軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策

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一、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算管理制度執(zhí)行不到位

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理中重要分支，是軍隊(duì)申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的前提工作。就目前的調(diào)查結(jié)果而言，預(yù)算編制往往都與實(shí)際有一定的出入，“三超”現(xiàn)象普遍存在。“三超”現(xiàn)象其根本就在于預(yù)算管理制度存在缺陷。首先，軍隊(duì)對(duì)于預(yù)算編制不夠重視，編制并未與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)滯后。同時(shí)在以往的預(yù)算管理中，軍隊(duì)往往采用年度預(yù)算，其預(yù)算因素產(chǎn)生的波動(dòng)就無(wú)法囊括其中，這樣的預(yù)算就不夠準(zhǔn)確，也表明這種預(yù)算方式不夠科學(xué)、合理。同時(shí)預(yù)算管理制度的應(yīng)該是縮減支出，而軍隊(duì)的基層管理把預(yù)算并未意識(shí)到這一點(diǎn)，預(yù)算管理僅僅是做一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，對(duì)控制經(jīng)費(fèi)支出并未產(chǎn)生效果。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理不善

由于軍隊(duì)活動(dòng)支出有較大一部分用于軍需物資的購(gòu)買，尤其是一些武器裝備和日常訓(xùn)練設(shè)備。武器裝備是軍人進(jìn)行軍事活動(dòng)演習(xí)的前提，是軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化的必備條件，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有著明顯的促進(jìn)作用，該項(xiàng)支出必不可少。但不斷供給該類的國(guó)有資產(chǎn)的背后是不是體現(xiàn)著所引進(jìn)的設(shè)備質(zhì)量問題令人擔(dān)憂？軍隊(duì)的物資使用是否合理？軍隊(duì)是否存在一些資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變現(xiàn)現(xiàn)象？這些現(xiàn)象都體現(xiàn)著國(guó)有資產(chǎn)管理的不善，軍隊(duì)側(cè)重于供給而忽略了對(duì)其的管理。軍隊(duì)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理上未做到定期的核對(duì)檢查，未形成良好的反饋機(jī)制，對(duì)投放資金購(gòu)買國(guó)防物資到位情未進(jìn)行核查。顯然，國(guó)有資產(chǎn)管理是提高資產(chǎn)利用率，大幅度減少國(guó)防經(jīng)費(fèi)的有效方式。

3.資金審批制度不合理，資金支付效率低

經(jīng)費(fèi)審批存在眾多不合理之處，如未制定嚴(yán)格、清晰的審批方式，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度也不夠完善，對(duì)其的監(jiān)督也未能到位，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與審批存在一些移花接木等虛假現(xiàn)象。我國(guó)的軍隊(duì)基層的支付形式還是以資金支付的形式來(lái)進(jìn)行，由軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理單位對(duì)其進(jìn)行支配與使用。但經(jīng)過多年的實(shí)踐，已暴露出該種支付方式存在的缺陷。首先，由于資金金額巨大，上層下發(fā)資金時(shí)要進(jìn)行層層審核，環(huán)節(jié)眾多，審核時(shí)間長(zhǎng)，資金到賬慢，嚴(yán)重拉低工作效率。同時(shí)用資金支付方式受到的監(jiān)管較弱，軍隊(duì)財(cái)務(wù)單位對(duì)其有絕對(duì)的使用權(quán)，因此造成資金支出信息失真，資金信息反饋形如虛設(shè)。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

財(cái)務(wù)人員的能力體現(xiàn)著軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的水平。目前軍隊(duì)中財(cái)務(wù)管理人員水平一般，其都是在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理技能培養(yǎng)中挑選而來(lái)。軍隊(duì)對(duì)其的財(cái)務(wù)技能的培訓(xùn)還不夠，使與高級(jí)財(cái)務(wù)人員有明顯的距離，如在成本的預(yù)測(cè)與分析能力上前者就有所欠缺。同時(shí)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員穩(wěn)定性差，極易受到崗位職務(wù)的調(diào)動(dòng)，但又無(wú)法安排能立即對(duì)接人員，因此軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體不夠穩(wěn)定。

二、改善軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該摒棄以全年為單位的預(yù)算管理制度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定短期、中期、長(zhǎng)期的預(yù)算編制，其預(yù)算編制應(yīng)具備動(dòng)態(tài)性，使其能對(duì)環(huán)境的波動(dòng)做出反應(yīng)，從而進(jìn)行調(diào)整。在前期的預(yù)算編制中，一定要做到財(cái)務(wù)資料的銜接，在全面掌握資金動(dòng)向的基礎(chǔ)上再進(jìn)行編制的預(yù)算。在軍隊(duì)中應(yīng)該加大對(duì)《預(yù)算法》的宣傳力度，例如在軍隊(duì)宣傳欄中告示，組織財(cái)務(wù)人員開展《預(yù)算法》深入理解討論大會(huì)等等。在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中擴(kuò)大普及率，使其在具備法律意識(shí)上更加科學(xué)、合理的進(jìn)行預(yù)算工作。

2.強(qiáng)化軍隊(duì)固有資產(chǎn)管理

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該進(jìn)行全面的深化改革。首先要制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)的登記制度，對(duì)資產(chǎn)的去向清晰、明了。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)制定更為完善的審查制度，例如可以同時(shí)讓定期檢查與不定檢查雙管齊下，確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際信息與登記信息不產(chǎn)生偏差。這也有利于對(duì)固有資產(chǎn)的監(jiān)督，遏制固有資產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移等違規(guī)操作，降低固有資產(chǎn)流失率。同時(shí)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該制定更為完善的法律法規(guī)，加大違規(guī)行為的懲處力度，并發(fā)揮其警戒作用。

3.深化資金支付與審批制度

對(duì)于資金的審批制度，第一步就是落實(shí)責(zé)任與權(quán)利，一旦發(fā)生問題就能夠啟動(dòng)清晰的追責(zé)制度。例如軍隊(duì)可以建立起一個(gè)票據(jù)報(bào)銷追責(zé)制，在制度規(guī)章上明確說明那些行為屬于違規(guī)行為，并給出具體懲罰措施。加大審核審批內(nèi)容，完善審批程序，使財(cái)務(wù)審批更加規(guī)范、合理。對(duì)于資金的支付應(yīng)在原有的資金進(jìn)行改進(jìn)，不斷增強(qiáng)其可操作性，將現(xiàn)代化的電子資金結(jié)算與傳統(tǒng)資金支付相融合，在內(nèi)部形成更加公開、透明的信息共享體系，提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平。

4.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

軍隊(duì)?wèi)?yīng)采取多樣化的培訓(xùn)方式對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗前以及后期的培訓(xùn)，階段性的增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)與能力，同時(shí)降低軍隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的崗位調(diào)動(dòng)頻率。為了應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)，可以采取外聘的形式擴(kuò)大財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，例如可以以證書頒發(fā)或者現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的形式鼓勵(lì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，對(duì)于工作出現(xiàn)重大紕漏的財(cái)務(wù)人員需要視情節(jié)而定進(jìn)行懲處，以此調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的無(wú)限潛能。

三、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正在朝著強(qiáng)軍目標(biāo)前進(jìn)，要建設(shè)世界一流的軍隊(duì)其核心是在于軍隊(duì)管理，而軍隊(duì)資金是進(jìn)行軍事活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此軍隊(duì)?wèi)?yīng)將現(xiàn)存問題逐個(gè)擊破，構(gòu)建更為現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系，為軍隊(duì)的發(fā)展提供保障。