城鎮化發展論文大全11篇

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一、縣城鎮化的現狀及存在問題

20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成**縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。

1.1城鎮化水平較低

由于**縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

1.2城鎮的量少，人口規模小

全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。

1.3城鎮基礎設施建設滯后

一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。

1.5農村城鎮化的表面性。

一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。

二是土地松散，**縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。

二、縣城鎮發展趨勢

2.1**縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。

黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。

當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮建設投資呈現多元化

建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。

2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐

規劃是城鎮建設的龍頭，全縣**個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。:

三、用地需求預測

2000年底**縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口**萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。

參考文獻：

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(一)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以促進城鄉同步發展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現決定著城鄉發展的均衡性、同步性和協調性。過去的城鄉二元結構，人為地割裂了城鄉的聯系，拉大了城鄉間的差距。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，統籌城鄉發展，有利于破解農村人口基數大、農民增收途徑單一等問題。統籌推進新型城鎮化，可以使更多的農民從土地上解放出來，從事更多的經營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農民收入。

(二)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以進一步優化經濟結構投資、出口、消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內需是最具潛力的拉動經濟增長的有效方式。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，通過統籌謀劃、高標準規劃，可以使更多的資金，用于改善農村基礎設施、公共服務、城鄉環境上，以新型城鎮化為引領，以固定資產投資的增加，進一步拉動各類投資向農村聚焦，扭轉過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業項目，有利于經濟結構的優化升級。

(三)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以進一步釋放農村的生產力我國廣大農村地區由于受傳統作業模式和習慣的影響，農村活力不足、作業方式粗放、穩糧增產的壓力比較大。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，按照城鄉一體的思路，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、就業服務和社會管理等，以新型城鎮化為引領，以產業為基礎，以產業推進城鎮化，可以使廣大農村的生產力得到進一步釋放，使農村的經濟模式更加多元，有利于調動農民的生產經營積極性，使農民有更多的就業機會可供選擇，也進一步擴大了農民增收的渠道，有利于促進城鄉的可持續發展。

二、當前我國城鎮化發展特點與存在的主要問題

城鎮化是經濟社會發展到一定階段的必然產物，發達國家的發展歷程充分說明城鎮化是社會發展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家幾個世界的發展歷程，特別是改革開放以來，經濟快速發展，城鄉居民收入明顯提高，城鎮化也開始破題起步，在一些沿海發達地區城鎮化發展步伐更快，積累了豐富的城鎮化發展經驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農村基礎薄弱，吃飯問題與城鎮化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮化發展多是自主城鎮化我國城鄉的區分最大程度上還是依賴于土地性質的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農村地區的村鎮的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮化步伐的不斷加快，已經使得許多農村地區特別是一些沿城市周邊的農村地區的許多村鎮，發展成為在居住、生活、生產等方面與城市相似的人口聚集的社區，已經消除了城鄉差距，實現了自主城鎮化，這種現象在南方發達地區非常普遍，在這些地區已經很難區分城市與鄉村。然而這種城鎮化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農民在自己的土地上實現的城鎮化，這種發展明顯具有一定的盲目性和自發性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮化發展總體水平較低我國的城鎮化發展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉二元分治的政策，導致城鄉一體化發展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮化嚴重滯后于工業化早在改革開放早期就提出了實現“四個現代化”的宏偉目標，經過改革開放三十多年的發展，我國的各項事業獲得了快速發展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業得快速發展，形成了較為完備的工業體系，為經濟社會發展奠定了良好的基礎

(四)制約城鎮化的瓶頸問題有待解決城鎮化不是簡單地讓農民上樓，簡單地把農民戶籍變為城鎮戶籍，城鎮化要解決的問題是從根本上改變農民和農村的公共服務，打破城鄉間的固有障礙，真正實現農民的市民化，讓從土地上走出來的農民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農業戶籍與城鎮戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展對策

中央提出的城鄉發展一體化是新型城鎮化的重要指導思想，城鄉一體化不是城鄉一樣化，城鎮化也不同于城鎮建設，是一種統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的戰略部署。新型城鎮化內涵豐富，既包括城鎮建設，也包含以改善農村民生。城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展，是站在更高層次上的城鎮化，可以使農民享受到均等的公共服務，實現城市文明、生態文明、鄉村文明相融合的城鎮化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮化的方向原則城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮化。新型城鎮化主要體現在以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮化，把促進農業轉移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發展的成果。

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2武陵山區民俗體育文化的特征

2．1地域性特征

由于武陵山片區的民俗體育文化是與當地的民俗文化共同生存發展的，所以民俗體育文化的形成、發展和消失都在一定程度上受到當地的生活、農業和地區的影響。武陵山片區是由9個少數民族和湘、鄂、渝、黔四省(市)的邊遠山區共同組成的一個特殊的地理區域。各個民族的文化和生活實踐以及歷史文化都不同，使形成的文化也具有一定的地域性特點。

2．2傳承性特征

武陵山片區的民俗體育文化的內容形式多種多樣，主要內容是、節日慶典、婚嫁喪娶及生活農事，這些都具有其獨特的風格和特征。如武陵山片區土家族的茅古斯舞、擺手舞等。

1)傳統體育文化的傳承。

傳統的體育文化都是隨著傳統的節日保存下來的。隨著城鎮化的快速發展，人們生活水平和生活質量的不斷提高，人們對生活的追求也發生了改變，古老的傳統體育及民俗文化有些地方已經慢慢地淡化，甚至有些民俗體育文化已經失傳。因此，我們應該呼吁在推進城鎮化發展的同時，政府及體育主管部門應該為民俗體育文化傳承提供一定場所和發展條件。在固定時間及節日開展一些喜聞樂見的民俗體育活動，把傳統體育與現代體育文化相融合，更好的傳承與發展傳統民俗體育文化。

2)傳統歌舞文化藝術的傳承。

因為武陵山片區沒有自己的文字，所以傳統歌舞文化藝術是通過口耳相傳的方式進行傳承的。武陵山片區土家族的神話傳說和民間歌謠以及戲劇曲藝等都是通過這種形式傳承到今天的。

2．3封閉性特征

武陵山片區的地理位置和地形地貌以及生態環境三者交匯融合，且民族語言種類多但卻不相互交流，使其封閉。武陵山片區交通不便利，少數民族與外來的信息交流和物品來往少，處于一種自給自足的相對穩定的狀態，使少數民族的民俗體育文化得以保持完整。

3新型城鎮化發展對武陵山片區民俗體育文化的影響

1)城鎮化使各民族間的地域界限模糊，導致少數民族傳統村落逐漸消失，村落傳統的體育文化失去了其原有的生存土壤。

①新型城鎮化使少數民族一些地域性的傳統體育文化逐漸消失。隨著新型城鎮化的發展，各民族間的地域界限模糊，個別民族間的物質和文化信息交流加快的同時，也給各民族間的文化傳承和保護帶來了不利的影響。現代化的主流文化使少數民族對于本族文化的認同度弱化了，如湘西土家族對于本族的舞蹈、傳統節日等認同的人數在不斷的下降。②新型城鎮化發展導致了少數民族傳統體育文化的消失。由于新型城鎮化的發展，使得少數民族的村落在減少，而少數民族的不少村落是沒有文字的，只存在民間文化，他們的歷史和文化以及記憶都是通過世襲存在的，一旦村落消失，村落的傳統體育文化也會消失，這個民族將不再存在。

2)新型城鎮化的發展導致少數民族青年大量外流，使得村落文化傳承后繼無人。

隨著我國的城鎮化建設的發展，少數民族青年到沿海發達城市務工，而且人數在逐年增加，導致少數民族的生產和生活方式發生了很大的改變，同時也導致少數民族的文化傳承受到影響。

3)新型城鎮化發展使少數民族的經濟結構發生了變化，破壞了傳統體育文化的經濟基礎。

在落后的農村社會中，人們只是進行簡單的再生產，很少與外界進行交流。處于一種自給自足的狀態，同時這種狀態對傳統的體育文化的傳承和保護起到了積極的作用。新型城鎮化的發展打破了這種傳統的經濟結構體系，使農村的經濟結構發生改變，它提高了農民的生活條件和城鎮化的程度，但是也使得傳統的體育文化的傳承和存在受到了很大的威脅。

4新型城鎮化發展中的武陵山片區民俗體育文化的傳承與保護

1)以建設武陵山片區少數民族體育圈為價值取向。

發揮地區的特色景點、民族特色濃厚的優勢，開展登山、跑步等體育項目。繼續發掘整理武陵山片區各少數民族的特色體育項目，通過省市的少數民族運動平臺，讓更過的武陵山片區的少數民族體育文化從大山里走出來，提高知名度。大力宣傳提升武陵山片區少數民族體育文化的知名度，利用現代化的科技，使人們了解少數民族的體育文化。還可以建立武陵山區少數民族傳統體育文化的專門網站，實現資源共享，展示獨有的體育文化。加大對少數民族的節日宣傳，吸引游客，提高少數民族體育文化的知名度。統籌發展武陵山片區少數民族傳統體育相關的產業群，為了發展武陵山片區少數民族傳統體育，可以與旅游業聯手，打造旅游的平臺，實現兩者互利。也可以與民族傳統相關的體育表演業和服裝業以及器材制造業等同步發展，提高效益，促進武陵山片區的社會經濟發展。

2)建立文化傳承制度。

要對傳統的體育文化進行保護，就必須制定《傳統體育文化保護的條例》。傳承人是保證傳統體育文化得以傳承下去的重要因素之一，所以，要加強對文化傳承人的培養。可以通過在少數民族鄉村建立村落文化民間藝人培養的專門機構，加強對鄉村民間藝人的挑選和培養，為村落文化的傳承培養專門的人才。通過讓少數民族參與到保護傳統體育文化中來，以此來影響和帶動村民積極參與村落文化的保護。通過建立村落文化傳承中心，來提高少數民族對民俗體育文化的傳承和保護的自覺性和積極性。

3)要加強村落文化遺產識別，積極建立傳統民俗文化遺產的保護體系。

建立武陵山片區少數民族民俗體育文化數據庫和數字博物館，使用數字化存儲手段，做好資料的保存與歸檔工作。

4)加強旅游場地的管理。

武陵山片區已經屬于開發較為完全的旅游景區，隨著城鎮化發展進程的不斷深入，強化對旅游景區的管理意識和管理規范十分關鍵。首先，武陵山景區負責人應轉變管理意識，對武陵山片區內的體育文化的建設和開展要積極調動和推進。同時，景區管理者要充分響應國家政府和有關部門的號召，創建一個綜合的、全面的景區管理組織，從而對體育文化建設和發展進行規劃和協調，保障各方面的利益，并服務于觀光旅客。此外，在加強體育空間和設備建設的過程中，對于武陵山景區內的管理規章制度、管理手段等要加以改良。

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城鎮化是我國社會變革的重要環節也是學術界研究熱點問題之一，研究角度多樣化，對于如何定義城鎮化，目前尚未統一，從相關文獻研究發現有四點解釋是共同的。第一，城鎮化是社會發展的必然過程。科技進步和經濟快速發展，一方面工業化發展勞動力需求擴大，現代化農業釋放了大量的農村剩余勞動力；另一方面，我國的城鄉二元結構導致的資源分配不合理和收入差距擴大等社會問題亟需解決，國內外的理論界普遍認為城鎮化發展是縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展的主要途徑和方式。第二，城鎮化的對象是農村人口。城鎮化的核心問題是農村人口向城鎮轉移并轉化為城鎮居民，具體包含兩個方面的內容：一是生產方式的轉變，二是生活方式的轉變。第三，城鎮化建設必須借助于第二、三產業的發展來完成，二者相輔相成。第四，城鎮化的本質是人的城鎮化。總理指出積極穩妥推進城鎮化，“核心是人的城鎮化”。

（二）旅游城鎮化

1991年，PatrickMullins以后現代消費理論為基礎首先對旅游城鎮化的概念提出了框架體系并對澳大利亞黃金海岸和陽光海岸兩個旅游城市進行了實證分析。目前我國城市發展動力多元化，第三產業尤其是旅游業發揮著日趨重要的作用，逐漸成為一種新的驅動力，特別是以旅游業為主導或支柱產業所引發和促進城鎮化的現象在少數民族地區尤為突出，國內關于旅游城鎮化的相關實證研究大部分也針對于此。現有文獻關于旅游城鎮化概念的研究并不多，其觀點主要可以分為兩類：一類是將城鎮打造成旅游目的地，在城鎮大力發展旅游業，通過旅游業的關聯效應促進其規模擴大，旅游業的作用可以視為一種通過消費拉動經濟發展，旅游業是實現城鎮化動力之一；另一類是因為旅游資源的開發利用從而引發旅游目的地城鎮化，旅游業是城鎮化發展的動力，或者說因旅游而城鎮化，是城鎮化的一種類型。上述兩類定義具有共同內涵：（1）旅游業是城鎮化發展的動力；（2）旅游城鎮化是旅游業發揮聚集、擴散和產業聯動效應，逐步實現城鎮的產業體系和規模擴大的動態過程；（3）旅游城鎮化是城鎮化的一種類型。旅游城鎮化的個案研究更多關注于西部民族地區，主要圍繞旅游業對城鎮化的推動作用和理論基礎及模式展開。研究者認為西部民族地區工商業大規模發展條件不足，經濟社會落后，但旅游資源豐富，推行以旅游業為主導推動城鎮化發展的新型城鎮化道路是切合實際的有效途徑。劉曉鷹，楊建翠分別對九寨溝進行實證分析說明旅游業對城鎮化發展的強大推進作用，同時提出候鳥型“飛地”性旅游推進型城鎮化模式是增長極理論和城鎮化理論交叉融合與應用的結果，是欠發達民族地區城鎮化推進理論及主要模式。羅良偉針對涼山彝區探討城鎮化發展模式，提出工業推動城鎮化與涼山彝區，乃至藏彝走廊地區和整個民族地區的城鎮化建設已經不相適應，旅游業的發展是區域城鎮化建設的一股重要力量。張英，陳俊等以黔東南苗族侗族自治州為例提出“城鎮帶州、旅游活州”，并采用耦合方法分析旅游業和城鎮建設的耦合度，強調地區發展必須加強二者的協調。針對旅游城鎮化研究的內容，主要包括以下幾方面：景觀城鎮化、人口城鎮化、地域城鎮化以及社會觀念和生活方式城鎮化。從總體來講，國內關于旅游城鎮化的研究處于發展階段，以實踐案例研究為主，較多的是從旅游地理學角度出發分析其動力機制及其影響，理論體系處于構建過程中。

二、西部少數民族農村地區旅游城鎮化發展面臨的問題及對策

（一）旅游資源開發條件不充足

旅游資源的開發利用必須要考慮其游覽價值，市場距離，通達性和地區接待能力及環境容量等因素。西部少數民族農村地區旅游資源豐富獨特，具有原始性、壟斷性和地區分布差異性大的特點，如山川草原等多樣、獨特的地形和奇絕秀麗的自然景觀，眾多少數民族積淀的人文歷史和風土民情，堪稱“旅游資源寶庫”，游覽價值高。但現代旅游業是一項綜合性的經濟事業，涉及到食、宿、行、游、購等許多方面。有了好的旅游資源，只是解決了向游客提供“游”的場所。至于游客能不能來，來了后能不能游得愉快，則取決于食、宿、行等基本條件的保障程度。西部少數民族農村地區在利用旅游業促進城鎮化發展方面面臨的最大問題是可進入性，經濟距離和接待能力等。其一是該地區大部分地理位置偏遠，交通相對閉塞，可進入性差，如云貴川的綿綿大山，內蒙古和新疆的茫茫沙漠和草原等，交通條件的制約是阻礙旅游業發展的“瓶頸”之一。其二，資源開發的客源市場一般針對經濟發達地區，游客從出發地到旅游目的地再返回出發地所用的時間和費用稱經濟距離，目前該地區整體交通發展狀況相對落后，航空和鐵路運輸能力相對薄弱，尤其鄉村地區，公路等級低，有些甚至沒有，距離大中城市遠，因此造成旅游資源開發價值因經濟距離過長而降低，嚴重制約其發展。其三，西部少數民族農村地區大部分是經濟貧困地區，公共設施欠缺，住宿和餐飲等生活服務條件差，旅游接待能力不足。旅游資源開發條件的評價，既不能就資源論資源，也不能就進入性和接待能力簡單進行衡量和判讀，而是應該取長補短綜合考慮。針對該地區在旅游資源開發利用方面的具體情況，結合開發的條件和現狀基礎，采取以下策略：首先是提高資源的集群度，點、線、面相結合，逐級推進，以核心的優質資源為點，重點開發，打造交通線作為線鏈接不同景區，圍繞核心景區開發次優資源作為面，逐級推進，也就是先集中全部優勢開發最優資源并形成一定的影響力，然后逐步開發周邊各類旅游資源，設計輔旅游產品；其次是考慮景觀的地域組合狀況，借力于周邊大中城市或風景名勝區的客源市場，形成旅游產品間的特色互補效應，發展完善區域旅游，最終借助于游覽價值的提高，緩沖市場距離和通達性的不足，充分利用就近市鎮解決接待能力的欠缺。

（二）旅游業發展資金短缺

資金短缺極大限制了旅游資源的開發進程、力度與質量。西部民族地區經濟整體發展遲緩，現代設施落后，可進入性差以及資源轉化能力弱等主客觀原因，外來投資者吸引力低，本地投資者資金不足，政府投入力度有限，農村居民自有資金積累不足。解決旅游業發展資金問題需要各方面和廣大社會公眾的參與、支持。首先，政府發揮主導作用，一方面繼續加大農村地區資本要素的投入，建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，重點解決旅游進入條件的基礎設施建設，另一方面加強制度創新，提高旅游業市場化率，簡化行政審批流程，制定稅收優惠或適當減免等政策降低投資的成本，提升吸引力，吸引外來資本注入，對于本土的投資者構建一套有利于旅游業發展的金融體系，幫助企業化解風險降低進入門檻，解決旅游企業面臨的資本投入和發展風險等問題。其次，旅游是市場經濟的產物，產品生產銷售是以消費者為導向，因此政府要利用自身宣傳優勢，通過多種渠道樹立內涵豐富、具有時代特點的旅游目的地形象，引領其發展，為旅游企業創造更好的外部環境和更大的市場空間，充分調動其積極性和主動性，實現政府和旅游企業間的良性互動。最后，必須考慮農村居民參與旅游發展，依靠國家政策的幫助和推動，調動當地農村人口積極參與，形成符合西部少數民族地區要求的社區參與旅游發展路徑。農村社區獲得參與當地旅游發展的機會和途徑，一方面使農牧民從旅游發展中獲得經濟利益，改變資源利用方式，減少發展的環境成本和代價，降低生態環境的破壞；另一方面發展旅游，傳統文化和民族習俗作為旅游吸引物，有利于其傳承和保護，從而促進社區經濟、社會、文化全面發展。

三、西部少數民族農村地區旅游城鎮化模式

旅游業對于地區的經濟意義必須要考慮旅游吸引力，可達性，旅游設施供應條件，旅游業組織和相關政策等因素。根據目前西部少數民族農村地區旅游資源特點、區位條件、經濟社會發展狀況和前景以及國家西部開發和新型城鎮化發展政策等基本要素，及其與城鎮的距離，借助于旅游業促進其城鎮化發展可以參考以下幾種模式。

（一）以大城市為中心的城郊環城游憩帶發展模式

城郊是指位于城市和農村腹地之間的過渡地帶，處于城市輻射前沿，具有較好的地理、經濟區位。隨著休閑經濟的興起，居民閑暇時間的增多和城郊之間的交通狀況不斷改善，周末短途游成為城市居民熱衷的出游方式，郊區作為城市休閑的后花園，客源市場規模巨大，為郊區發展旅游打下良好基礎。這部分地區旅游資源以鄉村自然風光、獨特的農耕景觀和傳統的民風民俗為主，圍繞在城市周邊的農村根據自身資源特色，以所鄰近的城市為中心，開展不同類型各具特色的鄉村旅游活動，充分挖據各民族獨具特色的建筑、服飾、民族餐飲和民族手工業等傳統產業，通過旅游吸引力建設，發展以鄉村旅游為核心的休閑產業，打造環城游憩帶，以旅游業帶動、促進第三產業發展，依靠自發演進機制逐步形成特色產業驅動型的城鎮化模式。農牧民參與到旅游服務行業中，既為農村剩余勞動力提供了就業崗位，提高經濟收入逐漸形成資金積累，縮小城鄉收入差距，實現人的城鎮化，同時，農業示范園區等觀光農業也推動現代農業體系建設，利于產業結構調整。

（二）以城鎮為中心的旅游集群模式

以城鎮為中心的旅游集群模式是指以城鎮為核心，打造成游客的集散中心，提供配套旅游服務，解決接待問題，依托周邊氣候、景色、地質地貌、民俗文化等資源進行整合，既要充分分析景觀地域組合狀況，突出特色，主題鮮明，又要通過發展多數量和多樣化的非同質的旅游產品和服務形成旅游群發揮集群效應，增強引力，降低經濟距離過長產生的副影響，城鎮通過泛旅游產業的整合，借助于其關聯帶動作用，推動當地現代商貿、通訊、金融、服務等第三產業的發展和繁榮，最終實現推動地區城鎮化發展目標，建構具有持續發展潛力的特色城鎮。西部民族地區城鎮數量少，規模小，工業化發展水平低，傳統農牧業比重大，發展相對滯后，具有非經濟性，同時小城鎮比重大，如全部是小城鎮，四川藏區沒有建制市。小城鎮輻射作用和帶動性相對大中城市較弱，以旅游促進城鎮化發展必須發揮集群作用。旅游群的發展模式根據旅游資源狀況分為品牌帶動和開發帶動兩種類型。品牌帶動型一般擁有4A、5A等知名景區或旅游資源開發價值大能夠在社會上形成一定知名度，以其為龍頭發揮核心資源價值，重點打造和維護好其品牌，輻射和影響其他旅游資源開發及利用，形成特色旅游產業鏈。開發帶動型：旅游資源擁有高價值同時能夠較好地實現商業化發展的，明確重點，突出主題開發構建具有一定特色的自然或人文景觀，同時發展能夠帶來良好收益的如體育和以休閑、養生、教育、人文體驗為主的現代旅游項目，實現百花齊放加速促進當地第三產業發育發展進而帶動城鎮化發展。

篇（5）

城鎮化首先表現為農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮人口規模不斷擴張的過程。全市城鎮常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總人口增長幅度（44.1%）。帶動城鎮化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮化率首次高于工業化率（工業增加值/地區生產總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮化滯后于工業化的局面得到改觀。

2.從發展動力來看：由依靠工業化核心主導向二三產業融合發展支撐轉變。

一方面，以二三產業融合發展為特征的新型工業化成為經濟增長的主要動力，第三產業尤其是生產業將迅速發展，2013年，全市服務業增加值增速位居全省第2位，服務業增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發、信息軟件、商務服務等新興服務業增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業增加值增速和工業增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業優化升級，資金和技術對人工的擠出效應更加明顯，服務業對就業的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮化向縱深躍進的后續動力。

3.從發展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉向市域城市群式發展。

嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規劃，在此基礎上形成了“1640300”的布局體系。經過多年推進，嘉興城鎮空間格局體系不斷優化，城鎮化區域協調程度較好。2013年，嘉興市區城鎮化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮化率為55.3%，最低桐鄉市城鎮化率52%，相差并不大。

4.從發展質量來看：嘉興城鎮化發展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據中國社會科學院最新的《中國城鎮化質量綜合評價報告》，基于2010年的統計數據，從城鎮自身發展質量、城鎮化推進效率和城鄉協調發展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮化質量進行了評價。根據該報告，嘉興城鎮化質量指數位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮化質量指數位居第5位，優勢比較明顯。從省內比較來看，根據省統計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級開發區（園區）產業規模檔次偏弱，制約新型城鎮化對高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級以上開發區（園區）的畝均投入產出率不高、經濟總量偏小、主導產業不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發區（園區）畝均工業產值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業產值446.3萬元相比更是相差甚遠；經濟密度（工業主營業務收入/投產工業用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產業集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術企業數占園區內工業企業總數的比重僅為1.6%，研發人員數占園區內從業人員總數的比重僅為3.2%。

2.城鎮發展能級和規模效應偏弱，制約新型城鎮化整體發展水平的提升。

城鎮化最主要的效果就是集聚效應和規模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區域發展、提升城鎮化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區常住城鎮人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規模以上高新技術總產值比重只有21%，低于全市平均及多數縣市。地方財政收入、固定資產投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮在帶動腹地區域發展、推進農村就地城鎮化上應起的關鍵節點作用并不突出。全市44個新市鎮中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮，人數最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮常住人口數5.7萬人、建成區面積6.1平方公里。城鎮規模偏小，功能偏弱，產業支撐乏力，對周圍農村地區難以形成有效的吸引。

3.資源環境承載的實有人口數量已近極限，制約新型城鎮化“以人為本”核心作用的發揮。

根據浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環境承載的實有人口數量已近極限。按照新型城鎮化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮人口約270萬人左右，2020年城鎮人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮人口數約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮。據測算，一個農民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環境基礎薄弱，制約新型城鎮化內涵集約式發展。

新型城鎮化是綠色、生態、集約、可持續發展的城鎮化。在傳統經濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業居高不下與生態環境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮建成區面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮化率年均增速的4倍，城鎮發展所占用土地的增長與城鎮化水平的提升不相適應。城市環境污染嚴重。全市市控以上地表水監測斷面，五類和劣五類水質河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質全部不達標。市區環境空氣優良天數比例只有58.9%，空氣質量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規上工業能源消費的比重達78.5%。

三、重點處理好“三對關系”

1.結合實際，推進新型城鎮化要把握“三個跳出”。

一是要跳出城鎮化發展城鎮化。要更多地從產業的角度、文化的角度、生態的角度和服務的角度來關注以及評價城鎮化發展。二是要跳出模式化發展城鎮化。推進新型城鎮化要更多地從本地現實出發。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現實，在推進農村人口轉移集聚的過程中，要加強就地城鎮化的探索和嘗試；考慮傳統產業比重長期偏高的現實，重點圍繞產業特定價值鏈環節的技術改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發展城鎮化。要把推進新型城鎮化放到以滬杭為中心的長三角城市群發展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區化。

2.注重質量，推進新型城鎮化要處理好“三對關系”。

一是處理好城與產的關系，推動產業和城鎮融合發展。堅持以先進制造業為主導，加強產業選擇的戰略設計，打造“2+1”的產業體系。整合提升產業轉型升級載體，省級以上開發區要憑借資源和政策優勢走品牌式發展道路；市鎮工業園區要探索打破鎮域行政管理界限，整合地理相鄰、產業相近、功能相同的園區，逐步形成“一區一業、一園一品”的特色產業園區。二是處理好城與鎮的關系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。強化中心城市規模和功能的雙重支撐，規模上要穩健拉開發展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區域產業鏈中的高端地位。推進縣域經濟向一體化“都市區”經濟轉變，統籌全市規劃體系，實行雙重管理、以市為主的規劃管理體制。突破行政區劃限制，加強市、縣（市）總體規劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰略節點的四級城鎮體系。三是處理好城與鄉的關系，促進城鎮和三農建設協調推進。堅持確保糧食安全和發展現代農業相結合，落實穩糧增產各項措施，加快農業和農民的現代化。探索建立以職業、居住地劃分的城鄉統一的戶籍管理制度。探索農村土地承包權長久不變、集體資產股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產業項目競爭擇優配置機制和差別化地價政策。推動“畝產稅收”政策在服務業等其他行業的全面實施。

篇（6）

二、我國農村城鎮化發展存在的制約因素

農村城鎮化是國之盛策，民之福生，在新農村建設中具有不可或缺的作用。但長期以來，由于歷史原因和政策引導不足，導致農村城鎮化的發展總體水平仍較為落后，無法滿足社會發展的客觀要求。

1、農村土地流轉的制約因素

在農村，土地具有社會保障和就業的功能，是農民生活與生產的主要來源，土地被農民視為安身立命之本。當前農村土地流轉陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉二元化結構導致了農村社會保障機制尚未完善，進城農民也沒有完全納入城鎮社會保障體系；二是企業面臨激烈的市場競爭壓力，企業經營效益不高，進城農民的收入不穩定；三是土地流轉形式單一，信息服務不到位，流轉操作不規范，沒有形成市場化運行的土地流轉機制；四是對于企業和大的承包商而言，由于農業生產投入多，農作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區，很難激起他們土地流轉的熱情。

2、農村勞動力轉移的制約因素

大量農村勞動力已經成為了城市產業工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權益得不到保護，就業農民無法市民化；二是進城農民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業率居高不下，農村勞動力與城市勞動者就業競爭沒有優勢；三是就業農民所期望的工資待遇和權益維護，與實現穩定就業的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現象，這些原因導致了部分就業農民處于城市與農村的游離狀態。

3、農村社會保障體系的制約因素

我國城市已經建立了較為完善的社會保障體系，而農村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農村養老保障是以新農保為主，以企業保險、被征地農民基本生活保障、老年居民養老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農村社保的種類少，項目不全；二是農村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉保障制度不統一，沒有建立城鄉保證制度統籌制度，尤其是失地農民生活保障沒有得到妥善安置，導致農民不愿放棄土地成為城鎮居民，進而導致農村戶籍制度難以進行。

三、我國農村城鎮化發展的對策

農村城鎮化建設應是以城鎮為軸心的、以便利交通樞紐為網絡、以農業水利為命脈、以集團經濟為主體多元化的生產和生活模式，形成新農村特色的城鎮群居體系。我國農村城鎮化發展是一個較為漫長的階段，必須長遠規劃、腳踏實地、因地制宜、循序漸進。

1、根據地區差異化分步實施農村城鎮化建設

我國農村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經濟發展水平等方面的影響，各地區農村城鎮化發展存在較大差異。因此，應先在經濟基礎較好的地區建設農村城鎮示范點，取得經驗和效果后再進一步推廣與實施，將農村城鎮化建設與推動農村勞動力的轉移、開展農民技能培訓、提高農民生活幸福指數等目標結合起來，完善農村土地流轉政策，實現農村土地使用權靈活合理流轉，集中農村土地資源，逐步形成農業現代化的集團經營模式，促進傳統農業向農業特色化、產業化和現代化方向邁進。

2、以縣域為單位先科學規劃再有序推進

隨著城鎮化的快速發展，單一從事農業生產的農民占全國總人口的比例不斷地大幅度下降，各級村、組集體面臨著規模縮小的問題，土地粗放經營甚至土地閑置的現象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規劃與布局，首先，要對農民群體進行細分和推測，計算就地農村城填化的農民總數；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內，根據城鎮規模與人口比例集中建設數量確定的小城鎮；再次，要事先規劃好支撐產業，確定產業所能容納的就業農民數量，以及建設相應的配套生活設施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農民閑置大面積住宅不用的情況下又占據新資源的現象。

3、實施農村勞動力的有序轉移

由于城鎮化的高速發展，農民群體已經高度分化，大致為四類：一是以純農業為生的傳統農民，二是徘徊在在城鄉之間農民，三是完全脫離農業長期居住在城鎮的現代農民，四是生長城鎮基本沒有農村概念的新生代農民。要有序推進農業轉移人口的市民化，逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題；統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。

4、建立完善的農村社會保障體系

隨著農村城鎮化的發展，有相當數量農村土地流轉與土地征用，農民賴以生活與生產的土地被流轉與征用后，就變成了失地農民。農民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產方式與生活保障。解決失地農民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農民最低生活保障制度和農村社會養老保障體系；最后，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制，探索可靠穩定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監管的機制，促進社會保險基金平衡。

5、構建特色化、產業化、現代化、農村城鎮經濟模式

一是充分發揮當地農村城鎮的資源優勢，實施品牌戰略，促進優質農業資源向高端品牌化產業轉化；二是著力發展農村城鎮的工業園區，以工業園區提升資源集約利用，實現能耗綜合控制、產業集聚、延伸農業產業鏈，以工業化帶動農業產業化進程；三是將城鎮建設、市場建設、工業園區建設有機結合，實現對農村城鎮經濟的輻射和帶動功能，引導農村人口向城鎮有序流動，為工業化提供勞動力，為農業現代化、農業產業化創造條件；四是建立健全農村城鎮金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農村城鎮，并加快農村城鎮股份制銀行的發展組建步伐，拓寬農村城鎮資金供給渠道。

6、以信息化促進農村城鎮發展

一是利用互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網等技術，依托通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現農業生產技術、農業生產手段、農業經濟管理現代化；二是以信息化拓展農業產業化活動空間，增強農業生產經營能力，提升農業經營管理水平，提高農產品市場效率；三是圍繞農村城鎮的主導產業、特色產品等，建立交易平臺等電子商務系統，產品購銷信息，拓寬產品銷售渠道，促進城鎮企業與居民利用電子商務系統進行產品交易；四是通過信息化手段推動農村教育、健康醫療、社會保障等文體事業發展，促進農村城鎮管理水平，實現城鄉基本公共服務均等化。實現教育資源共享，積極發展智慧醫療，提高農村城鎮的文化旅游服務水平，以信息化建設促進農村和諧穩定等。

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1.2云南省城鎮化發展各階段影響因素灰色關聯分析

1.2.1灰色關聯度分析方法和計算步驟灰色關聯度分析是指對一個系統發展變化態勢的定量描述和比較的方法，通過確定參考數列（因變量）和比較數列（自變量因素），求出比較數列與參考數列之間的灰色關聯度，灰色關聯度越高，說明比較數列與參考數列的關系越緊密[4]。本文以云南省1978～2012年的城鎮化發展各階段相關統計數據指標（注：城鎮化發展各階段相關統計數據見表1、表2、表3和表4，數據來源于云南省1979～2013年統計年鑒）為基礎，選擇城鎮化率指標，將云南省城鎮化發展水平作為參考數列，選取人均GDP（經濟水平因素）、第二、三產業產值之和占地區的GDP比重（產業結構因素）、第二、三產業就業人員之和占全部就業人員的比重（就業結構因素）、農林牧漁業總產值（農業因素）、城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值（城鄉差距）、高等學校在校生數（教育因素）共六個自變量因素指標作為比較數列，計算六個自變量因素指標與城鎮化率的灰色關聯度。灰色關聯度計算步驟如下：首先，對參考數列和比較數列進行無量綱化處理。灰色關聯度取值在0到0.35之間，表示比較數列與參考數列的關聯度為弱關聯；灰色關聯度取值在0.35～0.7之間，表示比較數列與參考數列的關聯度為中等關聯，灰色關聯度取值在0.7～1之間，表示比較數列與參考數列的關聯度為強關聯。

1.2.2云南省城鎮化發展各階段影響因素灰色關聯度結果比較分析運用Matlab程序將以上灰色關聯計算公式進行程序編程，計算得出人均GDP（經濟水平因素）、第二、三產業產值之和占地區GDP比重（產業結構因素）、第二、三產業就業人員之和占全部就業人員的比重（就業結構因素）、農林牧漁業總產值（農業因素）、城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值（城鄉差距）、高等學校在校生數（教育因素）與云南省城鎮化率（城鎮化水平）的灰色關聯度及排序見表5。從表5可以看出，在云南省城鎮化發展的四個階段，經濟水平、產業結構、就業結構、農業、城鄉差距以及教育因素的灰色關聯度均處于0.7至1之間，說明經濟水平、產業結構、就業結構、農業、城鄉差距以及教育因素與云南省城鎮化發展水平呈強相關聯關系，而且從云南省城鎮化發展各階段影響因素的灰色關聯度排序可以看出：1）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，產業結構和就業結構的灰色關聯度排序逐漸靠前，說明產業結構和就業結構對云南省城鎮化發展的影響作用在不斷增強。這是因為，隨著云南省城鎮化發展進程的推進，云南省的產業結構和就業結構不斷優化和升級，從而對云南省城鎮化發展的推動作用也越強。1978年到2012年云南省第二、三產業產值占GDP的比重和第二、三產業就業人員占全部就業人員的比重始終呈上升趨勢，第二、三產業產值占GDP的比重從1978年的57.34%上升到2012年的83.95%，上升了26.61個百分點，第二、三產業就業人員占全部就業人員的比重從1978年的13.9%上升到2012年的43.2%，上升了29.3個百分點。2）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，城鄉差距的灰色關聯度排序也是逐步靠前，說明云南省城鄉差距在一定程度上推動了云南省城鎮化的發展。這是因為，城鄉差距的拉大，吸引了大量農民離開農村涌向城市，使得城市的規模不斷擴大，從而推動了城鎮化的發展。3）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，經濟水平和教育的灰色關聯度排序逐漸靠后，說明經濟水平和教育對云南省城鎮化發展的影響作用呈現減弱的趨勢。云南省地處西南邊疆地區，經濟和教育的發展比較落后，這對云南省城鎮化發展進程的向前推進有一定的影響。2013年國家統計局對全國31個省份的人均GDP進行排名，云南省的人均GDP排名處于全國倒數第3的位置。4）從云南省城鎮化發展的第一階段到第四階段，農業的灰色關聯度排序始終處于較中間的位置，說明農業對云南省城鎮化發展的影響相對比較穩定。在城鎮化發展的進程中，農業始終是城鎮發展的基礎和前提，城鎮的發展離不開糧食、原材料和勞動力，而所有這些都需要農業來提供。所以，在云南省城鎮化發展的四個階段，農業的影響作用始終比較穩定。

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河南城鎮化發展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮化加速。城鎮化大發展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能產生對工業化產品的大量需求。同時城鎮化不僅僅表現為城鎮空間的擴展，更重要的還表現為人口的集聚和城鎮人口規模的擴大，大量人口轉為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮化發展能增加農村剩余人口的生產資料占有量。

減少農民才能富裕農民，只有農民從土地上脫離出去，才能增加農村的人均占有耕地水平，增加農民收入。如果人均占有水平達到適度規模經營的條件，農業的現代要素才有可能進入。因此，城鎮化促進了農業規模化和現代經營條件的形成。一方面，隨著工業發展、科技進步、農業投入增加，農村勞動生產率提高，農業領域容納勞動力的絕對數量在下降，產生大量農村剩余勞動力;另一方面，城鎮化大發展為農民進城務工提供了大量就業機會，吸納了大量的農村剩余勞動力。

3、可為增加農民創業提供更多的空間與資源。

首先城鎮化為進城的農民工從事加工制造、建筑、服務等行業提供了更多的就業機會，不僅增加的農民的工資性收入和財富資產，而且積累了豐富的實踐經驗和知識技能，成為今后創業的資本。其次大量的人口向城鎮聚集，也為服務業提供了廣闊的發展空間。

二、未來河南城鎮化發展對農民增收的挑戰及不利影響

城鎮化的發展必將打破農村現有的生產模式和經濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮化的快速發展，城市人口增加，城市數量的增加、規模的擴大，這個過程中必然需要占有農村的土地，可能導致耕地減少，產生失地農民。失地農民作為一個特殊群體，他們為工業化，為社會進步做出了犧牲，失去了農村傳統的土地保障功能，由于自身素質、體制和管理等多方面的原因，一部分農民失地又失業，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規劃，綜合整治，把節約集約出來的土地復墾還田并開發新的耕地，就有可能實現城鎮化的快速發展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態退耕、城市加速發展和房地產開發等原因導致耕地數量迅速減少。2007年后生態退耕速度放緩和土地整理復墾開發，耕地數量減少的幅度逐漸下降甚至轉升。河南省正處于城鎮化發展中期，城鎮化發展速度加快，必須同時合理規劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農村較高素質勞動力的外流。

城鎮化加速人口向城鎮的聚集，由于巨大的城鄉收入差距、城市潛在的個人發展機會和良好的公共設施和環境，吸引農村勞動力向城市轉移，從農村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質的農業勞動力，而留在農村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農村"人才流失"。例如:從新增的轉移人數來看，河南省轉移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

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二、城鎮化進程中產業發展狀況

1產業集聚現狀及成效新鄉市在走人口轉移型與結構轉換型相結合的新型城鎮化道路方面進行了積極實踐，加強了產業基地建設、培育壯大了各類產業基地，在適應鄉鎮企業擴張、承接東部產業轉移、促進農村二、三產業發展、引導農民創業就業等方面取得明顯成效。目前，新鄉市規劃有37個產業集聚區，建成27個，其中13個獲得省級確認。產業集聚可以促使農村勞動力向城鎮轉移。產業基地的發展也引起了新一輪的農民工返鄉潮，返鄉創業農民工6600人，創辦企業5800余個，帶動10萬農村勞動力實現就近轉移就業。產業基地的發展促進了有效就業、有力地推動了民營經濟的發展壯大，成為新鄉市新的經濟增長點，也為城鎮化的建設提供了經濟方面的支持。產業集聚基地是優化經濟結構布局、提升區域綜合競爭力的有效發展載體和平臺，構筑新型工業化體系、承接東部產業轉移、推動農民創業、促進中小城鎮建設方面發揮著巨大的作用。2產業集聚顯現出的現實困境調查顯示，新鄉市產業集聚基地促進了產業集約、集群、集聚發展，為承接產業轉移、發展農村二三產業和促進農民創業就業發揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎設施建設資金缺口較大。據了解，產業集聚區的基礎設施建設呈現出規模大、建設周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導致基礎設施建設相對落后，生活服務設施和中介機構等公共服務平臺建設跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴重地影響了產業集聚區的進一步擴大，進而對統籌城鄉造成一定的影響。（2）金融系統的相關扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業為了降低生產費用，紛紛由東部沿海地區向中西部進行轉移，這在一定程度上造成了中原地區產業集聚區中小企業市場競爭的激烈化，中小企業規模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規模的再擴大，然而，規模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構或資本市場的響應支持。但是，在產業集聚區內金融系統的相關扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數企業縮減投資，導致部分企業運轉困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉市處于中部地區，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮化的過程中，新鄉市堅持糧食生產不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產業集聚區的建設帶來了一定的下行壓力。產業集聚區的建設需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產業集聚區的矛盾逐漸顯現。（4）產業規模小、層次低。新鄉市共計規劃了37個產業集聚區，其中有13個被列入省級規劃產業區。這13個產業積聚區，工業總產值超50億元的僅3個，最高的新鄉市高新技術產業集聚區總產值僅80．50億元，其他24個集聚區更是規模較小。影響產業規模的原因是多方面的也是系統的，正是由于上面所說的基礎設施建設資金缺口大、金融系統相關扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產業區產值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統的觀點協調解決。

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1．1本地就業吸納能力弱，人口呈外流趨勢

根據國家層面對重點生態功能區的要求，巫溪縣內限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力。縣內產業不發達，現狀工業園創辦于2007年，建成規模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業生產運營成本高，不少實力強的意向企業不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業入駐園區。入駐企業生產項目以資源密集性產業為主導，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業對本地就業吸納能力太弱，不能向二、三產業轉移的農村勞動力提供充足的就業崗位，更難以對農民增收起到支撐作用。在此發展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。

1．2人口梯度轉移，縣城首位度高

為減少人類活動對生態敏感區的環境破壞，改善人居質量，巫溪縣近年來實施了“扶貧移民、高山移民、生態移民”等一系列移民搬遷工程的實施，縣域人口的遷變呈高山區人口向集鎮轉移，集鎮人口向縣城轉移的梯度發展態勢。縣域北部高山區內的小城鎮在逐漸地萎縮甚至凋零。縣城人口增長速度遠大于其他各鄉鎮的人口增長速度，首位度遠高于其他中心鎮。

1．3城鎮發展不平衡，城鄉二元結構明顯

2012年，巫溪縣城鎮化率為28．65%，根據諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮化初期階段，城鎮化水平和質量均不高。縣城城鎮化率為69．64%，中心鎮與一般鎮城鎮化率僅10%～30%，特別在設施建設方面，教育、醫療、交通等基礎設施均集中在縣城，城鎮建設嚴重滯后，呈典型的城鄉二元結構特征。主要原因是北部高山地區生存條件較差，場鎮規模小，導致人口和生產要素的集聚程度低，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，難以發揮帶動農村地區工業化、城鎮化的有效作用。

2巫溪人口與城鎮化發展的策略

基于以上人口與城鎮化特征分析，現提出幾點發展策略。

2．1極核發展

縣城是巫溪縣的經濟主要載體及重心，對城市經濟競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經濟總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮體系結構的情況下，縣城的發展則顯得至關重要。巫溪今后城鎮化道路應選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵縣域腹地人口向縣城聚集，以增強縣城的綜合承載能力，發揮核心帶動作用。同時應積極培育重點城鎮，調整、合并弱小集鎮，充分發揮資源集約效應，大力提高小城鎮建設水平。并根據重點城鎮的經濟發展水平、資源條件，與中心城市形成鏈式聯結，形成二次輻射，由點及線、由線及面整體帶動縣域城鎮化發展。

2．2城鄉統籌

城鄉統籌是城鎮化發展的必然選擇。城鄉統籌背景下的城鎮化道路是以城鄉一體化為目標，以人口城鎮化為核心，以產業結構轉型為路徑，以城帶鄉、共同繁榮的可持續的城鎮化發展之路。城鎮化的發展應強調以人口城鎮化為核心，以產業結構的轉型為路徑，以城鄉一體化為最終目標。

2．3產業支撐

產業發展是城鎮化的核心，城鎮化發展需要強大的產業做支撐，從而吸納農村剩余勞動力的轉移，實現城鎮化的可持續發展。產業發展有利于拓展就業空間，促進農業人口轉移，有助于提高城鎮綜合競爭力。作為生態敏感區，巫溪的產業發展的重點應是旅游業及生態工業的發展。

2．4精明增長

精明增長是指在城鎮化進程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴張、保護生態環境、促進城鄉協調發展和提高生活質量的發展模式。主要表現在以下兩個方面:一是轉變人口轉移及產業發展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護生態環境，走可持續發展的城鎮化道路;二是城鎮建設中應以“基礎設施先行”為指導目標，區域統籌考慮，避免資金投入的浪費。

2．5制度創新

多種制度的改革與創新是推動城鎮化進程的主要調控手段。首先，建立城鄉統一的戶籍制度與勞動就業制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業制度、社會保障制度和教育體制的改革;其次，深化農地流轉制度改革;再次，建立城鄉建設投資多元化機制，采取多種模式，吸引民間投資進入城鄉公共產品生產領域。

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（一）新型城鎮化是“人的城鎮化”新型城鎮化不同于過去的城鎮化

它的“新”體現在新型城鎮化是“人的城鎮化”。過去的城鎮化片面地注重追求城市規模擴張和空間擴張，而新型城鎮化突出的是城鄉基礎設施的一體化。新型城鎮化的標志是要在本質上實現農民身份轉變過程中伴隨的文明化和現代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農業戶口轉變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達不到“人的城鎮化”的要求。按照國內外關于城鎮化的科學理念，城鎮化是以產業聚集帶動人口聚集的城鎮化，而不是以房地產拉動城鎮化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮化是一條歧路。傳統的城鎮化，是從“城里人”的角度看城鎮化，其基本路徑就是開發區、房地產，忽略“鄉下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉一體化發展。如果新型城鎮化像過去一樣演變成房地產化，不僅不能驅動城鎮經濟增長，還會產生巨量的房地產泡沫，出現所謂的“鬼城”。因此，深入推進統籌城鎮綜合配套改革，促進城鄉基本公共服務均等化，合理引導人口向城鎮聚集，才是廣大農民想要的新型城鎮化。

（二）新型城鎮化是中國農業經濟轉型和產業升級帶動的城鎮化

新型城鎮化的驅動力量主要來源于農業經濟轉型、產業升級以及現代服務業所涉及的各類主體。過去一提到城鎮化，有一種觀點是把城鎮化與城市化聯系在一起，認為城鎮化就是城市化的一種延續。這種觀點認為，城鎮化的驅動力量是工業企業及房地產企業，要靠工業產業升級及房地產業的發展來拉動城鎮化，這是一種將城鎮化與城市化同質化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內外城鎮化經驗看來，我國新型城鎮化的定位應該是我國農業經濟轉型、產業全面升級和現代服務業所帶動的城鎮化。城鎮化要遵循城鎮化的科學發展思路，不能忽略作為新型城鎮化的主體的農業人口，離開了農業人口的城鎮化不是真正的城鎮化。因此，新型城鎮化一定是圍繞農業經濟產業升級城鎮化，新型城鎮化的驅動力量是農業經濟產業升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現代農業企業及上下游產業企業、服務業企業等。

（三）新型城鎮化是現代農業振興帶動農業人口市民化的城鎮化

新型城鎮化是人的城鎮化，是以為進城的農業人口為主體的新型城鎮居民的全面發展提供保障和基礎的城鎮化。大量的農村人口進入城鎮，一個突出問題就是就業，就業就需要產業的支持。沒有產業支撐的新型城鎮缺失活力和競爭力，不可能長期發展。新型城鎮化建設是中國經濟社會發展的必然趨勢，也是中國現代化建設在未來20年必須完成的歷史任務。要完成提高農民的素質和生活水平、縮小城鄉差距的歷史任務，必須要發展新型城鎮化，其實現途徑就是要以現代農業振興帶動農業人口市民化，推進教育公平化、均衡化發展的新型城鎮化。以現代農業振興帶動農業人口市民化的新型城鎮化是一種以政府為主導的城鎮化推進方式。即首先由國家在頂層設計、政策規定、發展方向等方面做出統一部署，為新型城鎮化發展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產業規劃、城鎮建設規劃、招商引資、配套服務業等方面做出統一安排；第三是由農業及相關行業和企業在項目規劃、資本運作、項目執行等方面付諸實施；最后是農民以土地、宅基地入股相關企業，并參與企業的生產運作。

（四）新型城鎮化是實現“五化”的城鎮化

新型城鎮化對于從根本上解決“三農”問題、縮小城鄉差距、較長時期保持經濟平穩較快發展以及實現全面建成小康社會的宏偉目標具有重要的戰略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產生活的基礎上，這是基本出發點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮化的終極目標是農村土地集約化，農業生產規模化、專業化、現代化，以及農民生活市民化。而原有城鎮化是定位于“社會主義新農村建設”的小城鎮建設，其目標是力爭做到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經驗表明，原有城鎮化的定位已經在很大程度上阻礙了城鎮化的發展。因此，推進新型城鎮化，需要重新定位。新型城鎮化定位應是在政府戰略發展規劃框架下，使城市順應市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮化已經被賦予了“擴大內需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標注定將與過去不同。因此，新型城鎮化應該通過提供公共服務強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮化的終極目標，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進形成新的城鎮化格局。

二、縣域產業聚集是新型城鎮化的關鍵

沒有產業支撐的新型城鎮化，缺失活力和競爭力。科學合理的城鎮化，產業依托是根基，并且這些產業發展要擁有可持續性。縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設，有利于農業土地集約化，有利于發展循環經濟和建設節約型社會。

（一）縣域產業聚集帶動人口聚集

沒有產業支撐的城鎮化，大部分新進城農民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創造穩定的就業機會，是留住城鎮新進人口、推動新型城鎮化建設的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產城融合步伐，建設選育優質縣域產業聚集園區。縣域產業聚集能夠形成集聚效應和規模經濟，創造更高的生產率，使生產、流通、消費、基礎設施、公共服務乃至創新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到縣域產業聚集區，可以為縣域經濟發展帶來新觀念、人才、資金、技術和市場。工業項目落地縣域產業聚集區，相應會帶來就業崗位增多，城鎮新進入人口的就業機會增多，進城農民和企業各得其所。農民進入城鎮，不僅僅是消費者，更重要的是生產者、創新者。農民接受培訓成為產業工人，參與工業化、城鎮化進程，不僅素質將會提升，收入也穩定，讓農民及其家庭更好地融入城鎮社會，可以在新城鎮中安居樂業。另一方面，在縣域產業聚集園區，企業用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩定性。因此，大力發展縣域產聚集可以有效地實現新型城鎮化的人口聚集。

（二）縣域產業聚集為新型城鎮化良性發展帶來資金支持

新型城鎮化建設不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發展過程，需要持續不斷的大量資金投入。新型城鎮化建設是一個持久的過程，需要持續不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮化建設需要通過制定相關優惠政策，完善投資環境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮化建設需要培育城鎮自身的造血功能，解決城鎮化建設和產業發展資金難的問題。縣域產業聚集為城鎮化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，能夠促進新型城鎮化的發展。縣域產業集聚園區通過實體經濟的自身造血功能促進新型城鎮化建設，推動、支撐和提升新型城鎮化的發展。縣域產業集聚區建設集聚資金、技術、人才等生產要素。進入產業集聚園區的企業，在其發展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮化建設具備了自我造血功能。有了縣域產業集聚園區產業的反哺，新型城鎮化就會更有活力，更能持續長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學校、醫院、住宅等配套基礎設施建設，不斷為城鎮居民提供均等的醫療、教育、養老、交通等公共服務，不斷地改善民生，新型城鎮化是以產城融合推進縣域產業集聚區建設。

（三）縣域產業聚集為縣域經濟發展帶來資源聚集

產業集聚區是促進縣域經濟發展的有效載體，縣域經濟的發展離不開資源的聚集。長久以來，大多數縣域經濟發展緩慢，其主要原因是經濟基礎薄弱，經濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進地區快速發展縣域經濟的成功經驗，辦好縣域產業聚集園區，是加快縣域經濟發展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮也可以為縣域經濟的發展集聚資源，為企業發展提供廣闊空間。縣域城鎮各類生產要素和居民生活成本低，只要引進先進的管理、技術和設備，能夠支撐起縣域經濟的發展，實現企業、當地居民、社會的相得益彰。縣域產業集聚區建設是新形勢下破解縣域資源環境困境、促進新型城鎮化建設的最佳選擇。縣域產業集聚區建設，能夠較好地解決困擾縣域經濟和社會發展的難題，促進社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當地勞動力、土地、礦產、資金等各種資源，充分發揮縣域產業聚集的要素聚集優勢，形成具有比較優勢的產業結構。縣域產業集聚的聚集效應使縣域資源優勢發酵，產業優勢走強，強勢產業得到發展，提升了縣域主導產業的市場競爭力，促進了縣域經濟的科學發展、跨越發展。因此，充分發揮縣域產業聚集的要素聚集優勢，形成具有比較優勢的產業結構，能夠使縣域產業集聚區在實現社會就業、推進新型城鎮化建設等方面，都發揮出積極的作用。

（四）縣域產業聚集推動產業向城鎮集聚進而促進城鎮化發展

縣域產業聚集園區的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產業和第三產業向城鎮集聚的過程。在縣域集聚區開發過程中，必須集中構建縣域產業集聚區的現代服務體系，立足于資源共享、功能互補，實現縣域產業集聚區的功能社會化、服務市場化，高效利用資源。由于產業集聚的專業分工帶來的規模經濟和范圍經濟，以及企業集聚和產業分工的交易費用節約的吸引，當一個企業落戶在縣域產業集群園區后，就會有相關配套企業跟隨進來，形成了一個大企業在中心，配套企業在，最后是服務企業的跟進的一個良性循環。當大量同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，就形成了一個既有產業支撐，又有服務業的相對成熟的新型城鎮，為縣域循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件。縣域產業聚集園區的建設，降低了生產成本，提高了縣域經濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮化的發展。與過去倡導的城鎮化、建工業園區有本質的區別，今天的新型城鎮化不是簡單地建城鎮、建工業園區，而是走產城融合模式，推進新型工業化、城鎮化的發展模式。縣域產業集聚區不僅限于工業，也可以是農業、現代服務業或一、二、三產業相互鏈接、復合發展的特色產業聚集區（趙華，2010）。縣域產業集聚的建設，有利于我國新型城鎮化建設、農業土地集約化和發展循環經濟，有利于建設節約型社會。以產城融合模式推動新型城鎮化建設，走適合國情的農村新興工業化道路，以產業集聚帶動人口的聚集，以縣域產業集聚區的服務功能為新型城鎮化的人口集中創造條件、提供基礎支持。當大量同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，就形成了一個既有產業支撐，又有服務業的相對成熟的新型城鎮，為縣域循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件。縣域產業聚集園區的建設，降低了生產成本，提高了縣域經濟的整體競爭力，進而能夠推動、促進新型城鎮化的發展。