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截止2004年9月,按照要求,我區(qū)新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)x家已通過安全評價辦理了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)書》,已設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)中x家按要求通過了安全評價辦理了備案登記。全區(qū)xx家經(jīng)營企業(yè)已有xxx家依法開展安全評價,其中xxx家已經(jīng)通過審核獲得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》,全區(qū)xxx家劇毒使用企業(yè)進(jìn)行了登記初審,另有xxx家危險化學(xué)品使用企業(yè)已經(jīng)依法開展安全評價并到區(qū)安監(jiān)局備案。 近年來,我區(qū)共有xxx多名村居干部參加并通過安全管理培訓(xùn),xx年x月至今,區(qū)安監(jiān)局通過舉辦4期危險化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)班,共有xxx人獲得了危險化學(xué)品從業(yè)資格證書。
二、積極開展安全生產(chǎn)大檢查
xx年x月以來,區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)發(fā)辦及各職能部門,共組織xxx多人次重點(diǎn)對轄區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品道路交通安全進(jìn)行了xx次安全大檢查工作,共檢查了xxx家企業(yè),發(fā)現(xiàn)隱患x處,發(fā)出隱患整改書xxx份,檢查危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛xxx輛,對xxx輛無駕駛危險化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)資格證、超越道路運(yùn)輸證核定經(jīng)營范圍、無道路運(yùn)輸許可證等車輛由交通主管部門查扣,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。
三、建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了動態(tài)化管理。
為了實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全動態(tài)管理,我區(qū)開發(fā)了具有數(shù)據(jù)操作、查詢、統(tǒng)計、上傳與接收等功能的危險化學(xué)品安全管理數(shù)據(jù)庫,并將我區(qū)的危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的安全管理資料按照行業(yè)、分類、安全管理情況等錄入到數(shù)據(jù)庫后下發(fā)到鎮(zhèn)村安全管理部門,從而實(shí)現(xiàn)對危險化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)分布、區(qū)域分布、企業(yè)內(nèi)部人員、危險品種類等的動態(tài)管理。
四、依法要求企業(yè)進(jìn)行安全評價
圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)工作目標(biāo),進(jìn)一步深化危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治,以危化品生產(chǎn)企業(yè)為整治重點(diǎn),以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)為契機(jī),加大關(guān)閉違法違規(guī)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)力度,切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,不斷提高企業(yè)安全保障水平,努力減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù),杜絕發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全死亡事故,保證全區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治工作重點(diǎn)
專項(xiàng)整治的重點(diǎn):不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);較高危險反應(yīng)工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置;周邊安全距離不符合要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)。
三、整治工作措施
1.加大力度,繼續(xù)關(guān)閉不符全安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
根據(jù)省、市、區(qū)總體部署,按照責(zé)任不變、目標(biāo)不變、任務(wù)不變、力度不減的原則,繼續(xù)抓好以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作措施的落實(shí),確保完成工作目標(biāo)。
一是對已列入關(guān)閉名單的企業(yè),積極配合區(qū)政府做好企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等的相關(guān)工作,督促企業(yè)安全關(guān)閉;對逾期未取得安全生產(chǎn)許可證或未按期換領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),在未取得有效的安全生產(chǎn)許可證期間不得生產(chǎn),對由于不符合安全生產(chǎn)條件難以取得安全生產(chǎn)許可證的提請政府予以關(guān)閉。已經(jīng)關(guān)閉的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),及時協(xié)助辦理許可證注銷、吊銷手續(xù)。
二是按照安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的各項(xiàng)要求,對存在重大隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,對整改不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),依法暫扣、吊銷相關(guān)許可證,提請政府予以關(guān)閉。
三是在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證過程中,嚴(yán)把換證條件,對不再具備領(lǐng)證條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),一律不予換證;對企業(yè)隱患整改承諾仍未兌現(xiàn)的,一律不予換證;對政府已決定關(guān)閉的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),一律不予換證。
2.突出重點(diǎn),促進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)改造提升。
引導(dǎo)企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料,淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高企業(yè)安全保障水平。
一是對涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫、高溫、高壓等高危工藝反應(yīng)單元的企業(yè),督促企業(yè)加強(qiáng)對工藝安全、設(shè)備設(shè)施、自動控制、應(yīng)急處置、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理,實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)管措施。
二是推動危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)在涉及高危工藝的反應(yīng)單元,改變傳統(tǒng)的手工操作,實(shí)現(xiàn)溫度、壓力的自動控制,加裝報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng),有條件的采用DCS等自動控制系統(tǒng)。
三是抓好液氯、液氨、劇毒、易燃易爆化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)危險化學(xué)品從業(yè)單位的綜合安全監(jiān)管;繼續(xù)開展化工企業(yè)清凈下水防污染設(shè)施的專項(xiàng)檢查。
3.統(tǒng)籌安排,推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)建設(shè)。
按照全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)一安排,進(jìn)一步推動企業(yè)搬遷和入園進(jìn)區(qū)。
一是督促列入搬遷計劃的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),按照搬遷計劃和搬遷工作方案的要求,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,并確保搬遷前后的安全生產(chǎn)。
二是對位于化工集中區(qū)外的予以保留的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),不得進(jìn)行改變種類、擴(kuò)大規(guī)模等形式的新建、改建、擴(kuò)建。
三是嚴(yán)格新建危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審批,凡不符合專項(xiàng)整治要求的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,一律不予審批。
4.嚴(yán)格監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理,提高安全管理水平。
一是推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)定期實(shí)施專家檢查。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)為重點(diǎn),督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立專家檢查制度,由企業(yè)聘請專家,定期對企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查,幫助企業(yè)查找和治理在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點(diǎn)反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的事故隱患。
二是提高危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗,企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的專業(yè)學(xué)歷層次。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快對相關(guān)崗位從業(yè)人員的調(diào)整,提高企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
三是建立危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職報告制度。督促危險化學(xué)品從業(yè)企業(yè)定期向安全監(jiān)管部門報告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、隱患排查治理、新改擴(kuò)建項(xiàng)目情況等,并把企業(yè)安全生產(chǎn)定期報告制度執(zhí)行情況,作為對企業(yè)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)之一。
四、整治工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對危險化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)和責(zé)任,將專項(xiàng)整治工作的開展情況作為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,保證危險化學(xué)品專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
2.突出重點(diǎn)、依法整治。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要按照全區(qū)危險化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的要求,結(jié)合實(shí)際,研究本地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容,制定切實(shí)可行的工作措施,狠抓落實(shí),確保危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。
3.主動探索,創(chuàng)新工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要及時發(fā)現(xiàn)、了解本地區(qū)危險化學(xué)品專項(xiàng)整治出現(xiàn)的新情況、新問題,創(chuàng)新工作思路,研究制定相應(yīng)對策措施,主動探索進(jìn)一步深化危險化學(xué)品安全監(jiān)管的方法和途徑,以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,不斷促進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的深入開展。
4.跟蹤督查,狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要加強(qiáng)對本地區(qū)危險化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的督促和指導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,推動危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作的扎實(shí)開展。
五、工作進(jìn)度要求
5月份,各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室完成專項(xiàng)整治工作部署,組織所屬危險化學(xué)品從業(yè)單位開展專項(xiàng)整治工作;
7月底,完成危險化學(xué)品從業(yè)單位自查自糾工作;
以安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,突出重點(diǎn),依法整治,逐步實(shí)現(xiàn)危化品安全管理法治秩序;進(jìn)一步落實(shí)危化品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項(xiàng)監(jiān)管措施;強(qiáng)化危化品從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì);完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,遏制重大傷亡事故,有效預(yù)防和減少一般危化品事故的發(fā)生,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。
二、整治范圍和重點(diǎn)
專項(xiàng)整治的范圍為全區(qū)各類危化品從業(yè)單位,對危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整頓,重點(diǎn)是不具備有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件和資質(zhì)要求的危化品從業(yè)單位;存在重大危險源和重大事故隱患的危化品從業(yè)單位;非法從事危化品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人;利用危化品從事違法犯罪活動的單位和個人。
三、整治的主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管
1、按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的緊急通知》和江蘇省安委會辦公室《關(guān)于在全省危險化學(xué)品從業(yè)單位開展“五個整頓、兩個關(guān)閉”工作的通知》(蘇安辦[2004]14號)要求,我區(qū)繼續(xù)深入開展危化品從業(yè)單位“五個整頓、兩個關(guān)閉”工作。要以生產(chǎn)規(guī)模較小、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)和甲類火災(zāi)爆炸危險的企業(yè)為主要整治對象,集中開展對未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)、安全評價和規(guī)范設(shè)計而擅自更改生產(chǎn)工藝路線或工藝路線不成熟、擅自科研試制或擴(kuò)大生產(chǎn)新產(chǎn)品、擅自開工建設(shè)危化品生產(chǎn)項(xiàng)目、無危化品生產(chǎn)許可證(質(zhì)監(jiān)局核發(fā))進(jìn)行生產(chǎn)等行為,以及安全防護(hù)距離不符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況的專項(xiàng)整治。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要以危化品易燃易爆場所、加油(加氣)站和危化品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)為重點(diǎn),排查和整改隱患,對非法從事危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒蛹敖?jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的危化品從業(yè)單位,要立即上報區(qū)安監(jiān)區(qū)按照“五個整頓、兩個關(guān)閉”的要求予以關(guān)閉,確保危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
2、強(qiáng)化危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。公安、交通、海事、安監(jiān)等部門密切配合,加強(qiáng)道路和水路危化品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行危化品運(yùn)輸車輛證照和人員資質(zhì)證件審查制度,嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證制度,對不具備資質(zhì)或在內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的單位和個人,依法予以處罰。
3、加強(qiáng)危化品廢棄處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。環(huán)保部門要與安監(jiān)、公安部門協(xié)調(diào)配合,制定辦法,采取措施,切實(shí)做好廢棄危化品的處置工作,防止廢棄危化品的流失和不規(guī)范處置導(dǎo)致環(huán)境污染事故。危化品從業(yè)單位所有過期、失效的危化品和危化品包裝物必須送交持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行安全處置,并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。特別要把轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷或解散的危化品生產(chǎn)、儲存、使用單位列為重點(diǎn)監(jiān)控對象,監(jiān)督其剩余和廢棄的危化品落實(shí)利用或處置單位,落實(shí)處置經(jīng)費(fèi),在規(guī)定期限內(nèi)全部利用或處置完畢。對發(fā)現(xiàn)的丟棄危化品實(shí)行行政待處理。
4、加大對劇毒化學(xué)品的管理力度。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要全面掌握本地區(qū)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存情況,徹底摸清劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存企業(yè)的底數(shù)。督促、指導(dǎo)劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的銷售、購買、儲存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度,特別要健全和落實(shí)“五雙”管理制度;要建立完善的銷售、購買、發(fā)放、領(lǐng)用等流向記錄,嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證制度。要引導(dǎo)、支持劇毒化學(xué)品儲存企業(yè),在加強(qiáng)值班、巡邏守護(hù)的同時,積極采用監(jiān)控報警、與110聯(lián)網(wǎng)報警等形式,嚴(yán)防劇毒化學(xué)品丟失。春江、孟河、羅溪等鎮(zhèn)要對小電鍍廠和小電子器件廠等劇毒化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行普查,關(guān)閉采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的劇毒化學(xué)品使用單位。
(二)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作
1、加大開展安全評價(評估)工作力度。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要督促危化品從業(yè)單位按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,積極開展安全評價工作,包括危化品經(jīng)營單位和劇毒化學(xué)品使用企業(yè)的安全評價、危化品生產(chǎn)企業(yè)安全評價、危化品生產(chǎn)、儲存裝置的安全評價、危化品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件評價。繼續(xù)開展危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全現(xiàn)狀評估工作。對安全評價中提出的存在問題及對策措施,監(jiān)督企業(yè)徹底加以整改和落實(shí),對整改后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件及評估等級為“不合格”的企業(yè),要立即上報區(qū)安監(jiān)局取消其從事危化品的生產(chǎn)、儲存活動的資格。
2、初步建立危化品安全事故應(yīng)急救援體系。區(qū)政府將按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,完善《高新區(qū)(*區(qū))化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》,加強(qiáng)危化品事故應(yīng)急救援體系。要充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源,健全應(yīng)急救援技術(shù)、信息支持系統(tǒng),建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強(qiáng)危化品安全事故的搶險救援能力。同時要督促和指導(dǎo)危化品從業(yè)單位進(jìn)一步健全和完善企業(yè)自身的事故應(yīng)急救援體系和救援預(yù)案,并按規(guī)定報市、區(qū)安監(jiān)局備案。
3、深入開展重大危險源辨識、建檔及監(jiān)控工作。在普查和建檔以及安全評價的基礎(chǔ)上,區(qū)安監(jiān)局要按照《重大危險源辨識》進(jìn)行辨識,掌握全區(qū)重大危險源基本情況,進(jìn)行有效的監(jiān)控,并將有關(guān)重大危險源情況通報當(dāng)?shù)毓膊块T。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要督促、指導(dǎo)危化品從業(yè)單位對本單位的危化品進(jìn)行普查和建檔,組織開展危化品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽(以下簡稱“一書一簽”)的編制工作。20*年全面完成危化品從業(yè)單位重大危險源辨識和建檔工作,并全面開展危化品登記注冊工作;自2006年起,嚴(yán)禁經(jīng)營沒有“一書一簽”的危化品。
4、強(qiáng)化危化品從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要督促企業(yè)定期開展本單位危化品從業(yè)人員的有關(guān)危化品安全管理基礎(chǔ)知識、事故應(yīng)急知識等的安全教育培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的安全操作技能和防范危化品事故的能力,減少和遏制危化品事故的發(fā)生。今年5-6月份,區(qū)安監(jiān)局要舉辦危化品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書培訓(xùn)班和危化品從業(yè)單位的生產(chǎn)操作人員、倉儲保管員、運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)人員、運(yùn)輸船船員、采購員、銷售人員持證上崗培訓(xùn)班。
(三)嚴(yán)格危化品從業(yè)單位市場準(zhǔn)入
1、規(guī)范危化品經(jīng)營單位市場秩序。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,堅持審查標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格申請程序,從源頭上規(guī)范危化品經(jīng)營單位的經(jīng)營行為。區(qū)安監(jiān)局要從嚴(yán)審查劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位的資質(zhì)條件,嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位數(shù)量。對經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的,要限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,取消其危化品經(jīng)營資格。從事并具備安全基本條件的危化品經(jīng)營單位必須及時申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;未取得危化品經(jīng)營許可證的單位,一律不得從事危化品經(jīng)營活動。工商行政管理部門要堅決依法查處和取締無危化品經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的非法經(jīng)營危化品的單位和銷售網(wǎng)點(diǎn)。
2、實(shí)行危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定,所有危化品生產(chǎn)企業(yè)必須在20*年6月底前向省安監(jiān)局提出辦理安全生產(chǎn)許可證的申請。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦要做好企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證的宣傳、指導(dǎo)工作,督促企業(yè)按期申報。對逾期仍未向省安監(jiān)局提出申請的企業(yè),區(qū)安監(jiān)局將按《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。
凡生產(chǎn)列入已公布的國家質(zhì)檢總局發(fā)證目錄的危化品的企業(yè),還應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取危化品全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,逾期不領(lǐng)證,有關(guān)部門將依法進(jìn)行查處。
3、危化品包裝物(容器)執(zhí)行定點(diǎn)審批。要按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,對用于危化品的包裝物、容器(包括用作運(yùn)輸工具的槽罐)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)。危化品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購和使用危化品包裝物(容器)。20*年6月底前,所有危化品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)必須取得定點(diǎn)證書。
4、區(qū)安監(jiān)局要配合質(zhì)監(jiān)、公安、交通等部門要按照國家五部(局)《關(guān)于開展危化品罐車專項(xiàng)檢查整治工作的通知》(國質(zhì)檢特聯(lián)[2004]249號)要求,認(rèn)真開展危化品罐車專項(xiàng)檢查整治工作。危化品運(yùn)輸車用槽、罐必須由取得經(jīng)安監(jiān)部門審查合格后頒發(fā)的專業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)危化品包裝物、容器證書的企業(yè)生產(chǎn),經(jīng)檢測、檢驗(yàn)合格,并根據(jù)需要在槽、罐中添加抑制劑、穩(wěn)定劑和防爆、抑爆材料。
5、嚴(yán)格危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的市場準(zhǔn)入。要按照《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》(國家安監(jiān)局令第17號)及省安監(jiān)局有關(guān)文件規(guī)定要求,嚴(yán)把危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立批準(zhǔn)關(guān),凡新、改、擴(kuò)建危化品建設(shè)工程項(xiàng)目必須取得設(shè)立批準(zhǔn)書,并嚴(yán)格執(zhí)行安全評價和安全設(shè)施初步設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收制度。進(jìn)行消防設(shè)計的新、改、擴(kuò)建危化品建設(shè)工程必須經(jīng)公安消防部門消防驗(yàn)收。對未經(jīng)設(shè)立審批、未通過安全設(shè)施初步設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收不合格,擅自建設(shè)、投產(chǎn)的危化品生產(chǎn)、儲存單位,工商行政管理機(jī)關(guān)一律不予辦理登記注冊手續(xù),有關(guān)部門依法予以處罰。
四、整治工作進(jìn)展
1、動員部署階段(3月份)。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦按照省、市的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,制定詳細(xì)的實(shí)施方案,明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和要求,精心組織、周密部署。專項(xiàng)整治方案于3月30日前報區(qū)安委會辦公室。
2、企業(yè)自查階段(4~5月份)。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦組織、督促和指導(dǎo)本地區(qū)危化品從業(yè)單位依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照專項(xiàng)整治工作的要求,進(jìn)行對照檢查,制定整改措施和計劃,落實(shí)整治任務(wù)。
3、全面整治階段(6~9月份)。區(qū)安委會組織有關(guān)部門指導(dǎo)、督促全區(qū)危化品從業(yè)單位落實(shí)專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)措施、計劃,按照整治工作的進(jìn)度要求,切實(shí)推動本地區(qū)整治工作的有序開展。
4、檢查驗(yàn)收階段(10~12月份)。區(qū)安委辦將組織有關(guān)部門和專家對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,主要檢查各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和整治效果,實(shí)地抽查部分危化品從業(yè)單位的安全專項(xiàng)整治情況,并接受省、市檢查組檢查驗(yàn)收。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要在20*年10月前,組織有關(guān)部門對本地區(qū)危化品安全專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面的檢查、驗(yàn)收,對抽查、驗(yàn)收不合格的危化品從業(yè)單位,要責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。
五、整治工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),有機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)整治工作,全面落實(shí)整治任務(wù)和措施。要以安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)為保障,繼續(xù)推行分級負(fù)責(zé)監(jiān)管制度,落實(shí)鎮(zhèn)級監(jiān)管責(zé)任人,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人互簽安全責(zé)任書,做到整治與監(jiān)管相結(jié)合。
2、突出重點(diǎn),依法整治。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)辦要認(rèn)真總結(jié)開展危化品專項(xiàng)整治以來的經(jīng)驗(yàn),針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),突出重點(diǎn),依法實(shí)施整治。繼續(xù)推行重點(diǎn)監(jiān)管制度,要把整治工作與促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)管結(jié)合起來。通過深化整治,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識,采取法律約束、政策導(dǎo)向、行政監(jiān)管、搞好服務(wù)等多種手段,推動危化品從業(yè)單位形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,推動危化品的監(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
二、整治范圍
轄區(qū)范圍內(nèi)危險化學(xué)品使用單位。
三、重點(diǎn)整治內(nèi)容
1.是否取得有效期內(nèi)的安全評價報告及整改確認(rèn)件,是否將有限期內(nèi)的安全評價報告及整改確認(rèn)件等相關(guān)資料報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
2.涉及到的危險工藝以及涉及高風(fēng)險或較高風(fēng)險項(xiàng)目(裝置)的企業(yè)是否按照要求安裝并使用化工自動化安全控制系統(tǒng)。
3.是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全投入、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓(xùn)與教育、應(yīng)急救援、事故管理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
4.企業(yè)外部安全防護(hù)距離是否符合規(guī)范要求,內(nèi)部生產(chǎn)、儲存裝置之間及與周邊建(構(gòu))筑物防火間距是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;儲存設(shè)施的外部安全防護(hù)距離及內(nèi)部防火間距是否符合要求。
5.是否存在未按有關(guān)規(guī)定制定或嚴(yán)格遵照工作程序從事開停車、動火、登高、進(jìn)入有限空間等危險作業(yè)。
6.是否存在對需法定檢測檢驗(yàn)的設(shè)備設(shè)施(如防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力管道容器、儀器儀表、各類動態(tài)報警系統(tǒng)等),未在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行檢測檢驗(yàn),并確保處于適用狀態(tài);是否在易燃易爆場所(區(qū)域),使(采)用非防爆設(shè)備設(shè)施或電器。
一、總體要求
以液化氣、液氨等危險化學(xué)品的儲存為重點(diǎn),針對夏秋季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)防雷、防火、防爆、防洪水、防靜電等措施,強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存設(shè)施監(jiān)管;突出針對性,深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸等事故教訓(xùn),嚴(yán)格特殊作業(yè)管理,加強(qiáng)化工裝置開停車、檢維修等環(huán)節(jié)管理,深入推進(jìn)安全隱患再排查再會診再整治再落責(zé)專項(xiàng)行動,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、整治時間和范圍
整治時間:即日起到10月10日
三、整治主要內(nèi)容
(一)針對夏秋季節(jié)特點(diǎn),加強(qiáng)防雷電、防高溫、防潮濕、防洪水、防靜電和危險化學(xué)品儲存設(shè)施管理。
1.加強(qiáng)防雷電、防高溫、防潮濕、防洪水、防靜電等措施。一是加強(qiáng)安全管理,提高公司人員的安全意識及安全技能,一旦出現(xiàn)異常情況要及時采取有效措施,排除,控制和報告事故,最低限度降低自然災(zāi)害的影響。二是加強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)和檢修,并建立相關(guān)臺賬清單,確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全正常工作,明確崗位責(zé)任,落實(shí)安全任務(wù),不留安全隱患。三是在高溫天氣要采取切合實(shí)際的降溫措施,如淋水、遮陽等,確保氣罐等相關(guān)設(shè)備設(shè)施的正常工作環(huán)境。四是密切關(guān)注雷電、臺風(fēng)等天氣預(yù)警,提高防范意識,檢查避雷、防靜電設(shè)施是否正常,做好防洪、防雷等工作,預(yù)防和消除自然災(zāi)害事故對安全生產(chǎn)的影響。
2.加強(qiáng)危險化學(xué)品儲存設(shè)施管理。一是強(qiáng)化安全管理制度落實(shí),完善危化品裝卸環(huán)節(jié)操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員操作行為。二是強(qiáng)化生產(chǎn)儲存設(shè)施、管道裝卸設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),定期檢測檢驗(yàn),及時更新不合格設(shè)施設(shè)備,確保生產(chǎn)、儲存、裝卸設(shè)施處于安全狀態(tài)。三是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)現(xiàn)場看護(hù),從業(yè)人員要熟悉危化品理化性質(zhì)和裝卸過程中存在的危害因素、安全風(fēng)險及可能發(fā)生的事故,掌握預(yù)防和處置事故發(fā)生的措施和方法,確保裝卸現(xiàn)場安全。
(二)加強(qiáng)特殊作業(yè)管理。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)措施,加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理的宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,特別是動火作業(yè)等,做好動火作業(yè)風(fēng)險分析、受限空間風(fēng)險分析、有毒可燃?xì)怏w檢測等保障措施,切實(shí)加強(qiáng)動火作業(yè)的安全管理。
(三)開展全員安全培訓(xùn)和警示教育。一是對公司全體員工開展“五懂五會五能”培訓(xùn)(五懂:懂工藝技術(shù)、懂危險特性、懂設(shè)備原理、懂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、懂制度要求;五會:會生產(chǎn)操作、會異常分析、會設(shè)備巡檢、會風(fēng)險辨識、會應(yīng)急處置;五能:能遵守工藝紀(jì)律、能遵守安全紀(jì)律、能遵守勞動紀(jì)律、能制止他人違章、能抵制違章指揮),提高員工的素質(zhì)、能力和行為要求。二是深入學(xué)習(xí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實(shí)”》,并組織人員進(jìn)行考核,確保“五個必須落實(shí)”到位。三是選取國內(nèi)已發(fā)生的典型事故案例,組織全體員工開展一次安全生產(chǎn)警示教育,切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識。
(四)開展安全檢查及隱患排查。
1.對照國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品專項(xiàng)巡查、安全隱患再排查再會診再整治再落責(zé)專項(xiàng)行動查出的問題,進(jìn)行對照檢查,檢查排查出的隱患是否全部整改合格、是否出現(xiàn)同類隱患進(jìn)行檢查。
2.檢查裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié),是否制定停車、開車方案,是否加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)、業(yè)績等監(jiān)督管理,特別是否落實(shí)外委人員培訓(xùn)、考核制度。
一、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排
道路運(yùn)輸危險化學(xué)品是高風(fēng)險的行業(yè),市交通局領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。根據(jù)市政府和省交通廳有關(guān)文件精神的要求,結(jié)合我市正在進(jìn)行的05年道路運(yùn)輸業(yè)審驗(yàn)工作,成立了“市交通局道路運(yùn)輸危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由分管副局長任組長,市運(yùn)政處處長和交通運(yùn)輸集團(tuán)公司總經(jīng)理同志任副組長,成員由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組成。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化任務(wù)措施,確保整治工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效。
二、我們的主要做法是:
(一)、嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)一監(jiān)督”,專項(xiàng)整治工作結(jié)合著年度審驗(yàn)工作同步進(jìn)行,采取上門服務(wù)、現(xiàn)場查驗(yàn)、逐車辦理的工作方式,符合一輛、簽章一輛。落實(shí)責(zé)任制,按照誰審驗(yàn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則貫徹執(zhí)行。
(二)、主動協(xié)調(diào),穩(wěn)步推進(jìn)。在工作過程當(dāng)中,市交通局協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、運(yùn)政管理、交通運(yùn)輸集團(tuán)等單位對整治工作適時檢查,檢查全市轄區(qū)內(nèi)的危貨運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)措施等,幫助指導(dǎo)危貨運(yùn)輸企業(yè)建立健全了各種臺帳、檔案,搞好痕跡管理和動態(tài)管理,消除安全隱患。
(三)、開展資質(zhì)培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。危貨運(yùn)輸從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證件,駕駛員須持有危貨運(yùn)輸從業(yè)資格證,押運(yùn)員、裝卸人員必須持有危貨運(yùn)輸操作證,對不符合要求的從業(yè)人員一律不得從事危貨運(yùn)輸和作業(yè),不得參加年度審驗(yàn)。
為此,遵照交通部《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對全市危貨從業(yè)人員(押運(yùn)員)進(jìn)行了崗前培訓(xùn),考試合格后有74人取得了《操作證》。經(jīng)過培訓(xùn),使從業(yè)人員的安全意識、事故防范意識和技能、法制觀念得到了增強(qiáng),提高了從業(yè)人員素質(zhì),改善了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。
(四)、強(qiáng)化危貨運(yùn)輸車輛的管理
專項(xiàng)整治以前,有部分運(yùn)輸危貨的車輛是掛靠在普通貨運(yùn)公司運(yùn)營的,整治中我們要求全市所有危貨運(yùn)輸車輛必須整合轉(zhuǎn)入到資質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理制度健全、資金雄厚、專業(yè)性較強(qiáng)的我市唯一的交通運(yùn)輸集團(tuán)公司貨運(yùn)總站危貨運(yùn)輸公司經(jīng)營,否則通不過年審,不能繼續(xù)進(jìn)行危貨運(yùn)輸。通過整治,共有17輛危貨車輛轉(zhuǎn)入整合到危貨公司。其中對3輛危貨車輛進(jìn)行了整改,查驗(yàn)后達(dá)到了要求,給予了補(bǔ)審;有2輛車達(dá)不到要求則轉(zhuǎn)為普通貨物運(yùn)輸。通過審驗(yàn)的危貨運(yùn)輸車輛共計50輛,其中槽罐車47輛。全市危貨運(yùn)輸車輛和罐車都按照此次整治要求張貼了標(biāo)示車輛輪廓的反光帶;安裝了安全告示牌;噴涂“毒”“爆”警示字樣;安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng);配裝了導(dǎo)靜電橡膠拖地帶裝置和切斷總電源裝置;安裝了危險品標(biāo)識,實(shí)行編號管理;槽罐車的罐體都經(jīng)過質(zhì)檢部門檢測并取得了合格證;車輛技術(shù)等級都達(dá)到了一級。從而提高了安全系數(shù),減少了事故隱患,達(dá)到了“防患于未然”的目的,為加強(qiáng)危險品運(yùn)輸管理打下了基礎(chǔ)。
三、今后的工作和建議
一、總體要求
全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動,與“三年大灶”有機(jī)銜接、同步推進(jìn),全面開展建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治,切實(shí)防范風(fēng)險和治理隱患,促進(jìn)全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)城安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
二、主要任務(wù)
1、全面摸清涉及危險化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。全面摸清相關(guān)單位使用危險化學(xué)品的現(xiàn)狀,掌握使用危險化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況,做到底數(shù)清、情況明。督促危險化學(xué)品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改,全面辨識使用環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險,建立風(fēng)險檔案并采取有效管控措施。
2、全面整治危險化學(xué)品使用單位存在的隱患問題。在危險化學(xué)品使用單位隱患自查自改的基礎(chǔ)上,按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求,開展監(jiān)督檢查,強(qiáng)力推動相關(guān)使用單位開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,突出整治重大事故隱患,將事故風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、全面強(qiáng)化危險化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實(shí)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,要求危險化學(xué)品使用單位對照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》,嚴(yán)格落實(shí)使用單位的主體責(zé)任,按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求對危險化學(xué)品的布局、儲存和使用條件進(jìn)行規(guī)范,提升全行業(yè)危險化學(xué)品使用單位的安全管理水平.加強(qiáng)督查管理,充分運(yùn)用社會信用體系和聯(lián)合懲戒機(jī)制,壓緊壓實(shí)危險化學(xué)品使用單位的主體責(zé)任。
4、全面遏制使用危險化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。督促危險化學(xué)品使用單位強(qiáng)化“防事故、保安全”的責(zé)任意識,著力管控使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險,健全完善應(yīng)急預(yù)案或處置方案,定期開展應(yīng)急演練。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法,倒逼使用單位提升危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的事故應(yīng)急處置和救援能力,有效防范事故發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)
1、加強(qiáng)建筑工地危險化學(xué)品使用安全管控。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,督促工程參建單位認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品的采購、儲存、維護(hù)、使用等管理環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,重點(diǎn)排查乙炔等易燃易爆品,以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風(fēng)險和隱患,采取有效措施,減少環(huán)境職業(yè)健康安全污染,防范火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故發(fā)生。
2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馕kU化學(xué)品使用安全管理。全面管控城鎮(zhèn)燃?xì)鈨Υ妗⑹褂谩⒔?jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險分布檔案,全面提升危險化學(xué)品安全管理水平,大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè),實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。建立安全風(fēng)險管控制度,定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,針對特殊場所和崗位,加強(qiáng)動態(tài)分級管理,落實(shí)重大危險源防控措施,實(shí)現(xiàn)可防可控,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),針對燃?xì)馄髽I(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險及危害,制定完善應(yīng)急救援預(yù)案和成立應(yīng)急救援隊伍。嚴(yán)格事故信息報告,接事故報告后,及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案,積極響應(yīng)、組織搶險救援,防止事故擴(kuò)大
根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》,重點(diǎn)排查本行業(yè)涉及危險化學(xué)品的重大危險源,具體包括:建筑工地儲存量達(dá)到或超過1噸臨界量的乙炔氣,儲存量達(dá)到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應(yīng)建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫,對重大危險源進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控管理,并按要求進(jìn)行備案。完善重大危險源應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)人員培訓(xùn),保障設(shè)備、器具完好,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,定期組織應(yīng)急演練。
四、時序安排
從2021年2月至2022年6月,分四個階段進(jìn)行。
1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動總體部署要求,根據(jù)任務(wù)分工,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)工作實(shí)際,研究制定具體實(shí)施方案,明確職責(zé)任務(wù),細(xì)化工作措施,全面部署開展全街道建筑工地和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動。
2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學(xué)品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報等方式,開展危險化學(xué)品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)單位、場所危險化學(xué)品使用情況,推動危險化學(xué)品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。
3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學(xué)品使用單位認(rèn)真組織開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作,在使用單位自查自改的基礎(chǔ)上,通過集中開展專項(xiàng)治理,部門聯(lián)動開展督查檢查,“四不兩直”開展隨機(jī)抽查的方式,對重點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理,建立問題隱患清單,逐條逐項(xiàng)整改閉環(huán),確保專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效。
4、鞏固提升階段(2022年6月底前)。總結(jié)推廣專項(xiàng)治理行動中好的制度措施,梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法,推薦示范單位和先進(jìn)典型,及時在全街道范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結(jié),充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗(yàn),形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果,并提煉轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。
五、工作要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、市安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)市集中開展嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》及《市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新羅區(qū)集中開展嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》要求,在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下,采取嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅決治理、關(guān)閉違反危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、不符合安全生產(chǎn)條件及無證經(jīng)營的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),規(guī)范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)秩序,促進(jìn)我街道危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。
重點(diǎn)內(nèi)容
1.無證生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的判斷是否屬于危險化學(xué)品以《危險化學(xué)品名錄》是否列入為準(zhǔn);
2.危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施違反“三同時”規(guī)定的程序和步驟,未設(shè)立先開工,未設(shè)計先建設(shè),未試生產(chǎn)備案先運(yùn)行,未竣工驗(yàn)收先投產(chǎn);
3.非法違法運(yùn)輸危險化學(xué)品;
4.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證到期未換證違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的;
5.劇毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向個人及無購買憑證或準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品的;
6.危險化學(xué)品企業(yè)壓力管道、壓力容器、安全附件超期未檢的;
7.安全間距不足,存在重大事故隱患的;
8.違反國家標(biāo)準(zhǔn)超量違規(guī)儲存危險化學(xué)品的;
9.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn),沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的;
10.其他違反危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
方法步驟
1、明確打擊重點(diǎn),制定實(shí)施方案
各安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治部門、各居委會要把危險化學(xué)品非法違法建設(shè)、生產(chǎn),非法違法經(jīng)營氧氣、乙炔氣、氬氣等壓縮性或液化性氣體,非法違法經(jīng)營油性油漆、化工原料、化工藥品,可能導(dǎo)致發(fā)生事故的嚴(yán)重非法違法行為等作為本次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)。要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定本次專項(xiàng)行動的實(shí)施方案,并于9月5日前報街道安管站。
2、實(shí)施聯(lián)合行動、聯(lián)系執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊
各安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治部門在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊各類危險化學(xué)品非法違法行為,要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào),密切配合,形成合力。對涉及重大或典型非法違法行為,要與司法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊。專項(xiàng)行動要注重做到“四個一律”:對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
(三)嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
對非法違法建設(shè),生產(chǎn)危險化學(xué)品,無證經(jīng)營危險化學(xué)品的行為要給予嚴(yán)厲的打擊,各安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治部門、各有關(guān)單位要認(rèn)真開展生產(chǎn)性企業(yè)使用危險化學(xué)品和危險化學(xué)品經(jīng)營情況普查,層層組織檢查,督促落實(shí)打擊成效,切實(shí)增強(qiáng)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的針對性和有效性。專項(xiàng)行動期間,街道安管站將組織相關(guān)部門開展督查。
工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要性和迫切性,切實(shí)把嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法違法經(jīng)營建設(shè)行為作為落實(shí)“一崗雙責(zé)”,推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的有力措施和重要抓手。要加強(qiáng)對打非治違工作領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決專項(xiàng)行動中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,強(qiáng)化專項(xiàng)整治措施,確保取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊。各安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治部門、各社區(qū)居委會、各有關(guān)單位要認(rèn)真分析本轄區(qū)本部門危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素,對突出、非法違法行為要精確、重點(diǎn)、有效打擊,該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓,該停止建設(shè)的要停止建設(shè),該關(guān)閉取締的要堅決關(guān)閉取締。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè),要依法從重處罰,真正打在痛處,治住要害。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
預(yù)防為主”方針,認(rèn)真貫徹“平安第一。全面實(shí)施《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》以下簡稱《平安生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》依法整治,強(qiáng)化執(zhí)法;標(biāo)本兼治,重在治本;常抓不懈,防止反彈;突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。把深化整治的過程變成依法規(guī)范平安生產(chǎn)行為、建立平安生產(chǎn)法治秩序的過程;把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來,健全完善平安生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機(jī)制;把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來,建立預(yù)防為主、繼續(xù)改進(jìn)的企業(yè)平安生產(chǎn)自我約束機(jī)制;把專項(xiàng)整治與全面做好平安生產(chǎn)工作結(jié)合起來,建立平安生產(chǎn)的長效機(jī)制。
堅決淘汰、關(guān)停不具備平安生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,通過深化專項(xiàng)整治。整頓和規(guī)范危險化學(xué)品平安生產(chǎn)秩序;進(jìn)一步健全和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制,加大平安生產(chǎn)投入,提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平;督促各有關(guān)部門切實(shí)履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),推動危險化學(xué)品平安生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
依法加強(qiáng)危險化學(xué)品的平安監(jiān)管;完成70%以上危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存單位的平安評估工作,深化專項(xiàng)整治工作的總體目標(biāo)是繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位的登記和行政審批工作。基本完成危險化學(xué)品從業(yè)單位,關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)基本條件的從業(yè)單位;整改事故隱患,推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè),全面提高危險化學(xué)品從業(yè)單位的平安素質(zhì)和平安防御能力;初步建立起危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)控管理體系、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。通過深化整治,杜絕重、特大事故的發(fā)生,力爭不發(fā)生一般事故,確保危險化學(xué)品平安生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、具體任務(wù)
這次專項(xiàng)整治工作主要對危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置環(huán)節(jié)和加油加氣站、劇毒化學(xué)品的經(jīng)營使用、重大危險源、從業(yè)人員培訓(xùn)等幾個方面進(jìn)行全面整治。
(一)危險化學(xué)品(包括劇毒化學(xué)品)生產(chǎn)、貯存單位。對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和貯存實(shí)行登記制度。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機(jī)構(gòu)。評價演講應(yīng)報區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)必需經(jīng)區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局初審合格后,報市安監(jiān)局審查,合格后,頒發(fā)批準(zhǔn)書,省危險化學(xué)品登記辦公室申請登記。新建、改建、擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存工程項(xiàng)目必需經(jīng)區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核。對危險化學(xué)品的包裝物、容器的生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)資格認(rèn)可和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度。
(二)危險化學(xué)品經(jīng)營單位。對危險化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度。危險化學(xué)品經(jīng)營單位必需按《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法》原國家經(jīng)貿(mào)委第36號令)和國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈危險化學(xué)品登記管理方法〉等三部規(guī)章實(shí)施意見的通知》安監(jiān)管管二字[]第103號)規(guī)定。持規(guī)定的有關(guān)資料,依照規(guī)定順序申請取得經(jīng)營許可證后方可從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動。
(三)危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。區(qū)交通局要繼續(xù)加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的管理。必需由專業(yè)生產(chǎn)單位定點(diǎn)生產(chǎn),并檢測檢驗(yàn)合格后方可使用;要嚴(yán)格執(zhí)行公路運(yùn)輸通行證制度,劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸必需執(zhí)行準(zhǔn)運(yùn)審批制度。要嚴(yán)厲打擊不具備資質(zhì)條件的運(yùn)輸企業(yè)和個人從事危險化學(xué)品運(yùn)輸活動;對委托無危險化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的單位和個人進(jìn)行運(yùn)輸?shù)膯挝唬婪ㄌ幜P。
(四)從業(yè)人員平安培訓(xùn)。區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依照國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》安監(jiān)管人字[]123號)和《關(guān)于特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》安監(jiān)管人字[]124號)規(guī)定。嚴(yán)格考核發(fā)證工作,依法嚴(yán)肅查處無證上崗行為。從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、押運(yùn)人員必需經(jīng)區(qū)交通局考核合格,取得上崗資格后,方可上崗作業(yè)。
(五)劇毒化學(xué)品經(jīng)營及使用單位。劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位必需取得省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。必需核實(shí)購買單位依法向公安部門申領(lǐng)的劇毒化學(xué)品購買憑證或準(zhǔn)購證,如實(shí)記錄購買名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途等,并建立記錄檔案(記錄檔案至少保管1年)嚴(yán)禁經(jīng)營國家明令禁止的劇毒化學(xué)品(如毒鼠強(qiáng)等)不得向個人銷售劇毒化學(xué)品(農(nóng)藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外)使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)必需建立并執(zhí)行規(guī)范的購買、貯存和使用平安管理制度,特別是要健全和落實(shí)入庫核查登記、雙人收發(fā)、雙人保管制度。
(六)加油站、加氣站。已取得省級經(jīng)貿(mào)部門頒發(fā)的廢品油零售批準(zhǔn)證書的加油站、依法設(shè)立的加氣站、新建加油站。并經(jīng)區(qū)、市、省安監(jiān)部門審核。經(jīng)審核合格的由省安監(jiān)部門頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證;經(jīng)審核不合格的由有關(guān)部門取消其經(jīng)營資格。
(七)危險化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)。依照《固體廢物污染環(huán)境防護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定。并與公安、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合,制定嚴(yán)密的管理方法,采取有效措施,切實(shí)做好廢棄危險化學(xué)品處置工作,防止廢棄危險化學(xué)品流失和泄漏,消除事故隱患。
(八)建立危險化學(xué)品動態(tài)管理體系。一是依照《危險化學(xué)品登記管理方法》原國家經(jīng)貿(mào)委第35號令)和國家有關(guān)規(guī)定。為建立全國危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫提供資料。二是通過對危險化學(xué)品從業(yè)單位的普查,初步建立本區(qū)危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。
(九)建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。要逐級建立起化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同公安、環(huán)保等部門。報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸單位要制定本單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,報區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,并定期組織演練。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
組織、領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治工作。深化危險化學(xué)品平安專項(xiàng)整治在區(qū)危險化學(xué)品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后)各有關(guān)部門要建立以分管平安生產(chǎn)綜合工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
區(qū)有關(guān)部門的工作職責(zé)如下:
1平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的平安審查;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的平安審查和定點(diǎn);負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)《危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》規(guī)定承當(dāng)?shù)钠渌桨脖O(jiān)管職能。
核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照,2工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可證文件。并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動。
3公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共平安管理;負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證;負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證;負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸平安的監(jiān)督檢查;打擊利用危險化學(xué)品的違法犯罪活動。公安消防部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。
4交通部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工作的平安管理;負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品公路運(yùn)輸平安實(shí)施監(jiān)督;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定。
5環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理及有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急檢測和進(jìn)口危險化學(xué)品的登記;負(fù)責(zé)調(diào)大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事故的發(fā)生。
6質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證;負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)危險化學(xué)品及其包裝物、容器的查處工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備、質(zhì)量管理、平安設(shè)施、人員素質(zhì)、檢測檢驗(yàn)手段等基本條件達(dá)不到要求的要堅決予以取締。
7衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的毒性鑒定和危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
8鐵路部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸和危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的平安管理及監(jiān)督檢查。
9郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
四、實(shí)施方法
區(qū)危險化學(xué)品平安專項(xiàng)整治工作計劃分兩個階段進(jìn)行。
1集中整治階段(年9月20日-年11月30日)
從9月下旬開始,各有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查摸底和企業(yè)自查自糾情況。集中力量開展整治工作。整治中,要按照《危險化學(xué)品登記管理方法》原國家經(jīng)貿(mào)委第35號令)要求,為符合規(guī)定條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)料理批準(zhǔn)書和注冊、登記的申報工作;依照《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法》原國家經(jīng)貿(mào)委第36號令)要求,為符合規(guī)定條件的危險化學(xué)品經(jīng)營單位料理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的申報工作;依照《危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理方法》原國家經(jīng)貿(mào)委第37號令)要求,為符合規(guī)定條件的危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)料理定點(diǎn)生產(chǎn)證申報工作。對不具備平安生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位要堅決予以關(guān)閉。對存在重大隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),認(rèn)真整改;對整改后仍達(dá)不到平安要求的要依法予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要堅決依法取締各類無證、非法從業(yè)單位,嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、貯存和進(jìn)口危險化學(xué)品的違法犯罪活動。
2檢查驗(yàn)收階段(年12月1日-30日)
制定檢查驗(yàn)收規(guī)范,各有關(guān)部門要依照危險化學(xué)品專項(xiàng)整治方案。組織驗(yàn)收。對驗(yàn)收不合格的單位,區(qū)政府將通報批評,責(zé)令其加大整治力度,限期完成任務(wù)。
集中整治階段和檢查驗(yàn)收階段對重點(diǎn)單位和整治情況進(jìn)行抽查。區(qū)政府將組成聯(lián)合督查組。
五、工作要求
明確責(zé)任。深化整治工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命財富平安,1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展,意義重大,各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)《平安生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》等規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管措施,堅持“全國統(tǒng)一部署,地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,保證整治工作措施落到實(shí)處。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必需確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作,積極主動的與有關(guān)部門溝通,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各危險化學(xué)品責(zé)任部門,要認(rèn)真履行各自職責(zé),確保專項(xiàng)整治深入開展。企業(yè)的法定代表人要直接領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的整治工作。
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,按照街道安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求,突出重點(diǎn),依法整治,落實(shí)危險化學(xué)品單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高經(jīng)營單位本質(zhì)安全度。
二、工作目標(biāo)
通過深化危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治,進(jìn)一步提高有關(guān)危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能部門依法行政的能力,嚴(yán)厲打擊非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等違法行為。進(jìn)一步提高各級安全責(zé)任意識,深入開展隱患排查和治理,努力提高危險化學(xué)品安全管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的本質(zhì)安全度。有效減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故,努力實(shí)現(xiàn)零死亡,堅決杜絕重大事故和有重大社會影響的事故。
三、工作任務(wù)和措施
1、對生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸或使用液氯、液化石油氣、劇毒化學(xué)品和易燃易爆化學(xué)品等容易引起重大事故和造成重大社會影響的從業(yè)單位以及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大威脅的從業(yè)單位,加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化從業(yè)單位的安全主體責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)安全措施。
2、開展新一輪危險化學(xué)品重大危險源普查和評估分級備案工作。各社區(qū)、有關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,開展新一輪的危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、分級、登記建檔,建立健全和完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。并按照屬地監(jiān)管、分級管理的原則由街道安委辦進(jìn)行備案,并出具《危險化學(xué)品重大危險源備案登記表》。危險化學(xué)品重大危險源單位要按照40號令第22條的檔案管理要求,建立健全“一源一檔”。
3、嚴(yán)格危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的換證審查。嚴(yán)格執(zhí)行換證條件,達(dá)不到規(guī)定條件的,堅決不予上報。及時做好危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、變更和延期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對危化品經(jīng)營單位領(lǐng)證后的安全監(jiān)管,建立安全生產(chǎn)許可證年審制度,對危化品經(jīng)營單位實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品登記工作。繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品登記工作,全面完成全市危險化學(xué)品經(jīng)營單位、儲存單位、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位登記工作的工作目標(biāo)。督促經(jīng)營單位維護(hù)好化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話,為危險化學(xué)品安全管理和事故應(yīng)急救援工作提供方便、快捷和準(zhǔn)確的信息咨詢服務(wù)。
4、規(guī)范危化品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真落實(shí)省局的《關(guān)于規(guī)范全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的意見》,對所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位實(shí)施全面、規(guī)范的監(jiān)督檢查,健全“一企一檔”,做到履職到位。
四、工作步驟和要求
各社區(qū)、有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo),制定工作方案,落實(shí)工作措施,落實(shí)危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。
1、2-3月,各社區(qū)、有關(guān)單位要組織學(xué)習(xí)文件和國家安監(jiān)總局40號令,并結(jié)合本地實(shí)際情況,制定危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治具體方案,部署到所屬危險化學(xué)品單位。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》精神,以安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù),堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,突出重點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),部門聯(lián)動,以鐵的手腕、鐵的決心深入開展*市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全專項(xiàng)整治。
二、總體目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治,規(guī)范危險化學(xué)品市場經(jīng)濟(jì)秩序,健全危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定,建立危險化學(xué)品安全管理體系;進(jìn)一步落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)消除事故隱患,健全防范措施;強(qiáng)化危險化學(xué)品從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì);完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,有效遏制重、特大事故的發(fā)生。
三、范圍和重點(diǎn)
(一)專項(xiàng)整治范圍。全面、深入檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,重點(diǎn)檢查企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可的基本條件,包括:企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可須具備的各種證照和相關(guān)資料;現(xiàn)場作業(yè)管理特別是有限空間以及重點(diǎn)崗位的作業(yè)管理;企業(yè)周邊安全防護(hù)距離以及企業(yè)內(nèi)部重要設(shè)施、重點(diǎn)裝置的安全防護(hù)距離;消防設(shè)施經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格的有關(guān)證明文件;防爆區(qū)域內(nèi)的防爆電氣設(shè)備配置情況;防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗(yàn)收、定期檢測情況等。
(二)專項(xiàng)整治重點(diǎn)。要成立由有關(guān)部門和專家組成的檢查組,對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。在此基礎(chǔ)上,對構(gòu)成重大危險源,生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品,生產(chǎn)、儲存火災(zāi)危險性為甲類的危險化學(xué)品,生產(chǎn)過程伴有高溫、高壓或劇烈化學(xué)反應(yīng),容易發(fā)生泄漏、中毒事故的五類危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查整治。
四、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格依法實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可。
按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》以及省安監(jiān)局《關(guān)于危險化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的公告》的規(guī)定,所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須在2005年12月31日前提出辦理安全生產(chǎn)許可證的申請。各區(qū)、縣級市政府及相關(guān)職能部門要做好企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證的宣傳、指導(dǎo)工作,督促企業(yè)按期申報。
(二)規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的市場準(zhǔn)入。
要嚴(yán)把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立批準(zhǔn)關(guān),凡新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)工程項(xiàng)目必須取得設(shè)立批準(zhǔn)書,并嚴(yán)格執(zhí)行安全評價和安全設(shè)施初步設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收制度。新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)工程必須經(jīng)地方公安消防部門消防驗(yàn)收。對未經(jīng)設(shè)立審批、未通過安全設(shè)施初步設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收不合格,擅自建設(shè)、投產(chǎn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位,工商行政管理機(jī)關(guān)一律不予辦理登記注冊手續(xù),有關(guān)部門依法予以處罰。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法、落實(shí)整改。
對非法生產(chǎn)和缺乏基本安全條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要堅決依法關(guān)閉;對外部安全距離不足的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要制訂計劃,限期搬遷;對證照齊全但安全生產(chǎn)條件下降,達(dá)不到發(fā)證條件及存在重大安全隱患的,要限期整改。
五、整治工作的進(jìn)度安排
(一)部署發(fā)動階段(2006年1月1日-25日)。
各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要按照全市的統(tǒng)一部署,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案,明確整治工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和要求等,并于2006年1月26日前報市安委辦。
(二)企業(yè)自查階段(2006年1月26日—3月10日)。
各區(qū)、縣級市,各有關(guān)部門要依照各自轄區(qū)和職責(zé)分工,組織、督促和指導(dǎo)有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及專項(xiàng)整治工作的要求,進(jìn)行對照檢查,落實(shí)整治任務(wù)。
(三)全面整治階段(2006年3月10日—5月10日)。
各區(qū)、縣級市要組織對所轄危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面的檢查、驗(yàn)收,并通過“一廠一表”的方式(詳見附件1),認(rèn)真登記危險化學(xué)品的檢查情況,存在問題及處理意見,匯總后于2006年5月30日前報市安委辦備案。對抽查、驗(yàn)收不合格的危險化學(xué)品從業(yè)單位,要責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。檢查、驗(yàn)收要有明確的檢查整改意見及驗(yàn)收結(jié)論。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2006年5月10日—6月30日)。
市安委辦要組織有關(guān)部門和專家,對各區(qū)、縣級市專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行驗(yàn)收,主要檢查各區(qū)、縣級市政府在專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和整治效果,并實(shí)地抽查部分危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全專項(xiàng)整治情況。
各區(qū)、縣級市政府、各有關(guān)部門要將這次安全專項(xiàng)整治情況以及《*市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)隱患整治情況匯總表》(詳見附件2)于2006年6月25日前報市安委辦(連同電子版)。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
各區(qū)、縣級市要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),建立安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、監(jiān)察、衛(wèi)生、氣象等有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度,及時溝通信息,研究重大問題。各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)要切實(shí)履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能,形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的危險化學(xué)品監(jiān)管機(jī)制,保證整治工作取得實(shí)效。
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治期間,各區(qū)、縣級市和市各有關(guān)職能部門要按照全市統(tǒng)一部署,積極開展專項(xiàng)整治工作,并按時將每個階段的整治工作情況報市安委辦。市安委會在每個整治階段后召開一次通報會,通報有關(guān)安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治情況。
(二)突出重點(diǎn),依法整治。
各區(qū)、縣級市,各部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn),針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),突出重點(diǎn),依法實(shí)施整治。要把整治工作與促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)管結(jié)合起來,通過深化整治,推動危險化學(xué)品的監(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。要采取法律約束、政策導(dǎo)向、行政監(jiān)管、搞好服務(wù)等多種手段,推動危險化學(xué)品從業(yè)單位形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
(三)跟蹤督查,狠抓落實(shí)。