軍隊基層財務管理的問題及對策

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一、軍隊基層財務管理存在的問題

1.預算管理制度執行不到位

預算編制是財務管理中重要分支，是軍隊申請活動經費的前提工作。就目前的調查結果而言，預算編制往往都與實際有一定的出入，“三超”現象普遍存在。“三超”現象其根本就在于預算管理制度存在缺陷。首先，軍隊對于預算編制不夠重視，編制并未與時俱進，及時更新，導致預算編制出現滯后。同時在以往的預算管理中，軍隊往往采用年度預算，其預算因素產生的波動就無法囊括其中，這樣的預算就不夠準確，也表明這種預算方式不夠科學、合理。同時預算管理制度的應該是縮減支出，而軍隊的基層管理把預算并未意識到這一點，預算管理僅僅是做一個簡單的統計，對控制經費支出并未產生效果。

2.國有資產管理不善

由于軍隊活動支出有較大一部分用于軍需物資的購買，尤其是一些武器裝備和日常訓練設備。武器裝備是軍人進行軍事活動演習的前提，是軍隊建設現代化的必備條件，對軍隊戰斗力有著明顯的促進作用，該項支出必不可少。但不斷供給該類的國有資產的背后是不是體現著所引進的設備質量問題令人擔憂？軍隊的物資使用是否合理？軍隊是否存在一些資產轉移、變現現象？這些現象都體現著國有資產管理的不善，軍隊側重于供給而忽略了對其的管理。軍隊在對國有資產的管理上未做到定期的核對檢查，未形成良好的反饋機制，對投放資金購買國防物資到位情未進行核查。顯然，國有資產管理是提高資產利用率，大幅度減少國防經費的有效方式。

3.資金審批制度不合理，資金支付效率低

經費審批存在眾多不合理之處，如未制定嚴格、清晰的審批方式，經費報銷制度也不夠完善，對其的監督也未能到位，經費的預算與審批存在一些移花接木等虛假現象。我國的軍隊基層的支付形式還是以資金支付的形式來進行，由軍隊財務管理單位對其進行支配與使用。但經過多年的實踐，已暴露出該種支付方式存在的缺陷。首先，由于資金金額巨大，上層下發資金時要進行層層審核，環節眾多，審核時間長，資金到賬慢，嚴重拉低工作效率。同時用資金支付方式受到的監管較弱，軍隊財務單位對其有絕對的使用權，因此造成資金支出信息失真，資金信息反饋形如虛設。

4.財務人員素質不高，財務管理隊伍不穩定

財務人員的能力體現著軍隊財務管理的水平。目前軍隊中財務管理人員水平一般，其都是在軍隊財務管理技能培養中挑選而來。軍隊對其的財務技能的培訓還不夠，使與高級財務人員有明顯的距離，如在成本的預測與分析能力上前者就有所欠缺。同時軍隊的財務管理人員穩定性差，極易受到崗位職務的調動，但又無法安排能立即對接人員，因此軍隊財務管理隊伍整體不夠穩定。

二、改善軍隊基層財務管理的對策

1.完善財務預算管理制度

軍隊財務管理應該摒棄以全年為單位的預算管理制度，應根據實際情況制定短期、中期、長期的預算編制，其預算編制應具備動態性，使其能對環境的波動做出反應，從而進行調整。在前期的預算編制中，一定要做到財務資料的銜接，在全面掌握資金動向的基礎上再進行編制的預算。在軍隊中應該加大對《預算法》的宣傳力度，例如在軍隊宣傳欄中告示，組織財務人員開展《預算法》深入理解討論大會等等。在財務管理隊伍中擴大普及率，使其在具備法律意識上更加科學、合理的進行預算工作。

2.強化軍隊固有資產管理

軍隊國有資產管理應該進行全面的深化改革。首先要制定嚴格的固定資產的登記制度，對資產的去向清晰、明了。對國有資產制定更為完善的審查制度，例如可以同時讓定期檢查與不定檢查雙管齊下，確保軍隊國有資產實際信息與登記信息不產生偏差。這也有利于對固有資產的監督，遏制固有資產出現轉移等違規操作，降低固有資產流失率。同時軍隊應該制定更為完善的法律法規，加大違規行為的懲處力度，并發揮其警戒作用。

3.深化資金支付與審批制度

對于資金的審批制度，第一步就是落實責任與權利，一旦發生問題就能夠啟動清晰的追責制度。例如軍隊可以建立起一個票據報銷追責制，在制度規章上明確說明那些行為屬于違規行為，并給出具體懲罰措施。加大審核審批內容，完善審批程序，使財務審批更加規范、合理。對于資金的支付應在原有的資金進行改進，不斷增強其可操作性，將現代化的電子資金結算與傳統資金支付相融合，在內部形成更加公開、透明的信息共享體系，提高財務管理監督水平。

4.提高財務人員素質，加強隊伍建設

軍隊應采取多樣化的培訓方式對財務人員進行崗前以及后期的培訓，階段性的增強財務人員的財務素質與能力，同時降低軍隊內部財務人員的崗位調動頻率。為了應對財務人員的流動，可以采取外聘的形式擴大財務人才隊伍。完善獎懲機制，例如可以以證書頒發或者現金獎勵的形式鼓勵優秀的財務人員，對于工作出現重大紕漏的財務人員需要視情節而定進行懲處，以此調動財務人員工作積極性，激發財務人員的無限潛能。

三、結語

目前我國正在朝著強軍目標前進，要建設世界一流的軍隊其核心是在于軍隊管理，而軍隊資金是進行軍事活動的物質基礎。因此軍隊應將現存問題逐個擊破，構建更為現代化的財務管理體系，為軍隊的發展提供保障。