司法鑒定報告大全11篇

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篇（1）

山東省高級人民法院：

你院魯法民二字?2002?2號《關(guān)于擔(dān)保法適用有關(guān)問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、最高人民法院法發(fā)[1994]8號《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》，適用于該規(guī)定施行后發(fā)生的擔(dān)保糾紛案件和該規(guī)定施行前發(fā)生的尚未審結(jié)的第一審、第二審擔(dān)保糾紛案件。該規(guī)定施行前判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的擔(dān)保糾紛案件，進(jìn)行再審的，不適用該《規(guī)定》。《中華人民共和國擔(dān)保法》生效后發(fā)生的擔(dān)保行為和擔(dān)保糾紛，適用擔(dān)保法和擔(dān)保法相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

篇（2）

論文摘要:司法會計鑒定與常規(guī)財務(wù)報表審計均為會計鑒證業(yè)務(wù)。兩類業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則分別由國家司法部和財政部。比較主要執(zhí)業(yè)規(guī)則的差異，有利于司法鑒定人參照有關(guān)《審計準(zhǔn)則》的原則，恪守《司法鑒定程序通則》的規(guī)定。

司法會計鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序，運用會計、審計專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行審查、鑒別和判斷工作，并出具司法鑒定意見書的鑒證活動。常規(guī)財務(wù)報表審計是指會計師事務(wù)所及注冊會計師依照獨立審計準(zhǔn)則，運用檢查、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學(xué)審計方法，對被審計單位財務(wù)報表的合法性、公允性進(jìn)行審計并發(fā)表審計意見的鑒證活動。本文依據(jù)國家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國司法部令第107號，以下簡稱鑒定通則)和財政部批準(zhǔn)實施的《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》(財會【2006】4號，以下簡稱審計準(zhǔn)則)的有關(guān)規(guī)定，比較司法會計鑒定規(guī)則與常規(guī)財務(wù)報表審計規(guī)則的主要異同，目的是引起司法鑒定人在進(jìn)行司法會計鑒定工作中注意其同常規(guī)財務(wù)報表審計主要規(guī)則的差異，審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定，保證司法會計鑒定的工作質(zhì)量，滿足司法訴訟審理的需要。

一、鑒證委托與受理規(guī)則差異

1、鑒證委托

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料;鑒定委托書應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機構(gòu)的名稱、委托鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內(nèi)容。《審計準(zhǔn)則》沒有要求委托人出具鑒證委托書的規(guī)定，委托審計業(yè)務(wù)成立的唯一標(biāo)志是委托人與受托的會計師事務(wù)所簽訂了審計業(yè)務(wù)約定書。

2、對委托事項的審查

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)收到委托，應(yīng)當(dāng)對委托的鑒定事項進(jìn)行審查，對屬于本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍，委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托，應(yīng)當(dāng)予以受理;對提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機構(gòu)可以要求委托人補充;委托人補充齊全的，可以受理。《審計準(zhǔn)則》規(guī)定，在接受委托前，注冊會計師應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境，評估獨立性和專業(yè)勝任能力，查看是否符合鑒證業(yè)務(wù)特征，并與委托人、被審計單位就審計業(yè)務(wù)約定相關(guān)條款進(jìn)行充分溝通，達(dá)成一致意見。該工作環(huán)節(jié)上，兩者規(guī)定相似，只不過司法會計鑒證對委托事項的審查專業(yè)性更強。

3、受理時限

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)對符合受理條件的鑒定委托，應(yīng)當(dāng)即時做出受理的決定;不能即時決定受理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，并通知委托人;對通過信函提出鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，并通知委托人;對疑難、復(fù)雜或者特殊鑒定事項的委托，可以與委托人協(xié)商確定受理的時間。《審計準(zhǔn)則》沒有受理時限的規(guī)定。

4、不得受理的情形

《鑒定通則》規(guī)定了七種情形，分別是:(1)委托事項超出本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的;(2)鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。《審計準(zhǔn)則》有實質(zhì)內(nèi)容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會計鑒證的專業(yè)性要求上。

5、鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)決定受理鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)與委托人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂司法鑒定協(xié)議書。協(xié)議書包括委托人和司法鑒定機構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內(nèi)容。《審計準(zhǔn)則》規(guī)定了審計業(yè)務(wù)約定書的十五項具體內(nèi)容。

《審計準(zhǔn)則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書的通用內(nèi)容，而司法鑒定協(xié)議書的五方面內(nèi)容更突出專業(yè)性。

二、鑒證實施規(guī)則差異

1、鑒定人的責(zé)任

《鑒定通則》明確司法鑒定實行鑒定人負(fù)責(zé)制度。《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1501號—審計報告》第四條規(guī)定注冊會計師對出具的審計報告負(fù)責(zé)。

主要差異:盡管規(guī)則中都有“負(fù)責(zé)”二字，但司法鑒定實行鑒定人負(fù)責(zé)制度無疑是更高層次責(zé)任的一種規(guī)定，構(gòu)成了兩種規(guī)則的根本性差異。

2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)

《鑒定通則》要求對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的，應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取，并通知委托人到場見證。《審計準(zhǔn)則》沒有類似的規(guī)定，只是在審計報告的參考格式中列示有兩名注冊會計師簽名并蓋章。

3、回避原則

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項或者鑒定事項涉及的案件有利害關(guān)系，可能影響其獨立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)回避。《審計準(zhǔn)則》有類似的規(guī)定。

4、利用專家的工作

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定過程中，遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的，可以向本機構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，但最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由本機構(gòu)的司法鑒定人出具。《審計準(zhǔn)則》規(guī)定，如果專家工作結(jié)果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告，注冊會計師應(yīng)當(dāng)考慮在審計報告中提及或描述專家的工作，包括專家的身份和專家的參予程度等。

兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作，但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;《審計準(zhǔn)則》則允許在專家工作結(jié)果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告情況下，注冊會計師應(yīng)當(dāng)考慮在審計報告中提及或描述專家的工作。可見《審計準(zhǔn)則》對鑒證人員利用專家工作結(jié)果的責(zé)任低于《鑒定通則》的規(guī)定。

5、鑒定時限

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書之日起三十日內(nèi)完成委托事項的鑒定。《審計準(zhǔn)則》沒有類似的規(guī)定。

6、出庭作證

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知，應(yīng)當(dāng)出庭作證，回答與鑒定事項有關(guān)的問題。《審計準(zhǔn)則》沒有此項規(guī)定，僅在《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，會計師事務(wù)所為法律訴訟準(zhǔn)備文件或提供證據(jù)”排除在“對業(yè)務(wù)工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。

7、鑒證的復(fù)核

《鑒定通則》規(guī)定，委托的鑒定事項完成后，司法鑒定機構(gòu)可以指定專人對該項鑒定的實施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》要求制定審計業(yè)務(wù)項目組和會計師事務(wù)所兩個層次的業(yè)務(wù)復(fù)核政策和程序，業(yè)務(wù)完成后的復(fù)核是審計報告出具前的必備程序。《審計準(zhǔn)則》的復(fù)核要求嚴(yán)于《鑒定通則》的“可以”復(fù)核的條款。

三、鑒證文書規(guī)則差異

1、鑒證文書的格式

司法鑒定文書有固定的文書規(guī)范和要求，其基本格式是:(1)標(biāo)題;(2)編號;(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗過程;(6)檢驗結(jié)果;(7)分析說明;(8)鑒定意見;(9)落款;(10)附注。審計報告包括下列要素:(1)標(biāo)題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對財務(wù)報表的責(zé)任段;(5)注冊會計師的責(zé)任段;(6)審計意見段;(7)注冊會計師的簽名和蓋章;(8)會計師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;(9)報告日期。

主要差異:司法鑒定文書除在檢案摘要、檢驗結(jié)果、分析說明等處有特殊要求外，同通用目的審計報告的最大區(qū)別是報告的意見段上，司法鑒定文書要求檢驗結(jié)果“寫明對委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗后得出的客觀結(jié)果”，鑒定意見“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范，具有針對性和可適用性”;通用目的審計報告的意見段要求對被審計單位會計報表的合法性、公允性發(fā)表意見，即財務(wù)報表是否按照適用的會計準(zhǔn)則和相關(guān)會計制度的規(guī)定編制，是否在所有重大方面公允反映了被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，應(yīng)特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術(shù)語。

2、鑒證意見分歧的處理

《鑒定通則》規(guī)定，司法鑒定文書要求由司法鑒定人簽名或者蓋章，多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，文書中應(yīng)當(dāng)注明。《審計準(zhǔn)則》要求在審計報告上注冊會計師簽名并蓋章，其同司法鑒定文書略有差異。《審計準(zhǔn)則》還規(guī)定注冊會計師應(yīng)對財務(wù)報表存在重大錯報的可能性進(jìn)行討論，在整個審計過程中持續(xù)交換有關(guān)財務(wù)報表發(fā)生重大錯報可能性的信息，對出現(xiàn)的審計疑難問題或爭議事項，審計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時實施復(fù)核，以使重大事項在出具審計報告前能夠得到滿意解決。《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第四十九條明確“只有意見分歧問題得到解決，項目負(fù)責(zé)人才能出具報告”，沒有允許參加審計的注冊會計師在同一報告中表達(dá)不同審計意見的規(guī)定。

四、對規(guī)則差異的進(jìn)一步分析

1、“司法鑒定實行鑒定人負(fù)責(zé)制度”是司法會計鑒定規(guī)則與通用目的財務(wù)報表審計規(guī)則的根本性差異。正是司法會計鑒證實行鑒定人負(fù)責(zé)制度，才產(chǎn)生了:(1)對同一鑒定事項，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的，應(yīng)當(dāng)由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過程中，可以利用專家的工作，但最終的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知，應(yīng)當(dāng)出庭作證，回答與鑒定事項有關(guān)的問題;(4)委托的鑒定事項完成后，司法鑒定機構(gòu)可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對該項鑒定的實施情況進(jìn)行復(fù)核;(5)司法鑒定文書要求檢驗結(jié)果“寫明對委托人提供的鑒定材料進(jìn)行檢驗后得出的客觀結(jié)果”，鑒定意見“應(yīng)當(dāng)明確、具體、規(guī)范，具有針對性和可適用性”;(6)多人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，鑒定文書中應(yīng)當(dāng)注明等有別于通用目的財務(wù)報表審計規(guī)則的特殊規(guī)定。

2、通用目的鑒證業(yè)務(wù)與專業(yè)性鑒證業(yè)務(wù)的差別。《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》將注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)劃分為歷史財務(wù)信息審計、歷史財務(wù)信息審閱、其他鑒證業(yè)務(wù)等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務(wù)規(guī)則是由國家司法部，其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會監(jiān)管，但由于司法會計鑒定人的資格門檻即要求是注冊會計師，故其仍然屬于具有司法鑒定人資質(zhì)的注冊會計師進(jìn)行的其他鑒證業(yè)務(wù)。所不同的是，如果說注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)是一個專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，而司法會計鑒證業(yè)務(wù)更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”，這一點在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務(wù)約定書前需要委托人出具鑒定委托書;(2)對委托鑒定事項審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書中包括委托人和司法鑒定機構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內(nèi)容;(4)鑒定文書的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此，《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》第五十八條規(guī)定“注冊會計師執(zhí)行司法訴訟中涉及會計、審計、稅務(wù)或其他事項的鑒證業(yè)務(wù)，除有特定要求者外，應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理”。司法會計鑒定的“特定要求”就是國家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關(guān)文件。實務(wù)中，司法會計鑒定業(yè)務(wù)的更專業(yè)性特征決定司法會計鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應(yīng)當(dāng)參照《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》的原則，恪守《司法鑒定程序通則》的有關(guān)規(guī)定。

篇（3）

一、專項檢查活動的目的和意義

按照《行政許可法》、《決定》、《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》以及司法部下發(fā)的有關(guān)司法鑒定管理的規(guī)范性文件的要求，重點對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為，清退不合格的機構(gòu)和人員，集中解決和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對存在的普遍性問題及時采取有效措施，堵塞漏洞，完善制度。通過這次專項檢查活動，進(jìn)一步加強司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)秩序，進(jìn)一步提高司法鑒定隊伍的整體素質(zhì)，提高司法鑒定社會公信力，牢固樹立“服務(wù)大局、執(zhí)業(yè)為民”的理念，自覺維護(hù)“客觀公正、科學(xué)規(guī)范”的社會形象，推動司法鑒定隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強、司法鑒定能力進(jìn)一步提高、司法鑒定服務(wù)社會的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、專項檢查活動的內(nèi)容

此次專項檢查活動的內(nèi)容主要圍繞司法鑒定機構(gòu)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)活動情況進(jìn)行。

（一）司法鑒定機構(gòu)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)情況：一是司法鑒定機構(gòu)法定代表人或者負(fù)責(zé)人是否符合法定要求，是否為真實的出資人，是否履行鑒定機構(gòu)的管理職責(zé)；二是司法鑒定機構(gòu)的名稱、住所、資金數(shù)額、儀器設(shè)備和實驗室、司法鑒定業(yè)務(wù)范圍等是否符合規(guī)定條件、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是參加司法鑒定機構(gòu)能力測評（能力驗證）和認(rèn)證認(rèn)可的情況；四是司法鑒定人是否符合規(guī)定的條件；五是司法鑒定機構(gòu)每項核定的司法鑒定業(yè)務(wù)是否有三名以上司法鑒定人；六是司法鑒定機構(gòu)的變更、撤銷（注銷）是否依法辦理手續(xù)并進(jìn)行公告；七是司法鑒定的分支機構(gòu)是否依法經(jīng)過批準(zhǔn)并納入管理范圍。

（二）司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)活動情況：一是司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人學(xué)習(xí)貫徹《司法鑒定程序通則》的情況；二是司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人是否依照核定的業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)；三是司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人歇業(yè)是否超過半年，司法鑒定人的身體狀況是否允許繼續(xù)執(zhí)業(yè)；四是是否存在非司法鑒定人員從事司法鑒定的情況；五是司法鑒定機構(gòu)是否對收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等群眾應(yīng)當(dāng)知悉的事項進(jìn)行了公示；六是是否建立了檔案管理制度和執(zhí)業(yè)管理等制度；七是兩年來投訴情況，包括已經(jīng)查實、未查實的情況和尚未處理的投訴。

三、專項檢查活動的步驟及操作方式

此次專項檢查活動全國的時間安排是4月1日至6月30日，全省時間為4月10日至6月25日，按時間要求，我市的活動安排分為對照檢查、處理整改和總結(jié)上報三個階段。

第一階段：對照檢查（4月10日至5月10日）。5月6日前為各鑒定所自查；7日至10日為市司法局考（抽）查。對司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)的檢查，采取各所自查，后司法局逐一實地考察的方式進(jìn)行；對執(zhí)業(yè)活動情況的檢查采用先各所和司法鑒定人自查，市司法局抽查或結(jié)合實地考察的方式進(jìn)行。各所自查報告于5月7日前上報市司法局。自查報告的內(nèi)容要對照檢查活動的內(nèi)容順序逐一報告，具體詳實。尤其是對存在的問題及缺項，貫徹落實《司法鑒定程序通則》和司法鑒定文書范本、鑒定人歇業(yè)情況等要明確無誤的上報。

第二階段:處理整改（5月11日至6月10日）

（一）5月11日至5月14日，各所要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一梳理、認(rèn)真分析、找準(zhǔn)原因，提出切實可行的整改意見和整改限期，并形成文字上報市司法局批準(zhǔn)。市局將于5月16日前召開各所負(fù)責(zé)人參加的問題分析專題會。

（二）5月15日至6月4日，檢查活動進(jìn)入集中解決處理問題、整改補缺時段。

1、對不符合條件的鑒定人員進(jìn)行及時處理。

2、對能立即整改的問題和缺差項目要對照《決定》和“兩個管理辦法”以及部、省有關(guān)規(guī)范性文件要求立即整改，并健全完善相關(guān)制度。

3、對于不足三名司法鑒定人的鑒定項目和不符合行政許可條件暨儀器設(shè)備缺項等不能立即整改的問題，要在市司法局批準(zhǔn)的整改限期內(nèi)達(dá)標(biāo)，在已定的限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的，將及時上報省廳堅決注銷。

4、對于積壓的投訴案件和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，由鑒定所對所涉案件作出書面情況說明及處理意見，市司法局集中清理，依照法律、規(guī)章處理，盡快結(jié)案。

5、6月5日至10日，市局召開各所負(fù)責(zé)人參加的處理整改情況通報會，重點在于查找處理整改階段存在的缺項及不足，部署補差補缺工作，會后，將針對存在的問題，開展抽查督查活動，必要時組織“會診”互查。

6、市局在第二階段，選擇適當(dāng)時機，組織各所負(fù)責(zé)人赴省內(nèi)（外）司法鑒定先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，借他山之石，促進(jìn)我市司法鑒定建設(shè)。

第三階段：總結(jié)上報（6月11日至6月20日）。各所應(yīng)就此次檢查活動開展的基本情況、撰寫書面報告（包括開展活動情況、發(fā)現(xiàn)的問題、處理整改的結(jié)果、經(jīng)驗做法、有關(guān)建議等）于6月20日前上報市司法局。對整改的落實情況，市司法局將依據(jù)所掌握的情況，擬開展專題或全面情況的書面或?qū)嵉乜迹ǔ椋┎椤?/p>

四、專項檢查活動的要求

（一）此次檢查活動的時間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重，市司法局和各司法鑒定所要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。各所法人代表要不間斷地過問進(jìn)展情況，親自指導(dǎo)和解決問題；所負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按通知要求組織實施，對照檢查內(nèi)容，逐項落實責(zé)任，按質(zhì)按量按時開展活動和上報書面報告。

（二）各所要結(jié)合本所的實情，統(tǒng)籌安排，確保此項活動不走過場、不流于形式，把開展專項檢查活動與今年的行風(fēng)建設(shè)、建設(shè)和諧社會主題實踐活動和解放思想大討論等有機地結(jié)合起來，查糾并舉，推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。

篇（4）

關(guān)于工程造價司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)目前法律沒有明確規(guī)定，只能結(jié)合建筑工程的行業(yè)規(guī)范要求、當(dāng)事人的合同約定以及國家關(guān)于司法鑒定的要求來尋找標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條和二十九條對鑒定書的審查內(nèi)容及重新鑒定的幾種情形作了規(guī)定。筆者根據(jù)上述規(guī)定及司法鑒定的一些規(guī)范要求，認(rèn)為一個合格、有效的工程造價司法鑒定應(yīng)符合以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：

(一)鑒定主體合法性標(biāo)準(zhǔn)

工程造價司法鑒定就其本質(zhì)而言，是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)技術(shù)行為，而非行政、司法行為，是鑒定機構(gòu)、鑒定人員專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平的體現(xiàn)，鑒定機構(gòu)和鑒定人是鑒定的主體。國家對司法鑒定的主體資格實行以司法鑒定管理機構(gòu)預(yù)先審定制度，并登記注冊，備案公示。實踐中需要明確鑒定機構(gòu)和鑒定人的司法鑒定資格，因為這直接涉及鑒定的有效性。

1.鑒定機構(gòu)合法性。

2.鑒定人合法性。

(二)鑒定程序合法性標(biāo)準(zhǔn)

司法鑒定程序是保證司法鑒定工作的科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)司法鑒定工作的公正、效率目標(biāo)的保證。工程造價司法鑒定在專業(yè)技術(shù)上有著其行業(yè)的特殊性，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b定程序既是司法鑒定開展的程序，也是當(dāng)事人認(rèn)識了解司法鑒定，知道鑒定結(jié)論是否科學(xué)準(zhǔn)確的一個過程。實踐中，需要做到以下幾點：

1.通知要具體明確。

2.保障當(dāng)事人在鑒定過程中享有的權(quán)力。

3.司法鑒定聽證程序。

聽證程序是工程造價司法鑒定的一個必經(jīng)程序。從鑒定工作開始到鑒定結(jié)論定稿前，根據(jù)鑒定工作的需要，鑒定人會通知當(dāng)事人舉行聽證會。

4.現(xiàn)場實地勘察程序。

在一個項目鑒定中，鑒定機構(gòu)組織鑒定人員、雙方當(dāng)事人進(jìn)行工程現(xiàn)場實地勘察，是鑒定人熟悉鑒定資料后的現(xiàn)場復(fù)核、證實相關(guān)內(nèi)容的過程，是鑒定過程中一項重要的環(huán)節(jié)。

5.鑒定意見征求。

鑒定意見征求是鑒定人通過書面征詢司法機關(guān)并告之雙方當(dāng)事人，在一定的時間內(nèi)，雙方當(dāng)事人和司法機關(guān)也應(yīng)書面答復(fù)或做出響應(yīng)，以便鑒定人做出準(zhǔn)確、公正、客觀合理的鑒定。

(三)鑒定依據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)

鑒定過程中，主要涉及以下資料：

①委托方出具的工程造價鑒定委托書；②當(dāng)事人書、答辯狀、法庭審查記錄；③當(dāng)事人雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同、合同補充協(xié)議、變更洽商記錄：④招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、標(biāo)底、投標(biāo)文件、中標(biāo)書；⑤工程現(xiàn)場勘察記錄、相關(guān)照片、錄像資料、鑒定昕證會記錄；⑥工程預(yù)算書、結(jié)算書；⑦工程設(shè)計圖紙(竣工圖、施工圖)、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)聯(lián)系通知單、開竣工報告、現(xiàn)場簽證、材料試化驗報告、試壓報告等工程內(nèi)業(yè)資料；⑧法律、法規(guī)相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，工程造價計價規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)(包括適用的定額、單價表、費率定額)；⑨工程造價管理部門的有關(guān)結(jié)算文件。工程造價信息材料價格、材料市場調(diào)查價格；⑩當(dāng)事人舉證經(jīng)過鑒定聽證會質(zhì)證的原材料(構(gòu)件)采購合同、購貨發(fā)票。

上述資料的合法、有效性決定了鑒定報告的效力。所以在鑒定之前，一定要讓當(dāng)事人對鑒定依據(jù)的材料發(fā)表書面意見。對沒有異議的證據(jù)可以直接做鑒定的依據(jù)，對有異議的證據(jù)應(yīng)在鑒定報告中予以說明。

(四)自由裁量部分合法性標(biāo)準(zhǔn)

自由裁量是指由于當(dāng)事人舉證的證據(jù)資料不充分，鑒定人無法確定實際發(fā)生的工程量或者鑒定取費的標(biāo)準(zhǔn)，鑒定人依據(jù)公平原則自主決定取舍來確定工程造價的行為。對自由裁量部分，鑒定人要根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行分析、判斷，通過必要的程序和方法做出鑒定。真正地體現(xiàn)鑒定應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正、合法的原則。

(五)鑒定報告形式合法性標(biāo)準(zhǔn)

鑒定報告是工程造價司法鑒定實施的結(jié)果，是司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人對委托人提供經(jīng)專業(yè)技術(shù)檢驗后出具的客觀反映鑒定人檢驗過程和檢驗結(jié)果的文書，因此，司法鑒定文書內(nèi)容必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、簽章規(guī)范。司法鑒定文書一般由封面、正文和附件組成。

二、工程造價司法鑒定方法研究

工程造價司法鑒定方法是集工程造價方法和司法鑒定方式為一體的產(chǎn)物，工程造價的特殊性原于技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、法律性為一體的組合。從鑒定技術(shù)角度講，按工程造價計價規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算的同時，在一些特定情況下，需采用特殊的方法和手段進(jìn)行鑒定。鑒于上述工程造價司法鑒定的特點，一個合格、有效的工程造價司法鑒定的方法需要以下具體實施條件。

(一)詳細(xì)閱讀鑒定資料，制訂鑒定方案

委托人提供的鑒定資料可分為兩類，一類是訴訟資料，包括委托書、書、答辯狀、法庭審查記錄。一類是技術(shù)資料，包括合同、協(xié)議、采購合同、洽商、工程預(yù)結(jié)算書、設(shè)計文件、簽證、變更、技術(shù)內(nèi)業(yè)、竣工驗收資料。鑒定過程中經(jīng)司法部門同意并提供的補充鑒定資料。

(二)對鑒定資料采用的方法

1.經(jīng)鑒定聽證會質(zhì)證的鑒定資料。包括鑒定過程中經(jīng)司法部門同意并提供的補充鑒定資料，鑒定采用時，應(yīng)遵循實事求是原則，尊重科學(xué)、尊重技術(shù)，還應(yīng)本著既公平合理又要切實可行的原則。

篇（5）

Abstract: the engineering cost the judicial authentication is both construction cost consultation business technical work, is also the important evidence judicial work, therefore, engineering judicial authentication process inevitably has the characteristics of both.

Keywords: engineering cost, the judicial authentication

中圖分類號：{DF79} 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國的市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)進(jìn)入了鼎盛發(fā)展的時期，隨著公眾法律意識的增強，作為利益主體的業(yè)主與施工方，為保護(hù)自身的合法權(quán)益，在無法協(xié)調(diào)一致的情況下，往往請求法律的救濟(jì)，于是建筑工程造價糾紛的司法鑒定也應(yīng)運而生。建筑工程因其投資巨大、影響因素復(fù)雜、合同約定不明確、聯(lián)系單簽證不夠具體等原因，給造價鑒定工作帶來了諸多不便。就參與法院委托工程造價鑒定的一些淺顯的體會，與各位同仁共同探討。

一、建筑工程司法鑒定的特點

工程的隱蔽性強。建筑工程造價司法鑒定一般在工程處于工程完成階段或工程使用階段開展。這時往往隱蔽工程也已全部或部分完工，比如主體結(jié)構(gòu)發(fā)生裂縫，產(chǎn)生的原因就是多方面的，撇開外部影響（如沖擊、震動、人為破壞等），其工程內(nèi)因就有材料質(zhì)量問題、材料配比問題、施工工藝問題等等。由于鑒定過程中查看的現(xiàn)場往往不是原始狀態(tài)，故工程的隱蔽性強，要求我們的司法鑒定人員要有很好的專業(yè)分析能力。

影響因素復(fù)雜。這是由于建筑工程本身的復(fù)雜性和個體性所決定的，如設(shè)計、施工、材料，自然條件等不一，導(dǎo)致工程因個體特點而有差異，使得鑒定人在建筑工程造價司法鑒定中對一些問題的判斷顯得復(fù)雜和困難。

鑒定結(jié)果的重要性。證據(jù)是司法公正的前提和基礎(chǔ)，司法鑒定作為證據(jù)制度的重要內(nèi)容，鑒定結(jié)果就顯得尤為重要。建筑工程造價一旦進(jìn)入司法鑒定程序，其影響往往是很大的，輕者影響工程造價結(jié)算的準(zhǔn)確性，重者將導(dǎo)致企業(yè)倒閉、人員追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任等。

二、工程司法鑒定的依據(jù)

1、招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的一系列資料。如：招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書。

2、工程施工承包合同、補充合同及補充協(xié)議。這里值得一提的是：在實踐工作中經(jīng)常碰到工程的中標(biāo)價非合同價。在一般情況下，投標(biāo)是邀約，中標(biāo)是承諾，工程的中標(biāo)價即為合同價。但由于種種操作不規(guī)范性的影響，往往兩者不一。認(rèn)為，甲乙雙方的合同及合同補充協(xié)議是屬于第一解釋順序的，故合同價的效力高于中標(biāo)價。司法鑒定人在處理類似工程司法鑒定糾紛的案件中，首先要吃透合同，合同與其他條款有沖突的地方要提高警惕。

3、工程技術(shù)文件及檔案，如設(shè)計圖紙、地質(zhì)資料、施工日記、設(shè)計變更聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄、開竣工報告、質(zhì)量等級評定表等。

4、有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)的建筑定額及法規(guī)。

值得一提的是：司法鑒定過程中，對需存檔、對工程造價有影響的司法鑒定依據(jù)，必須取得原件。若委托方提供的是復(fù)印件，鑒定人必需把復(fù)印件與原件進(jìn)行核對，核對無誤后在復(fù)印件上注明"經(jīng)與原件核對無誤（簽名）"，主要是考慮防止訴訟當(dāng)事人偽造證據(jù)。

三、工程造價的司法鑒定程序

工程造價司法鑒定既是工程造價咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時也是司法審判工作的重要證據(jù)，因此，工程司法鑒定的工作程序必然具有兩者結(jié)合的特點。

工程造價司法鑒定的基本程序可分為兩個基本階段。

第一階段以委托和受理為開端，到出具司法鑒定初稿結(jié)束。司法鑒定人的主要任務(wù)是收集工程造價鑒定計算的事實依據(jù)，依據(jù)有效的證據(jù)進(jìn)行專業(yè)鑒定計算。

第二階段從當(dāng)事人對司法鑒定初稿提出書面異議開始，到庭審質(zhì)證后結(jié)束。其主要目的是通過當(dāng)事人對鑒定報告提出疑議，解決工程造價依據(jù)的事實問題、計算準(zhǔn)確性問題、適用的規(guī)范問題，司法鑒定人在充分聽取當(dāng)事人的申辨及對報告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定的內(nèi)容，對鑒定報告初稿進(jìn)行修改，出具工程造價司法鑒定報告。

第一階段具體程序

1、鑒定委托

2、受理委托

3、確定工程造價司法鑒定人員

4、查閱案卷。查閱案卷是進(jìn)行工程造價司法鑒定的首要工作。在一般的建筑工程造價審計中，結(jié)論大多是固定格式化的，而在司法鑒定中的工程造價問題都具有特殊性和個別性，只有深入了解案卷的基礎(chǔ)上，才能有正確的思路，明確爭訴的焦點，為鑒定工作的開展奠定基礎(chǔ)。

5、召開當(dāng)事人會議，并作好詢問筆錄（若當(dāng)事人申請鑒定人回避，則重新確定工程造價司法鑒定人員）。

6、現(xiàn)場勘探、證據(jù)調(diào)查。這是工程造價司法鑒定中的一個重要環(huán)節(jié)，它直接影響鑒定結(jié)果的正考試吧確性。對一些在案件上無法真實反映的工程事實，鑒定人必須到現(xiàn)場勘探、調(diào)查，并作好相關(guān)記錄，可輔之于拍照、錄象等方式。在實際施工過程中施工方應(yīng)業(yè)主方要求，變更了很多工作內(nèi)容，但施工方又未及時補設(shè)計變更圖和簽證，而業(yè)主方在法庭質(zhì)證中也認(rèn)可這一事實。在這種情況下，除了現(xiàn)場實地測量外，又對其變更部分工作內(nèi)容拍片和錄像，為工程造價司法鑒定審核報告提供事實依據(jù)。

7、若鑒定人對鑒定中有質(zhì)疑問題，向當(dāng)事人發(fā)出詢證函，并要求在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。

8、工程量計算、定額套用、費用計取和造價計算。

9、出具司法鑒定初稿。

第二階段具體程序

1、當(dāng)事人對司法鑒定初稿提出書面異議。

2、聽證質(zhì)疑（當(dāng)事人提出異議主張及證據(jù)，并對其進(jìn)行申辯陳述）。司法鑒定人應(yīng)全面認(rèn)真聽取當(dāng)事人的異議、反駁申辯理由，并作好相應(yīng)的記錄。

3、工程造價司法鑒定人員對鑒定初稿進(jìn)行審查修改。

4、出具鑒定報告。

5、庭審質(zhì)證。

出庭質(zhì)證是鑒定人的基本義務(wù)，也是力求使司法機關(guān)采信鑒定結(jié)論的過程。在庭審過程中，針對當(dāng)事人對鑒定報告的異議，鑒定人應(yīng)當(dāng)庭出示在鑒定過程中使用的法律、法規(guī)、依據(jù)，支持鑒定結(jié)論的成立。經(jīng)法庭質(zhì)證后，若鑒定結(jié)論不被采信的，鑒定人應(yīng)當(dāng)尊重司法機關(guān)的采信權(quán)；對在庭審中出現(xiàn)的新的鑒定證據(jù)，鑒定人應(yīng)盡快作出補充鑒定結(jié)論。

結(jié)束語：

司法鑒定工作在中國有著漫長歷史，但工程領(lǐng)域的司法鑒定還剛剛起步，與其他領(lǐng)域相比，還相當(dāng)薄弱，實現(xiàn)工程司法鑒定工作的規(guī)范、科學(xué)、高效的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這就要求我們各界同仁積極行動起來，為我們的工程類司法鑒定建設(shè)盡一份薄力。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

司法鑒定是指對案件所涉及的問題在訴訟的過程進(jìn)行判斷和鑒別的活動，它是需要當(dāng)事人委托法定鑒定單位和司法機關(guān)根據(jù)相關(guān)的法定程序來進(jìn)行的一種活動。會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定在我國的市場中占據(jù)著重要的地位，但是我國的資產(chǎn)評估司法鑒定的工作在各個方面都有很多的嚴(yán)重的問題，有的問題對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的損害，為了促進(jìn)我國會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定走向健康的發(fā)展道路，就必須度我國的資產(chǎn)評估司法鑒定的工作做出相應(yīng)的調(diào)整。

一、會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定中存在的問題

（一）相關(guān)機關(guān)的資質(zhì)準(zhǔn)入不嚴(yán)格

在我國關(guān)于資產(chǎn)評估司法鑒定的相關(guān)法律法規(guī)中，在司法鑒定機構(gòu)中負(fù)責(zé)司法鑒定機構(gòu)管理和認(rèn)定工作必須經(jīng)過省司法廳的審批，只有經(jīng)過審批才能取得從事資產(chǎn)評估司法鑒定工作的鑒定機構(gòu)的資質(zhì)。進(jìn)入到司法鑒定機構(gòu)的人員也要在相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)工作中取得優(yōu)異的成績，只有這樣才能取得司法鑒定的資格[1]。在司法部門招取司法鑒定的工作人員之后，還應(yīng)該把司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)的人員的名冊向社會公眾進(jìn)行公示。但是目前我國的司法鑒定機構(gòu)中，有著另外的申報入冊進(jìn)入鑒定機構(gòu)的規(guī)則：具有一定條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)和會計事務(wù)所在通過申請之后就可以進(jìn)行司法鑒定的工作。這兩個從事資產(chǎn)評估司法鑒定的規(guī)則之間雖然要求不一樣，但是他們之間并不相互否認(rèn)，這兩個互不融合的規(guī)則導(dǎo)致我國資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)有兩種證明的方式。

（二）資質(zhì)年檢審核不合格

很多的資產(chǎn)評估的委托人對不斷變化的入冊鑒定機構(gòu)的情況不是很了解，這就導(dǎo)致很多已經(jīng)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估司法鑒定資格的機構(gòu)仍然不斷的想委托人投放資料和信息，這種已經(jīng)沒有鑒定資格的機構(gòu)對資產(chǎn)評估司法鑒定市場造成了很大的擾亂[2]。例如，一所原本具有資產(chǎn)評估司法鑒定的會計師事務(wù)所，由于一些原因?qū)е履壳斑@所事務(wù)所已經(jīng)不再具備司法鑒定工作的資格，但是它仍然在幫助委托人做資產(chǎn)評估的工作。

（三）委托關(guān)系不規(guī)范

資產(chǎn)評估的檢定結(jié)果的正確和公平受到委托檢定機構(gòu)的影響。在我國進(jìn)行資產(chǎn)評估司法鑒定的時候，往往鑒定機構(gòu)一般是由公安部門或者法院通過搖號來確立的，但是搖號的資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)的公正性往往受到大眾的質(zhì)疑。而且很多的司法鑒定機構(gòu)的收費和服務(wù)態(tài)度不同，加上利益和人情方面的考慮，導(dǎo)致很多的資產(chǎn)評估的委托人在選擇司法鑒定機構(gòu)的時候經(jīng)常具有違規(guī)的偏向性，這種不規(guī)范的資產(chǎn)評估司法鑒定的委托想行為，常常護(hù)導(dǎo)致出現(xiàn)很多麻煩和問題，例如，鑒定機構(gòu)和委托人之間出現(xiàn)矛盾，從而造成兩者對于鑒定的工作互不配合，只是長久的互相拖著，從而導(dǎo)致資產(chǎn)評估的工作效率非常的慢。

（四）鑒定質(zhì)量參差不齊

很多的資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)往往把資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)作為機構(gòu)的副營的工作，所以在對委托人的工作進(jìn)行工作的時候[3]，往往不會派遣出機構(gòu)內(nèi)的精英和業(yè)務(wù)能力強的工作人員，再加上資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)本身和內(nèi)部的工作人員的專業(yè)水平也是參差不齊。所以，就導(dǎo)致了資產(chǎn)評估司法鑒定報告的質(zhì)量也是參差不齊的，很多的鑒定報告的質(zhì)量往往還是比較差的。結(jié)論不明確、重點不突出、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)和要素不齊全等問題是我國會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定報告目前出現(xiàn)的問題。

二、會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定問題的應(yīng)對策略

（一）加強自制管理，提高準(zhǔn)入的條件

司法鑒定對鑒定機構(gòu)要提高申請的標(biāo)準(zhǔn)，對于司法鑒定人員的要求也要提高。把司法鑒定機構(gòu)的退出制度、獎懲制度和年檢制度進(jìn)行完善，并且對這些制度要嚴(yán)格執(zhí)行[4]。對從事資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)的資格、數(shù)量和質(zhì)量和人員的專業(yè)水平、資歷和經(jīng)驗等都應(yīng)該進(jìn)行考核，同時對考核的結(jié)果以及資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)的行業(yè)信息都應(yīng)該進(jìn)行公示。

（二）規(guī)范委托，確保公平

資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確和公正的問題和司法鑒定機構(gòu)的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。為了促進(jìn)資產(chǎn)評估的正確，一定要對司法鑒定機構(gòu)委托制度進(jìn)行更加透明化的制度建設(shè)，并在資產(chǎn)評估司法鑒定的時候嚴(yán)格執(zhí)行這個制度，對人情和利益委托的資產(chǎn)評估的行為要堅決的抵制，保證資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)公正公平。

（三）加強制控，把好關(guān)口

把好資產(chǎn)評估司法鑒定的關(guān)口的關(guān)鍵就是要建立并嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定質(zhì)量控制制度。對司法鑒定機構(gòu)以及內(nèi)部人員要進(jìn)行定期的檢測，從而促進(jìn)資產(chǎn)評估司法鑒定機構(gòu)的工作質(zhì)量能夠得到不斷的提高，提高司法鑒定機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益。同時要建立專家?guī)欤瑢τ诓煌馁Y產(chǎn)評估司法鑒定工作提供專業(yè)化的建議，從而提高鑒定結(jié)果的公共和公正。

（四）強化收費管理

對各種涉及到資產(chǎn)評估司法鑒定的機構(gòu)指定嚴(yán)格的收費標(biāo)準(zhǔn)，同時相關(guān)的部門對于鑒定機構(gòu)的收費要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣能夠避免鑒定機構(gòu)由于超低的收費而導(dǎo)致的資產(chǎn)評估工作的偷工減料的行為，能夠制約鑒定行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。

綜上所述，司法鑒定涉及到很多類型的科目，我國的資產(chǎn)評估司法鑒定工作在近幾年存在很多急需解決的問題，這些問題主要集中表現(xiàn)為收費管理、質(zhì)量管理、機構(gòu)選擇和資質(zhì)管理的方面。為了幫助我國會計審計資產(chǎn)評估司法鑒定走向正確的發(fā)展道路，就必須度資產(chǎn)評估司法鑒定的現(xiàn)狀有一個深刻的認(rèn)識，并認(rèn)識到資產(chǎn)評估中出現(xiàn)的問題，不斷提高我國資產(chǎn)評估司法鑒定的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王順林，李小明.淺談司法鑒定中的資產(chǎn)評估[J].中國資產(chǎn)評估，2010（4）：15-18.

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司法鑒定是為司法機關(guān)或當(dāng)事人提供證據(jù)材料的最有效的科學(xué)技術(shù)手段。司法鑒定涉及的科學(xué)領(lǐng)域?qū)挘瑢I(yè)門類多，是一種科學(xué)的實踐活動，是為司法機關(guān)或當(dāng)事人提供事實證據(jù)材料的科學(xué)實證活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，司法鑒定的地位越來越重要，鑒定結(jié)論應(yīng)用的領(lǐng)域也越來越廣泛，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益和司法公正的作用越來越顯著。但是，在司法鑒定的種類中沒有房地產(chǎn)價格鑒定，而是將民事或行政訴訟中的房地產(chǎn)價格鑒定列入司法會計鑒定范疇。 在一定程度上損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了司法公正，制約了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。因此，不斷地探討和研究司法鑒定的理論問題和實踐問題非常重要。

1、房地產(chǎn)價格司法鑒定的主要作用

房地產(chǎn)價格司法鑒定，是由司法機關(guān)委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)對房地產(chǎn)價格做出鑒定的一種活動。具體說，就是案件中涉及爭議的房地產(chǎn)（包括土地、建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物）的范圍價格、成本、租金、補償金額和估價結(jié)果以及房屋質(zhì)量缺陷損失等進(jìn)行科學(xué)的鑒定， 并提出客觀、公正、合理的意見，為司法機關(guān)調(diào)解，裁判提供參考依據(jù)或為確定房地產(chǎn)拍賣提供保留價，其鑒定結(jié)果具有專業(yè)性、合法性和權(quán)威性。

房地產(chǎn)價格鑒定在訴前、訴中和訴后有著不同的作用。訴前是作為證據(jù)提訟；訴中是作為證據(jù)對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或裁判；訴后是作為對債務(wù)人的房地產(chǎn)進(jìn)行強制變現(xiàn)來實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。其主要作用是調(diào)解依據(jù)、裁判依據(jù)和證據(jù)依據(jù)。

1.1 調(diào)解依據(jù)

一般涉及訴訟或財產(chǎn)分割，合并的房地產(chǎn)價格鑒定意見，作為證據(jù)能夠證明案件事實情況的已知事實，是法律規(guī)定的表現(xiàn)形式和能夠證明案件事實的內(nèi)容。例如，子女繼承父母財產(chǎn)（指房地產(chǎn)），就應(yīng)將房地產(chǎn)進(jìn)行價格評估。然后，子女按份額分別繼承屬于自己的一部分。可以說，客觀、科學(xué)、公平的房地產(chǎn)價格鑒定是司法機關(guān)調(diào)解糾紛的重要依據(jù)。

1.2 裁判依據(jù)

遇到因無償還能力需要將抵押或查封的房地產(chǎn)拍賣，用拍賣的價款償還債務(wù)的案件。司法機關(guān)要經(jīng)過合法程序選定的房地產(chǎn)估價機構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，然后拍賣。如無人競買，一般情況下法院就將鑒定的標(biāo)的物裁定給債權(quán)人。

另外，就是建設(shè)方或投資方和承建方因工程款所發(fā)生的糾紛，向法院提訟，要求法院執(zhí)行投資方的財產(chǎn)（一般是承建的建筑物、構(gòu)筑物或地上附著物）也要進(jìn)行房地產(chǎn)價格鑒定，其鑒定結(jié)果作為法院裁判的依據(jù)。因離婚、分割、合并事宜訴至法院，案件中涉及到房地產(chǎn)價格問題就一定要進(jìn)行司法鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行裁判。

1.3 證據(jù)依據(jù)

司法機關(guān)在案件偵察期間，因案件涉及房地產(chǎn)價格問題影響到案件的偵查或訴訟，對涉案的房地產(chǎn)進(jìn)行價格鑒定，為案件的偵查和審理提供法律依據(jù)。無論是民事、刑事還是行政訴訟都會涉及房地產(chǎn)價格鑒定，都要依法定的程序，委托合法的估價機構(gòu)對標(biāo)的物進(jìn)行價格鑒定，其鑒定結(jié)果為訴訟、調(diào)解和裁判提供證據(jù)。

2、判斷房地產(chǎn)價格鑒定合法性的必要條件

房地產(chǎn)價格鑒定是估價人員借用一定的科學(xué)手段，評估股價標(biāo)的物的公開市場價值的一種專門活動，其對價格的測算和判斷應(yīng)具有客觀性、公正性和專業(yè)性。然而，司法機關(guān)采信的房地產(chǎn)價格鑒定結(jié)果必須符合法定要件。

2.1 估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)的合法性

法律明確規(guī)定，國家實行房地產(chǎn)價格評估制度。房地產(chǎn)價格評估，應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進(jìn)行評估。從事房地產(chǎn)估價活動必須是依法設(shè)立并取得房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)，從事房地產(chǎn)估價活動的中介服務(wù)機構(gòu)。業(yè)務(wù)范圍包括土地、建筑物、構(gòu)筑物、在建工程，以房地產(chǎn)為主的企業(yè)整體資產(chǎn)，企業(yè)整體資產(chǎn)中的房地產(chǎn)等各類房地產(chǎn)價格評估，以及因轉(zhuǎn)讓、抵押、城鎮(zhèn)房屋拆遷，司法鑒定、課稅、公司上市、企業(yè)改制、企業(yè)清算、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等需要進(jìn)行的房地產(chǎn)價格評估。另外，還明確了房地產(chǎn)估價機構(gòu)實行三個等級管理（即一級可在全國范圍執(zhí)業(yè)，二級可在省內(nèi)執(zhí)業(yè)，三級可在市內(nèi)執(zhí)業(yè)），同時規(guī)定三級資質(zhì)房地產(chǎn)估價機構(gòu)不能接受司法鑒定委托。執(zhí)業(yè)人員必須是國家注冊的專職的房地產(chǎn)估價師（非專職的房地產(chǎn)估價師不能執(zhí)業(yè)，不能在估價報告上簽字）。

目前，在司法鑒定中出現(xiàn)兩類問題，一類是越級鑒定。三級資質(zhì)的機構(gòu)從事二級資質(zhì)的業(yè)務(wù)。一類是跨行業(yè)鑒定。不屬于法定的房地產(chǎn)價格鑒定機構(gòu)，卻從事房地產(chǎn)價格鑒定業(yè)務(wù)，即損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又影響了司法公正。所以，司法部門在委托估價鑒定業(yè)務(wù)時，可參考估價機構(gòu)允許職業(yè)范圍的規(guī)定來選擇估價機構(gòu)作為鑒定機構(gòu)。

2.2 鑒定目的的唯一性

房地產(chǎn)價格鑒定的鑒定目的具有唯一性特征。它必須是一個估價結(jié)果的期望用途。即司法鑒定，拍賣或供委托方處理案件參考，其它用途不能作為司法鑒定證據(jù)用于訴訟、調(diào)解或裁判。鑒定目的是房地產(chǎn)價格方面的鑒定報告只能用于訴訟、調(diào)解，或裁判和確定拍賣底價，這樣的報告用作其他用途無效。

2.3 鑒定結(jié)論的時間性

房地產(chǎn)價格鑒定的估價時點，反映的是鑒定對象在估價時點的客觀合理價格或價值。 鑒定報告應(yīng)用的有效期是指報告的使用期限。假如鑒定標(biāo)的物的價格不是在委托方委托的估價時點上，或鑒定報告超過了應(yīng)用的有效期，那么繼續(xù)使用這樣的鑒定報告就有失公允。

2.4 鑒定依據(jù)的有效性

房地產(chǎn)價格鑒定報告的依據(jù)主要有法律依據(jù)、技術(shù)依據(jù)和信息依據(jù)。法律依據(jù)是指因影響估價結(jié)果合法性的法律、法規(guī)和規(guī)章。技術(shù)依據(jù)是指報告的規(guī)范格式，選用參數(shù)的依據(jù)和計算過程。信息依據(jù)是指委托方提供的信息和鑒定人員調(diào)查獲取的影響鑒定結(jié)論的相關(guān)信息或資料。如果依據(jù)不合法，方法不科學(xué)，制作不規(guī)范，信息不準(zhǔn)確。那么這個報告的客觀性和科學(xué)性就會大打折扣。這樣有瑕疵的鑒定結(jié)論一旦采信就會引來許多麻煩，甚至由此發(fā)生新的訴訟。

3、房地產(chǎn)價格鑒定報告使用的基本原則

房地產(chǎn)價格鑒定報告有較強的專業(yè)性，司法鑒定機關(guān)和當(dāng)事人在閱讀和使用時，還要確認(rèn)出具報告機構(gòu)的資質(zhì)等級，報告內(nèi)容和制作過程是否符合合法原則，結(jié)論是否符合客觀原則，估價人員是否遵循了公正原則。所以，在使用房地產(chǎn)估價鑒定的報告時，一般要遵循以下幾個原則。

3.1 回避原則

回避原則就是要確保鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告具有客觀公正性。這就要求鑒定機構(gòu)和鑒定人員要保正在受理、鑒定、出庭的過程中充分保持中立性，如果遇有自己親屬和其它有利害關(guān)系的鑒定活動要主動提出回避。

3.2 時限原則

鑒定報告有估價時點、作業(yè)期和報告的有效期三個時間概念。估價時點可以是過去、現(xiàn)在或未來。作業(yè)期包括接受委托、現(xiàn)場查看和報告制作期間，不能弄虛作假。有效期一般不宜超過一年。若設(shè)定時間過長，其鑒定結(jié)論會因市場的不斷變化而影響鑒定標(biāo)的物客觀價格或價值。

3.3 方法原則

房地產(chǎn)價格鑒定因標(biāo)的物的用途不同，采取的鑒定方法不同。常用的方法有市場法、收益法、成本法、基準(zhǔn)地價修正法。對同一估價標(biāo)的物宜采取兩種以上的方法進(jìn)行鑒定。有條件選用市場法要以市場法為主。收益性標(biāo)的物應(yīng)選收益法作為兩種方法中的一種方法。不宜采用其它方法的，采用成本法作為主要方法。但要對未采用兩種方法的原因進(jìn)行說明。

3.4 檢查原則

鑒定報告在使用前要對鑒定結(jié)果進(jìn)行檢查。檢查計算過程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，參數(shù)選擇的客觀性，鑒定原則的合法性，公式選用和鑒定方法的選用對鑒定對象和鑒定目的的針對性。還要檢查報告中簽字的鑒定人必須是注冊的專職房地產(chǎn)估價師，且必須是兩人以上。通過上述檢查來確定是否使用該鑒定報告。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

關(guān)鍵詞： 建筑工程造價；司法鑒定程序；與工程造價咨詢業(yè)務(wù)的區(qū)別

Key words: architectural engineering cost；judicial authentication procedures；difference with the project construction cost consultation business

中圖分類號：D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0258-02

0引言

建筑工程造價是建筑工程合同民事訴訟中經(jīng)常涉及的爭議問題。《民事訴訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定的鑒定部門鑒定”，工程造價鑒定是確定建筑工程造價的專業(yè)性非常強的工作，國家對工程造價鑒定機構(gòu)、鑒定人員執(zhí)業(yè)及行為效力逐步健全了相應(yīng)的規(guī)定，因此，為滿足專業(yè)性技術(shù)的需求和對工程造價證據(jù)效力的要求，人民法院對訴訟中工程造價的鑒定，應(yīng)依法委托具有工程造價司法鑒定資格的機構(gòu)進(jìn)行鑒定。工程造價司法鑒定相應(yīng)成為工程造價咨詢業(yè)務(wù)中的一項重要的工作內(nèi)容。

工程造價司法鑒定既是工程造價咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點，表現(xiàn)出工程造價司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。

1工程造價司法鑒定的基本程序

工程造價司法鑒定的基本程序可分為兩個階段。第一階段以委托和受理為開端，到出具鑒定聽證勘誤報告結(jié)束，主要任務(wù)是收集工程造價鑒定計算的事實依據(jù)。由當(dāng)事人對其主張舉證，進(jìn)行相應(yīng)的鑒定質(zhì)證、認(rèn)證，依據(jù)有效的證據(jù)進(jìn)行專業(yè)性鑒定計算。第二階段從送達(dá)工程造價鑒定聽證勘誤報告開始，至庭審質(zhì)證后結(jié)束，主要目的是通過當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報告和鑒定報告提出的異議，解決工程造價鑒定依據(jù)的事實問題和適用規(guī)范問題。兩個階段均以當(dāng)事人會議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過程，鑒定人在充分聽取當(dāng)事人對鑒定的主張、申辯以及對鑒定報告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價鑒定結(jié)論。

2工程造價司法鑒定程序應(yīng)注意的問題

2.1 第一階段應(yīng)注意的問題

2.1.1 查閱案卷查閱案卷是進(jìn)行工程造價司法鑒定的重要工作。一般的工程造價咨詢預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)，技術(shù)要求、結(jié)論性質(zhì)大多是統(tǒng)一化的，無此程序。而訴訟案件中要求解決的工程造價問題，每個案件都有其個別性，只有在查閱案卷的基礎(chǔ)上，才有可能了解案件的事實，明確爭訴的焦點，理解委托內(nèi)涵，為鑒定工作的展開奠定基礎(chǔ)。

2.1.2 收集證據(jù)鑒定結(jié)論是民事訴訟的證據(jù)之一，是成立在證據(jù)之上的證據(jù)，工程造價司法鑒定結(jié)論的形成同樣必須依靠證據(jù)，證據(jù)的合法性是鑒定結(jié)論能夠被采信的基礎(chǔ)，其中，證據(jù)確認(rèn)的程序是其合法性體現(xiàn)的充要條件。因此，在確認(rèn)證據(jù)過程中應(yīng)注意以下幾個環(huán)節(jié)：

①要做到全面接納證據(jù)。鑒定人不應(yīng)以不屬工程造價資料或與鑒定內(nèi)容無關(guān)的主觀判斷拒收證據(jù)資料，也不應(yīng)在當(dāng)事人提交證據(jù)時做出對效力判斷的表示。②所有的證據(jù)均應(yīng)經(jīng)過交換和相應(yīng)的鑒定質(zhì)證。當(dāng)事人對其鑒定主張所提交的證據(jù)資料均應(yīng)填寫資料目錄，并附簡要的證明作用說明。所有的鑒定證據(jù)資料當(dāng)事人之間均應(yīng)進(jìn)行證據(jù)交換，對對方提交的證據(jù)應(yīng)附注說明對其法律效力、證明作用的意見。根據(jù)當(dāng)事人提交證據(jù)資料、主張及申辯意見，鑒定人可組織召開當(dāng)事人會議，對爭議鑒定證據(jù)進(jìn)行相互鑒定質(zhì)證，鑒定人認(rèn)為須明確的事項，也應(yīng)向當(dāng)事人提問。（附證據(jù)資料目錄、證據(jù)資料核對意見格式）。③對證據(jù)的確認(rèn)應(yīng)與法庭審判程序相配合。建筑工程中的合同、約定、簽證等是工程造價計算的重要依據(jù)，同時也是民事訴訟審理的核心內(nèi)容。鑒定人應(yīng)對鑒定證據(jù)效力確認(rèn)權(quán)有明確的界定認(rèn)識，切忌“以鑒代判”超越職權(quán)。一般來說，鑒定證據(jù)是否符合工程造價技術(shù)規(guī)范及其效力問題應(yīng)由鑒定人確認(rèn)；對涉及案件定性問題的事件、行為，如合同、協(xié)議，效力問題由委托方認(rèn)定。須由委托方認(rèn)定的證據(jù)，應(yīng)及時交由委托方認(rèn)定其效力后再行鑒定，或在可能條件下設(shè)定認(rèn)定不同結(jié)果情況下的不同的鑒定結(jié)論供委托方庭審質(zhì)證后確認(rèn)。

2.1.3 現(xiàn)場勘測一般工程造價預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)均是以設(shè)計圖紙或記錄施工狀況的竣工圖、簽證等規(guī)范資料進(jìn)行工程造價計算，要求的結(jié)論也往往是標(biāo)準(zhǔn)的、格式化的計算內(nèi)容。而因工程造價發(fā)生民事訴訟糾紛，大多就是因為施工資料不齊全或未按合同履行行為，才形成對造價的爭議。因此，現(xiàn)場勘測是取得鑒定事實依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，對有勘測條件的，均應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場勘測。例如：筆者遇到一個案件，建設(shè)方與施工方關(guān)系十分緊張，在施工過程中建設(shè)方對施工方提供的現(xiàn)場簽證一律不確認(rèn)，一般的工程造價咨詢業(yè)務(wù)一般以雙方（建設(shè)方與施工方）簽字認(rèn)可的資料為依據(jù)，而司法鑒定業(yè)務(wù)必須通過現(xiàn)場勘察，首先鑒定施工方提出的現(xiàn)場簽證是否合理，將合理的內(nèi)容作為計算工程造價的依據(jù)。

2.1.4 鑒定記錄鑒定記錄是工程造價司法鑒定比一般性工程造價業(yè)務(wù)增加較大的工作內(nèi)容。與普通的工程造價業(yè)務(wù)相比較，在鑒定過程中形成工程造價計算依據(jù)是工程造價司法鑒定的一個顯著特點。對一些當(dāng)事人爭議的事實，有可能在鑒定中達(dá)成協(xié)議；對一些當(dāng)事人的鑒定主張，有時需要在現(xiàn)場勘測或調(diào)查中落實事實。因此，鑒定人應(yīng)做好鑒定過程中相關(guān)內(nèi)容的記錄，有條件的，可輔之于拍照、錄相等方式。鑒定記錄不僅是鑒定結(jié)論形成的重要依據(jù)，同時也是鑒定行為合法、規(guī)范的證明，對委托方采信鑒定結(jié)論有較好的說明意義。

2.1.5 聽證勘誤工程造價司法鑒定結(jié)論的形成包含鑒定人兩部分鑒定行為：一是鑒定人對鑒定證據(jù)資料的認(rèn)定；二是鑒定人對工程造價技術(shù)規(guī)范的適用。根據(jù)公開鑒定的原則，當(dāng)事人對鑒定人確認(rèn)證據(jù)及適用有關(guān)技術(shù)規(guī)范的依據(jù)享有知情權(quán)，并可做出相應(yīng)的主張和申辯，因此，鑒定人應(yīng)以適當(dāng)?shù)某绦蚝头绞竭M(jìn)行這項工作內(nèi)容。工程造價計算引用事實證據(jù)和適用技術(shù)規(guī)范的項目較為分散、繁雜，以聽證勘誤的方式進(jìn)行該項程序內(nèi)容較為適當(dāng)。

鑒定人在完成第一階段的工程造價技術(shù)工作后，應(yīng)制作工程造價司法鑒定聽證勘誤報告，送交當(dāng)事人進(jìn)行聽證勘誤。聽證勘誤報告的內(nèi)容與鑒定報告基本相同，對應(yīng)公開的內(nèi)容在聽證勘誤報告中均應(yīng)體現(xiàn)，對技術(shù)報告與結(jié)果報告重復(fù)的部分可適當(dāng)?shù)厥÷浴Ｂ犠C勘誤報告的基本內(nèi)容為：

①告知內(nèi)容。告知當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報告所引用、依據(jù)的證據(jù)資料均可公開查閱，按規(guī)定應(yīng)保密的除外，并進(jìn)行聽證、質(zhì)證。當(dāng)事人對聽證勘誤報告的異議應(yīng)在限期內(nèi)以書面形式提出；②鑒定人資質(zhì)、資格；③鑒定的事實依據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)范依據(jù)；④技術(shù)鑒定計算過程；⑤鑒定結(jié)論及鑒定結(jié)論成立的限制條件說明。

聽證勘誤報告應(yīng)同時報送委托方，以便對鑒定結(jié)論與委托內(nèi)容是否相符、有關(guān)證據(jù)效力認(rèn)定是否與庭審過程相沖突等及時進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)。

2.2 第二階段應(yīng)注意的問題

2.2.1 聽證勘誤的基本內(nèi)容聽證勘誤是以鑒定人出具的聽證勘誤報告為主線展開的鑒定依據(jù)聽證、舉證、質(zhì)證過程。聽證勘誤程序的基本內(nèi)容為：

①當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報告所引用、依據(jù)的證據(jù)資料進(jìn)行公開查閱，按規(guī)定應(yīng)保密的除外。②當(dāng)事人對聽證勘誤報告的某一項工程造價具體鑒定內(nèi)容，提出聽證要求，鑒定人應(yīng)就這一鑒定內(nèi)容的事實依據(jù)和適用法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)做出說明。當(dāng)事人可對聽證內(nèi)容提出反駁或申辯。③當(dāng)事人以書面形式提出對聽證勘誤報告具體鑒定內(nèi)容的異議，并對其異議主張負(fù)有舉證責(zé)任。④當(dāng)事人對對方的異議主張進(jìn)行申辯，并對其舉證進(jìn)行質(zhì)證。

2.2.2 當(dāng)事人異議的處理鑒定人與當(dāng)事人在實體問題上的分歧是客觀存在的，尤其是在聽證勘誤報告送達(dá)當(dāng)事人后，鑒定人的觀點已經(jīng)明確，而且聽證勘誤程序主要以鑒定人出具的聽證勘誤報告為主線展開，當(dāng)事人對聽證勘誤報告的依據(jù)要求聽證，對具體內(nèi)容提出異議，鑒定人應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，在這一程序階段的責(zé)任角色有所變化，對鑒定人把握程序的順利進(jìn)行增加了一定的難度。鑒定正確處理實體異議當(dāng)然是問題的關(guān)鍵，但掌握程序上的一些原則和技巧也是十分必要的。

①堅持鑒定人主持鑒定的原則。鑒定權(quán)是委托方賦于鑒定人的權(quán)利。鑒定權(quán)中一項重要的內(nèi)容就是主持鑒定工作的正常進(jìn)行，主持鑒定權(quán)并不因當(dāng)事人對鑒定行為提出異議而改變。②盡職盡責(zé)地履行聽證義務(wù)。對當(dāng)事人提出的聽證要求，應(yīng)認(rèn)真、全面地進(jìn)行列舉，并做必要的說明。③全面認(rèn)真地聽取當(dāng)事人的異議主張、反駁申辯理由，并做好相應(yīng)的記錄。④不與當(dāng)事人辯論。鑒定過程中鑒定人與當(dāng)事人分歧的實質(zhì)體現(xiàn)就是對一方有利而對另一方不利的后果。鑒定人在司法中充當(dāng)“技術(shù)法官”的角色，鑒定人與當(dāng)事人的辯論實質(zhì)上會形成鑒定人代替一方當(dāng)事人進(jìn)行爭辯的不對稱后果，同時會使鑒定人和當(dāng)事人之間形成情緒的對立。鑒定人與當(dāng)事人的辯論對行使司法鑒定權(quán)并沒有程序上和實體上確定或影響意義，反而會形成“裁判”的誤區(qū)。

2.2.3 對當(dāng)事人的異議應(yīng)逐條逐項進(jìn)行答復(fù)根據(jù)召開當(dāng)事人會議聽證、異議、舉證、質(zhì)證內(nèi)容，鑒定人應(yīng)針對當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行逐條逐項的答復(fù)，并送交當(dāng)事人。這既是保障鑒定公正性、對鑒定人鑒定行為的一項約束機制，同時也是鑒定人對鑒定依據(jù)和結(jié)論的自我檢驗過程。鑒定人對當(dāng)事人異議的答復(fù)應(yīng)作為鑒定報告的附件報送委托方。

2.2.4 工程造價鑒定報告書的基本內(nèi)容根據(jù)司法鑒定的有關(guān)要求，結(jié)合工程造價業(yè)務(wù)特點，工程造價司法鑒定報告應(yīng)具備以下內(nèi)容：

①委托人、受委托人名稱，鑒定內(nèi)容；②案情摘要：記述合同時間、施工時間、當(dāng)事人主要爭議及主張等；③工程概況及工程造價界定；④對鑒定過程的說明；⑤工程造價鑒定依據(jù)的資料；⑥工程造價鑒定的技術(shù)方法及分析過程；⑦鑒定結(jié)論及鑒定結(jié)論成立的限制條件有關(guān)說明；⑧附件：工程造價計算書、當(dāng)事人對聽證勘誤報告的異議及答復(fù)、鑒定委托書、鑒定人資質(zhì)、資格、證書等。

2.2.5 出庭質(zhì)證出庭質(zhì)證是鑒定人的基本義務(wù)，也是力求使委托方采信鑒定結(jié)論的過程。在庭審過程中，針對當(dāng)事人對鑒定報告異議，鑒定人當(dāng)庭出示形成鑒定結(jié)論的事實依據(jù)和法律、法規(guī)、規(guī)范依據(jù)，支持鑒定結(jié)論的成立。對經(jīng)法庭質(zhì)證后，鑒定結(jié)論不被采信的，鑒定人應(yīng)當(dāng)尊重和服從委托方對鑒定結(jié)論的采信權(quán)；對在庭審中出現(xiàn)新的鑒定證據(jù)、或委托方認(rèn)定證據(jù)效力與鑒定人不一致，委托方要求按法庭認(rèn)定效力重新鑒定的，鑒定人應(yīng)當(dāng)盡快做出補充鑒定結(jié)論；對委托方提出適用工程造價法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范與鑒定人意見不一致的，鑒定人有權(quán)拒絕做出更正或補充鑒定。

3司法鑒定與工程造價咨詢業(yè)務(wù)的區(qū)別

工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在工作程序、技術(shù)路線和實體問題處理上與司法活動有著密切的聯(lián)系，研究和解決工程造價技術(shù)在司法鑒定中的程序問題，對改進(jìn)工程造價技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。

3.1 當(dāng)事人的關(guān)系不同一般的工程造價業(yè)務(wù)的當(dāng)事人雙方關(guān)系一般不是對立關(guān)系，通常是建設(shè)方按照建設(shè)部的建設(shè)程序要求，委托工程造價咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審核業(yè)務(wù)，審核過程中對不明確的事項可以提出，通過雙方提供資料或澄清事實或協(xié)商，達(dá)成一致意見，作為計算工程造價的依據(jù)。而司法鑒定業(yè)務(wù)的當(dāng)事人雙方關(guān)系是對立關(guān)系，無法對不明事項達(dá)成一致意見，因此要求鑒定機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的所有資料，通過較高的鑒定技術(shù)水平，鎖定一切合理的計算內(nèi)容，得出正確的鑒定結(jié)論。

3.2 程序不同一般的工程造價業(yè)務(wù)的程序較為簡單：接受委托-熟悉資料（包括設(shè)計圖紙、合同或協(xié)議、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料定價單，結(jié)算書等）-編寫計算書或電子化計算書-與結(jié)算編制方核對-對疑義事項進(jìn)行與雙方溝通并達(dá)成一致意見，如有需要進(jìn)行踏勘現(xiàn)場-得出結(jié)算審核結(jié)論，出具結(jié)算審核報告。而司法鑒定業(yè)務(wù)的程序較為復(fù)雜：接受委托-查閱案卷-收集證據(jù)-現(xiàn)場勘測-鑒定記錄-聽證勘誤-出庭質(zhì)證。

3.3 技術(shù)人員水平要求不同一般的工程造價業(yè)務(wù)的技術(shù)人員要求掌握審核結(jié)算的方法，熟悉建設(shè)主管部門頒布的各種規(guī)范、圖集、標(biāo)準(zhǔn)、定額、計價辦法、計算規(guī)則、管理條例等，而司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人員不僅要求具備以上技術(shù)人員的全部能力和素質(zhì)，而且要求具備司法鑒定的相關(guān)能力和素質(zhì)，即司法鑒定人員的技術(shù)水平要求更高，更精湛。例如：在計算施工措施費時，一般的工程造價業(yè)務(wù)都是根據(jù)建設(shè)單位或監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工組織設(shè)計來計算，而司法鑒定業(yè)務(wù)一般沒有建設(shè)單位或監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工組織設(shè)計，這就要通過較高的鑒定技術(shù)水平，才能鑒定出合理的工程造價。

3.4 業(yè)務(wù)難度不同一般的工程造價業(yè)務(wù)由于當(dāng)事人雙方不是對立關(guān)系，因此計算工程造價所需要的有效資料齊全，各種設(shè)計圖紙以外的項目都有明確的計算依據(jù)，例如：索賠及施工措施費。所以業(yè)務(wù)難度小。而司法鑒定業(yè)務(wù)由于當(dāng)事人雙方是對立關(guān)系，因此計算工程造價所需要的有效資料欠缺，各種設(shè)計圖紙以外的項目沒有直接的計算依據(jù)，這就給司法鑒定帶來了難度。

3.5 業(yè)務(wù)程序不同一般的工程造價業(yè)務(wù)經(jīng)建設(shè)方、施工方及工程咨詢公司達(dá)成一致意見，由工程咨詢公司出具定案表即可，由財政支出的項目的工程造價還要通過財政主管部門的審核。而司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定結(jié)論要由法官進(jìn)行審查并做到：

第一，鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)在法庭上出示。出示主要是讓有關(guān)當(dāng)事人全面了解可能作為認(rèn)定事實根據(jù)的有關(guān)證據(jù)材料，以便使其有機會對此加以質(zhì)疑和爭辯，這是保障當(dāng)事人行使抗辯權(quán)的必要形式。

第二，鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證。對鑒定結(jié)論的客觀性、真實性和可靠性進(jìn)行有效的質(zhì)疑，這是程序公正和確保證據(jù)有效的一種過程。在這種過程中，凡是當(dāng)事人及其人對有關(guān)鑒定結(jié)論提出質(zhì)疑時，法官應(yīng)對有關(guān)鑒定結(jié)論進(jìn)行價值評估，必要時，應(yīng)決定由原鑒定人對有關(guān)專門性問題進(jìn)行補充鑒定，或者另行選任其他鑒定人進(jìn)行重新鑒定。

篇（9）

目前，我國司法會計鑒定還缺乏完善的規(guī)范約束，司法會計鑒定業(yè)務(wù)存在盲目擴(kuò)張、權(quán)利與義務(wù)不對等、風(fēng)險意識淡薄等問題。2007年10月1 日《司法鑒定程序通則》正式得以實行，這從宏觀上規(guī)范了司法會計鑒定,但對于注冊會計師從事司法會計鑒定的具體指導(dǎo)過于籠統(tǒng)可操作性較差。因此，司法會計鑒定亟待一套完善法律體系和制度。

二、我國司法會計鑒定機構(gòu)的設(shè)置情況從2005年10月1日起《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》正式公布施行，該《決定》規(guī)定“審判機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)不從事具體鑒定活動”

這從制度上保證了司法的公正性。除偵察機關(guān)在偵察犯罪中提供必要的技術(shù)鑒定支持而在內(nèi)部設(shè)立的鑒定部門外，其余從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是獨立的，獨立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會服務(wù)性組織。一方面，檢察機關(guān)（除自偵部門外）行使的是國家公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，若從事司法鑒定業(yè)務(wù)，勢必影響司法公正。另一方面，審判機關(guān)行使的是審判權(quán)，司法鑒定結(jié)論作為法定證據(jù)的一類，其效力應(yīng)該由法院對其認(rèn)定，因此審判機關(guān)設(shè)立鑒定機構(gòu)從事鑒定業(yè)務(wù)同樣會影響審判結(jié)果的權(quán)威性和妨礙司法公正。而司法行政機關(guān)作為司法鑒定機構(gòu)的行政管理部門也不應(yīng)設(shè)立鑒定機構(gòu)。但從我國司法制度和實踐的發(fā)展歷史來看，該《決定》又規(guī)定：“偵察機關(guān)所屬的鑒定機構(gòu)對外承擔(dān)司法鑒定業(yè)務(wù)的，在本系統(tǒng)省級以上主管機關(guān)批準(zhǔn)后，經(jīng)過登記，編入司法鑒定機構(gòu)名冊并公告。”這對于司法機關(guān)內(nèi)設(shè)司法鑒定機構(gòu)從事外部鑒定業(yè)務(wù)做了嚴(yán)格的限制，也符合目前我國司法鑒定的實際情況。2

三、我國司法會計鑒定的啟動權(quán)與決定權(quán)

我國三大訴訟法對于司法鑒定決定權(quán)的規(guī)定并不完全一致，《民事訴訟法》第72條和《行政訴訟法》第35條均明確規(guī)定人民法院對專門性問題“認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”。而《刑事訴訟法》卻同時將鑒定的決定權(quán)、委托權(quán)賦予人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)，因此，整體上在民事和行政訴訟中，鑒定的決定權(quán)和委托權(quán)只能由人民法院行使，在刑事訴訟中司法鑒定的決定權(quán)由司法機關(guān)統(tǒng)一行使。在民事訴訟中，人民法院對司法鑒定具有決定權(quán)，同時案件當(dāng)事人可以申請委托鑒定進(jìn)行重新鑒定，但是該項委托權(quán)必須通過人民法院才能行使，并且往往由人民法院加以委派或指定司法鑒定機構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，事實上當(dāng)事人只有向法院提出申請的權(quán)利，而對于鑒定人和機構(gòu)的實際委托并不能實際行使。

具體到司法會計鑒定制度中來，在我國的司法實踐中，公檢法機關(guān)各自在不同的訴訟階段中自行委派或聘請司法會計鑒定人員進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致鑒定結(jié)果缺乏統(tǒng)一性以及公正性。另外，司法行政機關(guān)具有根據(jù)司法部的相關(guān)管理辦法規(guī)定，甄選并公布會計鑒定事務(wù)所、會計事務(wù)所、注冊會計師、會計師等作為具有資質(zhì)的司法會計鑒定中介和人員，也會導(dǎo)致在具體的審判過程中，出現(xiàn)法院對司法行政機關(guān)認(rèn)定的鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論不予認(rèn)可的沖突。

四、我國司法會計鑒定主體資格認(rèn)定

我國司法部對社會司法會計鑒定資格認(rèn)證的具體做法是先將鑒定權(quán)授予某些機構(gòu)，向其頒發(fā)《司法鑒定許可證》，然后再將鑒定權(quán)授予該機構(gòu)中的某些人，向其頒發(fā)《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，并向社會公告具備司法會計鑒定資格的機構(gòu)和人員名單。司法機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的技術(shù)部門及部門中的技術(shù)人員按規(guī)定要求獲得司法會計鑒定權(quán)。司法會計鑒定的主體主要訴訟職責(zé)就是根據(jù)訴訟機關(guān)的要求，通過對證據(jù)進(jìn)行檢驗，解決訴訟所涉及的特定財務(wù)會計問題，出具司法會計鑒定文書或司法會計檢驗報告。司法會計鑒定人，應(yīng)當(dāng)同時具備下列主體資格條件：（1）具備法定的司法鑒定師資格。（2）具備司法會計鑒定人的訴訟身份。訴訟機關(guān)在指派或聘請司法會計鑒定人員時應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的手續(xù)，使之具備擔(dān)任本案司法會計鑒定人的合法身份。（3）不屬于我國《刑事訴訟法》第 23 條、《民事訴訟法》第 40 條、《行政訴訟法》第 47 條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的人員。另外，本案的偵查、檢察和審判人員及證人也不得擔(dān)任本案的司法會計鑒定人。（4）熟悉與鑒定問題有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3一般說來，具備這一條的技術(shù)人員主要有：司法會計師、注冊會計師或注冊審計師、取得中級以上職稱的會計人員、審計人員、司法會計學(xué)專業(yè)的教學(xué)人員等。司法會計鑒定人在訴訟中具有特殊的地位。首先司法會計鑒定人在訴訟中屬于訴訟參與人，與證人等具有近似的訴訟地位，從這一角度講，司法會計鑒定人不應(yīng)擁有案件承辦人員的各種訴訟權(quán)利；然而另一方面，司法會計鑒定人與證人又有不同之處，司法會計鑒定人是訴訟開始后才參與到案件中，而且有權(quán)了解與鑒定有關(guān)的案件事實，有權(quán)獲取和閱讀與案件有關(guān)的材料并參與承辦人員近似的訴訟地位。

五、我國司法會計鑒定主體訴訟地位

從司法會計鑒定主體的訴訟地位來看，他們是中立的訴訟參與人。《刑事訴訟法》第82條第四款：“‘訴訟參與人’是指當(dāng)事人、法定人、訴訟人辯護(hù)人、證人、鑒定人和翻譯人員。”鑒定人與證人、辯護(hù)人、訴訟人等并列為訴訟參與人，但與其他訴訟參與人不同的是，鑒定人是由司法機關(guān)指派或聘請的。我國《刑事訴訟法》第119條第一款規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。”《民事訴訟法》第72條第一款與《行政訴訟法》第35條的規(guī)定基本一致，即人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。后來為了保障涉訟公民人權(quán)及提高當(dāng)事人的程序參與性，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第61條規(guī)定：“當(dāng)事人可以向人民法院申請由一至二名具有專門知識的人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明。人民法院準(zhǔn)許其申請的，有關(guān)費用由提出申請的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。審判人員和當(dāng)事人可以對出庭的具有專門知識的人員進(jìn)行詢問。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以由當(dāng)事人各自申請的具有專門知識的人員就案件中的問題進(jìn)行對質(zhì)。具有專門知識的人員可以對鑒定人進(jìn)行詢問。”《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第48條規(guī)定：“對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當(dāng)事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進(jìn)行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進(jìn)行對質(zhì)。當(dāng)事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資歷等專業(yè)資格有異議的，可以進(jìn)行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進(jìn)行詢問。”由此形成了“鑒定人+專家（輔助人）”制度。但由于對專家輔助人的權(quán)利義務(wù)等未作具體規(guī)定，專家的作用難以得到真正發(fā)揮。

2009年12月23日承認(rèn)我國已經(jīng)確立了專家證人制度，“專家證人制度在我國施行時間不長，但最高人民法院十分強調(diào)要注重發(fā)揮專家證人的作用，積極鼓勵和支持當(dāng)事人聘請專家證人出庭說明專門性問題，并促使當(dāng)事人及其聘請專家進(jìn)行充分有效的對質(zhì)，更好地幫助認(rèn)定專業(yè)技術(shù)事實。專家證人既可以是外部人員，也可以是當(dāng)事人內(nèi)部人員，在涉外案件中還可以是外國專業(yè)技術(shù)人員。專家證人與事實證人不同，不受舉證時限的限制，在二審程序中也可提供。專家證人的說明，有利于法官理解相關(guān)證據(jù)，了解把握其中的技術(shù)問題，有的本身不屬于案件的證據(jù)，但可以作為法院認(rèn)定案件事實的參考。”4

六、我國司法會計鑒定人的出庭制度

鑒定人出庭作證是現(xiàn)代訴訟制度的基本要求，會計人員出庭作證并接受控辯雙方的詢問是司法會計鑒定意見質(zhì)證和采信的前提和基礎(chǔ)。司法會計鑒定意見只有通過嚴(yán)格的質(zhì)證，才能保證法務(wù)會計鑒定意見的客觀性，并在庭審中成為法官判案的依據(jù)。出具鑒定報告的會計人員應(yīng)根據(jù)審判的要求隨時出庭作證，接受當(dāng)事人以交叉詢問方式進(jìn)行的質(zhì)證，必要時還需接受法官詢問，從而使法庭能夠?qū)彶槠滂b定資格、鑒定能力、鑒定方法、鑒定檢材和鑒定過程等，以便評判鑒定結(jié)論的客觀性。

然而，在我國的司法實踐中，絕大多數(shù)的司法會計鑒定人員都不出庭作證，法庭僅僅通過宣讀書面的司法會計鑒定結(jié)論，對這一極為重要的證據(jù)進(jìn)行法庭調(diào)查。這種書面和間接式的審判方式，既難以對司法會計鑒定結(jié)論的科學(xué)性和司法會計鑒定人的權(quán)威性做出準(zhǔn)確的審查，又難以讓當(dāng)事人對司法會計鑒定人的公正性和司法會計鑒定結(jié)論的科學(xué)性信服，從而對法庭審理過程的公證性造成極為消極的影響。

七、我國司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

司法會計鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論在理論上還是在實踐上都是一項技術(shù)性要求很強的工作，因此我國在此方面的研究一直處于停滯甚至是落后的狀態(tài)。然而，在現(xiàn)階段的實踐過程中, 在建立全國統(tǒng)一的司法會計鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不具備條件的情況下, 我國司法會計鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要遵循判定標(biāo)準(zhǔn)和報告標(biāo)準(zhǔn)。

1. 判定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《司法鑒定程序通則》第二十二條規(guī)定：司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：（一）國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（二）司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機構(gòu)自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

2. 報告標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《司法鑒定程序通則》第三十四條規(guī)定, 司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在完成委托的鑒定事項后，應(yīng)當(dāng)向委托人出具司法鑒定文書。司法鑒定文書包括司法鑒定意見書和司法鑒定檢驗報告書。司法鑒定文書的制作應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書格式。《司法鑒定文書示范文本（試行）》（2002年7月5日，司發(fā)通【2002】56號）對司法鑒定文書格式的規(guī)定, 司法鑒定書一般由編號、緒言、資料（案情）摘要、檢驗過程、分析說明、鑒定結(jié)論、結(jié)尾、附件等部分組成。5

參考文獻(xiàn)：

[1]趙如蘭：《司法會計鑒定的歷史演進(jìn)及啟示――兼論司法會計鑒定與法務(wù)會計》，載于《會計之友》第300期。

[2]王民治，劉紅纓：《完善司法會計鑒定制度的思考》，載于《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2006年第22卷第6期。

篇（10）

開展司法鑒定誠信建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以增強司法鑒定誠信意識為主題，促進(jìn)司法鑒定隊伍建設(shè)，解決司法鑒定執(zhí)業(yè)中存在的誠信缺失問題，提高司法鑒定執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。深入開展司法鑒定誠信教育，建立健全誠信制度，把誠信自律、誠信約束及誠信監(jiān)管有機結(jié)合起來，盡快形成健全、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的司法鑒定誠信體系，促進(jìn)我市司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人規(guī)范、有序執(zhí)業(yè)，推動我市司法鑒定行業(yè)健康、有序發(fā)展。

開展司法鑒定誠信建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）建立健全司法鑒定誠信建設(shè)的相關(guān)制度，誠信建設(shè)有章可循；

（二）司法鑒定人誠實守信、規(guī)范執(zhí)業(yè)的自律意識顯著增強，因誠信引發(fā)的矛盾，問題得到有效解決；

（三）司法鑒定市場秩序健康、規(guī)范、有序，不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制；

（四）司法鑒定質(zhì)量明顯提高，維護(hù)司法公證和社會和諧穩(wěn)定的能力顯著提升，社會影響力不斷增強。

二、主要內(nèi)容

（一）廣泛開展誠信主體教育活動。各司法鑒定機構(gòu)要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動。強化社會主義法治理念教育、誠信教育、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，弘揚正氣，增強司法鑒定人的誠信、公正、自律和法治意識，使全體司法鑒定人牢固樹立“誠信為本，操守為重”的自己執(zhí)業(yè)理念，形成濃厚的“誠信光榮、失信可恥”的氛圍，營造“守信者得益，失信者受損”的管理環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（二）貫徹落實誠信建設(shè)的相關(guān)制度。各司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極落實執(zhí)業(yè)公開制度，推進(jìn)所務(wù)公開，接受社會監(jiān)督；進(jìn)一步落實統(tǒng)一受理和審查制度，按照法定要求，全面、規(guī)范鑒定協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定司法鑒定人責(zé)任，及時履行風(fēng)險提示和舉報告知義務(wù)；進(jìn)一步完善司法鑒定質(zhì)量管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定三級審核、崗位職責(zé)、重大事項報告和集體討論等制度。進(jìn)一步加強誠信制度建設(shè)，健全司法鑒定誠信檔案，及時記錄鑒定質(zhì)量反饋意見，以及司法鑒定人投訴、獎懲等情況，并向社會公布，以促進(jìn)司法鑒定人誠信守業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。

（三）集中整治誠信缺失的突出問題。司法鑒定管理部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴(yán)肅查處各種誠信缺失的典型事件。要把金錢鑒、人情鑒、權(quán)力鑒、虛假鑒定、違規(guī)承諾等違反鑒定程序和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。要加大監(jiān)管力度，以季度巡查為依托，定期檢查各司法鑒定所誠信建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令其限期整改。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好投訴查處工作，暢通投訴渠道，明確投訴處理程序，嚴(yán)格投訴處理時限，加大對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的查處力度，做到有訴必查、有訴必復(fù)、違規(guī)必究，依法保障和維護(hù)好投訴雙方的合法權(quán)益。

（四）著力提升司法鑒定社會影響力。司法鑒定管理部門、各司法鑒定機構(gòu)結(jié)合誠信建設(shè)活動，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對司法鑒定行業(yè)中行業(yè)中行風(fēng)建設(shè)、誠信建設(shè)、先進(jìn)事跡、經(jīng)驗成績、出庭質(zhì)證及辦案質(zhì)量等進(jìn)行全方位、多層面的立體宣傳，切實展示我市司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人誠信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高司法鑒定工作的社會影響力。

三、方法步驟

全市司法鑒定誠信建設(shè)推進(jìn)年活動共分為四個階段，具體步驟如下：

（一）動員部署階段（4月）

各司法鑒定機構(gòu)根據(jù)本方案，結(jié)合工作實際，進(jìn)行全面動員部署，著眼深入誠信建設(shè)、提高誠信意識、增強自律能力、提升服務(wù)水平，制定切實可行的具體方案。要加強教育學(xué)習(xí)，定期組織司法鑒定人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識、司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范、司法鑒定程序通則等規(guī)范性文件，切實提高開展誠信建設(shè)重大意義的認(rèn)識，著力培育、樹立法律意識和誠信意識。要在進(jìn)一步廣泛動員的基礎(chǔ)上，開展司法鑒定人承諾活動，簽訂誠信承諾書，及時公開本機構(gòu)和司法鑒定人的承諾事項，組織司法鑒定人進(jìn)行宣誓，促進(jìn)司法鑒定人執(zhí)業(yè)認(rèn)同感、行業(yè)歸屬感，牢固樹立誠信意識、宗旨意識和服務(wù)意識。

（二）查擺問題階段（5-6月）

司法鑒定管理部門主要查擺以下幾個方面：誠信教育是否持續(xù)有效、誠信制度是否健全、誠信檔案是否齊全、督查指導(dǎo)是否及時、日常監(jiān)督是否到位、宣傳形式是否多樣、是否嚴(yán)格按照誠信建設(shè)年活動方案的要求認(rèn)真組織開展其他各項活動等。

各司法鑒定機構(gòu)主要查擺以下內(nèi)容：誠信檔案是否建立、執(zhí)業(yè)信息是否公開、委托受理是否規(guī)范、質(zhì)量管理監(jiān)督是否健全、各項制度執(zhí)行是否有力；鑒定援助是否做到應(yīng)援盡援、是否積極參加相關(guān)社會公益活動；是否存在人情鑒、金錢鑒、權(quán)力鑒現(xiàn)象；是否存在虛假宣傳、貶低同行、壓價、回扣等不正當(dāng)競爭行為，是否存在超出鑒定范圍進(jìn)行鑒定、非司法鑒定人進(jìn)行執(zhí)業(yè)、私設(shè)分支機構(gòu)或接案點等問題；是否存在無法定原因不出庭情況；投訴查處是否及時到位等。

各司法鑒定人主要查擺以下內(nèi)容：是否存在違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律問題；是否存在同時在兩個以上職業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)問題、是否存在私自接受鑒定委托和私自收費、額外收費、變相收費等問題、是否存在不按照鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作進(jìn)行鑒定的問題、是否存在違反崗位職責(zé)、保密、回避等內(nèi)部管理制度，是否積極承擔(dān)社會責(zé)任，全面履行社會義務(wù)等。

（三）整改提高階段（7-9月）

1、司法鑒定管理部門要開門納諫，采取走出去請進(jìn)來等方式主動加強與公檢法等部門、相關(guān)當(dāng)事人的聯(lián)系。要從人大代表、政協(xié)委員、政法各部門以及物價等與司法鑒定相關(guān)的部門和有關(guān)當(dāng)事人中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督、了解司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人日常的誠信執(zhí)業(yè)情況。同時通過設(shè)置意見箱、舉報電話、組織社會民意評測等形式，接受社會各界對鑒定行業(yè)的監(jiān)督。對社會反映欠佳并確有證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人限期整改。要嚴(yán)格執(zhí)行季度巡查制度，在誠信建設(shè)年活動期間，組織專項督查活動，對司法鑒定機構(gòu)的誠信教育、執(zhí)業(yè)公開、統(tǒng)一受理和審查、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的各種違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為，及時調(diào)查、按程序處理。

2、各司法鑒定機構(gòu)要對查擺出來的問題分門別類，歸納整理，深入剖析原因，研究制定整改措施。要制定完善的整改落實方案，對于查擺出來的突出問題，按照輕重緩急和難易程度，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，使整改落實工作有章可循。整改落實方案和整改落實措施要以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。要針對存在誠信缺失突出的問題，健全完善管理制度，堵塞制度漏洞。要以法律法規(guī)、司法部、省司法廳相關(guān)文件精神為依托，切實清理和完善本機構(gòu)內(nèi)部管理制度。要重點圍繞加強司法鑒定人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，健全完善誠信教育、執(zhí)業(yè)公示、崗位職責(zé)、統(tǒng)一受理及審查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理、鑒定質(zhì)量跟蹤反饋、誠信信息披露、獎懲激勵等制度，探索建立和加強誠信建設(shè)的長效機制。各司法鑒定人針對查擺出的問題，提出切實可行的整改措施，并按照實現(xiàn)要求上交所在司法鑒定機構(gòu)。

（四）考核驗收階段（10月）

各司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人要對照誠信承諾、查擺要求、整頓標(biāo)準(zhǔn)，盤點活動效果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并且按照要求向市局司法鑒定管理部門上報活動信息、材料和總結(jié)。各司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考核司法鑒定人的活動表現(xiàn)，并將考核結(jié)果作為年度執(zhí)業(yè)考核的重要依據(jù)。

司法鑒定管理部門要對照本《方案》的要求，結(jié)合司法鑒定機構(gòu)日常執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和專項督查等活動，認(rèn)真考核、檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令限期整改，考核結(jié)果將作為年終評優(yōu)、年度登記公告條件審查的重要依據(jù)。各鑒定機構(gòu)應(yīng)于10月10日前將誠信建設(shè)年活動總結(jié)報送市局。

四、幾點要求

（一）高度重視，精心組織。各司法鑒定機構(gòu)要提高認(rèn)識，端正態(tài)度，把思想統(tǒng)一到市局的工作部署上來，有條不紊地組織實施。各司法鑒定機構(gòu)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，突出隊伍建設(shè)、誠信制度建設(shè)、強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、加強執(zhí)業(yè)宣傳等重點，研究制定具體的實施方案。各機構(gòu)負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，針對本單位存在的問題，精心組織，常抓不懈，確保誠信建設(shè)年活動扎實有效。

篇（11）

一、開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)司法部相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和省司法廳《關(guān)于開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動的實施方案》要求，從查處違法違紀(jì)問題、整改不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為入手，全面檢查鑒定機構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)情況，進(jìn)一步推動鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，保障鑒定質(zhì)量，不斷提高司法鑒定社會公信力，促進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過開展規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動，努力實現(xiàn)“三個明顯提高”、“三個明顯減少”工作目標(biāo)，即：鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高、鑒定人員素質(zhì)明顯提高、鑒定質(zhì)量明顯提高；違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少、鑒定活動不規(guī)范問題明顯減少、投訴案件明顯減少。

二、開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動主要內(nèi)容

本次專項檢查以規(guī)范執(zhí)業(yè)活動為重點，主要檢查以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)業(yè)資質(zhì)。結(jié)合延續(xù)登記工作，對鑒定機構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，主要包括鑒定機構(gòu)名稱、住所、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)范圍等是否符合規(guī)定條件、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；法定代表人、機構(gòu)負(fù)責(zé)人、鑒定人等是否符合法定要求和規(guī)定條件。

（二）執(zhí)業(yè)活動。落實“八個公開”情況，即：名冊公開、收費公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、業(yè)務(wù)范圍公開、執(zhí)業(yè)類別公開、職業(yè)道德公開和執(zhí)業(yè)監(jiān)督公開；是否存在超范圍執(zhí)業(yè)問題；是否存在違反鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范問題；是否存在虛假宣傳、違規(guī)設(shè)立接案點問題；是否存在高收費、低收費、私自收費、變相收費等問題；是否存在與委托人和當(dāng)事人不正當(dāng)交往，影響司法公正問題；是否存在提供虛假證據(jù)、作偽證等違法行為；檔案管理是否存在不規(guī)范問題；是否存在無法定原因不出庭問題。

（三）制度建設(shè)。鑒定機構(gòu)是否按規(guī)定要求建立健全司法鑒定工作流程、受案登記、鑒定實施、回避、保密、鑒定材料管理、三級審核、鑒定人出庭、投訴處理、過錯責(zé)任追究、執(zhí)業(yè)公開、文書簽字簽發(fā)、文書送達(dá)、文書檔案管理等制度，并認(rèn)真落實情況。

（四）能力驗證和認(rèn)證認(rèn)可。鑒定機構(gòu)是否按要求參加能力驗證，并通過；是否開展認(rèn)證認(rèn)可，儀器設(shè)備和技術(shù)效能是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，建立并運行質(zhì)量管理體系。

（五）投訴處理。嚴(yán)格執(zhí)行《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》，建立投訴處理內(nèi)部管理規(guī)定，對投訴案件是否有登記，有調(diào)查，有處理，對轉(zhuǎn)辦的投訴案件是否認(rèn)真配合調(diào)查，及時寫出情況報告，對違規(guī)違紀(jì)行為依法處理。

（六）教育培訓(xùn)。是否按照《省司法鑒定教育培訓(xùn)實施意見》和《年全省司法鑒定教育培訓(xùn)計劃》開展教育培訓(xùn)，對未按規(guī)定要求參加教育培訓(xùn)的處理情況。

三、開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動方法及步驟

（一）機構(gòu)自查自糾階段（6月17日至6月21日）。各鑒定機構(gòu)按照部署要求，對本機構(gòu)進(jìn)行自查自糾，針對查擺出的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，分類梳理建立臺賬，認(rèn)真剖析，制定整改措施，進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，加強長效機制建設(shè)。

（二）機構(gòu)互檢階段（6月22日至6月30日）。在鑒定機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，市局抽調(diào)各司法鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)人,組成檢查組,對各機構(gòu)開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動情況，進(jìn)行實地互相檢查。按照《市司法鑒定機構(gòu)開展規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）的要求進(jìn)行量化打分，做出評定：評定標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個檔次，95分以上為優(yōu)秀，80分以上為達(dá)標(biāo)，不滿70分為不達(dá)標(biāo)。同時，對案卷和鑒定文書評查，采取評議方式，對每個鑒定機構(gòu)的鑒定事項至少抽查10份案卷（年度），重點檢查委托書、協(xié)議書和鑒定報告。

（三）市局檢查階段（7月1日至8月20日）。市局在各機構(gòu)互相檢查的基礎(chǔ)上，對各機構(gòu)開展專項檢查活動情況進(jìn)行檢查，重點檢查查出的問題和整改、處理情況，把各機構(gòu)開展專項檢查活動情況作為年度考核的重要內(nèi)容。

四、開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動幾點要求

（一）提高認(rèn)識。開展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動，是進(jìn)一步加強司法鑒定管理工作的重要舉措，是加強司法鑒定機構(gòu)自身建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動，保證鑒定質(zhì)量的客觀需要。各司法鑒定機構(gòu)一定要增強做好這項工作的自覺性，要按照省廳和市司法局的整體工作部署，統(tǒng)籌部署，科學(xué)安排，把各階段工作做細(xì)、做實、做到位，不弄虛作假，不走過場，不流于形式，確保司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動順利開展。