組織委員履職報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇組織委員履職報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

依據《政協章程》和基層政協的主要職責，縣級政協機關一般可設6個職能機構。

一、辦公室

負責起草縣政協常委會工作報告、有關綜合性文字材料、政協主要文件及領導講話稿；、負責縣政協全委會議、常委會議、主席會議的會務工作；負責縣政協機關辦文、文字、檔案、機要、文印、保密、通訊等項工作，保證機關工作正常運轉；負責《社情民意》編發工作，負責政協網站、政協微信公眾號的管理運營；負責組織實施縣政協全委會議、常委會議、主席會議的決議、決定；負責機關黨建、教育、工青婦、人事管理和老干部管理服務工作，做好機關支部工作；做好縣政協機關行政事務安全保衛、后勤接待工作；負責縣政協機關的財務管理、經費使用和后勤保障工作；負責與市政協和黨委政府有關部門聯絡溝通工作；協助縣政協領導處理日常事務，當好參謀助手。

二、提案委員會

負責依照規定的程序，組織、征集提案，運用多種形式和途徑，努力推進提案質量的提高；對提案進行審查立案，確定承辦單位。負責起草常務委員會關于提案審查工作情況的報告；對提案的辦理情況進行檢查和督促，根據實際情況組織提案人和承辦單位座談或組織委員實地考察，協助、推動承辦單位認真辦理、落實提案。對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理；向常務委員會、主席會議報告工作。負責起草常務委員會關于提案工作情況的報告。

三、經濟科技委員會

負責組織委員圍繞經濟建設，就工業、商貿、城建、科技中的一些重大問題，進行調查研究、視察考察、座談討論，提出意見建議；加強與黨委、政府有關部門的聯系和協作，聽取工作通報，為委員履行政治協商、民主監督、參政議政職能創造條件。發揮委員專業特長和智力優勢，開展咨詢服務、專題講座等多種形式，傳播先進科學技術信息，為推動我縣經濟發展、科技進步和生態環境的持續改善獻智出力。

四、農業農村委員會

負責組織委員深入學習、宣傳黨和國家在發展農業經濟及農業科技方面的路線、方針、政策和有關法律，幫助委員更加全面地了解形勢，掌握政策，提高參政議政的能力和水平；根據本要農村工作的實際、農業和農村經濟社會發展的形勢，組織政協委員及社會各界人士，開展調查研究、視察與座談活動，聽取各方面的意見，及時向黨委、政府及有關部門提出意見和建議；加強與政府對口部門的聯系，積極開展農業、農村工作等方面的學術交流和研討。

五、文史與學習宣傳委員會

主要負責征集、整理、研究、編輯、出版、發行各個歷史時期的歷史資料，發揮文史資料工作“存史、資政、團結、育人”的作用；協助落實省、市政協有關課題的征編任務；制定和實施年度政協機關和全體委員學習和宣傳計劃。根據形勢和工作需要，及時傳達貫徹有關重要文件和領導講話精神。

篇（2）

（一）專題部署。黨工委將政協工作列入全辦工作重要議事日程，定期聽取政協工作匯報。全年，我委向黨工委匯報工作6次，黨工委專題研究政協工作3次，重大事項經政協委員商議決策。如年初擬辦的10件實事，先經委員充分討論，再經黨政會議集體研究決定，并邀請委員參加了全辦經濟工作會議。

（二）確保經費。經費是政協順利開展工作的保障。黨工委、行政全年預算政協專項經費2萬元，實際投入近3萬元，一是用于政協活動室。更新了活動室的桌凳，配置了筆記本電腦，為政協開展活動提供了舒適的場所。二是用于政協開展活動。全年組織政協委員開展活動6次，每次活動都安排了充足的經費，且書記、主任親自參加了每項活動，從而確保了活動的順暢開展并收到了很好的效果。

（三）責權分明。政協工委主任列席了黨委會，參與了重大事項的決策；正副主任參與了同級領導的工作分工，在分工上黨工委對政協班子人員高看一等，將政協聯工委三位分別安排在三個“一票否決”的工作崗位上。主任伍岳英主管計劃生育工作，副主任梁艷華協管安全生產、招商引資工作，副主任潘永勝協管綜治維穩工作。可以說，政協領導真正做到了有職、有責、有權。

認真履職，組織委員開展豐富多彩的活動

（一）重大事項，充分協商。我委組織委員積極參政議政，對辦事處的重大事項進行協商，并向黨工委、行政積極建言獻策。年初，黨工委、行政召集委員和特邀員就全辦年擬辦的10件實事召開協商座談會，委員們一致認為10件實事便民惠民、切實可行，并就建好辦事服務大廳、機關食堂、編制青山公園詳細規劃等實事向黨工委、行政提出了很好的建議。黨工委積極采納委員建議，今年已建好了高標準的辦事服務大廳和機關食堂，深受干部群眾稱贊。5月份，應廣大居民加大對治安維穩工作力度的呼聲，組織政協委員、特邀員召開維穩工作座談會，就的綜治維穩形勢及存在的問題進行了分析，委員們指出治安復雜，主要是流動人口多，住戶底子不清。會后，黨工委、行政立即采取了強有力的措施，組織計育辦和公安分局，對全辦轄區內的流動人口進行了一次地毯式的清查，并建立了臺帳，全面摸清了住戶底子，為搞好的綜治維穩工作打下了堅實的基礎。

（二）抓住熱點，深入調研。根據市委、市政府開展創衛工作的精神和居民對居住環境及加強刑滿釋放人員管理的強烈要求，我委組織委員深入基層和轄區各單位，就我辦創衛工作和刑滿釋放人員管理這兩項工作，傾聽居民呼聲，聽取單位意見，認真分析總結，寫出了調研文章《對我市創衛工作的思考與建議》和《街道辦事處刑釋解教人員安置幫教工作的現狀及對策》。其中《對我市創衛工作的思考與建議》這篇報告被黨工委、行政采納，為將打造成一個衛生環境優良、生態環境優美、獨具魅力的山水園林城區，成為全市創衛工作的一個窗口和城市生態化建設的一張名片，我辦決定在創衛工作中全面啟動“一十百千萬”工程，即成立一套專門的工作班子，負責創衛工作的組織實施與日常管理；采取集中清理衛生死角、整治馬路市場等10項措施，美化市容市容，切實改善人居環境；招募100名衛生勸導員，對亂堆、亂放、亂貼、亂畫等行為進行制止、勸導和教育；聘請1000名樓棟長負責對本棟樓房的衛生檢查監督；編印10000份有關創衛資料，發給每家每戶，提高市民的衛生意識。此舉產生了良好的社會效果，得到了婁底市、市委政府的高度評價。在深入開展調研的同時，積極反映社情民意，全年共向市政協反映社情民意9條，其中《應繼續加強對違規經營網吧的管理》、《布辦排水設施應盡快完善》兩篇被市政協采納刊登在市政協編發的《社情民意信息》上。

（三）突出重點，開展活動。根據市委市政府提出的“一轉三化”和辦事處黨工委、行政年初工作目標，結合人多地廣、農業發展乏力這一實際，我委組織政協委員、特邀員去四川成都視察，學習那邊整合土地資源實行綜合開發，并進行有效流轉的先進經驗。回來后，我委立即組織委員到施茶社區的農業綜合開發基地進行視察，委員們把在四川成都學習到的經驗結合施茶的農業開發基地提出了很好的建議，一致認為要將這一基地建成集休閑、觀光、生產綠色蔬菜為一體的綜合基地，這一建議被該基地采納，現正在逐步實施。為搞好民主評議工作，我委組織委員、特邀員在轄區內開展了為期一個月的調查走訪，收集群眾對計劃生育管理辦公室的意見和建議，寫出評議報告，召集委員、特邀員、部分居民代表、轄區單位代表對計育辦進行了民主評議。通過這次評議，促進了計育辦工作的開展，計生隊伍建設得以加強，工作作風有了明顯改觀。此外，今年2月份，我委組織委員、特邀員進行春節走訪慰問，為全辦的特困戶、特困黨員、五保戶等困難居民送去慰問金2萬余元。5月份，劉玉元、郭先華、曾明清三位委員又走訪了3名特困戶，送去慰問金1800元。中秋時節，工委又組織政協委員看望了全辦3個社區所有70歲以上的老人，每人贈送2斤月餅。這些扶貧幫困活動樹立了政協委員的良好形象。同時，我委還組織了元旦登青山公園比賽、植樹節上青山公園植樹活動，加大了對青山公園的宣傳力度，激起人人參與公園建設和管理的熱情。委員們還積極參與辦事處中心工作，上街清掃牛皮癬，擔當衛生義務勸導員。可以說，通過開展一系列活動，布辦處處能看到委員們講愛心、講奉獻的身影，得到了黨工委、行政的高度評價，在群眾中有口皆碑。

圍繞中心，服務大局，分管工作成績突出

我委一班人在黨工委的堅強領導下，盡職盡責、恪盡職守，出色地完成了黨工委、行政交給的各項工作任務。

政協工委主任伍岳英主管計劃生育工作，針對布辦計生工作的難點和薄弱環節，就加強流動人口管理、加大社會撫養費征收力度、摸底出生底子等方面采取了一系列行之有效的措施，并收到了很好的效果，榮獲婁底市年度計劃生育工作先進單位稱號。、青園社區被評為市計劃生育居民自治模范社區，施茶社區被評為市計劃生育居民自治先進社區。與此同時，為搞好社區服務在全市的試點工作，伍主任深入現場親自指導，親自組織，使該社區軟硬設施齊心，服務功能齊備，成為全市各社區居委會學習的樣板。

副主任梁艷華協管安全生產、招商引資工作，全年完成招商引資1000萬元，超額完成任務；全年轄區沒有發生一起安全事故，被評為省級安全生產示范街道。

副主任潘永勝協管綜治維穩工作，全年沒有發生一起重大刑事案件，沒有發生一起非正常上訪事件，沒有發生一起，被評為全市的社會治安綜合治理先進單位。

關心委員，服務委員，主動為委員排憂解難

辦事處黨工委、行政、政協十分關心和關注政協委員們的工作生活。我們主要領導定期和不定期走訪政協委員，了解他們的事業發展情況，傾聽他們工作中的難處，盡最大努力幫助他們解決工作中的困難，引導他們拓展自己的事業。如：在走訪中，為委員郭先華同志的平頭王健康服務中心管理中存在的不足提出了建議，郭先華及時采納，得到了廣大消費者的認可。同時，引導郭先華進一步拓寬創業渠道，現在他正著手在潘橋鄉新建休閑農莊。又如：劉玉元委員承建的青園社區工程項目，牽涉到與居民、規劃局、地稅局、消防大隊等諸多矛盾，書記、主任多次出面幫助協調關系，解決矛盾，政協工委主任伍岳英出面協調，為其解決了消防收費問題。這些矛盾的及時解決，使其工程得以順利開工。

篇（3）

街道黨委將政協聯絡組工作納入重要議事日程，傾注更多的精力支持政協聯絡組工作。聯絡組對照關于印發《2015年度鎮街道政協聯絡組工作目標任務及考核辦法》的通知，認真制定年初工作計劃，經街道黨委審定后，認真落實；完善委員考核制度，提升委員履職水平，積極參加區政協組織的會議和活動，不無故缺席，不遲到早退；組織委員撰寫提案2件，社情民意信息5件，外宣報道12件，完成《政協報》訂閱任務，協助完成《人文歷史資料》收集工作。

二、強化學習，提高履職能力和水平

1、加強理論學習和形勢教育。認真制定學習計劃，結合形勢發展需要，全年將舉辦2-3次學習講座。采取集中與分散相結合、研讀原著與調查研究相結合等方式，認真學習黨的十精神和區政協全委會精神，增強政治理論修養，提高思想和政策水平。采取發放學習材料、舉辦培訓班等形式，加強對時事政治、科技和相關法律法規等知識的學習，全面提高委員整體素質和參政議政水平，為更好地覆行政協職能打下基礎。

2、切實做到理論聯系實際。密切聯系本街道經濟、社會發展和聯絡組工作的實際，積極探索在圍繞中心、服務大局中發揮作用的新途徑，切實提高解決實際問題的能力和參政議政的能力。

三、圍繞中心，認真履行協商議政職能

1、深入開展專題調研。主動適應經濟發展新常態，充分發揮委員們的基礎作用，聯絡組將圍繞全街道中心工作和民生工程建設，組織委員重點對紅色旅游、七化建衛生隊棚戶區改造、建設街自主改造、勝利街9號樓排危、社區陣地建設、重點項目建設、居民養老保險、民營企業發展情況等方面開展視察，將組織2次專題調研活動。

2、認真開展政治協商，將圍繞街道重大項目建設和群眾關心的熱點、重點和難點問題，組織全體委員通過開展調查、視察、座談等活動，將圍繞長江經濟帶、長江濕地新城、舊城改造等項目開展調研，就完善基礎設施、塑造城市形象等提出建議。建立健全基層協商民主建設聯動機制，開展街道協商、社區（村）協商、企事業單位協商，及時化解矛盾糾紛。充分發揮自身優勢，協助黨委和辦事處推動各項工作順利實施。計劃年內活動不少于3次。

3、全面強化民主監督。關注就業保障、教育醫療、食品藥品安全、社會治理等熱點難點問題；加強對民生政策貫徹落實情況跟蹤監督，提高監督效果。年內繼續開展以優化服務環境為主要內容的民主評議活動。

四、發揮聯絡組優勢，促進全面發展

1、積極開展招商引資活動。充分利用自身優勢，積極提供招商信息。廣泛開展聯誼活動，積極牽線搭橋，幫助引進資金、項目和技術，為街道招商引資工作做出新的貢獻。

2、努力促進社會和諧穩定。將充分發揮政協委員聯系面廣和信息渠道暢通快捷的優勢，圍繞全街道重點工作和群眾關心的熱點、難點問題，通過調查、視察、提案、座談、走訪等形式，積極、準確地收集和反映社情民意，提出建設重點工程的意見和建議，努力營造和諧穩定的社會環境。

3、切實為人民群眾多辦好事、實事。要心系群眾，真正把群眾的安危冷暖放在心上。積極反映群眾呼聲，引導和鼓勵委員開展扶危濟困、捐資助教等社會公益活動，年內至少進行一次為困難戶、孤老戶捐款活動，關注老弱病殘等弱勢群體。

4、做好社情民意信息和宣傳報道工作。將深入一線調查研究、認真傾聽群眾意見建議，把群眾的呼聲和愿望收集整理撰寫成社情民意信息，并對街道聯絡組的特色亮點、工作經驗及委員的先進事跡等，向市政協、《人民政協報》、《政協報》等投稿，及時進行宣傳報道，將不折不扣完成區政協下達街道的目標任務。

五、加強聯絡組自身建設，推進工作與時俱進

1、強化委員隊伍建設。將組織委員認真學習政協《章程》，遵守《委員守則》等規章和制度，增強委員們的責任感和使命感。將繼續開展“四個一”活動，即書寫一份調查報告或提案、提出一條有價值的建議、提供一條招商信息、參加一次社會公益活動，激發委員做好聯絡組工作的積極性和主動性。

篇（4）

政協XX縣委員會

提案工作是政協的重頭戲。近年來，XX縣政協將提案作為推動政協工作的重要抓手，突出提案工作“三個轉變”，不斷探索提案工作新思路、新方法。

一、多措并舉，撰寫提案由重數量向重質量轉變

如何抓提案工作？新一屆政協對前幾屆的提案進行了樣本分析，得到的結論是，整體情況良好，件數每年比較穩定，但精品力作呈現遞減的趨勢。其原因主要是少數委員不想寫、不會寫、寫不準。為改變這種局面，新一屆政協推出一套“組合拳”：一是開展提案寫作系統訓練，幫助委員解決“如何寫”的問題。即，提案委集中授課，系統培訓；老委員“傳幫帶”，以界別委員組為單位，“二老加一新”編成提案單元，以老帶新；開展政協委員和人大代表互幫互學活動，相互借重，合力提升。二是提供豐富素材，幫助委員解決“寫什么”的問題。提案委認真研讀每年全國經濟工作會議，省、市經濟工作會議報告，結合縣委經濟工作會議報告、縣政府工作報告、各單位年終總結報告、年初務虛報告，提煉出與XX、與XX老百姓息息相關的社會熱點、難點、焦點問題，按照全縣性和部門性事項、XX內部事項和外界關聯事項、重點事項和緊急事項等整理分類，編印成《提案參考提綱》，為委員琢磨出精品提案預備“粗糧”。三是開展情景訓練，幫助委員解決“寫得準”的問題。比如，邀請縣委、縣政府主要領導按制度向政協通報“三重一大”事項，拓寬政協委員的知情渠道；多形式組織委員學習、走訪、調研，讓大家更多掌握情況，了解民意，為準確撰寫提案找準第一手資料。

二、調動多方力量，提案督辦由“獨唱”向“合唱”轉變

一是黨政領導領銜督辦。

篇（5）

我受政協X區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。

一、2019年提案工作回顧

2019年，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。

(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。2019年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。

(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。2019年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。2019年、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。

1.圍繞中心、積極履職。2019年，委員們圍繞“十三五”發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。2019年，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。2019年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。

3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，2019年，既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據X委員提出的《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，2019年，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X億元。依據X等委員提出的《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了X區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，2019年，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。

二、X屆政協提案工作的主要做法和體會

2019年，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。

(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。

(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協報對我區“關于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。

(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。

三、2020年提案工作建議

今后五年，是“十三五”規劃收官的關鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。

(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。

(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。

篇（6）

我受政協XX區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。

一、過去五年提案工作回顧

區政協X屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。

(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。

(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。五年來、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。

1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從2010年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。

3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，這五年既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X元。依據《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了XX區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，五年來，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。

二、X屆政協提案工作的主要做法和體會

五年來，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。

(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的宙核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。

(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。

     一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”，“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。

   二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。

   三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用XX閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協報對我區“關于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。

(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。X屆區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。

三、今后五年提案工作建議

今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。

(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“XX新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。

(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。

篇（7）

為更好地履行政協職能，切實發揮縣政協在全縣經濟社會發展中的積極作用，按照今年縣政協主題年活動安排，經主席會議研究決定，組織委員“圍繞轉型促發展”主題開展百名委員百日大調研活動。本次調研活動內容涉及城鄉建設、低保運行、醫衛人才引進培養、環境整治、教育均衡發展等方面。今天，在這里舉行啟動儀式，就是要進一步統一思想，提高認識，明確任務要求，確保此次調研活動取得良好成效。

下面，就此次調研活動，我談幾點意見。

一、統一思想，充分認識此次調研活動的重要性

對于此次調研活動，我們必須要站在服務全縣經濟社會發展大局的高度，從提高政協履職能力的角度認真予以對待，切實提高思想認識，增強做好此次調研工作的主動性和自覺性。

要充分認識到調研活動是縣政協及委員圍繞中心、服務大局，為全縣經濟社會事業全面發展的重要內容。要認真貫徹落實縣委十二屆五次會議精神，按照縣委“轉型發展年”活動要求，把思想統一到人民群眾最根本利益上來。堅持把民眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟的出發點和歸宿，要充分認識，縣委、縣政府著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要意義，把思想統一到縣委、縣政府的要求和部署上來。把更多的目光和精力放在解決群眾上學、看病、社會保障等實際問題上來，圍繞民生、民本、民意，把履行職能的重點放在支持縣委、政府工作這個大局上來，為促進教育、衛生和社保各項工作健康有序貢獻我們的力量。希望委員們珍惜這次參政議政的大好機會，以高度的政治責任感和事業心，完成好這次調研活動。

要充分認識到這是今年縣政協實施主題年活動的一項重點工作。縣政協幾年來堅持通過主題年活動帶動全面工作，已經取得了一定的經驗，這次活動就是落實主題的重要活動。調研活動成效直接決定著政協工作的整體水平，這就要求我們必須要緊緊圍繞調研內容，搞好調研活動。這次調研活動為我們充分發揮自身優勢、切實履行自身職能搭建了一個良好的平臺，也是發揮政協委員主體作用有效形式，同時，也成為檢驗我們工作能力和成效的“試金石”。因此，我們要緊緊抓住這一契機，在調研活動中切實履行好各項工作職能，在實際工作中不斷提高自身的履職能力。

二、把握原則，堅持調研活動的正確方向

為確保調研活動真正達到預期目的，取得良好成效，在工作實踐中，我們應當正確把握以下幾項原則：

1、堅持服從大局的原則。要強化大局意識，在服從全縣經濟社會發展的大局下切實履行好政協的工作職能。這就要求我們把此次調研活動作為我縣轉型發展、推進民生建設、創新發展的一項重要工作。各位委員要樹立大局意識，整體觀念，把調研活動的出發點、著眼點、落腳點全部放到支持縣委、縣政府的重點工作上來，與關注民生民意，推進社會事業均衡發展結合起來，站在推動全縣經濟社會發展全局的高度，堅定信心，排除干擾，認真搞好此次調研活動。

2、堅持正面監督的原則。要正確理解此次調研活動的目的和意義，切實認識到，通過調研是為了進一步促進工作，推動這次專項行動更有效的開展。因此，要定好調研活動的基調，找準工作定位，特別是對調研對象存在的問題，應當本著實事求是的態度，從正面提出意見和建議，積極促進其改正。同時，要堅持發現問題與解決問題并重，既要發現存在的問題和不足，也要結合實際，認真分析研究，提出行之有效的解決辦法，在各組的調研報告中都要充分體現出這一要求。

3、堅持實事求是的原則。調研要本著實事求是的原則，多渠道，多形式地了解基層的實際情況。在調研中，委員要堅持察實地，見真情、講真話、講實話，對被調研單位的成績要充分肯定，對好的經驗與做法要加以宣傳和支持。對存在的問題要實事求是、客觀公正的加以分析，不偏面、不夸大。因此，提出的意見與建議要切合實際，具有可操作性，使我們的調研活動真正達到解決問題，促進工作的目的。

三、采取有效措施，確保調研活動取得實效

調研活動最終的成效如何，很大程度上取決我們的工作方法。此次調研活動要采取聽匯報、查閱資料、召開座談會、實地調研、走訪相關單位、問卷調查等多種形式進行。重點抓好四個“結合”：

一要將聽取匯報與實地調研相結合。聽取匯報是調研活動的主要方式之一，它有助于我們從整體上對調研對象進行初步的理性認識。同時，我們也要高度重視實地調研，進而獲得直觀感受。在調研活動中，要將所聽匯報的內容與實地調研的感受進行對照分析，找出其中的異同，這有助于我們對調研對象有一個較為客觀真實的了解和評價。

二要將調研與走訪相關單位相結合。在調研活動中，我們既要采取聽匯報、開座談會等正式公開的方式進行，也要走訪相關企事業單位，與群眾進行直接交流溝通，聽聽他們的真實想法，看看他們對我縣污染治理有什么好的意見和建議。要切實通 過此次調研活動，真正摸清癥結所在，為縣委、縣政府下一步的工作安排部署提供翔實的第一手資料。

三要將調研與委員“五個一”活動相結合。全體委員要把這次調研活動，作為撰寫提案、調研報告、反映社情民意信息的重要平臺，作為委員精選參政議題，了解真實情況，提出科學建議的良好機會。在實地察看、座談討論的過程中，要注意發現新的建言議題，及時捕捉社情民意信息，認真完成調研報告，把此次調研活動與委員“五個一”活動緊密結合起來。

四要將調研活動與輿論宣傳、監督相結合。這次調研活動要高度重視輿論宣傳、監督的重要作用，積極反映社情民意，反映群眾關心的熱點、難點問題，這一方面是我們開展工作的需要，同時也是更好地推動政府部門的工作，提高其知名度、擴大影響力的內在要求。調研期間，我們要邀請新聞單位跟蹤報道，加大輿論監督的力度。

四、加強組織領導，為調研活動提供強有力的保證

此次調研活動共有百名委員參加，分5個組對全縣城建、醫療衛生、教育、環境整治、低保運行等領域進行為期三個月的調研。可以說，參加人數多、持續時間長、涉及范圍廣。因此，要確保調研活動步調統一、方向一致，真正高效有序地進行，做好組織領導工作至關重要。因此，要切實抓好以下幾方面工作：

一是要精心組織安排。認真搞好此次調研活動的組織領導工作，堅持做到精心組織、周密安排，切實建立起科學合理的工作體制。就此次調研活動，我們已經有一個總體的工作方案，各調研組在《方案》的總體要求下已經進一步細化各自的工作安排，確保調研活動有條不紊的開展。

二是要加強組織協調。此次調研活動參加人員上百人，每個組都有20多人，而且調研內容較多。因此，要做到分工明確，責任到人，要主動做好與相關單位的協調配合與銜接工作，確保不出任何紕漏。同時，調研活動結束后，要及時組織各參加委員和有關方面，認真做好總結工作。

三是要強化組織性和紀律性。各個調研組都要切實增強全局觀念，嚴格按照《方案》的具體規定和要求開展調研活動，不得自行其事，如有特殊情況，應及時向領導組匯報；每一位參加調研的委員都要嚴格遵守工作紀律，聽從統一指揮安排，無特殊情況，不得隨意缺席，自覺維護調研工作的嚴肅性。

篇（8）

市委對視察活動提出了明確要求，寄予了厚望。在4月21日全市現場會上，王書記要求政協要組織委員開展視察、調研和督導。市政協視察榮成并提交視察報告后，王書記和邊書記分別作了重要批示，對視察活動及其成效給予充分肯定，對深入搞好視察提出了明確要求。王書記的批示為：“視察及時，建議很好！適時對其他市區再視察一次，通過委員視察促平衡發展，讓農民得實惠。”邊書記在批示中要求，將視察報告發至各市區和有關部門學習。王書記和邊書記的批示，體現了市委對政協工作的信任和期望，體現了抓好農村環境保護綜合整治的信心和決心，體現了真抓實干、務求實效的一貫作風。

篇（9）

1955年，美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院的施耐德教授首次提出了“風險管理”一詞，并將風險管理的描述為控制某事物因期望值與現實值存在差異而導致的損失。從此風險管理的概念在全球范圍內廣泛使用，并引發國內外眾多學者和各類機構不停的研究和擴展。1997年9月，巴塞爾委員會了《有效銀行監管的核心原則》，引出“全面風險管理”概念和基本框架，但是該文件為了補充《舊巴塞爾協議》在金融監管方面的努力，并未能及時建立風險測算模型。在隨后的六年間，巴塞爾委員會更新了《操作風險管理與監管有效措施》，系統理論的闡述了銀行資本管理的風險測算方法VaR(ValueatRisk)與模型，為我國國有大型企業的風險管理研究提供了新的技術參考和管理模式。

2004年4月，全美反欺詐財務報告委員會所屬的內部控制專門研究委員會(又稱發起組織委員會，以下簡稱COSO委員會)在1992年頒布的《內部控制整體框架》的基礎上，吸收多年來專家學者在風險管理方面的研究成果，按照《薩班斯一奧克斯法案》(SOA)在報告方面的要求，頒布了《企業風險管理框架》(ERM)，為建立現代風險管理建立了較為完美的理論體系和實物框架，并提出了通用的風險管理定義：“風險管理是指對影響組織目標實現的各種不確定性事件進行識別與評估，并采取應對措施將其控制在可承受的范圍內”。2005年5月，中國內部審計協會在借鑒和遵循的國際審計通行準則和國外大型企業在風險管理的先進理念的基礎上，了《內部審計具體準則》第16號“風險管理審計”準則，標志著我國內部審計理念中首次引入風險管理理念，并逐步促使公司管理層和治理層重視對各類風險的管理。

2006年6月，國務院國有資產監督管理委員會參照《企業風險管理框架》(ERM)的理論框架，制定并了《中央企業全面風險管理指引》，首次對“全面風險管理”的概念、基本流程組織體系、信息系統和管理文化等進行了明確的規定，并將風險管理納入中央企業負責人業績考核指標，建立了我國企業全面風險管理的框架體系，引發了國內大型企業對風險管理的高度重視。據美國標準普爾評級機構，2012年對世界上2300家大中型公司管理層進行的調查結果顯示，已接近3/5的企業已經逐步建立風險管理機構或引入風險管理理念，表明實施全面風險管理已經成為國際企業風險管理的發展趨勢。在我國由于市場經濟發展情況落后于發達的西方資本主義國家，除了部分國有大型企業和部分金融機構建立風險管理職能部門或成立風險管理委員會之外，絕不大部分中小型企業和民營企業仍未將風險管理納入公司章程。

二、人民銀行的風險管理發展歷程

1948年，人民銀行成立以來，隨著國家經濟水平的發展，人民銀行的職能發生了四次重大改變，對不同時期的人民銀行風險管理模式也進行了不斷的革新。按照人民銀行的發展歷程，結合當時的經濟特殊性，我們將風險管理分為以下四個階段，按照應對風險對象，將風險劃分為外部風險和內部風險。外部風險主要有市場風險、法律風險，內部風險有網絡風險、操作風險等。

1.無風險管理階段（1948年至1983年）。在人民銀行成立初期，由于經濟體制和政治改革的動蕩，在長達35年的時間里，人民銀行在“大統一”的國有商業銀行體制下，一直擔負在“雙重責任”，一面承擔著人民銀行發行貨幣職能，另一方面擔負著國有商業銀行存貸款業務。隨著計劃經濟體制的發展和國民生活水平的不斷提高，人民銀行面臨的風險主要源自發行貨幣帶來的資金往來風險。這一階段從觀念上講，基本不存在風險管理。

2.風險管理引進起步階段（1984年至1997年）。改革開放帶來了國際貿易的繁榮昌盛，同時刺激了我國金融業的快速發展。1984年，國務院決定對人民銀行職能的調整，剝離從人民銀行出存貸款業務成立我國資產規模最大商業銀行—工商銀行。由于這一時期，經濟體制的變革，人民銀行風險管理開始逐漸借鑒西方發達資本主義國家的經驗，率先在貨幣發行、經理國庫等會計核算業務中引進以“權責發生制”為基礎的“復式記賬法”的現代化風險約束機制，標志著人民銀行內部管理水平有了較大的提升。

3.發展深入階段（1998年至2003年）。國務院對人民銀行的職能進一步明確，擔負著貨幣政策和金融監管兩大核心職能。這一時期，兩大職能存在著一定的矛盾導致少數分支機構出現一些影響惡劣的舞弊案件，促使管理層對風險管理的重視。隨著“大區行”的成立，人民銀行從總行至地市中支各級單位設立了內部審計部門。明確了內部審計部門重點從事賬項導向審計和制度導向審計，標志著風險管理進入新的里程碑。

4.改進成熟階段(2004年至今)。2004年，國務院剝離了人民銀行對商業銀行的部分監管職能成立銀行業監督管理委員會，進一步強化了人民銀行的宏觀調控性和社會性職能。面對日益復雜的會計核算業務，在地市中支一級設立了事后監督部門，用以防范和化解會計核算方面的風險隱患。從人民銀行成立至今，風險管理緊跟時代的發展經歷了一系列的變化，但是風險管理主要依靠分散的部門和一些具有針對性的制度約束為主，到目前為止尚未形成有效的風險管理框架，風險管理仍然處在理論探索階段。

三、當前人民銀行風險管理的存在的問題

從人民銀行應對國際金融危機和法律賦予人民銀行的職責來看，人民銀行風險管理能基本適應當前經濟的發展，有效的防御和化解面臨的各種外部風險和內部風險，但是在下列方面仍然存在不足，亟待完善。

1.風險管理機構不健全。從全球中央銀行情況來看，美國、英國、澳大利亞等許多歐美國家中央銀行在多次金融危機的洗禮中，逐步設了專門的風險管理委員會或獨立的風險管理部門。而我國人民銀行的一些風險管理活動主要分散于各業務部門，風險管理機構只有成立的內部控制領導小組來承擔。

2.風險管理認識不足。一是管理層對風險管理認識存在誤區。從人民銀行近十年通報的違紀違法的案件中顯示，管理層通常認為內部控制包含風險管理，而事實上，美國COSO委員會新報告認為內部控制疏于風險管理的范疇。二是管理層對風險管理重視程度不夠。人總行在內部控制方面做了積極探索和努力，印發了《人民銀行內部控制指引》，但目前為止尚未印風險管理方面的綱領性文件。三是人民銀行職工對風險管理理解不深。由于人民銀行風險管理起步時間晚，加之宣傳和培訓教育力度不夠，不少職工對風險管理缺少系統認識，甚至有職工認為風險管理就是案件防范。

3.風險管理制度存在疏漏。一是風險管理方面的制度覆蓋面不夠。目前，人民銀行風險管理的制度覆蓋面僅僅覆蓋了重點涉及資金流動的個別部門，定風險管理制度未能覆蓋分支機構履職范圍。二是風險管理制度內容不夠完善。從各部門的風險管理制度看，多數未能明確風險管理措施、獎罰機制、多部門聯動機制。三是未建立風險跟蹤機制。風險是在動態模式下不停的發展變化，只有建立風險跟蹤機制才能及時降低風險隱患發生率，并且總結風險管理經驗，提高風險管理水平。

4.風險管理制度執行力不足。制度約束力主要體現在制度能否執行到位，風險管理制度執行方面通常存在三種困難，導致執行力不足。一是風險識別不夠。由于人民銀行沒有建立起完險識別體系，導致風險管理過程中不能準確識別風險。二是人員素質達不到風險管理要求。由于歷史原因形成了人民銀行員工年齡結構、知識儲備和崗位要求之間矛盾突出，常常導致人員素質達不到風險管理要求，且無法通過其他方式進行避免。三是風險管理硬件設施不能滿足要求。風險管理通常需要“人防”和“技防”相結合，而目前人民銀行分支機構普遍存在“技防”硬件設施儲備不足的情況。比如：應急管理中由于費用緊張導致的物資儲備不足等情況。

5.風險管理框架缺失。多年來，人民銀行在內部控制方面做了積極的努力，人總行在2010年下發文件要求各分支機構每年進行一次內部控制檢查，主要針對風險隱患開展評估，實際執行狀況顯示，內部控制檢查能彌補風險管理，但是畢竟內部控制本身存在一定的薄弱環節，缺乏科學系統的框架模型，而人民銀行風險管理主要從內部控制發展而來，針對自身風險管理的學術研究和理論體系建設嚴重滯后于發達的西方國家中央銀行。特別是在風險識別、風險評估、風險應對、風險跟蹤、風險監測等方面存在薄弱點。

四、完善人民銀行風險管理建議

從國內外風險管理的取得研究成果來看，建立健全風險管理機構、營造良好的風險管理環境、實行科學的風險管理模式，才能以最小風險管理成本獲得最大風險管理收益。筆者認為，人民銀行的風險管理框架的構建可以在以下方面做出努力：

1.成立獨立風險管理委員會。發達國家風險管理中始終把公司治理作為風險管理的基礎，認為只有建立健全治理機構是風險管理的有效保障。根據經合組織在1999年對公司治理和風險管理的研究發現，公司內部治理中管理層的權力和責任分配對風險管理會影響很大。只有獨立的風險管理委員會，才能對擺脫管理層對風險管理的影響。目前，人民銀行各級機構均設有內審部門，且履行著內部控制和風險管理的部分職能，但受同級管理層的影響，很難客觀公正的處理風險隱患，因此筆者建議設立風險管理委員會應充分吸取內審部門的尷尬地位，實行上級委托制，以保證風險管理的有效性。

2.營造良好風險管理環境。人民銀行各級分支機構要著力營造良好的控制環境和濃厚的管理氛圍，加大風險教育宣傳力度，向員工灌輸風險管理理論，根植“風險防范、安全第一”意識，讓員工從理論上逐步認識、從思想上完全接受、從行為上自覺控制，讓風險管理滲透到各部門、各崗位和每一位員工，不斷增強員工的責任意識、風險意識和自我保護意識，使所有員工都了解風險管理的重要性，熟悉崗位職責要求，理解和掌握內控要點，并積極參與風險管理。

篇（10）

從內部控制的發展歷程來看，美國是這方面的先驅者，早在1950年美國頒布的《預算與會計程序法案》，就已經認識到內部控制的重要性。美國公立高校早期的內部控制側重于分權制衡，主要是查錯防弊。到了20世紀70年代，美國聯邦政府撥款重點開始向社保體系轉移，對高校的財政投入逐步減少，在這一背景下，美國公立高校需要大量吸收社會贊助和捐贈，以彌補教育經費的不足。而贊助和捐贈者對資金規范、高效使用的要求越來越高，這極大地推動了美國公立高校內部控制體系的健全和完善。1992年，美國反虛假報告委員會下屬發起人組織委員會（COSO）了《內部控制―――整合框架》（簡稱“COSO報告”），這一報告被認為是內部控制研究與實踐的標志性成果，有力推動了美國內部控制模式的形成。該報告提出了內部控制“五要素”理論，即控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控等5個相互緊密聯系的要素，構成了內部控制系統。美國高校以這一報告的成果為標準和指引，開始逐步建立以風險管理為導向的內部控制體系。

美國高校全面推行風險管理的理念，在學校管理層面和全體教職員工中大力宣傳風險管理的知識，努力構建起全員參與的風險管理架構。以哈佛大學為例，哈佛大學將風險管理與審計整合為一個部門，即風險管理與審計服務部門（Risk Management & Audit Services，RMAS），其主要任務是輔助管理部門判斷、應對和監控風險，同時為哈佛大學正常的運營、教學和科研活動提供風險監測，確保正常運轉。在哈佛大學，校長和教務長作為管理層，對整個學校的風險管理負責，確保風險管理機制正常運轉。學校設有風險管理委員會，為校長和教務長提供風險管理方面的專業決策意見和咨詢服務。RMAS的主要工作內容包括：一是財務和業務工作審計，審計的范圍包括整個學校，主要是發現經費使用中的問題，并提出改進建議。二是信息系統審計，主要是對學校的關鍵信息系統進行檢查和評估，從而確保學校信息的安全。三是風險管理審計，主要對學校各個環節、各個部門進行風險評估，找出風險點，并提供建議。哈佛大學除了要求RMAS專職承擔風險管理任務外，也要求全員參與，各相關部門負責各自領域的風險管理，每個人負責各自崗位的風險管理。

在風險管理的具體運作層面，美國高校都構建起了具有各自特色的風險管理模式，且在實踐中不斷完善。在加州大學，風險管理方案中一般將風險管理區分為三個環節。一是風險發現，通過各種監測手段來收集信息，及時發現可能導致學校遭受損失的潛在風險因素，并對潛在的風險因素進行研究，分析其可能對學校造成的危害程度，作出定量判斷。二是風險應對，對于發現的風險點，根據風險的特征選擇不同的應對方案。一些常用的風險應對策略主要有：風險規避，即禁止開展或嚴格控制危險系數高的活動；風險融資，即通過購買保險的方式，為可能遭遇的風險提供擔保；風險轉移，即通過簽訂合同的方式對風險責任進行明確；風險自擔，即對于那些發生的可能性很小且只會帶來輕微損失的風險，學校選擇自己承擔。三是風?U反饋，對于風險應對的效果要及時進行分析，從而判斷風險應對的策略是否有效、是否需要改進。以上三個環節構成了風險管理的一個閉環，能夠確保學校的風險能夠被盡早發現、有效應對并持續改進。

二、英國：鼓勵協同參與的內部控制

英國內部控制的一個顯著特點就是強調多部門協同參與，英國的兩個內部控制指南，即《內部控制：綜合準則董事指南》（1999）和《內部控制：綜合準則董事指南（修訂）》（2005），都是由多個部門共同協調研究的結果。英國高校歷來重視發揮教職工作用，努力使各類教職工都能參與到學校的內部控制工作中。同時，英國高校還大力鼓勵學生參與管理，尤其是對關系學生切身利益的事項，學生都有一定的話語權。英國的財務管理模式偏向于分權式管理，學校根據經費預算方案，將經費劃撥到各個二級學院，二級學院掌握自己部門的開支情況。這種經費管理模式，給予二級學院充分的自主權，這同時意味著二級學院在內部控制上也要有更高的標準和要求。英國校、院二級的分工比較明確，各自在內部控制上都有不同的職責，以資產管理為例，學校對各類公共設施、房屋、土地等資產進行管理，對各二級學院的資產管理工作進行指導和監督，二級學院要構建自身資產管理的內部控制體系。同時，英國高校在資產管理的內部控制上充分體現了協同參與的運行方式，一方面，資產的使用與管理責任完全落實到人，學校每位師生員工負責管理其自身使用的資產，確保資產的安全完整和保增增值；另一方面，每一位師生均可參與到資產配置決策、資產采購、資產處置等各個過程中。為了便于全員協同參與，英國高校在資產管理方面廣泛采用信息技術手段，以動態實時反映學校資產總量、資產構成、分布情況、資產變動等信息，為全員參與內部控制提供了高效的平臺與路徑。

三、法國：強化內部審計的內部控制

2012年，法國政府頒布了第1246號政府法令，要求在高校全面推行會計和預算內部控制，并明確要通過內部審計方式來予以落實。為了順利推進高校內部控制工作，法國財政部、高教部共同組織編撰了《高校內部控制指導手冊》。根據這一手冊的要求，高校開展內部審計，要遵循以下原則：一要制定審計的章程，包括人員組成、任務要求、權利職責等要素；章程要經過校董事會批準；二要制定年度審計計劃，包括審計項目、審計時間、審計方式等，并要編寫審計手冊；三要確保審計工作的全面性、客觀性和公正性，通常由校領導及相關專業人員實施審計工作。內部審計的程序主要包括以下環節：①學校內部審計委員會和學校董事會審議通過年度審計計劃或臨時審計計劃；②校長簽字下達內部審計通知書，同時通知內部審計處和被審計部門；③內部審計處初步了解被審計部門的基本情況，編寫審計方案，包括審計內容、審計項目、審計流程、審計方法等；④內部審計處向被審計部門詳細介紹審計方案；⑤根據方案，內部審計處通過談話、查閱賬目、分析測試等方式開展審計工作；⑥內部審計處向學校內部審計委員會匯報審計結果，并同時將報告草案送達被審計部門；⑦學校內部審計委員會正式批準審計報告后，內部審計處正式向被審計部門反饋審計報告及整改意見；⑧被審計部門根據整改意見逐條進行整改，并及時報告整改進展情況；⑨內部審計處在整改啟動后的3～6個月內跟進檢查，并將評議報告提交至內部審計委員會。整個內部審計工作的核心就是監測內部控制的流程是否得到全面的落實，內部控制的效率是否足夠明顯，并為進一步優化內部控制提供反饋。

四、日本：注重內外結合的內部控制

為了健全和完善日本高校的內部控制體系，日本一般社團法人大學監察會了《大學內部控制基準》，日本各高校依據這一基準，結合學校實際，構建了各自的內部控制體系。日本高校的內部控制體系最顯著的特點是注重內部監督與外部監督相結合，兩者具有同等重要的作用。在內部監督方面，日本高校一般都設有監察室或職能相近的部門，專門負責對高校的財務和業務工作進行監察，及時發現存在的問題，深入分析問題的原因，并提出優化流程的舉措。財務監察主要對高校法人的預算執行情況、各類收據憑證的真實性與合理性、賬冊的合法性與合規性等進行監察。業務監察主要指對高校開展的各項業務工作、制度建設的合理性、組織結構的健全程度及業務管理的效率等進行監察。在外部監督方面，主要通過兩條途徑來實現，一是外部監事，二是會計檢查人，這兩類人員均由文部科學省任命，在監督重點上各有側重。根據《國立大學法人法》的規定，國立大學必須設立兩名監事，負責監督檢查國立大學法人的履職情況和各項業務工作開展情況，檢查報告向社會公開。外部會計主要檢查國立大學的財務報表和決算報告書，對監督管理起到進一步的強化作用。

五、澳大利亞：強調權力制衡的內部控制

澳大利亞高校在內部控制方面強調權力制衡，通過合理的機構設置和權力分配，實現高校內部權力的相互制約，確保學校的重大決策都由專門委員會來決定，而不是由校長來決定，避免一人決策的風險，從源頭上實現內部控制。以澳大利亞國立大學為例，該校的組織架構主要根據《澳大利亞國立大學行動法》（Australian National University Act 1991）設立。學校設有理事委員會，其主要職責是任命校監、副校監、校長，監督校長的工作開展情況，制定符合法律法規和學校實際的大學章程，制定并監督大學的重大發展戰略，制定并實施大學的內部監督機制和問責機制，批準大學的年度預算，審議大學的年度工作報告，監督校務委員會的正常運作，監督大學的各項管理工作等。學校還設有校務委員會，其主要職責是管理大學的日常運行，對大學的重大事務進行處理和決定，并監督學校的運行情況。校務委員會由15名委員組成，包括校監1名、行政副校長1名、學院院長或研究院院長1名、高級研究所學術人員1名、學院學術人員1名、大學普通教師1名、研究生1名、本科1名生、校外理事代表7名。校務委員會的日常工作由校監主持。校務委員會下設若干專門委員會，包括財務委員會、審計與風險控制委員會、學術委員會、榮譽學位委員會、校長遴選委員會、應急委員會等，校務委員會的大部分職責都由這些專門委員會來行使，各專門委員會在各自的職責范圍內，各司其職，實現了對大學內部控制的相互制約和協作，確保了學校平穩運轉。

六、對中國高校內部控制的啟示

（一）全面?淞⒎縵展芾淼乃嘉?

我國的公立高校長期以來以政府財政撥款作為學校辦學的主要資金來源，由于財政撥款的穩定性和安全性，學校不用擔心辦學經費的來源問題，久而久之，失去了對風險的恐懼和敬畏。近年來，隨著國家對教育的重視程度不斷提高，教育經費逐年增長，高校的辦學經費也在迅速增加，在這一背景下，學校與社會經濟活動的頻率越來越頻繁，經濟活動的金額越來越高，經濟活動的風險也越來越大。為此，高校必須全面樹立風險管理的思維，切實強化對風險的重視程度，做到防患于未然。要構建風險識別與預警體系，努力做到從細微處發現風險、盡早發現風險，對高校運轉的每一個環節都要從風險管理的角度去觀察。要構建風險分析與研判體系，對于發現的潛在風險，要進行深入的研究，確定風險的危害程度、風險發生的可能性、風險發生的形式、風險發生的時間等。要構建風險處置與應對體系，對于即將發生和已經發生的風險，要有妥善的處置方案，將風險的危害程度降到最低。

（二）完善內部控制的組織架構

《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南（試行）》規定：高校黨委要發揮在學校內部控制建設中的領導作用；校長是內部控制建設工作的首要責任人，對內部控制的建立健全和有效實施負責；學校領導班子其他成員要抓好各自分管領域的內部控制建設工作；學校內部各部門負責人對本部門的內部控制建設承擔具體責任。這一規定對學校內部控制的組織架構作了明確的規定，是各高校構建內部控制體系的依據。在具體的實施過各中，各高校還應當發揮理事會、校務委員會、學術委員會等機構在內部控制中的作用，要通過構建合理的組織架構，實現權力制衡，避免權力過于集中而產生權力失控。每個機構的職責、權限、運行規則都要進行明確的限定，力求做到相互制約、相互牽制、相互監督。

（三）構建學校全員參與的內部控制體系

當前，高校內部控制體系的主要參與者是高校的行政管理人員，而數量最為龐大的學生和專任教師鮮有參與到內控體系建設當中，?@不利于保障廣大師生員工的知情權、參與權和監督權，將極大地降低高校內部控制的有效性和完整性。因此，一方面，高校要加強宣傳，讓學校全體師生員工都了解內部控制體系的價值與意義，熟悉學校內部控制的運作流程，增強對內部控制的重視程度。另一方面，要合理設置，讓每一位師生員工都能找到自己在內部控制體系上的位置，明確自己的職能定位，形成人人參與的良好氛圍與環境。

（四）強化內部審計在內部控制中的功能