fā)展動力多元化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅(qū)動力，特別是以旅游業(yè)為主導或支柱產(chǎn)業(yè)所引發(fā)和促進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)尤為突出，國內(nèi)關于旅游城鎮(zhèn)化的相關實證研究大部分也針對于此。現(xiàn)有文獻關于旅游城鎮(zhèn)化概念的研究并不多，其觀點主要可以分為兩類：一類是將城鎮(zhèn)打造成旅游目的地，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的關聯(lián)效應促進其規(guī)模擴大，旅游業(yè)的作用可以視為一種通過消費拉動經(jīng)濟發(fā)展，旅游業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化動力之一；另一類是因為旅游資源的開發(fā)利用從而引發(fā)旅游目的地城鎮(zhèn)化，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，或者說因旅游而城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的一種類型。上述兩類定義具有共同內(nèi)涵：（1）旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力；（2）旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)揮聚集、擴散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模擴大的動態(tài)過程；（3）旅游城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種類型。旅游城鎮(zhèn)化的個案研究更多關注于西部民族地區(qū)，主要圍繞旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用和理論基礎及模式展開。研究者認為西部民族地區(qū)工商業(yè)大規(guī)模發(fā)展條件不足，經(jīng)濟社會落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業(yè)為主導推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大推進作用，同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮(zhèn)化模式是增長極理論和城鎮(zhèn)化理論交叉融合與應用的結果，是欠發(fā)達民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區(qū)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提出工業(yè)推動城鎮(zhèn)化與涼山彝區(qū)，乃至藏彝走廊地區(qū)和整個民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)不相適應，旅游業(yè)的發(fā)展是區(qū)域城鎮(zhèn)化建設的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設的耦合度，強調(diào)地區(qū)發(fā)展必須加強二者的協(xié)調(diào)。針對旅游城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、地域城鎮(zhèn)化以及社會觀念和生活方式城鎮(zhèn)化。從總體來講，國內(nèi)關于旅游城鎮(zhèn)化的研究處于發(fā)展階段，以實踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學角度出發(fā)分析其動力機制及其影響，理論體系處于構建過程中。

二、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及對策

（一）旅游資源開發(fā)條件不充足

旅游資源的開發(fā)利用必須要考慮其游覽價值，市場距離，通達性和地區(qū)接待能力及環(huán)境容量等因素。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源豐富獨特，具有原始性、壟斷性和地區(qū)分布差異性大的特點，如山川草原等多樣、獨特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數(shù)民族積淀的人文歷史和風土民情，堪稱“旅游資源寶庫”，游覽價值高。但現(xiàn)代旅游業(yè)是一項綜合性的經(jīng)濟事業(yè)，涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)在利用旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面面臨的最大問題是可進入性，經(jīng)濟距離和接待能力等。其一是該地區(qū)大部分地理位置偏遠，交通相對閉塞，可進入性差，如云貴川的綿綿大山，內(nèi)蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。其二，資源開發(fā)的客源市場一般針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，游客從出發(fā)地到旅游目的地再返回出發(fā)地所用的時間和費用稱經(jīng)濟距離，目前該地區(qū)整體交通發(fā)展狀況相對落后，航空和鐵路運輸能力相對薄弱，尤其鄉(xiāng)村地區(qū)，公路等級低，有些甚至沒有，距離大中城市遠，因此造成旅游資源開發(fā)價值因經(jīng)濟距離過長而降低，嚴重制約其發(fā)展。其三，西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大部分是經(jīng)濟貧困地區(qū)，公共設施欠缺，住宿和餐飲等生活服務條件差，旅游接待能力不足。旅游資源開發(fā)條件的評價，既不能就資源論資源，也不能就進入性和接待能力簡單進行衡量和判讀，而是應該取長補短綜合考慮。針對該地區(qū)在旅游資源開發(fā)利用方面的具體情況，結合開發(fā)的條件和現(xiàn)狀基礎，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點、線、面相結合，逐級推進，以核心的優(yōu)質(zhì)資源為點，重點開發(fā)，打造交通線作為線鏈接不同景區(qū)，圍繞核心景區(qū)開發(fā)次優(yōu)資源作為面，逐級推進，也就是先集中全部優(yōu)勢開發(fā)最優(yōu)資源并形成一定的影響力，然后逐步開發(fā)周邊各類旅游資源，設計輔旅游產(chǎn)品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風景名勝區(qū)的客源市場，形成旅游產(chǎn)品間的特色互補效應，發(fā)展完善區(qū)域旅游，最終借助于游覽價值的提高，緩沖市場距離和通達性的不足，充分利用就近市鎮(zhèn)解決接待能力的欠缺。

（二）旅游業(yè)發(fā)展資金短缺

資金短缺極大限制了旅游資源的開發(fā)進程、力度與質(zhì)量。西部民族地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展遲緩，現(xiàn)代設施落后，可進入性差以及資源轉(zhuǎn)化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農(nóng)村居民自有資金積累不足。解決旅游業(yè)發(fā)展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先，政府發(fā)揮主導作用，一方面繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，重點解決旅游進入條件的基礎設施建設，另一方面加強制度創(chuàng)新，提高旅游業(yè)市場化率，簡化行政審批流程，制定稅收優(yōu)惠或適當減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對于本土的投資者構建一套有利于旅游業(yè)發(fā)展的金融體系，幫助企業(yè)化解風險降低進入門檻，解決旅游企業(yè)面臨的資本投入和發(fā)展風險等問題。其次，旅游是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售是以消費者為導向，因此政府要利用自身宣傳優(yōu)勢，通過多種渠道樹立內(nèi)涵豐富、具有時代特點的旅游目的地形象，引領其發(fā)展，為旅游企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和更大的市場空間，充分調(diào)動其積極性和主動性，實現(xiàn)政府和旅游企業(yè)間的良性互動。最后，必須考慮農(nóng)村居民參與旅游發(fā)展，依靠國家政策的幫助和推動，調(diào)動當?shù)剞r(nóng)村人口積極參與，形成符合西部少數(shù)民族地區(qū)要求的社區(qū)參與旅游發(fā)展路徑。農(nóng)村社區(qū)獲得參與當?shù)芈糜伟l(fā)展的機會和途徑，一方面使農(nóng)牧民從旅游發(fā)展中獲得經(jīng)濟利益，改變資源利用方式，減少發(fā)展的環(huán)境成本和代價，降低生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面發(fā)展旅游，傳統(tǒng)文化和民族習俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護，從而促進社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展。

三、西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化模式

旅游業(yè)對于地區(qū)的經(jīng)濟意義必須要考慮旅游吸引力，可達性，旅游設施供應條件，旅游業(yè)組織和相關政策等因素。根據(jù)目前西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)旅游資源特點、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和前景以及國家西部開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等基本要素，及其與城鎮(zhèn)的距離，借助于旅游業(yè)促進其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以參考以下幾種模式。

（一）以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式

城郊是指位于城市和農(nóng)村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經(jīng)濟區(qū)位。隨著休閑經(jīng)濟的興起，居民閑暇時間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區(qū)作為城市休閑的后花園，客源市場規(guī)模巨大，為郊區(qū)發(fā)展旅游打下良好基礎。這部分地區(qū)旅游資源以鄉(xiāng)村自然風光、獨特的農(nóng)耕景觀和傳統(tǒng)的民風民俗為主，圍繞在城市周邊的農(nóng)村根據(jù)自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉(xiāng)村旅游活動，充分挖據(jù)各民族獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過旅游吸引力建設，發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的休閑產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)城游憩帶，以旅游業(yè)帶動、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自發(fā)演進機制逐步形成特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)牧民參與到旅游服務行業(yè)中，既為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，提高經(jīng)濟收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，同時，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)也推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

（二）以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式

以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式是指以城鎮(zhèn)為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質(zhì)地貌、民俗文化等資源進行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發(fā)展多數(shù)量和多樣化的非同質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務形成旅游群發(fā)揮集群效應，增強引力，降低經(jīng)濟距離過長產(chǎn)生的副影響，城鎮(zhèn)通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，借助于其關聯(lián)帶動作用，推動當?shù)噩F(xiàn)代商貿(mào)、通訊、金融、服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，最終實現(xiàn)推動地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，建構具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣擎?zhèn)。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大，發(fā)展相對滯后，具有非經(jīng)濟性，同時小城鎮(zhèn)比重大，如全部是小城鎮(zhèn)，四川藏區(qū)沒有建制市。小城鎮(zhèn)輻射作用和帶動性相對大中城市較弱，以旅游促進城鎮(zhèn)化發(fā)展必須發(fā)揮集群作用。旅游群的發(fā)展模式根據(jù)旅游資源狀況分為品牌帶動和開發(fā)帶動兩種類型。品牌帶動型一般擁有4A、5A等知名景區(qū)或旅游資源開發(fā)價值大能夠在社會上形成一定知名度，以其為龍頭發(fā)揮核心資源價值，重點打造和維護好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發(fā)及利用，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)帶動型：旅游資源擁有高價值同時能夠較好地實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的，明確重點，突出主題開發(fā)構建具有一定特色的自然或人文景觀，同時發(fā)展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養(yǎng)生、教育、人文體驗為主的現(xiàn)代旅游項目，實現(xiàn)百花齊放加速促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展進而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

篇（5）

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴張的過程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總?cè)丝谠鲩L幅度（44.1%）。帶動城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。

2.從發(fā)展動力來看：由依靠工業(yè)化核心主導向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。

一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟增長的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務服務等新興服務業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級，資金和技術對人工的擠出效應更加明顯，服務業(yè)對就業(yè)的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮(zhèn)化向縱深躍進的后續(xù)動力。

3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。

嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮(zhèn)化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。

4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會科學院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，基于2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了評價。根據(jù)該報告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟總量偏小、主導產(chǎn)業(yè)不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠；經(jīng)濟密度（工業(yè)主營業(yè)務收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級和規(guī)模效應偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。

城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動腹地區(qū)域發(fā)展、推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應起的關鍵節(jié)點作用并不突出。全市44個新市鎮(zhèn)中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。

3.資源環(huán)境承載的實有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。

根據(jù)浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個農(nóng)民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環(huán)境基礎薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應。城市環(huán)境污染嚴重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質(zhì)全部不達標。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費的比重達78.5%。

三、重點處理好“三對關系”

1.結合實際，推進新型城鎮(zhèn)化要把握“三個跳出”。

一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務的角度來關注以及評價城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現(xiàn)實，在推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實，重點圍繞產(chǎn)業(yè)特定價值鏈環(huán)節(jié)的技術改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。

2.注重質(zhì)量，推進新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對關系”。

一是處理好城與產(chǎn)的關系，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅持以先進制造業(yè)為主導，加強產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設計，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體，省級以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進縣域經(jīng)濟向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點的四級城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關系，促進城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設協(xié)調(diào)推進。堅持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合，落實穩(wěn)糧增產(chǎn)各項措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產(chǎn)業(yè)項目競爭擇優(yōu)配置機制和差別化地價政策。推動“畝產(chǎn)稅收”政策在服務業(yè)等其他行業(yè)的全面實施。

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二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國之盛策，民之福生，在新農(nóng)村建設中具有不可或缺的作用。但長期以來，由于歷史原因和政策引導不足，導致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體水平仍較為落后，無法滿足社會發(fā)展的客觀要求。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉(xiāng)二元化結構導致了農(nóng)村社會保障機制尚未完善，進城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經(jīng)營效益不高，進城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場化運行的土地流轉(zhuǎn)機制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為了城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農(nóng)民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農(nóng)民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權益得不到保護，就業(yè)農(nóng)民無法市民化；二是進城農(nóng)民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業(yè)率居高不下，農(nóng)村勞動力與城市勞動者就業(yè)競爭沒有優(yōu)勢；三是就業(yè)農(nóng)民所期望的工資待遇和權益維護，與實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因?qū)е铝瞬糠志蜆I(yè)農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的游離狀態(tài)。

3、農(nóng)村社會保障體系的制約因素

我國城市已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項目不全；二是農(nóng)村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進而導致農(nóng)村戶籍制度難以進行。

三、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設應是以城鎮(zhèn)為軸心的、以便利交通樞紐為網(wǎng)絡、以農(nóng)業(yè)水利為命脈、以集團經(jīng)濟為主體多元化的生產(chǎn)和生活模式，形成新農(nóng)村特色的城鎮(zhèn)群居體系。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個較為漫長的階段，必須長遠規(guī)劃、腳踏實地、因地制宜、循序漸進。

1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設

我國農(nóng)村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應先在經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)建設農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點，取得經(jīng)驗和效果后再進一步推廣與實施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標結合起來，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進。

2、以縣域為單位先科學規(guī)劃再有序推進

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民占全國總?cè)丝诘谋壤粩嗟卮蠓认陆担骷壌濉⒔M集體面臨著規(guī)模縮小的問題，土地粗放經(jīng)營甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規(guī)劃與布局，首先，要對農(nóng)民群體進行細分和推測，計算就地農(nóng)村城填化的農(nóng)民總數(shù)；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)所能容納的就業(yè)農(nóng)民數(shù)量，以及建設相應的配套生活設施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農(nóng)民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農(nóng)民閑置大面積住宅不用的情況下又占據(jù)新資源的現(xiàn)象。

3、實施農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，大致為四類：一是以純農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民，三是完全脫離農(nóng)業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)民，四是生長城鎮(zhèn)基本沒有農(nóng)村概念的新生代農(nóng)民。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題；統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

4、建立完善的農(nóng)村社會保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監(jiān)管的機制，促進社會保險基金平衡。

5、構建特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式

一是充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源向高端品牌化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是著力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實現(xiàn)能耗綜合控制、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設有機結合，實現(xiàn)對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射和帶動功能，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動，為工業(yè)化提供勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農(nóng)村城鎮(zhèn)，并加快農(nóng)村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農(nóng)村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6、以信息化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術，依托通信網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動空間，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場效率；三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，建立交易平臺等電子商務系統(tǒng)，產(chǎn)品購銷信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務系統(tǒng)進行產(chǎn)品交易；四是通過信息化手段推動農(nóng)村教育、健康醫(yī)療、社會保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)的文化旅游服務水平，以信息化建設促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。

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1.2云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素灰色關聯(lián)分析

1.2.1灰色關聯(lián)度分析方法和計算步驟灰色關聯(lián)度分析是指對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，通過確定參考數(shù)列（因變量）和比較數(shù)列（自變量因素），求出比較數(shù)列與參考數(shù)列之間的灰色關聯(lián)度，灰色關聯(lián)度越高，說明比較數(shù)列與參考數(shù)列的關系越緊密[4]。本文以云南省1978～2012年的城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標（注：城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1、表2、表3和表4，數(shù)據(jù)來源于云南省1979～2013年統(tǒng)計年鑒）為基礎，選擇城鎮(zhèn)化率指標，將云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為參考數(shù)列，選取人均GDP（經(jīng)濟水平因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占地區(qū)的GDP比重（產(chǎn)業(yè)結構因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占全部就業(yè)人員的比重（就業(yè)結構因素）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)因素）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（城鄉(xiāng)差距）、高等學校在校生數(shù)（教育因素）共六個自變量因素指標作為比較數(shù)列，計算六個自變量因素指標與城鎮(zhèn)化率的灰色關聯(lián)度。灰色關聯(lián)度計算步驟如下：首先，對參考數(shù)列和比較數(shù)列進行無量綱化處理。灰色關聯(lián)度取值在0到0.35之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關聯(lián)度為弱關聯(lián)；灰色關聯(lián)度取值在0.35～0.7之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關聯(lián)度為中等關聯(lián)，灰色關聯(lián)度取值在0.7～1之間，表示比較數(shù)列與參考數(shù)列的關聯(lián)度為強關聯(lián)。

1.2.2云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素灰色關聯(lián)度結果比較分析運用Matlab程序?qū)⒁陨匣疑P聯(lián)計算公式進行程序編程，計算得出人均GDP（經(jīng)濟水平因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占地區(qū)GDP比重（產(chǎn)業(yè)結構因素）、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占全部就業(yè)人員的比重（就業(yè)結構因素）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)因素）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（城鄉(xiāng)差距）、高等學校在校生數(shù)（教育因素）與云南省城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）的灰色關聯(lián)度及排序見表5。從表5可以看出，在云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個階段，經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距以及教育因素的灰色關聯(lián)度均處于0.7至1之間，說明經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距以及教育因素與云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈強相關聯(lián)關系，而且從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展各階段影響因素的灰色關聯(lián)度排序可以看出：1）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的灰色關聯(lián)度排序逐漸靠前，說明產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用在不斷增強。這是因為，隨著云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的推進，云南省的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構不斷優(yōu)化和升級，從而對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用也越強。1978年到2012年云南省第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重始終呈上升趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的57.34%上升到2012年的83.95%，上升了26.61個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年的13.9%上升到2012年的43.2%，上升了29.3個百分點。2）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，城鄉(xiāng)差距的灰色關聯(lián)度排序也是逐步靠前，說明云南省城鄉(xiāng)差距在一定程度上推動了云南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這是因為，城鄉(xiāng)差距的拉大，吸引了大量農(nóng)民離開農(nóng)村涌向城市，使得城市的規(guī)模不斷擴大，從而推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。3）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，經(jīng)濟水平和教育的灰色關聯(lián)度排序逐漸靠后，說明經(jīng)濟水平和教育對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響作用呈現(xiàn)減弱的趨勢。云南省地處西南邊疆地區(qū)，經(jīng)濟和教育的發(fā)展比較落后，這對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的向前推進有一定的影響。2013年國家統(tǒng)計局對全國31個省份的人均GDP進行排名，云南省的人均GDP排名處于全國倒數(shù)第3的位置。4）從云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段到第四階段，農(nóng)業(yè)的灰色關聯(lián)度排序始終處于較中間的位置，說明農(nóng)業(yè)對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響相對比較穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)始終是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和前提，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開糧食、原材料和勞動力，而所有這些都需要農(nóng)業(yè)來提供。所以，在云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個階段，農(nóng)業(yè)的影響作用始終比較穩(wěn)定。

篇（8）

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能產(chǎn)生對工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進入。因此，城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代經(jīng)營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領域容納勞動力的絕對數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進城務工提供了大量就業(yè)機會，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機會，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實踐經(jīng)驗和知識技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農(nóng)民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大，這個過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會進步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮(zhèn)化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復墾開發(fā)，耕地數(shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時合理規(guī)劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機會和良好的公共設施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，而留在農(nóng)村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇（9）

二、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結構轉(zhuǎn)換型相結合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進行了積極實踐，加強了產(chǎn)業(yè)基地建設、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地，在適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴張、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前，新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成27個，其中13個獲得省級確認。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6600人，創(chuàng)辦企業(yè)5800余個，帶動10萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進了有效就業(yè)、有力地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟增長點，也為城鎮(zhèn)化的建設提供了經(jīng)濟方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟結構布局、提升區(qū)域綜合競爭力的有效發(fā)展載體和平臺，構筑新型工業(yè)化體系、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進中小城鎮(zhèn)建設方面發(fā)揮著巨大的作用。2產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實困境調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎設施建設資金缺口較大。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導致基礎設施建設相對落后，生活服務設施和中介機構等公共服務平臺建設跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步擴大，進而對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。（2）金融系統(tǒng)的相關扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費用，紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進行轉(zhuǎn)移，這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場競爭的激烈化，中小企業(yè)規(guī)模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規(guī)模的再擴大，然而，規(guī)模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構或資本市場的響應支持。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數(shù)企業(yè)縮減投資，導致部分企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū)，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過程中，新鄉(xiāng)市堅持糧食生產(chǎn)不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設帶來了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計規(guī)劃了37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有13個被列入省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個，最高的新鄉(xiāng)市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80．50億元，其他24個集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的，正是由于上面所說的基礎設施建設資金缺口大、金融系統(tǒng)相關扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統(tǒng)的觀點協(xié)調(diào)解決。

篇（10）

1．1本地就業(yè)吸納能力弱，人口呈外流趨勢

根據(jù)國家層面對重點生態(tài)功能區(qū)的要求，巫溪縣內(nèi)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)狀工業(yè)園創(chuàng)辦于2007年，建成規(guī)模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業(yè)生產(chǎn)運營成本高，不少實力強的意向企業(yè)不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業(yè)入駐園區(qū)。入駐企業(yè)生產(chǎn)項目以資源密集性產(chǎn)業(yè)為主導，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業(yè)對本地就業(yè)吸納能力太弱，不能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供充足的就業(yè)崗位，更難以對農(nóng)民增收起到支撐作用。在此發(fā)展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。

1．2人口梯度轉(zhuǎn)移，縣城首位度高

為減少人類活動對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境破壞，改善人居質(zhì)量，巫溪縣近年來實施了“扶貧移民、高山移民、生態(tài)移民”等一系列移民搬遷工程的實施，縣域人口的遷變呈高山區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集鎮(zhèn)人口向縣城轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展態(tài)勢。縣域北部高山區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)在逐漸地萎縮甚至凋零。縣城人口增長速度遠大于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口增長速度，首位度遠高于其他中心鎮(zhèn)。

1．3城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構明顯

2012年，巫溪縣城鎮(zhèn)化率為28．65%，根據(jù)諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均不高。縣城城鎮(zhèn)化率為69．64%，中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅10%～30%，特別在設施建設方面，教育、醫(yī)療、交通等基礎設施均集中在縣城，城鎮(zhèn)建設嚴重滯后，呈典型的城鄉(xiāng)二元結構特征。主要原因是北部高山地區(qū)生存條件較差，場鎮(zhèn)規(guī)模小，導致人口和生產(chǎn)要素的集聚程度低，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，難以發(fā)揮帶動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效作用。

2巫溪人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

基于以上人口與城鎮(zhèn)化特征分析，現(xiàn)提出幾點發(fā)展策略。

2．1極核發(fā)展

縣城是巫溪縣的經(jīng)濟主要載體及重心，對城市經(jīng)濟競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經(jīng)濟總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮(zhèn)體系結構的情況下，縣城的發(fā)展則顯得至關重要。巫溪今后城鎮(zhèn)化道路應選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵縣域腹地人口向縣城聚集，以增強縣城的綜合承載能力，發(fā)揮核心帶動作用。同時應積極培育重點城鎮(zhèn)，調(diào)整、合并弱小集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源集約效應，大力提高小城鎮(zhèn)建設水平。并根據(jù)重點城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，與中心城市形成鏈式聯(lián)結，形成二次輻射，由點及線、由線及面整體帶動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化道路是以城鄉(xiāng)一體化為目標，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型為路徑，以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應強調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型為路徑，以城鄉(xiāng)一體化為最終目標。

2．3產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于拓展就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有助于提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。作為生態(tài)敏感區(qū)，巫溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應是旅游業(yè)及生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

2．4精明增長

精明增長是指在城鎮(zhèn)化進程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴張、保護生態(tài)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;二是城鎮(zhèn)建設中應以“基礎設施先行”為指導目標，區(qū)域統(tǒng)籌考慮，避免資金投入的浪費。

2．5制度創(chuàng)新

多種制度的改革與創(chuàng)新是推動城鎮(zhèn)化進程的主要調(diào)控手段。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度與勞動就業(yè)制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會保障制度和教育體制的改革;其次，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革;再次，建立城鄉(xiāng)建設投資多元化機制，采取多種模式，吸引民間投資進入城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域。

篇（11）

（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化

它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎設施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內(nèi)外關于城鎮(zhèn)化的科學理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，還會產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，合理引導人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級帶動的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代服務業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點認為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應該是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級和現(xiàn)代服務業(yè)所帶動的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。

（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競爭力，不可能長期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化建設在未來20年必須完成的歷史任務。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化，推進教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式。即首先由國家在頂層設計、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、招商引資、配套服務業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關行業(yè)和企業(yè)在項目規(guī)劃、資本運作、項目執(zhí)行等方面付諸實施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運作。

（四）新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化對于從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎上，這是基本出發(fā)點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會主義新農(nóng)村建設”的小城鎮(zhèn)建設，其目標是力爭做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應該通過提供公共服務強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮(zhèn)化格局。

二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關鍵

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。縣域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進入人口的就業(yè)機會增多，進城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不僅素質(zhì)將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持

新型城鎮(zhèn)化建設不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設是一個持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設需要通過制定相關優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題。縣域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，能夠促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實體經(jīng)濟的自身造血功能促進新型城鎮(zhèn)化建設，推動、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設集聚資金、技術、人才等生產(chǎn)要素。進入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會更有活力，更能持續(xù)長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫(yī)院、住宅等配套基礎設施建設，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來資源聚集

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的聚集。長久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。縣域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術和設備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、當?shù)鼐用瘛⑸鐣南嗟靡嬲谩？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是新形勢下破解縣域資源環(huán)境困境、促進新型城鎮(zhèn)化建設的最佳選擇。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當?shù)貏趧恿Α⑼恋亍⒌V產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應使縣域資源優(yōu)勢發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走強，強勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進了縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)社會就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方面，都發(fā)揮出積極的作用。

（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務體系，立足于資源共享、功能互補，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會化、服務市場化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費用節(jié)約的吸引，當一個企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會有相關配套企業(yè)跟隨進來，形成了一個大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務企業(yè)的跟進的一個良性循環(huán)。當大量同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于建設節(jié)約型社會。以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設，走適合國情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎支持。當大量同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。