人大調研報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇人大調研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調解有機銜接的辦案機制，充分發揮了法律援助與人民調解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛1700多件，調解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉為刑事案件21件，防止民間糾紛轉為治安案件8件，防止群體性事件15件，充分發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。二、存在的困難和問題1、對人民調解工作的領導有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調解工作是重視的，但仍存在發展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應定期召開人民調解工作會議進行總結和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調解工作會議。2、人民調解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調解組織網絡，但從實際運轉情況看，有些地方調解組織有名無實，作用發揮不好或不能發揮作用；學校、醫院、市場等單位的人民調解組織也發展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業性的人民調解組織總體較少，作用發揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調處。一些調解組織工作規范化程度不高，有的村調委會沒有印章、調解文書不統一、檔案管理不規范等。3、人民調解隊伍建設有待進一步加強。一是由于機構改革的原因，人民調解組織機構和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴重不足。人民調解工作主要是在基層司法所的組織指導下開展的。目前全縣14個鄉鎮司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉鎮干部兼任。三是人民調解員素質有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調解人員的選拔和培訓力度，人民調解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現有人民調解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責任心有強有弱、調解質量和水平有高有低，加之培訓力度不夠，多是以會代訓，缺乏專門的調解技能技巧，人民調解員的整體素質仍需大力提高。4、

篇（2）

二是定位不準。依照有關法律規定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監督的對象，縣區人大主要應圍繞 “一府兩院”及有關部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監督議題時，定位不準，有的把本不屬于人大職權范圍的內容納入人大監督范疇，只滿足一般常規性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項工作監督，或只重視對公、檢、法、司機關小范圍內司法監督，忽視對社會關切、群眾反映強烈、事關國計民生的熱難點問題的法律監督；有的年度監督計劃，既不安排專題輔導和法制講座，不審議決定重大事項，找不準法律切入點和工作結合點；監督的內容不是區域改革發展穩定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關心的熱點問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監督對象，直接把基層社區、鄉村、企業、學校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題，盲目進行監督，造成監督“錯位”、“越位”，這樣的結果，勢必會消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權力機關的地位下降，給監督工作帶來負面影響。

三是選題不精。人大監督涉及政治、經濟、社會、法律方方面面，但縣區人大每年選擇監督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據工作實際，精選一些監督議題，有計劃、有重點、有針對地開展視察調查和審議監督。而一些地方人大在選擇確定年度監督議題時由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項少；一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則，沒有把人大工作放在區域改革發展穩定工作大局中去謀劃，工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點，缺乏新鮮感，實施監督效果不佳；有的視角不大，只盯一點，不顧其他，甚至一味強調監督議題口子越小越好，法律監督和工作監督重復交叉，一個部門、一項工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力，進行視察調研和專題審議，實施監督效果較差。

四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環節，監督法更是特別強調要根據七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經主任會、常委會后討論審定后加以確定?？蓪嶋H上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應社會關切、不響應黨委要求、不回應“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會公開征集，又不與有關方面溝通協商，更不認真篩選論證，集體研究決定，對外公示。聽審什么議題？具體監督“一府兩院”啥工作？全憑領導興趣愛好和個人情感，搞個人說了算，結果只能是“自編自演”、“自點自唱”、“事與愿違”。

五是機制不全。從地方各級人大常委會制定年度審議議題計劃的實踐看，主要是監督議題的征集機制、篩選機制、評價機制、公開機制不完善，有的法律雖有規定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規范。如法律規定，人大 監督應向社會公開征集、多方征求意見、充分討論協商、認真篩選論證、綜合分析評價、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作，規定的不夠明確；尤其是對未履行這些環節和程序選擇的監督議題是否合法有效？如何處置？對選定的議題經人代會或常委會通過后能否修改變動？中途根據情況變化和形勢需要，能否增添新的議題？等等問題，目前尚無一個既合理、又合法的解決辦法。

那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學合理地選擇確定好人大監督議題呢？筆者認為：

一是要提高思想認識。監督議題是人大工作的重要載體，監督議題的選定，直接關系到人大常委會監督工作效果和質量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會監督議題，對于人大服務地方經濟社會事業發展大局，監督“一府兩院”依法履職，促進人大有序監督，減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性，提高地方人大常委會監督工作水平，都具有十分現實的意義。因此，地方各級人大應把選擇確定好監督議題作為履職行權的基礎和抓手，創新思維理念，切實改變以往舊的傳統習慣和做法，科學合理地選擇確定好監督議題，才能把人大應有的監督職能發揮好。

二是要把握好工作定位。選擇確定監督議題是地方國家機關行使的一種權力行為，主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作，內容應涉及人大審議決定重大事項、重要人事任免，對“一府兩院”的法律監督和工作監督。因此，縣區人大選擇監督議題，必須按照全面協調可持續的要求，從大局著眼，從宏觀入手，突出“發展”主題、扭住“民生”核心，注意把區域改革發展穩定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關注的熱點作為監督重點，統籌考慮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等方面內容，科學合理地安排監督議題，真正做到與地方經濟社會發展的總體規劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進的重點工作相銜接，與關系地方改革發展穩定大局的問題相銜接，確保人大常委會會議所選擇和確定的議題，主要應是涉及本行政區域長遠的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項；特別是監督的事項屬于事關最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題，從而使監督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發展大局、順應群眾愿望訴求，使人大監督更能把握全局、更體現民意、更符合實際、更具現實針對性。

篇（3）

一、現狀及估價

近年來，**縣認真實施“生態立縣”戰略，以科學發展觀為指導，堅持環保工業發展理念，加大工作力度，強力推進工業強縣進程，不斷提高工業經濟的整體質量和競爭力，工業經濟實現了快速發展，為全縣經濟社會實現新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：

（一）認識統一行動一致，加快工業經濟發展氛圍基本形成。近年來，**縣委、縣政府根據國內外經濟發展的新形勢，立足**實際，確立了實施工業強縣、推進環保工業進程的重大決策，不斷解放思想，采取多種有效舉措，干事創業，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯動狠抓工業經濟的新的工作格局。特別是在開展思想解放大討論活動以來，全縣各級加快發展的危機感、責任感和緊迫感進一步增強，對加快工業經濟發展的認識更加到位，抓工業、抓項目、抓發展的理念和共識已經形成，全縣上下凝聚力進一步增強，為工業經濟發展提供了強大的精神動力，形成了齊心協力抓工業、上項目的熱潮。

（二）工業經濟快速增長，成為**經濟發展主導力量。工業經濟總量邁上新臺階，截止200*年，全縣規模以上企業由200*年5戶增加到12戶，全縣的工業總產值由4.2億元增加到8.5億元，年均增長26%，其中規模以上工業總產值由1.52億元增加到5.5億元，年均增長65.5%，全縣GDP中的工業比重逐步加大。上繳稅收由822萬元增加到2245萬元，年均增長43.3%。初步形成了以康華公司為龍頭的水泥建材業，以光大硅業、昊華和寅祥石材公司為龍頭的礦產開發業，以女媧茶業、八仙臘肉等為主體的綠色食品加工業，以天寶、眾鑫公司為龍頭的醫藥化工業，以江河公司為龍頭的水電開發業五大工業支柱。工業發展格局初步形成,發展基礎和環境正在改善，全縣工業步入突破發展、成長提速的關鍵期。

（三）結構調整步伐加快，工業經濟結構逐步優化升級。**縣按照發展環保工業的要求，堅持壯大規模與提升產業層次并重，促進了工業結構的優化升級。一是積極運用先進適用技術和高新技術改造傳統產業。依托茶飲、畜牧產業優勢，努力提高加工工藝，創新品牌，在項目建設上給予重點扶持，先后建成了女媧茶業、八仙臘肉等一批農業產業龍頭企業，形成了“農業產業支持工業發展，工業發展反哺農業產業”的互動經濟產業鏈。二是優化投資環境，加快礦產資源深加工項目建設步伐，推進礦產資源工業化升級，昊華鋇鹽、光大硅業等一批重點企業相繼建成，促使礦產資源加工產值和附加值得到較大增加。三是支柱產業初步形成，優勢產業鏈得到延伸。通過近年來不斷加大產業結構調整，充分發揮市場、資源優勢，大力發展特色產業，全縣形成了建材、礦產、醫藥、食品、水電五大支柱產業，成為帶動地方經濟發展的重要支撐。

（四）招商力度不斷加大，工業發展后勁明顯增強。近年來，**縣始終把招商引資作為加快工業發展的第一推動力，以農業產業和五大工業為基礎，圍繞優化結構、產業升級和產業鏈延伸，積極探索招商引資工作機制，不斷優化和改善投資環境，今年的重點工業項目12個，總投資約為8.8億元，其中：5個續建項目（10萬頭生豬定點屠宰及分割肉生產線、30萬噸鉛鋅選礦廠、200萬噸旋窯水泥生產線、龍洞河電站、松鴉電站），6個新建項目（6000萬條編織袋生產線、10萬噸粗鋇粉生產線、2萬立方米建筑膠合板生產線、運動器材生產線、1200噸八仙臘肉加工生產線、1億塊免燒磚生產線），1個立項項目（工業結晶硅）。目前續建和新開工建設項目9個，完成投資4.7億元。一批重點建設項目陸續落戶**，為工業經濟的持續快速增長奠定了基礎，增強了后勁。

二、存在的問題

**縣域工業經濟發展取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是環保工作壓力加大。近年來，**縣在加快推進工業發展的同時，把環保工作放在了重要位置，加大了環保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工業企業屬于礦產加工業，礦產開發和加工造成污染、影響環境的現象還依然存在。二是對礦產資源不可再生性的意識有待增強。從視察情況看，資源浪費現象仍很普遍，如：礦山開采粗放、采富棄貧、野蠻開采；礦產加工企業規模較小，原礦外銷比重大，稅源流失；小水電開發，多數穿山引水截流，造成生態環境的破壞。三是部分開發加工企業的業主素質有待增強，環保意識亟待增強。

三、建議與對策

針對上述問題，視察組提出以下建議：

（一）進一步解放思想，堅持加快發展環保工業理念不動搖。工業是帶動三次產業的主導力量，是經濟增長、財政增收和擴大就業的主渠道，發展環保工業是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀、構建資源節約型社會和實現經濟社會又好又快發展的現實需要，是實現縣域經濟社會突破發展的突破口和切入點。因此，要進一步解放思想，加強領導，深化認識，群策群力謀劃環保工業發展之路，繼續堅持和不斷完善扎實有效的工作機制，傾斜政策、資金、人力、精力，強力推進環保工業發展進程。

篇（4）

為進一步加強全系統人事干部隊伍建設，著力打造創新型、法治型、和諧型、品牌型的人事人才工作新局面，更好服務于全縣糧食經濟發展大局，__縣糧食局以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊密結合自身實際，通過創新亮點工作，加強弱點工作和消除盲點工作，使人事人才工作在推動__糧食經濟更好更快發展的偉大實踐中作出更大貢獻。

1、培植亮點工作：建設一支“三寬型”領導干部隊伍。

該局在機關干部和基層企業領導班子中開展“六比三看”活動，通過比學習、比干勁、比創新、比精神、比奉獻、比團結，看誰在落實科學發展觀上走在前面，看誰在構建和諧系統、和諧機關、和諧企業上走在前面，看誰在服務新農村建設上走在前面，努力構建了一支有使命感、責任感、危機感的隊伍，眼界寬、思路寬、胸襟寬的隊伍，能實干、肯苦干、善巧干的隊伍，更加適應了新形勢下糧食經濟的發展。具體采取了四大舉措，取得了四大成效。

四大舉措：一是組織正常學習。局黨組中心學習組按照學習計劃，堅持每月集中學習兩次，努力提高“一班人”的理論、政策水平。二是加強班子團結。貫徹執行民主集中制原則，局黨組堅持每半年召開一次民主生活會，并建立和完善了領導班子議事程序和科學決策機制。三是注重廉政建設。班子成員自覺執行黨風廉政建設有關規定，帶頭遵紀守法，堅持秉公辦事，保持了清政廉潔的作風。四是提高工作能力。有計劃有重點地開展現代管理和實用科技的普及培訓，從而更好地服務于糧食經濟發展。

四大成效：一是促進了班子成員思想的進一步解放，貫徹執行黨的方針政策的自覺性全面提高。二是較好地發揮了黨組的集體智慧和整體功能，全局上下形成了團結和諧的良好局面。三是班子成員的自律意識和拒腐防變能力進一步增強，清政廉潔之風得到弘揚。四是激活了領導班子駕馭市場經濟和創業發展的能力，執政能力和領導水平明顯提高，全年主要經濟指標全面超額完成。

2、加強弱點工作：打造一支高素質的糧食職工隊伍。

經過大刀闊斧的糧食流通體制改革后，現有的糧食干部隊伍雖是經過競爭考核后上崗的，但總體上看，部分同志仍顯年齡老化，知識結構老化、思想觀念老化。該局通過四根“引擎”，謀求了三個方面的成效，建設了一支高素質的糧食干部隊伍。

四根“引擎”：一是開展文明創建。堅持把文明創建活動作為黨建工作和干部思想建設的重要任務來抓，切實保證創建活動的開展。二是強化量化考核。打破多年來機關干工作“軟考核”的思維定勢，實行機關科室工作百分考核，全方位、多層次綜合考核計分，并與評優評先直接掛鉤。三是全面建章立制。對機關實行規范化管理，先后建立健全10余項規章制度，使機關的每項工作都有章可循。四是狠抓業務學習。以創建學習型機關為載體，每月進行一次集中學習外，每季進行一次學習交流，每半年進行一次研討。

三大成效：一是通過精神文明創建活動，廣大職工的精神面貌更加朝氣蓬勃，職工隊伍的事業心、責任感和凝聚力不斷增強，形成了團結、奮進的良好局面，為全面超額完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。二是通過約束、激勵機制的建立和執行，大大激發了職工的內在動力和智慧，保證了各項工作的全面規范運行。三是全局上下形成了良好的學習氛圍，促進了業務水平和工作效率的提高。

3、消除盲點工作：培育一支高素質的糧食行政執法隊伍。

篇（5）

按照區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的總體要求，我在學習調研階段，采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會等方式，對我區開展法治宣傳教育工作情況進行了調研。總的看，我區自20__年實施法制宣傳教育第五個五年規劃以來，在區委的正確領導下，經過各級政府積極組織、狠抓落實和各部門、各單位、各行業的通力協作以及全社會的積極參與，使“規劃”提出的各項工作目標取得了階段性的成效，公民的法律素質和法制觀念有了進一步的提高，為保障我區經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。

一、主要做法

（一）強化組織領導，科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，調整充實了領導機構，建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉鎮街道，區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員，形成了組織領導有力，普法機構健全，辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，按照上級有關要求，結合我區實際，制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，明確了工作目標，分解細化了任務，落實了責任措施。各鄉鎮街道，區直機關和單位也結合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。

（二）注重隊伍建設，發揮骨干作用。為全面落實《規劃》，提升法制宣傳教育水平，區政府高度重視發揮普法骨干的作用，在樹立服務理念，建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關法律法規知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計，普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場，聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村（街）全部設立了法制宣傳欄，每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農民法律知識讀本》20__0余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務臺（站）在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前，全區有業余綜合文藝演出隊38個，業余文化協會8個，基本覆蓋全區社區、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，

加強了對農村業余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊，為重點建設項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關，最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村，配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段，向群眾宣傳相關的法律法規，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務，效果十分顯著。二、取得的成效

（一）領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在：區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置，定期研究?！癬_區領導干部講法報告團”經常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20__年和20__年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。

（二）公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理（mpa）知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業務素質和執法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強，全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。

（四）企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質不斷提高。

（五）農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農民思想觀念，貼近農民法制水平，貼近農民行為表現，貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對20__余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多，農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認識不足，工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多，經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管，整體聯動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。

3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全，沒有普法宣傳員和聯絡員，工作難以開展。

4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊，思路還不夠寬，破解法制宣

傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。四、幾點建議

（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質，推進依法治國方略實施的一項基礎性工程，也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規劃》要求，認真總結，對好的做法和經驗，要繼續堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協調、指導，推動普法工作整體上水平。

篇（6）

2005年4月，中國人民大學新聞學院教授、博士生導師，新聞與社會發展研究中心研究員蔡雯對密蘇里新聞學院進行調研時，該院自辦商業學生媒體的人才培養模式引起蔡雯的極大興趣，為以后接力傳媒的創辦提供了借鑒。

“創建于1908年的該院，奠定了采寫編評和專業技能訓練的傳統，讓學生一出校門就能很快上手。每個新生一入學就要在《密蘇里人》報寫稿、拉廣告、搞發行。校辦的媒體還有很多，包括電臺KBIA、電視臺KOMU、時尚雜志VOX、行業雜志《全球記者》(Global Journalist)，甚至還有專業廣告公司MOJOAD。學院辦公大樓墻上有一則訓示：‘廣告是自由媒體的燃料’。作為新聞業最高學府能如此坦率談論金錢，顯然在昭示學生不能躲在學術的象牙塔里讀死書，還要勇于面對市場的競爭?！雹?/p>

“Brooks副院長說：‘我們的教學方法同美國許多其它的新聞院校不同。我們有日報、商業電視臺和電臺，在這些媒體中，我們的教師也都擔當編輯工作，我們給了學生真正的工作經驗，他們的第一個錯誤是在這里犯的，當他們做畢業后的第一份工作時，看上去要比其它學校的畢業生成熟許多。這也是為什么過去幾年電臺、電視臺的主管和美聯社的主編等在問及他們會選擇哪所新聞院校的畢業生時，總是將密蘇里新聞學院放在第一位?！雹?/p>

在新聞業務技能的培養模式上，目前，我國新聞院校普遍實行學生到校外媒體實習的制度，有的院校的校園媒體也為新聞實踐提供了平臺。但是這些實習多是集中在采編環節，對廣告、發行、管理等當下社會亟缺的媒介經營管理方向涉及較少，像密蘇里新聞學院那樣，學生自己能擁有進行媒介管理運營的實踐基地，在我國內地更是空缺。

接力傳媒的創辦與運營

2005年11月17日，由新聞傳播學院的雷蔚真老師牽頭，中國人民大學接力傳媒開始全面投入運營，它的誕生宣告了內地高校現有的新聞人才培養模式的完善。這種完善體現在，它是由新聞專業的學生自主運營、自負盈虧的校園多媒體平臺，它像密蘇里新聞學院的學生媒體一樣，倡導將市場意識引入到校園媒體的運營中，培養適應當下傳媒市場化運營的傳媒人才。接力傳媒是由紙媒體《新聞周報》、網絡電臺、網絡電視臺、接力新聞網四部分組成，以中國人民大學近兩萬師生為主要受眾群，通過向校內和周邊社區的商家收取廣告服務收得運營費維持媒體運行。接力傳媒的口號是：“接近、接觸、接力傳媒”，立足校園，關注社會，表達大學生思想，做成最專業的校園媒體。旗下媒體的定位分別是：《新聞周報》是4開12版出版周期為10天的校園媒體，它創辦于1982年，迄今已出版了600多期，是人民大學歷史最悠久的學生媒體，接力傳媒負責人表示，《新聞周報》的定位依舊是“筆鋒犀利、關注現實”，對校園新聞事件和議題進行公正全面的報道，從而“促進校園民主、正義、進步”；網絡電臺開設《鬼故事》、《星象》、《方言》等原創欄目，努力打造各類原創欄目，“在讓受眾得到娛樂的同時，更重要的是讓電臺的工作人員得到鍛煉，培養電臺DJ的廣播素質，以填補學院在這方面課程安排的空缺” ；③網絡電視臺將直播、轉播同學們喜愛的節目，同時推出DV、FLASH作品；接力新聞網的內容不僅包括人大新聞、高校新聞，還涵蓋國內國際新聞，以及生活、娛樂資訊等。④

其中值得強調的是，接力傳媒的定位中，人大新聞學院鼓勵學生實現“純真的新聞理想”（曾是接力傳媒的廣告詞），而不是將它們定位為傳統的學院機關報，因而，學院對于各媒體的內容編輯都少有政治干預。據接力傳媒負責人介紹，學院團委只是在大方向上把關，比如，輿論監督報道不要攻擊具體的人，批評性報道不首發于接力網等等。這給接力傳媒的成員一個很大的自我發揮平臺。

接力傳媒是對內地傳媒人才高校培養模式的突破，除了它在新聞采編上不擔當政治喉舌功能、新聞學院幾乎不進行政治干預外，一個重要的體現是這個學生媒體不是傳統的依賴上級撥款的校園媒體，而是自負盈虧。對于這種創新，筆者接下來從它的管理機制、經營思路等方面進行介紹和論述。

1、自負盈虧機制：接力傳媒總經理、新聞傳播學院05級研究生郭曉光介紹，除了啟動資金5000元由新聞學院提供外，之后盈虧便由接力傳媒成員自己承擔――若虧損，市場經營部全額賠償，其中總經理賠付金額比例最大，經營部各部長賠付比例次之，然后余額由市場經營部其他成員平均分攤；若盈利，市場經營部門享受提成，即超過總經理定下的經營任務總額的30%，再接受具體獎勵。

2、增收渠道：1、發行：由于校園市場的特殊性，接力傳媒下的報刊等媒體多是免費發行。以《新聞周報》為例，它是對人民大學所有寢室點對點免費發放，每期發行7000份，印刷費用為2500元，投遞人員則是雇傭來的學生，每發行一期一人的費用為200元左右。2、廣告：接力傳媒主要的收入來源是各媒體的廣告收入。廣告部負責人、03級本科生張牡霞指出，他們主要是圍繞學生生活鏈建立廣告客戶。比如，鎖定人大的周邊商家、教育培訓機構等等。據總經理介紹，從2005年11月創立到去年年底，接力傳媒的營業額共3萬元?，F階段，他們的廣告經營策略是嘗試一段時間內，一個團隊圍繞一個主題來建立廣告客戶。經營新創立的校園媒體的廣告業務，張牡霞感受最深的是：建立廣告客戶關系容易，但要長期維持則較難；建立網站的客戶是個難點，因為網站點擊率達到多少點值多少金額，這很難計量。3、承辦企業在高校的公關活動：學生團體自身往往擁有著廣泛的校園資源，也最了解學生的偏好，接力傳媒發掘了這些優勢，開始嘗試承辦企業在高校的公關活動。2005年，接力傳媒承辦并策劃了中國博客網在人大的公關活動，為期一周，不僅產生了很大的影響力，還獲得企業支付的15000元費用。4、其他都市報在人大校園的發行：他們曾經和《新京報》進行過“買一贈一”的活動?，F在憑借自己的資源，接力傳媒《都市文化報》的校園發行，這項業務能獲得每月1000元左右的收入。5、獲得外界資助：據了解，由于《新聞周報》輿論監督的力度和風格頗受《南方周末》欣賞，所以，接力傳媒旗下的《新聞周報》每年可從《南方周末》獲得部分注資。6、嘗試其他相關途徑：總經理郭曉光表示，自己正在起草文件，將接力傳媒列入學院的“211工程”的“985計劃”，爭取獲得相關部門的資金注入。

3、推廣方式：1、建立“接力會員”社區：接力傳媒在運營中明顯感受到，報紙的發行難以保證到達寢室的每個學生手中，這對廣告到達率產生了較大影響。他們開始模仿商家的競爭策略，推出自己的會員卡――人大學生只需交付5元會員費，便可獲得會員證，憑證可獨享接力所有媒體的資料，還可在指定商家享受購物優惠。這些指定的商家主要負責提供會員卡的宣傳海報費用、會員卡的制作費用。此種方案不但對發行是有效彌補，還可以穩固與廣告客戶的關系。2、推出接力傳媒的校園形象代言人：調研時，總經理介紹，接力傳媒準備尋找校內4位學生佼佼者，分別作為旗下四類媒體的形象代言人，將他們獨具一格的氣質與各媒體的品質定位結合起來，加大在校園的公關宣傳力度。

4、管理方法：運營半年多后，2006年6月，接力傳媒進行了一次內部整頓，開始強調流程管理。流程是把一個或多個輸入轉化為對顧客有用的輸出活動（美國 Michael Hammer）。在這半年多的運營中，接力傳媒內部協調方面暴露出不少問題，其中一些成員感受到“出報流水線不透明”、“廣告占用哪個版沒及早通知”⑤等流程問題，接力傳媒針對此加強了流程管理 ：運用高端流程圖（SIPOC）通過幾個步驟展示接力旗下各個媒體的復雜的流程，讓成員對媒體的整個運作流程一目了然；設立辦公記錄，記錄各項工作流程的起始時間、責任分配和責任人，讓每個項目運作透明化、制度化、責任化；對部分流程重新設計，減少無意義的節點活動，規范剩余節點中具體活動的內容，從而減少失誤……

接力傳媒，這個由學生自負盈虧的校園綜合媒體，在市場經營上勇敢地邁出了自我獨立的一步，成為了國內高校的典范。2006年5月15日，在復旦大學舉行的高校媒體交流會上，接力傳媒的自負盈虧機制在內地高校仍是領先。同時，它在經營中摸索出來的整合社會資源的思路，如與校外的企業進行公關合作等，仍是諸多高校媒體尚未涉足的領域。

注釋：

①《密蘇里新聞獎和中國傳媒》，中國新聞傳播學評論(CJR)，2005年12月23日，省略

②蔡雯，《如何加強學界與業界的聯系與合作――對美國新聞教育改革的調查及思考》

③《接力傳媒手冊》

篇（7）

一、基本情況

五年多來，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會各界的大力支持下，始終堅持以幫扶救助弱勢群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎，以完善社會救助體系為重點，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動，為促進社會和諧穩定作出了積極努力，全縣慈善事業發展取得顯著成績。截至目前，已累計募集慈善資金4340余萬元，其中慈善基金1290余萬元，冠名慈善救助基金12770萬元，發放救助款（物）2030余萬元，救助困難群眾20200多人次。

（一）組織網絡初步形成。自12月成立縣慈善總會以來，我縣慈善組織建設不斷推進。各鄉鎮（街道）逐步建立慈善分會，聘任慈善助理員、聯絡員，初步形成縣、鄉鎮（街道）、村三級慈善工作網絡，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮2個慈善分會、39位慈善助理員、735名慈善聯絡員。加快慈善義工隊伍發展，進一步完善慈善服務網絡。成立于的縣慈善總會義工分會，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務小分隊，開展一系列公益服務，受到了全社會的普遍認同和好評。

（二）宣傳教育形式多樣?？h慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導，充分利用報刊、電視、網絡等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會的慈善理念和各行各業參與慈善活動的熱情。積極開展慈善文化建設，加強主題、項目宣傳，通過舉辦慈善集體和慈善之星評選，慈善文學、書法大賽，設立“慈善文化一條街”等活動，不斷擴大慈善影響力，努力營造良好社會氛圍。五年多來，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡報60期，出版慈善彩報27余期，印發各類慈善宣傳資料11多萬份，極大地提高了全社會對慈善的認知度。

（三）善款籌集成效顯著?？h慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務，創新募捐形式，進一步拓寬募捐渠道，開展創始基金、冠名救助基金、賑災募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動，為慈善救助奠定堅實基礎。特別是，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項募捐活動，共接收款物783萬余元，為抗震救災工作作出了積極貢獻。逐步樹立起“經營慈善”的理念，運用準市場化策略，開展項目化募捐，市場化慈善勸募機制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時，做好慈善資金增值工作，通過提取增值金等方式，進一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元?？h慈善組織以扶貧濟困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學、助醫、賑災等領域，積極開展形式多樣的救助活動。針對不同困難對象進行節日救助慰問，大力實施省、市、縣三級載體豐富的項目化救助，切實發揮職能優勢，最大限度地救助社會弱勢群體。探索項目化救助新途徑，逐步實現從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉變，通過為救助對象提供生產資料、補助基金等形式，為貧困戶創業增收創造條件。進一步擴展慈善救助職能，發放752余萬元定向救助金用于各項公益事業，促進了縣新農村建設和社會公益事業發展。

（五(來源：文秘站 ））自身建設不斷強化。縣慈善組織通過加強自身建設，建立規章制度，嚴格內部管理，樹立了良好的形象，得到了社會各界的信任和支持。出臺和完善《關于加快慈善事業發展的意見》、《縣慈善總會章程》等一系列規章制度，推進慈善工作制度化和規范化進程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機制，主動接受、積極配合有關部門和社會各界的審計和監督，公布募捐救助情況，有效增強慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無私奉獻，推動了我縣慈善事業的快速發展。

二、存在的主要問題

五年多來，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績，但在深入推進發展慈善事業，與建設和諧社會的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對慈善事業以及慈善機構不了解，對慈善工作存在認識上的偏差，認為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業是單純的道德事業，沒有意識到慈善事業應是一種長效的互惠機制?，F代慈善理念還未得到公眾的普遍認同，多數企業和個人對慈善事業的參與度較弱，積極性不夠高，全社會的慈善意識有待進一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進一步加大，募集的方式方法還需逐步規范和改進。慈善捐助活動還沒有真正做到經?；?、制度化，經常主動捐贈的組織和群體很少，缺少可持續募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時存在多頭、頻繁募捐的現象，導致群眾捐贈疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈熱情。三是慈善優惠政策沒有落實。發展慈善事業的相關法律、法規以及減免稅收政策不夠完善，企業捐助減免比例偏低，個人捐贈減免至今尚未開始，不利于調動企業和個人的捐贈積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復救助，交叉救助現象比較突出，有時還存在慈善資源分配顯失公平現象，慈善救助與政府主導及有關團體的社會救助、社會福利的銜接工作有待進一步加強。五是專職工作者、志愿工作者的人員規模小，各類專業人才缺乏，縣級以下慈善組織建設以及慈善隊伍的專業化、職業化建設仍需不斷推進。

三、幾點建議

（一）統一思想，加強領導，推動慈善事業健康發展。慈善事業是實施社會救助的重要力量，是改善民生、促進社會和諧的重要內涵。縣政府及相關部門要進一步統一思想，從實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導、協調管理和服務保障，及時研究解決慈善事業發展過程中存在的問題。將慈善事業發展列入經濟社會發展規劃，積極探索公共財政支持慈善事業發展的有效機制，加大扶持、引導和指導力度。努力推進“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對慈善組織在行業管理、隊伍建設、辦公場所以及工作經費等方面，給予幫助和解決，支持和促進慈善事業的健康發展。

（二）強化宣傳，培育意識，大力營造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識和良好的社會氛圍，是慈善事業發展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過報刊、網絡、電視臺等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型，營造有利于慈善事業發展的輿論氛圍。倡導“企業公民”的理念，強化企業的社會責任，不斷提高企業參與慈善活動的積極性。二要推進慈善文化建設。將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內容，并逐步列入文明單位、文明行業創建范圍，精心設計載體，切實推動慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學?；顒印L試在部分學校開設慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業逐漸深入人心。三要積極開展公益服務。通過志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務活動，把慈善宣傳引進千家萬戶，增強社會公眾的慈善意識，擴大慈善的影響力。

篇（8）

會議認為，基層人大組織是區級人大組織的重要組成部分和展示窗口，擔負著聯系選民、組織選舉、依法監督、推進基層民主政治建設等重要職責。加強人大基層組織建設，進一步發揮人大代表作用，是做好區級人大工作的重要保證。會議期間，與會代表的交流和探討內容豐富、觀點鮮明，具有很強的針對性、指導性和可操作性，對與會的各區人大常委會今后更好的依法履行職權，進一步加強基層人大組織建設起到了積極的推動作用。會議經過廣泛的交流研討，達成了以下三個方面共識：

一、要進一步明確基層人大職能，健全機構，為代表履職提供組織保障?！督M織法》對鄉鎮人大的性質、權利、作用和機構設置都作出了相關規定，但對街道人大的性質、權利、作用和機構設置沒有作出相應的規定，只是規定常務委員會根據工作需要，可以設立辦事機構和其他工作機構，這就給開展基層人大工作帶來一定難度。各城區人大常委會要在按照有關法律規定和實際工作需要，開拓創新，積極探索，進一步健全機構，配齊配強人員，為開展好基層人大工作提供有力組織保障的同時，積極向有關方面提出立法建議，進一步明確街道人大工委的性質、權利和工作職責，為開展好基層人大工作提供法律依據。

二、要進一步建立健全基層人大工作制度，完善程序，規范代表履職行為?；鶎尤舜竽芊裼行У亻_展工作和行使好法律賦予的職權，關鍵還要有一套符合基層人大實際的工作制度來保證。要根據新的形勢發展需要，在積累經驗的基礎上，進一步探索、建立健全各項議事規則和工作制度，并切實抓好各項制度的落實，逐步使基層人大工作實現程序化、制度化、規范化。

三、要進一步加強代表多元培訓，搭建履職平臺，完善履職激勵機制，切實提升履職效果。要突出重點，講求實效，活化形式，組織轄區內各級人大代表開展深入系統的多元培訓，深入學習與履職相關的法律法規和人大業務知識，進一步增強執行代表職務的責任感和使命感，提升代表履職的綜合素質和能力；要圍繞改革發展穩定中的重大問題以及人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，搭建活動載體和平臺，聽民聲、聚民意、集民智、代民言，開展一系列促進區域經濟和社會事業發展以及惠及民生的代表活動；要進一步完善代表履職激勵機制，調動代表履職積極性，激勵代表主動履職、積極履職、認真履職，使代表履職活動取得實實在在的效果。

本次會議在與會代表的共同努力下，達到了互相交流、共同探索、促進工作、增進友誼的預期目的。與會代表對道里區人大常委會為會議所做的工作表示滿意。會議商定，聯席會第三十五次會議于2009年5月中旬在*市*區舉行，由*市*區人大常委會籌備并主持。會議議題是：深入貫徹落實科學發展觀，增強人大依法監督工作實效。

通過這次學習交流活動，使我們全體成員進一步增強了對基層人大工作的認識，開闊了工作視野，明確了努力方向。認為兄弟城區人大在基層人大工作方面的成功經驗和有效做法充分說明，做好新形勢下的基層人大工作，必須健全基層人大工作機構，切實加強人大代表與選民的密切聯系，進一步完善人大代表履職激勵機制等。結合我們常委會的工作實際，我認為近期我們必須在以下這些方面上下功夫：

一、健全基層人大工作機構，切實加強人大代表與選民的密切聯系。要切實做好人大代表社區聯絡站的推廣試點工作。人大代表社區聯絡站是創新閉會期間代表工作的一種新形式，是貫徹落實*大報告和中央有關文件精神,落實省、市領導在南山考察時的指示,也是今年全市各區人大常委會的一項重要工作。推廣試點設立人大代表社區聯絡站，就是為人大代表在基層聯系人民群眾提供一個固定的平臺,人大代表通過聯絡站認真聽取群眾意見，采取接訪、走訪、回訪等方式，加強與人民群眾、基層單位和組織的聯系，有助于保障代表依法履行職責，并為社區群眾自我管理提供了一種有效方式，是擴大基層民主的有益探索，具有重要意義。為做好這一工作，常委會根據我區實際情況，已同意在轄區10個社區先行進行試點工作，最近一段時間各目標社區都在緊鑼密鼓籌建中,做到七有：有組織機構、有領導負責、有工作人員、有辦公用房、有制度機制、有經費安排、有計劃措施等，確保這項工作順利進行，并收到實實在在的成效，使人民群眾滿意。

篇（9）

一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題

老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關注的熱點問題。為此，我們已經和正在采取以下措施：

1、規范醫療服務收費行為。嚴格執行醫療服務收費價格和藥品統一降價政策，完善醫療信息公示制度和費用查詢制，實行醫療違規收費查實免費制，建立醫院藥品用量動態監測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設備檢查和部分檢查項目報告單互認，一、二級醫院的“藥占比”必須達到規定要求，市屬醫院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。

2、改革醫務人員收入分配機制。加大內部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，逐步推行崗位工資制。嚴禁醫務人員收入與醫療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規行為。

3、加快社區衛生服務體系建設。按照2005—2010年全市社區衛生服務發展規劃，以創建省社區衛生服務先進市為契機，年內完成10個建制鎮13所衛生院向具備“六位一體”功能的社區衛生服務中心轉型過渡，建成146所社區衛生服務站，并實行鎮村一體化管理，做到“小病不出社區、不出鄉鎮”，為居民提供經濟、便捷、主動的醫療衛生服務。

4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫療器械購銷監督管理機制，集中招標采購公開化、規范化，加強藥品配送的組織協調、規范操作和監督管理，試行藥房托管工作，減少流通環節，降低流通成本，規范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫藥購銷和使用中的違法違規行為。

5、提高合作醫療結報比例和封頂水平。逐步提高農村合作醫療保險人均籌資標準，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩定的籌資機制，擴大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫療救助制度，解決貧困農民看病就醫問題?？茖W制訂和調整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農）民免費健康體檢，減少大病發生的風險。

二、整合衛生資源，提高農村醫療服務能力。

1、加強農村衛生人才隊伍建設。加強對鄉村醫生的管理，206名社區現有人員參加省廳舉辦的轉崗培訓，目前已完成了836名鄉村醫生兩年一次的業務培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農村社區衛生人才隊伍建設的辦法，今年年內完成至少100名全科醫師培訓。

2、加大衛生支農力度。實行市屬醫院主治醫師晉升前到衛生院支醫制度，每年市屬醫院下派10名后備干部到衛生院掛職鍛煉，加強對衛生院在職人員的業務培訓，提高業務水平。采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區衛生服務的業務指導和技術幫助，扶持農村衛生院建設發展。

3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛技崗位全面實施崗位聘任，專業技術職務（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性。

4、推動醫療集團化經營。鼓勵市屬醫院與建制鎮衛生院組建醫院集團，充分發揮好市一院、中醫院醫療服務集團的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術到人才培養全方位幫扶。

三、加大執法力度，切實保障食品衛生安全。

1、全面提升衛生執法工作水平。加強衛生監督員隊伍建設，建立獎懲制度，強化依法行政、監督和“四五”普法考核，繼續實行執法責任制和執法過錯責任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴格醫療機構、人員、技術準入和監管，規范衛生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。

2、加大市場監管力度。將食品衛生執法監督擺在衛生綜合執法監督的重要位置，深入實施食品衛生監督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛生監督信息網絡建設，建立全市食品生產經營企業基本信息、監管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛生監管水平。

3、強化打擊非法行醫長效機制。繼續開展以打擊非法行醫、非法采供血為重點的醫療服務市場整頓工作。嚴肅查處醫療機構超核準診療范圍執業、任用非衛技人員從事衛技工作、科室對外承包等違法行為，嚴格查處違法醫療廣告和虛假醫療宣傳，維護醫療市場正常秩序，保障群眾就醫安全。加強個私民營醫療機構的管理，強化醫療機構執業校驗，推進醫療機構誠信服務等級評定工作。

四、推進行風建設，努力提升衛生行業形象。

1、扎實推進治理商業賄賂工作。開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，對掌握物權、財權等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經辦崗位5年）進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。

2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度，不斷完善行風建設的長效機制。做好院務、醫務和黨務、政務公開，規范公示的內容、渠道和時限，重點公示容易產生不正之風的內容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛生工作的滿意度。

3、大力推進衛生文明行業創建。在廣大醫務人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫療衛生單位今年要創成示范集體（病區、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創工作。充分整合工青婦和各醫學團體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進文明單位建設進程，使一批單位文明建設層次得到提升，為創建市文明行業奠定扎實基礎。

篇（10）

一、黃馬河村基本情況及發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，2014年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規?！，F在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事?？傊?，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

人大關于精準扶貧調研報告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點區域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經過兩年的扶貧開發，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業有了一定的發展。扶貧開發工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統，貧困人口信息全部錄入，實現了動態管理。

(二)主要工作

1、加強對扶貧開發工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規劃落實我縣扶貧開發工作。在成立扶貧開發領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監督。

2、制定落實扶貧開發規劃。按照中央新十年扶貧規劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發規劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區域扶貧攻堅規劃(20xx-2020年)》，并經縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發部門備案。規劃將我縣的河西和河東片區作為市列重點連片扶貧區域，明確了每年的扶貧開發目標、任務，落實了扶貧開發經費，其中，每年市財政投入每個片區25萬元，縣財政投入每個片區100萬元。

3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發工作考核辦法》《扶貧開發工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發工作納入相關部門和各鄉鎮年終目標考核，使扶貧開發工作做到了目標明確，責任落實。二是監督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業支農資金，向貧困地區集中投入，捆綁使用，提升開發效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區域扶貧攻堅資金200多萬元。

4、大力實施扶貧開發項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮建新村、雙路村、仁心村、永青鄉永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉、麻柳鄉2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區修建村、社道路36.9公里。

5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業扶貧工作。加大行業資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上盡量向貧困地區傾斜。據不完全統計，全縣各部門在20xx年的涉農資金中投入貧困地區2465萬元，20xx投入貧困地區的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過掛包幫活動的開展， 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉碧山村和中心鎮楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.xx萬元，扶持農戶總數 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業發展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創業資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問題

(一)扶貧開發資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發資金缺口大，扶貧規劃實施推進緩慢。

(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規模效益;還有項目區有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業+協會+農戶的模式參與扶貧。

三、幾點建議

(一)高度重視扶貧開發工作。縣政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發工作的順利開展。

篇（11）

今年以來，市政府及其有關職能部門高度重視農民增收工作，多次召開農民增收推進工作會議，并認真抓好落實。農林局、農業產業化辦公室等部門堅持用城鄉統籌的思路抓農村，用抓工業的思路抓農業，全力推進項目農業和農業園區建設，進一步拓展了農民增收的渠道和空間，涌現了一批農民增收新的亮點，項目農業、農業產業結構調整、減負增收、勞動力轉移、小城鎮建設、發展民營經濟、農業的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項目農業和農業外資引進上有了突破性的進展。去年9月，全省*個縣市中有*個縣市被省評為農業產業化先進縣市，××榜上有名。去年在××市農業綜合表彰會上，我市獲得了第一名的好成績。今年1-9月份，我市農民人均現金收入預計達3858元，同比增長15.9，是多年以來農民增收形勢較好的一年，農民增收主要有以下三個方面的特點：

一是農民種養收入呈現恢復性增長。去年秋播以來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產和蠶桑生產獲得了較好的收成，實現夏糧總產8.38萬噸，其中，油菜籽收入達1.68億元，農民增收1869萬元;蠶繭總產值811.5萬元，增收1185.6萬元。全市畜牧業在禽流感、飼料價格上漲、外貿出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產保持了較好的發展態勢，畜禽產品價格繼續保持穩定增長，進一步拓展了農民增收的空間。

二是項目農業取得新的突破。今年以來，全市上下進一步確立了“抓農業重在抓項目”的發展理念，不斷加大招商引資力度，大力吸引“三資”投入農業，我市項目農業建設有了新發展和新提高。1-9月份，全市新建或擴建農業龍頭企業80家，直接帶動基地面積近10萬畝，帶動農戶近5萬戶。總投資1200萬元的××食品有限公司，2003年9月開工建設，今年5月建成投產，已收購青蠶豆1200噸，青豌豆500噸，帶動基地1000多畝，青蠶豆畝均增收200元?！痢恋摹痢凉?、××的菜業制品有限公司、××的興旺水產養殖有限公司等項目，都為致富一方百姓作出了貢獻。1-9月份，農民從本地各類農業企業中得到的收入人均增加72.9元，增幅達14，根據近年的“三資”開發農業項目實績，項目農業每投入100萬元，就能給農民每年帶來約30萬元的收入。

三是農村勞動力轉移步伐逐步加快。市政府及其有關職能部門積極拓展農民就業渠道，加快中介組織建設，加強農民職業技能培訓，農村勞動力轉移工作取得了顯著成效。截止今年8月份，我市新增轉移農村勞動力2.2萬人，其中就地轉移1.03萬人，異地轉移1.17萬人，農民人均外出勞務收入增加226元，增長17.7。實現轉移的農村勞動力，年收入一般在1-1.2萬元之間，收入較高的是建筑行業，年收入一般在1.5-2萬元之間。

(二)

近幾年，市鎮兩級政府和有關部門在幫助農民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調查情況來看，我市在農民增收上還存在著一些不可忽視的問題。其主要有以下幾方面：

一是“低”，即農民的文化素質低。在我市尚未實現轉移的農村勞動力中，35歲以上的占73，初中及初中以下文化程度的占89，無一技之長的占81。農民文化素質普遍偏低，成為制約農民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，市場調節的比重日益加大，農業生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準確判斷，結果往往是造成農業生產的趨同，同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，價格下跌，農民收入隨之大幅降低。另外，在科學技術迅猛發展的今天，用于農業生產的新品種新技術大量涌現，這些都對農民的素質提出了相應的要求，而大多數農民則有些無所適從，結果導致農業產業化步履緩慢，農業經濟效益整體不高，嚴重影響了農民的增收。

二是“高”，即農業成本高。近二年來，隨著農業生產資料價格的不斷上漲，造成了農民生產成本增加，導致增產不增收，再加上農資市場混亂，農民擔心高價買了假種子和劣質化肥農藥，到時候低價賣出農副產品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚，各類費用急劇上升，漁業成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。

三是“少”，即農業投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農業的技術、資金投入有限，導致推動農民調整農業產業結構的動力不足，農業技術推廣體系滯后，農業基礎設施長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農村經濟發展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設施功能衰退，損毀嚴重，抗災能力大大減弱，使農業生產遭受一定損失。有些鎮鄉由于財政困難，爭取到的有限的農業項目資金沒有真正投入農業，而是挪作他用，進一步影響了農業發展。

四是“重”，即農民負擔重。近幾年，國家通過實施稅費改革等一系列政策措施，農民負擔有所減輕，但一些不合理的收費現象依然存在，特別是涉漁收費部門還是不少，收費項目繁多，漁民負擔仍然很重。與此同時，農民的“隱性負擔”問題也不容忽視。首先是醫療、教育等負擔加重。農村醫療衛生條件比不上城鎮，但是其開支并不比城鎮低，有了病往往要支付高額的醫藥費。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農村家長都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費，不少家長還進城“陪讀”，既耽誤生產，又增加費用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費有增無減。在農村，子女婚嫁仍是農民開支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。

五是“難”，即失地農民生活保障難。據調查，目前我市征用土地涉及到892個村民組31720個農戶78598人，人均耕地在0.4畝以下的農戶為7932戶19507人，被征地農民人均獲得補償1.35萬元。有限的征地補償金只夠維持農民短短幾年的基本消費，很難用它作為自己的創業資金實現再發展，也難以保障失地農民在失去土地后賺取與從前經營土地相當的收入，從而難以保障他們能夠保持目前的生活水平和消費水平。不少失地農民將征地補償金一次性用于房屋建設、子女婚嫁或償還債務，目前已有相當一部分失地農民反映他們的日常生活有困難，特別是一些失地的老年人和因病喪失勞動能力的人的生活保障問題尤為突出。

(三)

如何保持農民收入持續、快速、穩定增長，促進農村經濟全面發展，這是當前農村工作的中心問題，也是各級政府和我們人大常委會著力研究和解決的問題。農民增收問題是一個社會系統工程，涉及到經濟、社會、政治、制度、環境等方方面面，所以我們只有用科學的發展觀來指導農民增收，才能實現農民收入的可持續增長，為此，提出以下建議意見：

一、堅持以人為本的理念，促進農民增收

農民是弱勢群體，弱就弱在素質上。全面提高勞動力素質，變沉重的人口負擔為人力資源優勢是實現農民長期性增加收入的關鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發展戰略，消除農民的“低素質屏障”。

一是提高組織化程度。建議政府及其有關職能部門一方面要圍繞農民增收來建立政績考核體系，堅持不以gdp為目標取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創造性地惠及到農民身上為己任，形成農民增收穩定的政績考核機制。另一方面要加強宏觀指導，堅持政策導向和市場導向，為農民提供全方位服務，積極發展村級組織帶農戶、農村合作組織帶農戶、農戶自己聯農戶等多種形態的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎上建立利益聯結機制，共同發展規模經濟和特色經濟。同時要進一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對產前信息體系建設和產后加工流通的扶持力度，以及對農業科研和農業技術推廣體系的扶持力度，從而不斷增強農業發展后勁。

二是提高勞動者素質。農村勞動者科技文化素質不高，嚴重制約著農業勞動效率的提高，直接影響著農民的經濟收入。只有通過教育和培訓提高農民的素質和技能，農民增收問題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強農村基礎教育，全面提高農民素質。另一方面要結合農業生產實際，以服務農業和農民為宗旨，大力發展農村職業技術教育和培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。

三是重視農業人才的培養。在農業增效、農民增收中起著示范帶動作用的“農民經紀人”、“田秀才”、“土專家”等新型農業人才，已經成為當前農村經濟發展和社會穩定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進一步擴大視野，一方面要加強對他們的培訓，使之成為現代農業新技術的專業人才、復合型人才，另一方面，通過建立農業人才后備庫，充分發揮他們在現代農業中的作用，以促進農業經濟的發展。

二、堅持可持續發展的觀念，謀劃農民增收

加快農業和農村經濟結構調整，建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系，提高農民生活質量，才能促進農村經濟的可持續發展。因此建議政府：

一是進一步搞好農業產業結構調整。推進農業結構調整和產業化進程是增加農民收入的主要途徑，也是實現小康社會的重要手段。所以建議政府要通過合理規劃布局，盡快形成優勢產業區域化、規?；a，做大做強一批優勢農業產業，實現資源優勢向經濟優勢的轉化。要加快發展農產品加工業，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業，形成具有市場競爭力的龍頭企業和名牌產品，提高農產品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農產品的流通渠道，加強市場調研和信息反饋，積極發展現代流通方式，擴大農產品銷售。

二是構建農村社會保障體系。當前，農村集體保障功能不斷削弱，農村因病因災返貧和人口老齡化、高齡化問題越來越突出，農民的處境不容樂觀。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構建農村社會保障體系：一要構建農民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時要完善財政對低保的轉移支付制度，確保資金落實。二要構建農村醫療救助體系，盡快完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，重點解決農民因病致貧問題。三要構建農村教育救助體系，重點是逐步推進農村免費義務教育。四要構建社會養老與家庭養老相結合的養老保障體系，解除農村養老之憂。

三、堅持城鄉統籌的思想，加快農民增收

城鄉統籌發展是促進城鄉經濟、社會協調發展的戰略措施，也是促進農民增收的重要舉措。因此，建議政府要進一步做好以下幾方面工作：