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1 我國危險品運輸發(fā)展中存在的問題
1.1 多頭管理,效能不足。危險品安全管理工作是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個行政部門共同執(zhí)行,層次繁多、程序復(fù)雜,有時政府部門之間的要求相互矛盾,令企業(yè)難以抉擇。僅在危險品的交通運輸管理上,就存在交通行政執(zhí)法與交警執(zhí)法并存的局面,使得運輸管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件時執(zhí)法難度加大。
1.2 危險品運輸法律法規(guī)不完善,沒有建立長效機制。目前我國不僅缺乏有關(guān)危險品運輸本身的法律法規(guī),就連現(xiàn)有的部分危險品運輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)由于多年沒有修訂已經(jīng)與現(xiàn)實脫節(jié),沒有建立起危險品安全監(jiān)管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責(zé)任感的企業(yè)對危險品運輸?shù)牟僮鏖_始重視起來,但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系,使得危險品運輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的危險化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,有待與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
1.3 危險品運輸行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國貨運車輛中個體運輸所占比例很大,雖然很多沒有從事危險品運輸?shù)馁Y質(zhì),但是違規(guī)經(jīng)營的非常多,而且監(jiān)管難度大。雖然很多地區(qū)對從事危險品運輸方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定,但是由于執(zhí)行力度低、車輛控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因,很多規(guī)定都成為空談,使得危險品運輸存在巨大的安全隱患。
1.4 危險品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小,現(xiàn)代化水平低。目前危險貨物運輸企業(yè)中自產(chǎn)自運的占相當(dāng)大的比重,這些運輸企業(yè)大部分規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、管理落后,安全體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面還不完善,而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能、安全意識差,素質(zhì)普遍比較低。此外,無證經(jīng)營危險品物流的現(xiàn)象也時有發(fā)生。在公路運輸方面,道路危險貨物運輸管理規(guī)定專用運輸車輛都安裝了GPS,然而,實際操作中,這些設(shè)備形同虛設(shè),企業(yè)無人監(jiān)控,也沒有相關(guān)行駛記錄。危險品運輸中裝備落后,缺乏統(tǒng)一的保障安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),例如包裝落后、改裝的槽罐車隨處可見。
1.5 物流效率低,運營成本高。目前,我國國內(nèi)的危險品運輸以高成本的道路運輸為主,低成本的水路運輸、鐵路運輸則運輸限制多,運力嚴(yán)重不足,而危險品生產(chǎn)集中但是需求分散導(dǎo)致運輸半徑過大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路的經(jīng)濟半徑。另外如上所述危險品運輸現(xiàn)代化水平較低,導(dǎo)致物流效率低,運營成本占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲一些國家。同時,危險品運輸企業(yè)的車輛購置成本、辦《通行證》、年票、GPS系統(tǒng)等各項支付費用以及每輛車每年需要繳納城市建設(shè)費、保險費、附加費等費用都加大了企業(yè)的運營成本。
2 國外成功的危險化學(xué)品運輸管理模式
2.1 美國危險貨物運輸管理。美國運輸部機構(gòu)單一,是所有運輸方式唯一的管理機構(gòu),下設(shè)美國管道與危險物品安全管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個部門,各自均對其管轄內(nèi)的危險運輸企業(yè)進行監(jiān)管,部門職責(zé)界定清晰。不僅如此,美國運輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師,可以為法規(guī)制定提供一個重要依據(jù),同時將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門,由單一機構(gòu)管理,能節(jié)省人力資源,提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設(shè)7個辦公室。如果對法規(guī)進行修改時,美國政府會將信息公開化,放在一個公共網(wǎng)站上,讓所有政府部門和公眾來了解企業(yè)。此外,美國在對危險品運輸收費或罰款后,會將這筆數(shù)額的費用作為基金,培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚kU品運輸企業(yè)。目前美國也參與了多個國際危險品運輸組織如聯(lián)合國危險物質(zhì)運輸專家委員會、聯(lián)合國化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)專家委員會、國際民航組織危險品專家小組等等。
2.2 歐洲危險貨物運輸管理。歐洲各國基本上都有對危險品運輸管理的專門機構(gòu),它們中的絕大部分都已納入道路運輸(含危險貨物運輸)管理機構(gòu)。歐洲建立了同一、規(guī)范、針對性強的危險品道路運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《歐洲的國際危險貨物承運歐周協(xié)議》。另外歐洲各國對危險貨物運輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻,包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等。另外值得借鑒的是所有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)均有MSDS(貨品安全信息卡―化學(xué)品生產(chǎn)商和進口商用來闡明化學(xué)品的理化特性以及對使用者的健康可能產(chǎn)生危害的一份文件)及各種運輸單證在生產(chǎn)商、貨運、運輸車隊、船公司、航空公司、倉儲、接收站、分銷商、下游企業(yè)、消費者等各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交接轉(zhuǎn)移的要求。
1.前言
我國的船舶運輸也是目前我國運輸方面的一個不可小覷的力量,在運輸?shù)倪^程中不可避免的會運輸一些散裝的危險品,在這樣的情況下,應(yīng)該采取相關(guān)的措施和政策以及相關(guān)的法律法規(guī),對散裝危險品的運輸進行嚴(yán)格的管理和控制,例如《船舶散裝運輸液體危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法 》(試行)以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。
2.船舶散裝危險品海事管理
2 . 1加強危險品運輸申報的管理
船舶運輸散裝危險品在運輸時,必須按船舶海上散裝危險品運輸申報制度辦理相關(guān)的運輸手續(xù),在運輸危險品的時應(yīng)該加強申報手續(xù)的審核和檢查,只有經(jīng)過相關(guān)管理部門的審核才可以將船裝載危險品,在運輸過程中牽扯到的單位應(yīng)該得到相關(guān)主管部門的審批,并且在申報審批的過程中,相關(guān)主管部門應(yīng)該對危險品的物理性質(zhì)以及危害性進行鑒別。同時,要求運輸?shù)膯挝惶峁┠茏阋哉f明危險品性質(zhì)和危害程度的相關(guān)技術(shù)資料,以及相關(guān)檢測單位的檢測報告。
2 . 2加強危險品運輸管理
危險品在經(jīng)過檢查和技術(shù)鑒定后,在運輸?shù)倪^程中也應(yīng)該加強管理力度,尤其是一些化學(xué)藥劑應(yīng)該充分的掌握這些運輸危險品的化學(xué)性和物理性質(zhì),在運輸?shù)倪^程中應(yīng)該及時地檢查這些危險品的性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,對一些散裝的危險品應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)奶幚恚缣妓徕c就是一個很危險的物質(zhì),如我們不能了解和掌握碳酸鈉的化學(xué)性質(zhì),就很容易在運輸?shù)倪^程中出現(xiàn)危險。因此,在運輸?shù)倪^程中海事主管部門應(yīng)該對危險品性質(zhì)以及特性進行詳細(xì)的了解和檢查,在船舶起運前對相關(guān)的運輸物質(zhì)進行嚴(yán)格的檢查和防護。
對檢查合格的,應(yīng)按照相關(guān)的國家法律法規(guī)條例,允許運輸?shù)拇吧⒀b危險品應(yīng)該進行明確的標(biāo)識,只有嚴(yán)格的標(biāo)識才能很好的區(qū)分危險品的類型和性質(zhì),在此之前國家的相關(guān)部門應(yīng)該把好審批這關(guān),在海事運輸管理部門對危險品檢查時應(yīng)該做到有針對性的檢查,對船舶運輸危險品進行定性的分析,主管部門嚴(yán)把審批關(guān)對危險品進行有針對性的檢查,檢查合格后對危險品進行明確的標(biāo)識,只有對危險品進行了明確的標(biāo)識和檢查才能保證運輸?shù)陌踩F浯危哟蟠拔kU品運輸?shù)男麄鞴芾砹Χ龋筮\輸?shù)南嚓P(guān)人員對于危險品運輸?shù)南嚓P(guān)管理法規(guī)和條例,例如《危險化學(xué)品安全管理條例》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《國際海運危險貨物規(guī)則》、《水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》等相關(guān)的國際法規(guī)和條例進行學(xué)習(xí)和宣傳貫徹。
2 . 3加強對船舶危險品瞞報、謊報的查處工作
在船舶運輸貨物檢查的環(huán)節(jié)是最為重要的運輸環(huán)節(jié),在船舶危險品的運輸檢查時應(yīng)該加強相關(guān)的檢查力度,相關(guān)的管理部門進行檢查檢測,對于檢查后的結(jié)果應(yīng)該及時的向有關(guān)管理部門進行上報,不能出現(xiàn)瞞報和謊報的現(xiàn)象。同時,在船舶運輸?shù)倪^程中牽扯到相關(guān)單位比較多,也會出現(xiàn)管理部門的過多導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任的互相推脫,這個管理部門指靠下個管理部門的監(jiān)管,這樣一個推一個的部門監(jiān)管必然會導(dǎo)致管理出現(xiàn)紕漏。因此,我們應(yīng)該加強船舶運輸管理部門的相互合作,并相互之間建立完整的信息平臺,采取比較先進的信息管理模式對船舶運輸?shù)呢浳餀z查的結(jié)果進行交流,這樣信息平臺的交流可以達(dá)到資源和信息共享的目的。對此,只有各個管理部門的相互合作,才能很好的控制謊報、瞞報的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外,海事管理部門應(yīng)該加大謊報瞞報的處罰管理力度,如果觸犯了相關(guān)的管理制度和法律法規(guī),應(yīng)對其進行刑事處理。
2 . 4加強管理船舶公司以及落實對危險品的監(jiān)管措施
海事相關(guān)的管理部門應(yīng)該加強對船舶公司的管理,督促相關(guān)運輸單位完善危險品管理制度和相關(guān)的管理體系,海事管理部門應(yīng)該加強對船舶公司的監(jiān)管力度,及時對船舶公司的運輸能力和船舶公司對危險品運輸?shù)慕?jīng)驗是進行檢查,在船舶運輸審批時,對于運輸?shù)拇肮镜馁Y質(zhì)和運輸范圍進行仔細(xì)的甄別,并選擇有經(jīng)驗的船舶公司對危險品進行運輸,另外還要對船舶公司的危險品運輸?shù)念A(yù)案以及相關(guān)的管理措施進行審查,對危險品的運輸管理制定相關(guān)的管理制度。
海事管理單位在進行危險品運輸申報審批時,應(yīng)該考慮船舶公司對危險品監(jiān)管的力度和措施,船舶公司應(yīng)該具有完整的危險品運輸管理體系和監(jiān)管措施,對于船舶公司的危險品運輸?shù)谋O(jiān)管力度應(yīng)該加強,在運輸審批時應(yīng)該仔細(xì)的審批運輸時保障措施和相關(guān)的處理危險品的相關(guān)辦法,如果該船舶企業(yè)具有運輸危險品的資格和能力,并具有完備的相關(guān)危險品運輸?shù)墓芾眢w系,就可以承擔(dān)海上危險品運輸?shù)臉I(yè)務(wù)。因此,加強管理船舶公司和落實對危險品監(jiān)管措施是十分必要的,也是很好的管控措施。
2 . 5加強船舶載運危險貨物的適裝許可業(yè)務(wù)流程管理
2.5.1受理
在受理時,應(yīng)對申請人和船舶公司的申請條件和申請材料進行嚴(yán)格的審查,主要包括申請人出示相關(guān)單位的具體材料,以及相關(guān)船舶載運危險品申報單和船舶的運行的相關(guān)證件,以及船舶運輸危險品的經(jīng)驗和能力,對于運輸危險品遇見危險情況時的控制措施和解決辦法。其次,在運輸危險品時,應(yīng)提供檢查員簽字的危險品運輸證明材料,以及運輸危險品的器具的相關(guān)檢測報告和驗收合格證明書。對申請的材料和表格進行嚴(yán)格的審查,如果該船舶公司或者個人沒有依法取得許可的不能予以受理。
2.5.2審核
經(jīng)嚴(yán)格檢查符合相關(guān)的政策和法規(guī),在受理人審核同意后,主管部門應(yīng)該在《船舶載運危險貨物申報單》上相關(guān)簽字的位置進行簽字,并且簽上具體的日期和批復(fù)意見,同時蓋上相關(guān)單位的專用章。另外,在審核的過程中海事管理部門應(yīng)該加強審核的力度和審查的力度。對于船舶運輸危險物品的運輸?shù)倪m裝流程的管理,從審核到最后的審批應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進行審查,經(jīng)過嚴(yán)格的審查符合相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)定和條例,予以審批。只有嚴(yán)格的審查管理制度才能確保船舶危險品運輸?shù)陌踩?/p>
3.結(jié)束語
加強船舶海上散裝載運危險品海事管理,對于我們國家的海上運輸安全是十分有利的,船舶運輸?shù)陌踩俏覀兠總€海事主管部門的職責(zé),只要各個主管部門加強橫向聯(lián)合和相關(guān)檢查信息的溝通,才能很好的保障船舶海上危險品運輸?shù)陌踩浴Υ耍J鹿芾聿块T應(yīng)從危險品運輸申報的管理、危險品運輸管理、船舶危險品瞞報、謊報的查處工作、船舶載運危險貨物的適裝許可業(yè)務(wù)流程管理等方面加強管理力度。同時,海事管理部門還應(yīng)切實履行自己職責(zé),對于船舶散裝危險品運輸檢查結(jié)果瞞報、謊報的行為予以嚴(yán)厲的懲罰,這樣才能很大程度上減少了船舶運輸危險品的不安全性,確保船舶運輸?shù)陌踩浴?/p>
參考文獻(xiàn):
[1]郝喜蘭,孫渝平.水路危險貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2007(5).
1.2 管理部門職能不明確 管理部門職能不明確的主要表現(xiàn)形式是職能交叉、部門之間合作意識差等。很多情況下公安部門和交通部門的管理職能存在很多重復(fù)的狀況,不僅浪費了大量管理資源,還會導(dǎo)致各部門之間關(guān)系僵化。
1.3 危險品運輸車輛、設(shè)施設(shè)備技術(shù)落后 我國嚴(yán)格規(guī)定了危險品運輸車輛的等級以及年數(shù),但是,由于安全管理意識薄弱,很多企業(yè)在從事危險品運輸時,仍然采用使用年限超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛、設(shè)備進行運輸工作,導(dǎo)致危險品事故頻繁發(fā)生。
2 系統(tǒng)動力學(xué)模型參數(shù)
系統(tǒng)動力學(xué)模型中的主要參數(shù)說明如表1所示:
表1參數(shù)說明
[參數(shù)
v
t
w
j
c
d
o
p
PQ TABLE
類型
常量
常量
常量
輔助變量
輔助變量
輔助變量
流率
狀態(tài)變量
表函數(shù)
含義
貨物平均價值
合法運輸1萬t貨物發(fā)生事故數(shù)量
非法運價
非法運輸比例
安全管理成本
平均收益
退出率
石油與化學(xué)工業(yè)
單位
元/t
起/萬t
元/(t?km)
萬元
萬元
家/年
萬元
][石化產(chǎn)值與道路危險品運輸量]
3 基于系統(tǒng)動力學(xué)的道路危險品運輸管理政策模擬探討
3.1 道路危險品運輸管理政策分析 管理體制是否完善,執(zhí)法過程嚴(yán)明與否是法律政策實施效果的主要表現(xiàn)形式,與發(fā)達(dá)國家相比,我國道路危險品運輸管理機制尚不完善,缺少專業(yè)的管理團隊對危險品進行針對性地監(jiān)管。綜合多種管理方法可以看出經(jīng)濟管理方法不僅可以減少管理成本,管理效益也是最明顯的。近幾年,我國已經(jīng)出臺相關(guān)政策,鼓勵資格、技術(shù)以及專業(yè)合格的運輸企業(yè)從事危險品運輸經(jīng)營活動。
一、加快危險品運輸方面的法制建設(shè)進度
危險品的運輸問題是一個直接關(guān)系到社會安全和人民生命及財產(chǎn)安全的問題,因此,近幾年我國也逐漸的對危險品的運輸采取了比較嚴(yán)格的管理制度,尤其是近幾年來,陸續(xù)頒布并以開始實施了很多的相關(guān)法律法規(guī),比如說《化學(xué)危險品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《道路危險運輸管理規(guī)定》、《危險貨物運輸規(guī)則》等,這些法規(guī)法規(guī),或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國各級交通部門對于危險品運輸問題的重視,對其組織和管理也有了一定的法律依據(jù)。但我們需要認(rèn)識到的是到目前為止,我國還是沒有能夠形成一套較為系統(tǒng)的、完整的、專門的來針對危險品道路運輸安全的規(guī)范和管理的具有針對性的法律。因此,我國應(yīng)該盡快根據(jù)自身的特點,對危險品的運輸和管理工作進行一個綜合的評價,制定一個框架性的法規(guī),并在此基礎(chǔ)知識,結(jié)合道路危險品運輸當(dāng)中存在的一些特殊性,盡快的出臺一套系統(tǒng)的法律。
二、要對企業(yè)的安全生產(chǎn)和運輸進行定期的評估
在我們國家先后頒布了《化學(xué)危險品安全管理條例》和《道路運輸條例》之后,各級的交通部門也陸續(xù)的對于危險化學(xué)品的運輸企業(yè)開展了一系列的比較全面的安全生產(chǎn)評估,進行這樣的評估是完全有必要的,也必須在今后繼續(xù)進行。危險品運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)評估主要是有關(guān)部門要對這個企業(yè)是否確實具備道路危險化學(xué)品運輸和安全生產(chǎn)能力的一個全面的檢驗,也是這個企業(yè)可不可以確保它能夠?qū)崿F(xiàn)對國家和集體公共財產(chǎn)以及人民個人的生命安全實現(xiàn)保護的一個重要條件。
三、對托運人也要加強安全管理,切實處理好危險品托運行為
很長時間以來,很多危險品運輸事故是由于托運方?jīng)]有完全履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)所導(dǎo)致的。比如說,在2004年的6月11日,廣東省的茂名市就發(fā)生了一起比較嚴(yán)重的事故,一輛運輸化學(xué)危險品的車輛在茂名市的鬧市區(qū)由于當(dāng)時處于超載運輸,在行駛到橋梁地段時,造成橋梁坍塌,使得車輛上的易燃易爆的壓縮氣體環(huán)氧乙烷發(fā)生泄漏,造成了很嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)安全問題,并對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成很大的困擾。這樣的事故能夠發(fā)生,其主要的原因就是因為這種危險的化學(xué)品的托運人不顧安全,違章的向無危險品運輸資質(zhì)的車輛來進行托運化學(xué)危險品的行為所引發(fā)的,是托運人極為不負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)。
四、全面落實安全運輸資質(zhì)制度
目前,我們國家已經(jīng)對危險化學(xué)品的運輸實施了比較嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定制度,沒有經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)和車輛,是禁止運輸危險化學(xué)品的。而且通過連續(xù)幾年的資質(zhì)認(rèn)定專項的整治,我國的道路化學(xué)危險品運輸企業(yè)也已經(jīng)基本上可以實現(xiàn)資質(zhì)化了,但是我們知道,因為化學(xué)危險品在它的整個生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、銷售以及處置等環(huán)節(jié)當(dāng)中,如果其中一個環(huán)節(jié)在程序當(dāng)中存在著不是特別規(guī)范的地方,尤其是在它的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),以及其使用單位沒有嚴(yán)格的按照規(guī)定來進行化學(xué)危險品的托運,往往就會造成比較嚴(yán)重的問題。這就要求我們的各級地方政府行動起來,根據(jù)各地的實際情況,來打破地方上的運輸壟斷,從而引導(dǎo)危險化學(xué)品的整個生產(chǎn)、銷售以及使用企業(yè)實施化學(xué)危險品運輸招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠正常的進行。
五、解決好危險品運輸工作中所存在的地區(qū)性差異
各個地區(qū)在危險品運輸工作中有著自己的習(xí)慣和利益,所以制定了很多地方的政策,運輸工作存在著比較強烈的地區(qū)性差異,那么,如何能夠有效的來建立一個全國統(tǒng)一的、大家比較認(rèn)同的道路運輸市場就是一個很重要的問題,也是我國的危險品運輸市場管理當(dāng)中的一個首要任務(wù)。
我們知道,因為各個地方對國家所頒布的各種有關(guān)法律和法規(guī)的理解可能存在一定的不統(tǒng)一性,就很容易導(dǎo)致地區(qū)性的差異。很多地方為了增加本地的經(jīng)濟利益,就肆意的放寬國家的有關(guān)政策,私自的來降低運輸企業(yè)的門檻以及危運車輛的門檻,使得很多沒有達(dá)到資質(zhì)要求的車輛進人到化學(xué)危險品的運輸市場。而且這些掛戶的車輛往往是不按規(guī)定進行上線檢測的,甚至有些車輛根本就不到當(dāng)?shù)兀匀豢梢灶I(lǐng)取到各種相關(guān)的證件,當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門對這些掛戶的危運車輛存在著嚴(yán)重的的日常安全監(jiān)管不到位,這就跟危險品的運輸工作帶來了不確定的安全隱患。
六、結(jié)束語
總之,由于之前存在著危運管理政出多門和管理不到位、管理工作存在地區(qū)性差異、歷史遺留問題較多、法律法規(guī)相對滯后等現(xiàn)象,危險品運輸?shù)墓芾砉ぷ鬟€有很大的難度,存在的阻力不小,其安全隱患還是存在的。那么,如何來沖破這一道安全管理的瓶頸,從而切實的做好危險品運輸管理工作,進而促進整個市場的安全生產(chǎn)形勢可以明顯的好轉(zhuǎn),并遏制重特大事故再次發(fā)生的勢頭,確保危運安全、有序,這些都是我們必須面對和解決的。
參考文獻(xiàn):
為落實《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院591號令),國家質(zhì)檢總局《對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(30號公告)要求,檢驗檢疫部門從2012年2月1日起,對列入《危險化學(xué)品目錄》、《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(即法檢目錄)內(nèi)的進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗檢疫,這是檢驗檢疫部門嚴(yán)格履行把關(guān)職責(zé)確保國門安全的重要舉措。
1、危險化學(xué)品及其包裝
危險化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品;但不包括民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物質(zhì)、感染性物質(zhì)、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品。《危險化學(xué)品目錄》由安監(jiān)部門會同質(zhì)監(jiān)總局等部門,根據(jù)化學(xué)品危險特性鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時調(diào)整的。
危險品包裝容器,是指聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》危險貨物一覽表中所列的危險貨物的包裝,以及按照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?試驗與標(biāo)準(zhǔn)手冊》所界定危險貨物的包裝,包括常規(guī)危險貨物包裝容器、中型散裝容器、便攜式罐體、大包裝,以及25升以下的小型氣體壓力容器如:噴霧罐、打火機、點火槍等。
2、檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀及典型案例
依照相關(guān)規(guī)定,檢驗檢疫部門將主要對進出口危險品的分類、公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單等項目進行符合性檢驗。據(jù)不完全統(tǒng)計,2012年經(jīng)廣東口岸進出口的危險化學(xué)品貨值超過100億美元,現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)190批進出口危險化學(xué)品不合格,其中不合格進口危險化學(xué)品及其包裝186批。不合格情況主要包括:
(1)危化品泄漏
因運輸、包裝等原因,2012年國內(nèi)數(shù)個口岸曾發(fā)生皮革助劑、錳粉等危化品泄露。N局檢出兩批來自印度的危化品發(fā)生泄漏,貨物包裝桶封口處已有深褐色殘漬和金屬銹蝕現(xiàn)象,并散發(fā)出強烈的刺激性氣味,危險公示標(biāo)簽也被腐蝕褪色。檢驗檢疫人員責(zé)令企業(yè)對貨物進行隔離存放進行技術(shù)整改。
(2)品名和/或危險性類別與申報不符
G口岸在對一批進口黑色油墨現(xiàn)場檢驗時發(fā)現(xiàn),貨物名稱為Paint Related Material(涂料)、型號為RE007PJ(UN 編號1263),與申報的貨物名稱油墨、型號RED07/EPI(UN編號1210)以及提供的危險特性分類鑒別報告不符。依據(jù)有關(guān)規(guī)定判定其貨證不符,涉嫌虛假申報,移交有關(guān)部門立案處理。
(3)危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單不符合要求
D口岸在現(xiàn)場查驗中發(fā)一批進口聚氨酯膠黏劑,中文危險公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致,未列明所有危險性成分,不符合GB15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》要求,經(jīng)企業(yè)申請調(diào)回廠后在監(jiān)管人員監(jiān)督下對不符合項進行了整改。
(4)缺少運輸包裝標(biāo)記或與其危險性不符
我口岸對一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”(屬3類危險品)現(xiàn)場查驗時發(fā)現(xiàn),該批貨物鋼桶包裝上無聯(lián)合國《危險貨物運輸建議書》規(guī)定的運輸包裝標(biāo)記,不符合總局30號公告第四條的規(guī)定,判定該批貨物包裝不合格,企業(yè)在檢驗檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進行了整改。
(5)逃避檢驗檢疫
在利益驅(qū)使下,個別進口危險化學(xué)品收貨人或其人通過瞞報方式逃避檢驗監(jiān)管。H口岸對來自臺灣的申報品名為“堿性顏料”的貨物實施查驗時發(fā)現(xiàn),其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險警示標(biāo)識,貨物標(biāo)簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑,這兩種物質(zhì)均在《危險化學(xué)品名錄》內(nèi),根據(jù)相關(guān)規(guī)定監(jiān)管人員對此進行了立案處罰。
3、對策
為保護人民健康和環(huán)境安全,應(yīng)對日益繁雜的進出口貿(mào)易環(huán)境,進一步提高檢驗監(jiān)管執(zhí)法把關(guān)的有效性,我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面做起:
(1)加強法規(guī)政策宣貫,增強企業(yè)安全意識
進出口危險化學(xué)品及其包裝是2012年2月新列入法定檢驗的商品,企業(yè)對現(xiàn)行政策理解和重視不夠,仍需加大相關(guān)法律法規(guī)的宣貫,監(jiān)管部門應(yīng)采取多種形式,使企業(yè)盡快熟悉有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗要求,掌握化學(xué)品的分類、標(biāo)簽公示和安全數(shù)據(jù)單等方面的知識,努力形成政府重視質(zhì)量安全、企業(yè)追求質(zhì)量安全的良好氛圍。
(2)加強檢驗監(jiān)管人員培訓(xùn),提高檢驗監(jiān)管能力
危險化學(xué)品涉及面廣、風(fēng)險性和危害性高,部分檢驗監(jiān)管人員缺乏相關(guān)法律法規(guī)的了解,缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能。然而,隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展,進出口危險化學(xué)品的種類和情況越來越復(fù)雜,這就要求一線檢驗監(jiān)管人員要不斷加強相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和研究,進一步熟悉相關(guān)專業(yè)知識技能,不斷提高處理問題和解決問題的能力。
(3)堅持“打”“建”結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)管機制
本著“守信便利,失信懲戒”的原則,結(jié)合信用評價體系建設(shè),對危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或人嘗試實施分類管理,在對進出口危險品進行風(fēng)險評估基礎(chǔ)上,建立企業(yè)分類管理及危化品風(fēng)險技術(shù)檔案,以方便貨物通關(guān)放行服務(wù)企業(yè)。
在加大加強誠信教育的同時,要進一步加大執(zhí)法力度、廣度和深度。堅持“打”“建”結(jié)合,以“打”促“建”,不斷促進企業(yè)提高質(zhì)量安全意識和誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營意識,將不符合相關(guān)要求的危化品“拒之門外”,堅守國門安全底線。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)為主線,堅持以人為本,以車輛管理為中心,創(chuàng)新活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式、創(chuàng)新活動手段,普及安全知識,落實安全責(zé)任,增強全員安全意識,推進安全文化建設(shè),營造“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”濃厚氛圍,杜絕重大責(zé)任事故的發(fā)生,進一步促進道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
二、活動主題
遵章守法,關(guān)愛生命。
三、活動內(nèi)容
(一)開展安全宣傳咨詢活動(6月12日)
1、按照市安委會和市交通局的要求,市局道路運輸處派員參加市安委會和市交通局組織的在市中心廣場設(shè)立咨詢臺咨詢活動,開展交通安全法律法規(guī)知識宣傳咨詢活動。
2、各級各單位結(jié)合各自實際,廣泛組織開展各種形式的宣傳咨詢活動。車站、交通工具、施工現(xiàn)場、辦公樓等公共場所懸掛或張貼橫幅,大力營造“遵章守法,關(guān)愛生命”的濃厚宣傳氛圍。橫幅的式樣和內(nèi)容由各單位參照附件1,自行確定并制作。
(二)開展安全教育活動
1、各級、各單位要以此為契機,組織廣大干部職工認(rèn)真開展以《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、國家和省《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動,不斷增強依法監(jiān)管的能力,提升交通安全生產(chǎn)管理水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極向有關(guān)信息、報刊報送稿件,擴大信息交流,提高宣傳效果。
2、道路運輸企業(yè)要多形式、多渠道組織開展全員安全教育培訓(xùn)活動,杜絕違章作業(yè)。一是開展企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動。通過黑板報、壁報欄、橫幅、張貼畫等形式,宣傳安全生產(chǎn)知識,倡導(dǎo)以人為本、以車輛(設(shè)備)為中心的管理理念。二是開展“為了家庭,我要安全”主題實踐活動。發(fā)動職工對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作提合理化建議,增強安全意識。三是開展安全生產(chǎn)普法教育活動。通過學(xué)習(xí)班、知識競賽等形式,組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程,特別要以近年來省內(nèi)外發(fā)生的重特大事故為案例,汲取教訓(xùn),引以為戒,營造遵章守紀(jì)的良好職業(yè)道德氛圍,進一步增強全體職工的責(zé)任意識和法制觀念。
(三)開展安全檢查和隱患整改活動
1、各級、各單位要對照法律法規(guī)和上級文件要求,重點檢查管理職責(zé)是否履行到位,法律法規(guī)、安全責(zé)任制是否落實到位;針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及事故發(fā)生情況,逐項逐條加以改進、解決和落實,對發(fā)生的重特大事故進行責(zé)任倒查,嚴(yán)格做到“四不放過”。
2、道路運輸企業(yè)要認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、安全自救、應(yīng)急預(yù)案演練等活動,檢查《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的落實情況,檢查企業(yè)安全規(guī)章制度、崗位責(zé)任制和安全措施是否落實到位,修改補充安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容,完善應(yīng)急救援預(yù)案。特別要重點檢查歷次檢查出的安全隱患和問題是否徹底整改、安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)是否得到真正加強。
(四)開展安全專項整治活動
按照省廳《關(guān)于印發(fā)道路危險貨物及旅客運輸安全整治方案的通知》(魯交運〔20*〕15號)和省安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強道路運輸危險化學(xué)品安全管理的緊急通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕48號)要求,開展道路客運、危險品運輸安全整治活動。按照市局道路運輸處制定的《道路旅客運輸安全整治方案》和《道路危險品貨物運輸安全整治方案》要求,切實做好安全整治各項工作。通過開展專項整治活動,集中消除和解決一些影響較大的事故隱患和問題。
(五)開展安全法律法規(guī)知識萬人答卷活動
以《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和省廳近年來制定的規(guī)范性文件為主要內(nèi)容,組織開展“交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識萬人答卷活動”(競賽試題在《現(xiàn)代交通報》刊登)。競賽活動由各單位自行組織。
四、活動要求
在全社會普法、全民學(xué)法、守法的新時代,對學(xué)生進行法制教育,以增強學(xué)生的法律意識,已成為我們每位教育工作者不可推卸的責(zé)任。如何利用本學(xué)科教與學(xué)的活動,向?qū)W生普及法律知識、增強學(xué)生的法律觀念、完善學(xué)生的品德素養(yǎng)已成為眾多教師探討的課題。這里,我就化學(xué)學(xué)科滲透法制教育問題談一些粗淺的看法。
一、化學(xué)教師要提高自身的法律知識水平
“百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。“”廣大教師,要率先垂范,做青少年健康成長的指導(dǎo)者和引路人。”化學(xué)教師不僅要成為學(xué)科知識的傳授者,學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)者,更應(yīng)該成為德育工作者和法律知識的宣傳者。化學(xué)教師也應(yīng)該加強法律知識的學(xué)習(xí),特別是與學(xué)校教育相關(guān)的法律法規(guī),自己要知法、懂法,了解我國的法制原則。由于化學(xué)學(xué)科自身的特點,化學(xué)教師應(yīng)當(dāng)了解《憲法》《民法通則》《刑法》《治安管理條例》,熟悉《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》,知曉《環(huán)境保護法》《食品衛(wèi)生法》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
二、化學(xué)教師要用行動做學(xué)生學(xué)習(xí)法律的榜樣
“學(xué)高為師,身正為范。”學(xué)生一走進校門,就時刻與教師相伴,對老師的一言一行、一舉一動都會模仿、學(xué)習(xí),教師以身作則,言傳身教應(yīng)該是對學(xué)生進行法制教育最直接、最快捷的教育途徑。因此,作為一名化學(xué)教師,不僅要認(rèn)真做好本職工作,努力學(xué)習(xí)新的教育理念,深入理解新的教育思想,切實提高教學(xué)水平,更應(yīng)該注重自身良好素質(zhì)的形成,這樣才能培養(yǎng)出具有法制觀念和法律意識的合格學(xué)生。教師潛移默化的影響力,使得學(xué)生爭做一個知法、懂法、守法的好學(xué)生是很有效的。不管這個學(xué)生現(xiàn)在書念得好不好,至少他在品德方面、法制方面能做好,更重要的是能養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。在化學(xué)教學(xué)中滲透法制教育,要注意研究法制教育的滲透方法,使法制教育與化學(xué)教學(xué)自然融合,以化學(xué)知識的傳授為主,法制教育為輔,明確二者之間的關(guān)系,達(dá)到德育、智育雙重教育的目的。
三、化學(xué)教師要利用化學(xué)實驗向?qū)W生傳授法律常識
化學(xué)是一門注重實驗的學(xué)科,化學(xué)實驗在提高學(xué)生動手實踐能力方面具有重要的作用,所以在化學(xué)教學(xué)的過程中會涉及大量的化學(xué)實驗,這也是法制教育滲透的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實驗教學(xué)中讓學(xué)生知道:化學(xué)藥品有的是有毒的,如砒霜、白磷、偏磷酸、氰化鉀;有的是有腐蝕性的,如濃硫酸、濃硝酸、液溴、雙氧水等;有的是易燃易爆的危險品,如汽油、硫黃、三硝基甲苯、硝酸銨等。因此《化學(xué)實驗室規(guī)則》規(guī)定不能用手接觸化學(xué)藥品,不要把鼻孔湊到容器中去聞氣體的氣味,更不能品嘗藥品的味道。這樣既教給了學(xué)生化學(xué)知識,又提高了學(xué)生的自我保護意識,妥善保管及正確使用化學(xué)危險品、,有利于社會治安的穩(wěn)定,對教育學(xué)生學(xué)法懂法、按法行事具有積極的意義。
四、化學(xué)教師要發(fā)揮專業(yè)特長教育學(xué)生做守法公民
化學(xué)教師要認(rèn)真分析教材,善于發(fā)現(xiàn)并利用化學(xué)學(xué)科與法制意識的結(jié)合點,平時多注意收集一些典型案例,用起來就會得心應(yīng)手。比如:在講堿和酸的知識時,結(jié)合浙江溫嶺的燒堿燒傷兒童案,上海的濃硫酸毀容案介紹故意傷害、兒童保護、婚姻法及危險品存放等法律法規(guī);學(xué)習(xí)白磷、硝化甘油等知識,結(jié)合愛迪生的火車實驗室及大連5.7空難介紹易燃燒易爆物品嚴(yán)禁帶上交通工具的有關(guān)規(guī)定。在鼓勵學(xué)生開展研究性學(xué)習(xí)的同時滲透法律、法制意識。可以開展以下活動:一是研究性實驗,如濃硫酸的脫水燒傷實驗與危險品的認(rèn)識,市售橙汁中維生素C含量的測定與制假售假,食鹽中碘含量的分析與打擊私鹽,假金元寶的檢驗與打擊欺詐,補鈣品中鈣含量的測定等。二是開展社會調(diào)查,如煤氣中毒事件與燃器灶具的調(diào)查,水污染事件與違反國家排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查,通過各種渠道的調(diào)查研究,學(xué)生了解了很多相關(guān)的法律法規(guī)。三是將某些法規(guī)編入練習(xí)測試題中,如廢電池與環(huán)保知識,白色污染與一次性飯盒問題,海洛因、與打擊制毒、吸毒、販毒等。
五、結(jié)語
綜上所述,學(xué)校是進行法制教育的最佳場所,學(xué)科教育是法制教育的優(yōu)秀陣地,化學(xué)是法制教育的隱性課程。以化學(xué)教學(xué)為載體,抓住適合的契機、尋找適當(dāng)?shù)那腥朦c,就能在化學(xué)教學(xué)過程中潛移默化地對學(xué)生進行法制教育,引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法,促進學(xué)生健康成長。
參考文獻(xiàn):
一、各運輸企業(yè)和船舶所有(經(jīng)營)人對船舶載運危險貨物安全工作比較重視,安全基礎(chǔ)工作比較扎實
1、各運輸企業(yè)安全管理制度已逐步建立健全,安全管理有專人、季度工作有例會,建立了危險貨物申報制度。通過專項整治,各單位安全法律意識得到進一步提高。
2、船舶、船員證書齊全有效,船員資質(zhì)基本符合要求。
3、船上及相關(guān)作業(yè)單位安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案配備和運輸安全措施基本得到落實。船體質(zhì)量較好,船上的消防救生設(shè)備基本配齊,擺放有序。
4、通過組織運輸管理人員和船員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條理》及相關(guān)法律法規(guī),普及了安全生產(chǎn)法律知識,強化了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。近一年來沒有發(fā)生安全事故,確保了全市船舶載運危險貨物的運輸安全。
二、存在一些安全隱患亟待解決
通過檢查,發(fā)現(xiàn)水上危險貨物運輸安全存在以下問題和安全隱患。
1、船屬單位或船舶所有(經(jīng)營)人安全責(zé)任落實還不到位。沒有建立應(yīng)急體系,應(yīng)急反應(yīng)能力低。有些載運危險貨物的船舶沒有編制危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案,沒有按要求配備合格有效的應(yīng)急救援人員和防護設(shè)備及器材。有的制定了規(guī)章,但都未按規(guī)定懸掛在船上。
2、個別船上航行信號燈損壞,嚴(yán)重危及航行安全。還有部分船舶載重線標(biāo)志不明顯,或者不規(guī)范。
3、有3艘船舶沒有按要求配備安全防護服,用普通的簿膜雨衣充數(shù),使船員在運輸裝卸過程中自身安全得不到有效保護;部分船舶沒有《油類記錄簿》和《垃圾記錄簿》;還有少數(shù)船舶沒有貨物軟管定期檢測情況記錄。
4、個別船舶的船體維修差,儲運艙嚴(yán)重腐蝕,沒有及時修補。船員的安全意識也有待進一步提高,船員缺乏必要的安全演練,對一旦出現(xiàn)的緊急情況不能做到有效處置。
5、危險品裝卸碼頭都未持有經(jīng)營許可證,且未配備安全設(shè)施、設(shè)備;船舶未申請劃定停泊區(qū)域。
三、整改安全隱患和加強安全管理的意見
1、各船屬單位法人代表和所有人是安全管理第一責(zé)任人。要把安全運輸做為頭等大事常抓不懈,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,突出重點,依法整治,標(biāo)本兼治,長效管理,確保危險貨物運輸安全。
2、各船屬單位和船舶所有(經(jīng)營)人必須按照我局在檢查中下達(dá)的安全隱患整改通知書的要求,認(rèn)真整改,直至符合安全技術(shù)要求。凡在規(guī)定時間內(nèi)整改不到位,或帶安全缺陷營運的,我局將嚴(yán)格按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
3、要進一步建立健全安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制。第一責(zé)任人要親自抓。建立必要的規(guī)章和責(zé)任制,是確保安全運輸?shù)幕颈U希挥袊?yán)格履行職責(zé),按章操作才能有效地確保安全。
二、工作目標(biāo)
實現(xiàn)“交通安全主體責(zé)任更加落實,通過加強對重點運輸車輛的交通安全管理。職能部門聯(lián)動更加緊密,政府安全監(jiān)管更加有效,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,交通違法行為、交通事故明顯減少”目標(biāo)。
三、職責(zé)分工
(一)明確重點。強化監(jiān)管。重點運輸車輛包括學(xué)生接送車輛、客運車輛、危化品運輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛。要將重點運輸車輛安全管理作為預(yù)防和壓降道路交通事故的重點工作,制定措施,強化監(jiān)管,創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。
(二)各司其職。各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)明確如下:
1.學(xué)生接送車輛
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督學(xué)生接送車輛交通安全管理工作。指導(dǎo)教育部門做好學(xué)生的交通安全知識教育工作。(2)組織參與對學(xué)生接送車輛交通安全事故的調(diào)查和處理工作,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。(3)督促學(xué)生接送車輛安裝移動監(jiān)控GPS裝置,并做好車輛運行狀況的監(jiān)控工作,定時通報監(jiān)控信息。
交通運輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)嚴(yán)厲打擊非法從事接送學(xué)生上下學(xué)的運輸經(jīng)營行為和學(xué)生接送車輛非法從事客運等違法行為。(2)按照教育部門提供的學(xué)生接送人數(shù)、接送線路等信息。適當(dāng)調(diào)整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時間、停靠站點,科學(xué)制定公交運力配置方案,最大限度滿足學(xué)生接送運輸需求。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)開展學(xué)生接送車輛安全技術(shù)檢驗、駕駛?cè)速Y質(zhì)審核及安全教育。(2)依法對校園周邊接送學(xué)生車輛交通違法行為進行查處和整治。(3)配合教育部門開展學(xué)生交通安全知識的宣傳教育。
教育部門監(jiān)管職責(zé):(1)開展交通安全法律法規(guī)宣傳教育。(2)掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校(幼兒園)接送學(xué)生的數(shù)量、線路、接送站點等情況。(3)督促學(xué)校建立完善接送學(xué)生車輛安全管理制度。(4)將學(xué)校(幼兒園)對學(xué)生接送車輛管理情況納入對其年終綜合治理考核。
2.客運車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因客運企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對未按規(guī)定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改,整改期限為一年。
交通運輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)督促客運場(站)嚴(yán)格落實“三不進站、五不出站”等安全工作制度。(3)負(fù)責(zé)對客運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,實行客運駕駛?cè)苏\信考核制度和違法違規(guī)運輸舉報獎勵制度。(4)查處不進站經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法載人、違規(guī)上下客等擾亂客運市場秩序行為。(5)建立并利用動態(tài)監(jiān)管平臺,實施車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)督管理。(6)督促客運企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)加強路面管控。經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負(fù)責(zé)的主管人員進行處罰;(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)客運車輛的安全技術(shù)檢驗。(4)開展客運駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)運輸企業(yè)的公路客運車輛發(fā)生超員交通違法行為,對一年內(nèi)發(fā)生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運企業(yè),限期整改并予通報。
3.危險品運輸車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)因危險品運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。(3)對未按規(guī)定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改,整改期限為一年。
交通運輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促危險品運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)對從事危險品運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,實行危險品運輸駕駛?cè)说恼\信考核制度和違法違規(guī)運輸舉報獎勵制度。(3)負(fù)責(zé)危險品運輸車輛的技術(shù)性能檢測和技術(shù)等級評定。(4)查處危險品運輸車輛無證營運、超載、超限等違法違規(guī)行為。(5)建立并利用動態(tài)監(jiān)管平臺,實施車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)督管理。6督促危險品運輸企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應(yīng)急預(yù)案。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)加強路面管控。(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(3)負(fù)責(zé)危險品運輸車輛的安全技術(shù)檢驗。(4)開展危險品運輸駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?5)危險品運輸企業(yè)的車輛發(fā)生超載交通違法行為,經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負(fù)責(zé)的主管人員進行處罰。
4.槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛管理職責(zé)
安監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促協(xié)調(diào)公安、交通部門認(rèn)真履行交通安全管理職責(zé)。(2)貨運企業(yè)因其主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的依照有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰。
交通運輸部門監(jiān)管職責(zé):(1)督促貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實行貨運駕駛?cè)说恼\信考核制度。(2)督促貨運企業(yè)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運輸應(yīng)急預(yù)案。(3)負(fù)責(zé)貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,(4)落實貨運車輛安裝和使用衛(wèi)星定位裝置。(5)查處貨運車輛無證營運、超載、超限等違法違規(guī)行為。
公安部門監(jiān)管職責(zé):(1)加強路面管控。(2)開展貨運駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃?3)參照省《重點車輛交通安全源頭監(jiān)管工作規(guī)范》開展源頭監(jiān)管。(4)貨運企業(yè)的運輸車輛發(fā)生超載交通違法行為,經(jīng)處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負(fù)責(zé)的主管人員進行處罰。
四、工作要求
XXX公司在QES管理體系運行過程中,對法律法規(guī)遵循情況的評價。二、評價范圍
XXX公司及各子分公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各環(huán)境因素。
三、評價準(zhǔn)則
1、GBT24001-20__;
2、建設(shè)公司管理手冊、程序文件及相關(guān)制度;
3、相關(guān)法律法規(guī)及其他要求。
四、評價時間
二〇〇六年十一月二十一日
五、評價過程綜述:
(一)污水排放:
存在施工現(xiàn)場廢水、生活廢水、車輛清潔廢水、食堂清潔廢水排放、消毒劑水的泄漏5項環(huán)境因素,適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國水污染防治法》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省水污染防治條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《環(huán)保管理制度》《青島市建筑工程文明施工若干規(guī)定》、《山東省節(jié)約用水管理辦法》。
各單位都建立相應(yīng)的管理制度,生活廢水都排入當(dāng)?shù)嘏潘艿溃诙c清洗車輛、施工現(xiàn)場沖刷攪拌機管道廢水沉淀重復(fù)利用。各子公司、分公司通過環(huán)保部門的檢測,判定排放達(dá)標(biāo)。同時在清洗處設(shè)立沉淀池,在食堂設(shè)置隔油池。
(二)固體廢棄物排放:
存在辦公垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、加工現(xiàn)場廢棄物、廢棄線纜、廢焊條、焊渣、廢鋼、木屑、鋼板、型鋼、焊絲盤、焊劑、木板、氧化鎂板、石膏板、巖棉板色帶、膠水瓶、涂改液等的25項環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾管理辦法》
各單位定點存放,執(zhí)行萊鋼集團公司垃圾存放、運輸管理定;淘汰落后的工藝設(shè)備、回填、及時外運;部分廢棄物甲方回收,設(shè)立垃圾站,進行分類存放,制定垃圾管理制度,可回收廢棄物進行定期回收、不能回收的委托環(huán)衛(wèi)單位分類處理。25項環(huán)境因素基本符合要求。
(三)危險廢棄物
存在微機消耗器材、舊日光燈管廢棄、廢電池產(chǎn)生、含油棉紗廢棄、廢棄油漆桶、廢棄剎車片、廢棄含油機械零部件、油漆桶、碳粉盒、墨盒、廢電池、廢日光燈管等12項環(huán)境因素
適用的法律法規(guī)有《化學(xué)危險品管理條理》。各單位建立了危險廢棄物管理辦法,對危險廢棄物分類定點存放,公司統(tǒng)一回收處理;部分甲方回收;禁止提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、儲存、利用、處置。
(四)噪聲排放
存在運輸、吊裝機械噪聲排放、鋼材加工設(shè)備噪聲排放、鋼結(jié)構(gòu)件制作安裝噪聲排放、手動工具運轉(zhuǎn)噪聲排放、混凝土澆筑振動棒噪聲排放、施工現(xiàn)場模板噪聲排放、各崗位噪聲、廠界噪聲等7項環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場界噪聲限值(GB12523-90)、山東省環(huán)境噪聲污染防治條例、青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定、青島市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定、東莞市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定等法律法規(guī)。
建設(shè)公司廠界噪聲、崗位噪聲由集團公司安環(huán)部檢測科進行測定,檢測結(jié)果滿足法規(guī)要求。項目部在強噪聲施工過程中避開夜間施工,因工藝要求必須在夜間施工的請當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T批準(zhǔn)后開工,未發(fā)生噪聲擾民事件。7項環(huán)境因素因素符合要求。
(五)能源資源的適用和消耗
存在施工用水消耗、施工用電消耗、鋼材消耗水泥消耗、辦公生活用水消耗等4項環(huán)境因素。
適用法律法規(guī)要求《節(jié)約能源法》、《建筑法》、《山東省節(jié)約》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《山東省資源綜合利用條例》。
各單位施工過程中使用施工定額進行控制,在構(gòu)件生產(chǎn)加工過程中加強成本控制,嚴(yán)格控制資源浪費,對余料進行重復(fù)利用。各單位建立辦公用品領(lǐng)用的管理辦法,教育員工節(jié)水節(jié)電。
4項環(huán)境因素均滿足要求。
(六)粉塵排放
押運證是國家法律法規(guī)要求,運送危險化學(xué)品必須具備的條件一般到運管局去辦。
需提供身份證實,免冠照,填寫由運管局提供的申請表格,具有危險品運輸資質(zhì)的單位加蓋公章。報送后接受培訓(xùn),考試獲得資格!
危貨運輸除了駕駛員需要有危運資格證還需要有押運員有押運證。有押運證才可以跟車。
(來源:文章屋網(wǎng) )