示范單位申報材料大全11篇

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篇（1）

(一)抓組織領導，層層落實責任。根據上級開展作風建設年活動的相關要求，我所高度重視，迅速行動，積極采取有力措施，推進作風建設工作開展。成立了由所長任組長、分管副所長任副組長、相關職能科室負責人任成員的領導小組，負責對該項工作實施的組織、協調、督促、指導。并進行認真研究，印發了作風建設工作實施意見，詳細明列了各階段各項工作內容，召開了作風建設年活動動員大會，發動干部職工以飽滿的政治熱情和認真嚴肅的態度，積極投身到機關作風建設年活動中來，確保活動取得成效。同時大力營造作風建設年活動氛圍，使作風建設年活動人人皆知，深入人心，為機關作風建設年活動的深入開展和順利推進打下了良好的思想基礎。我們還制定了科學合理、便于操作的《作風建設崗位目標管理責任制》，與各科室簽訂了崗位目標管理責任書，將作風建設任務目標層層細化落實到科室及個人，在全所形成了橫向到邊、縱向到底的崗位目標管理體系。在日常工作中，我們以目標責任制為開展活動的總抓手，制定了嚴格的獎懲制度，建立了多層次、全方位的目標考核體系，極大地調動了全所干部職工的工作積極性與創造性。

（二）抓制度完善，強化內部管理。根據我所轄區內工作的實際情況，我們采取有效措施，強化對內部工作人員的管理力度。一是建立健全內部規章制度。修訂完善了內部管理、業務工作程序等規章制度，建立健全了便于管理、有約束力、操作性強的制度保證體系。將規章制度細化到科室，責任到人，堅決做到辦事講制度，檢查有標準，考評有依據。在此基礎上，進行合理分工，各負其責，促進了工作有序開展。二是建立業務學習培訓制度。定期對工作人員進行房管政策及業務知識的培訓，努力提高全員的業務素質和法律意識，做到業務熟練，技術精通。近年來共抽調人次到市房產局參加學習培訓，目前，全所已有人取得了房地產評估師執業資格證書，人取得了房地產經紀人執業資格。針對所內新手較多的實際情況，所里還定期進行了依法行政、規范業務行為的培訓，在所內形成了一股講學習，比業務的良好風氣，確保了全所人員依法辦事水平的不斷提高。

（三）抓規范管理，促進工作開展。我所牢固樹立“發展是第一要務”的思想觀念和勇于進取、只爭朝夕的創業精神，努力營造“人人想發展、議發展、謀發展”的濃厚氛圍，形成了心往一處想、勁往一處使的強大合力。為切實搞好對房產的管理，我們在全所大力加強規范化建設。一是規范了房地產交易與權屬登記管理。由于我所業務量大，形成的業務資料較多，為了確保這些有價值的業務資料不被遺失和損毀，全所干職工以高度負責的態度，犧牲休息時間，做好了房產檔案的輸機工作，進一步促進了檔案工作的規范化管理。二是堅持依法行政、依法管理。加大了對轄區內各類私下交易不登記等違法違規行為的查處力度，維護了房地產工作的良好秩序。二是加強房屋產權產籍管理。我們以便民利民為出發點，采取了“分片管理，各負其責”的辦法，堅持上戶服務，隨到隨辦的原則，加大了對轄區內公私產房屋確權登記的宣傳辦證力度，既達到了客戶滿意，又促進了工作的進一步完善。

（四）抓優質服務，不斷提高服務質量。我所緊緊圍繞服務經濟社會跨越發展的工作大局，對房管工作進行了準確定位，開展了由“管理型”房管向“服務型”房管的轉變，強化了大局意識，提高了服務質量。一是大力開展文明服務。我所按照內強素質，外塑形象的要求，大力倡導文明管理，堅持文明優質服務，做到服務周到，熱情待人，誠誠懇懇，實心實意為群眾辦實事，使每一位客戶都能得到滿意的服務，從根本上杜絕了門難進、事難辦、臉難看現象的發生，樹立了良好的窗口形象，得到當地政府的大力支持與好評，實現了良好的社會效益和經濟效益。二是不斷深化社會服務承諾。我所通過政務公開宣傳欄就服務態度、服務質量、服務效率等方面內容向社會公示，并就產權登記和評估、交易、房產抵押等業務的辦理向社會作出了服務承諾，廣泛接受社會各界的監督。實現了業務收件、審批項目、審批環節、收費項目、收費標準的全面公開，使業務辦理走進“陽光地帶”；進一步簡化了各類審批手續，精簡了行政審批事項；對業務單位和服務窗口充分授權，全面提高了工作效率；在服務過程中堅決杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為的發生。建立健全了全方位的主動服務體系，對大型企業和重點建設項目的業務實行全過程跟蹤服務；在對大宗業務、老弱病殘家庭實行上門服務。在服務過程中，我所把關心困難弱勢群體的疾苦，努力為他們排憂解難辦實事作為開展作風建設的抓手，體現工作亮點，帶動全面工作。由所領導帶頭，深入住戶，組織公房維修和租金征收人員對直管公房住戶進行調查摸底，了解公房住戶的家庭情況，確定10戶年老體弱和孤寡老人為特殊服務對象，要求租金窗口征收人員每月對10戶年老體弱和孤寡老人進行上門服務，力所能及地幫助他們解決一些實際困難，維修管理人員每半月上門巡查房屋安全使用情況，加強房屋日常養護管理，發現問題，及時解決，確保人民群眾的生命財產安全，讓他們住得安心、放心。從事關民生的小事、實事做起，從窗口辦理到主動上門，切實轉變服務觀念和服務方式，把為民、便民、利民落實在實際工作中，把作風建設的成果體現在具體工作上。

（五）抓隊伍建設，樹立風清氣正形象。我們牢固樹立“干事創業，加快發展，關鍵在人”的思想，著力加強隊伍建設，提高了干部職工隊伍的整體素質。牢牢抓住宣傳教育、責任制落實和監督檢查三個關鍵點，加強了黨風廉政建設。組織黨員干部認真學習黨的十七大關于反腐倡廉建設的新要求，總書記的重要講話以及中央、省、市紀委有關反腐倡廉建設的綱領性文件和會議精神，組織黨員干部觀看《秉公用權廉潔從政警示錄》、《居安思危續集——警惕》、《抵制誘惑警示錄》等電教片，并結合我所實際，為全體黨員、房管員、中層干部以及入黨積極分子上主題黨課。通過采取一系列措施，解決了黨員干部的思想和作風問題，強化了自律意識和服務意識，提高了領導干部隊伍的整體素質。

二、幾點啟示

我所通過加強作風建設，進一步改善了內部管理、提高了工作效率、提升了服務水平，服務于民的理念深入人心。主要啟示有這樣幾點：

----完善的工作機制是加強作風建設的基礎。在工作中，我們創新思路，健全了領導機制、責任落實機制，強化措施，狠抓工作落實。各科室對工作認真梳辮子、列單子，鋪下身子真抓實干，咬住目標狠抓落實，發揚“敢打硬仗、能打硬仗”的精神，從大局出發，加強團結，密切協作，吃苦耐勞，甘于奉獻，克服時間緊、任務重等困難，做了大量艱苦細致的工作，圓滿完成各項工作任務，展現了房管職工良好的精神風貌和過硬的自身素質。

篇（2）

第二條 中國銀行業文明規范服務示范單位評選活動（以下簡稱評選活動），是以文明規范服務為標準，以先進典型的示范作用為導向，以規范行業服務管理為目的的精神文明創建活動。評選活動旨在加強行業誠信自律建設，培育優秀的服務文化，塑造行業依法合規經營、文明規范服務的形象，促進中國銀行業健康持續發展。

第三條 示范單位是指經過中銀協組織評比和認定，具有嚴格的內部服務管理機制和良好的外部服務形象，依法合規，安全誠信，高效便捷，體現高度行業文明，有一流服務水平和良好經營業績，被業內和社會公眾認可的銀行經營機構中文明規范服務先進單位或集體。

第四條 示范單位分為兩個示范等級，分別為中國銀行業文明規范服務百佳示范單位（以下簡稱百佳示范單位）、中國銀行業文明規范服務千佳示范單位（以下簡稱千佳示范單位）。

第五條 評選活動原則上每2年舉行一次，采用自愿申報、差額評選的方式進行。千佳示范單位、百佳示范單位的評選數量由中銀協根據各地區實際情況確定和分配。原則上，千佳示范單位、百佳示范單位數量總計不超過1000家。

第六條 示范單位由中銀協命名、表彰、授牌，并予以公告，接受社會監督。

第二章 評選活動組織

第七條 中銀協是評選活動的領導機構，中銀協自律工作委員會負責組織開展評選活動，委員會辦公室負責評選活動的日常工作。

（一）制定銀行業服務規范、管理辦法、檢查標準以及年度評選活動工作方案，并組織實施；

（二）分配各地區千佳示范單位和百佳示范單位評選數量，組織開展對各地區初選百佳示范單位的檢查驗收；

（三）組織審查示范單位名單；

（四）組織示范單位的命名、表彰、公告、宣傳和經驗交流；

（五）組織對示范單位的監督和管理；

（六）負責評選活動的檔案管理。

第八條 各地銀行業協會是評選活動的地方組織機構，負責組織本地區銀行業會員單位開展評選活動。

（一）制定本地區評選活動實施方案并組織實施，同時報中銀協備案；

（二）組織會員單位參加評選活動，組織示范單位的申報、推薦、審查、初選，根據中銀協核定數量，確定本地區不同等級示范單位的初選名單，匯總和上報相關材料；

（三）組織千佳示范單位的檢查驗收，配合中銀協開展百佳示范單位的檢查驗收等工作；

（四）組織本地區示范單位的經驗交流和日常監督；

（五）負責本地區評選活動的檔案管理。

第九條 中銀協各會員單位為評選活動的系統組織機構，負責組織本單位各級機構積極參加評選活動。

（一）制定本單位評選活動方案，并報中銀協備案；

（二）推動本系統各級機構積極開展評選活動，對候選單位進行報備管理和檢查監督；

（三）對本系統百佳示范單位的候選單位進行資格審定；

（四）配合中銀協開展千佳、百佳示范單位的檢查驗收和復選等工作；

（五）總結推廣本系統示范單位的先進經驗。

第十條 會員單位和地方銀行業協會必須建立完善的服務管理及評選活動領導及工作機構，盡職盡責，履行義務，聯動工作。對協調配合不力，不能履行職責的，中銀協將終止其參與評選活動的資格。

第三章 示范單位條件

第十一條 申報資格：

（一）各級銀行業協會會員單位所轄經營機構（信托公司、租賃公司、財務公司等暫不在此列）；

（二）經銀行監管部門批準經營金融業務，具有獨立經營場所；

（三）綜合性支行（含其所屬各經營網點）或單點式營業機構；

（四）開業2年以上（不含機構地址、名稱變更）。

原則上，申報單位須同時具備上述四個條件。特殊情況須書面報經中銀協審查認可方能申報。

第十二條 申報單位須同時具備以下基本條件：

（一）堅持依法合規經營，自覺維護金融市場秩序,健全各項內控管理制度并認真執行，堅決杜絕和抵制各類商業賄賂行為，二年內（含評選年度和上年度）未發現各類案件和重大責任事故，其機構和從業人員無違法、違紀、違規行為；

（二）出色完成上級行下達的各項業務經營指標，且經營業績在系統內表現突出，在當地市場表現出色，知名度較高；

（三）有專門部門或專職人員負責銀行服務工作，在年度評選活動中，有切實可行的工作計劃和方案，員 工積極參與，團隊和諧上進。

第十三條 示范單位必須認真貫徹執行《中國銀行業文明服務公約》及實施細則等各項基本規定, 積極倡導和實踐以客戶為中心的經營理念，安全、誠信、便捷服務，通過服務特色滿足客戶不同服務需求，堅持業務創新、服務創新和技術創新，整體服務水平在系統中和區域內具有先進性和示范性。

第四章 示范單位申報和初選

第十四條 申報和推薦

（一）符合條件的經營機構自愿向地方協會會員單位提交候選單位申報表和申報材料；

（二）地方協會會本文來源：文秘站 員單位對申報單位進行初審，并在檢查評比的基礎上確定本系統候選單位，向地方協會推薦；

（三）地方協會會員單位推薦候選單位時，統一提交對該機構及其主要管理人員最近兩年內無違法、違規、違紀行為的審核鑒定意見書；

（四）地方協會會員單位推薦的候選單位總量原則上應控制在中銀協核定的本地區千佳示范單位評選數量合計的1.2倍。

第十五條 地方協會審查和初選

（一）根據會員單位的推薦材料，地方協會對候選單位進行初審；

（二）對符合條件的候選單位的參評資格、申報材料的真實可靠性等進行全面公正審核；

（三）對審查合格的候選單位進行初選，初步確定本地區千佳示范單位和百佳示范單位初選名單；

（四）將本地區示范單位初選名單提請當地銀行業監管部門進行合規性審核，審核合格單位納入地方協會檢查驗收范圍。

第五章 示范單位檢查驗收

第十六條 中銀協會同各地協會和會員單位，依據考核標準，分別對初選的示范單位進行檢查驗收，其中，千佳示范單位由各地協會組織進行檢查驗收，中銀協進行監督；百佳示范單位由中銀協組織各地協會和會員單位進行聯合檢查驗收。

第十七條 檢查驗收的組織

（一）根據工作要求，依據考核標準，組成驗收組，培訓驗收人員，安排驗收任務。

（二）驗收組由各級銀行業協會和會員單位的服務管理專業人員組成，每個驗收組不得少于三人，設組長一人，負責領導驗收組在規定時間內完成驗收工作任務。

（三）地方協會和會員單位應選派熟悉銀行服務管理工作、品行端正、作風正派、堅持原則、辦事公道的人員，參加驗收工作；各地協會和被驗收單位應積極配合驗收組工作。

第十八條 驗收采取現場檢查和非現場檢查的方式進行；現場檢查可采用公開檢查、召開座談會、暗訪檢查等形式；非現場檢查可采用聽取匯報、查驗申報材料和服務檔案、調閱錄像資料等形式。

第十九條 檢查驗收工作程序

（一）現場檢查。對候選單位的服務設施、環境狀況、員工禮儀、服務行為、服務技能、服務效率、服務質量等情況進行現場檢查。

（二）訪談或詢問。隨機選擇員工了解員工掌握服務規范、服務標準和制度規定的廣度和深度，了解客戶對銀行服務的認知度和滿意度。

（三）審閱。查閱候選單位的申報材料、文件或服務檔案資料，調閱監控錄像，全面了解、驗證其服務工作情況、質量和效率。

（四）座談會。召開候選單位不同層面人員的座談會，聽取工作情況匯報，溝通和交流意見。

（五）評議。對被驗收單位申報和鑒定材料是否符合要求，管理和服務是否符合示范單位的條件，進行評議鑒定。

（六）驗收結論反饋。向被驗收單位反饋驗收結論，包括：總體印象和基本評價、存在的主要問題和整改建議等。

（七）報告。根據驗收和反饋溝通情況，完成驗收報告；驗收報告應包括：被驗收單位的基本情況、服務經驗特點、存在問題、整改建議、驗收結論等，并經驗收工作組成員共同簽字確認。

（八）千佳示范單位檢查驗收使用《中國銀行業文明規范服務千佳示范單位考核標準》，百佳示范單位檢查驗收使用《中國銀行業文明規范服務百佳示范單位考核標準》。

第六章 示范單位產生

第二十條 千佳示范單位的產生

（一）各地協會在檢查驗收基礎上，按照本地區的分配名額差額擇優由地方協會自律工作委員會或理事會確定推薦名單，各地區千佳示范單位推薦總量應控制在1000家。

（二）地方協會向銀行業內和社會公示推薦名單及相關材料；公示期不少于15天；公示可以采用門戶網站、張貼公告、印發公告等形式。

（三）公示無異議，由地方協會向中銀協上報千佳示范單位名單，并附地方協會理事會或自律工作委員會會議決議。

（四）中銀協對地方協會推薦的千佳示范單位不再進行驗收，審查后提請中銀協自律工作委員會審定。

第二十一條 百佳示范單位的產生

（一）各地協會在檢查驗收、公示、審核基礎上，在本地區千佳示范單位推薦名單中，按本地區百佳示范單位分配名額向中銀協推薦百佳示范單位候選單位名單及推薦報告；

（二）百佳示范單位的資格審定。中銀協將候選單位資料提交該單位所屬系統內總行級管理機構，由總行出具候選百佳示范單位資格審定意見書。

（三）百佳示范單位的復查。中銀協按照檢查驗收程序，組織驗收組，對百佳示范單位候選單位進行復查打分。

（四）百佳示范單位的測評。按照檢查驗收程序，中銀協引入社會測評機構對百佳示范單位候選單位進行測評打分。

（五）綜合計算百佳示范單位候選單位的評價得分，其中復查得分占80%，測評得分占20%，根據得分排名確定百佳示范單位名單，提交中銀協自律工作委員會審定。

第二十二條 中銀協自律工作委員會對千佳、百佳示范單位評選結果進行審定。

第七章 示范單位表彰

第二十三條 中銀協組織對千佳、百佳示范單位進行命名、表彰，可采取通報或召開表彰大會等形式宣布表彰決定，并授予統一制作的牌匾和榮譽證書，同時向業內和社會進行公告。

第二十四條 中銀協、各地協會及各會員單位組織開展各種有效的交流、觀摩等活動，宣傳和推廣示范單位的先進事跡。

第二十五條 會員單位應制定并落實激勵政策，對本系統獲得各等級示范單位稱號的單位可采取納入系統內績效綜合考評體系、設立單項獎等形式給予獎勵，獎勵應堅持物質獎勵與精神獎勵相結合的原則。

第八章 示范單位管理

第二十六條 中銀協、地方協會和各會 員單位共同負責示范單位的監督和管理。

第二十七條 各示范單位應按照中銀協統一設計規范制作獎牌展架，并由地方協會監督示范單位將各等級示范單位獎牌擺放到經營場所顯著位置，并公布監督電話，接受社會公眾的監督。

第二十八條 通過驗收認定的示范單位，在表彰授牌之前出現重大問題且造成嚴重負面影響的，中銀協隨時予以否決。評選年度的次年，中銀協組織或委托地方協會對示范單位進行復查與考核，不合格的給予撤消稱號和摘牌處理，并在業內予以通報。

第二十九條 示范單位示范期限為兩年（自發牌匾月計起），屆滿應將牌匾主動收歸榮譽室陳列。

第三十條 地方協會在日常監督考核中發現示范單位存在問題時，須下達整改通知書（同時報備中銀協），限期整改時限不超過一個月。被限期整改的單位，必須盡快落實整改要求，并向地方協會報送整改方案和報告。整改不合格的，由地方協會向中銀協提交撤銷其示范單位稱號并摘牌的建議書。

第三十一條 示范單位凡發生下列情形之一的，地方協會應及時報告中銀協，撤銷其稱號并摘牌：

（一）單位或主要負責人發生違法、違規行為，被有關部門查處的；

（二）發生各類案件及重大責任事故的；

（三）出現經營異常，被監管部門督查的；

（四）出現重大業務差錯造成嚴重損失，被上級單位查處的；

（五） 發生服務質量的重大投訴，或被新聞媒體曝光，造成嚴重負面影響，經調查情況屬實的。

第三十二條 被摘牌的單位在下一個評選年度不能參加示范單位的評選。

第九章 附 則

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1．組織領導好。主要領導親自抓，納入總體工作之中，有組織領導機構，有專門負責人員，有創建計劃，有示范點，有資金制度保障，精心組織實施，強化監督檢查。

2．三項公開好。政務公開、辦事公開、村務公開實現全覆蓋；公開內容真實、全面、合法；動態內容及時公開，公開形式便民知情。凡是涉及到育齡群眾切身利益，群眾普遍關注、需要知道的計劃生育政策、法規、辦事程序與要求，人口和計劃生育群眾工作紀律和區鄉兩級人口計生部門監督舉報電話、計生服務熱線電話，育齡群眾應享受的計劃生育權利、應承擔的義務及法律責任，違法生育人員及社會撫養費征收情況和黨員干部違法生育處理情況等都應公開。

3．評議整改好。認真組織開展民主評議行風工作，積極參與政府組織的政風行風評議，虛心聽取意見建議，堅持評糾建并舉，扎實制定和落實整改措施，正確運用評議結果，群眾滿意度高。

4．維權服務好。行風監督員的橋梁紐帶作用得到充分發揮；群眾咨詢得到滿意答復，合理化建議得到采納，有獎舉報制度得到有效落實；辦事（服務）態度和質量優良；法定獎勵優惠政策落實率達到100%。

5．紀律執行好。人口和計劃生育群眾工作紀律、檢查考評工作紀律執行到位；無粗暴執法、亂收費亂罰款、弄虛作假和等違紀違法案件。

6．監督評估好。監督檢查機制健全，民主監督的作用好，認真組織開展評估，及時總結經驗，分析存在問題，及時上報行風建設工作情況。

（二）申報范圍

在陽光計生行動工作中大膽創新、勇于實踐，“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”等方面取得突出成績，在鎮政府組織的民主評議政風行風活動中取得滿意或優秀等次的村委會和單位。在當年或上一年度區人口計生目標管理責任制考核中位次居后的不得申報。

二、示范單位的申報和管理

申報工作按照鎮上報、區推薦，市人口計生委組織人員實地考察、走訪群眾、審核資料等方式進行核查驗收。全鎮力爭通過3年時間，使我鎮達到陽光計生行動示范鎮的標準，所有村委會及鎮直各單位達到陽光計生行動示范村、單位的標準。

（一）申報。陽光計生行動示范單位申報工作，每年11月由鎮填寫申報表上報，區人口計生委將根據各地創建工作情況向市計生委推薦。申報單位應對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。區人口計生委負責對鎮申報材料進行初審，提出審核意見，于11月底前報市人口計生委。市人口計生委結合日常工作和實地核查情況進行驗收，提出市陽光計生示范單位候選名單，報經委主任辦公會審定批準。

（三）命名。市人口計生委命名“全市陽光計生示范鄉鎮”并頒發獎牌。

三、工作要求

（一）加強組織領導

開展陽光計生行動示范單位創建活動，是貫徹落實科學發展觀，加強行風建設，提高依法管理和優質服務水平的重要舉措。鎮政府成立陽光計生行動示范單位創建工作小組，由鎮長為組長，副鎮長為副組長。領導小組下設辦公室，為辦公室主任，具體對創建活動的日常工作進行指導和督辦。鎮計生辦和各村委會、鎮直和單位要積極爭取黨委、政府的重視和支持，建立和落實工作責任制，采取有效措施，建立長效機制，確保創建活動扎實有效。

（二）認真組織實施

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第二條凡本市行政區域內市、縣（市、區）政府所屬行政執法部門（含法律、法規授權組織，下同）創建依法行政示范單位的活動，均適用本辦法。

第三條市全面推進依法行政工作領導小組對依法行政示范單位的創建工作進行組織領導，其日常工作由市政府法制工作機構承擔。

第四條依法行政示范單位的創建堅持體現先進性、可行性、科學性和權威性的原則，綜合運用行政執法責任制考評、崗位目標責任制考核等方面成果。

第二章依法行政示范單位創建標準

第五條依法行政示范單位應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致這一依法行政的基本要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

第六條行政機關應切實轉變行政職能，進一步深化行政管理體制改革。

（一）行政機關應將行政職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；

（二）加強和規范行業組織和中介機構建設，行政機關與相關行業組織和中介機構徹底脫鉤；

（三）各種預警和應急機制健全，應對突發事件和風險的能力增強；

（四）機關職能劃分合理，權限合法，職責分工明確；

（五）全面推進政務公開，加強電子政務建設，提供便利條件以供公眾查閱信息；

（六）依法行政工作的財政保障機制完善。嚴格執行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒款全部上繳財政。

第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結合的行政決策機制，完善決策制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。

（一）行政決策的程序和內容合法、合理，重大決策應事先組織專家進行必要性和可行性論證，涉及與人民群眾關系密切的決策事項，應當向社會公布，聽取人民群眾的意見；

（二）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監督，決策行為規范，實現決策權與決策責任相統一。

第八條依法制定行政規范性文件，注重對抽象行政行為的合法性審查。

（一）制定涉及行政管理相對人權利、義務的規范性文件的權限、內容和程序合法，重大問題舉行聽證并向社會公示；

（二）科學編制并嚴格執行規范性文件制定計劃；

（三）建立并落實規范性文件制發、備案、修改、廢止和定期清理制度；

（四）出臺規范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。

第九條深化行政執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

（一）嚴格依照法定程序行使行政權力，履行法定職責，行政執法中無不作為或越權作為情況發生；

（二）行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷合法規范，記錄齊全；執法文書符合規定，按照檔案裝訂標準進行管理；執法單位內部實行案卷評查制度；

（三）行政執法主體合法，執法人員持證、亮證執法；

（四）行政處罰規范、合法、適當，對行政處罰自由裁量權制定了規范約束措施；

（五）行政許可規范合法，后續監督到位；

（六）行政執法責任制進一步深化，實行執法過錯責任追究，認真梳理行政執法主體和依據，分解執法職權，強化執法責任，各項責任制度建立完善，有效規范行政執法行為。

第十條進一步完善行政監督機制，強化對行政行為的監督。

（一）自覺接受人大和政協的監督，虛心聽取依法行政工作的意見和建議；

（二）規范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制工作機構備案；

（三）依法履行行政復議和行政應訴職能，在法定期限內處理完畢，切實糾正違法、明顯不當的行政行為，并建立行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴的制度；

（四）建立和完善行政賠償和補償制度；

（五）加強專門監督，積極配合監察、審計等專門監督機構的監督；

（六）強化社會監督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理，化解社會矛盾。

第十一條行政機關應努力做到以下幾個方面，以不斷提高行政執法人員依法行政的觀念和能力。

（一）制定學習培訓計劃，對領導干部、公務員、行政執法人員和其他行政機關工作人員強化依法行政和法律知識的教育，并組織考試；

（二）行政執法隊伍穩定，執法人員熟悉法制，精通業務；

（三）對行政機關工作人員依法行政情況進行考核；

（四）采取多種形式，加強普法和法制宣傳。

第十二條行政機關應按以下要求切實加強對推進依法行政工作的領導：

（一）成立依法行政工作領導小組，切實加強組織領導；

（二）法制工作機構職能明確，人員配備齊全；

（三）制定依法行政工作報告制度，定期向政府報告推進依法行政工作情況；

（四）依法行政工作總體有規劃、年度有計劃、工作有重點，依法行政工作落到實處。

第十三條參評創建依法行政示范單位的，應是當年度行政執法責任制評議考核被評為優秀以及當年度辦理的行政執法案件沒有被行政復議機關和人民法院撤銷、變更、確認違法或限期履行法定職責的單位。

第十四條具有下列情形之一的，不得參評創建依法行政示范單位：

（一）未建立依法行政工作領導組織的；

（二）依法行政工作無總體規劃、年度計劃的；

（三）行政執法部門領導班子成員發生違法違紀行為被處以撤銷黨內或行政職務以上處分的；

（四）因出臺不合法的規范性文件引發影響社會穩定重大事件的；

（五）因具體行政行為違法引發社會影響惡劣事件的；

（六）拒不履行生效的司法裁決或行政復議決定的；

（七）法制工作機構職能不明確，人員配備在兩人以下的；

（八）市政府法制工作機構認為不宜評為依法行政示范單位的其他情形。

第三章申報程序

第十五條凡符合依法行政示范單位創建標準的行政執法部門，于當年11月1日至30日自愿申報填寫《*市依法行政示范單位申報表》，按創建標準和填報要求，對本部門進行自我評價并寫出自評報告。屬法定授權組織或縣級行政執法部門的，需經主管該組織的部門或縣級政府簽署推薦意見后，在規定時間內一式兩份報送市政府法制工作機構。

第十六條市政府法制工作機構對申報材料進行初步審查并綜合申報單位各方面情況后，決定是否進行實地考評驗收。

第十七條考評驗收按以下程序進行：

（一）聽取匯報。聽取申報單位有關創建工作情況匯報。

（二）查看檔案。主要查看有關創建工作的組織領導機構、依法行政制度建設、規范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。

（三）實地走訪。必要時走訪有關行政管理相對人，聽取他們對申報單位依法行政工作的意見和建議。

（四）媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會各界監督。

（五）評議決定。考評組對申報單位有關創建工作材料及調查了解和公示情況進行匯總、分析后，提出初步意見報市依法行政工作領導小組決定。

（六）審定批準。對經評議決定授予依法行政示范單位稱號的申報單位，報請市政府審定批準。

第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內。

第四章獎懲規定

第十九條對被確定為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，并頒發依法行政示范單位獎牌。

第二十條獲得依法行政示范單位的，由市政府給予一定獎勵。

第五章監督管理

第二十一條申報單位提供的有關材料應當客觀、真實，不得弄虛作假。對采取不正當手段獲得依法行政示范單位的，由市政府法制工作機構報請市政府批準，取消其稱號，收回獎牌，并通報批評，五年內不得申報依法行政示范單位。

第二十二條依法行政示范單位有義務宣傳、交流其行政執法方面的成功經驗和做法，并應在每年12月底前向市政府法制工作機構書面報告當年本單位開展依法行政工作的情況。

第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的，應在情況發生后30日內書面報告市政府法制工作機構：

（一）本單位發生重大違法行政情況的；

（二）國家、省、市對本單位行政執法案件質量抽查中發現不合格情況較為嚴重的；

（三）公民、法人或其他組織對依法行政示范單位強烈不滿，且反映的問題經查證屬實的；

（四）其他認為應報告的情形。

第二十四條發生前條規定情形之一的，市政府法制工作機構應當進行調查，并視情節輕重分別給予警告、通報批評，直至撤銷依法行政示范單位稱號。被撤銷依法行政示范單位稱號的，三年內不得申報依法行政示范單位。

第二十五條依法行政示范單位有效期為三年，期滿后經復評合格繼續有效，但不再獎勵。

篇（5）

一、高度重視，加強組織

各區衛生局、各社區衛生服務中心要充分認識創建活動的重要意義，將創建活動作為強化服務意識，提升服務水平，規范服務管理的重要抓手，積極推進社區衛生服務機構標準化建設，完善服務功能，提高服務績效。各社區衛生服務中心要進行廣泛動員，成立創建小組，認真組織制定具體的工作計劃，并將創建示范社區衛生服務中心作為今明兩年的一項重點工作，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、加強宣傳，充分動員

各社區衛生服務中心要加強宣傳，充分調動社區醫務人員的積極性，為創建活動建言獻策，形成比學趕幫、爭創示范的良好氛圍，要將創建活動和落實基本公共衛生服務、提供基本醫療服務密切結合起來，以創建完善服務，以服務推動創建。同時，積極爭取主辦單位及轄區辦事處（社區居委會）對示范創建工作的支持，鼓勵社區居民參與創建示范社區衛生服務中心的評選工作。

三、對照標準，積極申報

篇（6）

二、組織領導

為順利推進“六五”普法，抓好法治示范單位創建活動工作，成立文管委法治單位創建活動領導小組，組長由主任擔任，副組長由副主任擔任，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在機關綜合管理辦公室，同志任干事負責資料的收集、整理等工作。

三、主要內容

一是加強領導，健全機制。在建立普法依法治理領導小組的基礎上，將普法依法治理工作列入重要議事日程，做到組織領導、人員、措施、經費“四落實”，營造濃厚法治機關（單位）創建氛圍。

二是完善制度，規范管理。建立健全各項規章制度，明確各科室崗位職責，規范工作程序，促進管理體制和運行機制科學、民主、規范。積極推行政務公開、服務承諾制度，推進依法辦事，強化法治責任制的落實。

三是加強普法，自覺用法。加強機關工作人員自覺學法用法，精通與旅游和保護區相關的專業法律知識。積極參加縣上各類法律知識培訓和學法用法考試活動。固定普法宣傳陣地，通過宣傳欄、黑板報等多種形式開展法制宣傳活動。健全落實干部職工法制輪訓制度，機關工作人員學法時間每年不少于40個小時。普法教材人手一冊，年度學法考試參考率與合格率均為96%以上。

四是立足職能，化解矛盾。依法妥善處理單位內部的各種矛盾和爭議，維護干部職工的合法權益，確保無安全隱患和責任事故發生。同時圍繞中心工作，及時依法解決群眾關心的熱點、難點問題。

通過開展以上工作使全委工作人員法律意識普遍增強，依法履行職責，工作作風得到轉變，工作效率明顯提高，干部職工無違法、違紀案件發生，群眾評議滿意率顯著提高。

四、時間安排

創建法治示范單位活動從2014年4月份開始，到2014年11月份結束，共分三個階段。

第一階段：2014年4月1日至20日為宣傳啟動月。主要制定領導機構、工作制度和實施方案，向縣法治辦上報相關申報材料。

第二階段：2014年5月至10月為實施階段。主要是召開創建動員會，對創建工作進行安排部署，明確任務要求和職責分工，開展律法規學習宣傳教育，深入學習宣傳憲法相關法、行政法、經濟法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，宣傳社會穩定、社會治安綜合治理、突發事件應急管理相關方面的法律，同時加強反腐倡廉法制宣傳教育，提高單位職工的業務知識和法律法知識水平。

篇（7）

二、目標任務

（一）建立健全企業知識產權管理機構，設立企業知識產權工作專項資金

申報企業要建立專門管理企業知識產權工作的部門，明確企業主管負責人，配備專職管理人員，負責整個企業知識產權工作；按照研發投入的一定比例設立企業知識產權工作專項資金，專門用于企業內部知識產權創造、運用、保護和管理等各環節的開支費用。

（二）建立和完善企業知識產權（以專利為主）管理規章制度

建立符合企業自身特點的知識產權管理制度，明確知識產權工作機構及其職責，建立健全知識產權獎懲制度，設立企業知識產權專項獎勵，認真落實和兌現職務發明獎酬制度;建立符合實際的企業知識產權工作考核評價機制，把專利申請量和授權量等指標與企業管理和工程技術人員的職稱、職務晉升有機結合起來，形成有效的激勵機制。

（三）自主創新能力顯著增強

企業重視自主創新，將專利的創造、運用、管理和保護納入企業研發、生產、管理、經營全過程，逐步掌握本行業核心技術并擁有自主知識產權，專利數量和質量不斷提高，年專利申請量不少于2件。

（四）推進專利技術實施與產業化

通過持續實施專利技術與開發專利產品，不斷提高企業具有自主知識產權產品比重，企業職務發明的實施率達到80%以上，形成核心技術和具有自主知識產權的主導產品，市場占有率和經濟效益不斷提高。

（五）知識產權保護能力明顯提高

在科研立項、新產品開發、專利申請與訴訟、對外合作和產品營銷等各個環節中，充分利用專利文獻；逐步建立專利保護和監控體系，建立專利預警機制和快速反應機制；制定和實施企業專利發展戰略，積極參與國內外市場競爭。

（六）加大企業的知識產權培訓工作力度

積極開展知識產權宣傳培訓，采取多種形式在企業普及知識產權知識，提高全體員工，特別是決策人員和工程技術人員知識產權意識，管理人員和技術人員的培訓率達到80％以上；通過多種途徑，培養一批熟悉我國知識產權法律法規和國際規則，能獨立處理企業知識產權事務的專業人才。

三、支持方式

知識產權優勢企業采取縣區培育推薦，市級考核認定的方式進行。對通過認定的企業給予下列支持：

（一）給予一定的經費支持；

（二）優先推薦企業的專利技術項目列入國家、省、市各類科技計劃；

（三）優先推薦認定國家高新技術企業；

（四）優先推薦參加省知識產權優勢企業培育工程和國家企事業知識產權試點示范單位;

（五）優先推薦企業的專利技術產業化項目參加各級專利獎和科技進步獎評選；

（六）對企業在專利申請、專利保護、專利制度建設、人才培養、專利戰略的制定和運用、專利信息等方面，提供指導和服務;

（七）優先推薦國家、省知識產權局舉辦的各類學習與培訓活動。

四、申報條件

（一）企業領導重視專利工作，出臺有《知識產權工作管理辦法》，配備有專門的工作機構和專利聯絡員，有一定的經費投入；

（二）企業專利申請與授權量居全市同行業領先或擁有同行業核心專利；擁有自主發明專利1件，或實用新型專利3件以上；當年專利申請量不少于2件；

（三）企業自主專利技術實施率達到80%以上，且專利實施實現年稅收不低于5萬元；

（四）企業利潤增長率連續2年達10%以上；

（五）無知識產權糾紛

五、申報材料

1、《市知識產權優勢企業申報表》

2、《知識產權優勢企業培育工作情況總結》內容主要包括：企業知識產權機構、人員、經費、專利申請、授權及其實施情況，目標任務完成情況、保障落實措施等等。字數在2000字以上。

3、專利申請受理通知書、有效專利授權證書復印件；

4、《企業專利工作管理辦法》；

5、稅務部門出具的專利實施效益稅收證明；

6、上一年度企業財務報表

7、企業法人營業執照等相關證明材料復印件上述材料裝訂成冊，一式一份

六、申報與認定程序

篇（8）

認真貫徹落實國家工商總局“四個統一”部署和市局加強基層工商所建設的要求，適應基層工商所停征“兩費”后的職能轉變和建設服務型工商的需要，謀求合同工作新發展，創新合同監管方式，提高基層工商所行政指導和行政監管的業務能力和工作水平，促進武漢經濟社會又好又快的發展。

二、工作任務

（一）指導規范轄區內的生產經營合同簽約、履約行為，推行合同示范文本；受理分局授權的合同格式條款備案，對合同格式條款的使用情況進行監督與日常巡查；對拒不備案和拒不修改的合同格式條款提供方進行查處。

（二）依法開展合同爭議行政調解工作，處理合同糾紛投訴、化解合同當事人的矛盾；打擊合同欺詐和違法拍賣行為，依法查處合同違法案件；

（三）開展合同幫扶工作，支持服務涉農企業，推進訂單農業的發展；

（四）組織指導企業和農業生產者（農村經濟組織）開展“守合同重信用”（以下簡稱“守重”）創建活動；

（五）及時準確向上級機關提交合同工作資料及數據，完成上級機關交辦的其他合同工作任務。

三、工作標準

（一）建立完善有效的合同簽約、履約監督管理工作機制，要加強合同監督管理和行政指導，維護合同當事人的合法權益；每年要檢查轄區內企業是否使用合同示范文本；對申請備案的類合同格式條款要做到有備必審，對備案合同格式條款，做到程序合法，手續齊全，要根據《武漢市合同格式條款監督辦法》對通知應備案逾期拒不備案的合同和拒絕修改不平等條款進行查處，做到戶數清、狀態明；開展格式條款點評工作，建立格式條款社會化監督制度，發動群眾參與點評。

（二）積極開展合同爭議行政調解工作，化解社會矛盾，促進社會穩定，按照國家總局的《合同爭議行政調解辦法》，要建立規范的調解程序，在受理群眾上訪和投訴時，能夠準確區分違法行為與合同爭議民事行為。完善合同行政調解維權機制，推進合同進鄉、鎮、進社區、進市場，進企業的行政調解制度，特別是要研究合同調解維權站的行政調解工作規范，關注民生，努力構建維權機制，接受轄區內群眾投訴和上級機關移交投訴，回告率達100%，對涉及合同欺詐行為進行查處。

（三）開展“涉農合同幫扶”活動，推進訂單農業快速發展，要整合資源，加強合同法律宣傳，構建合同指導服務網絡，引導涉農企業和農戶積極履行合同，對合同履行中發生糾紛和爭議的，要及時進行調解和化解糾紛，提高合同幫農工作水平，要推行“三服務”舉措，一是開展法律宣傳咨詢服務，增強農民自我保護意識；二是要實行上門指導服務，將合同示范文本主動送到涉農手中；三是對涉農企業與農戶簽訂的訂單，從條款的擬定到合同的履行，提供全程跟蹤服務、監管，解除農民的后顧之憂。進一步加大巡查監管力度，查處利用合同坑農、害農違法行為。

（四）推進轄區內企業信用建設，幫助企業開展“守重”創建活動，培育和發展“守重”企業、農戶（農村經營組織）。負責推薦本轄區“守重”企業、農戶（農村經營組織）名單、發放資料，并按照認定標準進行嚴格審查，及時上報分局的市、省兩級“守重”企業申報材料。對本轄區內認定的企業、農戶（農村經營組織）建立回訪制度，每年定期和不定期按照“守重”標準，進行回訪不少于兩次，了解企業合同鑒約、履約情況，建立健全信用記錄檔案。

（五）做好本轄區內合同監管資料收集、整理工作，按時向分局提供合同監管數據、資料，完成分局合同科交辦的各項工作任務。

四、實施步驟

各分局推薦合同監管工作經驗豐富，作風扎實，能體現分局合同工作特色的基層工商所（東湖風景區除外，東湖、青山、東西湖、漢南、沌口分局推薦1個，其他分局推薦2個），分三個階段推進：

（一）部署階段：3月9日至3月31日，各分局確定示范點工商所名單，明確工作任務；

（二）實施階段：4月1日至10月30日，各示范點工商所根據本方案部署，結合轄區特點制定工作計劃和措施，組織開展工作。要做到定片區、定對象、定責任、定績效。期間，市局將對部分示范點工商所進行調研，及時解決工作中困難和問題；

（三）總結階段：11月1日至11月30日，各分局總結匯報示范點工商所工作開展情況。市局合同處將成立檢查驗收小組，對全市示范點工商所進行全面考察，從中抽選工作成效明顯的示范點工商所召開經驗交流會。

五、工作要求

各分局要充分認識到基層工商所實施合同監管職能工作是提高基礎建設、增強基層管理人員綜合素質，是適應基層管理體制轉型的需要；是適應推進社會經濟發展，發揮工商管理體制獨特職能優勢的需要，加強對確定為合同監管示范工商所工作的領導。

（一）要為示范單位充分提供全方位開展合同監管工作的必要條件。各分局于3月15日前將確定示范點工商所名單（工商所名稱、分管所長、合同監管員聯系方式）報市局合同處，并將合同管理業務交由示范點工商所具體操作，建立合法、規范、有序的工作程序和工作制度，提供必要的工作設施和物質保證。

篇（9）

一、加強領導，健全組織，扎實建設依法行政體系

為進一步加強對縣級依法行政示范點工作的領導，局黨委高度重視，把依法行政工作擺上重要議事日程，把依法行政示范點工作情況納入年度考核內容中，成立了由局長為組長，分管領導為副組長，職能部門負責人為成員的縣級依法行政示范點工作領導小組，并明確專門科室、專門人員承擔文化的具體工作，制定下發了《2017年縣級依法行政示范點文化工作計劃》。同時，局黨委在認真研究的基礎上，確立了依法行政示范點工作基本思路，即：以推進法制誠信服務型部門建設為主線，以推行行政執法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、規范行政執法行為、加大行政執法監督和法制宣傳力度為重點，堅持穩步推進，扎實有效地開展文化工作。

二、加強培訓，強化宣傳，著力提高依法行政水平

積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓班，并全部完成考核。同時，在文化系統內部通過采取輔導與自學相結合、一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強文化執法相結合等形式，多層次開展普法宣傳和依法行政教育。通過正規法制培訓，提高了執法人員執法能力，增強了隊伍凝聚力、執行力、戰斗力，著力打造了紀律嚴明、作風嚴謹的文化“鐵軍”。

此外，結合我局實際，，以懸掛依法行政執法宣傳標語、發放依法行政宣傳單等方式，提高中牟縣人民的依法行政知曉率，取得了良好的社會效果。

    三、加強建設，完善制度，全面規范依法行政行為

“不以規矩，不成方圓”，文化工作亦是如此。我局堅持以依法行政責任制度抓手，全面規范行政執法行為。一是完善行政問責制度，提高執行力和公信力；二是完善行政審批制度，減少行政審批項目，重大審批事項由集體討論審議，堅決杜絕執法不作為或亂作為現象的產生；三是完善行政執法程序，所有行政執法實行程序化管理，堅決糾正行政執法過程中不按程序辦事，堅決制止徇私枉法，杜絕行政執法隨意性；四是完善行政執法責任制度。落實行政執法行為規范，杜絕行政執法不文明行為的產生。

四、加強監督，轉變觀念，深化落實依法行政理念

在建立和完善行政執法責任制的基礎上，建立健全行政執法約束機制，大力推行行政執法責任制，切實加大行政執法工作的監督力度，努力提高行政執法工作的監督水平，全面增強全系統執法人員認真執法的自覺性和責任感。同時，不斷深化依法行政理念，變“對民執法”為“為民執法”，變“剛性管制”為“柔性疏導”，變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，變“被動管理”為“主動管理”，把“預防”作為治理文化工作“越軌”行為關鍵，采取提前介入工作方式，超前宣傳、超前糾違，既消除了執法障礙，又能避免相對人損失，從而提升了文化系統形象。

五、加強學習，規范管理，切實完善依法行政臺賬

為加強規范性文件合法性審查，我局建立并執行相關制度，涉及規范性文件，有我局法制部門進行合法性把關，制印后報縣法制辦備案，確保公文的合法性和正當性。同時，嚴把“執法文書填寫”、“執法程序”、“法律適用”“證據采集保存”、“資料整理歸檔”五道關，做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續完備

在全體文化人的共同努力下，文化系統依法行政、公正施法的執法公正機制已經形成，規范執法、誠信執法的氛圍日趨濃厚，執法制度逐步完善，服務意識不斷強化，道德水準明顯提高，將把我局的文化工作做細、做實，最終做好。

 

 

 

 

                    中牟縣文化廣電旅游局

                      2019年2月28日

 

篇（10）

2.擴大“不予處罰”的實施范圍。對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，但年檢時已主動改正且未造成危害后果的，不予處罰；對企業在章程規定的營業期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續的，不予處罰；對新設立企業逾期未辦理年檢，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。

3.全面推廣行政指導示范合同。積極探索建立行政契約管理服務模式，對法律法規尚無明確規定，或不宜強制實施，需要充分調動行政相對人的積極性，使行政相對人在自愿的基礎上主動參與的工作，通過簽訂企業治理結構完善、品牌升級發展規劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業年檢、公平交易、廣告監管、食品安全、文明誠信市場創建等行政指導示范合同，明確工商機關與行政相對人行政指導的內容以及雙方權利和義務，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性，更好地實現工商行政管理目標。

二、壯大產業規模，為發展更大突破擴張經濟總量。

4.提升招商引資實效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，重點瞄準大項目、新興產業項目，千方百計完成黨委政府下達的招商引資任務。積極推行重大項目跟蹤聯系和疑難登記事項跟蹤聯辦制度，對區域發展帶動性強的產業項目、重大招商引資項目，實行“一對一”的跟蹤服務，由專人負責全程幫辦，為重大項目落戶創造有利條件。

5.培強優勢主導產業。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產業三個“千億級”和機械電子、木材加工、商貿物流三個“五百億級”產業集群目標，積極服務優勢主導產業做大做強。深入開展以培優、扶大、助小為內容的“創業幫扶”工程，積極幫助個體工商戶升級為私營企業、私營企業改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級企業名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業特點，促進市場主體“升級換代”，鼓勵企業集團化運作。在不違反基本法規前提下，對擬上市企業進行全方位幫辦服務，打造上市企業“版塊”。加強與金融、擔保等融資服務機構的協調聯系，積極引導企業通過動產抵押登記、股權出質登記和商標專用權質押登記，緩解資金難題，增強企業發展后勁。

三、推動轉型升級，為發展更大突破優化產業結構。

6.大力支持新興產業發展。加強登記準入輔導，重點支持新能源、新材料、生物技術、新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業發展，對《國民經濟行業分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規定的一般經營項目，可根據企業申請靈活核定符合其行業特點的經營范圍，允許企業使用表明其經營內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述；對于從事文化創意、動漫設計、軟件設計、咨詢等經營活動的，可憑房屋產權證明及租房協議辦理注冊登記。

7.大力支持現代服務業發展。圍繞現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務、廣告會展、服務外包、軟件研發、動漫等產業優先發展，全力搞好事前論證、事中輔導、事后跟蹤等綜合服務。積極支持文化體制改革，規范經營性文化單位轉企改制登記，支持骨干型文化企業股權收購、兼并重組、股份制改造及成立集團。積極推進金融服務業發展，為股份制金融機構和風險投資機構來落戶搞好服務。大力支持社區服務業發展，鼓勵各類市場主體投資建設社區便民服務設施，積極發展養老、社區等服務行業，需要辦理工商登記的，及時予以辦理。

8.著力推動開放型經濟發展。發揮外資登記監管職能，優化利用外資結構，積極承接國際產業轉移，重點引進高新技術產業和先進制造業項目，擴大服務外包。對外商投資企業并購我市企業，因股權轉讓導致內、外資企業類型轉換的，簡化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務業企業申請分公司下設營業性分支機構的，除特殊規定外，無須提交商務主管部門批準文件，由企業或經其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向企業登記機關備案。

9.積極鼓勵網絡經濟健康快速發展。放寬網絡創業準入門檻，對不開展實體經營只從事網上商品交易或服務的個體經營者，依其申請可使用包括自有網站中文域名、阿拉伯數字等個性化詞語或“**網店”作為名稱字號，經營范圍可使用“網上經營**”或“網上提供**服務”。對已辦理登記注冊的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，變更經營范圍為“網上經營××”或“網上提供××服務”。對以知識產權等非貨幣財產出資設立網絡商品交易平臺的，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。開通網上維權便利通道，提供在線投訴舉報、在線調解等服務，維護消費者合法權益，促進網絡經濟健康可持續發展。

四、做優惠農舉措，為發展更大突破推進城鄉統籌發展。

10.扶優扶強農業龍頭企業。對縣級以上政府認定的農業龍頭企業，優先認定為市知名商標和“重合同守信用”企業。加大對農民專業合作社創立、運用、管理和保護商標方面的行政指導和服務，大力推廣“公司（農民專業合作社）＋商標＋農戶”經營模式，支持以特色產業帶動農業產業結構調整。鼓勵設立農民土地承包經營權流轉專業合作社，推進土地承包經營權依法、有序流轉，實現規模經營，鼓勵有條件的專業合作社組建專業合作聯社，加快農業產業化發展。

11.支持農業資本運營。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點登記，引導資金流向農村。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，實施登記保障，及時提供優質高效的登記職能服務。積極支持農村金融體制創新，提升農村金融服務水平。

12.大力發展品牌農業。支持農村組織、涉農企業和農民注冊農產品商標、農業服務商標、證明商標和集體商標，提高農產品附加值，促進農業產業品牌化經營。引導水產、大棗、粉絲、粉絲等農副產品示范園建設，發揮示范效應，努力打造我市特色農業品牌。

13.依法強化農村市場監管。積極推進食品安全示范店和食品經營戶“兩項制度”信息化建設，確保實現鄉鎮行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業品下鄉的市場監管工作，不斷優化消費環境，著力推動消費升級。積極實施農資市場信用分類監管制度，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為。

五、實施商標戰略，為發展更大突破提升核心競爭力。

14.加強主導產業品牌培育。優先將大項目企業、重點企業和老字號企業列入我市爭創省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵開展商標國際注冊，在對外貿易中使用自主品牌。對申請認定市知名商標的，隨時申報，隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。

15.加強產業集群品牌培育。深入實施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區釀酒、城經濟開發區紡織產業集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個產業集群制定發展規劃，支持龍頭企業創立“三名”商標，鼓勵以商標貼牌、有償使用、特許經營等方式，將高知名度商標向上下游產業延伸，提升產業集群整體競爭力。

16.加強商標專用權保護。堅持打假以保名牌為主、保名牌以保地產品牌為主、保地產品牌以關系民生的產品為主的打假思路，加大對、等商標專用權的保護力度，充分利用“六省一市”和“經濟區”商標保護協作網，加強與外省市工商部門的聯系協作，采取事先聯系、事中指導、事后跟蹤等方式，全程幫助企業打假維權，提高維權效率，降低維權成本，為我市企業提供有力的異地保護。

六、依法監管維權，為發展更大突破規范市場競爭秩序。

17.嚴厲打擊經濟違法行為。樹立“規范執法就是服務”的理念，進一步完善“片區—巡查組”兩聯制監管模式，切實加強監管執法，突出對重點領域、重點行業、重點經營行為的監管，適時開展專項執法檢查，切實規范流通環節食品經營行為，營造安全健康的食品消費環境；以藥品、醫療、食品、化妝品、美容服務為重點，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，營造誠信有序的廣告市場秩序；加大治理商業賄賂力度，積極營造公平有序的市場環境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項行動力度，努力維護安全穩定的市場環境和社會秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護當事人合法權益。

18.強化消費維權體系建設。加強執法服務平臺建設，實施消費糾紛調解與社會治安綜合治理大調解的全面對接，加強聯動協調，增強處理消費者糾紛的合力。扎實開展放心消費創建活動，認真組織好放心消費“十、百、萬”工程（評選十件惠民實事、建成百個示范單位、征集萬名志愿人員），探索建立消費調查、維權、教育基地，積極傳播消費知識、引領放心消費，提升消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度和創建活動認同度，不斷擴大內需，促進經濟發展方式轉變。

19.積極完善企業信用體系。組織引導企業參加“重合同守信用”活動，擴大信用信息征集范圍，建立科學規范的信用評價指標體系。依托網上和工商電子政務網，定期公示良好和不良企業信息，為政府部門、金融機構、企業等提供企業信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本，拓寬合同規范化管理領域。

七、創新體制機制，為發展更大突破添加新的動力。

20.明晰責任機制。加強工作領導，市局成立由黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各直屬局、分局和機關相關處室主要負責人為成員的服務發展實現更大突破工作領導小組。各直屬局、分局也要建立相應機構，在全系統形成服務發展實現更大突破的大局觀，將服務更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務單位”考核和局長任期目標責任考核的重要內容，實行服務工作不到位一票否決制。對因工商部門服務工作不到位影響重大項目建設進程的，嚴肅追究相關人員的工作責任。

篇（11）

一、統一思想，提高認識，充分認識低保工作的重要意義

縣委、縣政府始終高度重視解決民生問題，特別是把保障城鄉困難群眾的基本生活作為大事來抓。城鄉居民最低生活保障制度自1998年在我縣實施以來，低保制度日益規范，保障范圍不斷擴大，保障標準逐年提高。截止目前，全縣城市低保對象達到1204戶3440人，人均月補助173.17元，較實行低保制度時的34.5元提高了138.67元，保障標準由100元/人月提高到200元/人月；農村低保對象達到1335戶4319人，人均年補助998元，較實行低保制度時的78元提高了920元，保障標準由400元/人年提高到1196元/人年，實現了應保盡保，最近省上下發文件，統一提高城鄉低保標準，從2010年10月1日起，城市低保提高到310元/人月，農村低保提高到1600元/人年，為有效地保障廣大城鄉困難群眾的基本生活，維護社會穩定，促進社會和諧發揮了積極作用。縣民政局被省民政廳評為“全省基層城鄉低保規范化建設示范單位”，鎮社區被民政部命名為“全國基層低保規范化建設典型單位”。今年6月份，全市城鄉低保工作現場會在我縣召開，現場觀摩了鄉和社區的低保工作，會上我縣做了經驗交流，這是對我縣城鄉低保工作的充分肯定。借此機會，我代表縣委、縣政府向多年來奮戰在低保工作一線的同志們表示親切的慰問！向全縣所有關心和支持低保工作的各級各部門和社會各界表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，要清醒地看到，我縣城鄉低保工作還存在著少數干部對低保工作的重要性認識不夠、基層力量薄弱、底子不清、情況不透、把關不嚴、規范化建設還有待進一步加強等問題，甚至還有的地方存在“關系保、人情保”等優親厚友的現象。這些問題應該引起大家的高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的歷史階段，經濟結構戰略性調整和深化各項改革進入關鍵時期，黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，提出要“逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，我縣正處于社會轉型期、改革攻堅期、利益調整期、社會矛盾顯現期，這些都對低保工作提出了新的要求，迫切需要我們進一步提高對低保工作重要作用的認識。

第一，做好低保工作是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。低保工作與人民群眾的利益息息相關，涉及下崗失業人員、困難企業職工、城鄉無收入居民等貧困群眾的基本生活。認真做好城鄉低保工作，妥善安排好困難群眾的基本生活，使城鄉困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖，就是代表最廣大人民群眾根本利益最直接、最具體的體現。

第二，做好低保工作是維護全縣改革發展穩定大局的需要。改革、發展、穩定是一個有機的整體，通過改革，不斷完善、豐富和發展市場經濟體制，推動經濟社會發展。當前，隨著城鄉困難群眾的增加，失地農民的增多，我縣各類民政救助對象達1.2萬多人，接近全縣總人口的10%，其中享受低保的人數占全縣總人口的5.986%，如果這些貧困人口的基本生活問題不能很好解決，就有可能影響全縣的穩定，影響全面建設小康社會的進程。只有建立和完善城鄉低保制度，才能及時有效地解決貧困人口的基本生活問題，保障社會穩定，促進全縣經濟社會快速、、持續發展。

第三，做好低保工作是健全完善社會保障體系的重要內容。最低生活保障制度是健全完善社會保障體系的重要內容，是最直接、最及時地解決廣大城鄉困難群眾生活問題的可靠保障。只有把保障和改善民生作為各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

因此，各級各部門必須從講政治的高度充分認識做好低保工作的重要意義，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，全面推進，切實將這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、突出重點，強化措施，不斷推進低保工作再上新水平

做好低保工作，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧的重要內容。完善低保制度，加強規范管理，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，重點抓好以下幾項工作：

一要規范低保操作程序。要認真研究低保制度實施以來出現的新情況、新問題，不斷完善更為科學合理的具體操作程序和管理辦法，努力形成銜接配套、針對性強，便于操作的制度體系。要嚴格執行“戶主申請，社區（村委會）初審，入戶調查、民主評議、張榜公示；鄉鎮（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴把“五關”，保證“五到位”，即：嚴把申請關、保證調查摸底到位，嚴把審核關、保證審查審核到位，嚴把簽字關、保證責任落實到位，嚴把督促檢查關、保證政策執行到位，嚴把評議關，保證群眾參與評議到位。實行“四不報”、“七不批”制度。“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉戶者不批，涂改相關證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批，確保真正將符合低保政策的人員納入保障范圍。

二要實行低保動態管理。定期核查是實現低保動態管理的重要手段。城市低保要堅持“分類施保，按月發放、動態管理、半年調整”的辦法，扎實做好每年的3月份和9月份兩次的定期核查工作。農村低保要堅持“分檔救助、按季發放，每年調整”辦法，扎實做好每年一次的核查工作。核查中要真正做到“兩查、三清、四核實”。“兩查”即核查低保戶詳細住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。“四核實”即核實低保戶家庭享受人口是否準確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。通過定期核查，使低保對象有進有出，符合低保條件的繼續保留，不符合條件的及時清出，家庭困難符合低保條件的及時納入，低保金發放做到隨家庭人員、收入變化及時調整，切實做到“應保盡保”和“應退盡退”。

三要公開信息接受監督。財政每年拿出大量資金服務民生，目的是要保障困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意、黨和政府放心，就必須堅持公開、公正、公平的原則。要堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；要公開審批的過程和審批的結果，對每次新增或調整對象的審批結果公布于眾，隨時接受群眾監督，打造陽光低保，讓群眾放心；縣低保辦、鄉鎮（街道辦）和各社區都要設立舉報電話和舉報信箱，廣泛接受群眾的監督，避免暗箱操作，堅決杜絕優親厚友、弄虛作假的人情保、關系保等不公平現象的發生，維護低保的公平公正，使真正困難、符合條件的家庭進入最低生活保障范圍，實現城鄉低保“陽光操作”。在資金管理和發放中，要繼續堅持“民政審批、財政撥付、信用聯社發放”的工作程序，確保低保資金安全、封閉運行。

四要抓好各項制度銜接。盡管低保制度是保障貧困群眾基本生活的一項核心制度，但僅靠低保制度還不能解決貧困群眾的所有問題。因此，在低保制度的實施過程中，要注意與其它制度特別是救災救濟、五保供養、醫療救助、扶貧開發等制度的銜接，正確處理災民與低保對象交叉的問題，對特殊情況造成暫時困難的要給予臨時救濟，對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要給予優惠政策，增強低保對象的自身“造血”技能，鼓勵、扶持他們通過自身的努力早日實現脫貧致富。

三、加強領導，通力合作，確保城鄉低保工作的順利推進

城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作量大、社會關注度高，需要各級各有關部門加強領導，明確責任，協調聯動，齊抓共管，確保城鄉低保各項政策落到實處。

一要加強組織領導。各鄉鎮（街道辦）要進一步加強對低保工作的組織領導，明確一名領導負責低保工作，確定1—2名專職低保干部，專門負責低保日常工作，各村、社區要設立低保信息員負責報告轄區內低保家庭的現狀；縣、鄉、村三級的低保工作人員要切實履行好低保工作的各項職責，嚴格按照“誰調查，誰簽字，誰負責”的原則，進一步夯實工作責任，確保低保對象的真實性和準確性，真正把低保這項惠民政策落實好。