建筑招投標論文大全11篇

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二、招投標過程控制造價存在的問題和缺陷

1、不合理的評價體系

從我國建筑行業(yè)招投標過程的現(xiàn)狀來看，不合理的評標體系是建筑工程常見的問題。在進行建筑工程評標中，采用的是無標底招標、有標底評標的辦法，它主要是由工程造價與各投標單位的平均投標報價按照一定的規(guī)定進行組合，然后再與市場平均下浮率相乘得出的數(shù)據(jù)。最后中標的就是接近投標人的平均報價，這種評價體系帶有很大的隨機性，會造成投標人串標或哄抬造價的可能，不利于建筑工程的發(fā)展。

2、惡意競標

惡意競標也是招投標階段嚴重存在的問題，目前，我國的建筑市場還沒有形成規(guī)范，要想形成一定的規(guī)范還需要很多的一段時間，同時，我國的承包商沒有成熟的市場行為，甚至有時會出現(xiàn)爭搶市場的行為。在中標以后，為了減少虧損，采用一些不正常的手段增加費用，甚至有的承包商在增加不到費用的情況下，以停工威脅和偷工減料等方法，這樣就嚴重影響建筑工程的施工質(zhì)量，從而導(dǎo)致造價成本失去控制。

3、價格鎖鏈尚未打開

招投標核心內(nèi)容就是建筑工程的計價定價模式，在招標階段，一般采用清單計價方式進行計價定價。這種計價定價模式?jīng)]有真正打開市場，也沒有達到市場化的要求，要想真正通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促進投標者自覺的行為，就必須降低自身的勞動力消耗水平、提高技術(shù)水平以及管理水平，還需要很長時間的努力，才能打開價格鎖鏈，從而降低成本，促進資源的合理配置。

三、建筑工程招投標過程的造價控制的措施

1、建立完善建筑招投標制度

要想控制建筑工程招投標階段造價，就必須采取相應(yīng)的措施，建立完善建筑招投標制度是控制招投標階段造價的有效措施。首先要建立符合法律規(guī)定的招標組織，并且在控制管理的過程中要加大監(jiān)督力度。然后，各地方主管部門要按照相關(guān)的規(guī)定，對建筑工程項目進行招標，并且要相關(guān)部門監(jiān)管招標全過程。再次，建筑業(yè)主要對工程進行規(guī)劃，提出投資的要求以及招標文件的完整編制，同時在招投標之前要對投資單位的實力信譽等進行有效的審核。最后，確定中標方案，同時在中標方案確定以后，要召開招、投標者以及各單位專業(yè)人員會議，共同研究討論方案以及方案優(yōu)化，促使施工方案更加經(jīng)濟、科學。

2、建立完善的建筑評標系統(tǒng)

建立完善的建筑評標系統(tǒng)也是控制招投標階段造價的有效措施，公平、公正是招投標的基本準則，因此，在建立一個完整的建筑評標系統(tǒng)，這樣在施行招標過程中，招標信息、程序，以及評標過程就可以完全的公開，讓所有參與投標的投標者都有機會投標，并且按照一定的標準對投標者進行競選，這樣就可以有效的控制建筑工程招投標造價。

3、加強對以工程量清單為招標依據(jù)的推行

在工程量清單招標計價中，要按照國家規(guī)定的標準規(guī)范進行工程量清單的編制和應(yīng)用，同時投標者還要及時的分析單位工程成本、利潤等進行合理的建筑工程造價控制，最終確定出投標報價。

4、重視對投標文件的評審工作

評審工作最后的環(huán)節(jié)，也是非常主要的環(huán)節(jié)，所以，投標者一定要高度重視評標工作。在評審工作中，要按照實際建筑工程的特點、專業(yè)以及專家進行合理的安排，同時在時間上，要進行合理的投標。除此之外，評標委員會還要嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行詳細的評定，如果投標書出現(xiàn)了問題，要按招標文件規(guī)定的程序及時的進行彌補，這樣才能減少時間的浪費，從而保證建筑工程的順利進行。

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(1)行事者存在經(jīng)濟性。建筑工程招投標階段中，招標人及投標人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招標結(jié)束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產(chǎn)品，因此在所有投標人中選擇合適的承包商是其招標目標所在;后者的利益主要在于成功從所有投標人中脫穎而出且中標，從而在工程承包過程中獲取最大的利益

(2)招投標階段缺乏資源。當前供求關(guān)系嚴重矛盾、需求遠遠小于供給是我國建筑工程市場中時常可見。在未來很長的發(fā)展時間里，建筑工程市場還是買方占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)能力過剩以及供求關(guān)系矛盾嚴重的問題依然存在。因此，招投標的目的主要在于通過市場競爭來優(yōu)化稀缺資源配置。

(3)招投標存在極大的繁復(fù)性以及不穩(wěn)定性。建筑工程不僅與多種專業(yè)相關(guān)聯(lián)，同時存在極高的科技性，從性質(zhì)上來說，單次性且無法復(fù)制性是其特點，從而導(dǎo)致招投標及工程合同執(zhí)行這兩個階段均存在極高的不穩(wěn)定性。另外，工程行業(yè)標準均比較特殊，這是因為工程項目開展前必須簽訂合同，將價格及工期確定以后才開展設(shè)計、供應(yīng)以及施工。但是在招投標階段中，關(guān)于工程的描述并不詳細，雙方均有各自的理解。由此導(dǎo)致招標投標及合約履行的兩個階段存在矛盾的同時又極其不穩(wěn)定。

1．2招投標階段影響工程造價的影因素

(1)市場供求狀況。建筑市場實際的供求關(guān)系可直接對工程造價產(chǎn)生影響。受市場經(jīng)濟條件下必然規(guī)律的影響，建筑市場的供給高于需求時，也就是說承包商成本利潤大程度被提高，中標可能性很大;建筑市場的供給小于需求時，競爭形勢更加嚴峻，承包商及時中標，其利潤也只會被降低，甚至還可能出現(xiàn)零利潤。

(2)投標決策。投標者通常會根據(jù)市場競爭以及對手實力，再結(jié)合個人以及單位的實力，來決策投標。一般會采取以下及種對策:把利潤擺在首位進行投標;最大程度上減少利潤爭取中標;降低成本來保證中標等。

(3)工程量清單計價模式。工程量清單計價模式是工程造價更加接近工程實際價值的措施。以新價格計算模式為基礎(chǔ)，由招標者給出工程量，招標者以工程量為基礎(chǔ)，所以新價格計算模式可以確保工程造價的動態(tài)控制能具體被落實。

(4)建筑質(zhì)量要求及新技術(shù)的應(yīng)用。無論何種商品，質(zhì)量均是其首要的要求，建筑產(chǎn)品也不例外。但建筑單位為了利潤而不重視質(zhì)量或者減少工期時，建筑單位最后必將承受相關(guān)的經(jīng)濟懲罰。此外，新技術(shù)及新施工措施的應(yīng)用也會帶來一定風險，均值得承包商考慮后再報價。

2我國當前招投標控制造價存在的問題

(1)招投標體制存在缺陷。當前我國所具備的招投標體制中，協(xié)調(diào)與監(jiān)管機制存在缺陷。由于嚴重缺乏概預(yù)算技術(shù)人員，僅能通過圖紙開展概預(yù)算，沒有應(yīng)用方案對比工程設(shè)計內(nèi)容，隨便選定造價，除了設(shè)計，余下工作均不參與。從而致使經(jīng)濟技術(shù)以及設(shè)計兩方面的人員合作不協(xié)調(diào)。在缺乏經(jīng)濟協(xié)調(diào)的同時，還缺乏造價控制意識。最紅導(dǎo)致工程預(yù)算超標。

(2)評標方式不完善。按照我國相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容可以知道，雖然評標專家委員會在招投標過程中的地位在法律方面得到保證，在一定程度上可將項目定標受項目公司的影響降至最低，并且在理論方面將項目評標的科學性、大眾性以及公正性體現(xiàn)出來。但是在具體招投標過程中，評標委員會并沒有充分將其評判能力表現(xiàn)出來。

(3)競標行為的規(guī)范性低。建筑市場規(guī)范化過程中，我國承包商也不斷將個人問題暴露出來，而市場行為成熟性低是最嚴重的一個問題。承包商們通常會采取忽視市場風險的方式來獲取工程，甚至惡意降低價格來中標。但是部分承包商因為預(yù)算非常低難以完成工程，從而導(dǎo)致出現(xiàn)偷工減料，產(chǎn)生豆腐渣工程的現(xiàn)象，最終致使工程需要返工，擴大成本，造價也得不到有效的控制。

3建筑工程招投標過程造價控制的對策

3．1健全建筑招投標制度

(1)科學構(gòu)建與法律法規(guī)相符的招標組織，且擴大監(jiān)督規(guī)模。

(2)各地方主管部門需要合理制定相關(guān)的規(guī)定，同時以其為基礎(chǔ)開展招標，且由有關(guān)部門實施監(jiān)管。

(3)業(yè)主明確提出對規(guī)劃及項目功能與投資的要求，完整編制招標文件。

(4)招投標前，認真審核投資單位的信譽及實力等。

(5)中標方案確定之后，由招投標人員組織有關(guān)人員探討中標方案，將方案優(yōu)化，從而確保方案的科學性與經(jīng)濟學。

3．2健全建筑評標系統(tǒng)

招投標基本原則有三個，一是公開，二是公平，三是公正，因此科學構(gòu)建公開性高的建筑評標系統(tǒng)，實施招標信息與程序，完全公開評標過程中，給全部投標者提供平等的機會、共同的競標權(quán)力，同時在評標過程中，需要根據(jù)相關(guān)標準來對待投標者，如此才可以確保對建筑工程招投標過程造價進行控制。

3．3把工程量清單當做招標依據(jù)

開展工程量定單招標計價模式后，招標者一方面會根據(jù)國家相關(guān)標準的工程量計算準則提供工程量清單，另一方面還會承擔起可能會形成的風險，投標者則根據(jù)工程量清單及時對單位工程的利潤及成本進行分析，從全局角度進行考慮，選擇合適的施工方案，同時以企業(yè)施工預(yù)算為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置人工、材料、施工機械等要素，構(gòu)建一個優(yōu)秀的組合，對建筑工程造價進行有效的控制，并且將投標報價確定下來。實施工程量清單招標，在有效預(yù)防工程招投標中違規(guī)違法行為(比如魚目混珠與黑箱操作)出現(xiàn)的同時，還能夠幫助國家構(gòu)建一個更加廉政明潔的建筑市場環(huán)境，提高招標行為的規(guī)范性，并且克服由于工程量紊亂而形成的標價誤差，確保評標的準確性以及公正性。

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20__年國家出臺了《招標投標法》，對規(guī)范建筑工程招投標市場，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。近幾年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標投標法》的制訂的時間較長，從現(xiàn)實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規(guī)的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法規(guī)避招標、惡意串標、圍標等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復(fù)雜性，但從另一個方面，可以看出我國現(xiàn)有招投標有關(guān)法律法規(guī)仍有其空白和薄弱環(huán)節(jié)，我們的監(jiān)督還不能完全到位。因此，需要完善招投標相關(guān)的法律體系，從源頭上遏制腐敗。

（一）、應(yīng)注重約束業(yè)主行為

可以通過增設(shè)規(guī)范業(yè)主的一些條款，如細化標段劃分標準、規(guī)范詢標程序和內(nèi)容、加強對邀請招標的管理等，來強化對業(yè)主市場行為的監(jiān)管力度。

（二）、強化監(jiān)管職能和監(jiān)督機制

通過增設(shè)條款明確法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的范圍。針對當前工程建設(shè)招投標活動中的規(guī)避招標、資格預(yù)審、評標、中標等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)國有投資工程招投標活動等重點問題出臺有效的條款進行限制。明確規(guī)定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。

（三）、增加細化的市場運作操作條款

包括如何在招標環(huán)節(jié)、在工程發(fā)包環(huán)節(jié)遏制住違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題；明確評標專家的選擇、職責及管理；加強招投標的程序和過程管理。

（四）、是明確落實招投標各方主體的行為責任，增加法律責任的可操作性，尤其是明確對違法違規(guī)行為的區(qū)別及處罰標準，加大處罰力度。

二、通過制定補充性法規(guī)彌補現(xiàn)有法律的不足

在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制訂一些與之配套的操作細則，尤其是對法律界定相對模糊的環(huán)節(jié)，地方政府應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合招投標管理實踐，出臺相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)以彌補法律的不足，如工程標段的劃分規(guī)定、無標底招投標和工程量清單計價的配套操作細則、低價中標相關(guān)配套措施等，特別是評標過程中合理低價問題。可建立招投標保證金保障制度，建立招投標各方主體市場信用體系，以及標后合同管理及審計跟蹤監(jiān)督等具體細則。

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內(nèi)容，有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建[20]設(shè)工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，地方政府還應(yīng)制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布執(zhí)行，構(gòu)筑起各地招標投標的基本框架。

三、調(diào)整招標監(jiān)管機構(gòu)完善其職責

國內(nèi)現(xiàn)有的招投標監(jiān)管機構(gòu)一般都是各地區(qū)的招投標管理辦公室，集監(jiān)督和管理職能于一身，對很多的建設(shè)項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監(jiān)管機構(gòu)很難公平公正地行使其職能。科學的監(jiān)管方式應(yīng)該是將監(jiān)督部門和管理部門分設(shè)，目前情況看，有必要單獨設(shè)立獨立的招投標監(jiān)督機構(gòu)，對招投標管理部門來講也是一種約束。

新的招投標監(jiān)督機構(gòu)主要負責監(jiān)督招投標有關(guān)部門對國家有關(guān)招投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行落實情況；分類監(jiān)督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標活動；處理一切與招投標行為有關(guān)的舉報、投訴調(diào)查和處理等。新機構(gòu)可以由與工程建設(shè)項目無關(guān)的黨政部門組成，其人員編制應(yīng)為行政編制，也就是說要保證監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性，有一定的執(zhí)法權(quán)力，不能形同虛設(shè)。新監(jiān)督機構(gòu)可以下設(shè)3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、監(jiān)督辦公室，為保證監(jiān)督機構(gòu)職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設(shè)定為：

（一）、綜合辦公室主要負責監(jiān)督機構(gòu)的日常工作，負責調(diào)查、處理各方對招投標行為投訴。

（二）、執(zhí)法檢查辦公室主要負責監(jiān)督招投標管理部門對招投標過程中違反有關(guān)規(guī)定的處罰及處罰的落實執(zhí)行情況。

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引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標投標管理的意義

1.1有利于建筑市場的規(guī)范化

法律規(guī)范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業(yè)重視并不斷加強自身的經(jīng)濟管理，提高技術(shù)能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量

投標的企業(yè)為了能夠中標，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟效益

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過對招標投標進行層層監(jiān)督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營花費，還能帶來合理的報價，使經(jīng)濟效益得到提高。

2招標投標管理中常見問題

2.1規(guī)避招投標

（1）在設(shè)計上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計，擴大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設(shè)計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標。

2.2虛假招投標

（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業(yè)制作，擬中標的設(shè)計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。

（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。

（3）行政干擾投標。個別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當?shù)姆绞礁深A(yù)招投標活動，也有某些投標企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標人。

2.3權(quán)利標和關(guān)系標現(xiàn)象嚴重

所謂的權(quán)利標是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進行建筑項目內(nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競標陪襯，在開標前就已內(nèi)定中標單位。而關(guān)系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設(shè)計不符合標準，就會使工程的質(zhì)量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復(fù)項都無法避免和挽回。權(quán)利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關(guān)系標則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔憂。

3招投標管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內(nèi)容按數(shù)量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據(jù)。我國經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調(diào)控，市場自主定價，相關(guān)部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導(dǎo)企業(yè)進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權(quán)，能有效剔除違規(guī)報價，維護市場秩序。

3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心

在全國各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。

各地要進一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。二是要為各類工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項招投標活動提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標實施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標投標活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協(xié)助開展調(diào)查。

3.3逐漸完善招投標法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標和關(guān)系表的出現(xiàn)

為了使招投標工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標法，組建專業(yè)的評標機構(gòu)。具體可從幾方面進行入手：首先，應(yīng)從招標過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級建設(shè)項目責任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標機構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時負責工作有關(guān)。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會出現(xiàn)招標人賄賂招標機構(gòu)負責人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業(yè)的招標機構(gòu)，應(yīng)對招標活動的工作人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機構(gòu)和行政機關(guān)還有國家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨立的機構(gòu)運營體，以此就更能夠保證機構(gòu)的招標質(zhì)量，提高招標效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。

4總結(jié)

我國的招投標工作存在著規(guī)避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對評標專進行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標、關(guān)系標，在投標過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務(wù)招投標平臺，實現(xiàn)招標管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計算機互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實現(xiàn)建筑工程招投標信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監(jiān)督管理，使招標市場在一個嚴謹、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關(guān)的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。

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中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

一、建筑工程的招投標過程存在的一些問題

（一）招標過程中出現(xiàn)的虛假與串通現(xiàn)象

招標直接關(guān)系到建筑企業(yè)以及施工單位的經(jīng)濟利益，所以一些企業(yè)和個人為了利益在招標過程中違規(guī)操作。虛假招標指的是工程的發(fā)包單位在招標前已經(jīng)選定了相關(guān)的承包單位，已經(jīng)就某個項目的建設(shè)簽訂了施工協(xié)約，甚至有些施工單位已經(jīng)進入場地施工。完全沒有通過招標的流程，但是為了取得施工許可證，建筑的發(fā)包方就會組織虛假招標形式。虛假招標主要采用的手段有：

1、招標信息不公開，工程發(fā)包單位為了使意向單位順利中標，會限制招標信息的范圍，或者在不知名媒體上信息，打法律的球。

2、招標文件上做手腳。工程發(fā)包方會在招標前向意向單位透露標底，并采用串通圍標的方式進行，以保證其順利中標。

3、工程發(fā)包方控制評標環(huán)節(jié)。在工程評標的過程中，為了使內(nèi)定單位順利中標 會暗示招標機構(gòu)在評標時向著意向單位傾斜。虛假招標大打法律的球，其所有的招標過程都是由建筑的發(fā)包單位控制，完全違反了公正、公平、公開的原則。

（二）工程招標過程中串通招標的現(xiàn)象也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

串通招標主要有兩種形式：

1、投標者之間的串通。這種方式主要是投標單位與投標單位之間進行相互的串通抬高標價或者壓低標價，在投標前投標人先進行內(nèi)部競價的方式內(nèi)定中標人，中標人會給與其他參與投標的投標人一定的經(jīng)濟補償。之后所有的投標人按高、中、低的投標價格進行投標，有內(nèi)定中標人中標。

2、招標人與投標人串通。工程的發(fā)包方會在投標之前開啟加密的投標檔，并把相關(guān)的投標信息傳遞給投標人，或者在投標前互相商定投標的價格，在投標結(jié)束后再根據(jù)事前約定的價格進行補償。這一行為嚴重的傷害了其他投標人的利益及合法權(quán)益，是一種惡性競爭擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。

（三）規(guī)避招標

規(guī)避招標是指招標人采取手段以逃避招標程序的行為。經(jīng)常容易發(fā)生規(guī)避招標的建筑工程主要有：附屬工程、存在矛盾的工程項目、計劃項目以外的建筑工程。規(guī)避招標經(jīng)常采用的手段有：

1、化整為零肢解項目。我國的建筑招標是有一定限額的，低于限額的建筑工程項目可以不用進行工程招標，這就給某些建筑單位留下了法律漏洞。建設(shè)單位會把整個的大型工程分解成各種的子工程，使得各個子工程都低于招標限額來規(guī)避招標。

2、采用虛假造價方式。這種方式是非常隱蔽的規(guī)避招標的方式，建筑單位在招標前會想方設(shè)法的降低工程造價使其降到招標額以下。在工程進行時在進行項目的大規(guī)模調(diào)整，在按照實際造價進行工程的建設(shè)。

3、隱藏建設(shè)項目。指的是在工程建設(shè)之前只規(guī)劃很小的工程規(guī)模，以規(guī)避投標，在項目進行時會按照預(yù)定的項目進行逐項增加。

4、隱瞞發(fā)表信息。部分建筑單位再進行工程招標時為了規(guī)避招標，而且又不違反法律，采取在非常小而且不知名的雜志或著報紙上很小的招標信息，很難被其他投標人發(fā)現(xiàn)。

5、投標單位采用圍標的方式。許多的建設(shè)公司都有很多的掛靠公司。在工程投標過程中這些掛靠公司會采用各種的方式進行圍標，把其他的投標人排擠出局。甚至又是招標會出現(xiàn)所有的投標單位均掛靠于一家企業(yè)的情況。規(guī)避投標的行為嚴重的擾亂了俄市場秩序，并且通過這種方式的施工質(zhì)量難以保障，而且還很容易滋生腐敗的現(xiàn)象，對于建筑業(yè)的健康發(fā)展危害非常大。

（四）綜合評標過程不規(guī)范

投標結(jié)束后的評標階段是整個投標過程的中心環(huán)節(jié)，直接決定著項目的中標人，是項目定標的最后階段。同時由于這一過程的重要性，所以也是問題頻出的一個階段。評標的過程就是要根據(jù)投標人施工資質(zhì)以及提供的投標文件并綜合投標的價格進行綜合的評定中標單位。但是由于評標是由相關(guān)的評標單位進行的，由于法律的立法不完善，對于評標人的約束至今仍然主要靠道德約束，在經(jīng)濟利益的誘惑下很多時候評標人會喪失道德底線，評標有很大的操作空間。評標人受到發(fā)包單位的示意或者受到投標人的賄賂之后，完全成了傀儡，完全的失去了評標的意義。這種現(xiàn)象嚴重的影響了其他投標人的經(jīng)濟利益，使得有實力的公司不能中標，一些小的資質(zhì)差的小公司順利中標，將嚴重的影響著建筑項目的質(zhì)量，不利于建筑項目的長期發(fā)展。

（五）招標檔不規(guī)范

按照我國法律的規(guī)定，相關(guān)的招標單位都應(yīng)具備自行編制招標檔的能力。但是由于我國建筑企業(yè)的不規(guī)范，以及相關(guān)人才的缺乏，使得一部分的企業(yè)沒有自行編定招標檔的能力，常常由其他工程單位或者抄襲模板，造成招標文件格式不規(guī)范，漏洞百出錯誤連連不符合要求。給后續(xù)的投標、評標、定標帶來了很多的困難，不利于投標過程的管理。

（六）投標過程中的陪標現(xiàn)象

我國的法律規(guī)定招標采用邀標的方式進行，邀請的投標單位不得少于三個，并且被邀單位要有承擔此項工程的資質(zhì)，信譽良好的要求。所謂邀標就是指的所有的投標單位均是由中標單位邀請的，在投標時作為陪襯或者幫手。陪標分為三種情況：

1、發(fā)標方組織。發(fā)表企業(yè)在招標前已經(jīng)看中了一個投標方甚至已經(jīng)簽訂了合約。這是為了凸顯“三公”原則，公開的進行招標會，為了保證意向單位順利的中標，進而采取了陪標的手段進行“表演”。

2、投標方主導(dǎo)，為了壟斷整個的投標過程，投標單位會邀請很多的關(guān)系單位進行陪標，進行拉網(wǎng)式的投標方式。在中標后會給予陪標單位一定的經(jīng)濟利益，或者將工程的一部分分包給陪標單位。

3、投標承辦方主導(dǎo)型。在進行投標時會有相關(guān)承辦單位組織進行，當投標成功后會得到一部分的傭金。所以承辦單位經(jīng)常會組織陪標以保證投標的成功，進行有組織有計劃地跟標陪標。

二、招標投標問題的解決對策

針對當前混亂的招標投標市場，根據(jù)多年的經(jīng)驗研究了以下的幾種措施：

（一）規(guī)范行業(yè)行為嚴格按程序進行

目前我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》等法律法規(guī)。招標投標要在有關(guān)責任部門的全程監(jiān)督下嚴格按照法律規(guī)定進行。要做到公平、公正、公開，按照法律程序進行招標、投標、開標、評標、中標。不得在任何一個環(huán)節(jié)有監(jiān)管的漏洞。

（二）規(guī)范評標機構(gòu)建立信譽檔案

串標、陪標等問題能夠成功，關(guān)鍵是評標過程的不規(guī)范。對于評標的專家組要采取臨時委派、監(jiān)督評標、隔離評標的方式防止投標單位和評標專家接觸。以防止評標過程受到影響。在專家組的選定時要嚴格篩查專家的專業(yè)素質(zhì)以及道德情況，選派道德素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過硬、認真負責的專家組建評標組。評標直接關(guān)系著建筑工程的質(zhì)量，要提高重視程度。此外相關(guān)部門也應(yīng)該建立一項招標企業(yè)和投標企業(yè)的信譽度檔案，對于企業(yè)的信譽情況進行詳細的記錄。對于信譽度差的企業(yè)要加強監(jiān)督，對于特別差的企業(yè)要吊銷其資質(zhì)。

（三）完善資格審查制度

對于串標、陪標以及虛假招標的現(xiàn)象，最好的治理方法就是增加投標人數(shù)，投標單位越多投標過程就越不容易控。應(yīng)加大相關(guān)資質(zhì)的審查力度，深挖企業(yè)的相關(guān)背景，對于掛靠關(guān)系的公司一律只允許有一個人進行投標。發(fā)標方不得對招標進行過分的要求不得要求投標方的資質(zhì)超過工程標準。招標人不得限制投標人數(shù)量，對于一切資質(zhì)審查合格的申請人必須要進行投標邀請。采取最低價的中標新方法也能夠有效的遏制串標行為。對于一般的建筑工程項目要采取最低價中標的方式，首先對最低價的單位進行評標，若標價明顯的低于成本，須要求投標單位繳納保證金或勸其棄標。

三、結(jié)語

招投標是建筑工程中關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到建筑工程能否順利的進行。為此必須要重視招投標工作，建立健全相關(guān)的規(guī)范制度，加大監(jiān)管的力度，嚴格對招投標過程加以規(guī)范，從而做到公開性、公正性、一致性，確保建筑行業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

篇（6）

（太原理工大學，太原 030024）

（Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China）

摘要： 建筑業(yè)是我國的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，它在“四化”建設(shè)和國民經(jīng)濟生活中占有舉足輕重的地位。如何促進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范化工企業(yè)公司化改造進程，促進建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是需要我們不斷研究的課題。筆者通過多年的實踐，治理和遏制在招標投標活動中存在的違法違規(guī)行為，健全和完善招標投標制度，建立公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，對于降低工程造價起到了巨大的作用。文章就這些問題發(fā)表幾點意見。

Abstract: Construction industry is one of China's four pillar industries. It plays a decisive role in"building of the four modernizations" and national economic life. It is the object that needs our constant research that how to improve the construction enterprise to transform management mechanism, establish a modern enterprise system, regulate the chemical enterprise reform process, and promote the sustained, rapid and healthy development of the construction company. Combining with years of experience, the author proposed some suggestions on controlling and preventing illegal behaviour in bidding, improving bidding mechanism, and establishing open, just and fair market environment, which play an enormous role in cutting down engineering cost.

關(guān)鍵詞： 建筑行業(yè) 招投標 工程造價

Abstract: construction industry；bidding；engineering cost

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0068-01

1當前招標投標活動中存在的問題

1.1 招標文件的編制不規(guī)范按照中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，無論是招標人還是招標人，都應(yīng)具有編制招標文件和組織評標的能力。而從目前大多數(shù)企業(yè)編制的投標書來看，招標人多數(shù)都是自己編制招標文件。但由于招標人構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大，編制的招標文件大多不太符合要求，但一旦出現(xiàn)報價失誤，將會給評標、定標增加難度。

1.2 標底編制方法難以適應(yīng)大的進度計劃系統(tǒng)目前招投標中，由于其性質(zhì)、用途不同編制方法不盡相同，不能反映各投標單位自身許多的特征，如企業(yè)的管理水平高低、完成單位合格產(chǎn)品消耗量的多少、企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平和市場競爭力，在同條件下，會造成不同專業(yè)資質(zhì)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點設(shè)立類別和級別取費標準的不同，產(chǎn)生不平等的競爭。

1.3 不合理壓價行為合法化隨著建筑市場規(guī)模的擴大，建筑企業(yè)的增加，競爭更加殘酷，導(dǎo)致建筑市場供需嚴重失衡建筑業(yè)施工能力總量過大，生產(chǎn)能力過剩，施工隊伍龐大，任務(wù)不足，并且相應(yīng)的管理機制不太健全，運行機制不理想，內(nèi)部管理制度薄弱，而使一些建設(shè)單位不顧客觀條件，只片面強調(diào)節(jié)約投資，強調(diào)節(jié)約投資，人為壓低工程造價、縮短工期，而造成人為的壓低工程造價。在招投標過程中，工期評分占評標總分份量也較重，施工單位明知工期的不合理，但為了承接任務(wù)，也要堅持投標，造成項目管理滯后，成本控制不嚴，容易形成“越干越虧”的被動局面。這種情況會產(chǎn)生種種的不良后果，一是中標單位為了節(jié)省開支，避免虧損獲得盈利而偷工減料，以次充好，從而造成建筑工程質(zhì)量、安全等方面有問題。二是如果招投標中存在不合理的壓價行為，中標價過低，在施工中由于資金不足，使工程難以為繼，或被迫停工，或追加投資，或改換施工隊伍，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。

1.4 陪標行為嚴重在激烈地市場競爭下，越來越多的投標單位為了取得工程中標，不擇手段在入圍環(huán)節(jié)做手腳，拉攏幾個施工組織來陪標，在工程造價（包含工程預(yù)算、工程結(jié)算），編制工程投標書、編制項目建議書上都很粗糙，這對招標的建設(shè)單位來說，已是非常值得關(guān)注的新問題。

2解決問題的方法和措施

2.1 學習、宣傳和貫徹《招標投標法》，提高全員素質(zhì)各級招標投標部門一定要履行好綜合監(jiān)管職責，將《中華人民共和國招標投標法》納入普法的重點內(nèi)容，深刻理解政府的相關(guān)法律法規(guī)，全面提升招標業(yè)務(wù)技能。增強依法行政、依法規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標行為的自覺性。通過宣貫會、座談會等各種方式，進一步推動《招標投標法》的貫徹實施，增強全社會依法招標意識，維護公平競爭的市場，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。

2.2 進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，切實加強對有形建筑市場的管理，保證評標活動的公開、公正性①建立了開標會、評標會“監(jiān)督告知”機制，健全了評標專家告知制度。完善評標專家工作質(zhì)量跟蹤考核制度和責任追究制度，建立專家信息庫，結(jié)合專家在歷次評標活動中的表現(xiàn)，嚴格對評標專家資格實施動態(tài)管理，進一步健全完善建設(shè)工程評標專家?guī)欤ＷC評標活動的公平性和公正性，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。②切實貫徹招標投標中的公平、公開、公正性原則，保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告制度，公開評標標準和評標方法，規(guī)范評標機構(gòu)和評標活動。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。對非法干預(yù)招標公告活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人追究責任。招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應(yīng)當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，并不得隨意改變。

2.3 規(guī)范和完善招標投標制度，強化監(jiān)督執(zhí)法維護招標人招標自，促進行政監(jiān)督部門依法行政，對制定招標資格審查、編制標底和評標工作、確定開標時間和地點、確定中標人，發(fā)出中標通知書和簽訂合同等事項，應(yīng)當依法由項目法人自主決定。任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)具體的招標投標活動。加強“招標投標監(jiān)管網(wǎng)”的建設(shè)與管理，實現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并匯集各部門招標投標過程中的相關(guān)信息，及時向社會，強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。招標事項核準部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。

3結(jié)束語

一個健康的招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范有形建筑市場，加強招投標管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，健全機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的招投標管理體制和運行機制，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進建筑市場秩序逐步走向了程序化、規(guī)范化、法制化軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，提高建設(shè)工程評標質(zhì)量和水平。

參考文獻：

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篇（7）

Abstract: the 21st century, with the rapid development of China's economy, a type of construction market got continuous development and improvement, the construction project bidding has slowly towards specialization, standardization, but in this process there are still a lot of problems not to be neglected. This paper is mainly targeted at construction projects in the bidding process, existing problems and causes to make analysis, and in the light of the problem of the unreasonable science, put forward a series of measures.

Key word: building engineering; Bidding; Problem; Cause; solutions

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

近年來，經(jīng)濟的發(fā)展使我國的建筑市場異常火爆，建筑工程的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確開展。

建筑工程招投標過程中存在的問題

行政干預(yù)仍有較大影響

從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。

串通投標

所謂串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想?yún)⑴c投標的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

尋找借口，規(guī)避招標

主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。

建筑工程的招投標市場存在不正當競爭

主要表現(xiàn)在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預(yù)，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。

評標、定標方法不科學、不合理

很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設(shè)立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

6、招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同

據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應(yīng)該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同，合同依據(jù)招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

存在的問題的成因分析

國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)健全，導(dǎo)致國民的法制意識不強

雖然前面提到國家為了規(guī)范建筑工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現(xiàn)違法行為

整個建筑市場的供求關(guān)系嚴重不平衡，從業(yè)人員的素質(zhì)。

因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現(xiàn)了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。

我國誠信經(jīng)營的意識薄弱

因為我國現(xiàn)在仍然處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，所以雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，誠信經(jīng)營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業(yè)的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。

行政部門本身存在著一些問題

我國目前的行政單位由于工作量大，人員復(fù)雜，本身的建設(shè)工作就存在著一些問題。在加上目前建筑市場處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然會產(chǎn)生大量問題。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現(xiàn)了。

四．應(yīng)對這些問題的措施

1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當前，項目業(yè)主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標過程中的異常現(xiàn)象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應(yīng)積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。

2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。

3、規(guī)范評標過程，完善評標方法。在招標文件中應(yīng)該對評標的相關(guān)事宜進行規(guī)定，為評標過程中各個單位的投標價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標，有標底評標的要求標底絕對保密。評標時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標、商務(wù)標，尤其應(yīng)以技術(shù)標為核心，不應(yīng)片面追求低價，同時投標應(yīng)以合理低價中標為好。

五．結(jié)束語

從上面的分析研究中我們看到，建筑工程的招投標我國的發(fā)展確實存在著不少的問題，這些問題嚴重阻礙著我國建筑市場的有序發(fā)展，和建筑施工的專業(yè)化、規(guī)范化進程。這些問題不僅是建筑部門本身的問題，行政單位在這其中也有著不小的責任。在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應(yīng)激烈的市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]張昕 蔣曉紅 建筑工程招投標中存在問題及成因分析 (被引用 4 次)[期刊論文] 《浙江建筑》 -2009年1期

[2]朱珩琰 建筑工程招投標存在問題分析與對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年16期

[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年13期

篇（8）

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

近年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當?shù)膱髢r去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。

建筑工程建設(shè)程序是指從項目的決策、設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設(shè)項目，要進行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預(yù)期的效果。實行招投標制，企業(yè)必須進入市場，這就要求企業(yè)必須成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經(jīng)營和發(fā)展。實行招投標制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟體制和管理體制。招投標制給企業(yè)帶來了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身的經(jīng)營管理，注意技術(shù)進步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.建筑工程招投標中存在的問題

1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經(jīng)濟方面問題時所顯現(xiàn)對業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經(jīng)常出現(xiàn)串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對投標書編制的科學性和規(guī)范性。

1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標，并且存在規(guī)定評標時會給予地方和本部門的相關(guān)獎項的投標人額外的優(yōu)惠等問題。

1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設(shè)計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場真正意義上的總承包還很少。

2對于評標和中標實施中的問題

2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設(shè)的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設(shè)計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質(zhì)量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。

2．2有些企業(yè)因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術(shù)標準的材料進行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設(shè)和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設(shè)計周期較短，致使設(shè)計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠遠高于中標合同價。

3要規(guī)范建筑工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。

3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。

3．2建議各地政府應(yīng)建立機構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標平善有形市場。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業(yè)和中介機構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標企業(yè)與中介機構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。

4結(jié)論

總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓(xùn)，提高評標人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監(jiān)督、加強廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項目中的招、投標活動。

篇（9）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

招標投標制度的推行，改變了我國工程承發(fā)包方式，也對我國經(jīng)濟秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響。招標投標是為了營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標投標制度的效率。

一、當前招投標過程中存在的問題及現(xiàn)狀分析

1、行政干預(yù)仍有較大影響

從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。

2、串通投標

所謂串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想?yún)⑴c投標的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

3、尋找借口，規(guī)避招標

主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設(shè)施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。

4、建筑工程的招投標市場存在不正當競爭

主要表現(xiàn)在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預(yù)，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。

5、評標、定標方法不科學、不合理

很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設(shè)立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

6、招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同

據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應(yīng)該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同，合同依據(jù)招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

二、施工企業(yè)招投標的對策分析

1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當前，項目業(yè)主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對招標過程中的異常現(xiàn)象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關(guān)人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應(yīng)積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。

2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。

3、做好找投標工作的保密性

評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應(yīng)是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結(jié)束。在評審專家對商務(wù)標、技術(shù)標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。

4、合理確定評分方法

盡管評標時間有限，有些專家對經(jīng)濟方面不甚了解，仍然制定了有針對 的評分方法。對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質(zhì)疑，合理廢標，有效遏制投標單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標、不合理的不平衡高報價等行為的發(fā)生。

5、鼓勵公平競爭，規(guī)范市場競爭的公平性

在建筑找投標過程中，要對建筑市場的競爭機制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式市場經(jīng)濟條件下的自由競爭機制有可能導(dǎo)致不公平的競爭方式，需要國家在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。規(guī)范企業(yè)在建筑道路工程建沒中的公平競爭模式。首先應(yīng)為建筑公司提供更為廣闊的信息服務(wù)平臺，采用計算機技術(shù)創(chuàng)新信息的傳遞和溝通方式，使投標企業(yè)能更全面地了解該道路工程招標的相關(guān)信息，政府也能從一個更廣闊的平臺上尋找適合道路工程的企業(yè)；其次應(yīng)完善建筑市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府和投標企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和規(guī)范的工作程序，再次應(yīng)加強政府的指導(dǎo)功能，為招投標工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境，保證招投標工作的公平順利進行。

三、我國工程招投標管理的發(fā)展趨勢

招投標是經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，其發(fā)展也與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)。招投標的本質(zhì)屬性是不變的，但招投標的模式一旦滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要時，就可能會影響到“公開、公平、公正”的競爭秩序和招標、投標雙方的利益，同時還會派生出權(quán)力干預(yù)、虛假招標并滋生腐敗等問題。所以，招投標制度應(yīng)是動態(tài)的，其目的就是面對市場進步中的困惑，不斷調(diào)整機制防止招投標競爭屬性被扭曲，滋養(yǎng)公平正義，凝聚市場的和諧發(fā)展。因此，招投標市場的健康發(fā)展需要制度的不斷有效突破和創(chuàng)新，規(guī)范市場。

首先，對國有投資項目，積極探索國有投資項目的“代建制”，按照建設(shè)項目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)督分離的要求，推行“政府項目代建制、代建單位招標制、代建風險包干制”。 其次，繼續(xù)打造誠信市場，深化信用體系建設(shè)，限制有不良記錄的企業(yè)參與政府投資項目，促進招投標市場的持續(xù)健康發(fā)展。最后，建立協(xié)同管理的工作機制，依據(jù)國務(wù)院相關(guān)部委辦關(guān)于建立 《招標投標部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》 的有關(guān)精神，建立工程建設(shè)招標投標監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，由監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財政、審計等部門參加，以聯(lián)席會議制度的形式，定期研究、制訂措施，及時解決工作中的突出重大問題，增進部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成招投標監(jiān)管合力，這將是我國招投標發(fā)展的必然趨勢。

建設(shè)工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設(shè)工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系， 有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化， 具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

篇（10）

摘　要：《招標公告暫行辦法》指定《中國采購與招標網(wǎng)》為依法必須招標項目的招標公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招標公告，其目的在于及時準確地使所有潛在投標人平等地獲得招標信息。而目前《中國采購與招標網(wǎng)》采用收費會員制方式服務(wù)于客戶，這一模式不僅損害了招標投標必須遵循的公開原則，也間接影響到公平原則和公正原則。文章探尋析了會員制與公開原則——《中國采購與招標網(wǎng)》會員制對招投標公開性的影響：（1）招標人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則；（2）非會員投標人無法獲得所有招標相關(guān)信息，違反公正原則；（3）給不法之徒帶來可乘之機。

關(guān)鍵詞 ：招標投標制度；公開；公平；公正；中國采購與招標網(wǎng)；會員制

中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0065-02

收稿日期：2014-10-19

作者簡介：凌文（1968-），男，江蘇南京人，處長，高級經(jīng)濟師，招標師，注冊咨詢工程師（投資），研究方向：經(jīng)濟、風險投資。

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，招投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標制度日趨完備，對規(guī)范招標投標活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。

招標投標制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，必然要遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則。在《招標投標法》總則第5條明確規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”公開原則要求招標投標活動必須具有高度的透明性，使信息不對稱性降到最低，使所有的潛在投標人對招標程序、招標公告的全部信息、評標辦法的評分標準和中標結(jié)果等信息能夠及時獲得，從而決定是否參與投標競爭。同時公開透明的環(huán)境，也為招投標人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。依此不難看出，招標投標的公開性是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

能否及時準確地使所有潛在投標人平等地獲得招標信息是公開性的首要前提，為此《招標投標法》第16條第一款規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。”同時為確保媒介的公信力，2000年7月1日通過國家發(fā)展計劃委員會令第4號頒布了《招標公告暫行辦法》（又通過2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號令進行了修正。）該令第一條規(guī)定：“為了規(guī)范招標公告行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法。”同時第三條規(guī)定：“國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定依法招標項目招標公告的報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，并對招標公告活動進行監(jiān)督。”同時規(guī)定：“國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》為依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項目的招標公告應(yīng)在《中國日報》。”這就是業(yè)界俗稱的“三刊一網(wǎng)”。對于未按要求在指定媒介招標信息的，在第十六條第一款做出了處罰規(guī)定：“招標人或其委托的招標機構(gòu)有下列行為之一的，由國家發(fā)展改革委和有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法必須公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介招標公告的。”

由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時性強、受眾面廣和覆蓋面大的特點，因此在實際操作中，招標人或招標機構(gòu)更多地通過《中國采購與招標網(wǎng)》招標公告。而目前《中國采購與招標網(wǎng)》采用會員制方式服務(wù)于客戶。該網(wǎng)站的會員服務(wù)指南指出只有成為年繳費4000元的普通會員才能擁有以下權(quán)限：“可以在第一時間瀏覽本網(wǎng)全部招標公告，中標公示，采購信息。招標公告信息結(jié)構(gòu)：業(yè)主，招標機構(gòu)，招標機構(gòu)聯(lián)系方式，招什么產(chǎn)品，投標企業(yè)的資質(zhì)要求，標書款，投標截止時間，購買標書地址及開標時間等”。而不是會員的客戶只能閱讀招標公告的標題和8天前的招標公告。《招標投標法》第十六條規(guī)定：“招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”同時《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定：“招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。”由此不難看出，如果不成為繳費會員或者無法看到完整的招標公告信息或者看到完整信息時，絕大多數(shù)招標文件已過了發(fā)售截止日期。這樣一個由國家法令規(guī)定，為確保招標信息公開原則的網(wǎng)站，由于一個會員制的要求，不經(jīng)意間成為公開原則的障礙。

由于會員制的存在，必然造成以下負面影響：

一、招標人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則

公平原則要求招標人一視同仁地對待所有投標人，不歧視或排斥任何一個投標人，使他們享有平等的機會，從而享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，為此《招標投標法》第十八條明確規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。”會員制勢必導(dǎo)致一大批企業(yè)，特別是小微企業(yè)將被拒之于招標門檻之外，難以成為潛在投標人。對這些企業(yè)來說，即使成為會員也未必有大量的投標機會，更不要說成為最終的中標人，4000元的會費將是一筆不小的開支，使他們難以承受。

二、非會員投標人無法獲得所有招標相關(guān)信息，違反公正原則

公正原則要求所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，程序規(guī)范，標準統(tǒng)一，同時所有的程序必須在第一時間使所有的參與者平等獲知，以盡可能保障招投標各方的合法權(quán)益，做到程序公正。《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。”而非會員投標人無法保證及時獲得公示信息，難以維護自身的權(quán)利，有失公正。

三、給不法之徒帶來可乘之機

一些不法之徒，通過繳費成為會員，利用會員的條件，通過修改招標公告的內(nèi)容，倒賣招標信息，甚至直接欺騙非會員的潛在投標人，使其在經(jīng)濟上蒙受損失，在社會上造成惡劣影響。

當前全國上下都在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從而激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。會員制的招投標網(wǎng)站，不僅增加了企業(yè)的負擔，更損害了招標投標的公開性原則，無疑到了需要調(diào)整的時候了。

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篇（11）

 

工程量清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，工程量清單的主要編制依據(jù)是國家的工程量清單計價規(guī)范，改變了以往定額計價的特點，因此在計價工作中推行工程量清單計價具有重要意義。

一、傳統(tǒng)定額模式與工程清單計價模式的區(qū)別：

（一）工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。

（二）在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)臺企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

（三）《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。論文格式，招投標。。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底（控制價）及投標報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底（控制價）成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預(yù)算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。論文格式，招投標。。論文格式，招投標。。

二、實行工程量清單招標的優(yōu)越性：

（一）充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為。論文格式，招投標。。

這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。論文格式，招投標。。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢

標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、錯、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。

（二）實現(xiàn)量價為分離、強調(diào)風險分擔，促進各方面管理水平提高。

實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應(yīng)的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。

（三）增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。

實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為．有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的報價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審審這一環(huán)節(jié)，將標底做為控制價，并在開標時公開。

三、工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作：

（一）工程量清單的編制：

工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。

（二）投標報價的編制：

投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結(jié)合當時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃及其他各種風險因素進行報價。同此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。

（三）評標、定標