中學財務內控問題與控制研究

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一、財務內控與風險管理

隨著國家經濟水平的不斷提高和國家對于教育重視程度的不斷提升，中學教育管理過程中的非稅收入也在不斷增長，同時在資金較為充裕的發展環境下，中學固定資產、無形資產等數量也在快速提升。然而，當前的學校財務管理大多數還是沿用傳統的財務管理模式，導致了在管理人員、措施、時間和制度上難以跟上當前快速發展的學校經濟業務，其中越來越多的市場金融風險、黨風廉政風險和經濟風險被暴露出來，嚴重影響了中學教育教學工作的開展。隨著事業單位內部控制管理建設的不斷推進，一些學校中逐步建立起了相應的財務內控管理體系，但是由于學校本身中的市場調節作用不明顯、一些學校領導集權問題較為嚴重，導致了學校的經濟管理中缺乏具體的操作和監管辦法，學校中的內控管理漏洞和風險問題難以得到有效的解決。例如，一些中學為了順應當前的發展趨勢紛紛開展了基礎建設工作，但由于學校本身底子比較薄，舉債建設和舉債經營的現象十分常見，但是由于缺乏必要的市場和資金風險意識，個別學校就難以控制住自身的舉債規模，甚至出現了舊債又添新債的現象，給學校的正常經營和工作的開展帶來了巨大的問題。針對這些問題，提高中學財務內控管理能力，樹立正確的金融和市場意識，實現學校權利的有效制衡對學校的科學化、規范化管理建設有著重要的意義，也是保障學校經營安全，確保國有資金資產完整和有效利用的具體措施。

二、中學財務內控及風險問題

(一)財務內控環境問題

學校財務內控管理環境建設有著其本身的必然性。一方面，學校教育專項資金投入的增加和學校自身的經濟業務和非稅收入的增長為學校的發展提供了更加充裕的資金環境。只有提升學校自身的管理和控制能力才能實現現有資金和資產的有效利用。另一方面，從學校的管理現狀來看，雖然學校中普遍建立了財務內控體系，但是由于學校更加注重學生的教育教學和教師能力的培養工作，學校中普遍的內部控制管理意識還比較薄弱，內部控制同資金的收繳、使用和資產的日常管理之間沒有實現有效的融合，尤其是在財務崗位上，會計、財務、審核經常是由一人擔任，為營私舞弊，以權謀私等財務違規違紀行為開了口子，不利于學校財務內部控制管理的推進和建設。

(二)財務內控制度建設問題

在財務內控制度上，學校和企業、一般事業單位之間存在較大的不同。然而，當前學校財務內控制度在建設上還存在較大的問題，一方面學校缺少必要的財務內控制度制定和執行管理的人才，學校當前的財務內控制度同學校實際資金和資產管理不相符，一些經濟業務在開展過程中沒有有效的內部控制制度能夠對其進行控制。同時一般學校財務內控制度是由財務部門主導訂立的，同學校其他崗位如教學、行政管理、后勤服務等缺乏必要的信息交流和溝通，導致了雖然有了財務內控制度，但具體工作實際卻游離在制度之外，從而難以將財務內控管理工作落實到位。

(三)財務風險控制問題學校的財務風險管理

伴隨著學校國家專項資金撥款、非稅收入增加、經濟活動的開展顯得越來越重要。然而在當前學校的財務工作開展過程中，還沒有建立有效的市場、金融、廉政等風險的預防和控制機制，導致了中學的財務風險管理往往處在真空的地帶。例如，在學?；A建設過程中，雖然已經開展逐步推行國庫集中支付制度，但是學校內的預算外資金、賬外賬等現象依然嚴重，學校財務對遺留債務的處理沒有有效的手段，學校舉債規模過大，基礎教學設施和設備更新采購盲目進行，不但增加了學校本身的資金和資金管理成本，同時也給地方財政造成了巨大的風險和壓力，十分不利于我國中等教育事業的順利開展。

三、實現中學財務內控與風險控制的有效途徑

(一)加強內控宣傳，優化財務崗位

為了加強學校財務內部控制與風險管理工作，就一定要樹立正確的財務內控管理思想環境。首先，從學校領導層面，要加大對財務內控的重視程度，召開專題會議研討最適合學校的財務內控管理機制，并將財務內控和風險管理的責任落實下去，將財務內控、風險管理和黨風廉政建設工作上升到學校戰略管理層面，確保財務內控的有效開展。其次，從財務人員角度上來講，學校財務部門因提高專業型、管理型人才在學校財務部門中的占比，注重開展在職財務人員內部控制專項學習和再教育工作，將財務內控思想同財務日常管理活動聯系起來，并堅持會計、財務、審核的崗位分離和牽制原則，對財務崗位進行梳理，對一人擔任多個崗位的現象進行及時的處理，為財務內控管理活動的開展創造組織結構上的條件。再次，財務部門應加強同學校其他部門的聯系和交流，加大財務內控宣傳力度，傳播正確管理思想，為財務內控創造更好的群眾基礎。

(二)加強財務內控制度建設

財務內控和風險管理的有效開展需要由完善的制度體系作保障。根據中學財務內控管理的實際需要和《行政事業單位內部控制規范(試行)》、《中小學財務制度》等相關文件，應加強對學財務內部控制制度的建設。在制度中要對財務控制方法、工作流程、工作范圍等內容進行一一的明確，重點對學校預算、資金運營、籌資決策、成本管理、風險控制等方面進行細節內容的制定，防范制度漏洞給以權謀私等財務違規違紀行為創造機會。同時，在實際的財務內控工作開展過程中，還要根據不同時期中學財務管理實際對財務內控制度進行修訂和完善，提出僵化和老化的制度條款內容，提高制度的適用性和可操作性，切實實現中學財務內部控制和財務風險的有效防范。

(三)樹立市場意識，加強風險應對

在中學財務內控工作中，還要加強對風險管理機制的建設工作。一方面，要做到提高市場、金融風險的識別的評估能力，保障學校管理者對市場和風險的充足認識，尤其是要對學校中常見的資金風險、涉稅風險、信息風險、市場風險和職業道德風險進行預測和防范，加強對學校內的資金管理和控制，實現資金使用效率的提升。另一方面，學校都還要實現財務風險防范信息化建設，提高風險信息的傳遞和處理效率，嚴格控制教育債務風險，做好貪污腐敗問題的防范，確保中學教育教學工作的順利開展。