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委領導高度重視,市首次對市城區所有的民營醫院的醫藥價格進行檢查。立即進行了安排。一是結合群眾舉報的熱點,重點的價格情況有針對性的開展檢查。二是12月28日組織市城區的17家民營醫院主要負責人召開會議,宣布了民營醫院的藥品及醫療服務價格應該執行的政策;要求被檢單位配合檢查人員的工作,積極提供真實的證據資料。
二、基本情況
均納入城鎮和居民醫保及新型農村合作醫療安全。市衛生局以遂市衛醫發【80號文件對民營醫療機構級別進行了確定,市城區17家民營醫院都由市衛生局定性為非營利性醫療機構。以遂市衛辦發【172號文件對部分醫院的等級進行了確定,其中愛德華醫院、希望醫院、天府醫院、天宮醫院、陽光麗人醫院、益民醫院、公信醫院7家醫院評定為一級甲等綜合醫院,協和醫院1家評定為一級乙等綜合醫院,市現代泌尿醫院1家評定為一級乙等專科醫院,愛民醫院、復康醫院2家評定為一級無等綜合醫院,口腔醫院、肛腸醫院、生殖醫院3家評定為一級無等專科醫院,康福骨科醫院、華興中醫外科醫院2家醫院建于8月還未定級評等,九九健康體檢醫院為市本級醫療保健體檢定點醫院參照二級醫院收費規范執行。這次檢查,市、區兩級多部門聯合組成1個檢查組,每家醫院抽查了西藥2030個品種、用量較大的一次性低消耗材料、慣例的醫療服務價格、局部醫院抽查了用量較大的中藥價格執行情況。發現17家民營醫院醫藥價格執行情況都存在違規行為,尤其以藥品價格執行情況違規問題最多最嚴重。
三、檢查存在主要問題
(一)藥品價格方面。一是西藥銷售價格存在問題。其余醫院在銷售藥品時大部分藥品都逾越國家規定的15%進銷差率加價,同時也超過我省規定的掛網零售價,以不超過國家的最高零售價在作價;個別醫院藥品雖是按15%進銷差率加價,但是該藥品的購進價格高出我省掛網零售價,市公信醫院、現代泌尿醫院尤為突出,如加替沙星注射液(規格0.2/10ml現代泌尿醫院購進價為44.35元,公信醫院購進價為22元,而該藥省掛網價為20.30元,而在其它醫院購進價均為幾元不等。二是抽查的中藥銷售價格存在問題,抽查的中藥品種都超過25%進銷差率加價,局部藥品的銷售價高于購進價4倍多,如益民醫院銷售的菟絲子購進價為24元/公斤,應銷售價為30元/公斤,實際銷售價為120元/公斤,超標準收取90元/公斤。
(二)醫用耗材價格方面。這次抽查的醫用耗材主要是一次性輸液器和一次性注射器(各種型號)愛德華醫院的一次性輸液器的購銷差率未超過10%銷售外(但該院購進價較高1.45元/支)其余醫院抽查的品種都逾越規定購銷差率10%加價銷售。如一次性輸液器購進價大部分醫院為0.950.98元不等。
(三)醫療服務收費方面。這次
應收標準為24元/人/天,抽查的醫療服務主要是床位費、二級護理費和常規的檢驗項目收費。一是床位費超標準收取如生殖專科醫院的二人間床位費向局部病人收取30元/天。超標準收取4元/人/天,陽光麗人醫院3人間床位費實際收費15元/人/天,應收取13.5元/人/天,超標準收取1.5元/人/天,華興中醫外科醫院4人間床位費實際收取10.50元/人/天,應收6.4元/人/天,超標準收取4.1元/人/天。二是檢驗項目收費,局部醫院存在超標準收取,未按醫院等級下浮率降低收費規范;也有醫院因一個檢驗項目有多個檢驗方法發生多個收費標準,局部醫院則打球,未標明使用的檢驗方法都收取高標準費用,如華興中醫外科醫院檢驗項目中的血清低密度脂蛋白膽固醇測定均向病人以干化學法收取18元/次(實際按醫院等級應收16元每次,超標準收取2元每次)該檢驗項目還有其它檢驗方法,收費規范為4元。
近日,按照國家煙草專賣局和安徽省局(公司)關于全面推進“兩項工作”的相關要求,安徽省六安市煙草專賣局(公司)進一步提升辦事公開民主管理和工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理工作水平,扎實開展“兩項工作”自查自糾,在更高的層面上提升全市煙草商業系統整體規范上水平。
一是扎實推進辦事公開民主管理工作。堅持“公開是原則,不公開是例外”,實現事前、事中、事后的全方位、全過程公開,用公開的手段確保和激發廣大員工的知情權、參與權、表達權和監督權;找準公開節點,突出“三重一大”、黨員領導干部廉潔自律情況及職工關心的熱點、難點問題,以內部網站、公示欄、職代會、座談會為主要公開形式,構建面向單位和社會的公開體系;努力提升干部職工參與企業管理的熱情和能力,切實加強內部管理監督,規范權力運行,促進民主管理規范化。
二是嚴格執行工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理程序規定。堅持以完善制度為基礎、以項目管理為重點、以流程控制為手段、以信息化為支撐、以全程公開為保證,實現項目管理規范有序運行;整頓辦每季度對物資采購、宣傳促銷和工程投資項目進行全面檢查,查缺補差,完善相關痕跡資料,及時研究和解決工作過程中的新情況、新問題,認真學習借鑒試點單位的經驗做法,針對檢查中發現的問題,提出整改意見和建議,督促整改,并根據檢查結果編發《檢查情況通報》,不斷總結提升,實現持續改進。
三是建立健全“兩項工作”的檢查和考核制度。認真做好工程投資、物資采購和宣傳促銷的招標或競爭性報價的監督把關工作,嚴格執行安徽省局(公司)明文界定的五種采購方式的適用范圍和具體流程;監督有關業務部門切實加強供應商管理,嚴格供應商的資質評審制度,建立健全供應商準入和淘汰機制;在在建工程項目監管工作中扎實推進以把好“五個關口”為重點的監管措施和辦法,加強督查與考核,實行問責制,進一步落實管理監督工作責任,加大監督力度,確保規范運作;紀檢監察、審計、法規、整頓辦各監管部門各司其職、各有側重,形成監管合力,實施部門配合監督、主動接受監督,各部門加強協作,確保“兩項工作”深入扎實推進,努力構建內部監管工作長效機制。
《建筑法》頒布實施以來,市政府及建設行政主管部門認真開展宣傳教育活動,不斷加強對建筑活動的監督管理,全市建筑市場秩序得到進一步規范,建筑活動逐步走上了良性發展軌道。
(一)加強法律宣傳,執法和守法意識不斷提高。結合“五五”普法教育,利用培訓、會議等多種形式,對從事建筑業管理、生產人員進行不同形式的法律法規知識教育;結合安全生產月、質量月、法制宣傳日等活動,利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采用編印資料、舉辦知識競賽等形式,積極開展宣傳教育活動,提高了全社會特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。幾年來,共計印發《建筑法》宣傳資料1000余份,上街開展咨詢活動10余場次,接待咨詢人員1600多人次。
(二)規范工作程序,認真落實《建筑法》規定的各項制度。一是加強建筑工程招投標管理,大力推行建筑項目公開招標。制定出臺了《市建設工程招標投標管理規定》,招投標行為得到規范,工程招標水平和招標率都有了明顯提高。近年來,累計完成招投標工程800多項,節約建設資金6000多萬元。二是加強市場準入管理,依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查。2001年以來,對全市建筑企業資質進行了重新換證工作,優化了建筑施工企業結構,促進了建筑業企業規范化管理。三是實行政務公開,完善報批程序。編制建設工程審批辦事指南,實行辦事內容、程序、時限及收費依據公開。設立了建設項目集中審批窗口,推行項目報批一站式服務,進一步簡化了辦事程序,規范了建設工程項目報建審批程序、收費行為和行政行為。
(三)整頓市場秩序,依法查處違法違規行為。本著嚴肅查處與建章立制相結合的原則,從規范業主行為、查處轉包和違法分包、提高建設主管部門依法行政水平等方面入手,大力整頓我市建筑市場秩序,有效打擊了不法建筑行為,維護了各方當事人的合法權益。每年開展建筑質量安全大檢查,組織專項治理活動,從建設程序到工程質量進行全方位檢查,依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場日常檢查中,對發現新開工的違法違規工程從建設單位、項目規模等進行登記造冊,并限期整改;對部分已經建成的違法違規建設工程,下達《違法違規建設工程處置通知單》;對拒不辦理建設手續的違法建設工程,依法下達處罰決定,不按時履行的及時向人民法院申請強制執行。近年來,共查處各類違法違規建設工程186起,建筑面積48萬平方米。
(四)完善制度體系,工程質量安全水平進一步提升。管理工作中,完善了質量控制和安全管理規定,制定了工程質量責任追究制和安全生產許可制,建立了建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制,將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤,把質量安全生產與企業資質管理、評優評先掛鉤,進一步明確了建筑各方主體的責任。加強了工程建設程序管理,建立了以施工圖審查、招投標、施工許可、質量監督和竣工驗收備案等監督體系,特別是施工圖紙設計文件審查制度的建立,彌補了對勘察設計成果監管的空白,保證了工程勘察設計質量。幾年來,全市共創建省建筑業新技術應用示范工程3個,省“質量誠信、用戶滿意”示范工程6個,省級安全文明工地22個。
二、存在的主要問題
近年來,市政府在貫徹實施《建筑法》過程中做了大量工作,取得了一定成效,但我們也應清醒地看到,仍存在一些不容忽視的問題。
(一)法制觀念仍然比較淡薄。一些建設施工單位對《建筑法》的基本內容學習不夠,在工程建設時存在不報建、不辦理法定手續等問題,工程質量和安全得不到保障;個別建設單位對建設行政執法工作不理解、不支持、不配合,增加了建設行政執法的難度;有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書;甚至個別項目在招投標、項目審批、設備和材料采購中存在權錢交易、挪用工程建設資金等問題。
(二)工程質量安全事故時有發生。檢查中發現,少數房地產開發企業不嚴格執行法定建設程序,違反建筑施工許可證制度,擅自開工建設,有的房地產開發商為降低工程成本,將工程層層分包給技術管理水平較低的企業甚至使用黑包工;有的勘察、設計單位和施工企業不嚴格執行工程建設強制性標準;有些施工企業將未經檢驗合格的建筑材料投入使用,致使一些劣質建材進入施工現場;有的工程安全防護文明施工措施不完備等。這些問題給工程項目留下了不同程度的質量和安全隱患,導致建筑工程質量和安全事故時有發生。另外,近年來,群眾對住宅建筑質量問題反映強烈,如外墻保溫層產生裂縫、上下水管道開裂、屋面滲漏、成品半成品如門窗等質量有缺陷、室外配套質量差等,對這些問題開發商、建筑企業推諉扯皮,主管部門不能及時協調解決,影響了業戶正常生活,帶來了許多社會不穩定問題。
(三)監督管理工作還不到位。工程質量監管部門監管力度不夠,施工、監理人員常抱僥幸心理;資質資格管理薄弱,監理人員整體素質有待提高,專業技術人員人證分離現象嚴重,一些低水平的施工監理人員活躍在建筑施工過程中,致使工程質量難以保證;執法中重審批、輕監管的現象依然存在,對一些違法行為查處的不夠及時有力;有的企業不按程序審批,甚至逃避工程質量監督管理,直接影響工程施工的質量和安全;有些小區單體與配套設施不能同步,綜合驗收工作不能及時進行,導致出現延期交房問題。檢查中還了解到,拖欠工程款和農民工工資問題依然嚴重,時常引發一些經濟糾紛和社會矛盾,不僅擾亂了市場秩序,而且直接影響了社會穩定。
三、今后工作的建議
為深入貫徹落實《建筑法》,全面維護建筑市場秩序,確保建設工程質量和安全,針對檢查中發現的問題,提出以下建議:
(一)進一步加強對建筑法律法規的宣傳教育。《建筑法》是開展建筑活動維護建筑各方主體利益的基本法,也是建筑業健康發展的促進法。市政府及相關部門要進一步提高對貫徹實施建筑法律法規重要性的認識,豐富宣傳載體,切實增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識,努力營造良好的執法守法氛圍。要切實搞好《建筑法》的宣傳工作,重點抓好各級領導干部、國家工作人員及建筑從業人員的學習培訓,牢固樹立“對建筑質量負責,對群眾安全負責,決不能只對金錢負責”的觀念。
《價格法》自1998年5月1日頒布實施以來,市政府高度重視,把價格工作作為服務經濟社會發展、服務群眾的大事來抓,嚴格依法行政,不斷加強價格調控管理,強化價格監督檢查,積極發揮價格杠桿作用,為推動我市經濟社會又好又快發展提供了積極支持。
(一)強化宣傳教育,營造了依法治價的良好氛圍。為提高全社會的價格法律意識,增強價格管理及執法工作的透明度,我市開展了多種形式的價格法律法規宣傳教育活動。一是充分利用“3•15”消費者權益保護日、“5•1”《價格法》頒布實施日、“12•4”全國法制宣傳日等有利時機,通過組織上街宣傳、組裝宣傳車輛巡回宣傳、印發宣傳資料等形式,對《價格法》進行了廣泛宣傳,取得了良好的宣傳效果。二是積極參與上級物價部門開展的《價格法》征文、《價格法》知識競賽等宣傳活動,宣傳我市貫徹實施《價格法》的經驗做法。三是利用簡報、廣播、電視、報刊等媒體宣傳價格政策法規,通過物價網站及時社會關注、群眾關心的價費信息,增強了人民群眾的價格維權意識和監督意識。
(二)加強調控管理,維護了物價的基本穩定。一是加強市場價格監測。逐步完善了價格調控機制,加強了價格監測機構建設,對與人民群眾生產生活密切相關的重要商品和服務價格實時監測,及時了解市場物價動態,為領導提供了決策依據。二是穩妥推進價格調整改革。市政府在對資源性重要商品價格改革的同時,又相繼調整和制定了自來水、供電、供暖、供熱、天然氣、出租車、有線電視收視費、污水處理等公用事業價格政策,并進一步完善了天然氣、城市供水、供電等收費管理辦法。三是加強價格成本監審。先后對污水處理、供熱、供氣和農村飲用安全水工程供水等價格進行了成本監審,監審總金額達6.5億元,核減不合理成本費用120多萬元。四是加強價格監管。重點加強了對糧、油、肉、禽、蛋、液化氣等重要商品價格的監管工作,加大對相互串通、操縱市場價格,捏造散布漲價信息,哄抬物價,非法牟取暴利,以及不按規定執行調價備案制度等違法違規行為的查處力度。《價格法》實施以來,共檢查單位1350個次,查處價格案件320起,沒收違法所得440多萬元,切實維護了市場價格秩序和消費者權益。
(三)強化監督檢查,規范了市場價格秩序。一是加大了收費監管力度。嚴格執行國家的收費政策,對全市所有機關、事業單位及實行國家定價和指導價的經營收費實行許可證制度、年審制度和公示制度,有效規范了收費行為,優化了我市經濟發展環境。十年來先后分批取消行政事業性收費項目276項,降低收費標準156項,估算減輕企業、農民和社會負擔約6000多萬元。二是加大了價格監查力度。通過對教育、醫療衛生、涉農涉企等價格和收費專項檢查,依法查處了亂收費、亂漲價等價格違法行為;通過開展每年一次的明碼標價規范檢查月活動,進一步規范了商品和服務的標價行為;通過對“五一”、“十一”等節假日和非典、抗震救災等特殊時期的價格檢查,維護了市場價格正常秩序。三是加大了價格舉報查處力度。近年來,共受理價格舉報及咨詢650余件,通過舉報查處價格違法案件50余件,退還消費者現金1萬多元,舉報辦結率達到100%。
(四)開展價格服務,促進了社會和諧發展。一是認真開展“價格服務進萬家”活動。以服務民生為主題,扎實開展了價格服務進農戶、進社區、進醫院、進學校、進企業、進商家、進車站活動,收到了較好的社會效果。二是開展“價格誠信單位”創建活動。廣泛開展了“倡導價格誠信、制止價格欺詐”活動和“價格誠信單位”創建活動,并評選出了維客等十家“價格誠信示范單位”,推進了“文明”、“誠信”建設。三是加強價格鑒證認證工作。市物價部門充分發揮價格鑒證認證職能作用,及時為公安、法院定案提供價格鑒證,為打擊犯罪維護社會穩定做出了貢獻。同時,積極做好我市重點項目建設、舊城改造、城市綠化等所涉及的地面附著物、青苗補償價格認證工作,妥善化解了社會矛盾和糾紛。檢查中了解到,物價部門共為市公安局、人民法院、司法機關和行政機關開展涉案物品價格鑒證4900多起,鑒證金額7800多萬元,為各鎮街及社會各界開展價格認證業務50多起,認證金額5600多萬元。
二、存在的主要問題和困難
在貫徹實施《價格法》過程中,市政府及有關部門做了大量工作,也取得了一定成效。但是,由于各方面因素的制約,檢查中我們也了解到,我市在《價格法》貫徹執行過程中也還存在一些困難和問題。主要表現在:一是市場上價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為時有發生;二是對個別單位收費不規范、亂收費等問題行政處罰難到位,檢查難、處罰難、收繳難仍然比較突出;三是實行明碼標價制力度不夠,相當數量的攤點未能落實;四是《價格法》的宣傳力度還有待于進一步加強。
三、對今后工作的建議
為促進《價格法》全面、深入、持續的貫徹實施,檢查組建議從以下幾個方面進一步加以完善和提高。
(一)進一步提高認識,加大《價格法》的宣傳力度。價格工作牽扯千家萬戶,涉及各行各業,關系國計民生,影響社會穩定。全市各級各部門一定要從建設富強和諧的高度出發,充分認識做好價格工作的重大意義,工作中要認真維護法律法規的嚴肅性,切實加強組織領導,不斷提高依法行政意識和依法治價的能力,努力保持市場價格穩定。同時,要采取多種形式,廣泛深入宣傳《價格法》,使廣大人民群眾熟悉﹑了解《價格法》的基本要求和主要內容,積極參與價格監督,為全面實施《價格法》營造良好的執法環境。
2.認真治理工程建設領域的突出問題。完善工程建設項目招標投標投訴處理機制,推行招標投標違法行為記錄公告制度,建立市場誠信記錄和市場信用信息公開共享機制,建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統,制定建設系統企業、個人行賄犯罪“黑名單”制度。
3.認真治理房地產開發領域的突出問題。加強對規劃許可、施工許可、開發建設、預售許可等環節的監督檢查,嚴肅查處在規劃許可等環節和在解決城市低收入家庭住房困難工作中存在的失職瀆職、等行為。
4.繼續開展住房公積金專項治理。完善住房公積金信息監控系統,實時監控住房公積金流向,堅決糾正服務不規范、辦理時間長、提取手續不規范等問題,嚴肅處理貪污、挪用、騙提、騙貸公積金等行為。
5.繼續開展城鄉規劃效能監察。對易引發、權錢交易的擅自改變規劃、隨意調整容積率指標等突出問題進行專項整治。
6.積極開展對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查。進一步加大責任事故調查處理力度,堅決查處權錢交易行為和失職瀆職問題。
重點單位的監督抽查是公安消防機構依據《中華人民共和國消防法》、公安部73號令、公安部107號令等法律法規的規定,履行消防監督檢查職責的基本形式。為使消防安全重點單位監督抽查工作有條不紊地開展,根據轄區實際情況,大隊制定了《關于浦江縣年度消防監督抽查方案的報告》(浦公消〔〕3號),對抽查的范圍、分工和數量、時間和步驟及有關要求等進行明確,并在政府網上做了公告。
二、開展檢查,嚴格執法
在日常抽查過程中大隊嚴格按照抽查方案的要求,對人員密集場所、勞動密集型生產企業、醫院等重點單位進行仔細監督檢查,檢查事項嚴格對照消防監督檢查記錄表,及時發現被檢查單位的各類火災隱患和消防違法行為。對發現的火災隱患和消防違法行為依法責令改正,逾期不改的,依法予以處罰。結合目前正在開展的“奮戰40日夜,獻禮90周年”消防安全排查整治專項活動及“三合一”整治工作,大隊在縣政府的帶領下會同公安局、安監局等單位組成聯合檢查組,對全縣人員密集場所、單位及合用場所進行了消防安全檢查,并對轄區消防安全重點單位“四個能力”建設進行檢查指導工作,取得了一定成效。
截至年6月30日,全縣共抽查消防安全重點單位90家,抽查非消防安全重點單位123家,發出《責令改正通知書》33份,責令“三停”15家,處罰罰款金額59.3萬元。
三、重點單位監督抽查存在的主要問題
(一)單位消防安全責任主體意識不強,制度不健全,措施不落實。
部分企業在落實消防安全責任制方面還不到位,責任主體意識不強,檢查、巡查等記錄不能及時到位,不能有效開展單位滅火疏散演練;企業內部安全管理薄弱,企業法人、員工的消防安全意識淡薄,對消防安全存在僥幸心理。在下步工作中,將進一步加大宣傳教育力度,督促單位落實消防安全責任制。通過開展多形式、多層次、全方位的消防宣傳活動,營造濃厚的消防安全氛圍,切實提高單位員工的消防意識和自防自救能力。
(二)對消防安全重點單位監督檢查不細致。在對消防安全重點單位進行消防監督抽查中,部分消防監督人員存在走過場現象,對單位檢查不細致,很少發現消防安全重點單位存在的火災隱患。
四、下步工作措施
下一步,大隊全體消防監督人員要進一步增強消防監督抽查工作的責任感和緊迫感,切實把人民群眾生命財產安全放在首位,堅決克服畏難和厭戰情緒,強化監督,落實責任,并從以下三個方面入手,抓緊、抓實、抓好消防監督抽查工作。
(一)深入學習貫徹新《中華人民共和國消防法》,加大宣傳教育力度,提升全民消防安全意識和自防自救能力。
堅持緊貼企業生產和職工生活實際,深入開展《住房公積金管理條例》和《市住房公積金管理實施辦法》宣傳活動,努力爭取做到家喻戶曉、人人皆知,形成人人關心和支持公積金管理的良好社會氛圍,不斷增強單位依法繳存住房公積金的法制觀念。一是加大集中宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,靈活采取報紙專欄介紹、電視臺及電臺專題報道、會展主題宣傳、網站查詢介紹等多種形式,大張旗鼓地宣傳公積金制度的優惠政策,提高單位和職工對住房公積金制度的認識,促使其依法建立住房公積金制度。二是加強日常宣傳教育力度。要求各市區管理部結合各自實際,研究制定催建催繳分解落實責任制,堅持定期深入企業上門開展宣傳教育工作,有重點地引導未建立公積金制度的企業單位依法建立住房公積金制度。三是加大住房公積金行政執法宣傳力度。在去年于全省率先開展住房公積金行政執法試點工作的基礎上,認真總結工作經驗,堅持以案釋法,深入開展住房公積金行政執法宣傳工作,提高單位繳存住房公積金的法制觀念。
二、加大依法征管力度,進一步擴大中低收入職工住房公積金覆蓋面
按照王培廷市長的批示要求,把擴大企業低收入職工住房公積金覆蓋面作為征管工作重點。將年度新增職工人數工作計劃由20000人提高到24000人,努力讓更多的低收入職工享受到住房公積金的優惠政策,促進和諧建設。目前,全市住房公積金覆蓋面達到78%,而市直覆蓋面已達98%,相比之下,、覆蓋面較低,分別為54%和63%,因此,下步工作重要要放在下屬三市中。一是加大領導力度,由中心領導帶頭分解落實聯系各市區管理部責任制,突出重點抓好東鑫電子、華泰汽車、東安黑豹、華力電機、齊全木機、世一電子、富豪皮革、海天集團、恒宇集團、卡爾電氣等20家影響力較大的企業催建催繳工作,帶動中小企業建立住房公積金制度。二是探索建立健全公積金征收管理新機制,積極爭取財政、勞動、工會、工商、審計等部門的支持,開展住房公積金聯合行政執法集中整治活動,對無正當理由拒繳、拖繳、少繳公積金的單位,嚴格依法進行處罰。三是靈活采取“低門檻、廣覆蓋,先進入、再規范”等措施,進一步加大對改制企業、民營企業、私營企業、外資企業的征收管理力度,努力將覆蓋面逐步擴大到包括簽訂勞動合同的農民工在內的城市各類就業群體,做到“應建盡建、應繳盡繳”,切實維護好廣大職工的合法權益。
三、加大資金監管力度,確保全市住房公積金資金安全
每學期我們都組織教師認真學習《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等法律法規,制定法律學習計劃和制度,堅持經常學習,增強教師的法制觀念,組織學生學習《中學生守則》和《中學生行為規范》,強化學生的養成教育。對學生經常開展普法教育活動。教育學生從小知法、守法。學校每年度都對教師、學生進行普法知識測試,以鞏固普法成果。
二、建立職能機構,明確依法治校職責。
為提高學校依法治校決策,民主管理水平,維護校園穩定,
維護師生合法權益,保證教育方針的全面貫徹實施,建立了依法治校工作領導小組,分別負責法制教育工作,師生校內申訴、學生傷害事故的處理等。依法制定《學校辦學章程》,學校管理制度。保障教師教學、教研、進修、民主參與管理的權利,工資足額及時發放,保障學生的受教育權益,尊重學生、愛護學生,不體罰和變相體罰學生,努力處理好嚴格要求與關心愛護的關系。
三、規范辦學行為,依法管理學校
1、建立完善的領導體制,充分發揮集體領導作用,實施民
主集中制,學校實行校長負責制。凡重大事項均在通過廣泛征求群眾意見的基礎上,經中心校領導班子集體研究,形成決議后執行,實行了校務、政務公開。
2、健全安全工作的各項制度,著重做好校園基礎設施的安全檢查工作,對存在安全隱患的地方進行徹底整改。切實消除安全隱患,確保師生的人身安全;加強校園的治安管理,值日、值宿教師值班巡邏,確保學校良好的治安環境;加強學校消防和用電管理。定期檢查消防設施和器材,及時更換老化電線,確保學校用電、用水安全;制定了安全方面的各項應急預案,確保在緊急狀況下,師生能夠迅速疏散,同時利用班會、集會時間加強對學生進行安全教育,增強學生的自防自救能力。
3、認真執行國家課程計劃,嚴格按照課程計劃開設課程,做到開足、開齊課時,認真上好每節課,嚴格遵守上級主管部門規定的作息時間,不隨意傳動或變動授課時間。
4、加強學生思想道德教育、法制教育。以《守則》、《規范》為主線,開展形式多樣、豐富多彩的活動,利用國旗下講話,主題班會活動對學生進行思想、法制教育。在法制教育上做到了“四落實”,即有教師、有教材、有課時、有活動。學校每年度把九月份定為“普法”宣傳活動月。集中進行普法宣傳教育活動。
5、規范收費行為,切實治理亂收費現象。凡涉及向學生、家長收費用的,我校都嚴格按照財政、物價及上級教育行主管部門核定的收費范圍、收費標準執行,在執行過程中本著先審批、后收費的原則,并在收費期間向學生、家長進行公示,維護了學校、教師在人民群眾中的形象。
四、存在的不足:
全宗內共有黨群文書檔案253件(其中2009年度61件),行政文書檔案194件(其中2009年度33件),教學管理文書檔案498件(其中2009年度87件),學籍管理類文書檔案747件(其中2009年度89件),教師業務類79卷(其中2009年度1卷),會計類檔案340件,特種載體類43卷(其中2009年度10卷)。
新民學校綜合檔案室建立一年來,我校不斷夯實檔案基礎建設,加大檔案管理工作力度,有效發揮檔案的功能,檔案工作有了較大的發展,較圓滿地完成了工作任務。現將具體情況總結如下:
一、高度重視,加強領導
學校領導高度重視檔案管理工作,不斷加強對檔案管理工作的領導,真正做到了認識到位,組織到位,措施到位。不僅配備了具有檔案管理資格的人員任檔案管理人員,而且建立檔案管理工作網絡,形成了以校長掛帥、副校長任分管、檔案室具體負責、各職能科室協助抓的四級檔案管理網絡。
為進一步加強對檔案工作管理,學校舍得在檔案設施上投入,配備了專用檔案室;撥出經費,為檔案室配置了檔案柜、計算機、復印機、數碼相機等專用設備,使檔案管理在硬件上有了保障,適應了檔案管理的需要。
二、加強制度建設,規范檔案管理
為進一步加強檔案管理制度建設,規范學校的文書檔案管理,自學校檔案室成立一年來,我校先后制定了一系列檔案管理規章制度。明確了檔案工作職責和任務,以及歸檔范圍及整理要求,使各有關科室對文件材料的形成、積累、收集、整理有據可依。在歸檔過程中,我校檔案所有文件歸檔目錄、盒內文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打印;文件、材料的歸檔全部使用檔案專用檔案盒,文件不易被腐蝕、變質,有利于檔案的保存,使我校的檔案逐步走向了規范化、科學化管理軌道。
三、采取有力措施,做好歸檔和利用工作
1、創先爭優活動中學習不夠扎實,理解不夠深刻
一是改造主觀世界的自覺性不強,經常強調工作忙、問題多、任務重,對加強理論學習的重要性、緊迫性認識不夠深刻。二是理論學習的主動性不夠,學習常常是一種被動行為,習慣于安排學什么、近期要求學什么就學什么,學習內容缺乏一個結合自己實際情況的全盤、長期的整體規劃,致使學習的成果零散而不成系統。以上原因影響了對創先爭優活動更深層次的學習和理解,造成了對創先爭優活動的內涵、精神實質和根本要求的認識和把握不夠深入。
2、工作思路不夠開闊,開拓創新的意識不強
學校發展面臨著前所未有的機遇,但由于缺乏銳意進取的工作激情,缺乏銳意進取的一種精神,缺乏應有的科學態度和求實精神,在很大程度上還局限于原來舊的思維定勢和管理模式,因而在科學發展觀的貫徹落實上,把思路轉化為部署、把部署轉變為行動、把行動轉變為實效的效率不高。
3、黨員干部的工作作風還需要進一步務實
黨員干部在進行決策的時候,往往沉浸在會議、文件和事務等方面,對調研、座談、教師學生摸底等工作做的不夠多,對于一些突出問題調研和分析地還不夠細致深入,一定程度上存在上下脫節的現象。同時,在工作中,除了要重視檢查、評比、考核等手段外,相應的鼓勵、獎勵、學習等舉措力度不夠。
二、針對問題采取的主要措施
1、進一步樹立科學發展的新理念。
通過對創先爭優內涵和精神實質的理解,使廣大黨員干部教師理論水平有較大的提高,思想觀念有了很大的轉變。但是,我們不能滿足現有的成績,要用科學發展觀武裝頭腦,堅持轉變思想觀念、創新發展理念,把學習科學發展觀作為長期的學習任務切實抓緊抓好,提高實踐科學發展觀的自覺性和堅定性,真正將科學發展觀融入到學校科學發展的進程中。
2、進一步提高黨員干部的黨性修養。
黨性修養是增強黨性、保持黨的先進和純潔性的重要措施,也是實現黨所肩負的歷史使命的現實需要。廣大黨員干部要緊密聯系各自工作實際和思想實際,帶頭查找黨性黨風黨紀方面特別是理想信念、宗旨意識、廉潔從政、聯系群眾等方面存在的差距,不斷總結,不斷學習。同時健全監督管理體制,以科學發展觀為指導,結合學校實際,有針對性、實效性開展黨建工作,加強完善黨支部的建設,使廣大黨員干部把科學發展觀的要求轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。
3、深入調查研究,牢固樹立群眾觀念。
①進一步轉變領導作風,從繁雜的事務性工作中解脫出來,帶著課題深入開展調查研究,把聽匯報與領導干部親自調研有機結合起來,從群眾反映的熱點、難點問題制定切實可行的方案,逐步落實并加以解決。,由簡到繁,由淺入深,邊整邊改,不斷提高自己的綜合素質和執政能力。
②牢固樹立改革創新的意識,端正黨風,端正學風,堅持民主集中制原則,增強領導班子的凝聚力和向心力,始終保持一種團結向上的精神狀態,力求解決實際問題。
三、自查2005年至2009年支農扶貧項目資金的規劃和落實情況
我辦在縣委、政府的領導下,按照國家、省市扶貧部門的要求,在2005年制定了《江川縣十一五整村推進重點村扶貧開發規劃》和《江川縣十一五易地搬遷扶貧開發規劃》。我縣整村推進扶貧2005年至2010年計劃爭取扶持項目36個村民小組,爭取扶持投入資金606.9萬元,其中:國家省級投入財政扶持資金465萬元,市縣投入資金26萬元,群眾自籌和投工投勞資金115.9萬元。我縣2005年到2009年實際爭取扶持項目54個村民小組,還有一年時間我們已經超額完成18個項目,超出50%。已經爭取扶持扶貧資金1417.2萬元,其中:省級資金420.81萬元,市級資金351萬元,縣配扶貧款37萬元,縣級部門扶持配套資金312.9萬元,集體群眾自籌和貸款295.49萬元。超額完成總投資810.3萬元,超出134%,超出一倍多的投資。我縣易地搬遷扶貧2005年至2010年計劃爭取扶持5個村民小組128戶499人。易地搬遷項目計劃總投資1044.89萬元,其中:國家省級投資230.54萬元,市縣級投資77.06萬元,群眾自籌737.29萬元。到現在實際完成4個村民小組111戶385人搬遷任務,完成計劃總人數的77%。實際完成總投資807,6萬元,其中:國家省級投資162.5萬元,市縣級投資55.6萬元,整合投資138.9萬元,自籌資金450.6萬元,完成計劃投資的77%,爭取明年完成規劃任務。小額信貸扶貧計劃每年扶持發放200萬元,總發放1000萬元,到2009年實際完成發放1760萬元,其中:扶持種養業的1685.5萬元,其他項目的74.5萬元。
四、支農扶貧專項資金的分配、撥付、管理情況
我縣扶貧項目和資金都是嚴格按照申報、審批、施工、驗收、審計的程序進行,有項目有資金,資金跟著項目走,專款專用。具體的支農扶貧項目由困難村組根據自己的困難實際,認真計劃項目內容,寫出項目建設申請,鄉鎮審核同意,縣扶貧辦、財政等部門實地調查、核實,再由縣級主管領導申批,上報市扶貧辦。項目立項后,由市扶貧辦、市財政局聯合下文到縣,資金到位后,我們會同財政、監察、審計、城建等部門對整村推進扶貧項目進行公開招投標,嚴格按照招投標形式進行,這樣有效地保證了項目資金使用的公開、公正和公平。對中標單位項目的投資、實施地點、實施單位、建設內容、實施要求等進行全面公示;整村推進項目各建設單位都與中標單位簽訂建設合同和廉政合同,合同生效后,嚴格按照合同條款對項目的實施內容、質量、進度等進行監督和管理,嚴格按照計劃內容和文件下達的項目進行實施,不準隨意調整項目,從而保證了整村推進項目的順利進行。我辦十分注重扶貧開發工作項目的管理,為形成縣、鄉、村層層有人管,事事有人抓的一盤棋運作格局,以縣扶貧開發領導小組為主,每個村選派干部和村民代表,成立了項目實施監督小組,工程建設中經常到現場檢查督促工程的質量,工程進度和資金的開支使用情況。扶貧專款資金的管理收支由縣財政農財科設立專門帳戶運行,并按工程的進度和質量分期分批撥款,具體的撥款辦法為:開工撥款40%,中期撥款30%,驗收審計合格撥款20%,留下10%左右的資金作風險抵押金,待一定的時間工程沒有問題,才撥完工程款,只要項目按質按量圓滿完成,我們沒有拖欠過一分錢的補助款,資金下撥是及時有效;從2001年開始實行專項資金報帳制,采取財政管資金,扶貧辦管項目的辦法,工程資金報銷是實施單位向縣級報帳,縣級再向市級報帳的方法,工程完工后,組織縣、鄉、村、組進行驗收審計,驗收工程數量和質量是否按合同保質保量完工,對建設點從組織領導、規劃設計、項目管理、資金管理、項目效益的20個小項現場進行考評打分;認真審計資金的開支是否專款專用,寫出驗收審計報告,做到工程項目當年施工,當年受益。還有每年定期或不定期地與縣監察局、審計局、人大、政協等部門對扶貧資金管理使用情況,以及工作紀律情況進行執法監查,通過檢查審計,我縣扶貧開發工作在扶貧項目審批和資金的管理使用上認真負責,做到項目管理制度化、規范化,扶貧資金實行專戶、專帳、專人管理的“三專”制度,資金使用上嚴格把關,從未出現挪用,擠占和改變用途的情況,專款專用,并且帳目清楚、單據齊全,手續完備。我縣的扶貧資金,與其他縣相比,投資小、效益好,很受山區人民的稱贊,發揮了較好的經濟效益和社會效益。
五、審計反映出的問題整改情況和扶貧資金管理機構及人員落實情況。
我辦協同縣審計局于2009年2月13日至4月14日,對支農扶貧項目和資金的投入、撥付、管理和使用情況的真實性、合法性、效益性進行了就地審計。××市審計局下發了玉審決[2009]10號《審計決定書》所提出的“江川縣扶貧辦未經批準,于2007年8月至2009年2月期間向扶貧項目實施的村組收取項目規劃費、工程項目監理費及考核押金163000元,已經開支使用和退還了114935元,還有48065元,根據中央的文件規定,責成我辦將余下資金48065元退還原項目實施單位用于項目支出,并立即停止此項收費行為。”的審計決定,我們根據提出的決定,作出的回復意見和整改措施是:江川縣的整村推進扶貧開發項目建設工作,在各級的支持幫助下,為改善困難群眾的生產生活條件,改變落后面貌,提高文明衛生程度,發展經濟,增加收入,起到了很大的作用,但項目的建設管理出現了不同程度的問題,為加強扶貧項目的管理,保證項目按時、按量、保質順利完成,使扶貧項目和資金發揮更好的經濟、社會、生態效益,真正使扶貧項目建設規范化,正常化,合理化;我們認真和扶貧項目的領導深入討論和研究,并報分管的縣級領導同意,以文件的形式制定整村推進項目建設考核考評辦法:從而才向項目的小組收取費用的,所收取的費用沒有結余,實際已經用于開支整村推進的項目規劃設計、部分監理費和考核獎勵,還有一部分是未付的項目監理費,根據我們的實際,請求在審計部門的監督下,由我辦支付應付的規劃設計及監理費;并且我們已經及時的同項目實施村組、監理單位聯系,就項目的費用進行支付和退還。其二是從2009年起,我們不在收取費用,嚴格按有關的政策執行,保證專款專用,使扶貧資金發揮應有的效益。
江川縣扶貧辦是獨立的副科級單位,但我們只有編制3人,所以很多事無法自己完成,只能依靠縣發改委進行工作,從而我們機構不健全,人員太少,我們根本沒有一個財務人員,就連駕駛員也要作為財務的出納使用,職責難以明確,會計工作未能達到規范化要求,我們有時下去查賬檢查,是沒有依法辦事,對扶貧資金的管理使用是有一定的困難問題。
六、支農扶貧資金管理使用中存在的困難問題
我縣的扶貧開發工作,在扶貧資金的管理使用上,雖然發揮了很大的效益,為山區人民服務致富奔小康作出了貢獻,但還存在一定的困難和問題:
1、扶貧工作點多面廣,難度大,任務艱巨,但扶貧投入的資金不足,財政資金越來越少,特別是縣配資金更是扣了又扣,減了又減,有的項目規劃做好,但因縣配資金不到位造成難于向貧困群眾解釋說明,群眾意見大,需要各級財政的大力扶持,才能改變貧困面貌。
2、扶貧投入轉向,只保重點和民心工程,扶持投入相對集中一部分人,對改變全縣上萬人的貧困面貌任務難于完成,還有工程項目建設中,所扶持的資金與工程的造價相差很多,工程出現負債太大,增加了群眾的負擔,影響工程的進度和質量。