監察管理論文大全11篇

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篇（1）

檢察機關的后勤管理是近些年才被認可的,有些檢察機關設置了后勤服務中心，其實就是行使后勤管理的一個重要職能部門。檢察后勤管理以前統稱為檢察行政管理。隨著市場經濟的發展，檢察事務發展的日益成熟和檢察機制建制的不斷完善，源于軍隊的“后勤”學便引入檢察機關并逐漸形成一種機制。從整體上看，檢察機關后勤管理是為檢察業務服務，有些本身就有檢察業務性質，如檢察統計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關后勤管理機制提出幾點個人認識。

一、分析檢察后勤管理機制，就必須認識后勤管理的深刻內涵

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它源于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語。現代漢語詞典中述：“是指后方對前方的一切供應工作。也指機關、團體中的行政事務性工作”。①鑒于后勤理論研究的歷史、現狀和深入發展的需要，本著邏輯原則和人們的習慣給后勤下一個定義：后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質和技術方面保障軍事需要的工作和組織。縱觀世界軍事后勤的歷史和現狀，對于后勤的理解至少包括以下幾個部分：一是人員、物資、設施，構成后勤工作的本體；二是補給、運輸、維修、其它勤務，構成后勤工作的職能表現；三是組織、計劃、協調、執行、監督，構成后勤工作的過程。

隨著社會不斷的發展，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企事業單位等各種社會組織。此時的檢察機關也不例外。為了實現檢察機關的法律監督職能，完成檢察機關的工作任務，就需要一定的物質和生活保障。這樣，就產生了檢察機關后勤工作。

管理(Management)是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領導和控制。

結合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學的方法、手段，通過有目標的組織協調工作，搞好后勤的各項工作。這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產、經營、科研和職工生活提供必需的物質條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現。因此，加強檢察機關后勤管理應該是一個科學、合理的有益檢察事業發展的運作過程。

二、檢察機關后勤管理具有自身的獨特性

檢察機關后勤管理是集行政事務管理和后勤服務保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發揮，對檢察機關行政事務工作進行合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督等一系列活動，是檢察機關履行法律監督職能的保障平臺，其與檢察機關內部其他部門相比具有自身的獨特性：

1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面，內容繁雜，歸納起來主要有：統計管理、文秘管理、財務管理、物資裝備管理，生活服務管理等涉及達20余項管理及服務職責。②

2、檢察后勤管理的服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發點，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現在以下幾個方面：一是財務保障。財務保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業務裝備、辦公用品經費保障。檢察機關通過編制及其他方式取得政府財政支持，再通過合理發放和報銷制度來保障經費正常開支。二是生活服務管理保障。檢察機關后勤部門通過制定一系列規章制度規范檢察人員及各單位的生活。三是統計、文秘信息等管理。檢察統計是人民檢察院對檢察工作的各種數據進行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳，是讓群眾對檢察工作的了解和信任。可以說后勤管理是檢察機關大廈的基石。是檢察機關正常運行的保障和服務機構。

3、檢察后勤管理復雜而瑣碎。檢察后勤工作復雜表現在事無頭緒，不僅要處理人與人之間的關系，還要處理人與物之間的關系。其瑣碎表現在其系統性不強，關系到工作生活中點點滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。往往會因這些具體工作影響檢察形象、檢察業務甚至同事關系。

三、我國目前檢察機關后勤管理現狀

我國目前上級檢察機關后勤管理分工較細，系統性較強，管理部門比較明確，而基層檢察機關不容樂觀，主要表現在：一是后勤部門設置不合理。2001年基層檢察院機構改革后，辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務裝備處、政策研究室、辦公室的目標任務考評，這種“倒金字塔式”的機構配置，使基層院辦公室任務重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發揮，還影響到了檢務后勤保障的優質服務。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關后勤人員大多兼職，業務工作綜合工作一起抓，起不到服務的實質效果，也有些檢察機關后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調動工作積極性。三是領導對后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴重缺額，人員稀少。領導只重業務，不抓后勤等。而后勤工作涉及達20余項單項工作，這不免使很多后勤人員身兼數職，辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務機制不科學，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學，制度落實不到位，服務機制不健全，憑經驗辦事，靠習慣動作，失范、無序，隨意性大，工作中很容易出現漏洞，對檢察業務服務就會難上加難。四、強化檢察機關后勤管理的幾點認識

管理，就是要科學、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與企業管理有著類似之處的。因此，筆者認為，我們應該用企業管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革，加強檢察后勤管理的科學統領。

1、爭取地方政府和上級領導支持，確保后勤保障經費來源。企業內部管理，大都有一個自上而下的管理結構層，上層直接把握著下層的經濟命脈，但高明的高層CEO們往往把權利下放，尤其是經濟支配權下放，這不僅是一種業務經費保障，更是讓下層發揮能動性的有利途徑。檢察機關尤其是基層檢察機關應該從實際出發，逐步解決制約檢察機關工作及發展的深層次問題。要爭取中央和地方有關部門的支持，在編制、經費、裝備等方面大力對檢察院的支持力度。按照中發[2005]15號文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務保障、提高檢察機關的裝備和信息化水平納入發展規劃。在基礎建設同時，要勤儉辦事。要積極貫徹落實高檢院會同財政部門下發的《關于制定縣級人民檢察院公用經費保障標準的意見》，做好經費保障③，不能讓缺乏經費成為制約業務的“瓶頸”。

2、以人為本，完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們，檢察后勤管理隊伍的整體素質與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的差距，如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負責。培養一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質培養，采取“走出去，請進來”等多種手段，加大培訓力度，全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務能力，打造一支“懂經濟，會管理，能協調，肯吃苦，潔自身”的復合型后勤管理隊伍。復次我們要注重培養穩重、踏實、仔細的工作作風。確保檢察干警認真、仔細、耐心地做好每件事情，在細中求精，精中務實，實中求細，取得領導滿意、大家滿意的好效果。最后，我們要加強感情交流，使干警心理無負擔，無跳槽思想而影響工作。

3、加強檢察后勤機構科學設置。最高人民檢察院關于印發《關于加強檢察經費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設立即劃財務裝備工作專門機構”。這對檢察院設置后勤管理專門機構提供了依據。④因此，筆者認為，檢察院應該設立科學、獨立性的后勤管理部門。如設立財務裝備科或后勤管理部或服務中心等用于后勤服務專項職能機構，同時要列入財政預算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項工作）的機構設置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業務同等的績效目標管理考核機制，建立科學的綜合工作職業標準，這樣能使資源得到合理配置，有利于優化檢察后勤服務職能。

4、檢察后勤干警行使管理職責，要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復雜，千頭萬續，大至錢財管理、安全保衛，小至一張紙、一個信封的使用等等。因此，后勤部門領導要通過多種方式強化管理，狠抓規章制度落實，使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路，有超前意識，做到自我管理，自覺管理，養成好習慣、好作風、好傳統。二是科室人員要有認真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物質消耗，取得最大的效益為目標，克服資產管理中“重購置輕處置、重使用輕保養，重占有輕管理”的問題，最大限度地滿足檢察機關工作條件和生活條件的需要⑤。

5、跟新服務理念，注重創新管理模式。現在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠遠不能適應現代檢察業務工作的需要，應改革服務體制，更新服務理念，創新服務機制。做到從管理方法上，由單位的行政管理向科學的經濟管理轉變；從服務方式上，由行政型后勤向經營型后勤轉變；從服務范圍上，由封閉式向開放式服務轉變；從經費來源上，由供給型向經營型轉變。強化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識；強化人人肩上有擔子的責任意識；強化人人為我，我為人人的服務意識。后勤管理工作要緊跟法治理念教育服從、服務于檢察工作大局，使管理更加科學化、程序化和法制化，使服務更加規范化、專業化、社會化和人性化。

6、加強后勤保障，注重檢察后勤管理制度建設。一是要用科學發展觀統領檢察后勤工作。領導要高度重視和支持后勤保障工作的開展，并加強管理，結合單位檢察工作實際做出一定的規劃。二是要完善和健全部門職責、規章制度、工作規程、考核標準、懲罰機制等一系列具有科學性、規范性和長效性的檢務保障工作制度。三是要盡量做到財務公開，征求干警意見，盡量滿足檢察業務要求。

注釋與參考文獻

①克勞塞維茨：（1780-1830，普魯士軍事理論家，西方近代軍事理論奠基者）《戰爭論》（譯）中國社會科學研究會出版社1986年版第11頁

②周其華：《中國檢察學概論》中國人民公安大學出版1996年第一次印刷第409頁第四章

篇（2）

當前，信息化建設是各級檢察機關最熱門的一個課題。譬如，紛紛斥資開發綜合信息管理系統，傾力打造“信息檢察”、“電子檢察。”但隨之面臨的問題凸顯檢察人員與信息技術的隔閡。

一方面，觀念轉變慢。有些檢察人員習慣于“一支筆、一張嘴、一本紙”的辦案方式，認為新技術、新知識作用不大，對轉換新的工作模式有抵觸情緒。

另一方面，銜接工作不力。綜合信息管理系統最顯著的標志，就是無紙化辦公辦案。當傳統工作模式的規定未能根據信息化建設的步伐做出相應改變，便會讓工作人員無所適從，甚至導致手工、電子的重復“作業”，影響工作效率。誠如西方諺語所云：“上帝與魔鬼均存在于細節中。”隊伍專業化建設和信息化建設作為兩翼，需要充分的協作、配合，才能讓業務建設主體振翅高飛。

在先后查訪了上海、浙江、福建、大連等省市所轄基層檢察院以及模范檢察院，分析他們開展軟件應用試點所積累的經驗與教訓后，筆者以為，通過實施新型集約化管理策略，促成人力資源與信息技術資源的迅速銜接，實現檢察資源的合理配置，當是解決問題的關鍵。

一、檢察集約化的淵源與基本內涵

何謂集約？《辭海》解釋其本義為，農業上在同一面積投入較多的生產資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產量的方法來增加產品總量的經營方式。現代義則引申為：以效益為根本對經營諸要素進行重組，實現最小的成本獲取最大的投資回報。如今集約化不但是現代企業集團提高效率與效益的基本取向，其影響力早滲透到政治、人文、科技、法律等領域。

檢察機關從過去一貫以“嚴打”為主軸到以“強化法律監督，維護公平正義”為主題的執法思路，從“準軍事化”到強調專業化的司法資格準入制度，從片面維持行政領導體系到建構“偵查一體化”、“公訴一體化”業務指導機制，在業務質量、人事制度、機構職能等方面無不呈現檢察資源的集約化特征。而“科技強檢”，大力發展計算機網絡工程，更是集約化管理的突出體現。在這項工程里，人是核心，信息技術是靈魂，人力資源與信息技術終于成為新時期檢察機關集約化的“主角。”

“集”，就是集中、整合檢察機關諸多資源尤其是人力資源，減少管理層級，增強應變能力，合理搭配，優勢互補，實現人適其位，位得其人，人盡其才，才盡其用；“約”，則是指在配置管理要素尤其是信息技術要素的過程中，以約束、簡便、高效為價值取向，縮小管理時空，信息共享、資源共用，降低成本、高效管理，發揮檢察資源的最大效益。因此，新型集約化的理想狀態，實際上就是達成人與技術“雙贏”，所以也成為解決新形勢下檢察人員與信息技術銜接問題的最佳方案。這種內涵和功能解讀并非偷換經濟學概念，其法理依據見諸于《人民檢察院組織法》、《檢察官法》以及最高人民檢察院關于機構體系、人員編制、信息化建設等相關規定。

法律是社會和時代的產物，要使法律適應社會實踐的要求，就不能孤立地從法律上研究法律，而要從廣義的角度來研究法律。［1］作為一項具有開創性的工作，新型集約化區別于傳統集約模式，絕非是一些高配置的電腦設備的購置和使用，也不能滿足于局域網、互聯網帶來的事務性工作效率的提高和宣傳功能的發揮。這種模式更著眼于通過科技手段實現人的素質提高，從靜態物質資源的更新換代實現動態資源的重新配置，并最終實現質量、結構和工作效益的全面提升。

二、推進專業化人力資源開發，是新型集約化管理的核心內容

模范檢察院的業績為什么那么好？因為，它人才濟濟。這是很多人不假思索的答案。果真如此嗎？筆者特意查閱了2006年被最高人民檢察院授予第二屆“十佳”模范檢察院和200個先進檢察院名單，發現相關單位獲得同級佳獎的檢察官或檢察英模并不多。經實地查訪后，筆者進一步研判，模范檢察院之所以優秀，并非人才濟濟，而是讓平凡的檢察官做出了不平凡的業績。

在專業分工越來越細的當下，單個檢察官不可能發揮作用，只有所有檢察人員的高度分工協作才能產生能量。模范檢察院之所以能讓平凡的人做出不平凡的業績，關鍵在于它們做好了專業分工、培訓和流程標準化這三項工作。當然，仍然有許多地方偏離了這個“專業化”方向，陷入誤區：

一是專業分工的誤區。在很多檢察院，檢察官既要辦案又要做書記員工作，甚至兼做行政、檔案、統計或信息業務。要同時承擔這些職責，確實需要多專多能的精英人才，而且最好是通才，因而許多院都強調培養綜合素質高的檢察人員。而信息管理系統通常已進行嚴格的專業分工，這樣專業化不僅意味著更高的熟練程度、更高的效率，還意味著只需要專才即可，無需通才式的精英人才。

二是標準化的誤區。司法實踐中，一直存在標準化將束縛檢察創新工作的觀點。的確，執法活動難以像生產管理那樣標準化。但只要仔細研究，總是可以在某個層面發現共性，而只要是共性的東西，就可以標準化。綜合信息管理系統所設定的標準化程序，通常是在對業務深入細致研究的基礎上，借鑒優秀檢察機關和優秀檢察人員的“經驗”與“教訓”而編制的。它的最大優點就是避免檢察人員反復“交學費”，避免由于檢察人員個人經驗、能力、悟性等不足而可能給機關造成損失。這與創造性工作理念并不矛盾。

三是培訓的誤區。業務培訓，大多數檢察院都在做，但模范院與其他院的目的和做法不一樣。很多檢察院為了培訓而培訓，為了“長知識”而培訓；模范檢察院為了具體工作事項而培訓，如執行寬嚴相濟刑事政策，刑檢部門就會對批捕、所有環節進行研究，并拿出動作方案，然后有針對性地培訓，培訓的內容就是操作的內容。綜合信息管理系統正是實施這些操作的最佳平臺。

基于上述問題，檢察機關應及時做出相應調整，并優先解決新形勢下“隊伍專業化”建設的觀念和認識問題，把傳統的人事管理調整到整體性的人才(力)資源開發上來，致力專業化的復合型人才培養。

第一，改變“重管理、輕開發。”人事管理不能只側重于管理，認為只要給適當的人找到適當的事就算完成了任務，人才資源開發工作也不例外。當前，信息化建設步伐的加快，必然帶來人才資源的重組和人才資源配置的優化。人事部門要根據人才結構調整的需要，通過不拘一格發現可用之才、按照規劃培養人才、大膽使用優秀人才的過程，確立“知識、能力、人格”三位一體的全面素質教育和復合型人才培養模式。同時，建立檢察干部信息動態數據庫，使各級領導和政工部門可以隨時掌握干部的基本情況，包括檢察隊伍的專業結構、學歷結構、年齡結構、部門分布、地區分布等宏觀信息，為干部隊伍的分類管理與培訓、人才選拔與培養、干部交流、建立專家庫等提供豐富的信息資源。

第二，改變“重引進、輕規劃。”人力資源的引進利用需要科學的規劃、長遠的配置目標及現實的人員結構需求，三者缺一不可。例如，加大對信息技術人員的培養和引入力度，一方面，可以解決現實面臨的人才短缺問題。另一方面，一旦條件成熟，就有可能組建檢察系統自己的研發隊伍和研發機構，從而解決網絡辦公辦案所帶來的一系列技術問題。在人才培養過程中，要靈活應用多媒體、視頻會議、電子資料庫等途徑為檢察干部學習培訓提供便利；善于運用網絡技術開展網上調查、網上談心、黨建論壇等形式多樣的政治思想教育，有針對性地開展思想教育工作，進一步調動檢察干部的積極性。

第三，改變“重平衡，輕競爭。”現在實行的年度考核，只有質的規定，沒有量的界定，較難把握被考核者的整體評價，特別在比較中難以作出科學斷定。在考核中，也時常出現考核主體過多地考慮與被考核者的利害關系，而放棄自己對被考核者的意見的現象，熱衷于搞平衡，“你好我好大家都好”，誰也不要太突出。同時，也受到考核者心理因素的影響，特別是優先與近因效應比較明顯，使得考核流于形式，難以發揮應有的激勵作用。因此有必要在實現業務信息的計算機管理以后，量化干部工作任務，通過網絡提取業務軟件相關信息，利用績效考核規則分析關鍵數據，形成一系列結果性考核資料成為新的工作環境下績效管理的基礎。當然，這種情況下，對于檢察院而言，建設一套科學、合理、高效的績效考核軟件是箭在弦上、不得不發的事情。可以說，建立起干部績效考核現代化機制以利于發揮人才競爭優勢，這其實也就是專業化隊伍建設所追求的理想狀態。

三、加強信息化機構權限設置，是新型集約化管理的組織保障

針對現實中存在的檢察編制管理盲目性較大、職位和檢察職務的管理相脫節，以及綜合部門、后勤服務部門臃腫等問題，筆者認為，當務之急是科學設置信息化主導機構和合理安排檢察官職位、編制。

一方面，科學整合主導信息化建設的組織機構。從各地基層檢察院的操作方式看，各有不同，各具特色。一般有技術部門主導型、辦公室主導型、業務部門主導型，以及抽調各部門人員成立臨時性機構，這幾種模式各有利弊。技術部門主導型利在開發環節專業性強，弊在對業務需求的了解欠缺，組織協調不順，重開發而輕管理；辦公室主導型利在協調方便，開發前對需求、目標的論證評估準確，弊在技術環節外行，容易出現項目設計要求的漏洞；業務部門主導型利在有的放矢，項目的提出實用性強，弊在與設備技術供應方溝通不力，與本單位其他部門的協調不順。相比較而言，第四種方式較大程度平衡了各部門的作用，規避了前三種方式容易出現的一些弊端，但作為基層檢察院，本來技術力量就不足，抽調后就更分散，各部門人員在臨時機構內仍會發生相互推諉的情況，或爭取部門利益，或回避義務責任。關鍵是，無論采用那種模式都面臨一個問題：研發之后，各種信息化辦公辦案和管理系統需要進行經常性的維護和管理，各基層院之間以及與上級院之間也需要一個固定的機構溝通和協調。故筆者認為，有必要統一設立信息化建設和管理的常設機構。常設機構集技術開發、組織協調、培訓推廣、運行管理等職能為一身，可以使基層院信息化建設有明確的執行機構和管理機構，責權利清晰，避免部門之間扯皮；能夠在檢察系統內部建立暢通的溝通協調渠道，有利于信息化建設的統籌安排和成果的交流共享。常設機構以履行管理和決策參謀職能為主，兼顧技術，彌補了現行機構設置在檢察工作現代化進程中的不足，也為檢察機關引入信息技術和計算機管理專業人才提供了充分的理由。

另一方面，合理安排檢察官職位、編制序列。實踐中，尤其是在基層檢察院，長期執行法律職稱與行政職務“雙軌制”造成職級與職責錯位、檢察官與書記員比例失調導致混崗現象嚴重、難于實現人員分類管理等問題，一定程度上挫傷了檢察官們的工作積極性。

此外，負責管理相關業務信息的檢察人員大多集中在綜合部門、政治部門或后勤服務部門，不僅不利于辦案一線部門的充實、加強，更不利于信息化業務的順利開展。反之，若借助現代信息網絡的集約化優勢，細化業務分工，減少決策、執行、監督職權交叉，強化流程標準，增加資源利用，將無形中淡化檢察機關長期以來的行政化管理色彩，極大激發檢察官的工作積極性和創造潛力。因而除設置信息化常設機構外，還應對管理信息資源的檢察人員先定崗、定編，授以充分的信息流轉權限，以此作為實現職能與職位、職稱相統一的突破口，替代簡單的人員數量編制控制和人員的身份管理。相應的，科學整合辦公、政治、政策研究等部門的綜合信息管理力量，充分發揮他們信息管理龍頭的作用。

篇（3）

檢察機關的后勤管理是近些年才被認可的,有些檢察機關設置了后勤服務中心，其實就是行使后勤管理的一個重要職能部門。檢察后勤管理以前統稱為檢察行政管理。隨著市場的，檢察事務發展的日益成熟和檢察機制建制的不斷完善，源于軍隊的“后勤”學便引入檢察機關并逐漸形成一種機制。從整體上看，檢察機關后勤管理是為檢察業務服務，有些本身就有檢察業務性質，如檢察統計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關后勤管理機制提出幾點個人認識。

一、檢察后勤管理機制，就必須認識后勤管理的深刻內涵

“后勤”，是后方勤務的簡稱。它源于軍隊，是一個軍事概念和軍事術語。漢語詞典中述：“是指后方對前方的一切供應工作。也指機關、團體中的行政事務性工作”。①鑒于后勤的、現狀和深入發展的需要，本著邏輯原則和人們的習慣給后勤下一個定義：后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質和技術方面保障軍事需要的工作和組織。縱觀世界軍事后勤的歷史和現狀，對于后勤的理解至少包括以下幾個部分：一是人員、物資、設施，構成后勤工作的本體；二是補給、運輸、維修、其它勤務，構成后勤工作的職能表現；三是組織、計劃、協調、執行、監督，構成后勤工作的過程。

隨著不斷的發展，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關、學校、團體和企事業單位等各種社會組織。此時的檢察機關也不例外。為了實現檢察機關的監督職能，完成檢察機關的工作任務，就需要一定的物質和生活保障。這樣，就產生了檢察機關后勤工作。

管理(Management)是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領導和控制。

結合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學的、手段，通過有目標的組織協調工作，搞好后勤的各項工作。這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產、經營、科研和職工生活提供必需的物質條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現。因此，加強檢察機關后勤管理應該是一個科學、合理的有益檢察事業發展的運作過程。

二、檢察機關后勤管理具有自身的獨特性

檢察機關后勤管理是集行政事務管理和后勤服務保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發揮，對檢察機關行政事務工作進行合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督等一系列活動，是檢察機關履行法律監督職能的保障平臺，其與檢察機關內部其他部門相比具有自身的獨特性：

1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面，內容繁雜，歸納起來主要有：統計管理、文秘管理、財務管理、物資裝備管理，生活服務管理等涉及達20余項管理及服務職責。②

2、檢察后勤管理的服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發點，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現在以下幾個方面：一是財務保障。財務保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業務裝備、辦公用品經費保障。檢察機關通過編制及其他方式取得政府財政支持，再通過合理發放和報銷制度來保障經費正常開支。二是生活服務管理保障。檢察機關后勤部門通過制定一系列規章制度規范檢察人員及各單位的生活。三是統計、文秘信息等管理。檢察統計是人民檢察院對檢察工作的各種數據進行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳，是讓群眾對檢察工作的了解和信任。可以說后勤管理是檢察機關大廈的基石。是檢察機關正常運行的保障和服務機構。

3、檢察后勤管理復雜而瑣碎。檢察后勤工作復雜表現在事無頭緒，不僅要處理人與人之間的關系，還要處理人與物之間的關系。其瑣碎表現在其系統性不強，關系到工作生活中點點滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。往往會因這些具體工作影響檢察形象、檢察業務甚至同事關系。

三、我國檢察機關后勤管理現狀

我國目前上級檢察機關后勤管理分工較細，系統性較強，管理部門比較明確，而基層檢察機關不容樂觀，主要表現在：一是后勤部門設置不合理。2001年基層檢察院機構改革后，辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務裝備處、政策研究室、辦公室的目標任務考評，這種“倒金字塔式”的機構配置，使基層院辦公室任務重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發揮，還影響到了檢務后勤保障的優質服務。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關后勤人員大多兼職，業務工作綜合工作一起抓，起不到服務的實質效果，也有些檢察機關后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調動工作積極性。三是領導對后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴重缺額，人員稀少。領導只重業務，不抓后勤等。而后勤工作涉及達20余項單項工作，這不免使很多后勤人員身兼數職，辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務機制不科學，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學，制度落實不到位，服務機制不健全，憑經驗辦事，靠習慣動作，失范、無序，隨意性大，工作中很容易出現漏洞，對檢察業務服務就會難上加難。四、強化檢察機關后勤管理的幾點認識

管理，就是要、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與管理有著類似之處的。因此，筆者認為，我們應該用企業管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革，加強檢察后勤管理的科學統領。

1、爭取地方政府和上級領導支持，確保后勤保障經費來源。企業內部管理，大都有一個自上而下的管理結構層，上層直接把握著下層的命脈，但高明的高層CEO們往往把權利下放，尤其是經濟支配權下放，這不僅是一種業務經費保障，更是讓下層發揮能動性的有利途徑。檢察機關尤其是基層檢察機關應該從實際出發，逐步解決制約檢察機關工作及的深層次。要爭取中央和地方有關部門的支持，在編制、經費、裝備等方面大力對檢察院的支持力度。按照中發[2005]15號文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務保障、提高檢察機關的裝備和信息化水平納入發展規劃。在基礎建設同時，要勤儉辦事。要積極貫徹落實高檢院會同財政部門下發的《關于制定縣級人民檢察院公用經費保障標準的意見》，做好經費保障③，不能讓缺乏經費成為制約業務的“瓶頸”。

2、以人為本，完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們，檢察后勤管理隊伍的整體素質與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和司法理念、過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的差距，如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負責。培養一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質培養，采取“走出去，請進來”等多種手段，加大培訓力度，全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務能力，打造一支“懂經濟，會管理，能協調，肯吃苦，潔自身”的復合型后勤管理隊伍。復次我們要注重培養穩重、踏實、仔細的工作作風。確保檢察干警認真、仔細、耐心地做好每件事情，在細中求精，精中務實，實中求細，取得領導滿意、大家滿意的好效果。最后，我們要加強感情交流，使干警心理無負擔，無跳槽思想而工作。

3、加強檢察后勤機構科學設置。最高人民檢察院關于印發《關于加強檢察經費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設立即劃財務裝備工作專門機構”。這對檢察院設置后勤管理專門機構提供了依據。④因此，筆者認為，檢察院應該設立科學、獨立性的后勤管理部門。如設立財務裝備科或后勤管理部或服務中心等用于后勤服務專項職能機構，同時要列入財政預算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項工作）的機構設置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業務同等的績效目標管理考核機制，建立科學的綜合工作職業標準，這樣能使資源得到合理配置，有利于優化檢察后勤服務職能。

4、檢察后勤干警行使管理職責，要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復雜，千頭萬續，大至錢財管理、安全保衛，小至一張紙、一個信封的使用等等。因此，后勤部門領導要通過多種方式強化管理，狠抓規章制度落實，使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路，有超前意識，做到自我管理，自覺管理，養成好習慣、好作風、好傳統。二是科室人員要有認真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物質消耗，取得最大的效益為目標，克服資產管理中“重購置輕處置、重使用輕保養，重占有輕管理”的問題，最大限度地滿足檢察機關工作條件和生活條件的需要⑤。

5、跟新服務理念，注重創新管理模式。現在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠遠不能適應現代檢察業務工作的需要，應改革服務體制，更新服務理念，創新服務機制。做到從管理上，由單位的行政管理向科學的經濟管理轉變；從服務方式上，由行政型后勤向經營型后勤轉變；從服務范圍上，由封閉式向開放式服務轉變；從經費來源上，由供給型向經營型轉變。強化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識；強化人人肩上有擔子的責任意識；強化人人為我，我為人人的服務意識。后勤管理工作要緊跟法治理念服從、服務于檢察工作大局，使管理更加科學化、程序化和法制化，使服務更加規范化、專業化、化和人性化。

6、加強后勤保障，注重檢察后勤管理制度建設。一是要用科學發展觀統領檢察后勤工作。領導要高度重視和支持后勤保障工作的開展，并加強管理，結合單位檢察工作實際做出一定的規劃。二是要完善和健全部門職責、規章制度、工作規程、考核標準、懲罰機制等一系列具有科學性、規范性和長效性的檢務保障工作制度。三是要盡量做到財務公開，征求干警意見，盡量滿足檢察業務要求。

注釋與

①克勞塞維茨：（1780-1830，普魯士軍事家，西方近代軍事理論奠基者）《戰爭論》（譯）社會科學會出版社1986年版第11頁

②周其華：《中國檢察學概論》中國人民公安大學出版1996年第一次印刷第409頁第四章

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2加強用電檢查的精細化管理相應對策

工作方法，工作程序還有工作人員是用電檢查管理工作重要組成部分，對于加強用電檢查工作的精細化管理起到決定性作用。所以，應當從不同角度出發綜合提升用電檢查相關工作質量及水平。

2.1對應急方案的管理進行強化

在相同的用電網絡當中，每個用電使用者的行為都對其他用戶用電的品質造成影響。因此，為了確保所有客戶供電質量，建立預防突發事件的應急方案是必不可少的。通過同一區域用電檔案的建立，有利于防止潛在的安全問題產生，當在國定假日期間，電力單位必須建立處理意外事故排查小組與用電修復的網絡。一旦出現電力安全事故，用電檢查人員都要積極應對，及時幫助消除安全隱患，解決實際問題。此外，電力企業需要引導用電檢查相關工作人員明確具體檢查工作程序還有各自的任務，通過對用電檢查清楚的認識，使工作效率得到提高。電力企業應對用電檢查人員的工作行為進行監督，如發現的的行為，立即按照有關規定對其進行處理。

2.2強化用電檢查相關工作人員隊伍建設

用電檢查工作需要由專業的用電檢查人員來完成，豐富的專業知識和工作技巧是保證檢查工作有效和準確度的重要因素，因此，電力企業必須要加強用電檢查相關工作人才的引入工作。電力企業應該積極同高校建立良好的合作關系，從高校中挑選豐富專業技能的專業性人才加入到電力檢查工作當中，提高電力檢查相關工作人員的整體水平。同時，由于電力企業經營過程中，電力檢查的工作量相對較大，工作內容較多，因此，電力企業必須要加快用電檢查相關工作人員隊伍建設，保證用電檢查相關工作人員的數量和質量，保證用電檢查工作的順利開展。電力企業還必須要加大對電力檢查相關工作人員隊伍的監督和管理力度，定期對電力檢查的工作人員的工作記錄進行嚴格的審核，以保證電力檢查工作的時效性。電力企業也應該將電力檢查相關工作人員的工作量和工作效率納入績效考核當中，約束電力檢查相關工作人員的工作行為，提高電力檢查相關工作人員的工作積極性。此外，電力企業也應該將電力檢查工作結果同項目經理的績效考核相聯系，對電力檢查工作過程中，工作失誤問題較為嚴重的項目經理進行警告和處罰，以保證電力企業的整體效率，保證電力企業健康、穩定和可持續發展。因此，電力企業必須加強用電檢查有關工作人才的引入工作，并積極和高校建立良好的合作關系，從高校中挑選豐富專業技能的專業性人才加入到用電檢查工作當中，提高用電檢查相關工作人員的整體水平，這樣才能保證先進技術與科學理念應用到企業當中之后，能夠以實際的能力來做好企業中的用電檢查工作。

2.3加大用電違規行為管理力度

伴隨道德文明與電力企業不斷飛速發展，用電違規行為逐漸顯得和社會脫軌。所以，應當通過加強用電檢查的精細化管理，杜絕用電違規行為出現。用電檢查人員當發現用電違規行為的時候，結合我們國家《刑法》相關法律條令，電力部門對用電違規人員能夠采取應對措施，培養他們規范用電理念樹立。諸多電力企業工作人員與管理人員用電檢查實踐工作中抱有竊電行為不會造成危害的想法，還有群眾和集體出現圍攻相關檢查人員的不理智行為。所以，用電檢查相關工作展開途中，電力企業應當對用電檢查相關工作人員提供技術上的支撐，讓他們可以結合專業技術對檢查結果科學性與權威性進行確保。只有對用電違規行為管理力度進行強化，才可以從根本上防微杜漸，將用電違規行為扼殺在搖籃中。

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企業可以設立稅務信息共享，設置企業相關稅務專欄，提供員工關于這方面的交流平臺。監督與納稅申報、退稅等結合，年末稅務結算。分析：決策是稅務風險制度的一個組成部分，全面全流程多頭參與，溝通和問責，獨立稅務，增加話語權。要想落實好企業的管理，績效管理是很有效的舉措，相關的企業領導部門應該予以一定的重視，加大企業員工的考核和獎勵，制定企業的稅務風險管理流程，每個流程實行無縫連接，把定期檢查與長期監督相結合。全過程全環節，抓源頭和重點，評估機制應適合企業，信息與稅局共享，借中介搞外包，查找風險點，評定風險等級。信息管理系統要穩定，當然，人才依然是稅務風險的關鍵。

內稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務信息系統，強化制度改革，對企業中可能存在的稅務管理問題要及時地提出，對于存在的風險要做出有效的評價和管理，積極的采取措施，從而完善稅務風險的體系。策略：實施企業稅務危機應對機制，交叉監督，制定流程，變二級審核為三級審核，完善稅務內控制度，定崗定責任，統一集團稅務管理，加強領導力，建立循環監督機制。

二、稅務檢查

只要正確地理解這么一種關系，檢查對企業而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會增大企業的稅務危機，讓企業的稅務危機提前到來，反之，可以降低企業的稅務危機，保證企業的正常經營，緩解企業中可能存在的稅務危機。檢查是法律的實施；全國性的打擊假發票檢查是行動；全國性房地產稅收方面檢查是稅務總局的指令性計劃；檢查情況下對違法的嚴厲處置使企業避免更大的危機。分析：企業的主動接受檢查和被動接受檢查不僅是意識上的差距，這也體現了企業在稅務危機管理方面的重視程度，通過社會化的保險和中介的保險參與，可以將企業的稅務危機降低最小。策略：積極配合，參與社會保險或者中介保險，強化訓練，加強信息化建設，設立共享平臺，善用稅務信息，確定核心稅種，實施外審報告制度。

三、稅務稽查

新《稅務稽查工作規程》解讀：保障稅法，貫徹執行，規范稅務，強化監督是《稅務稽查工作規程》(以下簡稱新《規程》)的目標，重新定位稅務稽查，使得任務明確依法查處違法行為，職責擴大添加檢查處理和其他相關工作。原則增加，定性范圍，維護法律尊嚴，強調回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執行四個環節呵護一體，加大對企業的管理力度，也加大了企業違法被查的幾率，作為公司必須加強企業稅務危機管理，才能避免外部成因稅務危機。積極應對稅局的稽查，避免把自己的弱點暴露在企業稅務危機下，確立方案，至關重要。稅務稅務檢查與會計的法律規定不同，也會產生風險。策略：對媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強內部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務檢點，通過科學的工具進行有效的稅務危機檢查和評價，企業通過稅務危機管理策略進行影響分析，評價交叉監督，人工和自動互動，將企業的稅務危機外包，評價業績考核。

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地基基礎是建筑物的底層結構，其對建筑物整體起到了支撐作用，是確保建筑物基本安全的可靠保證。建筑物的結構特點、力學性質以及負載分布都和地基基礎有著密不可分的聯系，受到了地基基礎的多方影響。地基基礎對建筑整體的重要性主要可以體現在五個方面:1)地基基礎存在的問題在建筑施工中普遍存在;2)地基基礎存在難以預見的復雜特性;3)地基基礎的造價昂貴，通常占據了建筑工程整體造價的很大比例;4)地基基礎引發的問題難以防范且后果嚴重，可能帶來重大的經濟損失和人員傷亡;5)建筑物的諸多質量問題在很大程度上來說是由地基基礎的問題造成的。總的來說，地基基礎對于建筑物整體有著決定性的作用，是建筑施工的先決條件。

1．2建筑地基勘察設計的基本概念

勘察設計是建筑施工的重要環節，其不僅會影響建筑施工的安全質量和經濟效益，還會對城市建設和行業發展形成影響。勘察設計一般來說可以分為可行性研究、初步勘察、定測和補測四個環節，每個環節都有其各自的目的意義。可行性研究就是對建筑工程整體方案進行可行性分析，從地基巖土層條件、具體施工技術以及投資方資金量等方面，全方位立體地對工程方案進行論證，研究其可行性。初步勘察就是對地基環境進行初步勘察，主要包括了五個方面:1)初步勘察地形、地貌和地質結構;2)查明巖溶洞隙的形態、數量及分布;3)查明地下水類型、分布以及對地基巖層的影響;4)評價地基場地的穩定性和宜建度;5)對地基各土層進行樣本測試。定測就是根據既定的標準和目的對地基工程進行專項勘測。補測就是根據實際情況，在施工前或施工過程中進行某些項目的補充測定。

1．3建筑地基勘察設計管理的基本內涵

建筑地基勘察設計管理對于地基勘察設計而言，是規范其行為、嚴格其標準、提升其質量以及促進其工作的有效方式。建筑地基勘察設計管理主要應該從以下幾方面進行:1)對建筑地基勘察設計的對象進行管理。建筑地基勘察設計的對象主要包括了地基基本地形地貌和地質條件、地基地下水環境、地基巖溶洞隙以及地基基場穩定性等。因此，要根據建筑施工的實際需求，對地基勘察設計的對象進行適當選擇。2)對建筑地基勘察設計的技術標準進行管理。地基勘察設計的技術標準是實行地基勘察的基本保證，對于不同的勘察對象，選擇不同的勘察技術，應用對應的技術標準，是做好地基勘察的基本前提。3)對建筑地基勘察設計的環節進行管理，結合相關要求設計勘察環節，明確詳細步驟和職責分工。4)對建筑地基勘察的結果審核進行管理，強化各項審核標準并嚴格執行，確保相應結果能夠作為施工依據。

2建筑地基勘察設計管理存在的問題分析

2．1勘察設計對象選擇缺少統一標準

就目前實際情況來說，建筑地基勘察設計對象選取的管理還存在一些不足之處，其在三個方面形成了直觀的后果:1)地基勘察設計對象選擇不全面，經常會出現漏選或多選等情況，造成勘察設計數據支持不完整。2)地基勘察對象數量選擇不恰當，相關人員往往是按照自身工作經驗進行數量選擇，其可能與實際需求數量存在一定誤差，致使結果不嚴謹。3)地基勘察對象選擇范圍不恰當，存在勘察對象對地基整體的影響較小或局部特性明顯難以對整體進行分析。

2．2勘察設計相關技術缺少統一標準

對于勘察設計相關技術標準的管理，是地基勘察設計管理的重要環節。技術標準決定了勘察設計思路及方案，也決定了實際施工過程環節和質量。目前對于勘察設計相關技術來說最大的問題是缺少統一標準，其主要表現在三個方面:1)地基勘察環節技術選擇缺少技術選擇統一標準，對于不同的建筑施工企業，其對于地基勘察的技術選擇是不一樣的，這就造成了監管單位的管理難題。2)地基勘察設計技術缺少明確的使用標準，對于地基勘察實際環節來講，缺少明確的使用標準就可能造成施工與設計存在不符。3)地基勘察設計技術缺少明確的評估標準，在地基勘察設計過程中，一項技術是否符合實際情況，能夠發揮多大作用，都需要通過評估進行確認，而在這方面尚缺乏有力的評估標準。

2．3地基勘察設計環節及結果缺乏管理

地基勘察設計環節主要是進行勘察環節設計、步驟確定、職責劃分以及人員配置等內容。對于該環節來講，管理工作很不到位，主要表現在地基勘察環節設計不合理、步驟不完善、職責劃分不明確以及人員配置不科學等方面。除此之外，對于勘察設計結果的管理也較為缺乏，缺乏明確的結果審核標準與制度，審核流程不完善等。

3建筑地基勘察設計管理的改進措施分析

3．1加強對地基勘察設計對象的管理

制定地基勘察設計對象管理標準，是加強地基勘察設計對象管理的有效方式，其主要應該從三個方面進行:1)制定地基勘察設計對象選擇標準，明確勘察設計對象的選擇類別、范圍以及數量等。2)制定地基勘察設計對象勘察標準，即針對不同的勘察對象，明確其所需勘察的基本內容，諸如地形地貌、物理特性以及穩定特性等。3)制定地基勘察設計對象的評價標準，對于不同的勘察對象，其所需勘察的內容均存在不同，因此需要制定出對應的評價標準指導相關管理工作。

3．2加強對地基勘察設計相關技術的管理

加強地基勘察設計相關技術的管理，主要可以分三個方面來進行:1)制定統一標準。制定統一標準主要是指制定統一的技術選擇標準、技術使用標準以及評估標準。只有具備了各種明確統一的技術標準，才能確保相關技術能夠在地基勘察設計中發揮其自身作用。2)規范相關技術人員操作。實際操作決定了相關技術的體現水平，因此制定相應的操作準則，規范相關人員的操作程序，就顯得很有必要了。3)加強對技術更新的管理。技術更新可以確保地基勘察設計走在行業的前端，使相關單位或企業保持長久的競爭力。

3．3加強對地基勘察設計環節和結果評估的管理

加強對地基勘察設計環節的管理，可以大大提升相應勘察方案的適配性。1)加強對勘察環節設計的管理，全面評估各個環節對整體建筑的影響程度和經濟效益，進行合理調整。2)加強對職責劃分和人員配置的管理，根據實際施工需求以及人員自身素質進行科學的安排，并做好相應的管理。3)加強對勘察設計結果評估的管理，明確相應的評估方案、流程和標準，嚴格勘察數據審查，確保其真實可靠，能夠為地基勘察提供有力的依據。

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衢州市現有批準取得資格的32家艾滋病檢測篩查實驗室。

1.2方法

現場實地察看，并查閱檢測資料。

1.3督導標準

根據《全國艾滋病檢測技術規范》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等制定督導檢查表。

1.4統計分析

采用Excel對數據進行統計描述。

2結果

2.1艾滋病檢測篩查實驗室分布

衢州市現有批準取得資格的艾滋病檢測篩查實驗室共32家，分別屬疾控系統5家、醫院21家、監獄戒毒系統5家和血站1家。

2.2評估結果

把實驗室接收樣品到出具檢測報告的全部工作和管理過程分解成10項內容，逐項實施評估;另外對實驗室生物安全和質量管理方面作專門考評。32家實驗室的規范管理符合率達90%以上;計量檢測儀器檢定/校準、健康監護和樣品庫管理方面有所不足，規范管理符合率在70%～90%;檢驗人員乙肝疫苗免疫接種、樣品唯一編碼和配備洗眼裝置方面問題較多，規范管理符合率在60%以下。

2.3實驗室盲樣室間比對結果

衢州市參加實驗室盲樣室間比對的32家篩查實驗室定性和定量均符合要求。綜合上報的檢測報告及原始記錄情況，30家單位獲得優秀，1家單位獲得良好，1家獲得合格。

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雖然營銷部門已經意識到稽核的重要性，并采取了積極的舉措，但從實踐來看，依然存在諸多問題，如營銷稽核定位不準甚至缺位、錯位，稽核的方法有待創新等。

1電力營銷稽核的整體環境有待改善

首先，從電力系統內部來看，當前電力企業更多的注重直接增效活動，如積極征繳應收未收電費等，對于防止電力營銷過程中的“跑、冒、滴、漏”現象也充分利用審計、監察等方面的力量，從而給稽核人才隊伍建設、稽核工作開展帶來了一定的挑戰。其次，從外部環境來看，當前部分消費者特別是農村消費者更多的被動的接受電力企業的服務，而企業用戶則想方設法變動用電價格等，這就使得消費者難于為稽核工作的開展提供有力的支持，難以形成稽核工作整體合力。

2電力營銷稽核的方法有待創新

當前，電力營銷稽核的方法主要是抽查和全面普查兩種，但在執行過程中這種方法都存在一定的問題。從全面普查來看，由于電力營銷涉及的范圍廣，不僅包括營銷報表（月、季度、半年度、年度統計報表），還包括相關的工作檔案、消費者投訴等方面的內容，要進行全面的稽核需要大量的人力、物力和財力，在電力企業成本節約的大背景下可行性不高。從抽樣稽核來看，雖然這種方法只是對部分資料和數據進行稽核，能夠形成一定的節約，但也由于還沒有將計算機隨機抽樣等技術予以推廣運用，可能導致在抽樣上存在各種“人為”失真的問題。此外，無論是抽查還是全面普查，當前主要依靠人力通過對比、查看相關資料來發現問題，對計算機等現代化的手段開發利用不夠，不僅工作效率不高，而且容易出錯。

3電力營銷稽核的制度有待健全

首先，電力營銷稽核制度體系有待健全，從實踐來看，當前營銷稽核操作文件，稽核質量評價方案等文件存在缺位的問題，這使得在稽核過程中存在無操作標準、評價標準可參考的問題，降低了稽核質量。其次，電力營銷稽核制度有待細化，現行的部分制度可操作性不強。如對于稽核結果的判斷，主要分為對與錯兩種（存在問題或者不存在問題），而缺乏更為細化的評價，如沒有采用百分制進行評價，從而使得評價結果過于絕對，限制了評價結果的進一步應用。此外，稽核的結果也缺乏統一、量化的應用體系，從而可能在電力企業內部形成一種不公平的競爭，給稽核工作帶來了挑戰。

強化電力營銷稽核的對策建議

強化電力營銷稽核，可以從稽核人才，方法與工具，管理制度，保障體系等方面著手。

1加強電力營銷稽核人才隊伍建設

首先，要加強對稽核人員專業技能培訓，如與業務科室合作幫助稽核人員了解如何識別各種計量裝置是否準確運行，了解消費者竊電常用的手法，了解電費是否按照有關規定執行等。特別是，在執行階梯電價的背景下，要幫助稽核人員了解各種電價的臨界點，從而幫助其更好的識別階梯電價是否落到實處。其次，要加強對稽核人員職業道德教育，提高稽核人員的責任感和使命感，調動其工作積極性。

2引進現代化的電力營銷稽核方法和工具

首先，要完善電力營銷稽核方法，一方面，要不斷細化現行的電力營銷稽核方法，如實行抽樣稽核的過程中，可以利用計算機編程的方式設定稽核對象甄選條件，或者隨機選擇，提高稽核的科學性。

另一方面，要積極引進并推動重點稽核法等方法的實施，對稽核過程中發現重大問題的營銷部門連續進行稽核，對電力消費總量靠前的企業用戶進行重點稽核等，此外，還可以引進對比稽核法，即通過歷史數據的比較，通過橫向比較來發現電力銷售環節存在的問題，從而達到稽核的目標。其次，要創新性的引進各種稽核工具，如充分利用信息化軟件來收集、處理各種電力營銷的信息，并智能化的進行數據篩選，如自動顯示各種異常數據等，從而為稽核提供參考信息。

3完善電力營銷稽核管理框架體系

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2007年黨的十七大報告指出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理開始被納入黨和政府進行社會治理的體系性框架當中。2009年底全國政法工作電視電話會議提出推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，社會管理創新成為司法機關參與社會建設的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），為檢察機關參與社會管理創新指明了內容和方向。檢察機關作為社會公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會管理創新，是自身職責所在亦是黨領導下能動司法的基本要求。檢察機關參與社會管理創新，需要觀念上明確社會管理創新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會管理創新的內容范圍和實現途徑，加強檢察機關自身工作機制和內部管理機制創新，全面推進參與社會管理創新工作。

一、檢察機關參與社會管理創新的功能目的

當前，就檢察機關是否參與社會管理創新，基層檢察人員存在觀念上的偏見：檢察機關作為司法機關，司法被動性、獨立性屬性，檢察工作的要求只需依據訴訟法律規定，在訴訟進程如偵查監督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監督、刑事執行等程序中，履行法定職責便可，檢察工作內容并未要求檢察人員參與社會管理，或就社會管理中存在的問題提出檢察意見。即便檢察人員向政府機關、企事業單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務職責。這種程序被動主義觀念的存在，筆者認為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對參與社會管理創新功能目的的認識不夠明確，對自身職能定位發生曲解導致。

若要明確檢察機關參與社會管理創新的功能目的，需要明確社會管理及社會管理創新的相關概念。社會管理主要是政治和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理是社會建設的重要內容。 參與社會管理的主體不局限于政府組織，他是社會、經濟、政治運行中的所有團體性組織包括司法機關和權力機關。

社會管理創新是在現有社會管理的條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，對現行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，實現社會管理目標及一系列活動的過程。 社會管理創新是社會管理中為了更好的實現社會、經濟、法律效益，對原本落后的管理方法進行改進的過程，對檢察機關而言，是其在履行檢察職能的過程中，發現刑事犯罪背后存在的社會管理漏洞以及刑法實現過程中的就刑罰處置方式進行合乎法律法規、社情民意的創新改革。

檢察機關參與社會管理創新的目的：檢察機關在檢察權實行過程中，為了滿足社會成員的各種正當合法利益訴求，運用法定手段，主動參與或建議有權機關對各項社會制度進行合理有序安排，來實現建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。如果需要給檢察機關參與社會管理的目的功能再設置普遍適用的標準，即是檢察機關在履行追訴犯罪或法律監督檢察職能要求，處理具體個案中，要注重個案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

二、檢察機關參與社會管理創新的范圍內容

檢察機關參與社會管理創新范圍內容，具體體現在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機關參與社會管理創新”內容之前，檢察機關早已在自身職能履行中觸及了相關的內容范圍，因此，對于檢察機關的此項工作不是新的職能創設，而是一種發現，在原有的職能中發現參與社會管理創新的職能內容，或是根據原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現檢察機關服務社會管理的功能目的。

最高檢《實施意見》關于社會管理創新內容如下：（1）參加社區矯正工作。（2）監督監管場所依法、文明、科學管理。（3）協助做好特殊人群的服務管理。（4）積極參加社會治安重點地區綜合治理；（5）積極參與網絡虛擬社會的建設管理。（6）加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。

最高檢對檢察機關參與社會管理創新的范圍內容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無法隨著經濟社會環境變遷，或社會管理重心的轉移，檢察機關參與的方向不能靈活改變，創新工作變成了保守制度。例如時下的食品安全問題，新刑法修正案將食品安全犯罪進行修訂后，檢察機關參與該領域深度和廣度得到了極大拓展，而實施意見內容卻并未就該內容給司法人員提供指引。因此，筆者認為有必要對檢察機關參與社會管理創新給予能動性的概括性，使該內容實現穩定性、變動性的統一。這其中變動性是司法能動的體現，即司法應當具備服務公民、社會、國家各種利益的功能，主動參與到社會活動當中，概言之即為：其他檢察機關在職能履行中，為維護公民、社會、國家利益而對原有社會管理方式進行合法、合理、高效的改進或建議。

三、檢察機關參與社會管理創新的實現途徑

篇（10）

一、行政效能監察的客觀依據

以行政效能監察為重心開展行政監察工作，是行政監察工作的內在規律和市場經濟的外在環境的雙重要求。

（一）開展行政效能監察是行政監察本質特征所決定的

行政監察工作發展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監察工作呈現一種高位低谷的狀態，造成這一狀態的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監察機關沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監察工作，沒有充分應用《行政監察法》所明確賦予的行政效能監察的職權和手段。其結果是沒有真正發揮和體現自己的優勢和特點。

行政監察的本質屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監察的本質屬性。如果涉及到行政監察機關的行政性，也僅僅從行政監察機關不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴重忽略了行政監察機關作為政府職掌監督的管理機關所具有的管理監督性的本質特征。管理與監督是行政監察本質屬性不可分割的兩個方面。行政監察的本質屬性既不是單純是監督性，也不是單純是管理性。而是管理與監督的有機結合。單純講管理，行政監察也就缺乏其特色；專門講監督，行政監察也就被局限了發展的空間。管理監督性體現為：行政監察以過程管理與過程監督為手段，以行政組織的科學化、行政行為的合法合理和公共產品的效益最優化為目的，以對違法違紀行為的懲戒和公民合法權益的保護為補救的本質屬性。表現為：第一，行政監察作為政府運行機制中的監督要素，通過監察權制約行政權，防止行政機關管理社會事務中權力的濫用和越權，即側重于監督性；第二，通過建立和督導建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監督這一體系實現來實施對政府行為的控制所體現的控制職能；第三，行政監察機關以其自身所具有的優勢，通過協調政府各職能部門的相互關系而體現出越來越強的綜合協調的力，以實現行政管理機制的運轉協調。

可見，行政監察的管理監督的本質屬性決定了行政監察不單純是政府管理體系中的監督要素，行政監察職能還滲透到政府管理體系的控制與協調活動之中。政府能夠有效地實現其行政目標的基礎是勤政高效。那么，行政監察的管理、協調和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發揮行政監察的管理監督屬性的角度而言，實施對行政效能的監察必然是行政監察機關的出發點和落腳點。

（二）行政效能監察是實現政府管理功能創新的有效機制

當前，政府主導型充分競爭的市場經濟模式客觀要求政府管理功能實現創新。而行政效能監察工作的深化是推動政府管理功能創新的有效機制

．由于國有資產管理體制的根本性變革，對國有資產實現最終所有權和法人財產權分離；政府通過宏觀調控實現國有資產的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經濟持久穩定的同時，更為注重國有資產運營的盈利性，而盈利性目標的實現，是通過微觀經濟領域中企業法人的經營。故此，政府行為的價值取向和企業法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應市場經濟的客觀要求。行政監察機關通過開展行政效能監察，為政府提高行政效能提供了內在動力和外在保障。

．市場經濟既是法治經濟，也是權利經濟。在市場經濟的大舞臺上，市場主體都應遵循公正與效率的市場規則，行政主體也不應例外。市場經濟本能地排斥行政權力不受限制的過度膨脹，反對行政權力至上，市場主體從義務本位轉變到權利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應是促進市場體系孕育和服務于市場的劃槳人，為了適應市場經濟中生產、交易、分配的公正性和效率性的內在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構建在權力之上，而是架構在效能之上。

⒊行政效能監察是政府企業化的重要組成。政府行政的企業化是當代政府管理的發展趨勢。政府在行政調節中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優化的行政目的，是現代行政管理的重要問題。政府行政企業化的主要內容是以效益為標準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業化需要建立一套完整的政府運作系統和運作規則，政府運作系統以行政，組織資源為基礎，在一定的行政組織基礎上對行政物質和行政資金按企業化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標。

政府企業化的實現客觀要求建立一個監督體系與之相配套。行政責任體系建立的前提是行政職責劃分科學合理，行政權限明確具體，履行職責程序具有操作性。而作為行政效能監察基礎性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業化的基礎性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據性標準的行政效能監察工作推行和深化，致使在實現行政效能監察目標的同時，實現政府的企業化。

二、行政效能監察的法律依據

行政效能監察的法律依據淵源于三方面：

法律依據是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規定：一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對。

《中華人民共和國行政監察法》第一章總則第一條規定：為了加強監察工作，保證政令暢通，，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。

《國家公務員暫行條例》，第一章總則第一條規定：為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。

《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎和依據，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據所在。憲法規定的國家機關應 不斷提高工作質量工作，工作效率，其實質涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監察法》是我國行政監察工作的第一部基本法律，是行政監察機關行使職權，履行職責的重要法律依據。《國家公務員暫行條例》是對公務員進行科學管理的行政法規，它是國家行政機關及其國家公務員行政行為的基本依據。《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能。可見提高行政效能是兩法的立法指導思想。曾有人認為立法指導思想不能稱為行政效能監察的法律依據，這實質是形而上學的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監察是遵循法的內在精神的。

尤其是，《中華人民共和國行政監察法》第十八條，第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質是行政監察機關開展行政效能監察工作的具體法律依據。進一步而言，該款與《行政監察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯系，我們可以清楚地得出結論：行政監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監察，嚴格他說是違背了職權法定原則的充分履行職責的基本內涵。

所以說，任何指責行政效能監察沒有法律依據的說法都是荒謬的。

三、行政效能監察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質量。它僅僅是是行政效能的一種體現形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結構、行政行為和相關制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現的意思；有利的作用是指應達到的理想狀態，在這種秩序狀態下，能以較小的行政資源的投入實現最佳的政府工作目標。可見，常態情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態，而行政效能反映的是一種總體狀態，行政效能不等于行政效率。行政效能統帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務于行政效能。

（二）行政效能監察的涵義

關于行政效能監察的基本涵義有多種表述，行政效能監察的涵義包含以下四方面內容：

⒈從事物屬性方面。行政效能監察是一種行政監察活動。以區別行政效能監察與其他監督活動的差異。然而，行政效能監察主體和行政效能監察工作的承擔者是兩個不同的概念，行政效能監察主體，是指享有行政效能監察職權，能以自己的名義從事行政效能監察活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。行政效能監察主體除人民政府行政監察機關，法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員；行政效能監察工作的承擔者，是指受人民政府監察機關委托的行政機關各部門的內設機構（非監察部門）。即由于行政監察機關的書面委托，行政機關各部門的內設機構可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。行政監察主體和受行政監察機關委托的其他組織共同協作，開展行政效能監察工作。而廉政監察的主體只能是行政監察機關和法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員，廉政監察主體差異所在。

⒉從內容特征方面。行政效能監察的對象是國家行政機關。（與《中華人民共和國行政監察法》第十八條第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關的組織、職責、程序、措施與資源和監察對象的行政行為。以區別行政效能監察與專項執法監察、廉政監察在內容上差異。行政效能監察的內容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監察是依據法律、法規、行政規章和具有一定約束力的規范性文件，針對監察對象的硬件和軟件所實施的監察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，單純用法律法規來規范行政機關的組織、職責、程序、措施與資源，監察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規范的設定和監督這類規范的實現，才能真正實現在行政活動中以效率和質量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執法監察是依據特定的法律、法規、行政規章（不包括其他的規范性文件），針對特定的事項所實施的特定監察；廉政監察則是追究行政監察對象違紀行為的法律后果為內容的監察活動，它所依據的往往是否定式的法律規范。

⒊從形式特征方面。行政效能監察是一種整體性的監察活動。以區別行政效能監察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監察方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的效能評價標準和可操作性較強的監察方法和技術；

二是效能監察對象的雙重性。即行政機關的組織、職責、程序、措施、資源及和監察對象的行政行為；

三是效能監察結果的綜合性：既督導行政機關對其組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責任人給予相應的行政處分。

．從價值特征方面。揭示行政效能監察是一種整體配置效益和效率與質量均衡性的監察。整體配置效益是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件而言。行政機關硬件的整體效益取決于組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規范的條件下，通過對組織結構、職責、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關聯性的調控，使硬件的整體效益達到最優化；效率與質量是針對監察對象的行政行為而言。有最優化的硬件，并不意味著行政效能是最優化的。監察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內在的互動關系。質量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調質量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調效率不講質量，使得行政過程快而粗糙，結果只是一種效能形式而無效能實質。質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政效能監察所要實現的根本目的。

綜上所述，行政效能監察是指：行政監察機關及其受行政監察機關委托的組織依法對國家行政機關的整體配置效益及其行政行為的效率與質量所進行的整體性監察。

四、行政效能監察與執法監察和廉政監察的相互關系

正確認識和處理行政效能監察與執法監察和廉政監察的三者的關系，既是行政效能監察的理論問題，同時也是行政監察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監察、執法監察和廉政監察三者的關系，首先要從理論上界定執法監察的概念。

為什么要對執法監察的基本涵義要作出界定？這是因為當前對執法監察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監察職能的定位和行政效能監察工作的開展。

一方面將執法監察作為一個筐，泛化執法的涵義，致使行政監察機關承擔了許多本不應該由它承擔的工作，疲于奔命，找不準自己的位置，而導致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標準來界定執法監察。一是將執法監察概念最大化，廉政監察和效能監察均包含在執法監察這一大概念之內。即執法監察包括廉政監察和效能監察，以執法監察代替廉政監察和效能監察，抹煞了廉政監察和效能監察的本質特征，用執法監察的方法手段來實施廉政監察和效能監察；二是將執法監察概念最小化，即指專項執法監察。即依據某一個具體的法律、法規或政策，通過執法監察，查處違紀行為，其結果越俎代庖，超越職責范圍，管了一些本應由行政機關其他職能部門應該管理的事。筆者認為，執法監察的概念應包含以下幾方面涵義：

第一、執法監察，其實質是行政監察的一種工作方式，而不是與廉政監察和效能監察并列的一項監察內容或監察任務。也就是說，對行政監察對象的廉政狀況與效能狀況的監察，可以通過執法監察的方式來實現的。認為執法監察是監察方式與監察目的統一，在邏輯上是錯誤的。

第二、執法監察所稱的法是廣義概念 上的法，既包括國家的法律、行政法規、地方法規、行政規章和地方性規章，也包括各級人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權范圍。

第三、執法監察是開展廉政監察和效能監察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監察和效能監察的其他監察方式。如廉政監察中的案件查辦，效能監察中對行政機關內部管理行為的規范等。

歸納而論：行政監察由兩部分工作內容構成，即廉政監察和效能監察。而執法監察是行政監察的工作方式和實現廉政監察和效能監察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關系，也不是并列關系。基于上述原則，在行政效能監察工作中應注意以下問題：

首先、行政效能監察的主體并不等同于執法監察的主體。執法監察的主體只能是行政監察機關。而行政效能監察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關監察機關，派出監察機構、派出監察人員，同時，受人民行政機關監察機關委托的人民行政機關各部門的內設機構由于行政監察機關的委托，可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監察工作的依據標準不僅包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章；還包括人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件和行政機關各職能部門制定的規章制度。在行政效能監察的實踐中，往往更多的是依據后者為標準實施行政效能監察。可見，行政效能監察的依據具有多樣性特征。這就要求行政監察機關在制定效能監察標準的同時，應注重對行政機關各部門制度建設工作的指導，盡可能地使行政監察機關的效能監察標準與各部門的制度要求具有一致性。

第三、既然執法監察是行政效能監察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監察工作中，用好用活執法監察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執法檢查；以監察決定書和監察建議書的方式強化行政效能監察的強制力等。

五、行政效能監察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規則，行政效能監察的基本原則的效力貫穿行政效能監察的始終，是行政效能監第工作者在行政效能監察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監察工作特征的體現，同時也是行政效能監察調整對象的本質特征的集中反映，

（一）過程控制原則

行政效能監察工作有其自身的規律和特征，隨著行政效能監察工作的推進，我們對行政效能監察本質特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質特征往往有時呈現顯性，有時卻呈隱性。行政效能監察具有行政監察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監察和執法監察有較大差異。由于長期以來行政監察機關一直以廉政監察和執法監察為工作重心，故此，在行政效能監察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監察本質特征是非常必要的。

過程控制是行政效能監察方法論的基礎，它貫穿于行政效能監察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監察，確保行政監察對象的行政行為全過程處于受控狀態，符合以效能提高為出發點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質量的雙重標準。過程控制的基本內涵包括：

⒈過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關聯的制度所構成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關的實際運行狀況必須是一致的。

⒉設立關鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監察對象更好地發揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監察主體就能夠管理較多的行政監察對象和增加監察的幅度，更有效地發現造成行政機關效能低下的關鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監察工作的難點，也是行政效能監察工作的重點。當前，很多行政監察機關制定的考核辦法中的考核指標實質就是控制點。

⒊控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現在不采取措施就將會出現的效能問題。行政效能的前饋監察系統是指行政效能監察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監控，以查明行政目的本身是否正確和實現行政目的過程中對行政效能的影響，及時調整行政目的和影響行政目的實現的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

篇（11）

一、嚴格執法——檢察執法的基本前提

檢察機關是國家的法律監督機關，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關在執法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉變“以言代法、以權壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現代法制文明相適應、符合現代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關必須以保障實現公平和正義為目標，突出“強化監督，公正執法”的主題，確保法律的嚴格統一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權，這是現代法治的基石，也是執法者應恪守的準則。檢察機關要在執法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執法中得到體現。

由于受陳舊執法思想的影響，當前檢察機關在執法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預防問題；重公正，輕效率問題；重數量，輕質量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執法”的現代執法理念，既是檢察執法的基本前提，也是在全社會實現公平和正義的重要保證。

必須樹立打擊與保護并重的執法理念，切實轉變“重懲治犯罪，輕人權保護”的思想。檢察機關在履行懲治犯罪職責時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當事人訴訟權利等與現代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權保護貫穿于檢察執法活動的全過程，通過文明執法保護公民的人權。

必須樹立實體與程序并重的執法理念，切實轉變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務中，有的案件存在質量問題，有的證據不被采用，這些都是不嚴格執行程序法造成的結果。程序法是保障實體法實施的規程和規范，是制約司法人員的執法行為，防止司法腐敗，保證案件質量的有效手段。因此，檢察機關要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經得起時間的檢驗。

必須樹立懲治與預防并重的執版權所有法理念，切實轉變“重辦案，輕預防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務犯罪預防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規律，針對發案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結合典型案例，積極開展個案預防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預防工作的新途徑、新方法，實現預防職務犯罪工作從分散狀態到集中狀態的轉變，從初級形式的預防到系統全面預防的轉變，從專門機關預防到全社會預防的轉變。

必須樹立公正與效率并重的執法理念，切實轉變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調快捕快訴而影響了案件質量等等。無論是偏重哪一方，都會產生弊端，都難以取得最佳的執法效果。因此，檢察機關要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執法成本，提高司法效益。必須樹立質量第一的執法理念，切實轉變“重數量，輕質量”的思想。數量是質量的載體，質量是數量的靈魂。沒有質量，數量只能為零。只追求辦案數量，不講案件質量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關必須處理好數量與質量的關系，堅持以質量為本，把案件質量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質量關，把每一宗案件都辦成鐵案。

二、文明執法——檢察執法的必然要求

在執法過程中，由于受傳統意識和官本位思想的影響，少數執法人員存在特權思想，不尊重當事人，作風粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當事人的合法權利，影響了檢察機關的形象。因此，樹立“文明執法”的現代執法理念，既是檢察執法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現。

檢察機關要樹立以人為本的執法理念，切實轉變“只講執法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執法，把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現人文關懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權利，達到以情感化。

檢察機關要在執法過程中深層次地把握現代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關懷緊密結合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執法、文明執法落到實處，首先得建設一支高素質的檢察隊伍。

檢察機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設，優化隊伍結構，并結合“強化法律監督，維護公平正義”、“強化執法教育，實現執法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風廉政建設和機關作風建設，培養“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調研”的高素質檢察人才，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。

三、為民執法——檢察執法的本質特征

檢察機關貫徹落實“三個代表”重要思想，本質就是要解決好為民執法的問題，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨在執法行為中的具體體現。為民執法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發點和落腳點。這就要求檢察機關在履行法律監督職責過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是要樹立正確的權力觀，牢記我們的一切權力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權，為民執法，為民服務的。二是要認真履行法律監督職能，在檢察執法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務的思想，始終堅定不移地將維護社會穩定作為檢察工作的首要任務。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創造一個安全有序的工作生活環境。通過查辦貪污賄賂等職務犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續實行首辦責任制的工作制度和程序，強調誰主管，誰負責，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環節和基層。大力開展文明接待活動，繼續保持全國檢察機關文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監督。要將“檢察長接待日”制度、檢務公開制度、執法監督員制度、定點掛鉤聯系等制度進一步完善并發揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯系，制定檢察院與人大代表的聯系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監督。五是要加大服務力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務站”，為人民群眾提供法律服務。檢察機關要在執法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。