體檢考察報告大全11篇

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篇（1）

1998年，杭州市工商局與有關部門配合，在杭州市委、市政府的統一領導下，圍繞打造“信用杭州”的戰略目標，開展了企業信用體系建設工作。

(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進全社會的信用進程。

1、開展爭創“誠信民營（私營）企業、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業協會、市個協共同組織開展了爭創“誠信民營（私營）企業、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業、百家誠信個體工商戶”認定活動，予以發證和授牌，并在市級有關媒體進行公告。

2、推動全市企業“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網絡等載體，大力宣傳企業誠信經營的意義。二是對全市1357家“守重”企業上門走訪，指導督促企業提高信用管理水平。三是開展法規的宣傳、培訓工作，全市工商機關分別舉辦了合同培訓班71期，參加培訓2023人次，印制學習資料三千余冊。

3、廣泛宣傳企業信用建設工程。以“政府推動、群眾參與、社會關心、道德規范、輿論監督”為基本工作思路，促進企業信用建設。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風熱線”欄目，以“信用工程”建設為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。

(二)建立企業信用信息征集、評估、公示、監管機制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設，加強工作調研。市工商局成立了企業信用工作領導小組，由局長擔任領導小組組長，下設辦公室，制定了《杭州市工商局企業信用建設工作實施意見》，明確提出了工作目標，就明確工作職責、建立工作機制、開展信息征集、強化信用監管、積極發揮行業協會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業信用的對策與思路》的調研報告。

2、以完善企業“經濟戶口”制度為重點，建立健全相關制度。一是制訂并實施《市工商系統企業信用工作職責和信息錄入、修改、刪除操作規范》，明確了系統內各部門開展企業信用信息征集的職責和任務，規范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業務處室、分局、工商所為單位的信息錄入機制。二是加強各職能部門聯動。2003年實現工商、國稅、地稅、質監四部門聯網，開通了企業基礎信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內資企業、外資企業以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎數據、企業經營數據、資產數據、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業自行申報的信用資料和相關職能部門提供的企業信用情況。

3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調研和積累大量數據的基礎上，建立了企業信用信息評價數據模型和指標體系，邀請了專家、學者進行了多次評估，同時多方面征求企業意見，結合地方實際進行修改完善。2003年，以企業“經濟戶口”數據庫為基礎，隨機選擇了600家企業，進行信用等級評估的試運行。2004年對整個企業信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業納入評價范圍；二是將企業信用監管評價分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級。分別表示信用優良、信用良好、信用穩定、信用波動、信用低下和信用破產；三是將評定結果向企業反饋，征得企業同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網絡將AAA級企業及D級企業進行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業進行了企業信用等級評價，126家企業被評為AAA級，依法對8079家未按規定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴重違法行為的企業做出了吊銷營業執照的處罰并列入信用破產“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網上進行公示。全國各大媒體也進行了后續報道。

4、確立監管目標，強化分類監管。一是以信用監管評價等級為導向，將信用監管評價結果所自動生成的監管意見作為各業務部門、工商所的監管目標。二是實行“頻率監管”制度，針對不同信用等級的企業采取不同程度的監管措施。

5、落實獎懲機制，抓好信用培育。對信用等級高的企業，工商部門實行跨年度檢查、企業年檢免審、優先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業創省著名商標、馳名商標等，賦予企業信用資產；對信用等級低的企業，列入重點監管，在單項榮譽授予中實行信用等級一票否決。

(三)用先進的計算機網絡，為企業信用體系建設提供技術支持。

企業信用監管實質上是一個對企業信用有關信息的收集、整理、評估、、運用的過程。這一過程必須通過計算機系統和網絡平臺來進行。杭州市是全國4個企業信用體系建設試點城市之一，工商局是全市企業信用建設牽頭單位，其信息中心及互聯網平臺是政府信息網的重要組成部分。市政府將信息化建設列入建設投資計劃， 由市財政信息化建設專項資金支持。杭州市工商局計算機網絡管理由局信息中心負責，現有8人，全部是計算機專業人員。17個分局、96個工商所全部聯網。幾年來在計算機系統和網絡建設投資近4000萬元。現在的軟件系統包括了工商系統所有的日常工作的辦公自動化，可以實現網上進行開業、變更、注銷登記及年檢。

二、對我市企業信用體系建設的幾點建議

(一)制定總體規劃，逐年分步實施。

企業信用體系建設涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進地區的差距已經很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業信用體系。

2005年為起步建設階段。制定企業信用體系建設總體規劃，明確內部分工，建立責任制；做好數據的積累，制定數據征集辦法，制定企業信用信息評價標準；開發企業信用評價軟件，建立互聯網平臺。

2006年要初步建成企業信用體系。結合市工商局辦公樓建設，完善工商內部網絡和計算機軟硬件系統，實現工商內部企業信用信息數據共享；在充分征集企業信用數據的基礎上，對企業信用進行評估；實現企業信用監管（如市場巡查）的計算機指令化；在互聯網上公布企業基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業信用體系。完成內外結合的計算機網絡系統建設，實現與相關部門的網絡互聯，實現企業信用信息收集的經常化、制度化；建立科學的企業信用信息評價系統，實現企業信用信息的動態管理；開展企業信用分類監管，深入開展誠信企業創建活動。

(二)本著內外有別、先內后外的原則，積極穩妥地開展企業信用等級評定和企業信用信息的公示、運用，以及信息平臺建設工作。

1、要完善工商內部網絡，在現有企業登記數據的基礎上，完善企業信息數據庫，整合各類企業信息，實現工商內部的信息共享。評定企業信用等級，推進企業信用分類監管。

2、在互聯網上建設承德紅盾信息網，將企業基本信息、企業信用良好信息和不良信息在網上公示。在企業信用信息不夠全面、充分，企業信用評估體系不完善的情況下不公示評價結果，做為監管依據。

3、由政府組織建設“誠信承德網”，作為承德市企業信用信息運行的平臺。將“紅盾信息網”與“誠信承德網”對接。實現政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業信用信息，并且對企業信用評估體系進行充分的論證、試用、修改完善的基礎上，對企業進行信用等級評定，評定結果在“誠信承德網”上進行公示。逐步將企業信用信息的征集、整合、評價、公示等職責移交企業信用協會。

(三)明確責任分工，形成內部合力。

篇（2）

(一)我縣的基本情況

達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落后，生產條件惡劣，經濟不發達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。

(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村群眾特別是山區群眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。

2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在著經營場所衛生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認識有偏差

部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。

(二)群眾維權意識差

農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不凈，打而不絕。

(三)監管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重復監管，以致于監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區范圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處于監管空白狀態。

(四)行政監管效率低

一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣于放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏于管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。

三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探

(一)主要思路

構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。

(二)工作機制

1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。

2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在于是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。

3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場咨詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依托農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平臺，切實加大監督力度。

(三)保障措施

篇（3）

為了更好地適應WTO和知識經濟時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系、職業標準、職業資格證書制度建設等方面的做法，學習先進經驗，促進我國農機職業技能培訓與鑒定工作健康發展，由農業部農機試驗鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農機職業技能培訓與鑒定體系建設”考察團一行11人，于2005年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進行了專題考察。考察團先后到澳大利亞的昆士蘭大學農業園藝職業培訓中心、Jamie Grants農場、Banchory農場、國家制造業職業標準研究中心、維多利亞州初級產業部和新西蘭的國家資格認證局、農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心、園藝職業標準研究中心等部門考察訪問，與有關管理、研究、教學人員和農場主等進行了廣泛的座談和交流，對兩國職業技能培訓與鑒定的管理體制和運行機制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲。現將考察到的有關情況報告如下：

一、有關基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯邦內的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴寒。

澳大利亞和新西蘭都是經濟發達的國家，農牧業在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農用土地面積4.55億公頃，2000年農業人口有41萬，不足全國總人口的3%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數和羊毛產量位居世界前列，肉、乳畜牧業十分先進。農業總產值390億澳元，占國民總產值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農牧，農牧產品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養羊和牛，是世界上按人口平均養羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農牧業資源的豐富和生產的發達，我們到的季節雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業培訓與技能鑒定基本情況

1、主要發展歷程

澳、新兩國的職業教育培訓已有近百年的歷史，但全面發展是在第二次世界大戰以后，在二十世紀九十年代進入標準化、規范化時期。初期的職業教育是在大學內設有部分的應用技術和實踐課程，為大學生提供相應的技能培訓。二戰結束后，由于大批的退伍軍人需要就業，同時在新技術革命的推動下，傳統工業部門進行了技術改造，以高新技術為核心的新興工業部門開始建立，現代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高，這樣，技術密集型產業的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養模式，難以適應這種需求。在這種時代背景下，TAFE(技術和繼續教育)應運而生，專門的職業教育培訓機構得到快速發展。上世紀九十年代，為使職業培訓更能適應經濟、社會發展和行業企業需求，提高培訓質量，保持職業培訓與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認為應推動職業教育培訓行業管理,更大限度地發揮行業組織的作用, 政府組織產業職業技能標準研發機構在國家制定的職業培訓框架基礎上，進一步形成了全國統一的職業技能標準，以此作為職業培訓機構認證、課程設置審批和技能考核鑒定的主要依據，職業教育培訓全面走向標準化、規范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業教育培訓管理職能明確，機構設置清晰、體系完善。澳大利亞有聯邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓部設立“職業培訓委員會”專門負責職業教育培訓管理工作，聯邦政府“職業培訓委員會”，負責全國職業教育培訓的規劃和體系構建，指導、協調各州政府的職業教育培訓工作，制定全國職業教育培訓的統一政策；向聯邦政府議會提交有關職業教育培訓的法律和經費保障議案，下達全國的指導性職業教育培訓項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業培訓委員會”，負責統籌和規劃本州的職業教育培訓工作，負責職業教育培訓機構的審批、評估和監督，負責對政府培訓項目進行招投標，負責監督培訓質量和管理職業教育培訓經費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯邦政府的政策和法律。新西蘭有聯邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓部負責統籌職業教育培訓工作。

3、職業培訓實施機構

澳、新兩國的職業教育培訓機構可分為四類：①聯邦政府辦的TAFE學院，是國家實施職業教育培訓的主體。有些TAFE學院是獨立設置的，有些則附設在高校內。其規模大，設備先進，專業設置廣泛，培訓層次多樣化，學制長短結合，培訓模式靈活多樣。②成人與社區培訓機構，主要提供基本職業技能訓練，為失業人員再就業和人員崗位流動提供崗前技術培訓。③私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對TAFE學院競爭，通過立法形式規范職業培訓競爭機制。④產業部門、企業集團興辦的職業培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用型技術的在職培訓和職業技能再教育等。在上述職業培訓機構中，前兩類屬公眾性培訓機構，其經費來源主要是政府撥款，少量收取學費（澳大利亞收10%）；私立培訓機構的經費，一部分靠收取學費，另一部分通過參與政府職業培訓項目招標，獲得政府撥款；產業部門和企業集團興辦職業培訓機構的經費則主要由產業協會和企業負擔。

4、職業技能標準研發機構

澳、新兩國的職業技能標準研發機構是自上世紀九十年代以來，逐步由政府和產業協會組建成立的，并經認可注冊的機構。如考察團訪問的澳大利亞制造業職業技能標準研究中心、新西蘭農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心和園藝職業標準研究中心。這些專門的職業技能標準研發機構及其分支機構遍布全國，負責進行本行業的就業需求預測和職業分析，包括了解國內外企業、學員的職業培訓的需求，研究制定行業職業技能標準，經教育培訓部審核、批準、頒布。職業技能標準研發機構還負責向政府部門提供技術支持和建議，向TAFE學院和其他職業培訓機構提供專業課程設置、教學依據和咨詢。其工作經費主要來自于政府撥款和行業資助，與政府有工作協議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。據新西蘭建筑業職業標準研究中心Lan shepherd先生介紹，該機構每年有1200萬元新幣的經費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業資助。

5、職業資格證書制度

澳、新兩國的職業資格證書制度被社會普遍認可，證書作用明顯，含金量高。政府有關法律規定，職業資格證書在全國通用，只有取得了職業資格證書，才能從事相關職業的技術性工作。職業資格證書成了求職就業的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據，同時也是其免除相應法律責任的依據。澳大利亞的職業資格證書有六級，其中一、二級為初級，三、四級為中級，五、六級為高級（相當于我國職業學校的大專和本科）；新西蘭的職業資格證書有十級，其中一至四級為普通職業資格證書、五、六級相當于大專，七、八級相當于學士，九級、十級分別相當于碩士、博士。

三、職業培訓與技能鑒定特色

1、學分制修業

職業培訓機構的課程設置和技能鑒定的內容，嚴格按照統一的行業職業技能標準和統一的國家職業資格證書制度要求，行業職業技能標準內容全面、詳實，不僅有專業知識和技能課程要求，而且按職業功能模塊和級別具體細化分解為學分，學員可以通過累積學分完成學業。這種學分制修業方法使職業培訓與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業教育課程，高中畢業進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從TAFE學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業的課程全部（若大學的專業實踐性較強）或部分（若大學的專業理論性較強）得到承認。這為TAFE學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。由于課程設置為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業后進行部分時間制學習，同時，職業培訓機構對學生通過自學或在工作、生活中獲得的相關專業技能也予以承認，使就業前教育和就業后教育有機結合起來。有利于學生根據個性發展需要進行選擇學習，也有利于學生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業崗位技能創造了條件，從而大幅度提升了學歷教育和職業教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓練

職業技能標準研發機構和職業培訓機構都與企業集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協作關系，以確保獲取最切合實際的訓練和最新的專業信息。企業集團研制的新技術、新工藝、新材料、新產品往往都無償地予以提供，及時納入職業技能標準和培訓課程。職業技能標準和培訓課程設置充分體現了行業企業和學員的培訓需求，特別注重實際操作技能的培養，各職業培訓機構都有實踐基地或實習企業，大部分的學業是在實踐基地、行業企業或農場完成。對學員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結果，一方面使獲得職業資格證書的畢業生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應期。另一方面行業企業通過參與職業培訓運作與監督，對職業培訓有很好的認可，獲得職業資格證書的畢業生受到行業企業的普遍歡迎，有很好的就業前景，一些大學畢業生甚至也到TAFE學院接受職業培訓，才能有比較廣泛的就業機會。從而提高了職業培訓的社會地位，增強了職業資格證書的作用和含金量。

3、實行資質管理

政府對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理，通過評審認證注冊登記。經過認證注冊的培訓機構才能有資格參與政府職業培訓項目的招投標，獲得政府撥款。擔任職業培訓的教師一般要有5年的專業工作經驗，受過教育專業培訓和具有相應專業的職業資格證書，同時職業培訓機構鼓勵其聘用的教師成為產業協會的成員，參加專業協會的活動，接受新的專業知識、技能和信息。在職業培訓教師隊伍中，有相當比例的兼職教師，他們聘自于產業協會和行業企業，大多是企業集團的老總、部門經理或技術骨干。考察團在新西蘭訪問的國家資格認證局，是聯邦政府教育培訓部下設機構，負責組織質量審查組對職業培訓機構的認證注冊，對職業技能標準和職業資格證書等評價認可。其對培訓機構認證收費每小時100—150元新幣，一次認證收費一般為1600元新幣左右。認證注冊有效期為3年，期間培訓機構還要接受質量審查組的年度監督審查。對審查出的不符合項，培訓機構要予以整改，問題嚴重的將被停業整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據職業培訓框架和培訓計劃，確定職業培訓項目和指標，以職業培訓這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學院、社區、私立和企業的職業培訓機構中進行招標，哪一個職業培訓機構適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業生獲證率高、就業率高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業培訓的質量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發展職業培訓的指揮棒，體現了政府引導市場的作用。這種管理模式促使職業培訓機構最大限度地適應當地經濟和社會發展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業培訓進入社會市場競爭，得到企業等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業技能標準是按職業功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標準體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學員修業不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠學分，即可獲得相應級別的職業資格證書，職業技能鑒定機構設置于職業培訓機構，其鑒定活動受控于認證注冊制度。職業資格證書由職業培訓機構頒發，全國統一格式。這種培訓與鑒定的結合，既促使培訓機構不斷按職業技能標準更新培訓內容，也使學員根據自己的精力與培訓要求，靈活支配時間完成培訓課程。同時，國家鼓勵職業技能標準、培訓教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業教育培訓事業蓬勃發展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經濟的發達，與其從業人員擁有良好的素質和技能密不可分，歸結于國家對職業教育培訓的重視，歸結于社會對職業資格證書制度的認可。兩國政府都把職業教育培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，投入巨額資金，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，積極支持和推動。社會各界，對職業培訓和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業技能標準研發、職業培訓運作、課程設置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質量地利用，職業培訓機構不斷壯大發展，并形成多元化的格局。職業資格證書成為求職就業的通行證，得到求學者和雇傭者的普遍認可和信任。

我國從業人員素質和技能水平普遍偏低，特別是農業從業人員數量多、素質差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農業綜合生產能力，制約了農業增長方式轉變和農業現代化進程。提高農業從業人員素質和技能水平，培養造就農業人才隊伍，對建設現代農業，促進農民增收和農村勞動力有效轉移，統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題，具有十分重要的意義，事關農業和農村經濟發展全局。近年來，隨著國家有關法規政策和職業資格證書制度在農業行業的實施，農業職業培訓和技能鑒定取得了一定的進展，在農業人才隊伍建設中發揮了積極的作用，但由于發展時間短，認識不到位，國家投入不足，缺乏相應的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調動起來，農業職業培訓和技能鑒定還遠遠不能滿足農業、農村經濟發展的需求，與發達國家相比還有很大差距。

農機人才隊伍是農業人才隊伍的重要組成部分，做好農機行業職業培訓和技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責，是廣大“農機人”的共同事業。結合澳、新考察和我國實際情況對農機行業職業培訓與技能鑒定提出如下建議：

1、進一步提高認識，加強組織領導。各級農機主管部門應進一步提高對農機行業職業培訓和技能鑒定工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。協調農機系統內、外部關系和政策，整合系統資源，加大投入力度，統籌規劃和部署，確定發展目標和工作目標，落實分管領導、責任部門和人員，納入考核管理，加強監督和指導，推動農機行業職業培訓和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導作用。在積極采取措施，落實農機修理工就業準入制度的同時，加強農機行業其他職業（工種）就業準入的研究和政策制定。在農機大戶培訓、購機補貼、跨區機收、維修網點審定、整頓農機市場等業務和項目中，對人員能力和職業資格提出明確規定和要求，將職業培訓和技能鑒定與行業管理工作有機地結合起來，增加政策約束力和利益驅動力，引導和鼓勵廣大農機從業人員積極參加職業培訓和技能鑒定，推動國家職業資格證書制度在農機行業順利實施。

3、加強宣傳發動，提高社會認知度。 注意收集和整理農機行業職業培訓和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業效率，保證維修質量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農村勞動力轉移，發展農村經濟等方面的典型事例，結合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網等媒體，加強職業培訓和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業務比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業資格證書的社會認知度，為推動農機職業培訓和技能鑒定工作健康發展營造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調動各方力量參與。加強農機行業職業培訓方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學、學分制修業、模塊化鑒定的途徑，促進農機專業學歷教育和職業培訓相銜接。以促進就業能力為導向，以提高技能水平為目標，鼓勵涉農院校和農機化學校推行“雙證制”，使畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。通過招投標等競爭機制，引導和鼓勵農機行業企業、農機服務組織和其他社會單位積極參與職業培訓運作、課程設置和職業標準研發，增強用人單位對職業資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業培訓—技能鑒定—就業上崗的直通平臺。

5、夯實基礎工作，保證“證書質量”。進一步加強農機行業國家職業標準內容和功能作用的研究，及時了解農機新技術、新工藝，分析行業新職業、新需求，不斷完善國家職業標準的內容，使其成為職業培訓和技能鑒定的重要依據，積極推進已頒布職業標準的實施和統編職業培訓教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農機職業技能鑒定考評員和質量督導員的培訓與隊伍建設，積極推進農機化中專和農機化培訓學校的“雙師制”，使農機職業培訓的教師具備講師和技師資格。按照“統一標準、教材、試題，統一鑒定工作程序，統一職業資格證書”的要求，規范職業技能鑒定行為，保證工作質量，使農機職業資格證書在行業企業和全社會有良好的質量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的Des McGarry先生和昆士蘭大學Jeff Tullberg教授的介紹以及到Jamie Grants和Banchory兩個農場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農業機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農牧業生產經營模式以家庭農牧場為主，而且規模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務完善，生產效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的Jamie Grants農場和Banchory農場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農場都是從事種植業生產的農場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產和經營，后者平時只有1個人打理。Banchory農場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農忙時（主要是收獲）從服務公司雇請幫手和作業服務。可見科學的生產方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務，為農場高效率的生產提供了強有力的基礎和支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞是實施農業保護性耕作較早的國家，經過多年的實踐，總結出一套行之有效的技術模式。Des McGarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業”是澳大利亞保護性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規模化、集約化經營，農業生產實現全程機械化作業，為了提高機械作業效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農業生產效益。經過多年研究，澳大利亞農業科技人員總結了一套固定道機械作業方式，該項技術主要是根據作物的行距、機組的輪距和作業的幅寬等，在農田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業道，適當調整機組輪距，使每次作業時機組的承重輪都能在固定道上行走。據Jeff Tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業方式比傳統的非固定道作業方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復碾壓，可以改善土壤團粒結構，增加土壤中有機質和蚯蚓含量（Jamie Grants農場實行固定道作業12年，土壤有機質含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產量10%—20%。

據介紹澳大利亞為了防止土壤風蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態平衡，從上世紀七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術，先后啟動了大量的研究、示范、培訓項目，并對采用這項技術的農民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應的優惠政策，通過項目帶動技術的研究和推廣，取得了較大的進展。按照Des McGarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術、40%的耕地實施了免耕技術。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現代高新科學技術在農業上的綜合運用。如將GPS定位技術應用于農業機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業道劃定等作業控制，進一步提高農業資源和生產資料的利用率，提高農業綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術的經驗和做法對我國推廣該項技術，提高了有益 借鑒。

篇（4）

1、體檢時間

2018年1月20日（星期六）上午8：00—10：00。體檢人員需在8：00前在紫陽縣人社局人事股集合。

2、體檢人員

王蓮蓮，畢業于西北農林科技大學農業環境保護與食品安全專業。

3、注意事項

參加體檢考生體檢當天早晨請勿進食、飲水，保持空腹；體檢前應保持正常生活規律，勿熬夜、飲酒、劇烈運動，注意休息,以免發生意外,影響檢測結果。體檢時本人帶身份證原件、準考證原件（2寸近期免冠彩照2張），無關人員不得陪同，體檢費用由考生自理。

二、考察

篇（5）

2、具備下列條件之一：

①全日制普通高校師范類或具有教師資格證的全日制普通高校非師范類的應屆大專及以上畢業生。

②已取得相應《教師資格證》，非在職1975年1月1日以后出生，大專及以上相應學歷市區(*、柯城)戶口的社會人員。

二、招考專業及人數：

小學語文(17人)、小學數學(17人)、小學英語(15人)、小學科學(4人)、初中語文(10人)、初中數學(4人)、初中英語(5人)、初中科學(15人)、初中社政(10人)、中小學音樂(15人)、中小學美術(12人)、中小學體育(15人)、中小學信息技術(5人)。

三、招考錄用程序

1、組織報名

(1)報名時間：20*年7月1日-3日

(2)報名地點：*區教育局會議室(*區行政中心四樓0461室)

(3)需帶材料：身份證、學歷證書、教師資格證書原件及復印件，近期二寸彩照兩張。社會人員還需帶戶口本原件及復印件。

2、資格審查：對報名者提供的有關資料進行審核，符合招聘資格的于7月13日-14日到*區行政中心四樓0461會議室領取準考證。

3、筆試

⑴筆試時間、地點另行通知。

⑵筆試內容：專業基礎知識、教材教法和公共知識，滿分為100分。

(3)筆試要求：原則上按招考人數1：3比例參加筆試，對少數特殊崗位或確實難以形成競爭的專業技術崗位，經研究后，可按實際報名人數開考。

4、面試

⑴根據筆試成績原則上按1：1.5確定參加面試人員，面試成績滿分100分。

⑵面試時間、地點另行通知。

⑶面試主要內容：課堂教學（備課1小時，上課20分鐘）及答辯。

⑷面試評委：從*區教育局人才庫中隨機抽取。

5、體檢

筆試、面試結束后，按報考人員的筆試成績和面試成績分別占50%合成總成績。按招考專業計劃數，從高分到低分按1：1比例確定參加體檢對象。體檢工作參照浙江省人事廳、浙江省衛生廳《轉發人事部、衛生部關于印發<公務員錄用體檢通用標準（試行）的通知>（浙人公[20*]68號）》文件要求執行。體檢不合格的按總成績依次替補。

6、考核

考核工作參照《浙江省公務員錄用考察工作細則(試行)》和本公告相關規定執行，有下列情況之一者考核定為不合格：

（1）曾有嚴重違的路線、方針、政策和國家法律行為，并經有關部門認定的；

（2）被立案審查的對象；

（3）參加過組織的；

（4）受行政警告處分未滿一年、受行政記過及以上處分未滿二年的；

(5)上年度按正常程序和規定年度考核不合格的。

考核工作由教育局組織相關人員實施，并出具考察報告。

考核不合格者，取消錄用資格。

7、公示

對通過考核的對象，在區政務網、區教育網、區人才網上進行為期7天的公示。

8、錄用

經公示無異議的對象，經審核檔案、身份證、學歷證書、教師資格證書、戶口本原件后，按規定程序辦理錄用手續，新錄用教師實行人事制。試用期人事檔案由區人才交流中心，轉正后人事檔案轉入區教育局。

篇（6）

一、基本情況

國家稅務總局上海市虹口區稅務局智慧辦稅服務廳位于虹口區臨平北路，大廳面積200平，總投資270萬元，于2019年4月2日正式啟用。這是上海市的首個智慧辦稅服務廳，該廳集成了智能咨詢、遠程視頻、涉稅體檢、虛擬體驗、數據展示、自助辦稅、網上體驗七大功能。各項功能區的特點是：

1、智能識別。智慧辦稅服務廳采取人臉識別的闡機通行，納稅人進入闡機后，頭像照顯示在入口處的屏幕上，同時會有短信顯示：“尊敬的納稅人，您存在以下涉稅提醒事項：*月所屬期增值稅未申報……”等涉稅內容。　據介紹，虹口區稅務局運用人臉識別技術和稅收大數據，通過采集辦稅人員人臉圖像，自動與稅務“金稅三期”系統實名認證的人員信息比對，精準識別辦稅人員身份，并同步推送有針對性的提醒信息，包括任職身份、未申報、欠稅、管理預警等內容，提醒納稅人及時辦理涉稅事項。

2、智能導稅。走進大廳，迎接納稅人的是一臺能走會說的伴隨式機器人“小智”，它通過語音交互軟件和后端知識庫，為納稅人提供辦稅引導和簡單咨詢服務。目前，小智“大腦”中儲存了500多條優化營商環境、個人所得稅改革、減稅降費政策等專題問答知識。

3、涉稅體驗區。企業法人（只有法人才可）可以通過人臉識別或身份證驗證方式，打印各年度的納稅人體檢報告。涉稅體檢報告詳細列明了企業納稅、發票使用、評估檢查等指標健康狀況。

4、智能咨詢。在大廳中央的智能咨詢區，擺著兩張八角形工作臺，每張臺子上放有四個平板電腦。納稅人可通過平板電腦與12366人工座席進行連接，咨詢問題。在遠程視頻區，納稅人通過遠程視頻通話設備，就可與后臺稅務咨詢團隊溝通交流，解決涉稅疑難問題。同時，該局還結合稅收熱點，打通線上預約渠道，定期推出專家預約咨詢服務，納稅人只需在“虹口稅務”微信公眾號上填寫企業信息和問題描述，就可以進行預約，得到稅務專家深度解答。

5、智能體驗。在虛擬體驗區，VR體驗吸引著納稅人駐足嘗試。只需戴上VR眼鏡，滑動手柄，就可以沉浸式漫游辦稅服務廳各個區域，也可以模擬體驗自助辦稅。此外，大廳最里端的一面實時變化的“數據墻”也特別醒目。該局整合稅收數據資源，以大屏幕為載體，分析展示辦稅人流量、稅源動態信息、營商環境數據等信息，被稱之為“稅收資訊實時播報員”。

6、自助辦稅。智慧辦稅服務廳共配備8臺功能不同的自助辦稅終端，納稅人在自助辦稅區可以實現發票領用、發票代開、憑證打印等9大類業務的7×24小時辦理，滿足了納稅人更多元、更便捷辦稅需求。

7、智慧辦稅服務廳還開辟了網上體驗區，配置6臺電腦和輔導人員，為新辦企業辦稅員、年齡較大的財務以及應急網上辦稅的人員，提供網上辦稅的輔導和體驗服務。

二、考察體會以及借鑒

通過對虹口區稅務局智慧辦稅服務廳的考察，我們認為在智慧廳建設中有以下經驗可循：

1、“大平臺”建設至關重要。該大廳所有功能的實現離不開后臺的支持，一個智慧廳如果沒有后臺系統支持是沒有靈魂的無源之水的大廳，所謂的設備只能是硬件的堆積而已。

2、 智慧廳的建設要與實體廳相結合。虹口區稅務局智慧辦稅服務廳與實體廳緊相連，納稅人在智慧廳確實解決不了的問題，可移步到實體進一步解決。實現了打通“最后一公里”。

3、 智慧廳的宣傳輔導很重要。在該大廳有集成商的駐廠代表和志愿者長年進行巡回輔導，納稅人遇到的納稅問題、設備的問題可以及時得到解決，提升了納稅人的體驗感。

三、 下步工作打算

通過對虹口區稅務局智慧辦稅服務廳的考察，結合我市實際，我們認為在今后的智慧廳建設中要注重以下幾方面：

篇（7）

1、開發使用防疫生活衛生管理軟件，實現防疫人員大賬、體檢就診、伙食被服的計算機管理；

2、在實際使用中繼續對辦公自動化理軟件進行修改完善，并落實好辦公自動化軟件的推廣應用工作；

3、建立局機關及各防疫所內部網站，實現局所信息的網上與交流；

4、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡

5、爭取建成局、所間遠程數據專線，并在此基礎上，實施網絡電話系統和電視會議系統。

二、主要工作安排

(一)、開發生活衛生軟件

生衛衛生軟件是我局數字化系統的重要組成部分，該軟件在所政管理軟件的基礎上，進一步了拓展信息技術在管教工作中的應用范圍，將有效規范大帳管理工作流程，提高生活衛生各項業務的處理效率。

我局生活衛生軟件總體上分為防疫大賬、體檢就診、伙食被服三個子系統，各子系統主要功能設計如下：

①防疫大賬管理子系統：提供對防疫人員大賬的錄入、購物、零用錢發放、結賬、報表打印、查詢等功能，并且將和目前財務部門使用的“用友財務軟件”做到數據互通。

②體檢就診管理子系統：對防疫人員的體檢、就診信息進行登記管理，提供各種查詢統計功能。

③伙食被服管理子系統：對食堂伙食賬進行計算機管理，提供對防疫人員伙食標準的核查功能；對被服等防疫人員生活物質的入庫、發放、領用、回收進行計算機登記匯總。

根據當前實際情況，今年生活衛生軟件開發將分“合同洽談”、“軟件編程”、“系統試運行”三個階段進行：

第一階段：合同洽談階段

時間安排：2005年2月—3月

階段目標：對有關軟件公司進行考察，審定開發方案，通過談判簽訂開發合同。

主要工作：由局計財處、管理處、辦公室、紀委等部門人員組成洽談小組，對上海和為軟件公司等開發商進行深入考察，審定開發方案，并向省財政廳申請對本項目采取單一來源方式采購，直接與廠商進行談判。通過談判，力爭在3月25日前簽訂合作開發合同。

第二階段：軟件編程階段

時間安排：2005年4月—8月

階段目標：進行軟件開發調研，編寫程序，完成軟件的測試版本。

主要工作：協助軟件公司對生活衛生軟件開發進行需求調查，調查采取點面結合的方式，在全省普遍調查的基礎上選擇一個所進行重點調查，整理形成軟件需求分析書，經雙方認可后，作為編程的主要依據。在軟件公司編程期間，雙方加強聯系，及時溝通反饋軟件的開發進度和編程的詳細情況，在8月底前形成軟件測試版本，開始在基層試用。

第三階段：系統試運行階段

時間安排：2005年9月—11月

階段目標：對軟件進行實際運行測試，及時發現并解決程序中存在的問題，同時做好相關培訓工作。

主要工作：由點到面，對軟件進行實際運行測試。在軟件編寫完成后，首先在試點單位進行一個月使用測試，經試點單位初驗符合要求后，再在全省范圍內進行兩個月的全面試運行。在測試過程中，合作雙方對碰到的問題及不足之處要及時交換意見，提出解決方案，加以完善，確保軟件在11月底前正式投入使用。

(二)、完善并推廣使用辦公自動化軟件

辦公自動化軟件自04年下半年正式啟動開發工作以來，目前公文管理、檔案管理等主要模塊編程已經完成，在局辦公室進行了小規模試用，反應良好。在今年主要工作是進行更大規模的使用測試，計劃自3月份起在局機關開始進行試用，在4月份選擇一個基層防疫所進行試點，在6月份進入全省試運行階段，在使用中根據各方面反饋意見，不斷進行修改完善，全省穩定試運行三個月后進行驗收。同時注意建立有關規章制度，確保軟件使用的規范性和及時性，并做好相關培訓工作，使辦公自動化系統能夠在實際工作中得到順利推廣，計劃4月下旬舉辦一期系統維護培訓班，邀請開發公司軟件工程師集中講授數據庫、操作系統、應用軟件日常管理與故障排除等維護知識；5月中旬舉辦一期軟件使用培訓班，面向一般使用人員講解辦公自動化軟件的日常操作與其他相關計算機基礎知識。

(三)、建立局機關及各防疫所內部網站

內部網站是信息化系統的核心組成部分，其以各種靜態、動態網頁為信息手段，為各單位、各部門間的信息交流提供了一個快捷方便的軟件平臺。05年上半年我局將逐級建立全局和各防疫所的內部網站，其中全局內部網站由局辦公室負責進行網站欄目設置、頁面布局和內容上傳審核，基層防疫所網站由各自辦公室負責相應工作，各網站的初始架設和界面美化由南京南軟公司(我局辦公自動化軟件開發商)承擔，所需服務器及建站軟件由省局統一配備。

(四)、鋪設局機關新辦公樓計算機網絡

年內我局將進行新辦公樓裝潢改造工程，與工程相配套，將同期進行新樓計算機網絡的鋪設。新辦公樓局域網包括內、外網兩套系統，相互間嚴格隔離，可有效地確保信息資料安全。原則上每間辦公室安裝網絡接口3組，每組含內、外網接口各一個，全部三層樓共安裝網絡接口90組。整個建設工作分“網線鋪設”與“交換機配備”兩部分進行，網線鋪設與裝潢工程相合并，由裝潢公司直接承擔，不單獨招標，交換機等設備則在充分利用現有硬件的基礎上，酌情增加，列入預算進行定點采購。經測算，整個新辦公樓網絡建設約需費用4.8萬元，其中單獨采購交換機費用2.8萬元。

(五)、積極爭取建成局所遠程專線，實施網絡電話和電視會議系統

遠程網絡應用系統能夠有效促進廳、局機關和基層單位間的信息溝通，降低辦公成本，確保數據安全。目前省廳已將遠程網絡系統建設提上了議事日程。根據我局的實際需要，參考監獄局的建設使用經驗，我局遠程網絡應用系統將主要包括“局所遠程專線”、“網絡電話系統”、“電視會議系統”三項實施內容。

遠程數據專線是整個遠程應用的硬件基礎，在我局可應用于傳遞網絡電話語音信息、電視會議視頻信息、遠程監控信號、各類業務軟件數據四個方面。遠程專線在建設費用上主要包括一次性購買路由器費用和日常線路租賃費兩部分，初步估算一次性投資需24萬元左右，日常線路租賃費根據目前電信報價，每條線路月租為7100元，按每個省屬所各一條線路計算，全年共需付月租費42萬元左右。

網絡電話系統是在遠程專線基礎上進一步開發的增值應用，具有不產生長途電話費用，使用方便，安全保密性強等優點。所涉及設備主要有“網絡電話中央交換機”和安裝在各用戶端的“網絡電話終端”。按局機關和基層單位共120個終端計算，我局整個網絡電話系統建設約需投資21萬元。

電視會議系統通過遠程專線將分布在全省各單位的分會場和局機關的中心會場連為一體，能夠節省會議費用，提高工作時效性，其主要由中央控制設備、會場終端、顯示制備、攝制設備四部分組成，按我局一個主會場加五個分會場的建設規模計算，整個系統建成約需投資100萬元。(詳見《省監獄局遠程網絡應用統考察報告》第五部分表格)

在工作進度上，根據我局實際情況，整個遠程應用系統建設將分“考察籌備”、“招標采購”、“施工建設”三個階段進行：

第一階段：考察籌備階段

時間安排：2005年1月—4月

工作安排：按照我局的實際需求，就廣域網建設及電視會議等有關應用進行調研，論證項目可行性，明確具體建設目標，與有關公司進行初步接觸，形成具體建設方案。

第二階段：談判招標階段

時間安排：2005年5月—6月

工作安排：在條件成熟時，與電信、聯通、鐵通等公司就租賃專線展開談判，可考慮與廳機關遠程網絡建設合并進行，以擴大規模，降低有關費用。配合省級機關政府采購中心通過公開招標確定網絡電話系統、電視會議系統的承建商。版權所有

篇（8）

一、指導思想

以構建和諧社會，促進全市精神文明建設為中心，以提高全市公民道德素質，培養家庭美德，樹立良好家風為目標，以增強全民檔案意識為主線，引導和幫助廣大群眾開展家庭建檔工作，提升家庭文化品位，提高家庭生活質量，將家庭建檔活動融入到和諧家庭、和諧社會建設中，為建設“中等城市、和諧**”做出貢獻。

二、目標任務

重點在全市職工、城鎮居民及特殊人群中開展家庭建檔工作，力爭年底前完成5000戶家庭建檔任務。

三、家庭檔案的范圍和分類

家庭成員在從事家庭事務、學習、工作及其他社會活動過程中形成的各個歷史時期的文字、音像、實物及其他形式的各類資料均可建檔。根據自家的材料存量和內容多少自擬類目，以方便查找利用和安全保存為目的。按內容進行分類，可分為十二類：

（一）各種證件類。主要包括身份證、工作證、學生證、畢業證、結（離）婚證、離（退）休證、下（上）崗證、職稱資格評（聘）證書、技術等級證書、聘書、戶口簿及家庭成員的其他有關證件。

（二）日常財務類。主要包括存款單、存折、股票、有價證券、保險憑證、借據、經濟合同協議書、貴重物品清單、工資卡、家庭經營賬目、水、電、暖、煤氣費憑證及購置各類物品發票等。

（三）固定財產類。主要包括房屋購買合同及產權證、各種家用電器及設備的使用說明書、電路圖、保修單、合格證、維修記錄及維修網絡點等資料。

（四）醫療保健類。主要包括家庭成員的醫療證、病例卡、診斷書、化驗單、體檢表、心電圖、X光片、醫療處方、住院記錄、免疫卡、飲食禁忌等資料。

（五）榮譽成果類。主要包括家庭成員在單位、黨政、社團填寫表格的復印件，個人簡歷以及家人的自傳、日記、論文、稿件、著作（已發表或未發表的）、發明專利、工藝作品，在工作、學習及各種活動中形成的獎勵證書、表彰通報、光榮冊、事跡介紹及媒體報道材料等。

（六）社會交往類。主要包括家庭成員的親朋好友、工作關系、社會關系的名片冊、通訊錄、書信、賀年卡、生日卡、同學錄、來往禮單等。

（七）子女成長類。主要包括子女的出生證、入學證、學習成績單、錄取通知書、畢業證書、獲獎證書、要事記錄資料等。

（八）家政大事類。主要包括家譜族史、家庭重要變遷，家人生、死、就業、升遷等要事的記錄資料等。

（九）旅游考察類。主要包括旅游合同、景點門票、導游圖、旅行線路圖、游覽日程表、往返車（船、機）票、旅游日記、出國護照、考察方案、考察報告等。

（十）服裝物品類。主要包括記錄家庭成員各種服裝、物品的品名、購買時間、品牌、存放位置明細表等。

（十一）照片音像類。主要包括家庭成員在學習、生活及社會活動中的照片、底片，家人婚慶、壽慶、旅游觀光、外出考察等活動中形成的錄像帶、光盤、軟盤等。

（十二）實物收藏類。主要包括獎杯、獎牌、金銀首飾、名人字畫、集郵冊、珠寶玉器、古玩、樂器以及有特殊紀念意義的珍貴物品等。

四、方法步驟

（一）宣傳發動階段（11月1日—11月15日）。市檔案局利用廣播、電視、報紙、發放宣傳單等多種形式，宣傳家庭建檔的作用、意義及建檔知識，宣傳家庭建檔示范戶的先進事跡，營造良好的社會氛圍，進一步增強廣大群眾建檔意識，提高廣大群眾參與家庭建檔活動的積極性和主動性。

（二）組織實施階段（11月16日—12月15日）。1、由市檔案局組織召開各鄉鎮（街道）、各單位專（兼）職檔案人員參加的全市家庭建檔工作會議，對此項工作進行安排部署。2、由市檔案局組織舉辦家庭建檔培訓班，提高各單位專（兼）職檔案人員業務素質。3、選擇適合家庭率先建檔。各單位專（兼）職檔案人員要率先帶頭，自建家庭檔案，并積極幫助本單位職工建檔。**、**街道辦事處要組織各居委會進行入戶調查，了解適宜建檔人群，選準建檔突破口，率先建檔；市婦聯、團市委要組織“雙學雙比女能手”和“杰出青年”率先建檔；市老干部局要側重在離退休老干部人群中建檔；市統計局要側重在城鎮、農村基本生活情況調查戶中建檔。各單位務于11月25日前將家庭建檔名單報市檔案局，聯系電話：000000。

（三）檢查驗收階段（12月16日—12月25日）。市檔案局

將對各單位家庭建檔情況進行檢查驗收，確定100個家庭建檔示范戶，并將結果在全市范圍內通報。

五、幾點要求

篇（9）

關鍵詞： 青少年；體質健康；研究對策

Key words： young people；physical health；the countermeasures

中圖分類號：G80文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0225-02

0前言

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質作為全面建設小康社會的重要指標之一。提高全民族的健康素質，學校是基礎，青少年是關鍵。青少年正處于生長發育最為旺盛的時期, 可塑性大, 是人生最為重要的成長時期。青少年的健康成長,關系到祖國的未來,要想保持國家的強大和社會的興盛，必須要有強勢的青少年主人。陜西榆林市地處黃土高原, 能源礦產資源富集一地，被譽為中國的“科威特”。研究該地區青少年身體素質和健康的發展狀況,對該地區青少年健康發展和經濟建設以及振興陜西經濟建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

1@林市青少年學生體質健康現狀

2006年9月，由國家體育總局、教育部等10個部門聯合進行的全國第二次國民體質檢測結果顯示：在我國學生身高、體重、胸圍增長的同時，超重與肥胖檢出率繼續增加，成為影響學生營養健康狀況的一大因素；與2000年相比，大、中、小學學生視力不良率均有所上升；學生各年齡組的肺活量水平繼續下降，速度、爆發力、力量耐力素質水平進一步下降。2006年，榆林市對部分中小學進行定點監測，并對學生的體格、體能、健康體檢進行了統一測試。其結果為：

表1：學生體格統計結果評價，雖不能作縱向比較，但從表中也可以看出正常體重率偏低，肥胖率所占比例也不少，在走訪中，了解到近年來榆林市中小學生身高了、體重了，校園里肥胖人數增多了。表中4縣區總平均分數都達70分以上，主要是中小學生總體評價，它對城鄉和小學初中、高中階段學生發育水平的差異有所掩蓋。

表2：學生體能統計結果評價，其中肺活量體重指數，列入統計的縣區都沒有達到滿分15，靖邊僅為10. 2分。雖不能作縱向比較，但是，幾個分項統計結果，可看出中小學生體能不令人滿意，平均分數與滿分的差距，顯示出部分學生體能指標不高，身體素質低下。

表3：榆陽城區學生健康體檢統計，反映出學生視力和我國其他地區（北京市學生視力低下檢出率為51.9%，）相比不是很高，但逐年下降比較明顯，齲齒人數比例高，部分學生心肺功能存在問題。統計結果沒有區分小學、初中、高中，實際狀況是高中學生的視力低下人數達70％以上。近幾年，由于新的流感病毒的出現，因病請假者增多，學生抵抗疾病能力明顯下降。小學生體檢，高血壓、高脂血、高血糖、心血管疾病患者在低齡人口中出現，令人擔憂。總的看，榆林市青少年身體形態發育水平有所提高，但體能素質在下滑。如不引起社會足夠重視，切實加以解決，將嚴重影響青少年健康成長。

2榆林市青少年學生體質下降的原因

2.1 健康觀念認識不足社會和學校重智育、輕體育。根據調查：在一些學校不執行國家教育部調整課程規定，小學低年級體育每周4課時，小學3年級到初中每周3課時，而是僅上2課時或1課時，個別學校用室內體育搪塞運動體育。很多學生“怕累” 、“怕受傷”，不愿參加體育鍛煉。很多家長對健康的認知存在誤區，認為孩子沒病就是健康，沒有注重從小培養孩子的意志品質和吃苦耐勞精神，致使學生在體育鍛煉中怕苦怕累思想較為普遍。

2.2 生活方式不正確許多學生飲食結構不合理，油炸食品、脂肪等攝入量過多，喜喝碳酸飲料，導致體重不斷增加。城市學生的家長中，有的車接車送孩子上學，使學生失去了徒步鍛煉的機會。同時，電視、網絡、游戲等對學生的影響也越來越大，有的學生隨時隨地都帶著耳機聽音樂，甚至還有部分學生整日整夜沉迷于電子游戲和網絡中不能自拔，這些行為都會讓學生的聽力、視力嚴重下降，并導致身體健康下降。

2.3 升學壓力據國家統計局、教育部對全國部分大中城市中小學校和農村縣中學的調查，35%的校長、37%的教師、58%的中學生認為負擔“比較重”或“過重”，其中高三學生6點前起床的有34%，11點半后睡覺的超過40%，假期補課現象仍較為普遍。根據調查，榆林市和全國比較有過而無不及。

2.4 體育場地設施不足，學校師生比例失調據考察了解，榆林老城區的中小學操場都不夠標準，有的根本就沒有操場，院落狹小，不能開展田徑運動，有的學校體育器材室里存放一些鉛球、標槍等器械，只是為了應付普九驗收，根本無法派上用場。學校普遍缺錢添置體育器材，有的連幾個籃球都買不起。不過近幾年隨著榆林市經濟的騰飛，政府對學校的體育經費投資也在逐漸加大，有的學校建立新校區，體育場地設施配備齊全，但對榆林市的大部分學校來說，體育活動場地還是嚴重不足。很多學校體育教師短缺，學生多，班額過大，致使體育課不能正常上。

2.5 體育教學改革存在誤區當前在體育教學改革中存在一定的誤區，特別是高中體育新課改貫徹不徹底，我市特別突出，在體育教學中根本沒有按標準執行，而且，片面理解“快樂體育”理念的真實含義，認為讓學生玩得開心、隨心所欲就是快樂體育，“放羊式”體育教學又在興起；體育項目開設少，傳統的體育鍛煉項目（如：田徑）越來越少；為了防止安全事故的發生，有的學校甚至將一些具有一定訓練難度和危險性的體育項目（如：體操）給取消了。如此一來，不僅忽視了對學生吃苦耐勞、頑強拼搏、銳意進取等意志品質的培養，更減少了學生參加實質性體育鍛煉的機會，最終必然導致學生體質的下降。

3對策研究

3.1 轉變健康觀念，為青少年創造良好的生活方式家庭環境直接影響著青少年的健康成長。作為家長，應該轉變狹隘的教育價值觀和陳舊的人才觀，樹立科學的健康觀。樹立“德、智、體、美、勞”全面、協調發展的素質教育理念；培養孩子健康文明的生活方式；帶頭參加體育鍛煉，養成熱愛運動的良好習慣；加強與孩子進行思想交流，及時了解不同成長階段中的問題，促進彼此的理解和溝通，營造溫馨的家庭氛圍，讓孩子在幸福快樂中成長。

3.2 發揮社區功能，豐富青少年課外體育活動組織開展形式多樣的社區體育活動，對青少年成長能起著舉足輕重的作用，社區應廣泛宣傳健康知識、體育文化和科學鍛煉方法，完善體育健身設施建設，特別是全民健身路徑應經常維修，以防發生危害，營造一個健康活潑、積極向上的社區環境，拓展社區體育活動，吸引青少年融入其中。

3.3 發揮政府職能，為學生體質健康創造有利條件各級政府應加大對素質教育的監督力度，出臺相關保障政策實施的強制性措施，真正做到全面推進素質教育，從根本上減輕學生負擔，讓學生走向操場、走進大自然、走到陽光下。體育部門應努力構建校內外，學校、家庭和社區相聯系的青少年體育組織網絡和競賽活動體系，不斷改革和創新青少年體育競賽活動的內容和組織形式，發揮社會體育指導員的作用，大力宣傳“陽光體育運動”，使“健康第一”、“達標爭優、強健體魄”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉、深入人心。衛生部門要加強對學校衛生的監督，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種；幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率；大力宣傳健康、科學的生活方式。

3.4 深化體育教學改革，為學校體育注入生機和活力繼續深化教學改革，認真落實“以人為本”、“健康第一”的指導思想，促進學生德、智、體、美全面發展。積極開展陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時，要以全面實施《國家學生體質健康標準》為基礎，以“全國億萬學生陽光體育運動”為抓手，確保學生每天鍛煉一小時。加強體育師資隊伍建設，提高體育教學質量“教育大計，教師為本”。

4建議

榆林市地方黨委和政府，應把青少年體育工作擺上重要的位置，認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一；把加大改善學校體育場地的具體措施落到實處；加強各縣中小學體質測試設備的配備，監督青少年身體發育狀況；加強青少年體育工作的力度，扭轉社會上重智育、輕體育的偏見。加強學校體育衛生設施和教師、教練隊伍建設；完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動的氛圍；最大限度地滿足青少年的體育需求，使青少年能夠健康發展。

參考文獻：

[1]吳東霞.對我國青少年學生體質健康現狀的思考[J].網絡財富，2009，（5）.

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[3]朱永新.青少年身體素質下降問題亟待重視[J].天津教育，2007，（4）.

篇（10）

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）02-0054-03

新建本科院校一般是指1999年高等教育大擴招以來新設立的本科院校，截止2013年底，共有647所（含獨立學院），占全部本科院校的55.3%。新建本科院校的快速增長已經成為新世紀我國高等教育事業的重要特征之一[1]。教育部在同意新建本科院校設置的批復中，均明確指出“在適當的時候對學校辦學情況進行評估”。隨著2011年12月，教育部辦公廳《關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》（教高[2011]2號）的，針對新建本科院校的新一輪評估正式拉開序幕。本次評估計劃用三年左右的時間評完已有三屆本科畢業生的所有新建本科院校，目前，這項工作已接近尾聲。

從評估的實際情況看，本次評估較上一輪評估相比，更具有針對性、指導性和可操作性，充分體現了分類指導和分類評估的思想，基本實現了“四個促進，三個基本，兩個突出，一個引導”的評估初衷，對新建本科院校樹立現代教育理念、明確辦學指導思想、加大教學投入、樹立特色意識具有重要的促進作用。2012年11月，筆者所在的徐州工程學院接受了教育部本科教學工作合格評估并高質量通過。通過評建工作實踐，可以看出合格評估不僅是一項促進教學建設、深化教學改革的質量工程，更是一項鼓舞人心、增強凝聚力的人心工程，具有重要的現實和歷史意義。

一、本科教學合格評估的成效

在迎接教育部本科教學工作合格評估的過程中，參評高校緊緊抓住“二十字”指導方針，重點加強辦學條件、學校管理、校園環境等方面的建設，著力提高教育教學質量，評建工作取得了顯著成效，帶動了辦學水平的明顯提升。

一是強化了教學工作的中心地位。堅持教學工作中心地位是高校教學質量提升的基本保障。但隨著經濟社會的快速發展，學校功能不斷拓展，目標逐步增多，利益相互交錯，確實在一定程度上影響了教學工作的中心地位，這在本科辦學歷史不長、積淀不深的新建本科院校顯得尤為突出。新建本科院校建校時間短，如果一開始就迷失方向，將會對學校發展產生嚴重的影響。教學工作合格評估緊緊圍繞本科辦學，是對學校全面工作的一次大檢驗。通過評估，參評高校最大的感受就是教學中心地位得到鞏固和強化。在思想認識上，各個高校根據評估要求，高度重視教學工作，把“一切服務于教學、一切服從于教學”的思想進一步轉化為全校上下的自覺行動;全校圍繞本科教學強化建設，“領導重視教學，政策傾斜教學，經費優先保障教學，科研促進教學，輿論支持教學”的氛圍進一步形成，為提高教學質量打下了堅實的基礎。

二是明確了學校的辦學定位。明確“辦什么樣的大學，怎樣辦好大學”是學校做好各項工作的根本保證。在辦學定位上，要結合學校所處區域特征和發展需求選擇適合自己的發展路徑;在人才培養定位上，要為區域經濟社會發展提供有力的人才支持和智力支持，培養高素質的應用型人才;在服務定位上，要面向地方，服務地方，以區域經濟社會需求和就業為導向促進學校全面協調可持續發展。一些新建本科院校還存在著辦學定位不明確，辦學思路不清晰的問題，忽視地方的經濟、文化、社會發展，盲目求層次求規模，導致培養出來的人才與社會嚴重脫節。筆者所在的徐州工程學院通過此次本科教學工作合格評估，改變了過去辦學定位模糊的問題，一些開放的、先進的思想觀念深入人心。學校確立了“質量立校、人才強校、特色興校、校地合作”的發展戰略，明確了“面向生產、建設、管理、服務一線，培養區域經濟社會發展需要的高素質應用型人才”的人才培養目標定位，提出了“立足徐州、面向蘇北、服務江蘇”的服務面向定位，并根據學校所處的區域特征和高等教育生態環境的發展變化，強化了“錯位發展”的理念，強調“特色發展”之路，從而使學校辦學思路越來越清晰，事業發展方向越來越明確。

三是加快了學校的建設和發展。迎評促建的過程也是參評高校加快建設和發展的過程。參評高校按照“辦學條件基本達標、教學管理基本規范、教學質量基本保證”的評估要求，本科教學的基本環節和要素重點加強建設。評建的過程，使學校對現代教育管理的理解更加透徹，教學管理運行更加科學、規范;師資隊伍結構逐步合理，教師的能力和水平得到加強;學科平臺建設取得成效，產學研合作與社會服務能力得到提高;教學儀器設備總值明顯提升，教學投入大大增強;教室、實驗室、圖書館、實習基地、校園道路等硬件設施得到極大改善，校園面貌煥然一新。此外，迎評促建過程也是一個宣傳學校工作，進一步樹立學校公眾形象的過程[2]。各學校都抓住評估的機遇，向教育部專家組和社會各界展示了學校的辦學成果，這些成果從宏觀到微觀，從人才培養、科學研究、社會服務到文化傳承，都得到集中體現，提高了學校的知名度和影響力，營造良好的社會形象，這些都是學校重要的財富，將會為學校的建設與發展創造更好的條件。

四是增強了師生員工的信心。合格評估是新建本科院校建校以來第一次接受本科辦學的“國家級認證”，意義重大。對新建本科院校的師生員工來說，這是一次不平凡的考驗。由于這類高校一般都是由高職院校升格而來，存在著辦學基礎薄弱、師資結構問題突出、資金投入不足、服務地方和行業企業的能力有限、獲取社會資源的能力較弱等普遍問題，在學校辦學現狀與評估要求的差距面前，多數學校普遍都有“小馬過河”的心理，既有自信，也存在著自負和自卑的心理。評估的順利通過讓師生員工認識到評估既不是非常簡單，也不是非常可怕。在艱巨的任務面前，只要堅定必勝的信念，全校上下“在崗在行在狀態”，加強領導、精心組織、群策群力、求真務實，就能夠克服困難，發揮創造力，取得滿意的成績。迎評促建的成功極大地凝聚了人心，增強了教職工的自信心，這種自信是一種寶貴的精神財富，是今后戰勝困難的強大思想保證。

二、本科教學合格評估的新特點

本科合格評估緊緊圍繞新建本科院校的辦學定位與發展需求，是一次務實、科學和高效的評估，是教育主管部門對參評學校進行的一項全方位的“免費體檢”[3]。參與評建過程，更加深了我們對本科合格評估的認識。

一是評估方案體現針對性。新建本科院校不同于老牌的本科院校，除了硬件上的瓶頸以外，還存在辦學定位使命不夠清晰、辦學模式缺乏創新思維、內部創新改革積極性不高等軟件瓶頸，發展困難重重。國家充分考慮到了新建本科院校的辦學特點和存在不足，按照分類指導的方針，在2011年10月教育部印發的《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》中明確提出要實行院校分類評估，針對2000年以來未參加過院校評估的新建本科學校進行合格評估，而參加過院校評估并獲得通過的普通本科學校則進行審核評估。合格評估的重點也不同于審核評估，主要考察學校基本辦學條件、基本教學管理和基本教學質量，學校服務地方經濟社會發展的能力和應用型人才培養的能力，學校教學改革和內部質量保障體系建設和運行的情況。合格評估聚焦學校基本建設，從每個學校的實際出發，不統一標準，不一概而論，更符合新建本科院校的辦學實際，更具有針對性和指導意義。

二是評估理念體現實效性。本科教學工作合格評估遵循“二十字”指導方針，注重為學校所帶來的實際效果。評估只是一種手段，目的是為了帶動學校的各項事業與發展，推動學校的改革與創新，更新學校的管理觀念，促進管理的規范化，加強建設，提高教學質量和人才培養質量。“四個促進”更是體現出評估理念的實效性特點，強調通過評估給學校工作帶來切實的促進作用。同時，合格評估的結果也改變了過去水平評估“優秀、良好、合格、不合格”的四種結論，只分為“通過”、“暫緩通過”和“不通過”，避免了一些高校為了爭“優秀”，急功近利、突擊建設的情況，緩解了高校的評估壓力，這體現出合格評估由以往重結論向重過程的轉變，更注重在日常循序漸進的學校建設中求進步、求發展。合格評估還對新建本科院校的主辦方的經費投入提出了要求，這對處在經濟不發達地區、經費緊張的高校來說，有效解決或緩解了辦學資金困難這一至關重要的問題。

三是評估過程體現服務性。合格評估采用與教學基本狀態數據庫相結合的方式，要求學校每年要上報教學基本狀態數據，由數據庫生成《數據分析報告》。這一全新的評估手段體現了評估過程的科學性。數據庫既有利于管理部門的宏觀監控，也使專家可以盡快了解學校教學基本狀態，從而方便開展工作;同時也服務了參評學校，學校可以通過教學質量年度分析報告及時認識到所取得成績與存在問題，開展自我評估，盡快針對問題進行整改，做到了常態常抓。此外，與上一輪水平評估相比，合格評估倡導“以學校為主體、為學校服務”的新理念。評估專家并不是高高在上地去監督評價學校，而是為學校服務，從學校的宏觀管理到微觀的聽課談話，為學校進行細致深入的“體檢”，參評高校也真正感受到評估帶來的巨大變化。

三、改進本科教學工作的建議

合格評估使參評高校收獲巨大。為鞏固和放大評估效應，參評高校必須正視自身的缺點和不足，發揚評估精神，認真落實教育部考察報告中提出的意見和建議，扎扎實實地持續推進整改，進一步提高教育教學質量。

第一，常態常抓，保持評估狀態不動搖。教學質量的好壞是教師的教學、學生的學習和學校的管理相互影響、相互制約、相互促進的結果，保持評估常態是確保教學質量的重要基礎。教學評估可以在短期內，通過最大限度地釋放全校的能量，加強或改善學校的內部管理。但是，教師的教學水平和學生的學習能力絕不是單純靠一次評估就能得到提高的[4]，因此，提高教師的教學質量和學生的學習能力，就必須做到立足常規，推進常態，著眼長遠，實現長效。搞好教學工作就譬如“上坡運動”，需要克服很多阻力，必須要有持續的外在支持和內在動力，只要稍微一松勁就會“滑坡”，而我們追求的不是一時的“最好”，而是永恒的“更好”。評估結束之后，針對參評高校的有些院系和部門“刀槍入庫、馬放南山”的松懈現象，個別教師員工“可以稍微歇一歇”的不當思想，參評高校需要堅持、毅力、信念、付出，務必保持評估狀態，把評估要求作為指導學校的辦學理論，堅定不移地執行。

第二，持之以恒，扎實推進評估整改工作。“后評估階段”是學校著力實施“大學自治，強化教學管理，提高管理效率”的最佳時期[5]。參評高校在這一階段要做到以下三點。一是繼續認真學習和研究專家組的意見和建議。教育部專家組對每所參評高校，都提出了有針對性的意見和建議。參評高校應當認真對待這些意見和建議，想方設法予以解決;要充分利用好專家的建議，把它當成“令箭”，在主管部門（政府）政策傾斜、人員編制、經費投入等方面獲得更多的支持。二是落實整改任務，實現評估價值。整改是評估取得實效的關鍵，整改工作是鞏固評估實效的“代名詞”，只有加強整改，才能充分發揮評估的效益，才能對學校本科辦學起到實質性的作用。雖然教育部通常規定評估“整改期”為一年，但“功夫在平時，建設無期限”，參評高校務必將整改工作作為學校本科辦學的一個永恒話題，堅持在評估過后，長遠謀劃學校的發展;要把整改貫穿于本科教學工作的各個環節，繼續嚴格對照指標體系，科學審視學校的教學工作狀態;要將一些好的做法鞏固下來，轉化為內在的東西，成為工作的習慣，長期堅持。三是提倡“整改精神”，有序推進學校辦學。參評高校要發揚“戒驕戒躁、居安思危、從長計議、開拓創新”的整改精神，以教學質量和人才質量作為核心價值觀，樹立現代的教育觀與正確的成才觀，深化教育教學改革，落實教學工作中心地位，改善辦學條件，規范教學管理，切實提高學校的整體辦學水平，以“整改精神”有序推進學校的發展改革。

第三，抓住機遇，推動學校持續健康發展。通過合格評估以后，意味著參評新建本科院校正式成為一個“合格”本科院校。這是學校發展史上的里程碑，也是學校今后發展的重要機遇，為下一階段內涵發展、特色發展打下了堅實的基礎。根據新建本科院校的普遍特點，筆者認為，評估通過之后，參評高校一般都會面臨一些需要認真思考的問題。比如，學校發展到一定規模后，如何加強教學管理和教學投入，積極探索符合學校實際、具有特色的應用型人才培養的新路子，破解規模擴大和教育教學質量提高不同步的問題;學校基礎建設基本完成之后，如何強化學科專業一體化建設，破解優勢不夠突出、特色不夠鮮明的問題;師資隊伍數量得到基本滿足后，如何加大人才培養和引進力度，破解領軍人才匱乏、學科專業骨干力量不強的問題;本科教育的基礎得到不斷夯實后，如何培育優勢學科向研究生教育沖刺，破解辦學層次低位的問題;如何根據國家發展現代職業教育、推動地方本科院校轉型發展的戰略部署，深化學校本科職業教育改革，加快轉型不發的問題。當然，以上這些問題，只是普遍、共性的問題，新建本科院校情況各不相同，必定還會有一些個性化的問題。總之，如何充分利用這次體檢，使新建高校本科教學工作邁上一個新臺階，為地方培養更多的應用型人才，值得深入思考和探索。

參考文獻：

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教育，2007，（13-14）.

篇（11）

我國自1999年10月步入老齡化國家的行列[1]。目前,我國老年人口正以每年3%的速度遞增[2],老年人口的特殊地位，使得筆者對其應該予以更多的重視。由于老年人生理機能衰退,健康水平下降，各種疾病的發生率增高，導致老年人口對醫療服務需要遠高于非老年人群。在醫療服務利用方面主要表現為高需要、低需求的矛盾狀態[3]。在老年人口快速增加的情況下，特別是老年人口的健康需求和資金支持及其與醫療保障制度的關系、人口老齡化對社會醫療保險制度的影響等方面問題，也將成為研究的又一焦點。基于這種認識，筆者進行了社區衛生服務的利用方面的研究，期望通過對調查結果的分析能對我國醫療保險中針對老年人這一特殊群體改革提出有益的建議。

1 資料與方法

1．1 調查對象 在當地居住半年以上，年齡在60歲及以上的老年人。

1．2 調查方法 采用整群抽樣，以行政村(街道居委會)為抽樣單位，每抽樣單位調查60歲以上老年人40名。對江西省各地區、市(縣)、鄉(鎮)及行政村(街道居委會)進行了調查。

1．3 調查內容 包括老年人一般情況、健康情況、就診情況、前一年住院情況等。

1．4 質量控制 制訂統一的調查表，每人一表,每一調查項目均有嚴格的定義，采用面對面詢問方式獲得資料。調查員由經統一培訓的人員擔任，獲得調查問卷1 800份，有效問卷1 782份，有效率為99．0%。

1．5 數據處理 采用SPSS11．0統計軟件建立數據庫并進行統計分析。

1．6 資料來源 資料來自江西省10個地區(南昌、景德鎮、萍鄉、九江、新余、贛州、吉安、宜春、撫州、上饒)的38個縣(市)。

2 結果

2．1 一般情況 本次調查的1 782名老年人中男894名(50．17%)，女888名(49．83%)，性別比為100．7∶100。城市人口為255名(14．31%)，農村人口為1 527名(85．69%)。60~69歲組有916名(51．40%)，70~79歲組有657名(36．87%)，≥80歲組的209名(11．73%)。調查人群中，以自費為主，占總人數的74．07%，其次為公費(10．38%)和勞保及半勞保(6．67%)，統籌與合作醫療(3．25%)，醫療保險(2．92%)，其他(2．69%)。

2．2．1 2周就診率、年人均就診次數、年住院率情況 調查的老年人中，城市老年人的年人均就診次數為0．92人次，而農村為2．45人次，門診就診率為7．01%；城市老年人年人均住院次數為0．24人次，而農村為0．08人次，住院率為6．00%。(2周門診就診人次按年折算：調查人群兩周就診次數*26/調查人數)。

2．2．2 就診地點選擇情況調查 從就診地點的選擇看，城市老年人選擇省級醫院占20．39%，縣區級醫院占30．20%和私人診所的20．39%，社區衛生服務站僅占1．57%；農村老年人中，選擇私人診所為主，占總人數中的51．29%，縣區級醫院為13．64%，村衛生所和鄉鎮醫院分別為10．16%和11．73%。城市與農村比較(χ2=105．443，P

2．2．3 不同的醫療保障制度下，老年人醫療服務利用情況 在不同級別的醫院就診所消費的醫療費用不同，不同的程度影響了老年人對門診就診地點的選擇傾向(表1)。提示在不同的醫療保障制度下，老年人對不同的等級醫療部門的門診服務利用率是不同的。不同的醫療費用負擔形式下對就診醫院的選擇進行比較(χ2=619．831，P

2．4 老年人的醫療費用情況

2．4．1 老年人年人均收入情況 調查的老年人中，老年人人均收入為1 765．50元，其中城市老年人人均收入為(2 098．37±105．84)元，農村為(1 709．91±49．34)元。城市與農村進行比較(Z=2．169，P

2．4．2 按就診單位和五大系統疾病進行醫療費用分析 調查對象中，兩周門診就診費用和住院費用都主要集中在縣級醫院和省級醫院，各占總費用的81．01%和68．29%。按五大系統疾病分，花費在五大系統疾病上的兩周門診費用所占的比例為28．24%，住院費用為47．88%。

2．4．3 應住院而未住院原因調查 調查的老年人中，應住院而未住院人數為105人，應住院而未住院率為5．89%。應住院而未住院原因中，主要是原因是經濟困難，占75．2%，其次是認為沒必要，占的比例為13．3%。

3 討論

3．1 老年人的醫療服務需求與利用情況 我國的衛生服務調查表明，老年人醫療費用遠高于一般人群[4]。老年人隨著年齡增加而患病率增加，醫療時間少，門診和住院要求高。在本次調查中，江西省老年人的兩周患病率低于2003年國家第三次衛生服務調查的結果(城鄉合計65歲以上的10．38%)[5]，而慢性病的患病率高于國家第三次衛生服務調查結果(按城鄉合計65歲以上的34．51%)[5]。分析老年人的患病種類和患病率，發現江西省老年人的疾病譜已發生變化，影響老年人健康狀況的前五位的疾病是高血壓、慢性支氣管炎、胃腸炎、心臟病和腦血管疾病。兩周內，除了上呼吸道感染外，主要還是慢性病和退行性疾病。調查的老年人群中兩周就診率(7．01%)和住院率(6．00%)均低于1998年第二國家衛生服務調查的結果(城鄉合計65歲以上的29．93%和7．96%)[5]。說明我省老年人醫療保健服務還存在很大問題，老年人對醫療衛生服務利用情況與國家水平還有差距。在影響老年人醫療保健服務利用的因素中，醫療費用過高、經濟困難成為主要影響因素。調查發現：兩周患病情況下未就診原因中，經濟困難的占48．33%，居各因素之首。在進行應住院而未住院的原因調查中，發現75．2%的老年人因經濟困難放棄住院治療。醫療費用既受患者患病種類和程度、支付能力的影響，也受醫療保健提供行為的影響。此外我省老年人對醫療服務利用較低。個人自付于看病、住院和買藥的醫療費用支出只占人均收入的6．08%。然而老年人患的疾病大多是非傳染性慢性疾病，不時地可能要住院。住院費用高，加上經濟收入低，就不同程度地制約老年人的住院意愿，也影響著老年人對醫療衛生服務的利用。

本次調查中發現，在不同的醫療保障制度下，老年人對醫療衛生服務的利用影響較大，但當前醫療保障制度不完善。在日益龐大的老年人群中，自費醫療的不是少數，且老年人中相對貧困的人口不斷增加，受經濟條件的制約，部分老年人往往無能力到有條件的醫院就診，有病得不到及時有效治療。本次調查結果中，在不同級別的醫院就診消費的醫療費用不同，不同程度上影響了老年人對門診就診地點的選擇傾向。有公費醫療的老年人到省市區級醫療機構就診占的比例為65．40%，有勞保半勞保的到省市區級醫療機構就診占的比例為78．98%，有醫療保險的占65．38%，統籌合作醫療占20．68%，自費占12．12%。同時在自費的老年人中私人診所就診占的比例為62．42%。提示在不同的醫療保障制度下，老年人對不同的等級醫療部門的門診服務利用率是不同的。

3．2 從老齡化看醫療保險改革 我國已進入老齡化社會，2004年底中國60歲及以上老年人口已達到1．43億，是世界上老年人口最多的國家。當前醫療保險制度如何改革，或者說醫療服務機構如何改革，以適應老齡化趨勢，保障老年人健康，成為急待解決的問題。由于老年人疾病，尤以慢病多見，其患病率高、種類繁雜、患病時間長，老年醫療服務需求和醫療費用的支出必然日益增大，給國家、社會及家庭造成沉重壓力。為保障老年人的基本醫療服務，改善醫療保險制度勢在必行。

為此，筆者結合衛生服務利用現狀，提出如下建議:

3．2．1 完善醫療保險制度改革，從根本上保障老年人基本醫療需求 現在醫療保險不健全是個很突出的問題，將近80%的人口不在醫療保險的覆蓋范圍之內，加快醫療保險方面的深化改革成為非常急迫的任務：①擴大醫保覆蓋面，讓城鄉更多的人參加醫保。盡一切力量，迅速將基本醫療保險覆蓋面擴大到大多數城鎮居民，這不僅是實現社會公平的基本要求，也是完成醫療與醫藥體制改革的基礎。同時，要完善相應制度，制定具體標準，把醫保堅決控制在基本醫療保障的水平上；②充分發揮醫保機構對醫療機構的監督作用。醫保機構即保方要作為消費者利益集中代表及第三方監督角色出現；對醫院，保方要通過費用結算、監督檢查對醫院的不合理醫療服務行為和費用進行調控，保證消費者的醫療服務需求得到滿足。就醫療保險的發展方向而言，未來患者更多的是與保險機構發生費用關系，醫院只是向患者提供醫療服務，醫院和患者面對共同的第三方-保險機構。保險公司不單對醫院的費用關注，也對患者的診療情況進行了解、監督；③改革醫保和公費報銷制度，規范確立醫保定點醫院和定點藥店。按照醫保規定，只有拿到蓋有醫院外購章的醫保處方到定點藥店買藥，才能到社保中心報銷。顯然，患者能否到定點藥店購藥取決于醫院，而實際上醫院基于自身利益的考慮，一般不會給患者蓋外購章。確立醫保定點機構也成為少數人的特權和公共壟斷部門的利益所系，使公民的選擇機會減少，市場缺乏競爭力。為此，要規范醫保定點醫院和定點藥店的確立，政府主管部門要制定規則(包括確立醫保定點機構的標準等)并監督執行，加強醫療保險的行業和醫保基金管理；④利用政府、社會、醫療經辦機構等多方籌集救助基金，為其提供最基本醫療保障，使老年人和殘疾人等弱勢群體也看得起病，防止因病致貧、引發社會不安定因素。自負比例的高低直影響接著參保積極性，而現行的醫療保險政策不允許隨意降低自負比例，因此，制訂其他補充政策就顯得尤為重要。同時，在醫療保險基金的使用中，還應注意與醫療服務方式的協調，政府可通過醫療保險費用補償的激勵機制，如在社區醫院就醫的醫療費用報銷比例明顯高于大醫院等，將居民、特別是老年人基本醫療服務需求轉向社區，減少醫療保險基金支出，使寶貴的醫療保險基金得到有效利用；⑤進一步開放醫保市場。鼓勵在基本醫療服務領域引入民間組織的會員性醫療保險機構(如大型企業集團自辦保險)，讓社會各群體自由選擇競爭性的基本醫療保險組織。

3．2．2 發展老年人社區衛生服務管理體系 在新時期衛生方針指引下，我國各地在建立和發展社區衛生服務的同時，把擴大老年人醫療保健功能作為社區衛生服務的重點。據國際經驗，社區衛生服務中心可以診治80%以上的常見病和多發病。社區衛生機構分布在居民的居住地，就診方便，它的這些功能特別適用于老年人的就醫需要，主要包括：①建立社區老年人健康檔案，定期進行健康檢查。對社區內60歲以上的老年人建立健康檔案，定期進行身體檢查。對患高血壓、糖尿病、心腦血管等疾病的老年患者建立隨診制度，定期上門巡診，并據病情提出用藥、飲食、運動等方面的保健和治療措施，使老年患者不出家門就能得到優質的醫療服務。上門服務不僅解決了老年人看病難的問題，還可密切醫患關系，溝通醫患感情，有利于老年患者的早日康復；②開展健康教育，宣傳醫學保健知識。隨著生活水平不斷提高，老年人自我保健意識普遍增強，由于缺乏系統而正規的自我保健知識，因此，需通過開展健康教育，宣傳醫療保健知識，有效地提高老年人的健康水平；③組織和指導老年人參加各種適宜的健身活動，加強對社區老年人日常活動衛生管理等。

3．2．3 建立和推廣“預防為主”的新醫療保健觀念 慢性病己成為我國重要公共衛生問題之一。世界銀行的考察報告《中國衛生模式轉變中的長遠問題與對策》一文曾指出:如果中國不注意慢性病的預防，則到2030 年所需衛生費用占國民生產總值(GNP)的比重將高達25%。這個比例是任何國家都難以承受的，而如果注意預防和提高效率，則可將衛生費用控制在10%~13%。當前慢性非傳染性疾病如癌癥、心腦血管疾病等成為主要的健康“殺手”。而這類疾病的主要致病原因是心理、社會、生活方式和環境因素。人們已認識到身體健康是可以通過良好的心理狀態、和諧的社會關系以及科學的生活方式來保持的。因此，健康教育和疾病預防就成為當代醫療衛生工作的重點。向老年人普及健康知識，引導其建立科學的生活方式，如不吸煙、少飲酒、合理膳食、適量運動、情緒穩定、定期體檢等可使老年人避免某些疾病的發生或使癥狀緩解。防患于未然，不僅可大大節省醫療費用開支，更重要的是減輕老年人的病痛，使其成為健康壽星，安度晚年[6]。

參考文獻

［1］ 毛瑛,李嬌鳳.人口老齡化呼喚城市社區衛生服務建設.中國衛生事業管理,2005，22(11):697-699.

［2］ 申一帆,李曼春,張宏星.1000名老年人衛生服務需求及社區衛生服務意向研究.中華醫院管理雜志,1999，15(12):713-715.

［3］ 湯哲,方向華,項曼君,等.北京市老年人衛生服務需求研究.中華醫院管理雜志,2004,20(8):464-469.