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一、強化問題整改,確保扶貧對象精準識別。
**鎮2017年度扶貧對象動態調整以來,根據省市反饋的各類問題,按照市里的統一要求,進行信息再核查問題整改工作,逐戶逐人進行核查,詳細摸底了解本村貧困戶情況,經過核查脫貧不享受政策調整為享受政策95戶158人,新識別貧困人口10戶19人,確保不漏掉一個應享受政策的貧困人口。制定幫扶措施,讓每一位幫扶干部明確責任,讓每一個貧困戶知曉幫扶干部,切實把精準扶貧、精準脫貧落實到實處。
二、明確目標任務,加強扶貧檔案規范完整。
關于中央脫貧專項巡視“回頭看”整改進展情況匯報
自中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作開展以來,公司紀檢組高度重視、迅速行動,對標對標,結合公司實際,一項不漏,一個不少,不折扣的全面抓好整改落實,堅決打贏打好脫貧攻堅戰。按照巡視工作有關要求,現將整改工作情況匯報如下:
統一思想認識。4月10日公司召開黨組擴大會,將市委巡察反饋意見的整改落實與中央脫貧攻堅巡視“回頭看”有機結合,認真學習,深刻領會反饋意見和整改要求,統一思想,提高認識,切實把思想和行動統一到巡視反饋和整改要求上來,進一步增強了堅決打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感、緊迫感。
狠抓落實進展。要求建立整改工作臺賬,有關部(室)對照整改目標,細化整改措施,詳細了解扶貧進展情況,將整改工作落到實處,做到細處。
加強督促檢查。為提高整改質量,進一步對公司黨組明確整改質量要求,對有具體整改要求的要不折不扣落實到位,對沒有具體標準要求的,按照滿足工作需要,盡力做實做細的原則,確保整改工作真到位,全到位。
(一)高度重視,成立組織。行黨委高度重視金融扶貧領域巡視整改和作風治理工作,成立了全市農行金融扶貧領域巡視整改和作風治理工作領導小組(以下簡稱:領導小組),市分行黨委書記、行長同志任組長,其他行領導為副組長,相關部門負責人為成員,加強金融扶貧領域巡視整改和作風治理工作組織領導,統籌推動問題整改,確保治理成效。
(二)明確分工,落實責任。明確了領導小組中各相關部室職責分工,三農對公業務部牽總全行金融扶貧領域巡視整改和作風治理工作,對整體工作安排部署、督導推進,其他部門負責協辦事項以及落實內外部相應作風治理工作要求。
(三)結合實際,細化落實。對照《金融扶貧問題對照自查表》,逐項逐條開展自查。堅持舉一反三,認真檢視轄內金融扶貧工作中存在的其他問題。
(四)重點排查,防范風險。對扶貧小額信貸發放不合規、“戶貸企用”管控不嚴、違規要求擔保或者抵押、審批不嚴以及個別存在冒名騙貸等問題進行重點排查,強化風險防范。
二、存在問題
2、明確責任,精心組織??h召開了重點鄉(鎮)、村負責人參加的專項治理工作會議,具體部署專項治理工作,落實任務,明確責任。要求各重點鄉(鎮)、村加強協調,相互配合,共同做好專項治理工作。
3、分步實施,突出重點。按照組織動員、實施檢查和總結提高三個階段分步實施,重點檢查了扶貧資金是否符合投向和及時足額到位,從五個方面查處和糾正違規違紀行為,全力抓好扶貧資金監管專項治理工作。
4、加強整改,完善管理。認真梳理檔案資料,清查規章制度建設和執行情況。廣泛動員,深入調查,發動群眾參與并聽取群眾意見,找準扶貧資金、項目監管的薄弱環節與突出問題,分析原因,加強整改。在調查研究和專項治理過程中,總結經驗,進一步完善對扶貧資金、項目監管的各項措施。
二、財政扶貧資金管理使用情況。
一是財政扶貧資金使用嚴格、規范。實行了報帳制,按照中央、省市有關文件規定要求,嚴格了管理制度,實行了專戶管理,有的鄉鎮還結合實際制定了切實可行的管理辦法。財務管理較為規范,資金撥付及時到位,沒有發現明顯的違紀問題。
二是扶貧重點村建設按計劃完成,大部分質量較高。其重點村建設資金主要用于貧困村的水利、交通等基礎設施建設和村級產業開發,使扶貧資金發揮出了應有效益。
三是認真貫徹落實國家扶貧開發綱要和全省新階段扶貧開發規劃,資源整合和資金捆綁力度大。以重點村建設為平臺,較好地發揮了扶貧財政資金的酵母作用,使重點村逐漸成為當地新農村建設的亮點。
四是強化了監督。各鄉鎮都把扶貧資金的監管納入本地監察、審計的監督范圍,加大了監督、審計力度,確保了扶貧資金的安全,有效運行。
五是規范了檔案建設。95%的鄉鎮村都建立了一套完整的、統一的扶貧檔案體系,自覺抓好重點村檔案建設工作,真實地記載著村級扶貧項目建設情況和扶貧資金使用情況以及產生的社會和經濟效益,有效地防止了挪用、轉移、貪污扶貧資金現象。
三、有關問題整改情況。
通過檢查,也查找出了一些問題,提出了整改要求。針對存在的問題,我們在認真分析和仔細研究的基礎上,通過采?、耪匍_班子會通報情況,研究整改工作,確實整改目標;⑵有關情況專題向領導匯報;⑶存在的問題直接與責任人見面;⑷召開各重點村書記、會計會議,強調布置工作;⑸對具體業務和直接工作人員提出了明確要求等措施、方法進行全面整改,達到預期的效果。
1、帳目管理全縣全面恢復扶貧資金專項管理這一作法,在各鄉鎮村、各項目單位必須建立專帳,資金實行封閉運行。
2、報帳手續和檔案管理應做到手續齊全,資料規范,各項目單位,包括縣辦,對所有項目要相應建立臺帳,項目資料除報帳發票外,還應有項目簡介、項目責任書、項目工程預算、項目驗取單、項目請款申請書、項目實施前后對比圖片等,所有資料歸檔管理,相關證明隨發票入帳。
3、對于地方財政配套,我們已將省、市要求和全市各縣情況向縣領導匯報,確保足額到位。
4、針對有些重點村報帳不及時,影響績效考評,要求他們項目實施完成后,在5個工作日之內驗收報帳。
四、今后工作打算
一、房屋質量安全
我鎮易地扶貧搬遷項目25戶集中安置戶護坡正在建設中,正在與自然資源局地環科聯系符合資質的單位進行地質災害評估,17戶分散自建安置戶。為確保房屋質量安全,建設初期,我鎮由扶貧、農業、城建、農電、國土等部門成立專項工作小組,上戶進行選址指導工作,確保選址安全;建設中期,工作小組各職能部門多次上戶指導監督,確保房屋質量。目前經排查,17戶易地扶貧搬遷自建安置住房,13戶新擇基建房為平坦地建房,4戶為切坡建房其中2戶進行了護坡加固,2戶為老居民區老屋基插花安置建房,巖石裸露,多次經國土部門認定無安全隱患,房屋通水通電,門窗、墻體墻面、樓面、瓦面無開裂、變形、漏水等問題,房屋質量全部達標。
二、扶貧信息系統
經與全國扶貧開發信息系統、湖南省易地搬遷系統有關安置住房安置位置、坐標定位、戶籍人口等全部信息比對核實,我鎮42戶易地扶貧搬遷戶信息準確、完善,且針對每戶的扶貧相關信息已做到更新及時,達到識別精準的要求。
三、監管責任落實
我鎮嚴格落實三級工作網絡,從易地扶貧搬遷戶所在組、村到鄉鎮,分別明確聯系人到戶,責任到人。從舊房拆除、新房選址到房屋建設、面積確認、房屋驗收、土地復墾等,我鎮完全依照上級文件要求,由專人進行監督指導,確保房屋選址、建房安全及建新拆舊等。截至目前,我鎮42戶搬遷戶房屋選址及質量全部達標,舊房已全部拆除并完成復墾。我鎮將定期對房屋質量安全進行例行排查,確保房屋質量安全,同時保證搬遷戶房屋無擴建增建等違規行為。
四、下一步工作打算
一、XX村基本情況
XX村是XX縣15個深度貧困村之一,于2018年出列。全村轄16個村民小組,總人口658戶2863人。現有建檔立卡脫貧戶392戶1717人,脫貧不穩定戶18戶74人,邊緣易致貧戶7戶29人。2020年全村剩余貧困人口18戶39人已全部脫貧。
二、督查工作開展情況
自收到XX縣扶貧開發領導小組《關于開展迎接國家脫貧攻堅考核工作督導的工作提示》以來,XX鎮為確保各項工作有序推進,研究制定了迎國考“十日攻堅”行動方案,即從11月18日到11月24日,由各村組織分片自查,形成排查臺賬報鎮指揮部,并堅持邊查邊改;從11月25日到11月30日,組建4個工作組,按照省考流程逐村開展督查抽查檢查。
作為XX村分片包村督導責任人,按照縣扶貧領導小組安排,我于11月21日到XX村,傳達縣迎接國考工作安排,要求XX村結合省對縣黨政脫貧攻堅考核發現問題和XX鎮迎國考“十日攻堅”行動方案,再次對所有貧困戶和邊緣易致貧戶逐戶進行問題排查和明白人培訓,會后現場查閱村級檔案資料、迎檢準備情況;特別是針對XX村養牛合作項目存在問題,11月23日召集合作社負責人進行專題研究,制定整改措施開展整改。11月27日,抽調9名干部組建督查組,我帶隊按照省考進村入戶流程,對村級檔案資料、十一類花名冊、“六室一點”準備、村級排查整改問題臺賬、村級訪談準備等進行督查,并分為四個檢查小組抽查XX村12個村民組的“三類戶”,全覆蓋入戶邊緣易致貧戶,查看迎檢準備和項目情況等。從督查情況看,未發現“一達標兩不愁三保障”方面的短板,主要存在以下問題。
(一)村級檔案資料方面。按照XX縣扶貧開發領導小組辦公室《關于抓好XX縣脫貧攻堅村級檔案資料建設有關事項的工作提示》要求完成歸檔,但仍然存在問題。一是就業臺賬不精細,如:有工資收入,但務工地點沒有到具體的工作單位;二是全員人口花名冊信息不精準,如:1人性別登記有誤。
(二)檔卡袋欄更新方面。絕大部分貧困戶檔卡袋欄沒有問題,但少部分仍然需要繼續完善。一是個別部分貧困戶生產經營性收入佐證不力,沒有調查筆錄,缺少佐證資料;二是個別貧困戶明白卡未簽字蓋手印。三是少數建檔立卡貧困戶收支臺賬不一致,佐證資料不充分。
(三)扶貧項目方面。XX村2016—2020年度涉及扶貧項目21個,其中在本村實施5個,參與實施11個,參加分紅5個,全覆蓋建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶。經對項目進行排查,除此次省級反饋的2016年肉牛養殖項目存在問題外,涉及XX村的2019年花椒種植產業化扶貧項目,存在實施方式與批復不一致的問題,批復內容為:每戶貧困戶發放花椒苗30株(如因貧困戶不愿種植,結余的花椒苗由村級合作社種植,產生的效益歸村集體),實際實施為:每戶貧困戶發放了15株,剩余15株由村級合作社集中種植。
(四)其它迎檢方面存在的問題。一是個別貧困戶家庭或個人衛生差,物件擺放不整齊;二是匯報材料中缺少降低疫情防控對脫貧攻堅影響的總結。
三、下步工作打算
通過對督查抽查發現的問題進行分析,主要集中在少數幾個網格并有以下特點:村干部為網格員的網格問題多一些、縣鎮下派網格員的網格問題少一些;年齡偏大網格員的網格問題多一些、年輕干部的網格問題少一些;網格員有變動的網格問題多一些、網格員沒有變動的網格問題少一些;網格員責任心差的網格問題多一些、網格員責任心強的問題少一些。下一步我將繼續按照縣扶貧開發領導小組的安排部署,繼續加大對XX村等本人負責的四個村督查力度,確保督導取得實效。
召開鎮扶貧干部教育業務培訓會,宣講扶貧政策的同時,布置本次產業項目自查工作要求。成立了由鎮長為組長,分管領導為副組長,駐村第一書記為隊員自查工作領導小組。全面核查鎮、村兩級扶貧產業項目進展情況,包括資金使用、項目收益、公示公告等。
二、目前進展及發現問題
(一)鎮蒲公英種植項目
育林新村部分。正在進行:已制成品茶3000套,售出788套,收益58094元,剩余產品正在銷售。
八寶村、村部分。正在進行:產品已在加工,估計產出成品茶800余斤。
存在問題:育林新村蒲公英收益分配方案中的分紅比例與實際發放比例不一致。
整改措施:按實際情況重新調整發放比例。
整改時限:即知即改
(二)鎮吊袋黑木耳建設項目
正在進行:目前正在與合作企業洽談合作事宜,準備采取“企業+村集體+貧困戶”的方式進行合作意向。
存在問題:育林新村的收益分配方案無法細分黑木耳項目和蒲公英項目的分紅比例
整改措施:按實際情況重新調整發放比例。
整改時限:即知即改
(三)鎮吊袋黑木耳種植基地扶貧項目
一、六大困惑
1、檔卡整改規范填寫描述不具體,個人理解有偏差,口徑不一致。
2、檔卡整改過程只有分管領導、扶貧辦等同志心清如鏡,大多數鎮村干部處于糊涂狀態。
3、縣鄉強化對第一書記、工作隊長的管理,但是部分第一書記、工作隊長依然進入不了狀態。
4、檔卡整改工作拉扯時間較長,干部感覺好似燙剩飯,改來改去都是一個樣子。
5、鎮村干部身心疲憊,部分干部長期處于亞健康狀態,精力體力跟不上。
6、干部真投入、真付出,貧困戶沒有感覺,退出戶不滿意,非貧困戶不理解。
二、六劑藥方
1、針對檔卡整改規范填寫描述不具體,個人理解有偏差的問題,我們不憑個人理解,嚴格按照省46、47號文件要求以及縣扶貧辦指導要求,不懂就問、不懂就學,從文件中找真經、從文件中找規范,一個標準執行到底。
2、針對檔卡整改過程只有分管領導、扶貧辦等同志心清如鏡,大多數鎮村干部處于糊涂狀態的問題,我們做到培養三個明白人。對脫貧責任組組長、第一書記和工作隊長、村文書采取自學、現場提問、書面考試等形式,迅速為每個村培養了三名技術骨干。
3、針對縣鄉強化對第一書記、工作隊長的管理,但是部分第一書記、工作隊長依然進入不了狀態的問題,黨委政府把第一書記、工作隊長納入機關管理,周一統一開例會,要求和機關同志步調一致,工作要求一致,最終達到軍馬河一個標準、軍馬河一個形象。同時體現嚴管厚愛,及時解決他們的生活困難,從而使第一書記、工作隊長做到三個要:要當主人不當客人,要主動干不被動幫,要真融入不走過場。
二是落實困難殘疾人生活補貼。全縣有符合困難殘疾人生活補貼條件的殘疾人458名,因2019年5-6月,按照省、州精準扶貧比對和“城鄉低保專項治理普查清理”工作的要求,對全縣城鄉低保進行了清理,7月全縣有符合困難殘疾人生活補貼條件的殘疾人497名,按照每人每月90元的補貼標準,1-11月共發放資金47.519萬元。
三是落實重度殘疾人護理補貼。全縣符合申領重度殘疾人護理補貼條件的殘疾人共計650人,其中一級殘疾263人,月補助標準80元,二級殘疾387人,月補助標準50元,因重度殘疾人實施動態管理,截止9月全縣符合申領重度殘疾人護理補貼條件的殘疾人共計642人,其中一級殘疾260人,二級殘疾382人,1-11月共計發放重度殘疾人護理補貼44.293萬元。
四是完成“兩不愁三保障”大排查回頭看整改工作。1、針對民政局整改的21條,剩余的12戶,縣民民政局將與上級部門積極對接,力爭納入農村低保,在沒有明確政策規定前提下,我們將按照臨時救助政策的規定和程序實施救助,待明年7月低保動態調整時再根據實際情況進行審核申報。1戶享受老齡補貼,所發放資金按年度兌現,資金報告目前已報縣財政局,待資金到位后,立即兌現。2、針對60戶涉及的其他問題:涉及醫療自付費用高的52條,由衛健局、醫保局整改;涉及住房安全無保障的13條,由縣住建局整改;涉及殘聯殘疾人的14條,其中10戶為一級二級殘疾人,已享受困難殘疾人、重度殘疾人、低保政策補助,4戶已完成評殘工作,14個問題已整改完成,民政局按照相關標準按月兌現資金;涉及教育負擔重的8條,由縣教育局整改;涉及農業農村局的7條,由農牧農村和科技局整改。全縣涉及60戶、116條問題中,除民政局整改外涉及其余的六個部門問題于2019年9月13日召開的非建檔立卡特殊困難戶,大排查成果運用督查整改推進會進行安排,43戶通過民政局范圍納入臨時救助。
五是業內資料迎檢準備情況。目前各科室工作人員以將迎檢相關資料準備完善以備查。
一、建檔立卡貧困人口退出不精準問題
開展“動態調整回頭看”大排查,由各村作為問題整改的責任主體,鎮包村干部和村兩委班子成員組成走訪小組,列出整改清單,做好整改臺賬,再次逐村逐戶走訪。在走訪過程中,一方面動態了解掌握貧困戶的生產生活條件,收入水平等情況,并做好入戶記錄;另一方面對存在疑點的貧困戶通過入戶走訪、實地查看核實信息,“應清未清”的必清,“應納未納”的必納、“應補未補”的必補,切實把疑點排查工作做實、做細。經過大走訪活動,我鎮自我排查疑點問題28條,鎮分片召開扶貧會議對疑點問題進行分析研判,并經過民主評議、公示公告等程序,對死亡、戶口遷出等12戶22人作人口減少處理,對不再符合享受政策標準的5戶7人進行清退,家庭成員補錄2人,將患病致貧的1戶4人新納入貧困戶行列。
二、扶貧檔案錯誤較多的問題
根據市扶貧辦反饋的問題,逐項落實整改扶貧檔案。嚴格按照時間節點和目錄清單對扶貧項目檔案整改完畢,已送審市扶貧辦并通過檢查。在2014-2016年檔案整改中我鎮發現不規范問題60余條,其中有52條已建立整改臺賬,全部整改到位。
三、結對幫扶效果不明顯的問題
將結對幫扶作為機關干部年終考核的一項指標,把幫扶工作納入常態化管理,實行扶貧幫扶工作考核制度,落實結對幫扶干部責任。鎮紀委、督查辦等部門聯合開展扶貧工作入戶調查4次,以工作落實、責任落實、政策落實等3個“落實”為主要內容,全面詳細了解鎮村干部入戶幫扶情況。7月份以來,共開展明查暗訪3次、走訪貧困群眾58戶,征集意見建議8條,已反饋給鎮扶貧辦研究落實。
四、項目資金分配率不高的問題
根據市扶貧辦提出的2017年鎮級光伏扶貧項目收益未分配問題,我鎮在動態調整結束后,按照最新底數對項目收益分配方案進行了調整,按照差異化到戶扶持政策確定分配金額,因戶因人精準幫扶,現已完成2017年鎮級光伏扶貧項目收益第一次分配。創建扶貧項目“日報告,周總結”制度。對2018年產業扶貧項目的實施,日報告,周總結,從項目的方案規劃、立項審批、招投標,再到運營維護等多個階段,全程實施嚴格的項目監控制度,確保項目順利實施。
五、督查長效機制不健全的問題
進一步強化精準扶貧工作效能督查,落實工作考評制度,將督查考評結果作為機關干部和村兩委班子年終考評評先樹優的重要依據,逐步構建了“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。發揮扶貧理事會的積極作用,全程參與脫貧攻堅。在全鎮全部村莊挑選熟悉村情、勤快務實的黨員29名擔任扶貧聯絡員,登門入戶講政策、聽需求、辦實事,當好貧困戶的勤務員、政策的宣傳員。一個多月以來,29名聯絡員共走訪貧困戶89戶200多次,增進了貧困群眾對黨的扶貧惠民政策的了解和掌握。
【正文】
落實“以案促改”整改工作主要舉措匯報 為進一步培養黨員干部廉潔從政意識,增強拒腐防變能力,切實防范化解履職風險,漢中市審計局立足崗位職責,踐行初心使命,細化責任分工,采取十條整改措施著力推動“以案促改”工作常態化、制度化。
一是局黨組將開展“六個查一查”及整改工作與各項業務工作同部署、同落實、同督查。局黨組書記親自督查督辦,不定期召開以案促改工作進展情況會,逐項聽取匯報,逐條進行研究,逐件完成銷號。同時,按時間要求向市委、市政府黨組上報局黨組問題整改落實情況。
二是做好三個專班配合部門的工作責任落實,局投資科、農業科、行政事業科負責配合其他牽頭單位落實3項整改任務,截至目前,3項工作任務已順利完成。
三是按照專題民主生活會班子及個人查找問題上報清單,根據時間節點抓好落實。堅持把“堅守為民服務”作為以案促改的根本標準,堅持把“干事創業擔當”作為以案促改工作不懈追求,堅持把“永葆清廉本色”作為以案促改工作的重要保障,堅持把“強化整改落實”作為以案促改的檢驗成果。同時,建立健全長效機制,持續鞏固以案促改工作成果。
四是針對市委反饋市審計局2019年目標責任考核問題整改以及人大審議涉及局里的工作抓落實整改要求,細化整改措施,明確責任科室,確保整改效果。
五是針對市政府黨組反饋以案促改查找問題整改落實情況臺賬,加大對審計發現問題整改工作督導力度,并推進審計整改制度建設,推進政策落實落地,推進財政資金使用績效提高,推進體制機制建立完善。
六是針對扶貧審計反饋問題,逐項建立問題清單、責任清單、整改清單、效果清單“四個清單”,精準發力,強力整改。目前,審計發現的31個問題,已經整改到位25個,尚有6個問題正在整改。落實駐村幫扶責任,通過明確細化職能職責、加強日常管理、規范資料歸檔等舉措,進一步把駐村幫扶工作責任壓緊、工作舉措做實,確保幫扶力量作用在脫貧攻堅工作中發揮生力軍作用。
七是針對機關管理制度不健全問題、管理方式粗放、簡單、不精準,執行力弱等問題現象,建立內控制度,規范資產管理,真正做到制度管人、管事,提升了單位內部治理水平、規范了內部權力運行、促進了依法審計、推動了單位規范高效管理。