配電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制

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１研究背景

隨著社會(huì)對(duì)電力需求量的日益增長(zhǎng)，人們對(duì)供電可靠性的要求越來(lái)越高。電力配網(wǎng)工程建設(shè)帶來(lái)了一個(gè)“安全、可靠、高效、環(huán)保”的電網(wǎng)。同時(shí)，電力配網(wǎng)工程建設(shè)的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，為了人們生活便捷與安全，需要不斷提高配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的安全可靠性。配網(wǎng)工程相對(duì)于主網(wǎng)工程規(guī)模小且項(xiàng)目復(fù)雜，很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易被忽視，這就給工程造價(jià)管理帶來(lái)了一定的困難。并且，隨著國(guó)家電網(wǎng)精細(xì)化管理的深入，對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)管理也就提出了更高的要求，其圍繞的中心是：合理確定，有效控制，提高效益。為了能夠更大程度上的滿足人們對(duì)用電的需求，這就需要對(duì)配電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量提出更高要求，對(duì)配電網(wǎng)的工程造價(jià)管控也將進(jìn)一步加強(qiáng)。如何做到配網(wǎng)工程造價(jià)的合理確定，有效控制，這就需要我們?cè)谝?guī)模小、工程復(fù)雜的配網(wǎng)工程中的各個(gè)階段做到科學(xué)的預(yù)算和施工階段根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整預(yù)算。近年來(lái)，作者在對(duì)配電網(wǎng)工程造價(jià)控制工作研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，配電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在著許多可以克服的問(wèn)題，而這些原本可以避免的問(wèn)題使配網(wǎng)工程造價(jià)急劇增加。同時(shí)，配電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較多、規(guī)模小、投資規(guī)模小、地點(diǎn)極其分散，并且在施工過(guò)程中容易受到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響等特點(diǎn)，難以形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，這就給配網(wǎng)工程造價(jià)管理及控制工作的進(jìn)行帶來(lái)不小的困難，也在一定程度上使工程總成本費(fèi)用增加。因此要采取卓有成效的管理控制措施，這樣才能使電力企業(yè)高速且有效益地持續(xù)發(fā)展。目前，配網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題，要想有效地對(duì)其管理與控制造價(jià)，就必須找出問(wèn)題。文章在分析配網(wǎng)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題后，對(duì)各個(gè)階段都提出了針對(duì)性的且卓有成效的控制措施。

２配網(wǎng)工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的問(wèn)題

本文將配電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程大致分為四個(gè)階段：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段。文章主要從這四個(gè)階段展開(kāi)對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析與探討。

２.１不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)控制

投資決策階段決定了配網(wǎng)工程項(xiàng)目的總體規(guī)劃與目標(biāo)，這是具有綱領(lǐng)的階段，同時(shí)也是工程建設(shè)中造價(jià)的起源，雖然決策階段消耗不了多少資金，不超過(guò)總投資額的３％，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資效益起到很大的影響，即使這樣，人們還是不重視投資決策階段的工程造價(jià)控制工作，主要表現(xiàn)為：（１）為了使項(xiàng)目能夠通過(guò)批準(zhǔn)，在項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)階段，工作人員故意壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致留下一些資金缺口。（２）設(shè)計(jì)方案時(shí)單純的考慮經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而忽視了非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。例如環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等非經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)，殊不知經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)往往決定著項(xiàng)目的成敗。（３）初步設(shè)計(jì)階段存在著一些漏洞，與此同時(shí)，由于設(shè)備和材料的價(jià)格受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響較大，不易編制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（４）沒(méi)有形成系統(tǒng)的造價(jià)信息，人為因素占據(jù)主要地位，決策缺乏科學(xué)性。

２.２設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將各個(gè)階段的工作進(jìn)行分解。因此，設(shè)計(jì)階段的工作是具有指導(dǎo)性的，是配網(wǎng)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。研究大量實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖然僅占整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用的３％－５％，但對(duì)工程造價(jià)的影響在７０％以上。盡管如此，人們對(duì)設(shè)計(jì)階段并不是很上心，在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段普遍存在著一些問(wèn)題，具體如下：（１）設(shè)計(jì)人員單一地考慮方案的可行性而忽略了造價(jià)控制，這種淡薄的造價(jià)控制意識(shí)會(huì)對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)控制工作產(chǎn)生負(fù)面影響，增加了造價(jià)控制工作的難度。（２）設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心和設(shè)計(jì)能力不足，這會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)的圖紙不全面或者設(shè)計(jì)內(nèi)容沒(méi)有指導(dǎo)性，從而在施工過(guò)程中出現(xiàn)較大的變更項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)失控。（３）設(shè)計(jì)人員在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的過(guò)程中，只考慮到了工程的各個(gè)項(xiàng)目的銜接性和完整性，而忽略了施工地點(diǎn)的實(shí)際情況，例如氣候條件、地形地貌等。這些疏忽極易造成工程變更項(xiàng)目，給施工企業(yè)和委托單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)性和名譽(yù)性的損失。

２.３施工階段

施工階段是按照工程設(shè)計(jì)的圖紙來(lái)進(jìn)行操作，將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)榻ㄖ?shí)體的階段。在這一階段，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、資金，而且持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，同時(shí)，施工階段最容易受到天氣變化的影響。這一階段的主要問(wèn)題有：（１）施工單位盲目地追求施工進(jìn)度，而不重視工程質(zhì)量。重視工程索賠項(xiàng)目而未想到事前控制，殊不知一旦工程出現(xiàn)了差錯(cuò)，再去進(jìn)行控制會(huì)浪費(fèi)更多的資源。而事前預(yù)防可以將誤差降低到最小，也省去了許多時(shí)間或資源。（２）在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，不能很好地將人員、物資協(xié)調(diào)起來(lái)，容易造成人員冗余，浪費(fèi)材料等現(xiàn)象。（３）現(xiàn)場(chǎng)施工單位重視項(xiàng)目變更、工程索賠，但不重視對(duì)施工人員的安全教育和管理工作。

２.４竣工階段

工程竣工階段是配網(wǎng)工程項(xiàng)目的交付階段，這一階段的工程造價(jià)控制工作對(duì)于配網(wǎng)工程能否順利驗(yàn)收起到重要作用。竣工階段要將工程圖紙以及施工階段的各項(xiàng)材料清單、支出明細(xì)等發(fā)票聚齊來(lái)進(jìn)行核算，同時(shí)需要成立專門(mén)的驗(yàn)收小組，對(duì)實(shí)際工作量與施工設(shè)計(jì)圖工作量進(jìn)行對(duì)比，而且還要嚴(yán)格檢查項(xiàng)目工程是否達(dá)標(biāo)，施工費(fèi)用是否超過(guò)預(yù)算。目前配網(wǎng)工程造價(jià)竣工階段出現(xiàn)的問(wèn)題大多是：虛報(bào)或者多報(bào)工程材料費(fèi)用和工程量。因此，在竣工階段要著重檢查這方面的問(wèn)題。

３配網(wǎng)工程造價(jià)控制措施

針對(duì)上一節(jié)分析配網(wǎng)工程造價(jià)控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，作者在深思熟慮后，提出如下解決措施。

３.１重視投資決策階段的造價(jià)控制

投資決策階段的管理，要針對(duì)這一階段出現(xiàn)的問(wèn)題有的放矢。具體的管控措施如下：（１）要樹(shù)立正確的造價(jià)控制意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)階段，不要為了項(xiàng)目能夠通過(guò)批準(zhǔn)，就故意壓低工程造價(jià)，從而留下一些資金缺口，這會(huì)使項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生大量的預(yù)期之外的費(fèi)用，也可能會(huì)產(chǎn)生變更項(xiàng)目。（２）設(shè)計(jì)方案時(shí)要將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考慮起來(lái)。設(shè)計(jì)方案時(shí)除了要考慮方案的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，還要考慮環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，將二者綜合起來(lái)，設(shè)計(jì)出更好、更加合理的方案。（３）要掌握材料及設(shè)備的市場(chǎng)行情，建立價(jià)格信息系統(tǒng)。材料和設(shè)備的價(jià)格是不斷地變動(dòng)著的，很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是可以根據(jù)以往的價(jià)格信息以及變動(dòng)的幅度編制價(jià)格信息系統(tǒng)。

３.２完善并優(yōu)化配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案

針對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，無(wú)論是采取何種形式的管理模式或方式，都必須控制好設(shè)計(jì)質(zhì)量，這主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案作為至關(guān)重要的內(nèi)容，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，不僅是為了降低工程造價(jià)的成本，同時(shí)也是為了縮短工期、控制好質(zhì)量以及最大化的避免在施工中的一些不利影響因素或安全事故。因此，在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要做到以下幾點(diǎn)：（１）提高設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)O(shè)計(jì)出多個(gè)方案，從而篩選出更優(yōu)方案。（２）提高設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)能力，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅要考慮方案的可行性、技術(shù)性以及各個(gè)項(xiàng)目的限額定價(jià)，而且還要考慮方案的非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和各個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的銜接性以及整體造價(jià)的限額造價(jià)。（３）要根據(jù)場(chǎng)地等的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。地形地貌以及當(dāng)?shù)氐臍夂虻葪l件對(duì)工程的影響較大，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)計(jì)人員要實(shí)地考察，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)出可行且合理的方案。

３.３加強(qiáng)施工階段的管理和控制

配網(wǎng)工程的施工階段是整個(gè)項(xiàng)目中用時(shí)最長(zhǎng)、資源消耗最多的階段。針對(duì)這一階段的特點(diǎn)，要進(jìn)行有效的管理。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾點(diǎn)：（１）編制好資金的使用計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的總造價(jià)來(lái)進(jìn)行層層分配，要確保各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)單位的資金使用計(jì)劃清晰且合理。（２）要進(jìn)行精細(xì)化的管理。施工階段涉及的材料設(shè)備以及施工環(huán)節(jié)眾多，容易出現(xiàn)差錯(cuò)且不易管理。此時(shí)，采取精細(xì)化的管理是很有必要的。（３）成立專業(yè)的質(zhì)量管理小組。這一階段，質(zhì)量管理小組要重點(diǎn)做好工程質(zhì)量的把控，具體來(lái)說(shuō)，要檢查施工是否標(biāo)準(zhǔn)、工藝是否達(dá)標(biāo)。此外，還要檢查材料設(shè)備是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防出現(xiàn)偷工減料等現(xiàn)象的出現(xiàn)。（４）要做好監(jiān)理單位、施工單位以及投資企業(yè)這三者之間的協(xié)調(diào)溝通。施工期間，如果出現(xiàn)疑難等棘手的問(wèn)題，施工單位難以處理時(shí)，要征求另外兩方的意見(jiàn)。避免出現(xiàn)重大項(xiàng)目變更或索賠問(wèn)題，從而使項(xiàng)目延期完工和增加施工單位的經(jīng)濟(jì)成本。

３.４加強(qiáng)工程結(jié)算的審核力度

作為配網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)階段，竣工階段尤為重要。在這一階段，主要是檢查工程的完工情況以及費(fèi)用的核算問(wèn)題。針對(duì)這兩方面的工作，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：（１）成立驗(yàn)收小組，重點(diǎn)檢查工程完工情況。采用工程量計(jì)價(jià)清單方式，對(duì)照清單來(lái)逐一檢查工程量的完工情況，要做好不漏算、不重算。與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)檢查工程的“量”與“價(jià)”的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。此外，對(duì)于項(xiàng)目中的變更項(xiàng)目或者索賠項(xiàng)目，要咨詢投資企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位這三者的意見(jiàn)，達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。（２）在驗(yàn)收過(guò)程中，要重點(diǎn)檢查施工材料及設(shè)備等的用度情況。施工單位為獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)虛報(bào)或多報(bào)材料和設(shè)備的價(jià)格和數(shù)量，還可能將電纜溝數(shù)量、人力運(yùn)輸成本等項(xiàng)目交叉混合在一起，造成重復(fù)計(jì)算。此外，要熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則以及工程造價(jià)的計(jì)算流程和方法，還要做好與現(xiàn)場(chǎng)管理人員及施工人員的溝通，以防施工單位虛報(bào)或多報(bào)工程量等情況。

４結(jié)論

綜上所述，在電力企業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，為了保證居民的用電質(zhì)量與效益，在配電網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，要始終確定以“用戶效益為主，造價(jià)管理與控制為輔”的方針，具體來(lái)說(shuō)就是在確保用戶效益不降低的基礎(chǔ)下，做好配電網(wǎng)的造價(jià)管理與控制工作。具體來(lái)說(shuō)，就是要針對(duì)配網(wǎng)工程規(guī)模小且建設(shè)項(xiàng)目多的特點(diǎn)，采取有效的措施。文章在分析了配電網(wǎng)工程造價(jià)管理及控制的過(guò)程中存在的問(wèn)題之后，對(duì)投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工這四個(gè)階段中出現(xiàn)的問(wèn)題都提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以達(dá)到有效控制配網(wǎng)工程造價(jià)和提高居民用電效益的目的。

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作者:謝傳勝 王保又 劉志男 張亞紅 單位:華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院