檢察院工作思路大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇檢察院工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關鍵詞 醫(yī)院 紀檢監(jiān)察 管理

一、新形勢下醫(yī)院紀檢監(jiān)察出現(xiàn)的問題

（一）紀檢監(jiān)察模板并未有效建成

醫(yī)院的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)觸及多方面的步驟和要素，是一個互相聯(lián)結(jié)和限制的系統(tǒng)。在整體建設里，應該充分思考這些要素的影響。中國醫(yī)院因為它本質(zhì)的原因，對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的建成注重不足。從現(xiàn)有已經(jīng)建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的醫(yī)院來看，系統(tǒng)的建成基石和參照物都比較單一，對于目標間的相互聯(lián)系、不同病患情況對數(shù)值公正性和比較性的影響，都沒有一起展開探究。紀檢監(jiān)察的結(jié)果有著不穩(wěn)固性，也缺少應該有的牢靠性。

（二）紀檢監(jiān)察目標的選擇不夠科學

我國醫(yī)院紀檢監(jiān)察的指標不夠科學，相對限制，缺少可以展現(xiàn)效力的紀檢監(jiān)察標準，標準的選擇也不夠透徹。另外，各項標準的權重體系設立不夠充裕和適宜。并且在挑選醫(yī)院紀檢監(jiān)察系統(tǒng)標準的方式上還存有主觀意識。

（三）管辦分化不透徹

對中國的某些地區(qū)來講，醫(yī)院紀檢監(jiān)察的主導是醫(yī)院自己和上級主管機構。這樣的紀檢監(jiān)察和被紀檢監(jiān)察相聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)，影響了紀檢監(jiān)察的初始目的，致使監(jiān)察不充足。在中國醫(yī)療衛(wèi)生變革不停提升的今日，管辦分化的方式得到了更多學術研究者的擁護，但是因為長期以來醫(yī)院出現(xiàn)的紀檢監(jiān)察權和經(jīng)營服務圈的摻雜，使管辦分化的措施沒有完全實施出來，還止步于論述措施方面，沒有在現(xiàn)實中普及，在部分實踐區(qū)域的施行里也顯露出了很多問題。

（四）沒把紀檢監(jiān)察結(jié)果使用在管理上

當下，中國雖然有的醫(yī)院在內(nèi)部管理里使用了紀檢監(jiān)察，但是還沒有把它當成一種管理方式，而是為了監(jiān)察而監(jiān)察，過于重視該怎么設立紀檢監(jiān)察標準、怎樣選擇紀檢監(jiān)察標準等，但忘了紀檢監(jiān)察最重要的目標，就是將紀檢監(jiān)察結(jié)果運用在管理上為醫(yī)院服務，即以監(jiān)察促整改、促提升。現(xiàn)在的醫(yī)院施行的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察結(jié)果大都沒有回饋醫(yī)院。

二、紀檢監(jiān)察對醫(yī)院的必要性

首先，有效的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)可以投射出醫(yī)院運營的經(jīng)營結(jié)果。醫(yī)院和其他企業(yè)不一樣，它擁有比較強的公益性，醫(yī)院的運營本質(zhì)是為了不斷滿足人們對衛(wèi)生市場的需求。紀檢監(jiān)察可以輔助醫(yī)院提升管理，使醫(yī)院高效運營，使病人得到更高效的服務。另外，醫(yī)院實行紀檢監(jiān)察，可以對醫(yī)院的的運營實施有效測評，實時發(fā)現(xiàn)并且修正醫(yī)院運營中存在的問題。

再次，紀檢監(jiān)察是醫(yī)院的一項重要管理措施。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的高效建成有利于醫(yī)院加強內(nèi)部管理，給醫(yī)院的全面建設提供全方位、高效的建議，給醫(yī)院的高效運行提供保證。最后，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的建成還可以為醫(yī)院的激勵制度的建設提供根據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的恪于職守的典型人物和案例進行嘉獎，營造清正廉潔的工作氛圍和環(huán)境，最終實現(xiàn)在提升紀檢監(jiān)察效力的同時，又提升醫(yī)院自身運營能力的雙贏目標。

三、新形勢下醫(yī)院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

（一）確立準確的紀檢監(jiān)察機制

紀檢監(jiān)察重要的是對醫(yī)院職工的工作施行審計和監(jiān)察，但是醫(yī)院和公司不一樣，它雖然有一定的盈利因素，可是同時具有更多的社會服務性能。所以，醫(yī)院在擬定自己的紀檢監(jiān)察考評方式時，應重視對醫(yī)院服務質(zhì)量的考評，對醫(yī)德醫(yī)風的考評。通常公司對團隊的紀檢監(jiān)察方式不能夠使用在醫(yī)院里。醫(yī)院應對服務好的職工進行鼓勵，激勵更多的員工不停地提升服務效果，進而全面提高醫(yī)院的社會服務力量。

（二）建立交互式紀檢監(jiān)察考評系統(tǒng)

任何系統(tǒng)的建成和完善都不是一件容易的事情，都需要與各方不停地溝通、交流，將討論結(jié)果歸納整理后，再對現(xiàn)有的系統(tǒng)進行修改和完善，紀檢監(jiān)察考評系統(tǒng)也是這樣。對于我們國家的醫(yī)院來說，建成紀檢監(jiān)察系統(tǒng)就像在探尋一條從未被開發(fā)過的路途，有曲折、有險阻，但是又極具期望。醫(yī)院要想在這段路途里穩(wěn)固推進，就應該腳踏實地。目前要做的就是，將反饋和交流結(jié)果運用在紀檢監(jiān)察考評系統(tǒng)的建立上。醫(yī)院在擬定紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的時候，要重視與醫(yī)護人員和管理機構的交流，多汲取各方建議，一同探究考評方式。紀檢監(jiān)察考評體系建成以后，還應和被考評人員實時交流，對考評方式展開反復琢磨和完善，不斷加深它的可行性和指向性，使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)更加完善。

四、結(jié)語

總而言之，隨著新醫(yī)改不停提升，必須確立科學完善的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，制衡公正和效力，透過紀檢監(jiān)察體系，促進醫(yī)院提升公益性，以此來獲得優(yōu)良的革新成果。

參考文獻：

[1] 陸新華.新形勢下做好醫(yī)院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路與探討[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2016.02.

[2] 謝艷.新形勢下醫(yī)院紀檢監(jiān)察工作新思路[J].新聞世界，2012.06.

篇（2）

各位領導、同志們：

大家好！首先感謝市院領導對我工作的支持，并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、xx檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對我個人的信任，更是對xx檢察院工作的大力支持。

下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在xx縣法院工作9年，在xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在xx縣檢察院工作5年，在xxx檢察院工作6年。先后擔任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務。

這次組織安排我到xx檢察院工作，和大家一道來謀劃xx檢察院的新思路、促進xx檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時也感到肩上的責任重大。

在此我想先說4句話：

第一句話是：xx區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅決服從組織安排。

第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。

第三句話是：我很想在我的任期內(nèi)取得成績，但需要我們大家的共同努力。

第四句話是：我很想為大家辦一些實事，但前提條件是，我們必須取得成績。

我還想明確兩點：

第一點，在一段時期內(nèi)，我們院將保持現(xiàn)有機構、人員及年初的工作思路、工作目標不變。希望大家一如繼往地安心工作。

第二點，我們要理舊賬，尊重前任向前看。

我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時間里，通過走訪幾大班子、相關部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對xx檢察院都做出了很大貢獻，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使xx檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達成共識，共同把xx檢察院建設得更好。

下面，我想借這次會議的機會，結(jié)合xx檢察院的實際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實際的決策意見。

第一，要明確總體工作思路。關于工作思路，我想提四句話。那就是：

提升素質(zhì)，強化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務實爭先。

提升素質(zhì)，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復合型檢察人才。

強化辦案，就是要充分利用我們xx的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術設備的作用，調(diào)動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領導，依法、嚴格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立xx檢察機關的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。進而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。

規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機關管理、規(guī)范隊伍管理；同時還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調(diào)動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。

務實爭先，就是要發(fā)揚求真務實的精神，結(jié)合我們xx的實際，正確地評價和估價自己，不斷增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實，使全院各項工作都能夠爭先進位，提高全院整體工作水平。

第二，要打造xx檢察精神。為了落實這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團結(jié)敬業(yè)，務實爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。

第三，要重點抓好五項工作。當前我們要重點抓好下面5個方面的工作：

一是堅決完成業(yè)務目標；二是大力加強隊伍建設；三是全面加快信息化建設；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務中心工作。

第四，要完善三項工作機制。

一是規(guī)范辦案流程。要通過學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷制定并完善各業(yè)務部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。

二是制定業(yè)務工作規(guī)范。要加緊研究制定各項業(yè)務工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。

三是完善行政管理制度。要進一步整理完善機關各項管理制度，做到科學合理、切實可行。

第五，要落實三項保證措施。

一要強班子、抓中層、帶隊伍。隊伍建設是做好各項工作的基礎。首先要搞好班子團結(jié)。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有班子團結(jié)，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅強有力的領導核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項工作的中堅力量，要努力建設一支高素質(zhì)的中層干部隊伍，從而帶動全院整體隊伍的加強。

二要堅持從嚴治檢與從優(yōu)待警相結(jié)合。要在對全院干警嚴格管理的同時，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠，工作上有支持，生活上有照顧。進一步解除干警的后顧之憂，增強干警的工作干勁。

三要加大督查監(jiān)察力度，落實考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項規(guī)章制度落到實處；要建立健全考核評價體系，科學制定獎懲措施，并嚴格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。

最后，我向大家提三點希望和要求：

第一，振奮精神，擺正位置，做好當前工作。希望大家要按照既定目標，以良好的精神狀態(tài)，找準自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。

第二，識大體，顧大局，講團結(jié)，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時在單位的時間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為xx檢察事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。

第三，認真執(zhí)行各項管理制度，嚴格遵守辦案紀律，切實保證辦案安全。這既是加強機關管理的要求，同時，也是保護干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護自身，才能讓領導放心，讓家人安心。

篇（3）

下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在*縣法院工作9年，在*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在*縣檢察院工作5年，在*檢察院工作6年。先后擔任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務。

這次組織安排我到*檢察院工作，和大家一道來謀劃*檢察院的新思路、促進*檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時也感到肩上的責任重大。

在此我想先說4句話：

第一句話是：*區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅決服從組織安排。

第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。

第三句話是：我很想在我的任期內(nèi)取得成績，但需要我們大家的共同努力。

第四句話是：我很想為大家辦一些實事，但前提條件是，我們必須取得成績。

我還想明確兩點：

第一點，在一段時期內(nèi)，我們院將保持現(xiàn)有機構、人員及年初的工作思路、工作目標不變。希望大家一如繼往地安心工作。

第二點，我們要理舊賬，尊重前任向前看。

我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時間里，通過走訪幾大班子、相關部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對*檢察院都做出了很大貢獻，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使*檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達成共識，共同把*檢察院建設得更好。

下面，我想借這次會議的機會，結(jié)合*檢察院的實際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實際的決策意見。

第一，要明確總體工作思路。關于工作思路，我想提四句話。那就是：

提升素質(zhì)，強化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務實爭先。

提升素質(zhì)，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復合型檢察人才。

強化辦案，就是要充分利用我們*的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術設備的作用，調(diào)動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領導，依法、嚴格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立*檢察機關的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。進而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。

規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機關管理、規(guī)范隊伍管理；同時還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調(diào)動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。

務實爭先，就是要發(fā)揚求真務實的精神，結(jié)合我們*的實際，正確地評價和估價自己，不斷增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實，使全院各項工作都能夠爭先進位，提高全院整體工作水平。

第二，要打造*檢察精神。為了落實這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團結(jié)敬業(yè)，務實爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。

第三，要重點抓好五項工作。當前我們要重點抓好下面5個方面的工作：

一是堅決完成業(yè)務目標；二是大力加強隊伍建設；三是全面加快信息化建設；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務中心工作。

第四，要完善三項工作機制。

一是規(guī)范辦案流程。要通過學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷制定并完善各業(yè)務部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。

二是制定業(yè)務工作規(guī)范。要加緊研究制定各項業(yè)務工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。

三是完善行政管理制度。要進一步整理完善機關各項管理制度，做到科學合理、切實可行。

第五，要落實三項保證措施。

一要強班子、抓中層、帶隊伍。隊伍建設是做好各項工作的基礎。首先要搞好班子團結(jié)。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有班子團結(jié)，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅強有力的領導核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項工作的中堅

力量，要努力建設一支高素質(zhì)的中層干部隊伍，從而帶動全院整體隊伍的加強。

二要堅持從嚴治檢與從優(yōu)待警相結(jié)合。要在對全院干警嚴格管理的同時，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠，工作上有支持，生活上有照顧。進一步解除干警的后顧之憂，增強干警的工作干勁。

三要加大督查監(jiān)察力度，落實考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項規(guī)章制度落到實處；要建立健全考核評價體系，科學制定獎懲措施，并嚴格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。

最后，我向大家提三點希望和要求：

第一，振奮精神，擺正位置，做好當前工作。希望大家要按照既定目標，以良好的精神狀態(tài)，找準自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。

第二，識大體，顧大局，講團結(jié)，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時在單位的時間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為*檢察事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。

第三，認真執(zhí)行各項管理制度，嚴格遵守辦案紀律，切實保證辦案安全。這既是加強機關管理的要求，同時，也是保護干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護自身，才能讓領導放心，讓家人安心。

篇（4）

以憲法精神為引領，強化政治責任感。進人石景山區(qū)檢察院門廳，迎面而來的是紅底金字的《憲法》背景墻，銘示了我國的基本政治制度，檢察機關的法律地位等等。所謂“潤物細無聲”，解說檢察官告訴我們：“我們每天從這里來來往往，帶來的是青春的激情和熱血，帶走是滿滿的對人民忠誠，對黨忠誠的政治責任。”面對發(fā)展的新常態(tài)，社會價值取向更加多元，的確更需要我們檢察官有一顆平和心來看待腳下的路，堅持正確的政治方向，堅持理性平和，文明規(guī)范開展各項工作。這面“憲法墻”無疑可以時常提醒檢察們執(zhí)法辦案要保持政治定力，清醒頭腦，不被表象迷惑，不被利益群體裹挾。

 

以檢察史志為基石，提升歷史責任感。“以人為鏡，可以明得失，以史為鏡，可以知興替”。參觀石景山區(qū)檢察院的院史室是我們這次現(xiàn)場教學的重要內(nèi)容，在這里，我們聆聽了檢察事業(yè)崢嶸的發(fā)展歷史，見到了曾經(jīng)的“大蓋帽”檢察制服;在這里，我聽到了青年檢察官團體莊嚴的任職宣誓，也看到門美子等青年檢察官在競技臺上當仁不讓的颯爽英姿。通過聲光，實物，石景山區(qū)檢察院的史志變得異常鮮活，告訴我們面對歷史和未來，“因而循之，與道神之，革而化之，與時宜之”的道理。展示過去，是為了開拓未來，讓我們更深刻感受到了我們肩負的時代歷史責任。

 

以民生正義為目標，夯實社會責任感。“為天地立心，為生民立命…”，沉甸甸的社會責任，無疑是我們檢察官義不容辭的擔當，只是這種責任如何實現(xiàn)呢?石景山區(qū)檢察的創(chuàng)新為我們提供了一些范例，如他們建立的“未成年人檢察工作室”，根據(jù)未成人的身心發(fā)展特點進行了布置，并制定相應的保護未成年權益的工作流程和規(guī)則;法律的溫情在于冰釋前嫌，讓未成年人健康成長，是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”生動詮釋。檢察機關服務社會民生，守護公平正義，還需要我們繼續(xù)拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，將檢察事業(yè)推向新的發(fā)展高度。

 

篇（5）

該院采取黨組會、院務會、全員大會、各科室討論等形式對上級深化檢察改革工作會議精神進行認真學習，及時把會議精神貫徹到每一位干部職工。全院干部職工及時統(tǒng)一思想，進一步思考、總結(jié)、歸納檢察工作中存在的問題，特別是認真分析與檢察工作不相適應的機制、體制性問題，以檢察改革為契機，努力創(chuàng)新工作思路。

二、健全機構、加強領導、精心組織、穩(wěn)步推進

該院黨組在傳達學習上級會議精神的基礎上，及時成立了以檢察長任組長的南明區(qū)人民檢察院深化檢察改革工作領導小組及辦事機構，切實加強對深化檢察改革工作的組織領導，使深化檢察改革工作做到有安排部署、有檢查落實，有條不紊，穩(wěn)步推進。

三、堅持集思廣益，增強針對性和實效性

該院通過廣泛動員發(fā)動，由部門組織討論，在現(xiàn)行有效的法律和制度的框架下，按上級要求，結(jié)合各部門工作實際，有針對性地提出機制性、制度性改革思路交院務會或黨組會討論通過，然后再將各項改革任務落實到各部門，明確職責分工、目標任務、完成時限，狠抓落實，務求實效。

四、正確處理好抓深化檢察改革工作和抓好各項檢察業(yè)務工作的關系

在深化檢察改革四年規(guī)劃明確的改革任務中，針對涉及基層檢察院的內(nèi)容，早安排、早部署，堅持“兩手抓 、兩手硬”，把檢察改革與完成全年各項業(yè)務目標任務緊密結(jié)合，注意搞好收集、歸納總結(jié)及跟蹤工作，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極推出機制、創(chuàng)新、改革方面的好做法好經(jīng)驗，走在改革創(chuàng)新的前列。

五、堅持制度創(chuàng)新，推行內(nèi)務管理和績效量化獎懲新機制

（一）建立“三個檔案”管理機制，助推檢察隊伍勤政廉政建設。“三個檔案”管理機制即“執(zhí)法辦案業(yè)績檔案、干部廉政檔案和文材檔案”，做到人人建檔，動態(tài)管理，把“三個檔案”管理作為不斷深化檢察改革的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新檢察工作機制的有效途徑，作為促進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍管理科學化、考核考察干部民主化的重要手段，作為推動“陽光檢務”的有益探索。

（二）推行“五位一體”的管理模式，全面加強規(guī)范化建設。一是建立以黨組會為決策機構，政工科、紀檢組為辦事機構，績效考核為平臺的隊伍管理體系；二是建立以檢委會為決策機構，檢委會辦公室為辦事機構，案件管理系統(tǒng)為平臺的業(yè)務管理體系；三是建立以檢察長辦公會為決策機構，院辦公室為辦事機構，辦公自動化為平臺的政務管理體系；四是建立以機關黨委為管理機構，黨委辦公室為辦事機構，強化對各黨支部工作的領導為平臺的黨務管理體系；五是建立以機關服務中心為后勤保障機構，規(guī)范化、物業(yè)化管理系統(tǒng)為平臺的檢務保障管理體系。

篇（6）

（一）機構設置不健全。基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，大多數(shù)基層院的紀檢監(jiān)察機構設置不健全。如筆者所在市所轄13個基層院，設置了監(jiān)察室的有4個院，沒有單獨設置紀檢監(jiān)察機構的有9個院，紀檢組和監(jiān)察室都設置了的有4個院，沒有單獨設置監(jiān)察室的，通常是根據(jù)工作需要，從其他科室指定人員兼任紀檢監(jiān)察工作人員。由此，在機構設置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（二）紀檢監(jiān)察隊伍建設亟待完善。目前，基層檢察院的紀檢監(jiān)察人員設置不足，有的設立紀檢組長但手下無兵，從事紀檢監(jiān)察工作的人員基本上都是兼職的，絕大多數(shù)由政工部門或辦公室承擔，實行合署辦公。兼職的紀檢監(jiān)察員不得不兼顧多項工作，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，不利于有效開展工作。有的基層院年輕干警充實到一線辦案業(yè)務部門，一些年齡偏大或沒有做過業(yè)務工作的干警擔任紀檢監(jiān)察員，這些都不同程度影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（三）紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。開展工作的方式基本是按步就班，照葫蘆畫瓢，被動應付上級的檢查，未能有效履行職責。一些紀檢監(jiān)察工作未形成制度，缺乏長期性和規(guī)范性。另外，紀檢監(jiān)察工作中存有顧及情面的現(xiàn)象，對一些較棘手的問題，不敢正面應對，能拖則拖，怕得罪人。

（四）少數(shù)領導和干警對紀檢監(jiān)察工作認識存有誤區(qū)。部分干警對紀檢監(jiān)察工作有偏見，認為在檢察院業(yè)務工作做好了就行，紀檢監(jiān)察工作可有可無，強化紀檢監(jiān)察工作是自己與自己較勁，自己整自己。

充分認識基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的重要性

（一）加強紀檢監(jiān)察工作是促進檢察權正確依法行使的需要。人民檢察院是國家的專門法律監(jiān)督機關，檢察干警作為法律監(jiān)督工作的具體實施者，如果自身發(fā)生不廉潔行為，不僅關乎個人品質(zhì)，更關系到檢察機關在人民群眾中的形象。要維護檢察機關的良好形象，嚴格、依法行使法律監(jiān)督權，就離不開紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

（二）加強紀檢監(jiān)察工作是促進檢察隊伍建設的需要。思想上的滑坡將逐步演變?yōu)榻?jīng)濟上的貪婪，只有始終堅守拒腐防變的思想防線，才能有效抵制外來侵蝕，因此，在新時期加強紀檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要。要通過開展經(jīng)常性警示教育、廉潔教育、執(zhí)法為民教育，做到警鐘長鳴、防微杜漸，使檢察人員牢固樹立正確的權力觀、利益觀，始終保持權力在手，重任在肩，如履薄冰的審慎態(tài)度。

新形勢下基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

（一）建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構。2004年《最高人民檢察院關于健全檢察機關紀檢監(jiān)察機構設置等問題的通知》第一條：編制在30人以上未設立紀檢監(jiān)察機構的基層檢察院，應配備專職紀檢監(jiān)察干部。因此，要抓住機遇，爭取上級檢察機關和地方黨委紀委的支持，建立健全基層紀檢監(jiān)察工作機構，落實機構人員編制問題，力爭提高其地位和影響力。

篇（7）

本次評選共有24名選手踴躍參加，其中絕大多數(shù)為研究生，來自于該院的主要業(yè)務部門和綜合部門。每名參選人按抽簽次序進行答辯，用5分鐘簡要介紹調(diào)研文章內(nèi)容。評委會對論文提問。調(diào)研文章內(nèi)容涵蓋了刑事法律適用與修改、檢察基礎理論、實證分析等領域的前沿問題。專家就這些前沿問題與選手進行了充分的論辯。

2009年，該院進行了第一屆檢察理論優(yōu)秀人才的評選，評選出10名優(yōu)秀人才，成為該院調(diào)研工作的骨干力量。在調(diào)研成果的基礎上，該院出臺了《民事行政檢察和解工作規(guī)定》、《審查批捕案件工作流程》等一系列文件，還試行了證人出庭補償制度等。理論人才作用的發(fā)揮使得檢察調(diào)研在推動檢察工作科學發(fā)展中起到了積極作用。此項評選活動是該院完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、管理機制的重要舉措。

本次評選經(jīng)過前期的資格審查、工作業(yè)績考核、書面評審和現(xiàn)場答辯，將選出10名優(yōu)秀人才。（文/梁利華）

做法

辦理未成年人案件的“1234”工作法

近年來，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)檢察院注重發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，結(jié)合檢察工作實際，不斷創(chuàng)新，積極探索預防青少年違法犯罪的新途徑，把預防青少年違法犯罪和維護青少年合法權益工作貫穿于檢察工作的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新出“1234”工作法，即堅持一個方針、達到“兩個確保”、進行“三個告知”、做到“四個查清”。

在新模式的創(chuàng)新激勵下，該院未成年人案件的辦案質(zhì)量得到提升，辦案效率得到提高，預防未成年人犯罪工作取得實效。該院先后被評為市級青年文明號、“市級優(yōu)秀青少年維權崗”、省級“優(yōu)秀青少年維權崗”等稱號，2010年，該院未檢科被團市委、市未成年人保護協(xié)會授予“哈爾濱市未成年人保護工作先進集體標兵”榮譽稱號。（文/王福有 張婷婷)

基層

上班第一天學“規(guī)范”

春節(jié)后上班第一天，河北省衡水市檢察院黨組書記、檢察長李永志主持召開該院黨組會，專題研究部署在全市檢察機關開展為期一個月的“學規(guī)范、找差距、定措施、抓落實”專項活動。

該活動以學習《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版》和《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范（試行）》為切入點，作為“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動的深化延伸，同時也是今年即將開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動的良好開端。對于衡水市檢察機關全面加強檢察隊伍職業(yè)化建設將會起到良好的促進作用。（文/張鵬 李哲）

活動

檢察文明用語演講比賽

2月18日上午，河南省新縣檢察院舉行了“比團結(jié)、樹形象、促爭創(chuàng)”主題演講比賽活動。

此次演講比賽共有11名青年干警參加，整場演講比賽沉浸在掌聲和歡呼聲之中。黃磊和袁婷婷兩位選手，通過講述自身的檢察情結(jié)，再次向全院干警展示了青年人獻身檢察的勇氣和信心；劉瑜的演講，富有專業(yè)化，不僅演講得好，而且內(nèi)容實在，貼近檢察工作實際，引起全院干警的共鳴，把比賽推向。比賽經(jīng)過激烈角逐，通過現(xiàn)場打分的形式產(chǎn)生了1名一等獎、2名二等獎、3名三等獎。

（文/付德利 鄭建國）

創(chuàng)新

探索量刑答辯程序

2月18日，20余家媒體記者走進北京市東城區(qū)檢察院，實地觀摩了北京市檢察院和東城區(qū)檢察院聯(lián)合組織的東城區(qū)檢察院量刑建議改革的開展情況，并與一線辦案檢察官及相關專家學者就該項改革的效果、意義等進行了面對面的交流與探討。

據(jù)了解，該院的量刑建議改革工作，調(diào)研先行，大體經(jīng)歷了論證探索、小范圍試點、全面試點三個階段。1999年，該院開始試行“公訴人當庭發(fā)表量刑意見”，并于2000年將此舉措列為公訴改革的重要課題。此后，該院不斷深化在該領域的改革與探索，先后在量刑建議的規(guī)程、標準及程序等方面進行了前瞻性的探索和實踐，制定了一系列規(guī)范性文件。2008年，根據(jù)北京市檢察院公訴處的部署，該院在對北京市全市量刑建議試點工作進行調(diào)研的基礎上，擬定了《北京市檢察機關公訴部門關于推廣量刑建議改革的意見》，經(jīng)北京市檢察院公訴處下發(fā)，在全市試行。

近年來，該院將量刑建議改革的重點放在量刑答辯程序的探索與完善上。所謂量刑答辯程序，是將量刑程序與定罪程序相分離，公訴人與被告人及其辯護人就量刑情節(jié)、具體刑期和刑種等量刑問題進行辯論，共同參與量刑環(huán)節(jié)的專門性的程序設置。

據(jù)介紹，量刑答辯程序旨在重點解決以下四個問題：一、促進刑事審判公開透明，確保量刑程序公平公正；二、充分保障被告人的合法權益，促使被告人認罪服判；三、加強公訴人的責任感，促進檢察官司法能力和水平的提高；四、加強對法官的自由裁量權的監(jiān)督，降低量刑環(huán)節(jié)的腐敗風險，強化訴訟監(jiān)督，維護司法公正。（文/程勝清）

案件

未成年人以大欺小致死人命

經(jīng)常以欺凌弱小取樂的未滿十八周歲的王某和未滿十六周歲的時某二人，糾合未滿十四周歲的陳某，將在水坑邊玩耍的九歲小男孩楊某毆打致死。日前經(jīng)吉林省通化鐵路運輸檢察院提起公訴，法院一審以故意傷害罪分別判處被告人王某、時某有期徒刑四年零三個月和三年零八個月，陳某（未滿十四周歲）不予刑事處罰。三人分別賠償被害人死亡賠償金、喪葬費、醫(yī)療費等10000元、36000元、14000元。

2010年5月8日15時30分許，被告人王某、時某來到梅河口市山城鎮(zhèn)廣場，見被害人楊某在廣場邊的水泡子旁玩耍，王便提議去撩撩楊，楊被欺負后跑離廣場。在二被告人追趕的過程中，楊跌倒，二被告人遂用腳踢楊的頭部及后背，楊的嘴部被踢出血。之后，王對楊說你跟著我們走就不打你，經(jīng)過廣場，時看見玩秋千的陳某，對陳說打仗去，陳便一同跟來。在山城鎮(zhèn)車站貨場站臺貨位上的苞米垛邊，三人用腳對楊踢踹。后三人逃離現(xiàn)場。

當晚19時50分許，昏迷的被害人楊某在現(xiàn)場被人發(fā)現(xiàn)，并報警。送醫(yī)院搶救至次日12時20分死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人楊某系因頭部受鈍性器物多次作用致雙側(cè)硬腦膜下血腫及蛛網(wǎng)膜下腔出血，繼發(fā)顱內(nèi)高壓及小腦扁桃體疝而死亡。

2010年5月10日20時許、23時許，陳某、時某分別被抓獲；當月13日，被告人王某向公安機關投案自首。（文/李英）

做法

新年工作思路的“六個深入”

近日，黑龍江省雞西市檢察院認真貫徹落實全省檢察長會議精神，檢察長高杉在全市檢察長會議上要求堅持“六個深入”的工作思路。

一是深入圍繞市委中心工作，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞市委提出的實施“四個戰(zhàn)略重點”、打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”和“十大民生工程”等重要舉措，切實找準檢察工作服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的切入點和著力點。

二是深入關注民生迫切需求，著力保障改善百姓生活。嚴厲打擊侵害民生民利的各類犯罪，抓住關系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度。不斷完善便民利民措施，使檢察工作更好地回應和滿足人民群眾的期待和需求。

三是深入三項重點工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定。落實寬嚴相濟刑事政策、完善社會矛盾化解機制、完善辦案風險評估機制。

篇（8）

二，民事執(zhí)行監(jiān)督缺乏相應的法律支撐。新民訴法第235條明確規(guī)定：“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”，但是這僅僅是一個原則性的條款，對于監(jiān)督方式和監(jiān)督手段法律并無具體規(guī)定，1995年最高人民法院頒布的《關于對執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復》，在實務界給予一個否定性的定論。2011年最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》中，對此也沒有相關規(guī)定，以上兩個司法解釋實際上成為民事執(zhí)行監(jiān)督方式的障礙。另外，對于法院執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議對其又缺乏一定的強制力，尤其是新民訴法對檢察建議效力的約束性無具體硬性規(guī)定，使得檢察建議效力大打折扣，建議上級有關部門盡快對民事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督做出規(guī)范，以明確檢察建議的范圍、內(nèi)容和效力。

三，民事檢察監(jiān)督方式乏力。對于民事訴訟監(jiān)督，檢察院雖然可以采取檢察建議、糾正違法通知書、建議更換辦案人員等方式，但被監(jiān)督者可聽可不聽，沒有直接的懲罰措施與后果承擔；即使提請抗訴，還需要經(jīng)過上級審查、法院再審，周期很長，結(jié)果難料，所以多數(shù)當事人寧愿走其他渠道，多方無奈之后，民行抗訴才是最后的選擇。所以，在整個的民事檢察監(jiān)督方式上，目前還缺乏相應法律法規(guī)調(diào)整，還沒有規(guī)定具體的監(jiān)督方式、手段和程序，沒有強制性，沒有可預測性，不具有直接性，監(jiān)督方式乏力，監(jiān)督效果當然不會太好。

四，公益訴訟操作難。雖然新民事訴訟法規(guī)定了公益訴訟制度，但是并沒有如此前大家所期望的那樣明確檢察機關有提起公益訴訟的資格，而只是規(guī)定“法律規(guī)定的機關和有關組織”可以向人民法院提起公益訴訟，這樣一來，在實際操作中就會產(chǎn)生一些疑問，人民檢察院是否屬于“法律規(guī)定的機關”，是否可以向人民法院提起公益訴訟。這就需要盡快在立法或檢法兩家共同出臺的司法解釋中進行明確的界定。另外，新民事訴訟法并沒有就公益訴訟作出明確具體的操作性規(guī)定，公益訴訟該如何進行也需要在司法實踐中慢慢地進行摸索。而且，公益訴訟涉及的知識專業(yè)性很強，目前基層檢察機關還缺少這方面的人才儲備，所以，短期內(nèi)要使基層檢察機關能順利并有規(guī)模地提起公益訴訟，也存在著較大的困難。

面對新形勢下民行檢察工作的開展，我有以下幾點建議：

一，著力構建多元化監(jiān)督工作格局。全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議后，最高人民檢察院已將再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督、督促（支持）、違法行為調(diào)查等納入民事檢察監(jiān)督的工作方式，這些新型民事檢察業(yè)務是基層民行檢察工作構建多元化監(jiān)督工作格局的主要途徑。翼城縣檢察院在開展新型民事檢察業(yè)務的過程中，悉心鉆研和總結(jié)民事檢察工作發(fā)展形勢和發(fā)展規(guī)律，通過學習借鑒檢察機關系統(tǒng)內(nèi)部典型的工作經(jīng)驗并結(jié)合本院實際情況制定工作目標，堅定、強化監(jiān)督意識。

篇（9）

潘志榮是達茂旗人民檢察院檢察委員會專職委員，派駐滿都拉鎮(zhèn)口岸檢察室主任兼石寶鎮(zhèn)檢察室主任，一級檢察官。他長期奮戰(zhàn)在少數(shù)民族地區(qū)，扎根基層三十多年、竭智盡忠三十多年，被農(nóng)牧民兄弟親切地稱為"農(nóng)牧民的好安達".在沒聽潘志榮同志事跡報告時，我無法想象這是怎么一種堅持，是什么樣兒的信念，是怎么樣兒的一種形象，在聽過潘志榮事跡報告后，我找到了答案、感受到了震撼、留下了敬佩。看著報告臺上的潘志榮，就是平凡人的形象，許是常年在農(nóng)牧區(qū)工作，潘志榮的臉是黝黑的有著陽光的痕跡，做報告時話語樸素，用詞樸實，就是一個個老老實實勤勤懇懇的形象，但就是這么個老實樸實，語言樸素的人向我們講述了他的不平凡的事兒。潘志榮對黨忠誠，對工作忠誠，扎根基層三十年如一日，卻始終保持著高昂的工作熱情，這是難能可貴的。更可貴的是他主動放棄調(diào)入市區(qū)工作的機會，立足本職工作，深入基層、無私奉獻、為民解憂。對于群眾的需求，他都認真對待，積極解決。他面對艱苦的工作環(huán)境，還能以苦為樂，面對身體疾病，他仍帶病工作，將群眾放在首位，即使帶病也要做到對群眾需求有求必應。他無怨無悔，從點點滴滴做起，從平凡做起，終是成就不凡。我，作為一位剛剛進入基層檢察院工作的公務員，作為一名年輕的干警，潘志榮身上有太多太多值得我們學習、尊敬的地方，我們要學習他愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、對黨忠誠、對工作負責、無私奉獻，服務群眾的精神，讓自己也從平凡崗位中做出不凡。

篇（10）

（一）拓展了監(jiān)督范圍：監(jiān)督范圍擴展至民事訴訟活動全過程

修改后的民訴法在基本原則部分第14條將“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督”。從立法上使民事監(jiān)督的范圍擴大至整個民事訴訟領域。主要包括：1、將調(diào)解書納入了抗訴范圍。修改后民訴法第208條第一款規(guī)定：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴”； 2、將民事執(zhí)行活動納入了監(jiān)督范圍。修改后的民訴法第235條明確規(guī)定：“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”。

（二）增加了監(jiān)督方式：檢察建議入法成監(jiān)督方式

修改后的民事訴訟法在審判監(jiān)督程序第208條第二款增加規(guī)定：“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書有損國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案”。同時增加規(guī)定：“各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議”。由此，檢察建議成為與抗訴并列的民事檢察監(jiān)督的法定方式。

（三）強化了監(jiān)督手段：賦予民行檢察人員調(diào)查核實權

修改后的民訴法第210條規(guī)定：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關情況”。實踐中，許多抗訴案件需要查證，沒有調(diào)查權，就會遇到不配合的情況，這就給查清事實造成很大的阻礙，有些案件就只能作不抗訴處理。規(guī)定調(diào)查核實權給辦案工作加大了助力。

（四）設置了當事人申請抗訴前置性程序

新增加的第209條規(guī)定，當事人有下列情形之一的可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：（1）人民法院駁回再審申請的；（2）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（3）再審判決、裁定有明顯錯誤的。該規(guī)定為當事人向檢察機關申請抗訴或者檢察建議設置了向法院申請再審的前置程序即：當事人必須經(jīng)過法院的再審程序之后，才能向檢察機關申請檢察建議或抗訴。

二、挑戰(zhàn)

民訴法修改強化了檢察機關的法律監(jiān)督職能，基層民行檢察工作面臨的新的挑戰(zhàn) 。

（一）監(jiān)督范圍的擴大，為基層民行檢察工作提供了全新的平臺。

1、調(diào)解案件、一審終審案件擴大了基層民事檢察監(jiān)督范圍。根據(jù)修改后民事訴法，檢察機關發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益和社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議。當前，調(diào)解案件主要發(fā)生在基層，由基層檢察院直接進行監(jiān)督具有直接、方便、迅速、低成本等優(yōu)勢。修改后民訴法將小額訴訟案件等規(guī)定為一審終審案件，當事人針對該類案件可以向基層檢察院申請檢察建議或者抗訴。該兩種情況使基層檢察院對裁判結(jié)果的監(jiān)督較之民訴法修改前有了更廣闊的的空間。

2、 執(zhí)行監(jiān)督為基層檢察院民事檢察監(jiān)督提供了重要職能舞臺。法院“執(zhí)行亂”和“執(zhí)行難”長期以來一直困繞著法院和勝訴的當事人，其中原因之一就是法院的執(zhí)行活動缺乏一種有效的監(jiān)督。但長期以來法院對于檢察機關對執(zhí)行活動的監(jiān)督一直都持不配合的態(tài)度，理由是“執(zhí)行活動”不屬于“審判活動”，排斥檢察機關對執(zhí)行活動的監(jiān)督。修改后的民訴法規(guī)定，人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，為檢察機關開展執(zhí)行監(jiān)督提供了法律依據(jù)。執(zhí)行監(jiān)督成為基層檢察院的一項重要工作職責。

（二）新增檢察建議的監(jiān)督方式，使基層檢察機關具備了直接的法定監(jiān)督方式。

原民事訴訟法只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式。根據(jù)近年不一些地方的試點探索，修改后的民事訴訟法在審判監(jiān)督程序中增加規(guī)定，地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院的生效判決、裁定、損害國家利益社會公共利益的調(diào)解書以及審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，檢察院可以向同級人民法院提出檢察建議。檢察建議成為與抗訴并列的民事檢察監(jiān)督的法定方式。調(diào)解監(jiān)督、違法行為監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督等，將由基層檢察院以檢察建議方式履行法律監(jiān)督職責，基層檢察院有了直接向同級人民法院實現(xiàn)法律監(jiān)督的方式。

（三） 當事人申請抗訴前置性程序的設置使基層院受理民事申訴案件大大減少。

審判監(jiān)督程序既包括人民法院決定再審，又包括人民檢察院抗訴引起再審。民訴法修改前，當事人既可以選擇向人民法院申訴，亦可向檢察機關申請抗訴，但更多的當事人基于對法院的不信任選擇向檢察機關申請抗訴。而根據(jù)修改后的民訴法209條規(guī)定，當事人不服生效判決、裁定、調(diào)解書，應當首先向人民法院申訴，只有人民法院未對申訴進行恰當處理時，當事人才能向檢察機關申訴。所有當事人的申訴都要先向法院申請，檢察機關只能受理法院再審程序處理之后的案件，且絕大部分裁判確有錯誤的案件經(jīng)過法院再審審查，都能得到合理的解決，這使檢察機關受理民事申訴案件的數(shù)量將大大減少，能提請抗訴的將少之又少。在過去的五年中，本院僅辦理過一件上級院交辦的省高級法院已裁定不予再審的抗訴案件。今年一季度，本院尚沒有受理的民事申訴案件。

三、應對

民訴法的修改給基層民事檢察工作帶來重大變化。現(xiàn)階段基層檢察院應轉(zhuǎn)換工作思路，以切實適應修改后民事訴訟法內(nèi)在的要求。

（一）轉(zhuǎn)移工作重心，由“以抗訴為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙院戏ㄐ员O(jiān)督為中心”

基層檢察院的民行工作，原來主要受理審查當事人申訴的一審案件或市院交辦的不服二審判決的案件。工作重點主要是對生效判決提請抗訴或建議提請抗訴。但民事訴訟法修改后工作重點應發(fā)生轉(zhuǎn)移。一方面，按照修改后的民訴法第209條的規(guī)定，當事人向檢察機關申請抗訴或者檢察建議應先向法院申請再審，這樣原來直接到檢察機關申訴的案件被分流至人民法院，檢察機關辦理民事申訴案件的數(shù)量將大大減少。另一方面，修改后的民訴法賦予了基層檢察院新的監(jiān)督職責。調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、違法行為監(jiān)督、一審終審案件的審判活動監(jiān)督等同級監(jiān)督工作都需要基層院承擔，基層院的民行檢察工作將面臨新的轉(zhuǎn)型，由原來重點辦理抗訴案件轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c開展同級監(jiān)督。由此，基層檢察院民行工作重心將由“以抗訴為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙院戏ㄐ员O(jiān)督為中心”。

（二） 轉(zhuǎn)變單一抗訴監(jiān)督方式，積極運用檢察建議

檢察建議可分為再審檢察建議和普通檢察建議兩種。基層院應積極運用各種檢察建議開展同級監(jiān)督。1、加強再審檢察建議的應用。修改后民訴法明確規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院的生效判決、裁定、調(diào)解書具有法律規(guī)定的情形，可以向同級人民法院提出檢察建議。按照原來的民訴法，人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級法院的裁判有錯誤，只能提請上一級檢察院抗訴，上一級法院接受抗訴后，一般發(fā)還原審法院再審，這種監(jiān)督模式，需要先經(jīng)過兩級檢察院的審查，再經(jīng)過兩級法院的手續(xù)，才能開始案件審理，重復程序多、時間長、效率低，當事人不滿意，難以體現(xiàn)法律的價值本義。而再審檢察建議不僅繞開了復雜的程序，極大地縮短了辦案周期，而且又減少了案件當事人的訴累，節(jié)約了司法資源。因此實踐中，應當加強再審檢察建議的應用，努力做到快速息訴，達到案結(jié)事了。2、區(qū)別運用普通檢察建議。檢察建議的應用范圍很廣，應準確把握不同情況檢察建議的適用條件。如針對審判程序中審判人員存在違法行為可能影響公正審判的，應當提出程序監(jiān)督檢察建議；對于民事執(zhí)行活動中存在違法行為可能影響公正執(zhí)行的，應當提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議；對于在履行民事訴訟監(jiān)督職責過程中發(fā)現(xiàn)的人民法院或有關單位存在制度、管理等方面缺陷需要改進的，應當提出改進工作檢察建議等。

篇（11）

（一）沒有真正意義上實現(xiàn)編隊管理。

基層院司法警察的管理不夠規(guī)范，司法警察往往分散在各個業(yè)務科室，有的是名義上編隊，形成了業(yè)務科室與警務部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔的仍是大量非警務工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，缺少正規(guī)化的領導，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。

（二）隊伍管理體制不健全。

根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領導，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。由于雙重領導的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）司法警察隊伍的綜合素質(zhì)有待提高。

司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質(zhì)會直接影響著檢察業(yè)務的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規(guī)訓練，導致我國檢察機關的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務技能素質(zhì)不強。

二、存在問題的原因

檢察院司法警察工作問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，針對目前的實際情況，主要包括以下幾方面：

（一）歷史原因，是造成司法警察工作存在問題的重要原因。絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機構，辦理案件時一般都是由檢察官“一竿插到底”，這就是原來的體制造成的，而當上級檢察機關要求組建司法警察機構后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊伍，就更談不上開展司法警察工作了。

（二）領導不重視，是制約司法警察工作開展的主觀原因。由于長期以來主流觀點認為，司法警察業(yè)務素質(zhì)低沒有辦案資格的理論占主導，這樣以來基層檢察院上從領導班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，有無司法警察都一樣辦案，所以在個別領導心目中覺得司法警察工作并不是十分重要，領導也對這項工作不是十分重視。

（三）司法警察隊伍管理不規(guī)范，嚴重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮。司法警察隊伍管理包括司法警察的錄用、培訓、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當前各級檢察機關的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊伍在檢察機關內(nèi)部管理問題。這個問題解決不了，就很難有效調(diào)動司法警察的積極性，發(fā)揮其應有的作用；就勢必影響檢察機關法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會效果的實現(xiàn)。

三、加強法警隊伍建設的方法

為做好檢察機關的司法警察工作，發(fā)揮好司法警察的作用，結(jié)合檢察院的實際情況，加強司法警察隊伍建設應做好以下幾項工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準定位。強化思想政治教育，提高職業(yè)道德素養(yǎng)。必須強化思想政治工作，解決“人”的思想問題。一是重新認識司法警察在檢察工作中的應有位置，大力支持和關心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關系。二是明確司法警察職責，徹底消除“警檢不分”的思想認識。要加強對司法警察工作性質(zhì)、范圍的宣傳力度，消除個別科室或少數(shù)同志對司法警察“可有可無”的認識偏差；同時，加深對自身職責的認識，使司法警察摒棄“工差、聽用、打雜”的舊觀念，提升司法警察工作積極性，變被動為主動。在此基礎上，司法警察的工作定位應圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務、保障辦案為重點的工作思路，牢固樹立司法警察是檢察隊伍中的重要組成部分、是檢察機關正確履行法律監(jiān)督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察隊伍中的存在價值，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察機關以及在正確履行法律監(jiān)督職能過程中的應有作用。

（二）加強機構建設，調(diào)整人員結(jié)構。要立足長遠，真正把司法警察機構和隊伍建設納入黨組議事日程，針對司法警察工作發(fā)展不平衡、司法警察人力分散等問題，要加大落實工作規(guī)范化建設力度，在機構建設和隊伍建設上狠下功夫。一是要加強領導，成立專門的司法警察機構，配備專職司法警察大隊長，同時成立司法警察工作規(guī)范化建設領導小組，領導落實司法警察工作標準化、規(guī)范化建設。二是要健全組織，加強司法警察隊伍管理，嚴格按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊管理要求，實行司法警察全部歸隊統(tǒng)一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部，保證在院黨組、支隊的領導下進一步加強司法警察大隊的建設。

（三）加大教育培訓和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業(yè)務素質(zhì)。高起點建隊必須有相對較高素質(zhì)的人才，這是建立司法警察工作新模式的基礎。嚴把進人關，依法建警，充分考慮司法警察的最高服務年齡、學歷、知識、業(yè)務技能等各方面結(jié)構，吸收一些綜合素質(zhì)較高的年輕人員充實司法警察隊伍，以形成一支懂檢察業(yè)務、懂辦案程序、充滿生機和活力的隊伍，確保其具有堅強的戰(zhàn)斗力，能夠履行好各項法定的職能。要保證關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏，必須還要具備過硬的軍事素質(zhì)和良好的作風。因此，我們要認清形勢與任務，結(jié)合司法警察工作實際，堅持學以致用和按需施教的原則，加大教育訓練的力度，抓好業(yè)務培訓，抓好技能訓練，通過抓訓練促進管理，提高司法警察的綜合素質(zhì)。要抓好政策法規(guī)、條例條令和檢察業(yè)務知識的學習。司法警察不僅要有過硬的崗位技能，還要具備豐富的法律知識。

（四）提高司法警察隊伍管理水平。

以服務檢察業(yè)務為主要職責的司法警察隊伍，往往忽視隊伍建設中的管理環(huán)節(jié)，而提高隊伍建設水平的關鍵正是法警隊伍的管理。近年來，檢察院的業(yè)務部門乃至司法警察部門管理都主推規(guī)范化管理理念，使各項工作進入規(guī)范化管理軌道，不僅合理利用了現(xiàn)有資源，更大幅提高了工作效率，提升了業(yè)務水平。司法警察管理與檢察業(yè)務科室有很多共同點，同時也存在許多區(qū)別。所以為了更好的服務檢察辦案，司法警察隊伍的管理應該更加突出精細化理念，在管理上規(guī)范法警履職。