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今年,東陽市人大常委會將東陽江和南江流域的水污染治理工作列為專項工作評議內容,力促政府下決心、出狠招治理“兩江”。現如今,這些禁養區內的養豬場已全部關閉,附近河溪水質也得到了明顯改善。
不怕碰硬,不畏艱難,敢于監督
東陽江是東陽最大的河流,和南江一起擔負著東陽90%以上居民的生產生活用水以及30多萬畝農田的灌溉用水,是養育83萬東陽兒女的母親河。
“一江碧水、綠樹掩映、魚蝦成群、嬉水暢游”是東陽江留給當地百姓的美好記憶。可近年來,由于畜禽養殖、制砂采礦等行業的無序發展,工業、農業、生活面源污染交織疊加,使“兩江”流域的水污染問題日益突出。
“河水又臟又臭,連洗個手都不行。”周圍居民怨聲載道,要求治水的呼聲日益高漲。今年的東陽市人代會上,共收到代表關于要求治理“兩江”流域的意見建議80余條。
“兩江”流域治理已迫在眉睫,但這是經濟社會發展過程中長期積存的難題,要治理,談何容易。早在2012年5月,東陽市委、市政府曾聯合印發了《東陽市“兩江”水質治理工作實施方案》,可市人大常委會在年底審議時發現,“兩江”污染并未得到有效治理。
“護水治水,事關民生。人大監督要對百姓負責,就要敢于碰硬,不畏艱難。”2013年初,東陽市人大常委會毅然決定就“兩江”流域水污染治理工作進行專項工作評議,督促政府繼續將護水治水工作擺上重要議事日程。4月18日,東陽市人大常委會舉行了“兩江”流域水污染治理工作專項評議動員大會。
扎實調研,找準問題,提前介入
事實上,人大對護水治水工作的監督由來已久,但效果一直不明顯,究其原因,監督形式單一、監督力度不強是不容忽視的因素。
為了徹底改變人大監督大而化之談問題、不痛不癢提建議等現象,東陽市人大常委會扎實抓好調研工作,堅持讓事實說話。早在去年,市人大常委會城建工委就曾與水質檢測站的同志一起,對城區附近各斷面水質開展了17次監測。今年5月初,為了在專項評議前充分掌握一線數據,城建工委又結合飲用水水源保護執法檢查,組織政府相關部門負責人及人大代表到東陽江流域各個排污口開展現場檢查和調研,并對各個斷面水質再次進行抽檢。數據顯示,盧三小溪、東溪、西溪是東陽江流域的污染重災區,其中生活污染是水質惡化的主要原因,雨污不分流問題亟需解決。
“我們多次組織人員在不同時段,從東陽江源頭走到段面交接處,沿江查看污染情況,看看到底有哪些污染源。有了第一手資料,監督才有底氣。”市人大常委會城建工委副主任駱向榮這樣告訴記者。
5月中旬,東陽市人大常委會再次組織調研組深入田間地頭、溝河渠邊開展調研。結果發現,塑料袋、塑料瓶等農藥包裝廢棄物隨處可見,或于田埂上,或半埋于土壤中,或漂浮在渠溝、河道里,只要一下雨就會順流而下,流入東陽江。
“整治垃圾是治污染,整治農藥包裝廢棄物則是治毒。殘留農藥廢棄物丟在水邊,滲透出一點,毒性比一車垃圾還強。”市人大常委會農工委主任吳榮斌認為,農藥包裝廢棄物的失管,是造成“兩江”流域水質污染的另一個重要因素。據統計,僅東陽市2012年棄置的農藥玻璃瓶就超過169萬只、農藥塑料袋約416萬只、農藥塑料瓶約159萬只。
調研結束后,東陽市人大常委會副主任王玉才撰寫了《我市農藥包裝廢棄物現狀調查及其對策建議》的調研報告,引起了東陽市委、市政府的極大關注,東陽市委書記徐建華批示:王副主任提出的問題十分重要,恰恰又是我們所忽視的生態建設的重要內容,請政府抓緊組織人員論證,就文中的對策建議進行落實。
事先扎實的調研,為接下來的各項監督工作打下了堅實的基礎。
6月底,東陽市人大常委會召開會議,對市政府及7個職能部門、19個鎮鄉街道制定的“兩江”流域水污染治理工作方案進行專項評議。與以往不同的是,這次評議一改往常僅對政府已經完成的工作進行“事后評議”的模式,而是對政府的治污工作方案進行評議,嘗試通過這種“提前介入、同步監督”的方式,破解以往人大監督因監督“滯后性”帶來的被動局面。
評議現場,面對厚厚的一疊實施方案,各位常委會組成人員逐字逐句地認真進行了審議,所提出的意見、建議一針見血、毫不留情:
“治理工作,城區是重頭。城區治理關鍵在于完善兩張圖,一張是污水管網的分布圖,另一張是污水管道的改造圖。建設局承擔的任務十分繁重,但重點要對這兩張圖制定詳細的實施方案。”
“治理工作需要必要的資金支撐,市政府的工作方案中沒有完善的資金投入方案,應該進一步修訂。”
“河道采砂制砂嚴重污染水質,應該限期整治,但整治方案的科學性、合理性還有待完善。”
…………
7月2日至5日,市人大常委會又組織19個代表小組對治理方案進行分組審議,收集了代表意見30余條。“以前大多時候是充當事后諸葛亮,現在不僅可以及時為完善政府決策出謀劃策,還能實實在在助力政府工作,這樣的監督才真正有效,我們也更有動力。” “政府制定好了實施方案,接下來我們就可以按照實施方案中提出的目標任務進行逐項跟蹤監督。”在審議過程中,代表們深有感觸。
根據要求,市政府根據市人大常委會組成人員和人大代表的意見,及時修改完善整治方案,并限期將修改后的方案報人大常委會。“市人大這么認真,我們有壓力,也有動力。方案通過上下幾易其稿,越來越科學,操作性也越來越強,得到了省環保廳領導的充分肯定。”東陽市副市長蔣銀生說。
切中要害,揪住不放,要見成效
人大監督工作,不能“說了也就算了”,虎頭蛇尾甚至有頭無尾。可如果沒有“揪住不放”的毅力,人大監督往往難見成效。
“為督查整改落實,我們要求相關單位在規定時間內反饋審議意見研究處理情況,主任會議討論研究后提交常委會會議審議,并進行滿意度測評,結果向市人大代表通報。”市人大常委會副主任陳紹龍說,滿意票不過半的,還要追究責任,必要時啟動撤職程序。
“不僅要提前介入,要有‘過程監督’,及時掌握各部門的工作進度,還要‘回頭看’,跟蹤監督水污染治理情況。”東陽市農辦負責人告訴記者,市人大還組織了一個由常委會組成人員、人大代表和當地媒體組成的暗訪組,聯合對各鎮、街道垃圾清運處理情況進行督查,并由東陽電視臺設立的《陽光行動》欄目,定期對垃圾處置不力情況進行曝光。
在東陽市人大常委會的積極推動下,市政府積極行動,吹響了“兩江”流域環境綜合治理的集結號,打響了一場百萬群眾百日攻堅戰。
截至目前,全市105家洗砂制砂企業,機器設備全部拆除的49家,除6家因市重點工程建設需要,在確保污水達標處理的情況下暫時保留生產外,其余相關企業全部停產。
“我們特意去杭州邀請專家,運用了超聲波技術摸清了市區地下管網情況,今年計劃對58個污水管網節點進行改造。”市建設局負責人介紹,今年將完成老城區4.5公里污水管網建設,重點完成興平西路污水管道改造工程、雅溪截污工程和東溪后段截污工程。
一、加強領導,全面部署
為確保接受人大評議工作不走過場,不流于形式,切實促進行風建設,提高辦學水平,端正辦學行為,我們加強了對接受評議工作的組織領導,成了了工作領導小組和工作專班,督學丁遠金同志任組長,督學專干周永學、孫志雄、徐敬真任副組長,各中小學校長為工作組成員。進一步建立和落實了整改工作責任制,對征求的意見進行梳理后,對主要問題整改進行了責任分工,督學作為第一責任人親自抓,分管領導具體抓,明確了整改內容、目標要求、整改時限、責任單位及責任領導,結合自身特點,逐項抓落實。
二、聯系實際,認真整改
縣鎮人大代表提出的38條6大類需要整改的內容中,我鎮已全部整改完畢,并按整改要求不斷落實,具體如下:
1、切實加強了學生的安全管理,與鎮綜治辦、鎮派出所、鎮防保所等政府指南部門聯手,對校園周邊環境和載運學生的“黑車”、容留學生的“黑網吧”進行了專項整治,取得了階段性的成果。
2、切實加強了學校財務管理,嚴肅財經紀律。擬定了《學校財務預算管理暫行規定》,鑒于學校財務管理還存在著一些突出問題,擬決定進一步加強財經法規和制度的學習,加強內部監控制度的建設,積極推廣單位財務公示制。
3、切實加強了隊伍作風建設,樹立良好教育形象。制定了《羅店鎮教師隊伍作風建設整改方案》,明確了整改的內容,從政治業務學習、上班考勤、工作效率等方面進行整改,通過整改,力求達到“四個明顯”:一是通過狠抓上班考勤制度管理,促進各校教師工作作風的明顯轉變;二是通過狠抓政治業務學習活動,促進各校教師政治和業務素質的明顯增強;三是通過狠抓工作目標管理和工作督查制度,促進各校教師工作效率的明顯提高;四是通過狠抓勤政廉政建設,促進教育行風的明顯好轉。
4、切實加強了留守學生的管理,各中小學嚴格按照規定的標準,建立健全了留守學生檔案,通過互聯網絡、手機電話與留守學生的家長建立了交流溝通的互信平臺。
5、切實提高了學生的生活質量,全鎮各校普遍做到了全天候供應學生茶水,不斷翻新菜譜花樣,盡量調低飯菜價格,微利運作,保本經營。
作為衛生計生部門的管理者,始終不忘學習,不斷用豐富的政策理論知識和法律法規充實和武裝自己的頭腦。根據《傳染病防治法》、《人口與計劃生育條例》等衛生計生有關法律法規和上級對衛計工作要求,不斷建立完善各項工作制度,為貫徹執行衛計法律法規和國家方針政策提供強有力的法律政策保障。
二、堅持人大意識,圓滿完成區人大評議工作
今年,區人大常委會對我局開展了工作評議,為保證評議工作有序開展,我局成立了迎評工作領導小組,召開了動員會議,進行全面部署,制定并細化了迎評工作方案,圓滿完成了人大評議工作。
三、堅持第一要務,努力推動衛生計生改革與發展
(一)堅持改革驅動,推動醫改邁出新步伐
1.試點推進醫院綜合改革工作。在醫院內部全面推行了全員聘任制,擴大了醫院的自;切實落實臨床路徑管理工作,區醫院已入組病種110種;在人事薪酬績效分配制度改革上求突破,引導醫務人員重公益、重技術、重服務;制定和細化各科室質量標準和考核標準,加強了醫療質量考核評價機制。
2.加強醫療衛生基層基礎設施建設。2017年,我局進一步加強基礎設施建設,籌備建設區蒙醫中醫醫院的綜合業務樓,項目的手續辦理工作進展順利;啟動土黑麻淖衛生院建設,正在進行主樓室內裝修、改造階段。
3.全面實行藥品零差率銷售。切實執行公立醫院醫療機構藥品采購“兩票制”的實施意見,截止9月底,全區基層醫療衛生機構網采藥品856萬元,區級醫療衛生機構網采藥品2158萬。
4.逐步建立“1+1+1”就醫模式和分級診療制度。積極組建家庭醫生簽約服務團體,在全區推行家庭醫生簽約服務,共為98064人進行了家庭醫生簽約服務,簽約率為44.4%;積極搭建區級醫院與市三甲醫院的雙向綠色轉診平臺,共有281名患者轉診入本級醫院,197名患者轉入上級醫院。
5.認真開展區域醫聯、醫共體建設。兩所區級醫院先后與北大人民醫院,北京301、東直門等醫院建立了技術幫扶關系;包醫一附院、包鋼醫院對我區三所衛生院開展了對口幫扶,定期派遣專家到衛生院開展服務;區醫院和麻池、哈林格爾鎮中心衛生院率先開展了醫共體試點工作,區醫院選派11名醫技人員每周定期到這兩所衛生院進行技術指導;在全區選派21名骨干醫師到各基層醫療機構開展定點執業,在蘇木、鎮遴選3名影響力較大的名村醫到蘇木、鎮衛生院開展診療服務,實現了醫共體內雙向轉診、分級診療的協作機制;成立了兩所名醫工作室。
(二)推進民生工程,確保各項政策得落實
1.嚴格落實公共衛生服務及婦幼健康工作。重新修訂了全區基本公共衛生績效考核工作方案,開展了以“基本公共衛生,我服務你健康”為主題的系列項目宣傳活動,圓滿完成了公共衛生各項指標。
2.狠抓重點傳染病的防治與管理。以冬春季傳染病、人感染H7N9禽流感等為重點,積極開展傳染病防治工作;實施艾滋病免費咨詢檢測工作,有效遏制艾滋病、性病蔓延趨勢;實施現代結核病控制策略,全面落實結核病人的歸口管理和督導治療;穩妥推進計劃免疫工作,建證率100%;繼續完成重性精神病患者篩查及管理工作,我區嚴重精神障礙管理622人,管理率71.16%。
3.有序開展50歲以上農牧民健康體檢工作。根據《包頭市農牧民健康工程實施方案》要求,完成年滿50歲及以上的本市戶籍農牧民體檢8651人。
4.大力實施計生惠民工程。2017年,兌現城鎮和農牧區居民獨生子女父母獎勵1655人,發放獎勵金額220920元;核定享受獎勵扶助人員566人,計劃生育家庭特別扶助46人;為2329戶計劃生育特殊家庭和309名基層計生干部投保意外傷害險100770元;為廣大流動人口計劃生育困難家庭進行種植、養殖技術、就業技能等培訓,先后幫助了200多名流動人口計劃生育困難家庭人員就業;積極開展各種形式的送溫暖活動,累計發放幫扶金20萬元。
(三)強化醫政管理,推動服務質量再提升
在區醫院成立基層醫療業務指導科,定期對基層醫療機構開展醫療質量督查工作;全力打造護理培訓中心,為護理人員提供標準化、規范化的培訓場地;繼續在全區醫療衛生單位中開展優質護理服務行動,進一步提升了全區護士的技術操作能力和優質護理服務水平;妥善處置各種醫療投訴和糾紛。
(四)堅持轉型發展,營造計生工作新氣象
1.優化計劃生育服務管理體系。實行首接責任制、一次性書面告知制、限時辦結制和服務承諾制等辦理制度,開通群眾網絡辦事平臺,進一步簡化辦理手續,優化辦事流程。2017年,全區通過網絡共辦理一孩登記641戶、二孩登記478戶;再生育審批8件。
2.夯實計劃生育基層基礎。在全區范圍開展了全員人口信息質量提升活動,建立全員人口出生信息和婦幼、疾控基層指導出生人口信息定期核對、比對制度,有效提升全員人口信息質量。截止目前,全區共比對出生醫學證明發放信息1298條、兒童接種信息2651條。
3.強化流動人口計劃生育服務工作。依托衛生院和社區衛生服務中心,在流動人口較為集中的鄉鎮、街道,為流動人口建立健康檔案,開展健康體檢、預防接種、慢性病防治等工作。開展了婦女生殖健康講座,組織留守兒童關懷關愛活動,進一步促進社會和諧穩定。
(五)注重統籌兼顧,促進各項工作高效落實
為將這次談心活動搞的扎實有效,在談心環節的具體標準和要求上,我們細化了談心內容,安排了談心時間,印發了談心表格(110份),認真聽取意見(要求每人談3—5人次),誠心誠意地進行批評與自我批評。談心對象不僅限于班子成員之間與黨員干部之間相互談心,還擴大到了機關一般工作人員和群眾。談心活動做到了“四結合,四促進”,即:談心活動與深化思想認識相結合,與調查研究相結合,與批評和自我批評相結合,與整改提高相結合。“四促進”,即:通過談心,促進凝聚力進一步增強、促進思想作風進一步改進、促進領導水平進一步提高,促進人大工作的進一步發展。機關人員結合人大工作實際,聯系縣情,積極討論,交流心得。
通過深入開展交流談心,縣人大機關全體黨員干部實現了“五個進一步”,即:通過開展談心活動,進一步加深了黨員在落實科學發展觀的重要性的認識,進一步強化了班子成員和黨員責任意識,進一步增強了黨員在工作、學習和生活中爭先創優的自覺性,進一步掌握了黨員的思想動態和了解了黨建工作中存在的問題,進一步密切了黨群干群關系。通過談心,機關黨員干部之間增進了了解、消除了顧慮、統一了認識、改進了工作作風,使自己的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。
二、組織召開“三個”民主生活會,切實找準了存在問題。
召開民主生活會,是學習實踐科學發展觀活動“分析檢查”階段的重要步驟。縣人大高度重視,在廣泛征求意見,開展交流談心活動的基礎上,于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分別召開了縣人大常委會黨組(班子)專題民主生活會、縣人大機關科級班子專題民主生活會和縣人大機關黨員民主生活會“三個會議”。
會前,機關學習實踐活動領導小組確定會議主題為“推進人大工作,促進××發展”,提出了要達到大局意識有新增強、監督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建設有新加強的“四新”目標,要求查找問題要在“準”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“實”字上下功夫,具體做到“三查三對照”,即一要對照科學發展觀的根本要求,看是否牢固樹立了“四個觀念”(黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念);二要對照人大工作的實際情況,看是否做到了“四個有利于”(是否有利于促進科學發展觀的落實,是否有利于促進應對金融危機、加快××發展,是否有利于促進“一府兩院”依法行政和公正司法,是否有利于促進民生改善和社會和諧);三要對照加強機關自身建設,看是否實現了“四個改進”(是否加強了理論學習、改進了學風,是否嚴肅了組織紀律、改進了會風,是否提高了服務水平、改進了工作,是否突出了實踐特色、改進了作風)。大家緊扣機關學習實踐活動主題,緊密聯系自己思想和工作實際精心準備發言稿,保證了“三個”民主生活會的順利召開。會上,上至領導干部,下到普通黨員,對個人存在的問題進行了深入剖析,深刻反思在思想和工作中存在的不適應、不符合科學發展的主要問題。都能從轉變觀念、提高認識、尋找差距、推動工作的角度出發,積極認真地開展了批評和自我批評。在自我批評中,每名黨員干部都能正確地對待自己存在的問題和不足,客觀地評價自己,從理想信念、宗旨意識、組織觀念、廉潔自律和立足本職發揮作用等方面查找了原因,從世界觀、人生觀、價值觀上分析根源。在相互批評中,大家本著相互幫助、共同提高和團結友愛的原則作為出發點和落腳點,以對黨、對同志、對人大工作高度負責的態度,認真誠懇地為對方指出了存在主要問題和不足,談到了實處,說到了深處,點到了痛處。每一位黨員領導干部都能虛心接受了大家提出的意見和建議,并針對自己存在的問題和不足明確了今后的努力方向。大家就人大貫徹落實科學發展觀進一步達成了共識。會后,機關學習實踐活動領導小組辦公室形成了民主生活情況報告,及時通報了專題民主生活會議情況和查找梳理出的突出問題,迅速制定了班子和個人的具體整改措施。(經梳理匯綜,黨組民主生活會共收集大家對常委會貫徹落實科學發展觀建議4條、黨組存在5個方面主要問題、黨組成員存在4個方面主要問題,制定具體整改措施3大條。機關民主生活會共收集機關黨支部存在3方面主要問題、班子成員4方面主要問題,制定具體整改措施3大條。)
通過開展“三個”民主生活會,機關全體黨員領導干部進一步統一了思想,提高了認識,增強了黨性,增進了黨組和機關黨支部同志們的相互了解,增強了黨組和黨支部的凝聚力、戰斗力和向心力。
三、認真撰寫“兩個”分析檢查報告,切實制定了科學合理化的整改措施。
在開展問卷調查、深入調查研究、召開“三個”民主生活會的基礎上,經過廣泛征求意見和充分討論后,由機關學習實踐活動領導小組辦公室主持起草了縣人大常委會和縣人大機關分析檢查報告。分析檢查報告認真回顧了十六大以來縣人大常委會和人大機關貫徹落實科學發展觀情況,實事求是地總結了貫徹落實科學發展觀推動人大工作的成效和體會,深入查擺和找準了人大工作在發展理念、工作思路、制度機制、領導能力、發揚民主、改善民生等方面存在的突出問題,深刻分析了形成問題的主客觀原因,特別是主觀原因,科學制定出了下一步縣人大常委會和人大機關實踐科學發展的主要思路和加強班子建設的具體措施。
四、廣泛開展評審評議,切實形成了高質量的分析檢查報告。
第一點意見,關于前階段評議工作的回顧
在這次對國土分局行政執法工作的評議中,評議雙方思想上重視,認識上一致,行動上配合,較好地把握了監督與被監督、評議與被評議的關系,使評議工作取得了階段性成果。回顧總結前階段的評議工作,主要有四個特點:
(一)領導重視,安排周密,為評議工作有序開展提供了保證。區人大常委會年初就作出了組織人大代表評議國土分局行政執法工作的部署,并列入了年度工作要點,主任會議進行專題研究,制定了評議工作的具體實施方案。6月9日,召開了評議國土分局行政執法工作動員會,對評議工作進行了全面部署和發動,統一思想,明確任務,落實責任。各鎮街代表小組就評議工作向全體區人大代表進行了傳達動員,組織代表認真學習評議工作文件精神,明確評議的內容和方法步驟,并對評議工作涉及的具體事項作出了安排。各片在認真調查研究和梳理分析各方面意見的基礎上,確定了參加評議會的發言代表。從總體看,各代表小組對評議工作思想重視,組織有力,從而保證了評議工作扎實、有序、順利地開展。
(二)目標明確,重點突出,評議工作充分體現了促進依法行政的目的。區人大常委會組織人大代表開展對國土分局的行政執法評議,根本目的是通過評議,強化國土資源管理部門的依法行政意識,提高依法行政能力,為我區經濟社會發展服務。因此,評議工作強調以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,以國土分局2012年以來貫徹執行憲法和相關法律法規,落實區委十三屆八次全會精神,依法行政,履行職責,服務經濟社會發展情況,和執行區人大常委會的決定決議,辦理代表議案建議,以及隊伍建設等方面為重點內容,既肯定成績,又指出問題,并提出建議和意見。評議過程中的調查研究、代表小組發片座談了解、大會發言等,都較好地遵循和把握了上述的指導思想和工作重點。
(三)廣大人大代表積極參與,評議主體作用得到了較好發揮。區人大代表作為這次評議的主體,積極主動,踴躍參與,以多種方式參與評議工作,表現出了較高的政治熱情和強烈的責任感。主要體現在三個方面:一是自覺加強法律法規學習。以代表小組為單位,認真學習有關國土資源管理工作的法律法規,了解國土資源管理部門的職責和任務。二是開展廣泛深入的調查研究。代表們通過召開座談會、走訪選民、個別訪談、實地察看等形式,了解各方面的意見和呼聲,掌握了翔實的第一手材料,使評議工作建立在深厚的群眾基礎之上。三是認真開展評議。各代表小組組織代表召開評議工作座談會,對國土分局行政執法工作提出意見建議。從前階段評議工作和今天的代表評議發言中,我們可以深切地感受到廣大代表對評議工作的重視,以及對區國土資源管理工作的關心和期望。
(四)被評議單位態度端正、配合積極,為評議工作順利進行創造了條件。國土分局對這次評議活動,思想重視,態度端正。評議初期,國土分局就及時召開全系統干部職工大會,對接受評議工作進行動員部署,并制訂了實施方案。此后,局領導班子帶隊走訪各鎮街和有關部門,主動聽取各方面意見和建議,對代表和群眾提出的批評、意見和建議,認真梳理,落實整改,較好地體現了自查自糾、邊評邊改的精神。
第二點意見,關于下階段整改工作的幾點要求
評議工作要真正取得實效,關鍵在于整改。如果整改工作不到位,人大代表和人民群眾的意見和建議就難以落實,評議工作就會流于形式。因此,在評議工作進入整改提高階段后,要集中時間和精力,抓住重點和關鍵,認真切實地搞好整改。具體要做到以下三個方面。
一要深化認識。當前新的形勢,要求國土資源管理部門必須認真貫徹、全面落實科學發展觀,切實加強依法行政,不斷提高執法能力和水平。在今天的評議會上,區人大代表在肯定國土分局行政執法工作成績的同時,又實事求是地指出了問題和不足,同時又有針對性地提出了一些意見和建議。應當看到,人大代表們的評議,匯集了方方面面的意見和建議,具有一定的代表性。這是人大代表和人民群眾對國土分局工作的關心、幫助、支持和促進,也是一種信任和期望。當然,代表們來自不同的工作單位,看問題的角度會有所不同,有的問題可能提得不夠全面、準確,這是可以理解的。但代表評議的出發點和目的只有一個,就是為了推進依法行政,使國土分局更好地履行職能。能否正確對待代表評議意見,既關系到整改工作是否能順利進行,更是一個正確對待人大監督,正確對待人民群眾監督的態度問題和原則問題。因此,希望國土分局進一步統一思想認識,認真對待來自人大代表和人民群眾的意見和呼聲,以更加積極的態度,更加飽滿的熱情,采取更加有力的措施,扎實地做好整改工作。
一、統一思想,提高認識,高度重視人大代表評議工作
自治縣人大常委會組織人大代表對政府部門工作進行評議,是憲法和法律所賦予的重要職責和權力,是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體行動,是發揮人大代表作用、依法履行監督職責、推進依法治縣進程的重要舉措。實踐證明,組織人大代表進行工作評議,有利于發揮自治縣人大代表作用,依法強化人大監督職權,維護國家法律的權威性和法制的統一性;有利于國家機關和部門更廣泛地聽取人民群眾的意見,實現重大決策和執法工作的民主化、科學化;有利于加強對國家機關工作人員特別是領導干部的監督,及時發現、克服工作中的缺點和不足,提高工作質量和工作效率;有利于增強領導干部的民主意識和法制意識,提高依法辦事、依法行政的自覺性,推進依法治縣的進程;有利于推進國家機關的作風建設,更好地樹立公仆意識和群眾觀念,維護廣大人民群眾的根本利益,對于政府及政府各部門及時了解人民的意愿、調整工作思路、轉變工作作風、改進工作方法、提高辦事效率都具有十分重要的意義。因此,縣政府各部門特別是被評議單位務必要提高對人大代表評議工作的認識,高度重視人大代表評議工作,以誠懇的態度,認真對待人大代表評議中提出的意見和建議,自覺修正不足,轉變作風,扎實工作,圓滿地完成各項工作目標。
二、正確面對,積極行動,確保人大代表評議工作取得實效
我們的權力是人民賦予的,接受人大代表的評議是接受人民群眾監督的有效形式之一,我們一定要擺正位置,正確面對,增強工作的主動性和自覺性。在評議工作過程中,我們必須做到以下幾點:
(一)必須處理好人大代表履行監督職責與政府部門依法行政的關系。自治縣人大常委會組織人大代表對政府部門工作進行評議,是依法履行監督職責,督促評議對象更好地依法行政,不斷提高行政能力,把各項工作做得更好。從這個意義上說,工作評議既是監督,又是支持,是寓支持于監督之中。評議與被評議雙方所處的位置不同,但目的是一致的,都是為了提高依法行政水平,促進各項事業健康發展,這是評議工作的出發點和落腳點。我們必須處理好人大代表履行監督職責與政府部門依法行政的關系,把兩者有機地結合到評議工作中來。在評議工作過程中,評議與被評議雙方要多溝通協調,努力使工作評議的過程成為統一思想、形成共識的過程,成為相互支持、形成合力的過程,成為推動執法、促進工作、加強自身建設的過程。參加評議的代表,既要敢于監督、善于監督,還要對被評議單位的工作給予大力的支持和幫助。這就需要進行周密細致的調查研究,全面了解情況,并在此基礎上客觀公正地進行評議。
(二)必須端正態度,勇于揭短亮丑。近年來,縣經濟商務局、人口與計生局、民宗局、林業局、房管局認真履行職責,依法行政,公正執法,銳意進取,扎實工作,取得了不少的成績,為全縣經濟社會發展做出了較大貢獻,這是有目共睹的,是值得充分肯定的。但是,我們還要看到,在我們的工作中也還不同程度地存在著一些問題。近幾年來人大代表評議工作的實踐證明,每個被評議單位都能在評議中找差距、抓整改、謀發展。因此,被評議單位務必要牢固樹立“百尺竿頭、更進一步”的思想,以積極、主動、誠懇和不怕揭短亮丑的態度,以這次人大代表評議工作為契機,主動征求人大代表和群眾的意見,廣泛收集群眾的意見和建議,對自身存在的弱點、缺點和問題,實事求是地開展自查自評,主動查找問題和不足,自覺地把自己的工作置于人大和廣大人民群眾的監督之下,敢于公開,勇于解剖,做到不遮丑、不護短;對人大代表提出的批評意見,要認真聽取,虛心接受,深刻檢查,即使是個別問題有出入,也要“有則改之,無則加勉”,做到揚長避短,防微杜漸。:
(三)必須務求實效,認真抓好整改。評議是手段,促進工作才是最終目的。人大代表來自基層,來自群眾,他們提出的意見和建議代表了人民群眾的呼聲和要求,我們應該按照標本兼治的原則,切實有效地把人大代表提出的問題整改好、落實好。因此,被評議單位一定要按照這次會議的要求,針對人大代表提出的意見和建議,積極創造條件,采取針對性措施,逐條逐項加以解決。要始終堅持從根源上查找原因,從源頭抓起,認真解決好思想上、作風上、管理上等方面的突出問題。要把接納意見、整改提高工作貫穿于整個評議工作的始終,堅持高標準嚴要求,邊評議,邊總結,邊整改,邊提高,使問題得到及時解決,使錯誤得到及時糾正,使違法違紀問題得到及時查處,使工作得到全面改進。要通過積極有效的整改,使我們的制度更加完善,機制更加健全,管理更加嚴格,干部素質明顯提高,工作作風明顯好轉,依法行政水平明顯提升,各項工作取得新的進步。同時,要正確處理好評議工作與其他工作的關系,在抓好評議工作的同時,要更好地履行部門職責,切實做到以評議更新觀念,以評議改進作風,以評議促進工作,做到評議工作與其他工作兩不誤。
下面,我代表區人大常委會講l兩點意見。
一、關于前階段評議工作的回顧
自月份專項評議工作啟動以來,在區人大常委會的精心組織下,經過區人大常委會組成人員、各評議調查組、“一府兩院”及被評議單位的共同努力和廣大代表的積極參與,較好地完成了每個階段的任務,評議工作取得了階段性成效。回顧前一階段的工作,主要有以下幾方面特點:
1、領導重視,為評議工作順利開展提供了有力保證。區委對這項工作非常重視,區委主要領導專門聽取人大常委會工作情況匯報,要求此次評議活動要客觀公正,既要肯定被評議評單位的成績,借力宣傳3個局近年來的工作成績,營造好良好的依法行政氛圍,又要敢于、善于找準受評單位目前存在的不足和問題,進一步推動和促進當前工作。
區人大常委會主任會議專題研究了評議工作方案,制定了專項工作評議實施意見成立了評議工作領導小組,下設評議調查組和代表指導組,明確各組職責任務,扎實組織評議工作。月11日,召開了動員會議,對評議工作進行了動員和統一部署。整個評議工作中,主任會議多次研究各個階段的工作,確保了評議工作有計劃、有步驟地開展。
被評議單位對此次評議活動,態度端正,密切配合,積極支持,專門成立了迎評工作領導小組,及時召開了局班子會議和動員大會,局主要領導直接負責具體抓,其他班子成員和干部職工積極參與,自覺接受人大評議評價。
2、深入調查,為保證評議質量奠定了基礎。區人大常委會三個評議調查組通過聽取匯報、召開不同層次座談會、實地查看、到市相關部門了解情況、發放問卷調查表、在《今日》和人大網站公告征求意見等多種形式,廣泛征詢各方面的意見、建議,去粗取精,去偽存真,形成了比較客觀的調查報告。各鎮人大、街道人大工委認真組織區人大代表以小組為單位開展了學習、調研和評議活動,使代表們掌握了第一手材料,為評議工作打下了廣泛的群眾基礎。據了解,不少代表利用休息時間,深入了解、調查和核實有關情況,充分體現了對評議工作高度負責的精神。
3、重點突出,為評議工作找準了切入點。去年,我們開展評議活動,主要是對部門的綜合性工作進行評價和審議,這次我們進行了改進,有針對性的選取了事關城市建設、民生保障、民主法治建設等專項工作進行評議,以確保評議調查有的放矢,富有成效,整改落實能明確舉措,對癥下藥。
二、深入整改,建章立制,努力鞏固和深化評議成果
整改是一個漫長的過程,不可能畢其功于一役,對評議中查擺出來的問題,要分析原因,研究措施,立足于作風上的“整”,著眼于實際問題中的“改”,積極穩妥,有序推進,真正把評議意見作為推動工作的強大動力。
9月29日上午,縣委召開了本縣第二批先進性教育活動第三階段的動員會,征得縣委督導組的同意,并報縣委先進性教育領導小組批準,我鄉第二批先進性教育活動分析評議階段任務已順利完成并轉入到整改提高階段。今天我們在這里召開總結分析評議階段情況暨轉段動員會,傳達部署縣委此次動員會上的有關精神。縣委領導非常重視,出席今天會議的有縣委督導組***同志,鄉黨政兩套班子成員。出席今天會議的還有參加第二批先進性教育活動的機關黨支部、事業單位黨支部的全體黨員、各基層黨支書記、區鄉人大代表以及各村、企事業單位的入黨積極分子等。今天的會議有四項議程:第一項,請參加先進性教育活動的三個黨支部作交流發言。
首先,請**(黨支部作交流發言,大家歡迎。
接下來,請***黨支部作交流發言,大家歡迎。
下面,請***黨支部作交流發言,大家歡迎。
第二項,請鄉黨委副書記張未劼同志總結長興鄉第二批先進性教育活動分析評議階段工作情況,并部署整改提高階段工作,大家歡迎。
第三項,請鄉黨委書記施永根同志作轉段工作動員,大家歡迎。
第四項,請縣督導組副組長錢榮祥同志講話,大家歡迎。
中國人民大學博士生招生
“申請-審核-復試(綜合考試)”制說明
為了進一步創新博士生優秀人才選拔辦法,我校2018年在哲學院、法學院、商學院、新聞學院、信息學院、農業與農村發展學院、理學院化學系、勞動人事學院的勞動經濟學專業、統計學院、數學科學研究院、理學院物理系、公共管理學院、外國語學院、統計與大數據研究院開展博士生招考制度的“申請-審核-復試(綜合考試)”制的改革工作。
報考上述學院和專業的所有博士生考生(含碩博連讀考生和普通招考考生)均采取“申請-審核-復試(綜合考試)”的模式進行選拔。考生通過網上報名,按照學院要求提交材料,由學院對申請考生提交的材料進行集體審核評議,通過審核的考生方可進入復試(綜合考試)階段,復試內容包含外語水平、專業知識和綜合素質三方面。
報考上述學院的考生均須按《中國人民大學2018年博士研究生招生簡章》的要求,完成報名、復試、體檢、錄取等相關工作程序。詳情請參見《中國人民大學2018年博士研究生招生簡章》,以及附件中各學院的工作方案,各學院“申請—審核-復試(綜合考試)”制博士生招生工作方案由相應學院負責解釋。
特此說明。
根據《中國人民大學博士生招考制度“申請-審核-復試(綜合考試)”制改革方案》,外國語學院自2017年起,博士生招考試行“申請-審核-復試(綜合考試)”制選拔模式。為保證2018年博士生招生工作順利開展,提高生源質量,制定本工作方案。
根據《中國人民大學博士生招考制度“申請-審核-復試(綜合考試)”制改革方案》,勞動人事學院勞動經濟學博士點自2016年起,博士生招考試行“申請-審核-復試(綜合考試)”制選拔模式。為保證2018年博士生招生工作順利開展,提高生源質量,制定本工作方案。
一、工作原則
招生工作要自始至終貫徹科學選拔、公平公正、全面考察、客觀評價、公開透明的原則,招生過程中任何徇私舞弊、弄虛作假的行為,一經查實即取消錄取資格。
二、選拔模式
所有報考我院勞動經濟學專業的考生均采取“申請-審核-復試(綜合考試)”的模式進行選拔,即考生申請并報名后,由學院對申請考生提交的材料進行集體審核評議,通過審核的考生方可進入復試階段,復試階段將進行綜合考試,內容包含外語水平、專業知識和綜合素質三方面。
三、組織管理
成立勞動經濟學專業博士招生工作小組,負責本專業“申請-審核-復試(綜合考試)”制博士生招生工作的管理辦法的制定、報名材料的集體審核評議和篩選及整體組織工作。
四、工作程序
1、網上報名。
報考我院勞動經濟學專業的普通招考和碩博連讀的考生均須在我校指定的博士生網上報名系統中提交報名信息、網上支付報名費、進行網上確認。報考條件、報考類別、報名時間、確認信息時間請參見《中國人民大學2018年招收攻讀博士學位研究生簡章》。
2、提交申請材料
考生的報名申請材料須于2018年3月15日前提交,過期不再接收。
申請材料包括:
(1)紙質材料(共計11項,提交至求是樓348室)
a.博士研究生報名登記表(包括封面和封底);
b.證明外語能力的外語成績單原件及復印件;
c.本科、碩士階段的成績單原件及復印件(注:需要學校教務處、研究生院(處)培養辦或本人檔案所在單位公章);
d.學位證書復印件(雙證碩士必須提交碩士學歷證書復印件,應屆碩士生須在入學報到后補交學歷學位證書復印件);
e.兩名與報考學科有關的教授或相當職稱(正高職)的專家推薦書。(專家推薦書空白模板請于網上報名并網上交費后,從網報系統中下載。專家推薦書必須用信封密封,并由推薦專家在封口處簽名。未密封、未簽名的專家推薦書,一律無效。);
f.學術簡歷:學習和工作經歷、經驗、能力、特別成就等,不超過1500字;
g.研究計劃:攻讀博士生學習期間研究構想,不少于4000字;
h.科研成果復印件:包括已經發表的論文、未發表的工作論文或學位論文,不超過3件。(往屆生須提供碩士畢業論文,應屆生須提交碩士畢業論文的研究設計);
i.其他表明考生綜合能力的學習證書或獲獎證書復印件。
j.身份證或學生證(應屆生)。
(2)電子版材料(發送至slhradmit@ruc.edu.cn )
a.上述11項報名材料的電子版或掃描件
b.《勞動經濟學考試情況匯總表》(請見附件)
考生提交的以上所有申請材料如有不真實的,取消復試資格;已被錄取的,取消錄取資格。
3、資格審查
由勞動經濟學專業招生材料審核評議小組對考生提交的材料進行審核、評分,綜合考察申請人以往學習情況、英語水平、科研水平、創新能力、學術潛力、學術興趣等方面,確定參加復試考生名單。
4、復試考核
(1)復試名單將于4月中旬在我院網站上公布。
(2)復試時間一般為4月中旬
(3)復試內容與形式:復試內容為外語水平(100分)、專業水平(100分)和綜合素質(100分),采用筆試和面試兩種考核形式,先筆試,后面試。筆試與面試成績加總,為考生總成績。
筆試為閉卷考核,總分150分,其中專業外語50分、專業水平100分(含專業知識、研究設計、研究方法等)。
面試考核總分150分,其中外語聽力及口語50分、綜合素質部分(含學術基礎、知識結構、科研能力等)100分。
(4)跨學科及同等學力加試
跨一級學科(含專業學位)報考須加試(筆試)兩門業務課(政治經濟學和勞動經濟學),同等學力考生須加試(筆試)兩門業務課(政治經濟學和勞動經濟學)及一門政治理論課,詳情請參見《中國人民大學2018年招收攻讀博士學位研究生簡章》及《中國人民大學2018年攻讀博士學位研究生招生專業目錄》。加試成績不計入加權成績。
5、確定錄取
本專業將根據《中國人民大學博士研究生錄取工作管理辦法》開展錄取工作。根據加權成績等綜合因素,確定擬錄取名單,報學院招生工作領導小組審核后提交校研究生招生委員會審議。審議通過的名單,在校研招網予以公示。
五、聯系方式
北京市海淀區中關村大街59號中國人民大學勞動人事學院 聯系人:周老師
濟寧市有關方面認為,群眾代表是各行各業的優秀代表,直接接觸群眾,建議和意見更具有針對性、廣泛性和代表性。他們提出的意見能夠為黨政機關提高決策的科學性和可行性提供可靠依據,能夠把基層的聲音、群眾的聲音、實際的情況向上傳遞,是黨委、政府了解民情、傾聽民意的有效的途徑。群眾路線教育實踐活動開展以來,濟寧市注重發揮群眾監督評議團的監督評議作用,按照教育實踐活動三個環節的重點工作和重大活動,組織做好以下三個方面的工作,也取得了較好的成效。
×月日上午,縣委召開了本縣第二批先進性教育活動第三階段的動員會,征得縣委督導組的同意,并報縣委先進性教育領導小組批準,我鄉第二批先進性教育活動分析評議階段任務已順利完成并轉入到整改提高階段。今天我們在這里召開總結分析評議階段情況暨轉段動員會,傳達部署縣委此次動員會上的有關精神。縣委領導非常重視,出席今天會議的有縣委督導組××同志,鄉黨政兩套班子成員。出席今天會議的還有參加第二批先進性教育活動的機關黨支部、事業單位黨支部的全體黨員、各基層黨支書記、區鄉人大代表以及各村、企事業單位的入黨積極分子等。今天的會議有四項議程:
×第一項,請參加先進性教育活動的三個黨支部作交流發言。
×首先,請××黨支部作交流發言,大家歡迎。
×接下來,請××黨支部作交流發言,大家歡迎。
×下面,請××黨支部作交流發言,大家歡迎。
×第二項,請鄉黨委副書記張未劼同志總結長興鄉第二批先進性教育活動分析評議階段工作情況,并部署整改提高階段工作,大家歡迎。
×第三項,請鄉黨委書記施永根同志作轉段工作動員,大家歡迎。
×第四項,請縣督導組副組長錢榮祥同志講話,大家歡迎。
×同志們,剛才三個基層黨支部就分析評議階段的主要工作和體會作了交流發言,未劼書記總結了分析評議階段工作,對整改提高階段作了詳細的部署,永根書記對轉入整改提高階段作了重要動員講話,縣委督導組副組長錢榮祥同志對我鄉第二階段先進性教育活動提出了具體要求。各黨支部要認真組織黨員學習討論轉段工作會議的精神,進一步提高認識,把思想統一到中央、市委、縣委和鄉黨委的各項工作要求上來,要認真研讀有關文件,結合實際,精心組織,進一步提高黨員的責任感和使命感。同志們,我們一定要充分認識到搞好整改提高階段工作的重要意義,圍繞三個環節的工作要求,精心制定工作方案,認真制定整改方案,切實落實整改措施。下面,我提三點要求:一是充分發揮黨員領導干部的帶頭作用,引導廣大黨員增強整改的自覺性;二是緊密結合當前長興改革發展穩定,從構建和諧長興社會的高度抓整改,要著力解決黨員隊伍存在的突出問題;三是各黨支部要切實加強整改提高階段工作的組織領導。